农村义务教育经费管理经验交流材料

第一篇：农村义务教育经费管理经验交流材料

农村义务教育经费管理

经验交流

近年来，在县委、县人民政府的坚强领导下，县教育局、财政局认真贯彻落实自治区、地区义务教育经费保障管理工作精神，围绕加强中小学财务管理、提高资金使用效益为中心，紧扣规范财务收支行为这一关键，着重在“强化管理”上下功夫，通过“抓四头”措施的落实，进一步规范了我县农村义务教育经费的管理，使党的这一惠民政策落到实处，收到实效。

一、狠抓制度建设为龙头，创新管理手段，规范教育经费使用

依法管理是做好财务管理工作的前提条件，以制度管钱是做好财务管理工作的重要手段。

由于以前学校财务制度不健全具体操作性不强，有的财务制度明显过时脱节，面对急待规范的难题，紧贴学校实际，我们及时建立完善了一批切实可行的操作制度，如：《财务人员履行岗位职责及责任追究管理办法》、《教育局核算中心廉洁自律制度》、《学校、幼儿园报账员执行工作纪律五项禁令的通知》、《会计人员回避制度》等一系列的规章制度，有效解决了有章可依、按章办事的问题，使得处理问题“讲制度”、操作层面“讲程序”、实施过程“讲透明”的财务监管长效机制逐步确立。

二、狠抓经费预算管理为源头，为学校可持续发展提供保障

学校各项事业的建设和发展都需要资金的投入，资金投入的结构、比例、数量在很大程度上体现学校的发展方向、发展特色和发展速度，认真做好并严格执行学校的经费预算，从而取得最大的发展效益，意义十分重大。

我们的做法是：预算编制严格按照“以教学为中心、不留缺口、量入为出、收支平衡、不纳预算不支出”的原则，依照“两上两下”的程序制定一校一年一本预算，坚决杜绝项目经费用于人员经费支出、偿还老欠款、基本建设支出和招待费支出，预算按科目按比例进行控制，根据学校的实际情况合理进行预算调控。年度预算足额列入财政预算，上报财政局经县人大审核通过后予以执行，并按照学期向各学校下达预算批复通知书，批复通知书要在学校公示无误后，学校在批复预算额度内按月上报支出计划，再经核算中心预算控制员审核后报账列支。

三、寓管理于服务，以服务促管理。强化“两条腿走路”意识，理清管理是手段，服务才是目的思路，充分为学校提供服务。例如:过去学校会计核算账务科目设置不清、明细核算混乱、账本设置不规范，现在我们根据各学校实际情况，按照《会计法》规定，设置了科学合理的账套科目和明细，统一了口径，并且按月由核算中心统一提供规范的收支情况

公示表交给学校，学校根据及时提供的收支情况按月进行张榜公布，并在每月教职工大会上进行通报收支情况；过去学校预算编制都是按照各自的想法随意编制，用完即可，现在核算中心统一安排预算编制，统一进行指导，学校预算编制质量大为提高；过去学校资产登记不规范、不及时，使许多国有资产滞留帐外家底不清，现在统一按照资产管理软件系统，建立健全固定资产帐、表、卡，逐步实行数字化管理，实施完善资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修、盘点等管理制度服务后，学校对家底清楚了，极大方便了日常资产管理，确保了固定资产账实相符；每学期开学为各学校预支500-5000元不等的备用金，按月报销补齐，学期末冲抵列支，保证了学校日常运转的零星开支。

四是加强监管，明确主体法律责任。从2006年起国家实施义务教育经费保障新机制后，国家逐年加大对教育的投入，教育的钱多了，如何管好、用好这些钱提到了巴楚县委、县人民政府议事日程上，组织决定为各学校增派党支部书记兼负校长，执行学校在党支部领导下的校长负责制的组织管理模式，规定学校支出决定权在党支部、大宗项目支出权在教职工大会、支出具体实施权在有教师参加下的校委会，进一步规范了经费民主决策和民主理财的公开透明的机制。

核算中心前台核算员实行年度轮岗制度，支付环节设置稽核员岗位，搭建核算员与出纳员的衔接监督，确保了学校、核算员、出纳之间的相互制约机制，今年在核算员轮岗基础上，我们将逐步完善学校之间报账员的轮岗制度。

同时还建立五级限额审批程序，即单项500元以下学校校长审批，500元—5000元教育局主管财务领导审批，5000元---10000元教育局党委审批，10000—50000元主管教育县领导审批，50000元以上的报县义务教育经费管理领导小组审批。进一步规范了财务报账审批的监督。

实行会计集中核算后，有些校长还没有很好地领会“三不变”原则，自觉不自觉地弱化了作为会计第一责任人的管理意识。认为核算工作移到核算中心后，学校就不再履行会计职能，不再承担有关法律责任，于是，伪造、变造凭证的情况也有时发生，无形之中，严重降低了财务人员的整体业务素质和学校财务管理水平。去年4月份以来，在上级主管部门的指导下，我们与各学校签订了代理账务处理委托责任书，各学校对自身的法律主体责任的有了进一步的认识和加强，进一步明确了学校是资金使用主体，就要相应承担主体法律责任的认识，并通过每学期教育内审组的审计，进一步确保学校发生经济业务的帐实相符。

