第一篇：关于当前森林公安建设与发展存在问题
关于当前森林公安建设与发展存在问题 的探讨及改进建议
当前，森林公安迎来了前所未有的大好形势：森林公安纳入中央政法专项编制、管理体制的逐步理顺、大力加强“三基建设”等措施的实施，以及党中央、国务院和社会各界对生态环境建设和保护高度重视，为森林公安的发展提供了广阔的空间和难得的机遇，也使森林公安成为生态建设中一支不可缺少的主力军和中坚力量，并且在维护林区社会治安，保护国家森林资源安全中取得了一定的成绩。面临新的形势和任务，各级领导和机关以及人民群众对森林公安提出了更高的要求，这就迫切要求森林公安在队伍正规化建设、执法办案、基层基础设施建设等方面有新的跨越，实现森林公安全面建设的标准化、规范化、制度化、法制化。下面，就森林公安队伍正规化建设、执法办案、基层基础设施建设等方面存在的问题。
一、森林公安建设与发展存在的问题
（一）队伍正规化建设方面
一是警力严重不足。就我县而言，现有森林公安民警28人，负担着全县430万亩森林资源的保护工作，人均保护面积十几万亩，而且28人中除满足局内设机构必需的人员安置外，每个派出所只能有3人。森林公安民警因森林管辖面积大，生活办案条件落后，案件发生多而侦破难等工作压力影响，警力严重不足。
二是民警素质参差不齐，年龄结构差异较大。就我县而言，目前民警的来源渠道一个是从社会上公开招录，再一个就是接收军队转业干部，虽然警力在数量上比以往增加了，但是从人员业务素质上看，有少部分民警在某些方面还有所欠缺，能力素质有待提高；军转干部初次踏进公安的大门，新的岗位必然需要给他们时间去适应，加之培训转警受名额等因素的限制，导致在专业上需要他们自己去摸索和在实践中去学习，影响了工作质量和效率；年龄差异较大，断层现象严重，有少数民警年龄已达50岁以上，虽然他们工作任劳任怨，但因精力、体力有限，有时工作效率不是很高。
三是管理欠规范。森林公安在队伍管理上虽然建立了各项规章制度，但存在着制定的规章制度不全面、不完善、表面化和执行不力的现象，导致在某些细节上出现问题，难以从根本上加以解决。加强森林公安队伍正规化建设，首先，必须依靠制度管人，要从制定各类管理“规矩”入手，认真分析队伍管理中存在的漏洞，查找原因，完善制度体系建设，从根本上予以解决。其次要加大执行力度，若执行不力，一些“顽症” 就会反弹，很多制度、规章就成了一纸空文，制度要求是一套，实际做的又是一套，不少工作浮于表面，导致森林公安队伍建设水平在低层次徘徊。
四是教育训练跟不上。虽然各级森林公安机关都按照上级的要求，认真组织开展大练兵活动，提高了民警的体能、技能素质。但森林公安机关在训练方法、训练机制方面还不规范，不能充分调动民警的练兵积极性，练好练坏一个样，没有训练激励机制，没有采取战训合一的模式，练兵效果不佳，摆“花花架子”，有存在为应付上级考核而练的现象。
（二）执法办案方面
一是执法体制有待进一步规范。治安管理方面：根据《治安管理处罚法》第91条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。”和《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释
（一）》第十项：根据有关法律，铁路、交通、民航、森林公安机关依法负责其管辖范围内的治安管理工作，县级以上铁路、交通、民航、森林公安机关对其管辖的治安案件，可以依法作出治安管理处罚决定，铁路、交通、民航、森林公安派出所可以作出警告、500元以下罚款的治安管理处罚决定。《森林法》第二十条规定：依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关，负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区内的森林资源。由此可鉴，县级以上森林公安局（含县级）一是有维护社会治安秩序，保护森林资源的法定职责。二是对涉林治安案件有管辖权。三是可以自已的名义作出治安管理处罚决定。四是留置盘问、传唤、检查等措施应由县级以上森林公安机关负责人审查批准。刑事侦查方面：《公安部关于严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪活动的通知》（公通字[2000]58号）第三条规定：森林公安机关是从事森林和野生动物保护的专门公安机关，负责侦查其辖区内的破坏森林和野生动物资源刑事案件。县级以上森林公安局、森林公安分局负责重大集团犯罪和下级森林公安机关侦破有困难的重大刑事案件的侦查，经森林公安机关负责人批准予以立案侦查、依法采取强制措施，可直接向同级人民检察院提请审查批准逮捕、移送审查起诉。森林公安机关未设看守所的，扣留、逮捕的犯罪嫌疑人，由地方看守所负责羁押。此项规定明确赋予县级以上（含县级）森林公安局侦办刑事案件的执法权限，高级人民法院、人民检察院、公安厅应据此进一步予以明确，从而消除了各地认识不统一，操作不规范问题。林业行政管理与处罚方面：根据《森林法》第二十条规定和国家林业局授权，森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队可以自已的名义，代行《森林法》第39条、42条、43条、44条规定的行政处罚权。查办其它林政案件，以所在县林业局名义实施行政处罚。
二是在执法执勤正规化建设方面，存在着执法执勤的各项制度与执法执勤实践脱节的现象，使监督不能贯穿于执法执勤的全过程，不能渗透到每个执法执勤的具体环节。这些问题，严重阻碍着基层森林公安队伍在执法执勤方面的正规化建设。目前，虽然有的森林公安机关制定并完善了执法质量考评制度、执法过错责任追究制度等，但由于没有出台一套完善的、综合考评细则，再加之监督制约机制不到位，难免在执法执勤过程中出现一些问题，使有的案件成了“权力案”、“人情案”，不能真正做到严格、公正、文明执法，致使部分群众不满意，损害了森林公安机关的整体形象。
三是在森林资源保护方面，退耕还林、封山育林、造林绿化步伐加快等措施的逐步实行，森林面积大量增加，森林公安所承担的保护任务也日益繁重。随着林区产业结构调整和经济搞活，大量农民工失业返乡，增收渠道大幅度减少，进入林区生产活动的人员将大量增加，林区治安的形势将会更加严峻，维护改革、发展、稳定的任务会更加艰巨。此外，受局部利益和眼前利益驱使，地方保护主义会严重干扰对毁林案件的查处，也会使森林公安的执法办案遭遇重重阻碍。
四是中央决定在全国开展林权制度改革，可能会引发一系列涉林涉稳矛盾和问题；新的林权制度之后林地流转经营方式复杂多样，09年一号文件更是明确林权可作农民抵押融资贷款，林木采伐秩序可能出现新的情况和问题；受宏观经济形势影响，国家要求对企业法人等慎用法律强制措施，将对我们公安执法特别是针对工矿企业执法产生一定影响。
