第一篇：健全机制 创新形式 远程教育典型材料
健全机制 创新形式 全面发挥远教组织网络职能作用
—记西藏昌都地区洛隆县孜托镇远程教育典型材料
一、实施背景
开展农村党员干部现代远程教育，是新形势下促进群众增收致富的一项富民工程，是建设社会主义新农村的一项新工程，是夯实党在农村执政根基的一项基础工程。有利于建立健全“干部受教育，农牧民群众长期的实惠”的长效机制，增强农村基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力，促进农村经济社会全面发展。
二、基本情况
孜托镇是洛隆县人民政府所在地，也是全县政治、经济、文化中心。全镇平均海拔3640米，全镇总面积1309平方公里。辖有1个社区居委会，9个村委会，主要以半农半牧生产为主，农业上主要以种植青稞、小麦、油菜等，牧业上主要以养殖牦牛、黄牛、山羊、绵羊等。
截止 2010年年底，全镇总人口8699人，地方生产总值达12742万元，农牧民人均纯收入3974元（其中：现金收入2583元）；耕地面积17580亩，草场面积148万亩；粮食总产量4317吨，肉类产量432吨、奶类产量651吨，羊毛产量1.05吨；年末牲畜存栏19756头（只、匹）。全镇现有农牧民专业增收协会2个，2010年农牧民增收协会创收10余万元。
目前，全镇共有干部职工25名，党员242名（其中：农牧民党员231名）；小学（含教学点）4所（个），教职工79名，在校学生1395名，适龄儿童入学率98%，升学率100%。镇卫生院有医务人员3名，病床4张，村级卫生员9名；镇兽防站兽防员2名，村级兽防员9名。
孜托镇现已建成远教站点7个，建点率达到了70%。
三、基本做法
结合我镇实际，建立健全了远程教育学习制度、管理制度等相关制度，初步形成了远程教育工作的长效机制，进一步增强了远教工作的针对性和实效性，规定党员干部每周学习不少于5小时，对群众开放时间每周不少于10小时，对干部的学习教育侧重在转变干部作风、贯彻落实科学发展观、增强党员“双带”能力。
自2009年12月远程教育站点建成以来，孜托镇在洛隆县委的正确领导下，按照县委组织部有关部署，紧紧围绕“让党员干部经常受教育，使广大群众长期得实惠”这一中心目标，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”，不断健全机制，创新形式，全面落实上级有关指示精神，较好地发挥了农村党员远程教育组织网络的职能作用，取得了明显成效。目前，全镇所有远教站点设备运行基本正常，呈现了开端良好，运转有序，健康发展的工作格局。主要包括以下几个方面：
一、统一思想，提高认识，合力营造有利工作开展的社会环境
为统一全镇各级思想认识，进一步增强工作责任感和主动性，镇党委多次组织召开书记办公会议、管区负责人会议以及村支部书记会议，传达学习上级有关精神，研究安排远程教育工作，宣传远程教育的意义。使上下各级认识到，开展农村党员干部现代远程教育是党中央作出的一项重大战略举措：是提高党的执政能力，全面推进党的建设，大力加强农村基层党组织建设，深入开展“三级联创”活动，巩固党在农村执政地位，确保党在农村各项政策落实，保持共产党员先进性，提高广大农村党员干部整体素质，促进农村经济社会全面协调可持续发展的系统工程，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
二、加强领导，健全队伍，为远教工作提供坚强的组织保证
为加强对远教工作的领导，镇党委成立了以党委书记为组长，分管书记、组织委员为副组长、设点包村干部、党支部书记为成员的远教工作领导小组。各村明确一名有文化、有能力、热爱远教工作的同志为远教管理员，成功组建了镇、村二级工作网络。
三、突出重点，整体推进，圆满完成远教基础设施建设 镇党委按照中央确定的“高起点规划、高标准建设、高效能管理”指导思想，弘扬求真务实精神，克服畏难发愁情绪，统筹兼顾，稳步实施，针对全镇远教基础状况发展不一，基础相对落后，情况比较复杂的实际，制定了切实的学习观看计划。既按照现有计划，整体推进面上工作，又注重个别村的实际情况，不搞“一刀切”。
四、明确责任，严格管理，确保远教设备高效运转 远程教育的基础是站点建设，关键是搞好管理使用，难点是持之以恒，生命力强弱在于能不能发挥实效。我们围绕推动“三农”问题的解决，提高农村党员干部素质，帮助农民脱贫致富奔小康，开展工作。一是明确责任。明确对应的党组织主要负责人为第一责任人，各站点指导员为直接责任人，与各村支部书记签定了远程教育设备安全责任保证书，增强了村干部的责任心和安全意识。二是健全制度。设备安装调试完之后，以县委组织部制定的制度为内容，并将制度上墙，使远教的各项工作都有章可循，用制度去约束、引导工作。同时，建立了定期协调调度和督导检查制度，进一步规范了村级远教站点，提高了其使用效率。