炎方乡示范性小学 二〇一一年12月5日

第二篇：农村义务教育经费管理经验交流材料

农村义务教育经费管理

经验交流材料

（喀什地区巴楚县教育局）

巴楚县现有中小学校133所，幼儿园95所，分布在全县12个乡镇场，最远的学校离县城有160公里，义务教育阶段中小学在校生44021名，在园的学前幼儿7937人，中小学教职工有4175人。近年来，在县委、县人民政府的坚强领导下，县教育局、财政局认真贯彻落实自治区、地区义务教育经费保障管理工作精神，围绕加强中小学财务管理、提高资金使用效益为中心，紧扣规范财务收支行为这一关键，着重在“强化管理”上下功夫，通过“抓四头”措施的落实，进一步规范了我县农村义务教育经费的管理，使党的这一惠民政策落到实处，收到实效。

一、狠抓制度建设为龙头，创新管理手段，规范教育经费使用

依法管理是做好财务管理工作的前提条件，以制度管钱是做好财务管理工作的重要手段。

由于以前学校财务制度不健全具体操作性不强，有的财务制度明显过时脱节，面对急待规范的难题，紧贴学校实际，我们及时建立完善了一批切实可行的操作制度，如：《巴楚县学校公用经费管理暂行办法》、《巴楚县教育系统财务管

理实施细则》、《巴楚县教育局财务集中核算实施办法》、《巴楚县教育局核算中心规范化管理实施办法》、《巴楚县教育局会计核算中心核算学校报账员基本要求和工作规则》、《教育局会计核算中心会计业务流程和操作规程》、《巴楚县教育系统固定资产管理暂行办法》、《巴楚县教育系统村级学校备用金管理办法》、《财务人员履行岗位职责及责任追究管理办法》、《教育局核算中心廉洁自律制度》、《学校、幼儿园报账员执行工作纪律五项禁令的通知》、《会计人员回避制度》等一系列的规章制度，装订成《巴楚县教育财务制度汇编》单行本，有效解决了有章可依、按章办事的问题，使得处理问题“讲制度”、操作层面“讲程序”、实施过程“讲透明”的财务监管长效机制逐步确立。

二、狠抓经费预算管理为源头，为学校可持续发展提供保障

学校各项事业的建设和发展都需要资金的投入，资金投入的结构、比例、数量在很大程度上体现学校的发展方向、发展特色和发展速度，认真做好并严格执行学校的经费预算，从而取得最大的发展效益，意义十分重大。

我们的做法是：预算编制严格按照“以教学为中心、不留缺口、量入为出、收支平衡、不纳预算不支出”的原则，依照“两上两下”的程序制定一校一年一本预算，坚决杜绝项目经费用于人员经费支出、偿还老欠款、基本建设支出和招

待费支出，预算按科目按比例进行控制，根据学校的实际情况合理进行预算调控。预算足额列入财政预算，上报财政局经县人大审核通过后予以执行，并按照学期向各学校下达预算批复通知书，批复通知书要在学校公示无误后，学校在批复预算额度内按月上报支出计划，再经核算中心预算控制员审核后报账列支。

三、狠抓集中核算财务管理为拳头，规范监督财务行为 一是规范实施集中核算。我县于2006年开始在全县义务教育阶段学校管理统一实行以县为主的“校财局管校用”的义务教育保障经费管理模式，在县教育局设立核算中心，实行纳入集中核算学校的预算管理体制不变、理财机制不变和会计主体法律责任不变，即“三不变”的前提下，由会计核算中心对各所辖学校财务收支采取“四统一”，即：统一账户，统一编制预算，统一核算，统一档案管理；做到“三取消”，即取消各学校账户，取消各学校的会计人员，取消自行采购；采取“三个集中”：一是集中进行分户会计核算，二是集中办理资金支付，三是集中政府采购的在财政国库集中支付模式下的集中核算。通过集中核算为载体，从源头上治理了坐收坐支、乱收费、乱扣款和私设“小金库”等现象。

二是寓管理于服务，以服务促管理。强化“两条腿走路”意识，理清管理是手段，服务才是目的思路，充分为学校提供服务。例如:过去学校会计核算账务科目设置不清、明细

核算混乱、账本设置不规范，现在我们根据各学校实际情况，按照《会计法》规定，设置了科学合理的账套科目和明细，统一了口径，并且按月由核算中心统一提供规范的收支情况公示表交给学校，学校根据及时提供的收支情况按月进行张榜公布，并在每月教职工大会上进行通报收支情况；过去学校预算编制都是按照各自的想法随意编制，用完即可，现在核算中心统一安排预算编制，统一进行指导，学校预算编制质量大为提高；过去学校资产登记不规范、不及时，使许多国有资产滞留帐外家底不清，现在统一按照资产管理软件系统，建立健全固定资产帐、表、卡，逐步实行数字化管理，实施完善资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修、盘点等管理制度服务后，学校对家底清楚了，极大方便了日常资产管理，确保了固定资产账实相符；每学期开学为各学校预支500-5000元不等的备用金，按月报销补齐，学期末冲抵列支，保证了学校日常运转的零星开支；申请银行网上支付端口后，对各学校的支付效率也大为提高，得到基层学校的一致好评。目前我县核算中心设有前台核算员8名、出纳员2名、稽核员一名、总会计一名、中心主任一名，全部实施“一岗双责” 工作责任制，为132个学校、94所幼儿园提供报账服务。