（三）基层基础设施建设方面
一是派出所无房可用。我局派出机构设置为3个，其中2个（磨市派出所、子良派出所）是2008年新增，1个（壶瓶山派出所）是以前设立，至目前3个派出机构都没有属于自己的住所，以前设立的壶瓶山派出所也是租用自然保护区的房屋，新增的2个派出所还在局里办公，给民警的工作、生活造成了较大的困难，也给队伍的正规化建设带来诸多不利因素。
二是装备落后。由于历史原因，森林公安的装备按标准化、规范化的要求还相距甚远，车辆破旧，除了影响工作效率，更危及人身安全；行政公安配备的单警装备在森林公安还仅仅局限于一根电警棍、一个催泪弹；通信设施落后，有的单位还在用只有在电影里才能看到的无线电台，这些都严重影响了工作效率，以至于有些能及时破获的案件得不到及时侦破，而成为“疑案”、“拖案”。
二、改进建议
（一）县级（含县级）以上森林公安局应成为独立的法人机构，独立承担民事责任和法律责任
1、根据相关规定，森林公安机关实行林业和公安部门双重领导的管理体制。既是同级林业主管部门管理的行政机关，又是同级公安机关的序列机构。因此，各级森林公安机构必须服从林业主管部门领导，并在当地公安机关指导下开展业务，森林公安工作必须服从服务于林业工作总体大局。
2、县级以上森林公安机构应当依法享有查处部分林业行政案件和涉林治安案件处罚权，涉林刑事案件侦查权，有依法申请人民法院强制执行的权利和承担违法行政赔偿的法定义务，森林公安局应当成为各级林业主管部门直属二级独立法人单位。
3、森林公安经费保障主要用于森林公安履行职责，在不增加财政负担的情况下，实行财政单列，一级核算。
（二）森林案件实行层级管理，明确各级受案范围，从而有力查处森林案件
1、县森林公安局负责查处一般刑事案件、涉林治安案件和林业行政案件，市森林公安局负责查处重大的、疑难的或社会影响较大的森林刑事、治安案件和林业行政案件，省森林公安局负责查处数量特别巨大、情节特别严重或社会影响特大的森林刑事、治安、林政案件。上级森林公安机关也可指派下级森林公安机关管辖案件，也可自主决定受理应当由下级森林公安机关受理的案件。
2、省森林公安局为市森林公安局所办案件的行政复议单位，市森林公安局为县森林公安局所办案件的行政复议单位，县森林公安局为林区派出所所办案件的行政复议单位。
3、县级以上森林公安机关应强化刑侦、治安、法制力量，把刑案侦破作为森林公安工作的突破口，下大力气，下苦功夫查处一批影响大，情节特别严重的大要案件，努力提升森林公安社会地位和形象，各级法制部门要把关审查案件质量，加强执法调研，统一执法口径，建立健全适用性强的林业法制体系。县级以上林业主管部门应建立鉴定机构，具体负责对珍贵树木鉴定、野生动植物鉴定、损失鉴定等，为案件定性和侦破指引方向。
（三）加强执法监督，提高侦查破案能力和水平
1、森林公安负责人继续实行“上管一级”，未经上级森林公安机关同意，组织部门不得任免。
2、加强执法质量考核。上级森林公安机关应不定期对下级森林公安所办案件材料进行审查，对执法活动进行全程监督，及时发现并纠正不规范行为，定期制发执法质量通报，努力提高办案件人员的执法能力和水平。
3、完善责任追究制度。上级森林公安机关要敢于问事、问人、问责，对错案、败诉案、违法执法等严格行政问责,强力推进效能建设，确保政令通畅，廉洁高效。
（四）采取多种形式，提高民警素质
随着法律知识的普及，林区群众的法制意识越来越强，这就要求我们的执法者要有较高的执法水平，不仅要想干，还要会干。希望在以后的工作中，能多开展形式多样，切实有用的培训工作，这样的培训不能流于形式，不能老是法律知识，而应着力于实际工作，业务中常用的东西，每年用15—30天的时间去做，真正起到培训的效果，如电脑操作、案卷整理、办案中常用的绘图、摄像等，全面提高民警政治、业务素质及战术、技术水平。
（五）加强后勤保障，改善基层工作条件
要在办公经费，办案经费上给予充分保障；对派出所办公用房要尽早尽快地进行建造；在装备上，要按照公安部《公安派出所装备配备标准》的要求，逐渐改善和解决基层装备落后问题。
（六）落实从优待警政策，创造拴心留人环境 基层森林公安民警长年战斗在深山老林，有些民警在艰苦的条件下超负荷工作、生活，积劳成疾，而医药费用却得不到保障，挫伤了民警的工作积极性。建议要严格落实民警年休假制度及民警的轮休制度，比如一个民警的年休日是国家的法定节假日，那么在一年中或一季中没有执行，则可以积累轮休，休假日不能扣除工资；法定节假日上班，应按国家规定发放加班工资。森林公安由于工作环境等原因，两地分居的较多，没有足够的时间去照顾家人和孩子，生活的困境也是造成工作积极性不高的重要原因，有了轮休假日，他们就可以有目的地去办一些属于个人的必不可少的事情。这样可以大大提高民警的工作积极性，同时也可以提高工作效率。每年组织民警进行一次体检，消除民警的后顾之忧。常年工作在一线的民警，作为森林公安这一特殊的警种，常年在深山老林中这样的环境中工作，难免落下疾病，而又不能及时察觉，每年一次的体检，不仅可以让民警了解自身的身体状况，更可以让上级公安机关了解民警的健康状况，有利于上级机关对队伍的调整和部署。
总之，森林公安的全面建设不是无源之水、无本之木，它涉及方方面面的工作，并且受到历史和现实多种因素的影响以及条件的制约，要经过一个长期的不断积累的过程，不可能一蹴而就。要坚决克服急躁情绪和畏难思想，讲求科学的工作方法，坚持改革创新，坚持森林公安特色，处理好“软”、“硬”件建设的关系，不搞花架子，不流于形式，打破警种、部门界限，消除壁垒，提升工作效率，真正规范森林公安队伍的组织结构、运行机制和管理模式，构筑指挥畅通、内容规范、工作高效、保障有力的整体格局，推动森林公安正规化建设的全面发展。
第二篇：当前森林公安执法工作中存在的问题与对策
当前森林公安执法工作中存在的问题与对策
林伟军
森林公安作为国家公安机关派驻林区的武装性质的治安行政力量，是国家公安机关的一个专业警种，是人民民主专政的重要工具，肩负着保护森林资源安全，维护林区治安稳定，打击破坏森林资源违法犯罪，保障林业建设顺利进行的神圣使命。在新形势下，作为森林公安机关更应充分履行职责，在林业主管部门、地方公安机关坚强领导和指导下，理顺内部执法体制，规范执法行为，健全林业法制，强力打击破坏森林及野生动植物资源的违法犯罪行为，为实现林业可持续健康发展作出应有贡献。
一、当前森林公安执法过程中存在的问题
（一）森林公安执法主体资格未能得到充分体现
县区级以上森林公安机构多为各级林业主管部门内设，并同时受林业、地方公安和上级森林公安管理和指导，内设机构依照国家有关规定不能以自己的名义实施处罚和立案侦查刑事案件。同时，各级森林公安机关未实行财政一级预算，不能独立对外承担民事和法律责任。
（二）案件管辖权限不明确