五、培养典型，以点带面，全面发挥远教网络职能作用 为切实发挥好远程教育的作用，二级管理员认真落实工作制度，结合保持共产党员先进性教育活动，每周播放1-2次内容丰富、形式多样，符合农村需要、满足农牧民群众要求的课件；搞好教学管理组织，每周组织一次形式灵活、内容丰富的学习活动，保证了学习效果。我们充分发挥典型直接高效的示范带动作用，注重抓点带面，全面展开，从安装开始，孜托镇党委选择了1个村作为重点培养的对象，设备优先安装，人员优先培训，定期上门指导，经常保持联系。以此为点，召集孜托镇其他设点村经常聚会交流经验和体会。孜托镇夏果村党支部书记布琼瓦同志（管理员），在镇远程教育站技术人员的指导帮扶下，不仅运用远教设备播放节目灵活自如，而且把村民户口簿、党员花名册、村财务帐目以及计生生育档案全部输入电脑，实现了一机多用、一点多能，对农村政务电子化管理做出了有益的探索。周围的几个村也效仿他，请他去辅导，学习远程教育有关技术和应用微机方面的知识，起到了显著的模范带头作用。县远教办的领导在检查指导工作中也对布琼瓦同志的工作给予充分的肯定。
总之，在各级的共同努力下，孜托镇的远程教育工作开端良好、运作高效，从整体上基本达到了预期目标。回顾过去的工作，我们也清醒地认识到，在很多方面和和很多环节离县委组织部的要求还有一定的差距，还存在着不足之处，恳请领导和同志们批评指正。相信在洛隆县委的正确领导下，在县委组织部的具体指导下，经过大家的共同努力，一定能够把我县的农村党员远程教育工作做的更好。
第二篇：创新服务模式健全服务机制
创新管理模式健全服务机制
XX县XX街道所辖4.6万人，共有离退休干部563人。近年来，街道党工委在县委组织部、老干局的直接关心和指导下，牢固树立“老干部工作无小事”的观念，真心实意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事、严把政策不推事，认真落实老干部的政治、生活待遇，健全服务机制，创新管理模式，为离退休干部提供方便、快捷、优质的服务，赢得了离退休老干部的满意和好评。现将工作情况汇报如下：
一、强化领导，健全机制
老干部工作是一项需要常抓不懈的重要任务，街道党工委、办事处高度重视离休干部服务工作，成立了以街道党工委书记为组长的街道离退休干部服务工作领导小组，各社区、村也相应成立领导小组，并明确村（居）支部书记为离退休干部服务工作第一责任人。街道将离休干部社区服务列为一项重点工作，摆上重要日程，离休干部服务工作由支部书记亲自抓，负总责。为摸透辖区内离退休干部的基本情况，有的放矢地开展服务工作，特别是对离休干部逐家走访，了解离休干部的所急所需、所想所盼，采集离休干部信息，充分掌握第一手资料。在摸透离休干部基本情况的基础上，根据离休干部的不同需求情况，分类制定出服务方案，并将服务工作任务进一步细化分解，落实具体工作目标和具体责任人，不断完善离退休干部花名册和离退休干部健康档案。
二、突出重点，创新特色
开展离退休干部服务，需要必要的服务设施。我们充分利用村（居）现有资源，改善服务设施条件，完善服务设施功能，为离退休干部搭建服务平台。
1、进一步完善学习活动设施。为丰富和活跃社区内离休干部的精神文化生活，街道为老干部开展活动积极提供经费保障、创造了舒适的活动环境。一是在我街道办公场地并不宽裕的情况下，坚持为老干部活动提供舒适的环境，在办事处六楼设立老年学校和老干部活动中心，二楼为离退休干部党支部安排了一间18平方米的办公室，做到了离退休干部活动场所固定、够用、舒适。二是积极组织开展各项活动。年初制定全年开展老干部活动计划，每一个季度分别制定出具体活动安排，统筹安排，全面规划。做到活动方案落实到位、工作到位、措施到位、责任到位。每年围绕元宵节、“七〃一”建党节、“八〃八”健身节、“九〃九”重阳节等重大节庆日，开展丰富多彩的文体展示活动，展示当代老干部健康、积极、乐观、向上的风采。三是对于老干部参加其他社会活动的经费给予充分保障，尤其鼓励老干部参
与县老年大学的学习，使老干部的离退休生活丰富多彩。组织老干部经常性开展文体活动，每月组织集体学习１次以上，每年分别举办一次老干部棋类赛和球类赛等。社区内学习活动设施的逐步完善，为离退休干部就近学习、就近活动提供了方便。
2、进一步完善医疗服务设施。在社区率先成立居家养老服务站，设有专兼职助老服务员10名，建立了以生活照料、医疗保健、文化娱乐等19种居家养老服务网络，为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的服务，特别是进一步完善为离休干部的服务流程，建立离休干部健康档案，结合离退休干部其原工作单位组织的每年一次的健康体检和社区健康体检，将社区内每位离休干部的健康状况记录在案，以便有针对性地开展医疗服务。
三、就近原则，管理服务
1、加强离退休干部党员就近管理和服务。支部积极与离退休干部党员及其原工作单位联系，对按规定应当或自愿将组织关系转入居住地的离退休干部党员及时予以接收，对尚末转入的，允许他们参加临时党组织生活。对于一些行动不便、卧病在床的老同志，在看望慰问他们的同时带上文件资料提供上门学习服务。
2、就近为离退休干部提供生活照顾。组织社区工作人员，开展走访慰问活动，及时帮助老同志消除心理上的孤独感和失落感。每逢节假日经常性地开展各种活动，并送上慰问品，增进老干部之间、老干部与社区干部之间的感情交流，努力为离退休干部提供更好的物质与精神服务。