三是加强监管，明确主体法律责任。从2006年起国家实施义务教育经费保障新机制后，国家逐年加大对教育的投

入，教育的钱多了，如何管好、用好这些钱提到了巴楚县委、县人民政府议事日程上，组织决定为各学校增派党支部书记兼负校长，执行学校在党支部领导下的校长负责制的组织管理模式，规定学校支出决定权在党支部、大宗项目支出权在教职工大会、支出具体实施权在有教师参加下的校委会，进一步规范了经费民主决策和民主理财的公开透明的机制。

核算中心前台核算员实行轮岗制度，支付环节设置稽核员岗位，搭建核算员与出纳员的衔接监督，确保了学校、核算员、出纳之间的相互制约机制，今年在核算员轮岗基础上，我们将逐步完善学校之间报账员的轮岗制度。

同时还建立五级限额审批程序，即单项500元以下学校校长审批，500元—5000元教育局主管财务领导审批，5000元---10000元教育局党委审批，10000—50000元主管教育县领导审批，50000元以上的报县义务教育经费管理领导小组审批。建立五级报帐审核支付程序，即核算中心核算员先审核单据合格，核算中心主任审核盖章，稽核员稽核盖章合格，主管财务局领导审核签字，总出纳检查所有单据齐全、签字无误后予以支付。五级限额审批和五级报帐审核权限的设置，进一步规范了财务报账审批的监督。

实行会计集中核算后，有些校长还没有很好地领会“三不变”原则，自觉不自觉地弱化了作为会计第一责任人的管理意识。认为核算工作移到核算中心后，学校就不再履行会

计职能，不再承担有关法律责任，于是，伪造、变造凭证的情况也有时发生，无形之中，严重降低了财务人员的整体业务素质和学校财务管理水平。去年4月份以来，在上级主管部门的指导下，我们与各学校签订了代理账务处理委托责任书，各学校对自身的法律主体责任的有了进一步的认识和加强，进一步明确了学校是资金使用主体，就要相应承担主体法律责任的认识，并通过每学期教育内审组的审计，进一步确保学校发生经济业务的帐实相符。

四是统筹管理，确保重点。每年按照工作重点，合理调配资金，确保标准不变的前提下，适当向偏远薄弱学校倾斜，例如：2004年以来实施“两基”达标工程，我县部分学校教育教学设备存在不足的问题，按照缺配学校实际情况，适度予以倾斜后，配齐了设备。对于偏远的村级学校、急需改造维修的学校、归并整合的等学校也给予资金调剂，切实保障了学校均衡发展。

四、狠抓典型刹风头，以点带面促中间

对于各学校在资金使用管理过程中效益明显的，我们予以大力通报表彰，召开正面现场会，召集各学校观摩学习，树立正面典型，对于管理落后的，我们召开反面现场会予以批评教育，使各学校引以为戒，树立反面典型。2009年以来对于责任心不强，管理措施落实不到位的四名校长和四名报账员，因屡教不改、整改不力，除通报批评外并给予了撤职

处理，在各学校引起较大的震动。除此之外每年我们还组织学校校长和报账员前往巴楚监狱感受现身说法的教育，通过抓两头带中间增强学校财务管理意识，有效推动了教育经费管理平衡稳步发展。

通过“校财局管”狠抓四项措施的落实，使我县义务教育经费管理逐步趋于规范，有效杜绝了教育经费被挤占、挪用等现象，保证了学校正常运转，保障了教育资金用在刀刃上，也从源头上预防和制止了学校可能发生的违规违法行为，改变了各学校的财务混乱状况，规范了学校的财务行为，提高了教育经费的使用效益，保证了农村中小学教育经费保障机制改革的顺利进行，但与兄弟县市相比仍有许多亟待完善的地方需要学习和改进，在今后的工作中我们将加倍努力，力求教育经费管理再上台阶，为促进教育事业科学、和谐发展做出贡献。

巴楚县教育局

二〇一二年四月五日

第三篇：农村义务教育经费管理暂行办法

农村义务教育经费管理暂行办法

1、为确保农村义务教育经费保障机制改革的顺利实施，规范和加强我校农村义务教育经费管理，提高效益，保证教师待遇、学校正常运转和校舍安全，并确保教育平稳发展，特制定本办法。

