以科学发展观指导职工互助保障发展专题

第一篇：以科学发展观指导职工互助保障发展专题

以科学发展观指导职工互助保障发展

职工互助保障历经多年发展，现已形成一定的规模，具有一定的影响，为职工群众抵御风险，纾困解难，构建和谐社会较好地发挥了补充保障功能。但与我国建立和完善多层次的社会保障制度的要求，与广大职工群众的企望，还相去甚远，还有一段漫长的路要走，还有很多工作要做。原全总副主席苏立清同志在职工互助保障工作会议上指出，我们要集中精力把职工互助保障建成工会的“品牌工程”，这不仅体现了全总对职工互助保障的信心和决心，也更加形象地展现了职工互助保障美好的发展前景。当前，面对全球性金融危机的影响,要建好职工互助保障这一“品牌工程”，就必须坚定地贯彻落实科学发展观。胡锦涛同志在党的十七大报告中全面阐述了科学发展观的时代背景、历史地位、科学内涵、精神实质和根本要求。他指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这四句话是对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的集中概括。这一重大战略思想系统地回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，深化了对中国特色社会主义发展目的、发展理念、发展方式、发展动力以及发展布局、发展战略、发展道路的认识。这一重大战略思想对职工互助保障这一品牌工程建设也有着极其重大而深远的意义。下面，就以科学发展观指导职工互助保 障发展谈几点粗浅的认识。

一、强调以人为本，形成共建、共享意识

科学发展观提倡以人为本，就是要始终把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点、落脚点，尊重人民的主体地位，发挥人民的首创精神，保障人民的各项权益，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享。而职工互助保障不以盈利为目的，最大限度地维护职工的根本经济利益，这与科学发展观的内涵十分契合，因此，发展职工互助保障事业，就必须而且应当在尊重职工、依靠职工、保障职工上多下功夫。

1、广泛宣传，培养参与意识。宣传，是依靠职工发展互助保障事业的前提，没有广泛深入的宣传，就没有职工群众的理解和参与。在过去的工作中，创造了一些好的做法，积累了一定的经验，但宣传工作依然不容乐观。职工互助保障的宣传工作需要加强。如何加强呢？一是要有一支过硬的宣传队伍。这支队伍在人员构成上既要有言之凿凿的领导、又要有热心工运事业的工会干部，还要有与群众朝夕相处的一线职工；在意志品质上既要有较强的责任感、事业心，又要有较好的业务素质，还要有“疯狂英语”创始人李阳先生“不怕丢脸”的无畏精神和不怕挫折的坚韧意志。二是要有可供利用的多层次的宣传阵地。在宣传工作中，既要讲究一定的轰动效应，更要追求实实在在的宣传效果。三是要有大 体上统一的可供参考的宣讲材料。总会或办事处可以组织编写宣讲资料，印制宣传图片等，在宣讲重点、宣讲形式、宏观数据、典型案例、先进经验（包括会内会外、国内国外）等，为基层宣传职工互助保障提供必要的帮助。四是创新宣传形式、把握宣传重点、突破宣传难点，有针对性开展宣传活动，从而让职工群众对互助保障形成广泛的参与意识。

2、组织参保，开创共建局面。“大数法则”，是保险业的基本原则，职工互助保障也不例外；我们只有把职工互助保障工作做强做大，才能抵御运营中可能出现的风险，也才能让参保职工从互助保障中真正受益。为了保证一个单位中大多数职工参保，我们的“保障计划”在条款中作了比如“参保职工不得少于单位全部职工的50%”等规定。在实际运作中徜要真正达成“大数”，确有很大的难度；假若是职工自己全额缴费参保，因诸多因素的影响很难说可以达到规定的比例。因此，在组织职工参保过程中，我们就有必要从以下三个方面来思考。一是组织职工自费参保，要把宣传讲解工作做深、做透、做细，力争多数职工参保。二是有条件的单位，给予适当的补助，这有利于达成多数职工参保。从职工互助保障的初衷来看，职工自费参保，则更有利于增强职工的风险意识，也更有利于体现职工间的互济互助精神。为了更好地提高职工参保意识，除了上述工作可做之外，设计保障计划时，在险种、费率、保障力度等方面更为优化，增强职工互助保障计划对职工群众的吸引力，应该说也不失为舍 末逐本之举。这样以来，则会更有利于提高职工参保率，进而形成共建局面。

3、服务职工，共享发展成果。优质、高效的服务是职工互助保障的优势所在，也是职工互助保障在商业保险林立的激烈竞争中赖以生存的根本；也只有通过优质的服务，职工才能享有互助保障发展的成果，进而又转化为促进职工互助保障发展的源动力。笔者以为，要把优质服务贯穿职工互助保障的全过程，应着重从以下几点入手。一是在宣传发动阶段，实行“触点式”服务，只要基层单位需要我们去宣讲，则应一叫就到。二是在参保阶段，实行“便捷式”服务，尽可能地为基层提供方便，减化他们的操作程序，减轻他们的工作负担。三是在职工出险时，实行“亲情式”服务，比如在职工出险或赔付过程中，我们能到病房，进家门，送去职工互助保障关爱和温暖。四是在理赔过程中，实行“限时性”服务，在条件具备或允许的情况下，应按承诺，及时把赔付互助金或慰问金送到职工手上。在上述诸项服务中，理赔服务尤为重要。比如在职工出险报案的时限上，在理赔资料申报中多提醒、多指导，在不违背理赔规定的情况下，尽可能地融入一些“人性化”的关怀，减少拒付或多次补充材料的烦恼，从而更好地维护职工的正当权益。

二、遵循“一切从实际出发”的原则，形成科学高效的管理机制

科学发展观，要求我们要认清社会主义初级阶段基本国 情，并立足于这个最大的实际，推进改革，谋划发展。这与我党长期倡导并一以贯之的“一切从实际出发”的思想是一脉相承的。因此，我们在谋划发展职工互助保障的过程中，也必须遵循一切从实际出发的原则，立足于我们职工互助保障的现状，切实强化职工互助保障工作的管理机制。

1、工会组织对职工互助保障的领导是毋庸置疑，也是无可厚非的。全总在1995年总工办发36号通知中指出，各级工会组织要切实加强领导，为加快发展职工互助保险事业提供组织保证，要把各级工会的积极性和作用发挥出来，推动职工互助保险事业迅速发展。2007年全总又以总工办发17号文对职工互助保障活动有关问题提出规范性要求，意在保证职工互助保障活动健康发展。全总极为重视职工互助保障活动，全总领导同志对职工互助保障工作给予特殊的关心，要求把职工互助保障作为中国特色社会主义工会发展道路的总格局中一项重要内容来考虑和谋划，作为工会的一项宏大事业来发展，要使之成为工会组织为职工服务的有效途径和手段。各级工会组织要把职工互助保障工作纳入工会总体工作中统筹安排。笔者以为工会组织加强对职工互助保障工作的领导是有充分依据的，无须遮遮掩掩或羞羞答答。这应成为工会组织的一项义务，一种责任。但就目前职工互助保障的管理现状来看，不能不说还有诸多需巩固、提高和改善、加强之处，比如嘴上说重要，实际上是放任的粗放型管理问题；再比如有些单位至今没有形成对职工互助保障工作 的领导意识、责任意识，以至于在年度工作计划或工作总结中只字不提职工互助保障等等。面对当前国际金融危机给我们带来的巨大冲击，正视这一客观现实，从根本上增强责任意识，并采取积极有效措施加强领导，这应当是我们形成高效管理的必要条件。实践也证明，哪一个地区或单位只要工会组织重视了，职工互助保障工作就会有长足的发展。

2、工会组织加强对职工互助保障领导形式、方法的多样性。职工互助保障活动是工会的一项具有方向性、战略性的事业，它作为工会工作的一个重要内容和“组织起来、切实维权”的有效形式，愈来愈多的得到各级工会组织的重视，对其领导和支持的力度正在逐步加强。这些对职工互助保障活动加强领导的措施在形式和方法上呈现着多样性，对其“多样性”的梳理，将有助于我们对这一问题的再认识，再提高。

一是目标管理责任制。将职工互助保障工作纳入工会整体工作，对职工互助保障工作实行目标管理。

二是工作例会制。将职工互助保障工作放到整个工会工作中去统筹安排，并列入议事日程，定期听取工作汇报，研究和解决实际问题。

三是部门工作联动制。实施和推进职工互助保障工作，相对来说难度较大，工会各部门都应意识到职工互助保障工作的重要性，适时宣传职工互助保障计划，形成联动效应。

四是协同奖惩制。将各单位职工互助保障工作开展情况 纳入到工会综合评比工作中去，作为各类先进评选的条件。除此之外，还有“工作通报制度”、“先进考核评选制度”等。

同时，还应该清醒地看到，我们必须下决心去贯彻落实这些管理制度。毛泽东早在《党委会的工作方法》一文中就指出：“什么东西只有抓得很紧，毫不放轻，才能抓住，抓而不紧，等于不抓”。这也充分说明了工会组织加强职工互助保障领导制度建设的同时，必须秉承一般号召与具体指导相结合的办法，真抓实干，切实抓出成效来。