一是治安案件管辖方面：森林公安机关以保护森林资源为己任，理应受案查处所有涉林治安案件，而《公安机关办理行政案件程序规定》第二章第十四条四项：国有林区的森林公安机关负责管辖林区内发生的案件。而对非国有林区的森林公安机关应当管辖哪些治安案件却没有明确，导致部分森林公安机构无法以自己的名义查处涉林治安案件。
二是刑事案件管辖方面：在国家林业局、公安部《关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准》中，明确19种森林案件划归森林公安机关管辖。管辖限制性条件多，而且很不完善，不同程度引发管辖争议。在刑事案件提请批捕和移送起诉时，常因事实不清、证据不足、一手材料简单粗糙和所收集证据不够全面客观而导致质量不高，因此对检察院不批捕、不起诉案件较少提出复议、复核，致使一些本应受到惩处的案犯未能受到应有的惩处。
三是县区级以上森林公安机关管辖案件范围不明确。森林案件大多由县级森林公安查办，而县级森林公安受警力、装备、技术等制约，缺乏处置应对大要案件的能力。一些受地方保护主义影响的案件以及地方重点工程非法占用林地、滥伐林木等案件，很难得到有效处理。
（三）执法权限受到限制。
当前，我省县级以上森林公安机关大多数未能以自己名义办理治安案件和立案侦查森林刑事案件并采取刑事强制措施，提请批准逮捕及移送起诉。一是《森林法》中赋予森林公安机关的职责与森林公安机关所拥有的职权没有形成有机统一，有责无权，履职困难，森林公安办案，其他名义处罚。二是留置盘问、传唤、检查、行政处罚等手续报批复杂，侦查破案效率低下。三是森林公安查办案件，受专业知识和认知影响，受作出处罚、采取强制措施的部门左右，该立案的未能全部立案，个案处理难以到位。
（四）管理与执法脱节，管人和管事脱节，没有形成合力。涉林行政许可、资源管理与公安执法“三权”分离，各行其是，审批者只管依法审批，管理者只管如何规范，执法部门只管依法办事。其结果是屡教不改，连续作案的违法人员仍然能获得涉林审批；这边办案，那边审批；执法机关不了解审批和资源管理信息，浪费警力物力现象依旧十分突出，“三权”没有形成统一，协调监督机制尚未形成，信息资源共享制度不健全，一定程度上影响执法办案。同时，森林公安机关在行政上服从林业主管部门领导，业务上接受当地公安机关指导，管人与管事没有形成整体联动，一定程度上也制约了民警积极性发挥。
（五）需求与要求存在很大冲突。
一是随着经济社会的不断发展，林区治安态势日趋严峻，一方面森林公安派出所警力需求量增加，但实际情况却是警力配备严重缺编，如一个林区面积约32万亩的区域，只有4名警力；另一方面，因历史原因形成的森林公安派出所民警年龄结构不合理，综合素质参差不齐，导致工作整体效能大打折扣。如我区4名警力中45-55周岁2人（大专），35-45周岁1人（大本），35周岁下1人（高中）。因此，当前森林公安派出所在警力需求上，既要求一定的量，又要追求一定的质，要从科技强警、提高民警整体素质入手，力求工作效能的最大化。二是基层森林公安民警政治待遇低下，执法保障不到位。如县级森林公安机关，因为有限的职位，像森林公安派出所民警即使奋斗一辈子还是个科员，个人发展空间十分有限。加上森林公安派出所的行政经费未完全得到保障，民警的保障更为欠缺。有的森林公安派出所受财力限制，往往依靠林业局对“罚没款”的回拨填充经费，以支撑日常开支，民警的执勤岗位津贴不能正常到位，势必影响基层森林公安民警的工作积极性和森林公安队伍的整体战斗力。
二、做好森林公安执法工作的对策
（一）县级以上森林公安局应成为独立的法人机构，独立承担民事责任和法律责任。
一是根据相关规定，森林公安机关实行林业和公安部门双重领导的管理体制。既是同级林业主管部门管理的行政机关，又是同级公安机关的序列机构。因此，各级森林公安机构必须服从林业主管部门领导，并在当地公安机关指导下开展业务，森林公安工作必须服从服务于林业工作总体大局。
二是县级以上森林公安机构统一设置为森林公安局，同时加挂森林警察总（支、大）队牌子。应当依法享有查处部分林业行政案件和涉林治安案件处罚权，涉林刑事案件侦查权，有依法申请人民法院强制执行的权利和承担违法行政赔偿的法定义务，森林公安局应当成为各级林业主管部门直属二级独立法人单位。
三是森林公安经费保障主要用于森林公安履行职责，在不增加财政负担的情况下，实行财政单列，一级核算。
（二）明晰森林公安机关职责权限
在治安管理方面，县级以上森林公安局可根据《治安管理处罚法》、《森林法》等的规定做到：一是有维护社会治安秩序，保护森林资源的法定职责。二是对涉林治安案件的管辖权。三是可以自己的名义作出治安管理处罚决定。四是留置盘问、传唤、检查等措施应由县级以上森林公安机关负责人审查批准。
在刑事侦查方面，县级以上森林公安局可依据《关于严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪活动的通知》执行执法权限，高级人民法院、人民检察院、公安厅应据此进一步明确，从而消除各地认识不统一，操作不规范问题。
（三）实行层级管理，明确各级受案范围，有力查处森林案件。一是县森林公安局负责查处一般刑事案件、涉林治安案件和林业行政案件。上级森林公安机关也可指派下级森林公安机关管辖案件，也可自主决定受理应当由下级森林公安机关受理的案件。
二是市森林公安局为县森林公安局所办案件的行政复议单位，县森林公安局为林区派出所所办案件的行政复议单位。
三是县级以上森林公安机关应强化刑侦、治安、法制力量，把刑案侦破作为森林公安工作的突破口，下大力气，下苦功夫查处一批影响大，情节严重的大要案件，努力提升森林公安社会地位和形象。
四是改善执法环境。在内部，要能创造有利于基层执法的工作环境，合理划分公安机关的职责权限，明确一线执法单位、每个执法岗位应该干什么、怎么干、负什么责任，切实解决责任不明的问题。
（四）加强执法监督，提高侦查破案能力和水平。
一是森林公安负责人必须继续实行“上管一级”，未经上级森林公安机关同意，组织部门不得任免。
二是加强执法质量考核。上级森林公安机关应不定期对下级森林公安所办案件材料进行审查，对执法活动进行全程监督，及时发现并纠正不规范行为，定期制发执法质量通报，努力提高办案件人员的执法能力和水平。
三是完善责任追究制度。上级森林公安机关要敢于问事、问人、问责，对错案、败诉案、违法执法等严格行政问责，强力推进交通建设，确保政令通畅，廉洁高效。
（五）要坚持以人为本原则，提高工作效率。
森林公安派出所规范化建设要取得稳步和谐发展，关键在人，一是要能够做到四个注重：即注重合理选用、调配派出所民警；注重提高民警的综合、整体素质；注重发挥民警的工作积极性、主动性和创新性；注重构筑民警扎根派出所工作的“安心工程”。二是要进一步落实执法保障。第一是能落实基层经费保障，解决经费欠缺、装备落后的问题，建立经费保障长效机制。第二是能加强一线警力保障。第三是能聘用文职人员置换警力充实基层，缓解基层一线执法警力的不足。