2、农村义务教育经费包括中央、省、市、县通过财政预算用于农村义务教育的资金，含人员经费和用于为农村义务教育阶段学生免杂费、信息技术费、提高学校公用经费保障水平及校舍维修改造等资金。

3、巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。

4、从 2007年起，我校全部免除农村义务教育阶段公办中小学在校学生学杂费。

5、免杂费补助资金是农村中小学公用经费的重要组成部分，全部用于学校公用经费开支，不得用于平衡财政预算。学校公用经费安排和使用情况，要向社会公布，接受社会监督。

6、农村中小学公用经费是指保证农村中小学正常运转，在教学活动和后勤服务等方面开支的费用。公用经费开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物、仪器设备的日常维护及校方责任险等用于教学管理方面的开支。

7、农村中小学公用经费包括免学杂费补助资金和按照生均公用经费定额标准安排的财政预算内公用经费。

8、依据在校学生人数分配农村中小学公用经费，不得用于人员

经费、基本建设投资、偿还债务等方面。

9、教师培训费在学校公用经费预算总额中按不低于5%的比例安排，用于教师按照学校培训计划参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。

10、农村中小学的公用经费（除符合政府采购条件实行政府采购的外）一律在本校开支，有关部门和单位不得统筹，或以其它形式统一代购、代办等。农村中小学校购置仪器设备、办公用品及图书资料等，符合政府采购条件的，原则上实行政府采购，并编制政府采购预算。按照《政府采购法》的规定，由县级财政部门、教育行政部门根据学校申报的采购计划组织政府采购。县级教育部门要将批准的公用经费物品采购计划书面通知到各有关学校；向学校提供物品时，须同时向学校提供物品清单，包括物品的种类、数量、型号、单价、供货单位等内容。

11、农村中小学校应当按照有关规定，制定本校公用经费内部管理办法，细化支出范围与标准，加强实物消耗核算，建立规范的经费、实物等管理制度，厉行节约，提高经费使用效益。并将公用经费使用情况定期在校内外公布，接受师生和群众的监督。

12、每年校舍维修改造所需资金，根据当地农村义务教育阶段在校学生人数和生均校舍面积、使用年限、单位造价等因素，按有关规定进行确定。

13、学校资金的使用必须公正公开，每季度都要面向全体教职工公示。

第四篇：农村义务教育经费管理暂行办法

农村义务教育经费管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为深化农村义务教育经费保障机制和深化教育内部机制改革，规范和加强农村义务教育经费的管理，根据《中华人民共和国义务教育法》及有关法律法规，按照上级有关部门关于农村义务教育经费保障机制改革的有关精神，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条 本办法适用于兴化市行政区域内的农村义务教育经费的管理和使用。第三条 本办法所称农村义务教育经费是指用于农村义务教育的财政拨款及其他渠道筹措的经费。

第四条 按照“明确各级责任、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，市和乡（镇）政府应将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，保证农村义务教育经费来源的稳定和逐年增长。市政府负担农村义务教育阶段公办教师国标工资、省标补贴、地方津贴、考核奖，离退休人员的离退休金、年终生活补助及定额公用经费，乡（镇）政府继续负担除市政府负担的工资性支出及定额公用经费以外的其他教育支出。

第五条 规范农村中小学及市属学校教育经费管理，推进国库集中支付制度，市财政局在财政结算中心增设教育经费结算办公室，负责市属及农村中小学教育经费集中支付，市教育局委派专人参与教育经费的结算管理。对教育经费实行学校、教育主管部门、财政管理机构三位一体的监督、审核制度。

第六条 市财政、教育等有关部门应加强对农村义务教育经费筹措和使用的检查监督，依法保证农村义务教育经费筹措渠道的畅通和经费的合理使用。

第七条 农村义务教育阶段学校应加强义务教育经费管理，勤俭办学，厉行节约，提高资金使用效益，并接受教育、财政和审计等部门以及学校所在乡（镇）政府的检查监督。

第二章 资金来源

第八条 农村义务教育经费的资金来源主要包括：市和乡（镇）政府预算安排对农村义务教育的财政拨款；上级部门的专项补助和社会捐赠等其他用于农村义务教育的经费。

第九条 市和乡（镇）政府对农村义务教育的财政拨款要严格按照国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号）、省委省政府《关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》（苏发〔2005〕15号）和泰州市委《关于建设教育强市推进教育现代化的决定》的有关规定（泰发[2005]17号）执行。

第十条 乡（镇）政府应积极鼓励社会组织和个人开展自愿捐资助学。根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》的规定，捐资助学应当是自愿和无偿的，不得与招生、入学和考试成绩挂钩。

第三章 预算管理

第十一条 农村义务教育阶段学校预算是指农村义务教育阶段学校根据教育事业发展计划和任务编制的财务收支计划。农村义务教育阶段学校预算是政府预算的组成部分。农村义务教育经费，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。