3、职工互助保障工作部门要主动创新，奋力前行。全总在《关于加快全国职工互助保险事业发展的意见》中明确指出：必须依托工会组织，把工会组织的优势变为发展职工互助保险事业的优势。如何“依托”，如何实现优势转化，确实大有学问。但不管怎么说，正确处理“依”、“托”关系，是极为重要的。上文所述的工会加强对职工互助保障多层次、多样性的领导，就是解决“托”的问题，但我们不能消极地躺在工会组织这个可供依托的平台上。首先，要有积极的态度，主动地去依托。这包括主动汇报工作，争取工会领导的重视和支持；也包括主动贯彻工会组织加强职工互助保障工作的领导意图等等。其次，我们应开拓创新，在工作上有所作为。职工互助保障在业务上成绩突出，在维护职工权益上成效显著，这必将得到工会组织的重视，进而推动职工互助保障事业的更大发展。我们也不难想象，工作上消极懈怠、业务上毫无建树，工会组织的优势就很难转化为职工互 助保障的发展优势，也必将成为职工互助保障发展的羁绊。

三、坚持全面协调、可持续发展，建好品牌工程 建设职工互助保障这一品牌工程，不可能一蹴而就，它是一个多方面、全方位、持久性的系统工程。科学发展观要求我们，要遵循事物发展的客观规律，要重视和研究发展的协调性和可持续性。而职工互助保障事业全面协调和可持续发展的关键又在哪里呢？

1、职工互助保障的发展需要法律保障。我国的职工互助保障是适应国家社会保险体制改革的形势和建立完善的社会保障体系的客观要求而发展起来的，它是对国家社会保障体系的有效补充。但就目前来看，对职工互助保障地位和作用的认可仅限于国家领导人的讲话或一些相关的文件，还没有专门的法律保障。从职工互助保障的可持续发展来看，制定《职工互助保障法》确有必要。如新家坡有《合作社法》，日本有《消费生活协同组合法》等等，正是由于有了明确的法律保障，他们的互助合作保险才有了蓬勃发展。

2、坚持“会员代表大会制”，为可持续发展建立科学的管理监督机制。《中国职工保险互助会》章程第三章明确规定：互助会的最高权力机构是会员代表大会，但就互助保障的运行过程来看，可以说这一制度并没有得到很好的施行。要保证职工互助保障可持续发展，建立健全并逐步完善管理制度，应该说是一项必备条件，我们应切实践行之。

3、建立援助机制，为可持续发展提供良好的发展空间。职工互助保障主要是面向广大中低收入职工，它通过对互助会会员的救助来实现对社会保障体系的有效补充。因此，建立有效的援助机制，将有利于保障职工的根本经济利益，为职工排忧解难。这一援助机制可以是双向的：一是面向职工的困难救助，比如职工互助保障开展的“爱心助学”和“特困救助”等就是一个很好的范例。二是接受政府拨付和社会团体、公众捐赠等，并将其所得，再用于对困难职工的救助，比如，可以由政府出资，互助会出力为困难职工办理“意外伤害”或“重大疾病”等互助保障计划。

4、科学审慎地运营资金，为可持续发展奠定坚实的经济基础。为增强保障能力、提高保障水平，全总在《关于加快全国职工互助保险事业发展的意见》中指出，要“管好用好保险金，使之保值增值”；同时也明确要求“运作资金一定要慎之又慎，遵循安全、合法、有效的原则，实行严格管理”。不管 “慎之又慎”也好，或是“严格管理”也罢，实现“保值增值”的要求却是十分明确的。因此，职工互助保障的资金一定要遵循全总提出的基本原则，可选择“银行存款”、“购买国债或其他债券”、“购买优先股或绩优成长股”以及投资基金等，达到互助保障资金保值增值，实现职工互助保障的可持续发展。面对国际金融危机所形成的困难局面，做好这方面的工作就尤为重要。

5、明确奋斗目标，在自我变革中不断完善和发展。伟大的毅力产生于伟大的目标。职工互助保障制定一个切实可 行而又令人鼓舞的中、长期奋斗目标，这对广大工会干部和互助保障工作的从业人员，不仅是一种巨大的鼓舞，更重要的是可以坚定其为之而不懈努力的决心和信心。有了这一宏伟目标并采取切实有效的办法分阶段组织实施，而且在具体实施过程中又不断的修正和完善。因此，我们有理由相信：在全总的关怀和支持下，职工互助保障事业沿着科学发展观的正确指引，必将蠃来一个全面的、可持续的、令人振奋的巨大发展。

第二篇：职工互助保障

北京市职工互助保障相关介绍

职工互助保障是工会履行维护职能的重要工作，是工会以互助互济的方式维护职工权益的重要载体，是工会为职工抵御风险筑起的又一道防线。

职工互助保障工作是依托各级工会组织在工会组织团体中，专对工会会员开展的一项互助互济保障活动，具有保费低廉、保障力度较大、非盈利性、手续简便、赔付及时、服务周到的特点。

职工互助同商业保险一样是我国社会保险体系的重要组成部分，它与商业保险最大的区别就在于它不以盈利为目的。它是为了发扬工人阶级团结互助的光荣传统，发挥工会组织在构建和谐社会中的积极作用，由工会组织会员开展的经济性社会互助活动，最大限度地维护会员的基本经济利益。

北京市总工会面向全市工会会员发放京卡•互助服务卡，该卡搭载服务内容包括：

互助保障、法律咨询、职业介绍、优惠体检、优惠健身、优惠购书等。其中，互助保障内容是指由北京市总工会向持卡人免费提供一份《非工伤意外伤害及家财损失综合互助保障计划》；以及《在职职工医疗互助保障计划》。

市总工会为北京市全体工会会员免费提供保障计划 《在职职工医疗互助保障计划》 特点:医疗互助、普惠职工

门诊住院

双重保障

普遍受益

重点关怀

特殊群体

特殊关爱

快捷服务

理赔到京卡

覆盖面广

收益职工多 保障对象应具备如下条件：

参加北京市基本医疗保险；

所在单位向市总上级工会经费；

持有京卡·互助服务卡的在职职工享受本计划保障 《非工伤意外伤害及家财损失综合互助保障计划》； 保障对象应具备如下条件：

参加工会组织的工会会员；

年龄在16周岁至法定退休年龄的北京市在职职工；

保费型职工互助保障计划

《在职女职工特殊疾病互助保障计划》

保障范围: 原发性子宫颈癌、原发性输卵管恶性肿瘤；原发性子宫内膜癌、绒毛膜癌、原发性乳腺癌、原发性外阴癌、阴道癌、原发性子宫肉瘤（恶性）、原发性卵巢癌

《在职职工重大疾病互助保障计划》 保障范围:急性心肌梗塞、冠状动脉（旁路）搭桥术、恶性肿瘤、慢性肾衰竭（尿毒症）、重要器官移植、白血病、颅内原发肿瘤手术、严重烧烫伤、截瘫、多少肢体缺失、严重运动神经元病 双目失明、语言能力丧失、重症帕金森病、严重阿尔茨海默症

《在职职工意外伤害互助保障计划》 《在职职工子女意外伤害互助保障计划》 《在职职工住院医疗互助保障计划》 《在职职工住院津贴互助保障计划》

第三篇：以科学发展观指导烟叶产业发展

以科学发展观指导烟叶产业发展

邓绍锋

一、磨坪乡烤烟产业发展历史、现状

秭归县磨坪乡烤烟种植已有30多年的历史，从无到有，从弱到强，经历届党委、政府的努力，曾有过产值税收双丰收的辉煌，有过全县产烟大乡的殊荣。但由于过去政策导向的原因和盲目发展的主观原因，致使烤烟生产、管理、技术以及基础设施建设配套不到位，加之烤烟市场起起落落、忽高忽低，全乡的烤烟处于艰难徘徊阶段，烤烟产业一再受挫，全乡烤烟生产大幅度下滑，政府、企业付出了沉痛的代价，农民也遭受了巨大的损失。甚至部分干部群众得了“恐烟症”，有些人谈烟色变，心有余悸，顾虑重重。从1996年开始，乡党委、政府痛定思痛，充分认识到烤烟产业是磨坪人民经过几十年艰苦努力、付出巨大代价精心培育起来的优势产业，事关全乡财政增长、农民增收的大局，烤烟产业于乡、于农、于企不但不能丢，而且必须做大做强。为此，乡党委、政府审时度势，坚持把烤烟产业作为有效解决“三农”问题的重要举措来培育，认真总结经验，以科学的发展观，重新研究烤烟产业的发展问题，并及时采取了积极有效的措施。从2001年起，我乡烤烟生产终于开始从“低谷”走出，有了恢复性的发展。截止2011年底，全乡烟叶种植面积达7000亩，产量21000担，产值1650万，税收可达360万元。与去年同期相比，分别增加7.6%、31.25%、4.5%、27.7%，规模效益逐步显现。