四、搭建平台，发挥作用
在努力做好老干部服务工作的同时，注重发挥老干部的政治优势、阅历优势和经验优势，按照自觉自愿、量力而行的原则，为离退休干部搭建平台，积极组织老同志主动作为、发挥作用，形成了共赢的良好局面。根据《关于XX街道开展联系和服务群众工作的通知》文件精神，XX社区老人会联合离退休支部成立了矛盾纠纷调解小组、法律政策宣传小组、环境卫生监督小组、文体活动小组和关心下一代小组等五个小组，主动融入社区各项工作，特别是在参与社会管理创新工作上发挥了重要作用。一是宣传政策法规。积极宣传党在农村的新政策及百姓应知应会的法律、安全、计生、环保等知识，引导群众转变思想观念，增强民主和法制意识。二是收集社情民意。对群众反映的热点、难点问题和各类矛盾纠纷、安全隐患等，及时上报社区，第一时间了解掌握群众所想所盼和一些苗头性问题，为改进社区决策提供参考。三是维护社会稳定。通过收集上报
群众需求和矛盾纠纷后，协助社区及时给予协调解决。不能及时给予解决做好思想教育工作，并进行跟踪走访。四是参与决策监督。老干部派出代表参与社区重大事项决策议定和党风廉政监督，督促开展民主理财活动和党（居）务及时公开。
虽然我街道在做好新时期离退休干部服务管理工作中取得了一定成效，但离退休干部的需要和上级的要求还有较大差距。今后我们将会更加重视老干部工作，切实做到认识上再提高、工作上再努力、措施上再落实，努力把老干部工作提高到一个新的水平。
第三篇：健全工作机制 创新学习载体
健全工作机制 创新学习载体 着力推进社区学习型党组织建设
**社区党总支在管理区党工委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，将学习型党组织建设放在更加突出的位置，按照武装头脑、指导实践、提升服务的工作思路，与创先争优等活动有效结合，大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，扎实推进学习型党组织建设，以理论学习为抓手，提升党员的学习能力、知识素养、工作本领，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
一、加强领导，健全机制，引导学习深层化
落实领导责任。社区党总支始终把学习型党组织建设纳入全年党总支建设总体规划，深入研究，主抓落实，成立了创建学习型党组织工作领导小组，形成了党总支书记亲自抓，支部书记具体抓，一级抓一级、层层抓落实的责任体系。明确了党组织负责人切实履行建设学习型党组织第一责任人的职责，要求其对学习型党组织建设工作全面负责、全程负责，特别是对学习的实际效果负责。成立了以党总支书记任组长，党总支委员、各支部书记和社区工作人员为成员的“学习型党组织”建设工作领导小组，全面抓好学习型党组织建设的规划、实施、指导和监督。
健全学习制度。社区党总支明确了学习活动的目的、要求及内容，为学习型党组织建设各项工作顺利开展奠定了基础。自社区建设学习型党组织动员会召开以后，社区党总支及各分支部按照要求开展了各项工作。同时，要求参加学习的党员抓好自身学习。
创新学习方式。一是采取集中学习和自学相结合的原则，要求每位党员、社区干部按照“日学一小时、月读一本书”的标准深入学习党的十七大、创先争优、《理论热点面对面》等方面的知识。二是积极引导社区党员干部做到“三个一”，即每天读一份报纸、每天看一次新闻、每月参加一次集中学习。通过系统的学习，使广大党员在政治思想、文化素质和生活情趣等方面有明显提升。三是培育学习理念。社区充分利用黑板报、宣传橱窗、社区党员活动室等宣传舆论阵地，宣传建设学习型党组织的重要性和必要性，开展了各类知识讲座，通过课堂传授、互帮互助、相互促进等手段，着力培育党员居民“学习中生活，生活中学习”的终身学习理念。
二、夯实基础，强化阵地，体现学习特色化
充分发挥党建阵地作用。自学习型党组织活动开展以来，党总支一班人率先示范，按照“突出创新抓学习，提升能力促发展”，的思路谋划党总支的学习，每月安排一次集中学习，坚持“三会一课”和民主生活会制度。
强化社区党员活动室阵地作用。240多平方米党员活动室全面向党员、居民开放，使党员开会学习有阵地，居民娱乐活动有场所。如1月15日，邀请常熟理工学院高新华教授在党员活动室为党员同志作关于“‘十二五’国内外经济形势展望”的讲课；5月10日上午，在党员活动室市二院的？医生为老年朋友上了养生知识讲座。
重视发挥社区党校和市民学校作用。邀请离退休教育工作者、机关干部、法律工作者等担任宣讲员，为社区党员宣传、讲解党的理论知识；结合理论学习，开展党建活动日、爱国教育等主题教育，不断满足不同层次党员的学习需求。今年7月8日，**社区召开的半党员轮训上邀请了原**镇人大主席？同志为党员们上了一堂关于党的发展史的课程，以“学党史、知党情、跟党走”为主要内容，回顾党的革命和建设历程，加深了党员同志们对党的历史、党的知识、党的理论和路线方针政策的认识。