第十二条 农村义务教育阶段学校预算包括收入预算和支出预算。收入预算包括财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入和其他收入；支出预算包括基本支出预算和项目支出预算。基本支出是指农村义务教育阶段学校为保障学校教育教学正常运转和完成其日常工作任务所必需的支出，具体包括人员支出、日常公用支出和对个人及家庭补助支出。项目支出是指农村义务教育阶段学校为完成特定的教育教学任务或事业发展目标所需的支出，主要包括校舍购建费、校舍维修改造费等。

第十三条 农村义务教育阶段学校预算的编制应当遵循真实性、完整性、重点性、科学性、透明性、绩效性的原则。

第十四条 农村义务教育经费管理实行“以县为主、分级负担”的管理体制，农村义务教育阶段应由市政府负担的支出，由市财政、教育行政部门按照部门预算编制的规定，编制预算草案，依照法定程序，列入市级财政预算；应由乡（镇）政府负担的支出，由乡镇财政编制预算草案，列入乡（镇）级财政预算。

根据财政部、教育部《关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知》（财教[2006]3号）要求，市财政部门应“确保县、乡（镇）两级承担的农村义务教育经费支出落到实处”，督促乡（镇）财政严格按照预算执行。

第四章 收入管理

第十五条 免收学杂费政策实施后，学校只能按“一费制”规定收取课本费、作业本费两项代收费项目和寄宿学生住宿费等服务性收费。学校和教职工不得再向学生收取其他任何费用。学校代学生购买课本、作业本，应据实结算。如有违反，将追究乡镇分管教育的领导和学校校长的行政责任。

第十六条 农村学校收取的寄宿生住宿费等服务性收费，由学校会计人员填制收入专用缴款书，直接在农村合作银行乡镇支行缴入市财政“中小学公用经费专户”。

第十七条 农村学校代收的课本费、作业本费属学生所有，纳入市财政往来户管理，由学校会计人员填制往来专用缴款书，直接在农村合作银行乡镇支行缴入市财政“农村中小学往来”专户。学校可申请用于购买课本、作业本，任何单位和部门不得以任何理由挤占挪用。

第十八条 农村学校要加强捐资助学资金管理，规范捐资助学行为。捐资助学要遵循自愿的原则，严禁与学生上学挂钩，严禁借“捐资助学”为名，向学生家长硬性摊派，搞变相集资。接受的捐资助学资金须统一开具省财政厅监制的《江苏省捐赠专用收据》，并全额缴入乡镇财政结算分户，实行收支两条线管理，并确保专款专用。

第十九条 农村学校应加强收费票据的管理。要严格按照行政事业单位票据管理的规定，不得擅自转让、借用、代开和买卖财政票据。收费票据由乡镇中心小学总账会计负责保管，出纳会计领用。要明确职责，建立票据领用台账，做好票据领用、保管、结报和核销等工作。

第五章 资金使用

第二十条 为加快资金拨付进度，提高资金使用效益，确保农村中小学所需经费及时足额到位，市财政安排的农村义务教育经费和上级部门专项补助资金实行国库集中支付（具体操作规程由市财政局按照国库集中支付有关政策文件另行制定）。

第二十一条 农村义务教育阶段公办教师国标工资、省标补贴、地方津贴、考核奖，离退休教师离退休金、年终生活补助实行市财政统一发放，具体做法是由各乡镇学校按规定考核后上报工资清册，教育行政部门初审、机构编制部门核准人员编制、人事部门核定人员和工资、财政部门审定拨付经费、代发银行将工资转入个人工资卡。

第二十二条 农村义务教育阶段学校应按照轻重缓急、统筹兼顾的原则并结合学校实际，合理制定学校公用经费开支计划，同时，要制定学校公用经费内部管理办法，细化支出范围与标准，建立易损易耗物品和大宗物品、固定资产的登记管理台账，建立健全物品验收、进出库、保管、领用及重要物品核销制度，明确责任，严格管理，厉行节约，提高经费使用效益。

农村义务教育阶段学校公用经费开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电，仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面的开支。

教师培训费按照不低于学校公用经费支出预算总额的5%安排，用于教师按照学校培训计划参加培训所需的差旅费、伙食费、资料费和住宿费等开支。

农村义务教育阶段学校购置仪器设备、教学办公用品及图书资料等，符合政府采购条件的，必须实行政府采购。易损易耗物品由学校根据公用经费预算额度自行采购，大宗物品可由市教育部门统一组织采购。市教育部门向学校提供物品时，须同时向学校提供物品清单，包括物品的种类、数量、型号、单价、供货单位等内容。

市财政、教育部门应加强农村义务教育阶段学校公用经费的管理，建立激励机制，鼓励学校公用经费的使用向教学业务与管理倾斜，提高教学业务与管理经费支出占公用经费的比重，优化公用经费支出结构。

第二十三条 农村义务教育阶段贫困家庭学生免教科书费、寄宿学生生活补助费的管理，按中央、省、市的有关规定执行。

第二十四条 用于农村义务教育的专项经费，由教育行政部门在年初提出使用初步方案，商同级财政等相关职能部门同意，并会同同级财政等相关职能部门安排下达专项资金拨款计划。学校根据专项资金拨款计划提出具体项目用款计划、经教育行政部门审核后报财政部门。财政部门根据批准的专项资金预算和教育行政部门提出的具体项目用款计划，按照财政国库集中支付的规定，对专项经费支出实行按进度支付。