二、烤烟产业目前存在的主要问题

根据多年来我乡发展烤烟生产的实际和对烤烟生产调研的情况来看，目前，制约我乡烤烟产业发展的瓶颈因素及症结主要是：

一是认识上没有突破质的变化。主要表现为部分乡村领导及农户对发展烤烟是富民的好产业没达成共识，对发展烤烟的重要性和必要性认识不够，没有把烤烟优质、适产、高效的精神很好地贯彻落实。群众对烟的看法没有一个质的变化，广种薄收，重栽轻管。更严重的错误是有人认为烟是为烟草公司栽的，产业核心还是种点粮食，仍然抱有消极态度，不愿把更多精力、劳力、财力投入烤烟生产。这样，全乡烤烟种植比例相对较小，发展速度缓慢，总体效益不高。近两年烤烟虽然迅速发展，量上有突破，但质上没有明显的起色。

二是干部工作作风不够扎实。近几年，部分干部的思想不够稳定，出现“人在曹营心在汉”的情况，心态不够平稳，决心小、情绪大、拉客观多，缺乏带领群众奔小康的思想，不能全心全意为农民谋利益。缺乏沉下身子、深入一线抓落实的精神，抓烤烟生产措施不够有力，工作不够到位。部分抓烤烟生产热情不高，存在有布置无检查，抓落实不力的情况；有的投机心理严重，没有从落实科技措施、落实烤烟种植面积上下功夫，没有从提高烤烟生产种植水平、提质增效上思考和研究工作，存在投机取巧的侥幸心理。

三是比较效益不明显，烟农积极性受影响。种烟收益难提高。近几年虽然对烟叶价格作了一些相应调整，烟农的烟叶收入水平有所提高，但烟叶与经济作物价格比，烟叶的价格优势并未有太大的改变。中央和省减免农业税，对粮食生产采取一系列倾斜政策，其它农业产业的加快发展，粮油价格上涨，烤烟生产物资、尤其是煤炭的价格居高不下，致使种烟的比较效益不够明显。同时烤烟生产与其它产业相比存在工序较多、劳动强度较大、科技要求高、风险大等特点，急于脱贫致富的农民更倾向于投入少、风险小、费工少的“享受型”产业项目，农民被动种烟的现象较为普遍。

四是劳动力结构发生变化，产业争地争劳力。首先，近几年来我乡进一步加大农业产业调整力度，蜜柚、核桃、蔬菜等产业得到发展，与烤烟产业争地争劳力现象突出。其次，随着城镇化水平的提高，农村的劳动力结构发生了变化，外出务工的农民增多，大多数青壮年劳动力，更愿意选择投入少、风险小、挣钱快的外出务工致富渠道。在家种烟的农民多数是老、弱、病、残的弱势群体，无力担负起烟叶生产的繁重劳动，特别是相对文化素质较低，对科学种烟的内涵难以理解，科技推广难度较大。

五是农民科技素质低，影响烤烟生产。烤烟是一种科技含量高的经济作物，从烤房建盖到育苗、移栽、管理、采摘、烘烤、分级、扎把等环节中都有很多严格的技术要求。但是，由于种烟农户文化素质普遍偏低，接受科技知识的能力差，难以把学到的知识很好地运用到烤烟生产当中，大部分群众习惯粗放耕作，无精耕细作意识，难以适应烤烟生产各环节科学化、规范化、标准化的要求。生产上墨守成规、知识更新滞后、观念陈旧、凭传统经验种烟的问题在一些技术员和广大烟农身上表现明显，病害的防治上重治轻防、田间卫生意识淡薄的问题在烟农中普遍存在。因此，在种植过程中，不是这个环节出问题，就是那个环节出问题，有的甚至个个环节出问题，这样，烟叶的产量和质量都难以得到保障。

六是种烟条件差，基础设施脆弱。我乡山区分布散，面积广，海拔高差大，大部分烟地都位于高山区和半高山区，土地瘦薄，交通不便、水利设施配套不足，水利化程度低，水利基础设施薄弱，沟、渠、路不配套，抗灾能力弱，烟叶产量和质量不稳定。大部分烟地要“靠天吃饭”，每年的春旱、伏旱，不同程度的影响了烤烟的产量、质量，烟农收益相应受到影响，制约了烤烟产业的发展。

七是规模连片种植区域小，轮作面积不大。我乡种烟土地零星分散，大部分的烟地基本属于烟农随意选择少量的承包土地种植烤烟，加上户均耕地面积不大，轮作的余地很小，村、组对农村土地流转的调控能力较弱等，致使烟地规化难度大，百亩以上的连片种植区域少，种植烟地的随意性、掠夺性使用及田间管理较差等导致烟地地力衰退、营养失衡、病虫害严重。

三、做大做强烤烟产业的对策

当前，计划经济与市场经济接轨给烟叶生产带来矛盾；产业结构调整对烤烟种植产生较大冲击，主要是争地、争劳力现象突出；菜价高和烟用物资涨价给烤烟生产带来很大压力；行业规范和加强管理给基层工作带来困难。为此，烤烟生产如何发展，值得深思。为了让烤烟这个产业可持续、稳定和健康发展，根据目前的现状和存在的实际问题，提出以下建议。

（一）加强领导，真抓实干

烤烟生产是一项艰巨而复杂的系统工程，需要农、工、商、科、教、金融等部门多方面的密切配合，鼎力相助。各级党政组织、烟草部门以及各行各业，都要把烤烟生产放在振兴经济和广大农民脱贫致富奔小康的战略高度来认识，切实加强领导，真抓实干，进一步完善干部岗位目标管理责任制和有关烤烟生产的扶持政策，健全激励机制，充分调动一切人力、物力、财力，造就一个全社会都关心和支持烟草事业发展的良好环境，确保烤烟生产的稳步发展；需要进一步协调好各级部门，重视科学技术学习，提高干部和职工的知识水平，提高引导群众种好烤烟和为烤烟产业作出贡献的能力，认真落实“严、实、细”的工作作风，促进烟草经济繁荣昌盛。

（二）统一思想，提高认识，转变观念

“粮食是基础，烤烟是支柱”，这是山区人民的共同体会。如何加强基础、巩固支柱，就要继续解放思想，依靠科技种好烤烟，提高经济效益。改革开放的实践证明，只有思想的解放，才能拓宽思路，放开手脚，转变观念。由于烟叶生产技术含量较粮食作物高，涉及面广，政策性强，有的人对发展烤烟生产信心不足，产生畏难情绪，还有的人对烟叶生产部门效益好，待遇高，产生抵触情绪，这对我们发展烤烟生产极为不利。为此各级一定要统一思想、提高认识、转变观念，一要增强发展烤烟的责任感、紧迫感、使命感和危机感，树立抓好烤烟生产的决心和信心；二是要树立市场观念。市场竞争讲到底是商品通过交换实现其使用价值的，因此，要根据市场需求和变化生产适销对路的烟叶，才能满足工业生产，达到优质、适产、高效的目的；三要树立质量效益观念。提高效益的核心是在于烟叶质量。为此，我们要在“三化”措施上狠下功夫，努力提高上中等烟比例和等级合格率；四要转变拼面积、凑数量的陈旧观念。过去一提到烤烟生产，不论是适宜区不适宜区，通上拼凑在此积，完成任务，导致烤烟生产水平低。要在从量上增加效益的空间不大了的前提下，必需从数量效益型转为质量效益型，烤烟才能可持续发展。各级要破除陈旧观念，树立新观念，集中精力拿出切实可行的措施，以质取胜来搞好烤烟生产。要牢固树立“市场经济就是以质量求生存求发展”的观念，并用这一观念来指导烤烟生产。用好用活用足政策，严格遵守经济规律的运行轨迹，夯实基础，主攻质量，力争几年内把我乡的烤烟质量搞上去，凸显质量效益。

（三）积极争取资金扶持，夯实田间基础设施建设

应充分利用目前全国烟叶生产基础设施建设政策，重视田间基础工作，做好烟田布局和规划，重视投入扶持，切实为基层解决一些实际问题，逐步改善烟区的交通、水利等生产条件，实实在在地抓住良机，开发新烟区，建设一大批烟水路配套工程，提高烤烟生产综合抗灾能力，确保烤烟丰产丰收，增强烤烟可持续发展的后劲。为了使投入获得最大的效益，要避免投入的主观随意性，要充分考虑长远性与现实性，这就要求在建设基地烟田的基础上，对农田、水利、电力、道路、收购网点进行综合规划，尽快实现以烟促粮，以粮保烟，走优质高效的农业路子，把优质连片样板与水浇地工程配套起来，统筹规划，分步实施。