注重发挥辖区资源优势作用。利用辖区单位的阅览室、图书室等学习场所，适时组织社区党员有针对性地开展理论学习活动，举办学习报告会、学习经验交流会、理论学习辅导讲座等活动，促进相互间的学习与交流，达到共同学习、共同提高的学习目的。**社区利用各种教育基地，义务对党员、居民进行教育，内容包括公民道德教育、青少年教育等知识培训，参观常熟市农业科学研究所、开展广场宣传、红色之旅参观沙家浜教育基地等活动，先后使1000多名党员、居民、青少年受到了教育，丰富了学习型党组织的学习内容。让广大党员居民“学习有园地，交流有场所”，在社区形成了“人人要学、人人会学、人人比学、人人善学”的浓重氛围。
三、创新机制，丰富载体，做到形式多样化
（一）以宣传促工作，营造良好氛围
前段时间，城乡大环境整治开展的如火如荼，我们积极开展宣传教育活动，发放致居民公开信，各类告知书、通知1000多份，召开各类宣传动员会议10多次，悬挂各类宣传横幅10余条，制作了3块环境整治效果前后对比的宣传画，用大家身边的人和事教育自身，有效地促进了社区大环境整治进展，达到宣传教育群众的目的，并获得了良好的社会效果。
（二）以教育为学习切入点，带动文化发展
社区党总支积极利用“元旦”、“七一”等重大节庆，以唱红歌、演小品等形势，娱教于学，于学取乐。
在3.15消费者权益日来临之际，为进一步提高青少年朋友的消费权益意识，扩充他们的消费知识，在**中心小学举办了消费者权益保护进学校知识讲座，并邀请苏州市保护消费者权益宣讲团常熟分团的王志良老师给同学们上了一堂别开生面的消费知识课。5月14日，**管理区联合社区党总支开展了“‘2011第二届阅读节系列活动启动仪式’暨‘虞山镇文学工作者协会创作基地成立揭牌’” 和“**传统礼仪文化‘名师讲课’读书学习讲座”活动，更好激发全区年轻党员、干部开展读书氛围和全民读书热情，使全区各级党员、干部和广大群众充分认识到读书学习的重要性、必要性和现实的需要性，养成自觉读书、勤于读书的习惯，营造全民读书、终身学习的浓郁氛围。
今年是建党90周年，**社区大力宣传社区党建情况、社会热点问题等各层面理论知识，开展以党的路线方针政策和党员共同关心的话题为主题的学习讨论会，激发党员学习热情，培养党员学习乐趣，养成学习习惯。
（三）营造社区学习氛围，形成社区特色
社区党总支结合暑期未成年人教育实践，开展了以“党旗舞动，红心飞扬”为主题的活动：“优秀共产党员事迹演讲——党员先锋常德盛”，学习常德盛书记创新创优、无私奉献的精神；“红色之旅——老少共携手，一心向着党”，以“大手牵小手、小手拉大手”为形式组织开展的游览活动，增进未成年人与老党员之间在接受革命传统教育过程中的交流和互动，激发学生们的求知欲，使未成年人在实情实景中感受红色文化内涵；品读经典名著，演绎七彩童心——爱国诗歌朗诵会激发同学们爱党、爱祖国的情怀。组织开展了以“感恩教育”为主题的一系列活动：“小小志愿者，社区服务行”、“学做家务事，心存感恩情”、“扬中华美德，做龙的传人”、“让感恩走进心灵”知识讲座，这些培养了未成年人的实践精神和创新能力。在学习型党组织的创建中，社区党总支还通过开展内容丰富、贴近居民的活动，如：趣味竞技赛、文艺展示、各类讲座等等，把学习融入居民娱乐、休闲、健身等生活之中，使社区处处是学习之所，人人是学习之人。
四、因地制宜，学用结合，保证学习实效性
在建设学习型党组织工作中，社区以党员教育管理为核心，结合社区工作实际和各类党员的需求进行分类指导。
社区干部带头学。社区工作人员坚持带头系统学习党的理论知识、业务知识书籍，并写学习笔记。在创先争优活动中，党总支按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五个好”先进基层党组织和以争做带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气的“五带头”优秀共产党员。通过在党员中开展“比学习、比工作、比实效”三比竞赛活动，学习先进党员不畏艰苦的实干精神，以学促干，以干促学，在社区涌现出了许多先进典型，并用这些“优秀党员”、“先进工作者”、“诚实守信”等典型教育广大党员居民向先进学习、向先进看齐。
在职党员参与学。社区党总支全方位调动党员的积极性，发挥在职党员参与社区建设的作用，设立了在职党员志愿者服务队，搭建在职党员在社区发挥作用的载体和平台，通过各类志愿活动教育党员，服务群众。**社区在职党员共同捐资1000元，购买了食用油、酱油、洗洁精等慰问品，7月29日上午，在社区工作人员的陪同下来到社区困难家庭家中进行慰问，并给他们带去了慰问品，还送上了祝福。
为了丰富社区党员的学习内容，适时宣传理论热点知识，我们在社区建立了党员图书室，每天向党员提供10多种报刊和杂志，内容丰富，既有《党建》、《大江南北》、《形势政策宣传教育读本》等理论书籍，又有《育儿手册》、《生活小常识》、《消费者知识》等实用书籍。加强理论学习，增进感情和睦，形成和谐、奋进、温馨的学习氛围。发挥优势开展科学发展观学习实践活动。
五、注重理论引导，边学边改见成效
社区党总支在学习实践科学发展观活动中，坚持理论联系实际，着力在取得实效上下功夫。