第二十五条 市财政、教育行政部门按照财政部《农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法》（财教[2006]6号）精神，建立校舍安全预警体系，加强农村中小学校舍维修改造专项资金的管理，提高资金使用效益。

第二十六条 乡镇政府安排的农村义务教育经费由农村中小学校向所在乡镇财政所办理申请拨付手续，按年初预算规定的用途使用。

第二十七条 依法筹措的农村义务教育经费，有关部门和实施农村义务教育阶段的学校必须按照规定的用途使用。禁止任何单位和个人克扣、侵占、挪用、贪污农村义务教育经费。

第六章 监督管理

第二十八条 市财政、教育部门要进一步加大调整教育支出结构力度，确保深化农村义务教育经费保障机制改革政策落实到位。

第二十九条 市政府委托市财政、教育部门定期将农村义务教育经费（包括免学杂费政策实施情况和各学校公用经费）安排情况向同级人大常委会报告，并向社会和学校公布，接受人大常委会和社会的监督。

第三十条 市财政、教育、审计、监察等部门按照各自职责严格管理，建立督查制度，加强对农村义务教育经费（包括免收学杂费政策和学校公用经费）安排情况的监督检查。要对农村义务教育经费的预算、拨付、使用、管理等情况进行专项审计，确保深化农村义务教育经费保障机制改革政策的落实到位。对违反本办法规定的，将追究相关单位和人员的责任。

第三十一条 根据现行财务管理实际，乡镇中心小学要继续接受同级财政部门的日常财务管理和监督检查，第七章 附 则

第三十二条 本办法自2006年7月1日起施行。第三十三条 本办法由市财政局、市教育局负责解释。

第五篇：云南省农村义务教育经费保障机制

云南省农村义务教育经费保障机制

改革专项检查情况通报

根据《教育部、财政部关于在2007年秋季开学前后开展农村义务教育经费保障机制改革专项检查工作的通知》（教财函[2007]40号）的要求和省里有关的工作部署，各州（市）教育、财政部门进行了认真的自查，在此基础上，省教育厅、省财政厅委托昆明华信华昆会计师事务所、云南云达会计师事务所和云南银信鼎立会计师事务所分别对16个州、市进行了抽查，对各州（市）30%～40%的县（市、区），以及每县50%～60%的中心校及中学进行了重点检查。同时，审计署特派办对镇雄县、澜沧县、富源县、沾益县进行了专项审计调查，省审计厅对红河、德宏2个州的12个县进行了专项审计调查。现将审计调查和专项检查情况通报如下：

一、农村义务教育经费保障机制落实情况

实施农村义务教育经费保障机制改革以前，我省农村学生交不起学杂费、住宿费、生活费、教科书费等的情况较为普遍，基层财政部门由于财力所限无法安排学校公用经费或很少安排公用经费的情况大量存在。学生上不起学，学校难以为继的情况长期制约着我省农村教育的发展。

2007年，中央开始实施农村义务教育经费保障机制改革，为部分农村义务教育阶段学生提供免费教科书，免除学杂费，由财政对学校提供免除学杂费补助，并按较高标准安排公用经费补助。省里配合中央政策于2007年大幅度提高农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费补助标准并扩大补助范围。

两年来，随着农村义务教育经费保障机制的建立和完善，全省129个县（市、区）已有121个基本实现了普及九年制义务教育，全省610.2万名农村学生免除了学杂费，近200万名农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生得到了生活费补助，261万名贫困学生享受了免费教科书政策，农村中小学公用经费保障力度不断加大，学校运转的保障水平明显提高，多数县公用经费投入比改革前增幅达2倍以上。党中央、国务院这项惠民政策深入民心，广大农民切实感受到党和国家的关怀，社会反响巨大。同时，各级政府及教育、财政部门高度重视，认真贯彻落实党中央、国务院的各项改革政策，周密部署，扎实工作，在加强农村义务教育经费管理，提高经费保障水平等方面做了大量的工作。

一是为切实加强对农村义务教育经费保障机制改革工作的领导，云南省成立了由省政府高峰副省长任领导小组组长的农村义务教育经费保障机制改革领导小组，负责对全省农村义务教育经费保障机制改革工作的具体指导和协调。各州、市都成立了农村义务教育经费保障机制改革领导小组，制定了实施方案，统筹组织领导全州（市）农村义务教育经费保障机制改革工作。

二是为让新机制的实施有章可循，规范运行，确保农村义务教育经费保障机制改革工作的稳步推进，各州（市）、县结合各地实际制定了相应的管理办法和措施，确保了各项政策的落实。