（四）重视培训，认真落实各项科技措施，走科技兴烟的道路

树立科技兴烟理念，是广大烟农急需解决的难题，更是做强烤烟产业的关键。如果对移栽的烟苗不懂得用科学的方法进行管理，烘烤时又缺乏技术指导，那么就是种得再多，产量再高，最终还是没有效益。因此，加大烟农的科技知识培训，提高他们的科技素质，应作为当前的首要任务来抓。一方面领导干部要充分认识到科学技术是第一生产力并形成共识，切实把科技兴烟，提高烟叶生产科技含量落实到行动上，增强依靠科技发展生产力的意识。另一方面要建立和完善技术培训网络，将科学种植、烘烤技术培训开展好，做到人人参加培训、人人掌握技术，增强广大烟农的科技意识、质量意识，形成学科技、用科技的良好氛围。下决心、花气力、全方位的办好技术培训，提高劳动者素质，提高干部和群众种烟的水平，使每户烟农有一个科技种烟明白人，积极用好各项科学技术，依靠科技，提高烟叶质量。一是适当集约经营，提高群体水平，发挥规模效益。近年实践证明，要继续完善以村为单位，规划区域连片轮作。过去对轮作认识不够，缺少预见性和长远性，使烤烟地块病害越来越重，肥料越施越多，产量却越来越低，质量越来越差。要做好连片轮作这一工作，就要充分发挥统一的功能和服务功能，调整种植业结构。对连片内有地但无栽烟能力的农户，要采取调整、租用等有效办法，帮助农户各有所得；二是在生产的各种技术措施上要有创新，重点突破。要根据市场需求，即工业生产需要来确定种植品种。在结构上，要在区域布局、空间布局上科学合理的安排，这样才能从根本上解决品种单一的问题。同时在推广优良品种时，要进一步提高优良品种对烟叶质量的重要性认识，采取有力措施加强对优良品种的普及和推广；烟农则要根据技术要求自觉行动，做到良种良法；烟草部门要积极引进优良品种试验、示范推广；三是要抓早，早育苗，早移栽，要提高烟苗素质，大力推广机耕、预整地，提高覆膜质量，坚持揭膜培土，把传统的精耕细作和现代的科学技术结合起来，才能充分发挥整体效应；四是要施肥好，保证施肥量，要根据烟株需肥量、品种、气候、土壤、烟株生长情况等合理运用氮、磷、钾和微量元素的比例，做到底肥、追肥、水肥结合，分层、分次施足施够肥料，要做好测土施肥，提升科技，把经验施肥和科学施肥有机地结合起来；五是要继续抓好各级样板，提高科技到位率。办好样板，典型引路，不仅可以起到科技示范作用，而且是提高烟叶质量的突破口。实践证明，哪里的样板办得过硬，哪里的科学技术普及程度就深，普及面就宽，哪里的烤烟生产整体水平就提高，哪里的烟叶质量就好，哪里的经济效益就明显；六要加强田间管理，注意田间卫生，减少病虫害的发生和传播。

（五）保证投入，连片种植，提高烟叶质量

我乡烟叶种植分散，千家万户，烟农素质差别大，其产量、质量不但受自然气候的影响，同时也受到烟农主观因素的影响，提高产量、质量关键在连片种植，只有连片种植，才能更好地推广优良品种更好地落实种植面积、签订种植合同、搞好农田水利设施建设、做到栽培品种、移栽时节、施肥水平、移栽规格、病虫害防治、田间管理、成熟采摘、科学烘烤、分级预检九个统一，提高群体生产水平。但是连片种植，也要因地制宜，宜大则大，宜小则小。为推广这一措施有必要制定鼓励、扶持和优惠政策。在烤烟生产扶持政策上，要增加投入，保持化肥、薄膜、农药等价格要相对稳定。为提高烟叶质量，对上中等烟分别实行奖励。

（六）加强技术队伍建设，完善技术体系，促进烟叶科技化

随着市场对烟叶质量要求的愈来愈高，烟叶生产的科技含量与技术要求有待进一步提高。而农村相当部分有文化、体力强的劳动力流向经济发达地区务工，致使从事烟叶生产的劳动者素质和体质不断下降，由于他们对新技术接受能力有限，无疑加大了新技术推广实施和烟叶经济政策宣传的难度。为适应新的形势，不断创新和改进烟叶生产管理方式，完善技术指导网络，开展多层次培训，为烟农提供全方位、立体化的服务，提高烟叶生产管理水平是新形势下工作的需要。因此，建立一支强有力的技术队伍是提高烟叶质量和培养企业发展后劲的关键。要采取得力措施不断充实和加强烟叶生产技术队伍，并逐步优化技术队伍结构，实现技术队伍的年轻化、知识化、专业化。在技术队伍的建设上，应充分引入竞争机制，通过采取考试、考核、竞争上岗等形式，面向社会公开招聘，将一批思想文化素质较高、专业基础理论扎实、工作能力强的大中专毕业生招聘到技术队伍中来，提高技术队伍的技术指导、业务管理、科技创新能力。还要充分发挥党政公务人员的作用，做到人人懂技术，人人当师傅。在技术服务上，要建立分工负责、上下紧密、管理到户的技术推广网络，要真正做到技术服务到田、烘烤指导到炕、预检把关到户、质量管理到组。

（七）建立烟地耕作保护制度，创新烟叶生产组织模式

在进一步调整优化烟叶种植结构的同时，要用政策和加大投入力度的方式引导、组织烟农向优质产区、好田好土转移，扩大种植规模，稳定烟农队伍。通过统一规划烟地，向种烟能手、种烟大户转租种植，实行土地合理流转，促进烟叶生产向“产业化、规模化”经营方向发展。通过组织发展育苗专业户、种植专业户、烘烤专业户，让烟农分别从事专业化育苗、专业化种植，解决烟叶种植分散、技术推广困难、效益低下不稳、种植风险大的问题。通过建立烟农协会的组织形式，实现烟农自发组织、自我管理、自行发展，以提高烟区农民组织化程度，逐步提升烟叶生产水平、管理水平、效益水平。在合理生产布局的基础上，要制定优质烟叶产区生态环境保护措施，把烟叶生产融入大农业统筹规划，建立以烟为主的耕作制度，积极采取改良土壤、防止土壤板结的有关措施，防止污染生态环境。

总之，要进一步打牢基础、进一步深化认识、进一步强化领导、进一步重视科技、进一步规范种植、进一步增加投入是循序渐进做大做强烤烟产业的关键因素，既不能盲目乐观，片面追求发展速度，也不能碰壁即屈，停止不前。要找准症结，逐步加以解决，努力实现烤烟产业的持续、健康、有序发展。

作者单位:湖北省秭归县磨坪乡人民政府

第四篇：以科学发展观为指导

以科学发展观为指导

认真做好贵州民族语言文字工作

贵州省民委副主任

刘晖

有机会参加教育部召开到2009全国语言文字工作会议,感到十分高兴。这里,我就贵州少数民族语言文字工作方面的情况作简单汇报和交流,以求教于各位领导和同志。

一、贵州民族语文工作的基本省情

贵州是一个多民族、多语言、多文种的省份，堪称少数民族语言“富矿”省。语言的多样性决定了贵州民族文化的多样性，是贵州宝贵的人文资源。全省总人口近4000万，其中世居少数民族17个，人口1500多万，占全省总人口的39%。在全省17个世居少数民族中，除土家族和回族转用汉语外，其他民族都有自己的语言；在全省1500多万少数民族人口中，有900多万人以母语为主要交际工具，其中有500多万以妇女和儿童为主的人不懂汉语，有200多万人只是半懂汉语。在以少数民族为主的地区，汉族或其他少数民族通晓当地主体少数民族语言的现象较为普遍。

从上世纪50年代新创民族文字诞生后的1957-1958年，贵州陆续开展了苗文（4种）、布依文、侗文和彝文（本民族传统文字）的实验推行工作（期间还在壮族地区推行过壮文）。1959年以后，由于受到极左思潮的干扰曾一度中断。自1981年秋开始，我省民族语文工作得到恢复实验推行。推行工作由最初的几个县逐步发展到高峰时的57个县（市、区、特区）。到目前，共开办农村扫盲点6000余个，学员45万余人，开展双语教学的学校（点）1350多个，学生37万余人。加上其他渠道的学习，全省掌握民族文字的人数达100余万人；民族语文课本、读物及报刊杂志近100种，出版发行300余万册（份）。

50年的实践充分证明，我省推行民族语文是成功的，是符合贵州实际的，深受广大少数民族群众的欢迎，对促进民族教育、提高民族素质、发展民族经济、繁荣民族文化、加强民族团结、维护社会稳定、构建和谐社会、促进民族地区各项事业的发展起到了积极的不可替代的作用。