第三篇：当前公安信息化建设存在的问题和对策
当前公安信息化建设存在的问题和对策
近年来，各地公安机关信息通信部门根据上级机关的具体部署，坚持科学发展观，始终把基层基础工作放在优先位臵来抓，从网络建设、信息应用、规范化治理、机制建设等方面，不断开拓创新，取得了显著的成效。一是公安信息通信基础设施趋于完善，公安信息通信专网基本上覆盖了所有基层单位，形成了四通八达的信息高速网络，开展公安信息应用提供了高效、可靠的传输平台。二是“金盾工程”各项建设任务基本完成,积极搭建了公安信息系统应用支撑平台和公安网安全保障体系，完成了“一机两用”监测系统、身份认证与访问控制系统建设，初步建成了安全、高效的包括信息系统、通信系统、电子地图系统、监控系统以及把接、报、处警集于一体的统一指挥调度在内的、完整的公安现代化作战体系 ,为各警种、各部门实现网络化应用和网上信息共享提供了可靠保证。但是，结合我们的实际工作，在公安信息化建设上还存在以下方面的问题，公安信息化基层基础工作还存在着不容忽视的问题和薄弱环节。
第一，部分民警对信息化基层基础工作重要意义的认识上不足，个别部门领导重视不够到位。
公安部把“全面加强公安信息化建设，提高公安工作现代化水平”作为公安机关基层基础十项重点工作之一，由此可见，全面加强公安信息基层基础工作，提高公安信息化基层基础应用水平是上级机关对基层公安工作的根本要求，也是基层公安机关适应新时期基层公安工作的根本需要，是实实在在的要求和工作。但是，在实际工作中，一些民警在对开展基层基础工作重要意义的认识上存在误区，特别是对公安信息化的基础建设认识不到位，认为开展基层基础工作只是一句空话，走走过场而已。有的部门领导对此项工作的开展没有引起足够的重视，思想观念没有完全适应形势的发展，存在抓突击任务多，抓基础性工作少的现象，这些问题应引起各级领导的高度重视。
第二，信息总体应用水平不够高，基础信息为现实斗争服务的功能未得到充分发挥。
当前高度动态化、信息化的社会环境对公安基层基础工作提出了新的更高的要求，警务信息化是社会信息化的必然结果，也是对公安工作的内在要求，而大量完整、准确、高度共享的基础信息是实现警务信息化的基础。尽管各地公安机关信息化建设方面取得了一些成绩，但是公安信息总体应用水平还不够高，离警务信息化的目标还有一定的距离，还存在着一些薄弱环节，主要体现在：①信息掌控不够及时、基础基层源头信息采集不全面、不准确，例如有的地方为了完成人口信息照片录入的任务，竟用同一张照片多次录入不同的人，形成照片重复，资料虚假，不能为实战发挥实际的作用；一些地方，一些部门对违法犯罪嫌疑人的信息采集根本不重视，有的地方虽然制订了违法犯罪人员信息采集的考核办法，但是在实际工作中并没有严格按考核办法的要求办事，以致违法犯罪人员的信息资料没有及时、全面采集，有的地方虽然采集了，也没有及时录入，采集的信息不能得到利用。②警种部门配合不协调、情报信息分散零碎，没有形成整体合力，各地各警种之间没有形成一套完整的信息归口管理体系，采集的信息不能得到有效的、合理的利用。③全国各地信息共享程度不高，应用的效能不强。各地公安机关的信息没有统一归口，有时在网上能够看到外地公安机关有某一方面的信息资源库，但是因为不知道对方的用户名和口令，无法进入，不能共享利用。④信息研判能力弱，一些基层公安机关没有建立行之有效的信息研判制度，没有培养能够综合利用有关信息对本地的警情进行研判的专业人员。这些因素在一定程度上影响了基础信息为现实斗争服务功能的发挥，制约了信息化的快速发展，成为信息化建设的“瓶颈”。
第三，向基层的经费投入力度不够大，基层专业人才队伍建设与现实需求还存在较大差距。
公安机关各警种、各部门从事信息通信保障与服务的人员队伍是地市公安信通部门的基本细胞和基本单元，也是公安机关实现信息化的最基本的战斗实体，为这些基层单位解决正常的人员编制和经费投入是保证公安信息网的正常运行的根本。但目前，各地公安机关，特别是基层所队的基层信息通信专业专职民警非常短缺，人员也不固定，且为兼职，工作负担重，难以应付正常信息通信工作；一些基层单位的信息化技术装备落后，由于经费投入力度不够大，装备不能得到及时更新，与现实信息通信工作的实际需求有较大的距离。这些问题不解决，势必会放慢信息化基层基础工作的建设步伐，影响公安业务信息化的进程。
第四、公安局域网没有固定的部门提供和建立公安局域网能独自动升级杀毒系统，没有固定的部门及时提供杀毒软件的升级包。目前公安局域网没有自己的杀毒、防毒系统，各地公安机关局域网使用的杀毒软件大多是下载的瑞星、金山毒霸等杀毒软件，在公安局域网内不能自动升级，一般在网上不能及时提供最新的系统级包，没有固定的部门提供升级包。有些地方的网页和计算机感染了病毒，通过局域网传播病毒的不能及时得到清除，对公安信息产生不良的影响，有的甚至导致计算机系统瘫痪，产生严重后果。
三、加快和改进公安信息化基层基础工作的几点建议
㈠提高认识，加强领导，为基层信息化建设提供强有力的支持保障
各地公安机关应紧紧围绕“抓基层、打基础、苦练基本功”这一主题要求，充分熟悉到开展基层基础工作的重要性和必要性，解放思想，求真务实，在“三基”建设的最后一年里，把信息化基层基础建设臵于基础性、先导性、全局性的位臵，真正在思想上、行动上、工作措施上高度重视基层基础信息化建设，真正做到人、财、物向基层单位倾斜，为信息化的全面发展提供有力的支持和经费保障。
㈡配齐配强基层技术警力，提高信通队伍整体素质，增强可持续发展后劲
要实现公安信息化全面、可持续发展应该在配齐配强基层技术警力，提高信通队伍素质上下功夫。一方面采取内部调配、强化培训等
办法，解决信息通信专业技术人才匮乏问题，真正将年富力强、懂技术的人才充实到信息化建设的第一线，确保基层技术警力与公安信息化建设工作量相适应。另一方面进一步强化基层民警利用信息网上作战的基本功练习，按照干什么、练什么，缺什么、补什么的要求，组织基层民警立足本职岗位，结合业务工作实际，苦练基本功，信通部门民警要强化专业知识和业务技能练习，切实提高履行岗位职责的能力和水平，使广大民警人人适应岗位、人人精通本职、人人胜任职责，成为本部门、本岗位的“行家里手”。
㈢实施警务信息化战略，大力构建基础工作信息平台，努力提高信息化应用水平
实现“信息化建设要有新突破”的工作目标，必须坚持科学发展观，积极探索信息化建设新途径，树立情报信息主导警务的理念，大力实施警务信息化战略，不断推进基层基础工作信息化。一要构建情报信息综合平台，实现信息的大整合、高共享、流程化。二要抓好情报信息采集工作，提高信息质量，切忌应付式、完成任务式的假、大、空。把基层基础工作与情报信息工作有机结合起来，建立起完善的基层信息采集录入工作机制，通过做深、做细、做实基层基础工作，扩大情报信息的来源，畅通信息渠道。要严把信息质量关，避免信息量少、质差、不规范等问题。三要强化信息的分析研判和实战功能，通过各类信息的实时关联比对，为一线侦查破案提供线索，把情报信息转化为战斗力。通过大量数据分析，为领导决策提供可靠依据。