三是有分担任务的州（市）积极调整财政支出，配套资金基本到位。

四是开设专户，资金直拨到县，确保资金及时到位。为加强我省农村义务教育财政专项资金支付管理，提高资金支付效率，省级要求各县在财政部门开设了“中央农村义务教育财政专项资金”和“地方农村义务教育财政专项资金”两个特设专户，中央和省的专项资金由省财政厅通过国库直接拨付到县级专户，实行封闭运行，确保了资金的安全和及时。

五是规范农村中小学的收费工作。各县（区）、乡、校实行教育收费公示制度，建立了公示牌（栏、墙），将学校的收费项目、标准、批准文号、举报电话等向社会公示，严格执行中央和省的有关规定。

六是各州（市）、县教育、财政部门都按照全国保障办和省级有关部门的要求，采取不同形式做好保障机制各项政策的宣传工作，让人民群众都了解、熟悉政策。同时，多次组织保障机制落实情况的检查，确保党的惠民政策落实到实处。

二、目前保障机制中存在的问题

我省农村义务教育经费保障机制改革取得了明显的成效，但从审计署、省审计厅的审计调查和此次检查中实地抽查的结果来看，全省保障机制实施的各个环节中不同州（市）、县（区）存在不同问题，需要在下一步工作中整改完善。

（一）部分州（市）、县（区）免学杂费和补助公用经费管理和使用不规范

1.玉溪市未到位2007年春季免杂费补助资金192.37万元及公用经费补助资金164.8万元；西双版纳州未及时拨付2007年春季省级免杂费补助资金99.45万元及公用经费补助资金98.72万元。

2.大理州的大理市，丽江市古城区，公用经费中列支教师补助费、超课时补贴、代课老师补助、接待费等。陇川县、盈江县教育局分别从各学校的“一免一补”资金中抽取31.05万元和25.51万元，用于偿还由县教育局统一购买的计算机款。

3.昆明市寻甸县羊街教育管理委员（中心校）2006年各校的教职工补助在义务教育专户中列支了0.62万元；2007年各校的教职工补助在义务教育专户中列支了2.4万元。昆明市安宁市草铺中学从代收学生资料费中支付纸款0.64万元（学校说明为学生用）;用乡财政拨入补助中支付教师考察费4万元。

4．福贡县第一中学和福贡县第三中学存在学校购买的复印机、打印机等仪器设备未通过正常的政府采购进行。

5.资金拨付程序不符合规定。文山州西畴县、麻栗坡县、富宁县、广南县、砚山县，普洱市江城县，红河州开远市、石屏县将免学杂费、公用经费补助资金由县财政局（或教育局）拨付到乡镇财政所，再下拨学校。

（二）部分州（市）、县（区）农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费补助资金落实不到位，存在擅自降低标准，扩大补助范围的现象

1.分担资金未到位情况

根据《云南省农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费补助制度实施意见》要求，农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费补助资金由省、州（市）共同分担。省级和各州（市）分担比例如下：昭通市、文山州、德宏州、怒江州、临沧市全部由省财政承担；保山市、丽江市、思茅市由省与州（市）按8：2分担；楚雄州、版纳州、大理州由省与州（市）按6：4分担；曲靖市、红河州由省与州（市）按5：5分担；昆明市、玉溪市由市级财政全部承担。

经检查，玉溪市未到位分担资金714.52万元（除红塔区外，玉溪市尚未执行新标准）；普洱市未到位分担资金278.16万元；西双版纳州未到位分担资金104.31万元；临沧市应由市财政配套的244.41万元，仅落实了94.08万元； 大理州州（市）、县级分担资金753.89万元尚未落实下达；丽江市明确市、县分担比例为：古城区、华坪县由县（区）承担，永胜县、宁蒗县、玉龙县由市、县级承担。市财政局年初预算已安排50万元，但资金尚未到位。宁蒗县分担资金未到位。

2.补助资金发放不规范

（1）迪庆州：将生活费补助资金范围扩大到高中和中专，超出义务教育补助范围；补助资金未及时发放给学生。

（2）普洱市：澜沧县2所学校违规使用生活费，一是县民族中学将22.61万元生活补助费用于偿还银行贷款，二是糯扎渡镇中学2007年向4名政府干部子女发放贫困生生活补助，不符合政策规定。

（3）文山州：为了巩固普九成果，保持学生稳定，文山县将小学生活费补助标准降低到了150元/每生每学年。

（4）大理州：从抽查的乡、镇中心学校所辖初中、小学反映出的情况来看，2006年，部分小学存在对补助标准进行调整的情况；最高200元，最低84.8元。

（三）部分州（市）、县（区）资金拨付不及时 截至2006年12月31日，德宏州陇川县教育局会计核算中心滞留资金90.02万元，德宏州潞西市财政会计核算站滞留资金86.86万元。昭通市镇雄县、曲靖市富源和沾益县共滞留义务教育资金1202.35万元。

（四）部分州（市）、县（区）多报补助学生数 2005-2006学年，昭通市镇雄县多报学生数15553人，造成多申领专项资金228.05万元。曲靖市富源县2006年秋季多报学生数4367人，多申领经费79.91万元。