历届省委省政府对民族语文工作十分重视。在2008年10月的全省第六民族团结进步表彰大会上，省委书记石宗源同志明确指出：要因地制宜在不通晓汉语的民族地区开展少数民族语文和汉语文“双语”教育，加大“双语”教师培训力度。林树森省长在2008年5月12日 省政府第一次民族工作联席会议上的讲话中强调指出：“要加大对少数民族地区‘双语’教育的支持力度,使少数民族不但能够更好地融入中华民族这个大家庭,而且使少数民族的语言文化能够更好地传承”。省民委认真组织学习省领导的重要讲话精神,强调要把思想认识统一到省领导的重要指示精神上来，既要站在党和国家民族政策的高度认真思考，也要切实遵循教育规律特别是母语教育与民族教育的规律,分析新情况，研究新问题，协同配合我省教育主管部门，探讨新思路，采取新措施，及时把省领导关于大力支持“双语”教学的指示精神落到实处。2008年12月初，根据省委办公厅、省人民政府办公厅印发关于《贯彻落实石宗源同志在全省民族团结进步表彰大会上的讲话主要任务分解表》的通知精神，按照我委的具体分工，语文办提出并上报了《关于认真贯彻落实石宗源书记重要讲话精神，进一步加强我省双语教育工作的初步意见》。

二、2008年主要工作开展情况

（一）进一步贯彻落实中央和全省民族工作会议精神,认真做好我省民族语文工作

一是深入基层开展调研。先后到我省黔东南、铜仁、六盘水、黔南州等州、市、地调研，共走访基层单位和教学点28个。

二是开展了新创民族文字学习使用认同情况内部调研。先后在雷山的陶尧小学、凯里学院、省委党校第38期民干班进行了无记名问卷调查。调查的结果表明：多数看法对新创民族文字的作用持肯定态度,主张从民族工作大局上慎重对待新创民族文字。此项调研为民族语文工作提供了重要参考价值。

三是认真传达学习和贯彻全国民（语）委系统民族语文工作会议精神。2008年4月6日 至9日，国家民委在海南省海口市召开了全国民（语）委系统民族语文工作会议。省民委党组对学习贯彻国家民委“海南会议”精神十分重视。委主要领导及时听取了会议精神汇报，委主任办公会议认真组织了传达学习，研究了结合省情贯彻落实的工作思路和措施。

（二）认真抓好双语文教材、读物、工具书的编译出版工作

一是组织有关专家完成了苗语文（川黔滇方言、湘西方言）、布依文、彝文的第三册，苗语文（黔东方言）、侗文的第二册等6本小学双语教材编译工作：。

二是积极与省中小学教材审查委员会办公室协调，对2007年所编译5本双语教材进行了审查。经省中小学教材审查委员会办公室组织专家审读和相关部门审定，4本双语教材获得通过，已交付出版。三是完成了《侗汉常用词典》的编著及出版工作。《侗语成语集》已交付出版。《贾理》等读物的组稿编译正在按计划推进。

（三）加强双语师资基地建设和培训工作

根据基层对双语师资的实际需要，拟定2008年“双语”师资培训计划,全年共培训双语师资351名。其中与省教育厅合作，在贵州民院民族文化学院先后举办了苗（西部方言）汉和彝汉双语师资培训班各一期，共培训学员198人；积极支持与指导基层单位开展双语师资培训，分别在松桃自治县举办了苗文师资培训班；在六盘水，市民宗局与市教育局举办了“布依文师资培训班”；从江县民宗局与县教育局举办了“侗文侗歌”双语文师资培训班。

（四）推进“民族语言环境建设示范区”试点工作

一是配合与指导开展“松桃双语环境建设示范区”各项工作。作为联合国教科文组织和国家民委的示范点，自2006年8月启动以来，工作成效受到了国家民委的肯定。我们继续指导做好2008年的项目论证与监督落实工作。在认真总结其成功经验基础上，经委领导签发，于8月向国家民委上报了《贵州省民委关于松桃苗族自治县“苗语环境建设示范区”工作情况及2008年工作计划的报告》，积极争取了国家民委对此项工作的大力支持。2008年12月上旬，我们对松桃苗族自治县“苗语环境建设示范区”项目实施情况进行了检查指导，与松桃方面共同探讨，在认真总结前两年成绩与经验基础上，提出了下一阶段工作的指导方针和发展方向，明确了今后从“苗语环境建设示范区”上升为“双语和谐”环境建设示范区的工作思路，以期通过“双语和谐”的环境建设，促进民族团结、构建和谐社会。

二是借鉴“松桃双语环境建设示范区”工作经验，针对我省不通汉语的少数民族聚居地方迫切需要加强学习国家通用语言文字的现实，结合传承民族语言文化的需要，初拟了《贵州省“双语和谐”环境建设示范点规划纲要〈征求意见稿〉》，积极与省语委协同配合，共同推进有我省特色的双语环境示范点建设。

三是逐步选点探索推进“双语和谐”环境示范点建设。在继续指导抓好“松桃双语环境建设示范区”工作的同时，初步选择毕节市的大南山（苗语西部方言-汉语）、榕江县的宰荡村（侗语-汉语）、六枝特区的居都村（仡佬语-汉语）、威宁自治县的板底村（彝语-汉语）4个点，作为2008年启动的“双语和谐”环境建设示范点。

（五）做好全省双语教学点的管理、指导、督促和扶持工作

2008年6月24日，与省教育厅民教处协同组织召开了双语教学工作座谈会，就我省使用母语的少数民族地区如何开展双语教学进行了认真研讨。来自教育厅、省民委，有关州、地、县、双语教学点及贵州民族学院民族文化学院、省教科所等有关单位的学者和负责人参加了会议。参加座谈会的多数代表认为，立足实际需要开展的双语教学，既是落实民族政策的体现，又是遵循教育规律的必然要求。语言是传承民族文化的重要载体，把民族文化进校园与双语教学有机结合，不仅是深化民族地区学校素质教育改革，而且对于加强民族团结，传承民族文化，维护祖国统一，保持社会稳定，促进少数民族和民族地区经济社会发展都具有重大作用。

同时，加强对基层双语教学单位工作的支持与指导。坚持因地制宜和“自愿自择”原则,坚持分类指导。凡基层教学单位自愿开展双语教学，认真给予业务指导和双语教学专项经费的支持。

（六）启动少数民族语言文字的非物质文化遗产保护工程 根据中央和我省关于做好少数民族语言文化保护与传承的有关政策、法律法规和工作规划，按照国务院办公厅印发的《少数民族事业“十一五”规划》关于“建立中国少数民族濒危语言文字数据库”的目标任务，为保护和抢救已经处于濒危状态的仡佬族语言和文化，省民委主要领导明确指示民族语言文字办公室将仡佬语数据库建设列入2008工作目标。为了顺利完成此项工作，省民委成立了以包括委领导、省仡佬学会负责人、专家学者在内的课题领导小组和课题评审委员会,2008年６月５日召开了仡佬语言数据库建设工程及仡佬族文化综合研究课题论证会。

仡佬族是我国历史悠久、文化灿烂的民族之一。根据全国第五次人口普查统计，全国仡佬族58万人口的96.5％居住在贵州境内.仡佬族中会说仡佬语的人,从改革开放初期的4万人下降到本世纪初的约6000人,目前估计只有3000人左右。国家语委将其列为国家濒危语言种类,要求对其进行抢救性保护。同时仡佬语也是我省唯一一个被国家确认为濒危语言的语种。因此，建立仡佬语数据库，并及时开展仡佬族文化综合研究，对于仡佬族语言的存史抢救和文化的保护、传承具有重大的意义。

省民委及时开展仡佬语数据库建设工程,受到国家民委、省仡佬学会、语言学界、文化界等各方面的高度评价和大力支持。省文化厅非物质文化遗产办公室、省社科联负责以及贵州日报等新闻单位代表充分肯定《仡佬语数据库建设及仡佬族文化综合研究》对于仡佬族语言的存史抢救和文化的保护、传承的作用。

最近，贵州省仡佬学会在贵州民间发现了一本被称为《九天大濮史录》、初步考证被认为成书于南宋郑清之之手、属于1906年抄本的此书，所记录的仡佬族古代史及其他内容，对仡佬族历史文化的研究，对夜郎史、贵州古代史、南方民族历史的研究，是珍贵的资料。全书共511页61个细目（含“大元夜郎国邑图”一幅），由线装四卷合订构成，每面竖写双文5列，全书共约6000余字。并列的双文，一列即汉字为黑墨，而另一列即朱砂书写的被认为是仡佬族古文字。专家初步的看法是：被认为是仡佬族古文字的文字符号，是一套比较成熟的文字系统，对寻求中国古文字研究的突破，应当具有重要的价值。《九天大濮史录》一书在我省遵义发现后，引起了社会各界的密切关注，光明日报、中华民族报对此均作了专题报道，引起了省民委高度重视。2009年2月11日下午，我们听取了省仡佬学会及有关学者关于“发现仡佬族古文字”的情况介绍。贵州省民委已向国家有关部委报告，希望引起重视并组织专家进行权威考证。