㈣建立公安局域网能自动升级的杀毒、防毒系统，设立固定的部门及时提供公安局域网杀毒升级包。目前公安部 强制规定不能“一机两用”，杀毒软件不能能过互联网及时升级，有些管理员不懂得怎样使杀毒软件及时升级，计算机感染病毒后束手无策，所以，我们建议上级公安机关迅速建立公安局域网能自动升级的杀毒防毒系统，或者有部门及时在局域网提供升级包，有效提高公安局域网的防毒、杀毒功能，提高局域网的安全性。
第四篇：浅谈公安文化发展与建设问题
浅谈公安文化发展与建设问题
任何文化，都有它发生、发展的历史，都有它的昨天、今天和明天。公安文化历经几十载也从昨天走到今天，公安文化的重要作用和深远意义越来越被人们所认同。面对当今公安文化的格局状态，面对未来公安文化建设与发展的趋势，有一些非常现实的问题需要我们的思考和探讨，本文就公安文化研究的背景与视野问题、公安文化建设与发展的战略性思考与战略性定位问题、公安文化建设与发展要以人文精神为底蕴等问题，提出我的几点思考和判断。
一、公安文化研究的背景与视野问题
公安文化研究的背景与视野问题。文化，这一概念从来就含有动态性的复合特点，公安文化也是如此，任何文化都有它生成的基因和程序，公安文化也是如此。公安文化的产生和发展离不开特定的时代背景和特定的社会文化土壤，因此，我们研究和探讨公安文化问题，无法回避的是它与现实社会的密切关系，与时代的文化背景关系，公安文化与外界不是绝缘的，而是在任何一个时间横断面上都呈现着横向的吸收和扩展的态势，它与外界不断地借鉴、感染、撞击、融合和扬弃，它不是一个孤立的封闭的体系，而是一个动态的开放式体系。因而，我们在对公安文化进行建构时，视野一定要开阔，要把建构的目光投射在时代的背景上，投放在整个社会结构的大坐标体系中，要宏观地、整体地把握公安文化建设问题，转变当前公安文化研究的视野不够开阔，关注的目光多限于公安机关内部，多限于它的内在结构和内在功能，缺乏全方位把握问题的学术视野和研究格局。
当我们转换视野，在一个更开阔的时空背景下审视公安文化的时候，公安文化呈现出许多新的不断随着时代变化着的特点，如它的神圣性、厚重性、兼容性、实践性、开放性、承受性和过滤性等特点，体现出了公安文化的外在功能和价值。公安文化是实践性的，在实践过程中，它是一种行为准则、行为模式、行为规范，表现为它对社会伦理、道德、风俗、民情的承受性；可消解、析疑各种文化形态的过滤性；对人生哲理和时代精神的兼容性等。在现实生活里，每一个人都处在一定的社会网络中，一切思想方式、行为方式及日常生活方式都要受到周围社会关系和文化环境的制约和钳制。也就是说，我们每一位公安民警都是在一定的社会环境和文化环境中生活，无时无刻不在接受社会文化的影响和熏陶，因此，民警的思想、感情、性格、行为等，总是带有一定社会文化的模式特征。社会文化对民警的影响，一方面，表现在行为规范上，民警也是社会的成员，要在社会中生存和活动，其行为要符合社会规范，在社会中确定自己的身份和地位。另一方面，社会文化造就人的心理和人格，人类的正义感、是非感、审美感、羞耻感、罪恶感以及认知、情绪诸如此类的道德与良心、伟大与崇高、鄙俗与渺小等人格，都是社会文化赋予的，一个人愈是接受先进文化的教化，人格愈高尚，伟大的文化造就伟大的人格。可以说，文化对人的心理、品德、性格的影响是最深层的社会化。
在当今世界文化形态、价值取向日益多元化的趋势下，由于历史和现实的原因，任何一个社会的文化形态，都不是单一的、纯而又纯的，总是存在着主流文化、亚文化、反文化等多种文化形态，还存在一些带有愚昧、颓废、低级、庸俗等色彩的落后腐朽文化。我们公安民警处在与境内外各种违法犯罪分子斗争的第一线，精神压力大，接触社会消极因素多，容易受到落后腐朽文化的侵蚀，因此，应努力加强公安文化的过滤性功能，充分发挥公安文化所具有的对社会种种文化现象的析疑、排斥、改造、认同、滤出纯洁、促成升华、消解负作用的功能。公安文化建设要特别强调弘扬主流文化、引导亚文化、遏止反文化，用先进文化占领公安机关的文化阵地。
公安文化是一个历史范畴，它与时代发展相一致，公安文化与社会发展的互动关系说明了只有那种适应时代发展需要、推动社会前进的文化，才能称之为先进的公安文化。传统文化中的精华凝聚为积极向上的民族精神，传统文化中的糟粕则对民族精神产生负面的影响；优秀的外来文化为民族精神增添新的养料，消极的外来文化冲击民族精神。因此，公安文化的建设，不能简单地等同于传统文化与现代化的累加，而是要进行积极的整合。
我们在整个社会文化系统中，探索公安文化的特点，是为了找到既符合社会客观现实，符合时代精神，又符合公安机关自身实际；既具有实效性，又便于操作的文化育警、文化强警的途径和方法。公安文化是一个动态的复合的系统工程，要在实践中不断丰富内涵，要直面时代的新要求，发展新观念，增添新内容。公安文化不是一个孤立自足的整体，公安文化是一个与时代完整呼应的整体，离不开社会生存和发展的环境，离不开时代的文化背景，它包含着鲜明的政治内涵，体现了时代精神，汇入中国改革发展的历史进程，因此，不能把公安文化建置于社会生存和发展的环境之外，置于时代精神和文化背景的视野之外。否则，它必然是脱离客观实际，不完整、不健全的。
二、公安文化建设的战略性思考与定位问题
公安文化建设与发展的战略性思考和战略性定位问题。随着公安文化建设的蓬勃发展，我认为迫切需要从理论与实践的结合点上，对公安文化的建设与发展进行战略性思考和战略性定位。这里所谓的战略性思考是指对如何实施文化强警、文化育警的战略部署，如何探寻文化强警、文化育警的有效途径，如何规划公安文化的建设，如何既向科技要警力，也向文化要警力等问题进行前瞻性的、深刻的、全面的研究。由此而言，所谓战略性定位就是找准公安文化建设与发展的核心点，这个核心点是把公安文化建设定位在她是综合警力的重要构成要素上，定位在公安文化也是警力上。
对公安文化是一种警力的战略性定位，为公安文化的研究与探索提供新的思路和坐标系。我们知道，公安文化是中国先进文化的重要组成部分，公安文化作为积极的、健康的、向上的先进文化，直接影响民警的思想、精神，激发民警的热情和斗志，塑造民警的人格和信念，对民警的素质和公安队伍的建设产生决定性的作用。公安文化作为文明智慧的结晶，可以为公安事业的发展提供精神动力和智力支持，这些正是体现和说明了公安文化是一种警力。