提高了党员服务群众的意识。通过理论学习，提高了社区党员的宗旨意识和服务意识激发了党员为社区群众办实事、办好事的热情。**社区在六月下旬按规定成立了党群议事会，“党群议事会”这个平台使党员群众知情权得到了保证，发言权和决策参与权落到了实处；因言路畅达，许多矛盾得以化解于基层，所办之事也更合民意了。
形成了服务科学发展的共识。社区党总支通过学习大讨论，形成了服务科学发展的共识。一是要切实加强社区党组织建设，为科学发展提供有力的组织保障；二是要把服务群众作为社区工作重点，积极为辖区群众办实事、办好事；三是要充分利用辖区资源、共驻共建，实现全面、持续、协调发展。
以上是我们在学习型党总支创建过程中的一些做法，虽然取得了一点成绩，但离党和政府及广大居民的要求还有一定距离。在今后的工作中，我们将继续坚持“立足社区服务居民”，不断总结经验，以科学发展观为指导，不断丰富学习型街道的内涵，并把“关注民生”落实到社区的各项工作中，在辖区形成人人学习和终身学习的浓厚氛围。
虞山镇**社区 2011年8月30日
第四篇：健全机制
健全机制、强化措施 全力做好新时期信访工作
当前，随着我国改革开放的力度不断加大，新旧体制的转轨不断加快，社会利益格局处于大调整、大变化之中，群众生产生活中出现了许多新问题、新矛盾。新的形势变化加大了信访问题的解决难度，特别是新《信访条例》的颁布实施，将信访工作引向法制化的轨道，再加上群众的普遍期望值在不断提高，群众的维权意识、群体利益意识不断增强，给做好信访工作提出了新的更高的要求。如何做好新形势下的信访工作，处理好信访中反映突出的问题，发挥好信访部门应有的积极作用，使之适应不断发展的社会环境，对于树立政府权威，保护当事人的合法权益，构建和谐社会具有十分重要的意义。
一、当前信访工作出现的新特点
当前，社会各阶层利益磨擦碰撞增多，社会心理震荡增强，随着社会形势的不断变化，各种新情况、新问题层出不穷，主要表现在以下几个方面：
一是在信访内容上，由反映历史问题向反映现实问题转变。当前群众反映比较集中的是企业改制、城市拆迁、土地承包、民间纠纷、村级财务管理等方面的问题，都具有广泛的现实性。
二是在信访动机上，由反映单一的经济利益向附加政治利益转变。一些群众上访已不再单单地为了满足经济利益，对政治利益也越来越关注，甚至以此来给政府施加压力，以达到某些政治目的。
三是在信访主体上，由个体向群体转变。由于体制的转变、改革措施的落实以及利益格局的调整都以群体为对象，部分群众受利益驱使，抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理，因此群体上访、集体上访呈上升趋势。
四是在信访重心上，由基层向上级转变。由于群众对基层组织缺乏信任，加之存有“告御状”心理，一有问题总想越过基层上访，且由自发松散状态向有计划、有组织的方向发展，有的集体上访甚至筹集上访资金、建立联络点、专人遥控指挥等。
五是在信访形式上，由非对抗性向对抗性转变。一些群众上访时，试图通过一些极端、异常行为，促使问题的解决或答应其提出的过高要求，如集体堵塞交通、围堵冲击党政机关或采取静坐、示威等过激行为向政府施压等。
二、当前信访问题成因分析
1.体制转轨引发了新的社会矛盾
当前，我国改革开放的深度和广度在不断加深加大，新旧体制正处于转轨时期，整个社会利益格局在不断调整变化之中，各种社会矛盾大量显现，群众因不同的经济、政治诉求而积极上访，这些是近几年信访总量不断增长的根本原因，也是我国改革发展进程中不可避免的正常现象。
2.群众参政议政的民主意识、法制意识不断提高
20多年持续不懈的普法教育极大地推进了民主与法制建设进程，广大人民群众的民主法制意识得到了进一步的强化，法律法规水平有了明显的提高，参政议政能力普遍有所增强。能自觉地运用法律武器维护自己的合法权益不受侵犯，这是我国民主政治建设提高的一个重要标志，是社会进步的重要表现，同时也是信访量逐年增长的一个重要原因。
3.侵害国家和群众利益的违法行为没有得到遏制
有的地方和单位没有把握处理好改革、发展、稳定三者的关系，出台的改革措施和办法超出客观实际和群众承受力，或者改革措施不配套，政策规定不落实，直接侵犯了群众的利益，引发了一些社会矛盾。有些地方和单位的领导干部，特别是一些农村基层干部，群众观念淡薄，工作方式简单、作风粗暴。议事不公开、决策不民主，热衷于搞“政绩工程、形象工程”，欺下瞒上，见利忘义，贪污腐化，侵害国家和人民群众利益，导致干群关系紧张，造成群众集体上访。
4.有法不依、执法不严的现象相当严重
部分基层干部和司法机关工作人员法制观念薄弱，不依法行政，不能积极主动地寻求解决问题的办法，相互推诿，作风专横，导致群众不服从或不信任行政、司法机关做出的仲裁和处理，宁愿上访找上级政府解决；有些案件因办案人员受人情关系、业务水平等主、客观因素的影响和制约，处事不力、不当、不公引起信访；有些则因案件当事人不懂案件上访程序、受理范围而信访；有些案件本来处理得公平合理，但满足不了当事人的利益需求。有的当事人由于个人主义严重，往往以“我”划圈子，以“利己”定框框，无事生非，纠缠不休。