（七）认真做好民族语文信息化、规范化等相关工作，继续支持彝文计算机软件开发与国际编码申报工作

形成民族语文标准化信息化工作调研报告;关于支持做好彝文计算机软件开发及申报国际编码的工作总结；彝文计算机软件项目研究情况汇报材料。

（八）进一步做好跨省区民族语文协作工作

国家民委4月6-9日在海南召开的全国民语委系统民族语文工作座谈会，强调跨省区的民族要建立民族语言文字工作协作机构，要求以人口较多、相对集中的省份牵头，有关省份的民族工作部门和民族语言文字工作部门参加，不定期地开展组织协调工作。当前，我省民族语文工作涉及协作的基本情况是：

一是苗文湘西方言：我省的松桃苗族自治县与湖南的湘西自治州，一直保持着较密切的民族语文工作联系。近年，我省组织编译出版的双语教材、读物、工具书等，在印量上，基本上也考虑了湘西的需要。此方言的协作组织是否建立，当前可暂不考虑；即使以后要考虑，也在地州一级建立协作组织即可。

二是苗文川黔滇方言。一方面，川黔滇方言的苗文需要与四川、云南商议协作问题。另一方面，川黔滇方言苗族与国外苗族语言一致，但使用着不同的苗文。1997年后，某国基督教人士曾经到过贵州苗族教区考察，他们多次要求派人到这些地方传授国外苗文，但都遭到了有关部门的强烈反对。目前，贵州境内的苗族群众，还没有人公开学习国外苗文。如何解决川黔滇方言苗文和国外苗文的使用问题，这个工作需境内外苗文机构共同协作研究。

三是关于滇东北次方言新老苗文的使用问题。贵州境内的滇东北次方言苗族主要集中在威宁、赫章一带。滇东北次方言老苗文创制时间较长，推行范围较广，1956年创制和改革后的苗文方案，推行时间较短，大部份苗族群众是支持和拥护推行改革后的苗文方案的，但仍然存在所谓的新“规范苗文”问题。如何解决滇东北次方言新老苗文以及“新规范苗文”的使用问题，我们认为同一次方言必须使用国家帮助改革的拉丁文字，个别地区根据实际情况可以新老苗文并用，逐渐过渡到拉丁苗文；今后向国务院申报滇东北次方言苗族文字为正式使用文字必须是拉丁苗文。我们必须以大局为重，以民族利益为重，从一切有利于民族发展进步的角度来规划民族文字的改革方向。

四是关于侗文协作问题。侗族300百万人口中，近200万在贵州，因此贵州省责无旁贷，应当按照国家民委要求，承担牵头的责任，积极促进黔、湘、桂、鄂等跨省区的侗族语言文字协作机构的早日建立，以便及时开展协作。2008年10月中旬，在省民委召开的纪念侗文创制50周年暨学术研讨会期间，围绕建立跨省区侗文协作组织问题，与广西三江自治县有关部门进行了沟通，充分交换了意见。11月中旬，在广西三江自治县举办的纪念侗文创制50周年庆祝活动期间，我省与会代表和三省（区）代表就建立跨省区协作组织问题进行了协商，初步形成了一个协作组织方案。有关工作有待进一步落实。

五是关于彝文协作问题。彝文协作是目前各文种运作较为正常的工作，牵头方面是四川。我们的主要任务是积极支持、积极参与，按照分工，做好工作。

（九）认真做好民族语文宣传工作。

一是认真做好组织编辑《贵州民族语文工作50年》（暂名）的前期工作。随着苗文和布依文的先后批准试行，1958年12月，侗族文字方案经中央民委[（58）民杨字第795号]批准实验推行。至此，新中国为我省的苗族、布依族、侗族创制的母语文字进入了三个民族的发展历程。同时，彝文的规范与使用在新中华民族政策光辉照耀下焕发出蓬勃生机。50年来，我省民族文字的试行留下了许多不平凡的印记，也取得了显著的成效。为全面总结50年来我省开展民族语文工作的成绩和经验，广泛收集对我省民族语文工作的意见和建议，进一步评估民族语文工作的意义和作用，探讨新的历史条件下民族语文工作的思路创新；也为了记载和反映一代又一代民族工作者特别是老一辈语言学家为民族进步所付出的心血和汗水，为此，我们决定编辑出版《贵州民族语文工作50年》一书。围绕入编内容，已发出邀约文稿的函100多件，广泛征集50年来少数民族语言文字工作的珍贵资料（含图片）。

二是分文种组织和筹备召开了民族文字创制50周年系列纪念活动。纪念布依文50周年座谈会于2月26日 举行；纪念侗文50周年暨学术研讨会于10月16日 在贵阳召开；纪念苗文创制50周年座谈会于12月18日 在贵阳召开。

三是组织召开了“纪念国际语言年座谈会”。12月1日，在贵州民院民族文化学院组织召开了“纪念国际语言年座谈会”。参加座谈会的有来自贵大西南少数民族语言文化研究所的领导和外籍专家学者,贵州民族学院的专家代表,少数民族语言文字出版、研究的代表和新闻界代表。本次座谈会达到了交流对党和国家少数民族语言文字方针政策的理解,沟通我省少数民族语言文字工作省情，广泛听取有关民族语言文字教学、科研与管理服务工作的意见建议等目的。

四是以纪念民族语文工作50年为主题，与贵州民族报联合推出宣传专栏和系列文章，大力宣传党和国家民族语言文字工作的方针政策。由于组稿与策划到位，2008年，贵州民族报共编发民族语文专版5个，各类文稿70多篇。此外，省民语办还编辑印发《贵州民族语文工作简报》23期，更新《贵州民族语文宣传窗》两期。

（十）积极参加有关学术活动

切实加强民族语文工作的省际交流与协作。先后派员参加了8月在上海举行的世界翻译大会，参加了9月初国家民委文宣司、中华民族语文翻译局、中国译协民族语文翻译委员会在西藏林芝地区组织召开的第九次全国民族语文翻译暨全国民族译协会长、秘书长工作会议。认真做好贵州省少数民族语言学会管理和参与做好贵州省少数民族翻译协会相关工作。完成了 “贵州省民族语文休息化调查报告”（三万字）。

三、关于2009年工作计划

2009年是喜迎建国60周年大庆之年。贵州民族语文工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真学习和实践科学发展观, 紧紧围绕“两个共同”的民族工作主题和贵州民族工作的大局,切实把握贵州民族语文工作的省情, 认真贯彻全国民语委系统民族语文工作会议精神，坚持马克思主义语言文字平等原则，保障我省少数民族使用和发展自己语言文字的自由，实事求是，分类指导，慎重稳妥地推进民族语文工作，以多语和谐促进民族团结，为构建社会主义和谐社会做出贡献。具体工作是：

（一）配合开展民族语言文字立法调研和语言普查工作

一是积极配合全国人大和国家民委抓好在我省的少数民族语言文字立法调研；二是积极配合省人大已经立项的《贵州省少数民族语言文字工作条例》的立法调研。同时，按照国家有关部委的统一部署，认真做好我省语言普查的有关工作。

（二）认真抓好“双语和谐”环境建设示范工程

从2006年起，联合国教科文组织与国家民委选点在我省松桃自治县开展了“苗族语言环境建设示范区”试点工程。实践证明，语言环境建设是一项涵盖面广、极富弹性、有远大纵深的综合工程，是少数民族对本民族语言文字“自愿自择”的学习使用需求与“政府供给”保障的结合点，很适合我省省情。一方面，要遵循《国家通用语言文字法》，努力为各族群众提供学习使用普通话的环境条件；另一方面，要按照国家有关法律及我省的相关法规，积极创造条件满足少数民族群众在“自愿自择”原则下的学习使用母语的需要。

因此，我们拟与省语言文字工作委员会办公室共同商议，联合推动“双语和谐”（少数民族母语和汉语普通话）环境示范点建设工程。2009年,首先对我省仍在使用本民族语言的人口较多的苗族、布依族、侗族、彝族仡佬族、水族，按每个民族至少一个点，其中苗族按文种至少4个点，逐步开展“双语”环境示范点建设工程，使本民族母语（文字）与汉语普通话双语和谐，共同促进少数民族和民族地区文教水平的提高。

（三）积极稳妥地协同推进“双语”教学

我省双语教育必须立足省情，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持马克思主义语言文字平等原则，既认真贯彻《国家通用语言文字法》，也切实保障少数民族“自愿自择”地使用和发展自己语言文字的自由，科学把握母语思维特点，严格遵循民族教育规律，必须有利于少数民族学生学习汉语言和现代科学文化知识，有利于提高教学质量，有利于传承少数民族优秀传统文化，有利于民族团结与社会和谐，从而把省领导关于加强双语教学的指示精神落到实处。在对待“双语”教学问题上，应当尊重教学单位从本校、本班情况出发而作出的或开展或不开展双语文教学的意见；与教育主管部门通力协作，密切配合，在双语教材建设、师资培训等方面为基层教学单位开展双语教育提供相应的条件。