如果说中华文化是国魂，那么公安文化就是警魂。我们知道，公安文化是一个系统工程，作为一个系统，它包含着四个子系统，并构成由表及里的四个层次，即表层的物质文化、浅层的行为文化、中层的制度文化和深层的精神文化。这四个小系统形成了公安文化由表层至深层的有序结构。物质文化最为具体实在，属于表层；行为文化是一种活动，处在浅层；制度文化是观念形态的表现形式，是人与物的结合部分，位属中层；精神文化是观念形态和文化心理，层次最深。这四个子系统之间是相互影响、相互制约和相互渗透的。物质文化是文化的基础，行为文化、制度文化和精神文化是在此基础上产生的；行为文化是文化的外壳，它是物质文化、制度文化和精神文化的动态反映；制度文化是文化的关键，它把物质文化、行为文化和精神文化统一为整体；精神文化是主导、是中心，它决定其他文化的变化和发展方向。由此说来，公安文化作为一种警力体现为一种合力，即对民警的价值取向及行为取向是一种导向力；对民警的思想和行为是一种约束力；是把民警团结起来的向心力和凝聚力。公安文化塑造警魂，影响民警的思想意识，其中包括理想信念、价值观念、行为取向、哲学信仰、法律意识、道德规范、审美情趣、心理习惯等。公安文化有时是无形的，但它的作用是无处不在、无时不有的，从某种意义上可以说“无形的比有形的重要、软件比硬件重要”。在新世纪，随着改革开放和市场经济的深入发展，文化对经济建设和整个现代化事业的推动作用日益凸显，在市场经济背后，有一只看不见的手，就是经济规律；同时还有一只看不见但不能忽视的手，那就是文化。世界500强企业的发展进程已经表明，文化是一个企业获得成功的关键动力，更是组织管理中一座有待挖掘的富矿！
公安文化作为一种警力，还体现在智力因素（科技、教育等）、精神力量（理想、道德、价值观等）、环境效应等方面。党的十五大报告指出：“我国现代化建设的进程，在很大程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开发”，“必须着力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为经济发展和社会全面发展提供强大的精神动力和智力支持。”可以说，警察的思想道德素质和科学文化素质的高低决定了警力的强弱，公安机关要完成打击犯罪、维护社会稳定的双重任务，越来越依赖于警察思想道德素质和科学文化素质的提高。在科学技术飞速发展的今天，警察队伍的战斗力，“更多的是取决于警察智力资源的开发，取决于警力系统中智力资源、知识资源的含量与配置”。人们越来越认识到未来的竞争将主要是人的竞争，而人的竞争从某种角度上讲就是文化的竞争，所谓“文化是明天的经济”的认识，也预示着一个文化竞争时代的到来。所以，必须依靠文化的强大作用，提高民警的思想道德素质和科学文化素质。当今世界，综合国力竞争日趋激烈，而知识经济和信息时代的到来，使得以国民素质和智力为核心的人力资源成为国家最宝贵的财富。在这种情况下，先进文化已经成为综合国力的重要组成部分和重要标志。积极进行文化创新，搞好有中国特色社会主义的文化建设，是保持我国经济增长后劲、提高综合国力的内在要求。相对而言，公安文化作为一种强大的内在驱动力、一种强大的精神动力和智力支持，必然成为综合警力的重要标志。
公安文化也是一种警力，还体现在管理效能上。我们知道，公安管理是一种科学，也是一种文化，公安文化的管理效能是以一定的管理理念、管理方式、管理行为来影响和规范民警的思想、行为，体现为一种感召力、凝聚力、行为约束力、目标导向力，公安文化表现为一种精神文化、管理文化、行为文化、学识文化和科技文化，它的核心效能是促进公安队伍严格执法、热情服务，提升公安民警忠诚、公正、服务、效率的品质。我们知道，现代组织管理模式已经完成从“经验”到“科学”再到“文化”的3次跃迁，这其中的成败经验与教训非常值得我们借鉴。在当今市场经济的汪洋大海中，企业文化力、商业文化力、金融文化力，特别是城市文化力的崛起，成为一种社会发展的趋势，越来越受到人们的重视，这就是经济时代的特征。“文化管理”被认为是当今全球管理理论和实践的巅峰境界，也是思想政治工作介入组织管理活动所能达到的最高层次。在这方面，公安文化的拓展空间和建设领域是相当广阔的，可谓是任重而道远。先进文化建设对促进经济增长，增强综合国力，参与国际竞争，培育民族精神，提高人的素质，推动社会全面进步，具有基础性、战略性作用。面对未来的世界，文化在综合国力竞争中的地位和作用将越来越突出，因此，我们除了要认识公安文化自身的重要作用，更重要的是应认识公安文化在推进中国改革开放和经济建设中的重要作用。
三、公安文化建设要以人文精神为底蕴
公安文化建设与发展要以人文精神为底蕴。人文精神是整个人类文化所体现的最根本的精神，或者说是整个人类文化生活的内在灵魂，她以追求真善美等崇高的价值理想为核心，是一种文化的价值标准，是在人与社会、人与自然、人与人之间的相互关系中，一种对人的生存、价值、权利、命运的注重与关怀，她关注并维护人在现实世界中的价值与意义，关注人的价值理性、道德情操、理想人格和精神境界等。人文精神主张以人为本、尊重人的价值、维护人的权利、实现人的目标，探求更符合人类理想的生活方式，体现人类对人生理想和价值意义的追求与确认。可以说，人文精神是公安文化的核心和灵魂，缺乏人文精神的公安文化其发展和建设必然缺乏后劲，缺乏人文精神内涵的公安文化活动必然流于形式，达不到应有的功效。
以人文精神为底蕴，体现在公安文化建设中，就是以警为本，既要从严治警，更要以情待警。在公安文化中，人是最重要的因素，民警的思想道德、警务技能、精神面貌决定了公安文化的整体水平。因此，公安文化建设必须以警为本，一切为了民警，尊重民警，关心民警，爱护民警，保证民警的心理健康，关怀民警的情感世界，促进民警的感性、知性和理性的全面的发展。调动民警的积极性和创造性，引导民警去追求更为科学的人文精神、人生价值和高尚的道德情操，拓展、丰富民警的人生价值内涵，帮助民警建构文明、健康、和谐的社会生活方式。帮助民警正确认识和把握公安工作的规律，提高工作效率。通过人的建设，不断增强公安队伍的凝聚力、提高公安队伍的战斗力。
以人文精神为底蕴，体现在公安文化建设中，就是以民为本，既要保障人权，也要尊重人权，把执法为民的思想根植于每一个警种、每一个民警身上，落实到每一个执法环节中，切实做到人民公安为人民。公安文化的建设与发展要从增进人民的感情入手，从深入开展宗旨意识和群众观念的教育入手，从打牢执法为民的思想基础入手，将人文精神融入到各项执法工作中，让民警“真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，带着对人民群众的深厚感情去执法、去工作，坚决维护人民群众的合法权益，要满腔热情地为人民群众提供优质、高效服务，从人民群众最关心、最急需的事情着手，继续推出便民、利民的措施”。公安文化建设中要以民为本就是积极探索有效机制和方法，防范和杜绝“发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为”，努力把握公安文化的丰富人文精神内涵，牢固树立尊重和保障人权的观念，使公安文化建设真正具有针对性、实效性。