5.对信访工作认识不到位
信访工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象依然存在。有的领导平时对群众反映的问题总认为是小事一桩，能拖就拖，致使小事拖大、大事拖难，一旦出现大规模集体上访事件，便手忙脚乱，对群众拦、堵、卡、截，或者放弃原则乱许愿，给上访群众造成一种“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误印象，既增加了信访工作量，又造成了恶劣影响。
三、破解当前信访难题的措施及对策
1、信访维稳意识要得到增强提高
信访工作是践行群众路线和党的宗旨的具体体现。人民群众利用信访渠道反映问题，是对党和政府的信任，是群众参政议政、民主意识的提高。通过信访渠道，人民群众可以充分表达自己的愿望，行使当家作主的民主权利，对各级领导机关和领导干部进行民主监督；同样，各级领导机关也可以通过信访了解群众疾苦，掌握民情民意，及时体察工作失误，吸取群众智慧，使决策更民主、更科学，更符合最广大人民群众的根本利益；通过信访渠道还有助于听取群众的批评意见，揭露官僚主义、形式主义和各种违法乱纪行为，推进从严治党和从严治政。信访工作做得好不好、有没有成效，直接关系到党和政府的形象和声誉，关系到人心向背这一重大政治问题。我们要从实践“三个代表”重要思想，构建和谐社会，提高执政能力，维护国家长治久安的高度，充分认识新形势下信访工作的重要性，增强做好信访工作的使命感、责任感。
2、信访工作机制要得到加强健全
一是加强组织领导机制。信访工作是各级党委、政府重要的职能工作，是同人民群众保持联系的桥梁，是体察民情民意的窗口和获取信息的渠道，又是接受监督的一种方式，反映各方面情况的一面镜子。党政一把手必须高度重视信访工作，承担信访工作第一责任，不断健全信访工作班子，认真配备好政治素质高、业务能力强、既懂政策又懂法律法规的同志具体分管信访，确保整个信访工作机制的健康运行。一旦出现上访问题，尤其是集体事件，不论什么性质，不管什么时候，不管出现在哪里，必须按照信访工作“属地管理、分级负责”的原则，及时、主动、有效地采取措施，认真接待，耐心教育，正确疏导，努力化解，绝不能推卸责任、推诿扯皮，从而导致越级上访。
二是加强协调督查机制。信访督查工作是提高工作时效、工作质量的有力保障，是信访事项处理的关键环节，是防止大量重点和难点信访问题长期积压的重要途径。市联席办应定期或不定期对上级交办和各单位自行排查出来的突出信访问题进行逐案督查。对规定时限查结的信访案件，再次强调上报办理情况及处理结果的限期；对查办报告内容不清或处理意见不明确的，责成承办单位重新办理；对查办不及时、不积极的乡镇和部门，督促其认真办理，做到事事有回音、件件有结果，以确保全市信访工作取得实效。
三是加强责任追究机制。要严格进行责任追究，对行政机关违反信访行政条例规定办理信访事项的行为，要加大监督力度，限期予以纠正。对信访问题推诿不办、弄虚作假、失职渎职造成严重后果的，应依法严肃处理。对因工作失职、激化矛盾，造成群众越级上访、重复上访、集体上访或不良影响的，要及时通报，严肃追究有关部门和领导的责任，使信访工作真正成为维护人民群众根本利益的工作。
3、信访工作措施要得到有力落实
一是完善领导包案制度。领导包案解决信访问题是解决重大、疑难和复杂信访问题的重要途径和最直接的办法，同时也加大了领导对信访工作的关心支持力度，为妥善解决信访重点案件奠定了良好的基础。完善领导包案制度，要落实“五包”领导责任制，即包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置。特别是对一些长期积压、很难解决的上访老户问题，领导更需要充分了解案情，提供处理意见，亲自督促落实。
二是加强预警排查。信访问题有一个酝酿、形成、发展和演变的过程。因此，要建立信访排查工作机制，建立健全预警网络，加强基层信访力量，把信访触角延伸到基层的各个角落，形成多元化的信访格局。做好隐患排查、超前预防工作，注重收集有价值信息，及时、正确把握信访先兆，掌握潜在的信访问题，把握信访工作主动权，有的放矢地开展工作，注重从源头上预防和减少信访问题的发生，做到早预测、早排查、早发现、早介入、早调处，未雨绸缪，防患于未然，及时把信访问题解决在基层，解决在萌芽状态，实现滞后工作向超前工作的转变。
三是加大事要解决力度。信访工作的出发点和立足点是在解决好人民群众的合理诉求上。畅通信访渠道，切实解决群众的困难和问题，维护群众正当、合理和合法的权益是推动“案结事了”、减少信访量的关键所在。因此要重视解决群众的初信、初访问题，力求一次性办结，防止信转访、小拖大、易拖难。凡是法律法规和政策有明确规定的，依法按政策抓紧解决，全部合理的全部解决，部分合理的部分解决，争取一次解决到位；凡是应当解决、但客观条件一时不具备而难以解决的问题，主动说明情况，做好政策解释和思想疏导工作，取得群众的理解和支持，并积极创造条件，争取使问题早日解决。