（四）继续推进仡佬语数据库建设工程

语言已经被公认为一种国家资源，是文化资源宝库中十分重要的组成部分。我国的文化多样性是建立在民族文化多样性包括语言的多样性的基础上的。因此，国务院办公厅印发的《少数民族事业“十一五”规划中，明确提出了“建立少数民族濒危语言数据库”的目标任务。联合国教科文组织把语言分为充满活力、有活力、有濒危迹象、已经走向濒危、已经濒危、已经退出历史舞台失去交际功能六个等次。我省尚存的少数民族语言，绝大多数处于“有濒危迹象”和“已经走向濒危”两种情况，而仡佬语，属于“已经濒危”即将退出历史舞台。因此，我们从仡佬语数据库建设着手，及时开展濒危语言的存史抢救。2009年，要在2008年仡佬语数据库建设工程初步完成田野调查基础上，继续推进并基本完成仡佬语数据库建设。同时，2009年还将按照国家有关部委的工作安排全面开展全国范围的语言普查及有关调研工作。

另外我们在准备完成以上四项主要工作的同时还要认真抓好以常规性工作。一是民族语文人才培养基地建设。针对我省民族语文工作和教师专业队伍人才匮乏等实际，继续支持贵州民族学院抓好基地建设工作，逐步在毕节学院等有关州、市、地建立双语师资和民族语文人才培训基地。二是双语文骨干教师培训。双语教师奇缺，是严重制约我省少数民族地区民族教育事业发展的瓶颈问题。根据不通汉语的少数民族山区开展双语教学的“自愿自择”需要，一方面，积极配合基层民委和教育部门分期分批共同举办双语教师骨干培训班；另一方面，在贵州民院直接安排200人的骨干培训。三是全省双语教学点联系指导。继续支持省级双语教学联系点开展工作，量力而行地对其他双语教学点予以资助。四是双语文教材、读物、工具书的编译出版。我省民族语文教材特别是农村实用科普读物和工具书奇缺。按照十一五”双语教材编写计划，2009年要与省教育厅民教处合作，报经省中小学教材审查委员会立项，组织专家编撰新一批双语教材，交由省中小学教材审查委员会审查、出版社公开出版6个文种各一册；编译出版各个文种《风情旅游100句》作为课外读物。五是探索母语文学前教学实验。按照省教育厅和省民委黔教民发[2001]361号《关于建立学前“双语”教学点的通知》，2009年按计划以10个作为省属实验点予以资助，切实推进学前母语教学实验工作。六是加强跨省区民族语文协作。跨省区协作是国家民委组织和倡导的民族语文协作组织。在我省7个语种中，除布依语文外，其他都是跨省（区）或跨国境的文种，都要进行跨省（区）协作。因此，要加强省际协作，开展交流研讨。七是民族语文工作队伍学习培训和专题调研。参加国家民委、教育部和国家语委等举办的相关培训和学习考察，组织全省民族语文工作者参加有关培训和学术交流会议;完成国家民委等中央部委安排的专题调研任务，其中主要参与做好本届省人大常委立法项目的《贵州省少数民族语言文字工作条例》的立法调研。八是民族语文信息化和规范化工作。民族语言文字规范化和信息化工作是民族语文工作的重要内容之一，事关我省乃至全国民族语文规范化和标准化建设工程的推进。其中，按照基层需要，宜尽快制作几个文种的标准音网上学习声像文档。九是民族语文宣传及科普推广等工作。继续以多种方式加强对民族语文方针政策的宣传；二是制作民族语言（文字）的科普声像包括组织有关人员将相关广播影视及科普资料用民族语文翻译和进行涂磁录音等，使不通汉语的少数民族群众拥有获取当代信息的渠道。十是为进一步宣传党和国家民族语文政策，贯彻落实省委书记石宗源和林树森省长关于“双语”教学的重要讲话，为广大民族语文工作者、双语人才提供交流平台和满足读者之需要，我们拟创办《贵州民族语文》（内刊）杂志。

同志们、朋友们：欢迎各位到贵州指导工作，参观旅游。我省民族语言文字工作在您的关心和支持下一定能够迎来新的、更加灿烂的明天。

谢谢大家！

第五篇：以科学发展观为指导

加强医院宣传工作

树立医院良好形象

2012年，宣传部门在学校、医院领导的正确指引下，紧紧围绕医院的中心工作，对外积极协调媒体，通过积极的正面宣传报道，树立医院良好社会形象。对内进一步夯实医院精神文明建设和文化建设，从而全面提升医院内涵和品质。

2012年，我们在各级媒体发稿数量稳中有升，同时更注重宣传质量，在多个领域和层面展开突破。中央电视台1、2、4、9、10套以及新闻频道，凤凰卫视、上海东方卫视、香港大公报、健康报、光明日报、新华每日电讯、新华网等主流媒体及省内媒体发表（播放）稿件10000余篇（次）。

一、内宣工作

首先，我们进一步强化了为临床服务意识。随着医疗市场竞争的激烈，临床专家也意识到宣传的重要性。我们主动和科主任、医生建立联系，寻找宣传线索，挖掘典型病例，专科特色，并且和媒体进行及时沟通交流。通过宣传提高了科室社会效益和经济效益。

如，我院针灸科周凌云教授发明的“眼部内刺与透刺法”、“电针眼外肌穴”方法，对治疗上睑下垂、眼球运动障碍、复视、斜眼等眼肌麻痹患者取得了满意的疗效。我们把这一技术在媒体进行了广泛宣传，节目播出后,全国各地患者慕名而来,甚至吸引到一些国外患者前来就医。

俄罗斯的奥丽娅、以色列人的丹本卡南治疗前与周凌云教授合影

第二、进一步加强全院职工对宣传工作重要性的认识。国内各大媒体播出宣传我院的专题节目时我们短信通知全院科主任、护士长组织收看，引导科室积极主动宣传，同时，增强了职工的自豪感和责任感。从而也增强了医院的凝聚力。

第三、建立新闻报道奖励政策，奖优罚劣。为了鼓励全院科室积极参与宣传工作,医院将宣传工作作为临床科室加强学科建设的一项必要任务,并纳入临床目标综合目标考核评比。根据每年科室及个人宣传的质量评选宣传工作先进科室及先进个人，先进科室获得的10分奖励纳入每医院综合目标管理量化考核系统，先进个人给予证书及

奖励。若科室出现负面报道则扣分。

第四、加强医院网络宣传力度，拓展医院的宣传渠道。

进一步加强了与好大夫网、搜狐健康网、黑龙江网络广播电视台的合作，利用对方网络平台，积极宣传我院形象。在好大夫网上，为我院二十余个科室建立在线平台，为700余位专家开通个人网站，全年通过网络转诊患者200余人次，回复患者提问近3000余次，收到良好效果。今年在院内网开辟了“全力救治最美女教师”、“学习贯彻宣传十八大精神”等专题栏目，营造了一个学习、贯彻和落实十八大精神的舆论氛围。

第五、配合医疗、教学、科研、护理等部门积极做好宣传和资料整理工作

主动与各科室联系，及时了解科室开展的新业务、新技术，并进行宣传报道：工作中发扬团结友爱，相互协作精神，为与临床科室撰写宣传材料、拍摄宣传片等，帮助职能科室（护理部、药剂部等）编辑出版工作简报，受到医院好评：协助各科室举办学术会议及继续教育班，参加国际国内、省、市学术活动30余场，为活动拍照、录像及宣传报道，配合医务部门深入边远乡村义诊10余次，并进行了广

泛的宣传报道。

第六、通过院内文化载体做好宣传工作。充分发挥院报、简报、网站、电子屏幕、文化长廊及各科室宣传栏的作用，及时向群众宣传医院提供的新的服务信息、专家信息等，感受医院以人为本的服务。同时运用这些载体将医院发展状况、文化建设等信息传递给全院职工，营造医院良好文化氛围。

1、我们将2011医院工作总结制作成视频，突破了传统的旧模式，在总结大会上，院长做工作报告的同时，LED屏幕上同步放映视频，让全院职工耳目一新。视频

2、按着院领导的指示，我们把获得2011各项奖励的先进集体和先进个人拍成照片，制作展板，在医院地下文化长廊展出。以此激励和号召全院广大职工向这些先进集体和先进个人学习,更好地做好本职工作，推动医院各项事业不断向前发展。照片

3、在救治张丽莉过程中，出版“救治最美女教师张丽莉专刊”二期，及时向上级主管部门及全院职工展现了我院医护人员救治张丽莉的的精湛医术和无微不至的护理。在党的十八大召开之际，编辑出版了“科学发展铸就五年辉煌、齐心协力谱写一院新篇章”专版，展示了十七大以来医院的发展变化和取得的丰硕成果。图片

第七、积极推进医院文化建设和精神文明建设

《哈医大一院院报》已出版179期，是全国优秀院报。2011年末我院承办了第五届全国文化建设学习班，来自全国50余家医院领导及同行参观了我院，对我院开展的文化建设给与充分肯定和赞誉。201