公安文化建设与发展要以人文精神为底蕴，就是要把人文精神内化为民警的精神品格。人文精神总是直接地体现在人的人格力量、人格素质上，它可以表现为道德、良心、意志等，虽然并不等于道德、良心和意志，但它是道德的依据，良心的根基，意志的支撑点，而这些又是公认的人格的主要构成要素。正如我在前面谈到的，在现实生活里，我们每一个民警都在一定的社会环境和文化环境中生活，无时无刻不受到一定社会文化的影响和熏陶，在社会的实际运行中会遇到许多矛盾、失衡、失序的问题，如当今的中国还存在着“物欲化倾向：重物质，轻精神；粗俗化倾向：向原始的、本能的方向复归；冷漠化倾向：灵魂的瘫痪；躁动化倾向：情绪化和非理性；无责任化倾向：无兴趣、无所谓、无意义；浮夸虚假化倾向：经济功利性取向”等不健康的社会心理和精神危机问题。因此，公安文化建设就是要大力弘扬人文精神，提升民警的精神品格，注重民警坚强意志的砥砺，高尚品格的培育，使民警以健康的人格承担时代所赋予的重任。
公安文化建设与发展要以人文精神为底蕴，就是要在公安文化的建设与发展中，形成自己的文化特色，建构自己的人文精神；就是要提倡深度的精神文化，提倡人文关怀，提倡诗意的追求，批判社会文化中一切浅薄的、庸俗的、丑恶的东西。所谓深度的精神文化，是一个民族的优秀文化与世界的优秀文化交融的产物，它追求意义和价值，深度的精神文化的主要特征，就是它的人文的品格。公安文化中的人文精神建构，决不能割断它与中国历史的、现实的人文精神的深层关联。因为人文精神首先是指凝聚在各种文化运作中的有关人的存在、本质、价值和意义的哲理性认定，所以，在当代历史条件下来建构人文精神，既需要对体现在传统中的人文精神作出深刻的批判和解构，又需要对当前人类历史发展的时代特征展开清醒的反思和认知，并对公安的现状有整体的把握，达到历史--文化--哲理的特定视野融合，这样，公安文化中的人文精神建构才能既有理论上的澄明性，又有现实中的直接性。
总之，公安文化是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及江泽民同志“三个代表”重要思想为指导的文化，是中国先进文化的重要组成部分，是以提高民警思想道德素质和科学文化素质为任务的文化，是以培养民警良好的价值共识、正确的道德意识和科学的理想追求为目标的文化，是体现新世纪公安队伍建设的特点和发展方向的文化，是统一民警思想、锤炼民警意志、提升民警精神品格、鼓舞民警斗志的文化。公安文化的影响和作用是基础的、根本的，也是持久的，其价值具有广泛性、深刻性、长远性。我们要增强建设公安文化的自觉性，要在全球化的大视野下，立足中国现代化建设的全局，探讨公安文化建设与发展的新思路、新方法、新途径。
最后，我想说：公安文化如风，公安文化如水，公安文化强警、育警润无声。
第五篇：浅析当前新农村建设存在问题与对策
浅析当前新农村建设存在问题与对策
发布时间：2008-03-18 作者：梁旭 朱光金 张雪 访问次数：1779
建设社会主义新农村是一项系统工程和长期任务，各地应因势利导、因地制宜，积极探索适合自身实际的新农村建设之路。广西壮族自治区社会主义新农村建设通过广泛宣传发动群众，采取切实有效的措施，开拓创新，强化政府引导，加大帮扶力度，发挥农民群众的主体作用，不断地加快推进新农村建设步伐，取得了一定的成绩。但是，新农村建设是一项极其复杂的系统工程，在推进新农村建设过程中，还面临着许多制约因素和困难。现就如何有效推进广西社会主义新农村建设，解决当前新农村建设中存在的主要问题，提出相应的对策建议。
一、广西社会主义新农村建设的基本情况
2006年广西自治区党委、政府作出了“以富裕农民为中心，以发展现代农业为支撑，以加强公共设施建设为突破口，以提高农民素质为关键，以建立以工促农、以城带乡的长效机制为保障，做好总体规划，有计划、有步骤、有重点地推进全区新农村建设”的重大决策。并决定用两年时间在南宁市武鸣县和原邕宁县所辖区域开展新农村建设连片试点工作，要求各市、县选择城市县城周边有条件的地方开展试点示范，带动面上新农村建设，取得了初步成效。一是优势产业发展步伐明显加快。围绕发展现代农业，各地把发展特色效益农业作为现代农业建设的核心内容，加快推进“一乡一业、一村一品”优势特色产业发展；二是农民收入大幅提高。2007年广西农民人均纯收入２００７年突破３０００元达３２２４元，同比增长１６．４%，增幅创１９９６年以来新高。；三是农村基础设施建设有新突破。近年来，通过相继实施的“村村通工程”、“万村千乡工程”建设，广西农村基础设施建设已初具规模，农村消费环境逐步得到改善。但要使农村消费环境能够得到进一步改善，必须加快农村基础设施建设。2006年来完成总投资65426万元，其中生态能源、教育文体、医疗卫生、广电通信、屯内绿化、村屯规范等投资8986万元；四是新型农民培训不断深入人心。全区农民实用技术培训超过300万人次，培训农民工130多万人次，累计外出务工人数超过700万，劳务创收约220亿元；五是农村社会事业发生可喜变化。全区所有县(市、区)提前一年完成“两基“攻坚任务；63 l万农村义务教育阶段公办学校学生免交学杂费，24．5万家庭困难学生得到生活补助，真正实现了“上学不交费”；新型农村合作医疗试点县达到40个，1809万农民参加了“新农合“；全区有59个县(市、区)建立了农村最低生活保障制度；农村贫困人口再减少了10万人；六是村容村貌文明风尚呈新变化。全区各地在新农村建设中结合实施“城乡清洁工程”，着力开展改路、改水、改厕、改房、改圈等“五改”活动，让农民“走平坦路，喝干净水，用清洁灶，上卫生厕，住整洁房”；七是基层组织民主建设不断得到巩固。全区深入开展和实施“三级联创”、村级组织“五村、两规范”建设、“四个培养”等活动和工程，农村基层组织建设得到了加强，党群、干群关系明显改善。
二、广西社会主义新农村建设中存在的主要问题
(一)新农村建设领导机构上下不统一、不对应，职能不明确，不利于工作协调
广西自治区新农村建设领导小组办公室设立在自治区农业厅，办事人员主要从其农业厅内抽调部分同志组成。新农村建设工作涉及到方方面面，从自治区农业厅职能来看，难以协调这项工作。全区部分市、县只下一个文件成立新农村建设领导小组，但是新农村建设的办事机构、人员、经费、设备没有真正落实；新农村建设的日常事务工作，没有专门机构、人员具体实施和操作。有的地方领导力量不到位，工作没有思路，资金不落实，问题不解决，几乎完全停留在农民自发建设的阶段。
(二)一些地区的部分干部群众对新农村建设的认识上存在偏差