（五）免费教科书未按规定发放

丽江市宁蒗县存在免费教科书“先收后退”的现象，个别学校将教科书免费指标在所有学生中平均分配，红桥中心学校免费教科书1372人在所有学生中分配，大兴镇中心学校免费教科书858人按班级进行分配，宁利中心学校免费教科书826人剔除干部子女后按班级平均分配，新营盘中心学校免费教科书1695人，免费教科书2006年528人、2007年532人平均分配。

（六）农村中小学校舍维修改造存在的问题 1.校舍维修改造资金下拨到乡镇

大理州的云龙县、迪庆州的香格里拉县将校舍维修改造资金下拨到乡镇，未按国库管理制度规定办理资金支付手续。

2.项目延迟、变更未及时办理手续

玉溪市峨山县农村中小学校舍维修改造工程专项资金158.9万元，用于峨山县化念中学学生宿舍的建造。项目资金下拨后，玉溪市接省移民局通知，将在峨山县化念镇安臵昭通市电站移民，因居民增加，化念中学将重新规划建设。经县领导向玉溪市教育局反映，此项资金暂存县财政教育专户，待新中学规划后，再用于学校建设。

普洱市2006农村中小学校舍维修改造项目由于2006年年底才下达计划、拨付资金，加之2007年普洱市自然灾害较大，故大部份项目至今未完工，也存在个别项目至今未实施的情况；墨江县2006年农村中小学校舍维修改造专项资金共319.2万元，应排除11所学校的危房面积4520平方米，因学校撤并导致部分项目已不需要实施，为了合理使用项目资金，结合集中办学的实际，经墨江县人民政府以墨政复[2007]16号文批复，对建设地点和规模进行了调整。调整后，项目学校增至14所。

（七）部分县挤占挪用义务教育经费

昭通市镇雄县、普洱市澜沧县、曲靖市沾益3县中小学校挤占挪用义务教育经费2127.92万元，主要用于基本建设、发放代课教师工资等。镇雄县各中小学从公用经费中列支基建资金1019.29万元，列支代课教师工资933.7万元，沾益县借用教育资金100万元支付办公楼工程款。

（八）部分学校存在乱收费现象

审计署在镇雄、澜沧、富源、沾益4县审计调查的60所学校均存在“一边免费、一边收费”现象，违规代收教辅材料费、保险费、体检费、校服费等3346.27万元。

三、整改措施

（一）根据中央调整完善农村义务教育经费保障机制的相关政策，请各地按照中央和省的有关规定，认真修订和完善关于农村义务教育经费保障机制的相关制度规定，全面落实保障机制的各项政策要求，明确规定州（市）、县级教育部门对农村义务教育经费保障新机制资金管理的权力和职责，从政策约束性上强化州（市）、县（区）级教育部门对农村义务教育经费开支、使用的监督和管理。

（二）州（市）政府应提高对农村义务教育经费保障机制改革的重视，对地方配套资金尽快做出合理安排，及时划拨相关经费，保证学校正常运作，保证学生补助能及时发放。每年新学期开学前，县（区）级财政要视情况采取预拨资金等办法，确保学校运转资金及时到位。

（三）各州（市）教育、财政部门应加强对县（区）教育、财政部门业务培训和指导，督促县（区）教育、财政部门加强沟通和协调，对各学校深入调研和检查，制定县教育局和中心学校一级关于农村义务教育经费保障机制经费开支、使用监督管理的具体办法，统一模式，提高监督管理的效率和效果。

（四）各县（区）教育、财政部门应加强财务人员会计基础规范的培训，提升业务能力，加强相关政策、法律、法规学习，保证学校财务状况真实、完整。促进会计核算的合规、合法性，提高会计核算质量。

（五）各级教育、财政部门要加强对食堂监督管理，加强对食堂采购、烹制、质量、安全等各环节的监督检查，不得在开办食堂过程中将不必要的费用转嫁到学生，特别是困难学生身上;同时应加强食堂的会计核算工作，纳入学校预算管理。

（六）学校要按照轻重缓急、统筹兼顾的原则安排公用经费，既要保证开展日常教育教学活动所需的基本开支，又要适当安排促进学生全面发展所需的活动经费开支，从严控制接待费等费用的开支数额，厉行节约，提高资金使用效益。学校应将学生生活补助资金及时补助到学生手上，不得滞留在学校。

（七）多报学生数套领专项资金的县要做出检查。在下达2008年保障机制资金时，将扣减多报学生数及相应资金，并扣回2007年套领的资金。

（八）对已经安排但未拨付到学校或学生的各项经费，要及时按程序拨付到位，对不按规定用途使用、被挪用的经费，各级教育、财政部门在3月份以前负责归还。

（九）各州（市）、县教育、财政部门及学校应对上述存在的问题进行自查自纠，及时进行整改，并将整改情况于2008年3月1日上报省教育厅和省财政厅。

云南省教育厅 云南省财政厅

二ＯＯ八年二月十三日