2我院荣获第四届全国医院（卫生）文化建设先进单位。最美女教师张丽莉出院后，在院领导的指导下，我们编辑，由人民卫生出版社出版了《爱的延续》一书，从不同角度讲述了哈医大一院医护人员救治张丽莉的艰难历程，内容丰富、详实，情节生动、感人，图文并茂。书中既有对救治过程的叙述，也有一线医护人员内心真实感受的表达；既介绍了医护人员救死扶伤的大仁大爱，也表现了最美女教师张丽莉高尚的情操和顽强的意志，是表现医护人员全心全意为患者服务的一本好教材。院报、简报、网站、地下长廊照片

书的照片

二、外宣工作

第一，进一步强化了新闻采访制度，规范记者在医院采访活动。医院是社会的缩影。一些伤亡事故、爱心救助、突发事件经常使医院成为媒体记者关注采访的对象，仅今年我们日常接待记者采访就达2000人次。为使这项工作忙而不乱、有条不紊，既协助媒体工作，又维护医院利益，我们进一步规范了媒体采访制度和流程。（流程图）

第二、建立统一发布制度，保证医院正常医疗秩序。

象香港游客吉林车祸、辽阳街路面坍塌等突发事件发生时，大批记者涌到医院了解伤员情况，我们请示院领导指派特定专家接受媒体集中采访、并以第一时间形成文字通稿介绍病情，介绍医院积极救治情况，提供给媒体。这样既配合媒体工作又宣传医院，同时维持医院正常医疗秩序。

（照片）

第三、聘请媒体记者作为医院行风建设监督员，定期召开座谈会。为医院发展建设提供建议和想法，同时增进了友谊。

（照

片）

第四、及时宣传高新技术，传播医疗信息，树立医院形象和品牌。医院中的每一个医疗信息都与患者的生命健康息息相关。及时地借助媒介宣传医疗新技术和治疗手段，为社会和广大患者提供优质服务。连体婴、魏德安视频

第五 关注弱势群体和人物，塑造医院慈善、公益的社会形象。保罗 第六、利用媒体关注的事件，充分展示医院形象，提升医院的影响力和美誉度。如媒体大力宣传张丽莉感人事迹时，我们同时提供素材，积极宣传医院和医护人员，在整个媒体报道中，我们经常能看到医护人员高尚形象。（刘延东照片等）

第七、利用健康日和学术会议开展宣传活动。今年我院举办20余次学术报告会、12个健康日活动。开展健康知识讲座、义诊咨询活动。为扩大影响力和患者群，我院提前通过电视报纸广播等媒体通知社会和广大患者，并将活动内容积极报道。健康日义诊照片 如：为迎接第六个“联合国糖尿病日”，我们根据此次活动的主题“糖尿病的教育与预防”，与内分泌科共同策划了“蓝光行动”等系列活动，由内分泌科60多名医护人员组成义诊医疗队，在我院门诊、索菲亚广场开展糖尿病防治宣传、免费义诊、发放宣传材料、点亮蓝光等一系列糖尿病宣传活动。

内分泌科的医护人员同糖尿病患者高举蓝色丝带，组成代表糖尿病患者希望的蓝环标志，组成心形图案，象征着医护人员和患者心连心，共同关系糖尿病患者的健康。

此次蓝光行动，共免费诊治患者1500余人，发放宣传手册近5000册，对提高广大群众的糖尿病防治和自我管理知识和技能，减少和延缓并发症的发生起到了良好的推动作用。

第八、充分运用报纸、电视等媒介做好院外宣传。如，我院与省电视台《新闻夜航》联合开展了“夜航社区行”活动，新闻夜航邀请我院的专家团队每周举办一次进社区送健康，受到老百姓的强烈欢迎，活动从5月一直持续到9月。专家进社区活动，不但提升了医院的知名度，同时也树立了良好的公众形象。4个视频

第九、借助媒体大力宣传医院扶贫义诊活动，扩大医院的影响力。照片和

（眼

科）

视

频

第十、围绕医院不同时期的重点工作组织、策划大型宣传活动。

如近期我们策划的以三氧化二砷发明人张亭栋老师80岁生日为契机，举办三氧化二砷造福人类40年研讨会，从而进一步宣传医院、宣传三氧化二砷对人类的贡献。张亭栋视频（2个）在活动中我们与龙广合作，从邀请专家、设计邀请函、舞台搭建、生日蜡烛、生日蛋糕、鲜花、节目等等都进行了精心策划和设计，同时邀请15家媒体莅临了晚会现场进行宣传报道。邀请函等照片

在开展学雷锋活动中，我们策划了学雷锋系列活动践行雷锋精神

1、精心策划组织“爱心送给奉献爱心的人”活动，为龙广交通台127名爱心车队队员及路况信息员进行了义诊和免费体检。前期，我们针对司机的职业特点为他们量身定做了相关的检查项目。为每位路况信息员拍照，采集信息，设计制作爱心卡。设计制作了印有“爱心送给奉献爱心的人”背景板，启动仪式上院领导将“爱心卡”发到爱心车队队员手中，持有“爱心卡”队员及其家属在我院享受就诊优先等待遇。爱心车队队员激动地说，感谢哈医大一院，我们会将这份感动和爱传递 2、2、和学生党总支联合开展青年志愿服务队到哈尔滨市福利院献爱心

3、和研究生党总支联合开展到哈尔滨市第一社会福利院义诊

4、和院团委联合组织青年志愿者在门诊开展服务活动。

三、积极应对突发事件

我们生活在一个媒介化的时代。我们每天知道的社会突发事件几乎都是通过电视、报纸、广播、网络了解到的。我们看到听到的事情都是通过媒体加工、处理过的事实，即媒介化的事实。所以正确对待媒体、协调好媒体，在突发事件中，消除媒体负面报道、充分发挥媒体正面宣传作用，具有重要意义。

举例一；我院323实习医生被害事件发生后，公安部门及时介入调查，定性为是一起“偶发治安案件”，凶手是“激情杀人”。但有些不负责任媒体以医患纠纷为导向错误地引导舆论。为防止恶意炒作，在学校、医院领导高度重视下，我院立即将事件经过形成《情况通报》，通报给各大媒体，并第一时间在互联网上发布。特别是在新华社、人民网、健康报等国家级重大媒体进行客观公正报道，及时澄清舆论，控制住局面。其间，包括湖南卫视、南方周末、上海东方早报等省外四十多家媒体，以医患矛盾的角度纷纷来到医院要求采访。我们一一耐心接待并婉言谢绝，并尽量取得理解和支持。

为及时扭转被动局面，把危机事件变成医院正面宣传机会。我院积极与中央电视台联系、沟通，最终，连续两天在白岩松主持的《新闻1+1》做了两期专题节目，树立了医院和医务人员的正面形象。视频

2012年6月我院应卫生部邀请参加了在济南举办的“突发事件应急处置与媒体沟通培训”并在大会上做了题为《3.23事件中如何应对媒体》经验交流，来自全国60余家部属部管的领导及相关部门负责人参加了会议。照片 突发事件小结

1、要敢于正视媒体，不逃避，一个口径，一个声音面对媒体。

2、要保持头脑清醒，掌握与媒体沟通的尺度，避免成为媒体炒做的焦点。

3、因势利导，借助媒体的优势，抓住机会，更加鲜明地树立医院良好的形象。

举例二；救治最美女教师张丽莉

最美女教师张丽莉是全国瞩目的人物，5月13日转入我院后，众多记者踏至而来。

张丽莉在我院住院的113天，积极救治的同时，我院积极开展媒体接待和协调工作，及时发布信息，有效引导舆论，共举行三十次新闻发布会。照片每天接待省内外媒体，采取集中采访、公平对待、化解媒体间矛盾、及时沟通、赢得理解的原则，既让媒体有了发稿的“粮食”，又积极宣传了医护人员的辛苦和无私奉献。我院先后接待了中央电视台、新华社、大公报、光明日报等省内外50余家媒体1000余人次采访，协助媒体报道10000余次，充分扩大了医院的影响力和知名度。

经过医护人员努力，张丽莉在我院得到了最积极有效的救治。在转入北京康复之前，我院以欢送丽莉老师，祝福丽莉老师为主题，组织省内二十多家媒体参加欢送会。为我院成功救治张丽莉划上了一个圆满的句号。让我们再重温那激动温馨的时刻。

2013年，我

四、在积极进行正面宣传的同时，全力以赴平息负面报道

在医疗纠纷和医疗事故中，以及医院各个环节工作运营中，患者经常以向媒体投诉的方式向医院施压。为此，我们宣传部门积极协调

媒体，提供真实材料，以真诚的态度赢得媒体的尊正理解和信任，从而避免负面报道的产生。全年无负面报道，避免了由此引发的医院在全国医疗界造成的负面影响。

展望2013年，我们将在学校、医院正确领导下，认真学习贯彻党的十八大精神，探索宣传工作新思路和新方法，严谨求实，开拓创新，为学校、医院的中心工作增光添彩、保驾护航！