四是形成信访工作合力。群体性事件、集体访事件聚集的人往往少则几十人，多则成百上千人，参与人员涉及各行各业、方方面面，往往是多种矛盾交织，牵涉多个部门，不是信访部门一家所能解决的，这就需要发挥部门联动优势，密切配合，形成齐抓共管的信访工作合力，按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，相关部门紧密配合，协调联动，做到任务明确、责任明确，目标明确，各司其职，各负其责，形成大信访格局，推动群体性事件、集体访事件处理有条不紊开展。
五要加强依法打击。要严格贯彻执行《信访条例》，下大力气教育引导群众依法上访。对一些无理上访甚至胡搅蛮缠的上访人员，要坚决采取措施，不能迁就放任；对个别串访煽动、幕后组织集体上访且造成较大影响的，要严肃处理，触犯法律的要依法查处。凡出现这类问题的，公安部门必须积极配合，全力支持。处理群体性事件，要坚持维护群众的合法权益，坚决依法按政策办事，把处置工作纳入法制化轨道。所谓“宽”就是对绝大多数被蛊惑的群众，在对其进行教育的基础上不予追究；对挑起事端的一般组织者、策划者在教育训诫的基础上，根据实际情况，“宽严相济”适当从宽。所谓“严”，就是对极少数别有用心、蓄意制造事端，借群体性事件之机搞打、砸、抢、烧，堵塞交通、围堵机关的违法犯罪分子要严厉打击，决不心慈手软。
四、信访问题化解中应处理的关系
一要处理好带着感情工作与不能感情用事的关系。带着深厚的感情做工作，同时又不能感情用事，是信访工作的一条重要原则。在具体工作中要理解这一辩证关系，不能头脑发热，将原则和政策丢在一边，乱表态，乱许愿；也不能不分青红皂白的将群众反映的问题一概拒之。要有政策观念，要讲大局，讲政治，在处理问题时不能受感情驱使，始终保持冷静的头脑，按政策和法律办事。
二要处理好解决思想问题与解决实际问题的关系。上访群众的思想问题都是因实际问题引起的，要解决思想问题，首先必须解决实际问题；但是在解决实际问题的同时，也不能忽视思想政治工作。不解决思想问题，上访群众对很多事情知其然，不知其所以然。特别是群访，大多数人思想问题解决了，极少数人的思想问题仍未解决，不解决实际问题，思想政治工作也就没有说服力；只解决实际问题不做思想工作，实际问题解决也会大打折扣。
三要处理好眼前利益和长远利益的关系。眼前利益就是要处理好当前群众所反映的问题；长远利益就是处理问题后在社会上要有良好的影响。对群众信访问题上不能“急功近利”，采取突破政策的手段来解决群众反映的问题；不能“新官不管旧事”，对遗留问题不受理；不能借口影响，不对具体问题具体分析，将群众反映的问题推之拒之。
五、群体性信访处理的原则及方法
妥善处置群体性上访事件时要讲究策略。一是宜疏不宜堵。要顺势引导，寻求上访群众易于接受的突破点，动之以情、晓之以理，使其从盲目冲动、不计后果的对峙状态中醒悟过来，再做疏导说服工作。二是宜散不宜聚。要尽可能让群众分散，推举代表，听取他们的反映，一起商讨解决问题的办法。三是宜快不宜慢。对群众反映的问题要尽可能迅速地答复和解决，不能犹豫不决。四是宜劝不宜激。在群众反映问题时要多做劝阻和解释工作，不能有过激行为，以免使矛盾激化。五是宜见不宜避。群众集体上访不能回避，要同他们面对面地对话交谈，耐心听取他们的意见。六是宜实不宜虚。对群众反映的问题，答复要实实在在，客观具体，不能含糊其辞，模棱两可。七是宜粗不宜细。要抓住主要矛盾，撇开枝节问题，避免纠缠细节，激化矛盾。八是宜缓不宜急。要采取区别对待的办法，做到方法得当，措施步骤稳妥，不急不燥，缓解疏导大部分群众的情绪，争取大多数，孤立极少数。九是宜断不宜拖。当群体性上访事件处于萌发阶段，矛盾尚未激化或者矛盾已经引发即将升级之时，要及时采取果断措施，快刀斩乱麻，把问题解决在萌芽状态，把事态控制在当地，防止久拖不决、遗留尾巴酿成重大事端。十是宜讲道理不宜指责。对上访群众要做细致的思想工作，以理服人，不要指责人，工作方法不能简单粗暴。
第五篇：健全三个机制
健全三个机制，抓好三个关键环节 加强非公有制经济组织党建工作
我镇有非公企业党支部28个，其中单独建立党支部的20个，建立联合党支部的8个。现有非公企业党员166名。近年来，我镇党委认真做好非公有制经济组织党建工作，以“有利于企业的生产发展、有利于企业文化的建设、有利于流动党员的教育和管理”的工作思路，不断加大非公有制经济组织党建工作的力度，切实抓好非公有制经济组织党建工作，取得较好的效果，具体做法如下：
一、健全“三个机制”，全面推进非公有制经济组织党建工作
（一）健全领导机制，做到“三个确保”。
一是确保领导到位，为推进非公有制经济组织党建工作，全面推进我镇固本强基工程，我们从建立机构入手，成立了以镇党委书记为组长的实施固本强基工程领导小组，从有关部门抽调骨干力量成立办公室。各党支部也相应成立了领导小组和工作机构，并实行镇领导干部挂钩包非公企业制度，全体镇领导班子成员和经济发展总公司干部实行联系企业，扎实推进非公有制经济组织党建工作，从而确保了领导到位。
二是确保认识到位。镇党委把非公有制经济组织党建工作作为重点工作来积极推进，通过召开会议、宣传先进典型事例 1
等形式，引导党员干部充分认识非公有制经济组织党建工作的重大意义，使大家认识到推进非公有制经济组织党建工作是加快建设富裕花东、构建和谐花东的需要，是加强企业党组织自身建设，全面推进党的建设新的伟大工程的需要。
三是确保措施到位。镇党委结合实际情况，制定了推进非公有制经济组织建设，创新成果的方案，落实了相应的措施。通过层层落实责任制，将非公有制经济组织党建工作列入镇组织部门和镇经济发展总公司的考核内容，调动了企业干部的积极性，初步形成党委统一抓、书记带头抓、分管领导直接抓、组织部门和经济发展总公司具体抓、其他部门配合抓的工作格局。
（二）健全督查考核机制，激发非公有制经济组织党建工作的内在活力。
我镇建立和实施了固本强基工程目标责任的考核机制，把非公有制经济组织党建工作与经济发展总公司干部联系企业责任制，流动党员教育与管理、发展企业党员等工作情况列入考核内容，由镇组织办和镇经济发展总公司组织考核，公布结果，与干部报酬挂钩，为企业党员干部在实施非公有制经济组织党建工作中的绩效提供了科学的依据，使非公有制经济组织党建工作目标明确，操作科学，责任意识增强，从而激发了非公有制经济组织党建工作的内在活力。我们还运用透明公开的督查考核办法，建立汇报制度，做到一月一汇报、一季一检查、半年一小结、一年一总评。通过组织检查、自检和互评，达到
以考核促工作落实，以督查促工作成效的目的。
（三）健全工作机制，推进非公有制经济组织党建工作向纵深发展。
一是做好规划，以规划促进发展。镇党委提出了实施固本强基工程及非公有制经济组织党建工作总目标、规划部暑和具体要求，制定了实施方案和工作要点。很多企业党员干部都说：“非公有制经济组织党建工作就是非公企业的规划建设，就是身边摸得着、做得到的具体工作。
二是办好试点，以经验带动创新。为整体推进全镇的创新工作，我们确定广州新新日用制品厂党支部为非公有制企业党建工作试点，摸索和积累经验，搞好示范，树立典型，起到以点带面作用。
三是做好帮扶。从去年开始，由于受世界金融危机的影响，我们一方面想尽办法为困难企业排扰解难，鼓励困难企业增强危中寻机，机中求进的信心和勇气，尽快摆脱危机。如广州新新日用品公司，我们协助他们摆危机，采取了三项措施。一是开发国内市场，在国内知名的大超市，如大润发、华润万家、麦德龙、易初莲花推出本公司的产品，并在省内开发了9家洗衣中心；二是研发新产品，如多功能推车、宠物笼等；三是开展品牌申报，上半年该公司申报省、市著名商标SINCEHOME已获通过。
二、抓好“三个关键环节”，确保非公有制经济组织党建工作落到实处。
（一）抓好培训这个关键环节，提高企业党员干部的素质。
镇党委切实抓好经济发展总公司及企业党员干部学习培训教育工作，落实好培训计划，提高党员干部的素质。
一是通过开展学习实践科学发展观活动，抓好《科学发展观重要论述摘编》和《毛泽东邓小平江泽民论科学发展观》的学习，用科学发展观武装头脑，指导实践、解决问题、推动工作，以保发展、保民生、保稳定作为重点抓落实。
二是办好企业干部培训班。组织学习《新劳动法》，提高企业干部执行政策水平和企业管理水平，提高了他们的综合素质、法律意识和全局意识，掌握新时期企业工作的方式方法。如拓璞电器公司支部，现有党员36人，有支部委员5人，他们经常利用下班后的空余时间组织学习活动。该公司支部委员刘姣丽在学习实践科学发展观活动中，获“我为花东科学发展献良策”征文二等奖，受到表彰和奖励。
（二）抓住制度建设这个关键环节，促进党建工作规范化。
在实施非公有制经济组织党建工作中，我镇注重抓往制度建设这个环节，把工作要求落到实处。近年来，为加强镇干部队伍作风建设，建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，建立健全了镇企干部考核奖励办法。并将廉洁从政、财务管理、土地使用审批、工程招标等规章汇编成政务公开手册，发至各单位，接受群众的监督。此外，在落实党建工作目标管理责任
制同时，我们对党建工作的制度进行全面的疏理，着重抓好发展党员制度、支部工作制度、党员学习制度和督查考核等制度的建立健全与落实，用制度来推进非公有制经济组织党建工作。近三年来，我们在非公企业中吸收新党员18名。
（三）抓好企业班子建设这个关键环节,夯实组织基础。一是加强企业班子建设。健全学习制度，坚持民生集中制，树立科学发展观，把镇经济发展总公司建设成为团结务实、战斗力强、能带领全镇企业不断发展的班子。
二是抓好非公有制经济组织党建工作，正确处理好企业党支部和企业主的关系，对企业主是党员的，根据实际，通过考察等程序，任命为支部书记；企业主不是党员的，则认真做好协调工作，使企业支部在企业中有较重要的位置，使企业主关心企业支部工作。如新京华钢管有限公司总经理付利军，原不是党员，由于他积极靠拢党组织，积极参加区、镇举办的入党积极分子培训班，积极创造入党条件，今年7月被吸收为预备党员，使该企业支部增添了新鲜血液。
中共花东镇委员会
2009年8月21日
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