一是对新农村建设存在认识上的误区。部分县(区)、乡(镇)、村领导干部对新农村建设热情不高，存在畏难情绪，工作缺乏主动性、积极性和创造性。部分农民存在“等、靠、要”思想比较严重，认为新农村建设是上面拨的款，所有的建设项目资金都是上面扶持安排的，自觉主动地参与性不高。二是对新农村建设存在理解上的误区。只重硬件建设轻生产发展，以为修了几条村路，盖了几幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新农村建设，忽略了生产发展和乡风文明建设。
(三)连片试点推进的新农村建设的过程中，存在急于求成、简单粗糙的倾向
一是投入资金分散，难以有效整合资金。新农村建设涉及部门多，上级投入资金渠道按部门下达，一些单位对试点建设选择和项目审查标准不一，投入分散资金不能有效整合，影响建设效果，且条条框框多，不利于实施单位具体操作。二是时间紧、任务重，准备工作不够。新农村建设项目多而广，缺乏规划设计人员，规划滞后，一些地方规划进度慢或者根本无规划，新农村建设无章可循；工程技术力量不足，特别是村、屯道路建设质量监管工作不到位，真正掌握技术的施工质量监管员少。有些村屯道路建设没有施工质量监督员，全凭施工单位良心施工；有的在建道路路基坎坷不平，高低相差很大，达不到施工质量要求，施工人员照样施工，使道路质量存在很大隐患。三是统一政府投入标准，工作方法简单。无论是平原，还是丘陵山区，不分富裕村屯，还是贫困村屯，通村道路、通屯道路和沼气池等建设项目的专项补助资金标准都是一个样，致使新农村建设项目的建设质量参差不齐，农民群众自筹资金负担苦乐不均。
(四)新农村建设项目专项补助资金不足，农民群众自筹资金负担重
以农村道路建设为例，通屯的道路都是机耕路，路基不好甚至没有路基，根据新农村道路建设的技术指标要求进行施工测算，通屯道路按路宽3．5米、18公分厚水泥算，水泥路造价在17万元／公里左右，若按政府补助通屯道路12万元／公里、群众必须自筹3万元／公里计，每公里资金缺口约2万元左右。以村屯规划为例，自治区、南宁市下达给邕宁区村屯规划设计任务415个，目前实际完成规划任务不到一半，原因是规划设计经费不足。据规划部门预算，每个规划点所需规划测量设计费不低于6500元，但自治区、南宁市仅补助每个村屯规划测量设计费2250元，规划资金缺口较大，城区财政困难，配套资金未到位，并且乡镇又无资金投入，较难完成上级下达的规划任务。2006年，邕宁区完成村道建设17条137．5 1公里，屯道建设53条115．75公里，其中群众自筹资金投入村屯道路建设已达1225万元。2007年全城区要建设488公里屯道，农民还要集资1500万元左右。同时，新农村建
设还要投资水利、生态能源、教育文体、村屯绿化、医疗卫生、广播电视电信等项目，这些项目也都要农民按一定比例自筹资金解决，农民自筹资金负担重。
(五)“重建设、轻管理”，农村公共基础设施没有规范性的维护管理措施
通过新农村建设，建成了一大批村屯道路、小型农田水利、人畜饮水等公共基础设施。我们在试点区县调研时看到，一边是热火朝天的修了通村道路，又修通屯道路，一边是竣工不久的村屯水泥道路路面出现了破损、坑洼、翻沙等现象。问问一同调研的县乡同志，村屯道路的维护谁来做?大家相顾茫然，一脸无奈。农村公共基础设施的迫切需要规范性的维护管理措施，不然一定会出现有新村没村貌，建的起养不起的情况。
三、加快广西社会主义新农村建设的对策建议
(一)建立完善领导机构，加强对新农村建设的领导
各级党委、政府要切实将社会主义新农村建设作为头等大事来抓，切实将建设社会主义新农村纳入党委、政府的重要议事日程，做到领导机构落实、工作任务落实。各级党委、政府主要领导应当担任新农村建设领导小组组长，明确新农村建设办公室的相应责权，并作为新农村建设的总协调单位，具体负责社会主义新农村建设的规划制定、综合协调、工作指导、工作调度和监督检查。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，为了能够使新农村建设提供有力的组织保证，建议自治区、市、县(区)把新农村建设办公室设立为一个政府议事协调办事机构。
(二)探索建立一个政府、农民群众和社会积极参与新农村建设的长效机制
应当正确处理国家扶持和农民自强的关系，既要保证国家扶持资金的到点到位，又要能够充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性。可以引入参与式服务的方式，扶持经过村屯农民群众讨论，当前农民群众最需要的建设项目，把目前新农村建设中的“为我建设”、“要我建设”变为“我要建设”。同时，营造一个全社会关心、支持和参与新农村建设的舆论氛围，集中全社会的力量深入持久的共同推进全区新农村建设。
(三)因地制宜、切实加强对新农村建设的分类指导
根据中央关于社会主义新农村建设的“20字“方针，结合广西农村发展中的不平衡性，视农村经济发展的不同程度，采取不同的方法来推进新农村建设。一些农民人均纯收入超过4000元的经济比较发达，农民收入水平较高地区，在新农村建设中，应按照率先基本实现农业现代化的要求，着力在推进现代农业建设、完善公共服务设施、加大村容整治力度、加快农村社会事业发展等方面下功夫，为其他地区推进新农村建设探索经验。同时，可以采取市场化的办法，选择3—5个大中城市富裕的城郊地区，开展引导房地产企业参与投资新农村建设的试点工作，允许房地产企业在农村集体建设用地和农民宅基地上，进行商品房小区和农民回迁房新区建设；农民人均纯收入在3500-2500元的大部分地区，农村经济发展自身积累能力还比较低，面临的困难和问题也比较多，在新农村建设中，要把加强农田水利建设、提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、发展壮大农村经济放到重要位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点的新农村建设路子；一些农民人均纯收入不足2500
元的地区，农业发展相对落后，农村生产生活条件较差，农民收入水平较低，在新农村建设中，应把工作的着力点放在改善基本生产生活条件、发展特色农业、提高农民素质、加快脱贫致富步伐、加强生态建设和保护等方面，确保农民群众实实在在得实惠。
(四)建立长效投入机制，切实加大对新农村建设的投入
一是建立以工促农、以城带乡的投入机制。建立一个稳定的政府对农村投入增长的机制，坚持“多予少取放活”，重在“多予”。调整国民收入分配格局，自治区政府财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。二是应当以县域为单位对农业政府性投资进行整合。积极开展以县域为主的财政支农资金整合试点工作，全面整合各项涉农资金，包括扶贫、以工代赈、农业、畜牧、林业、水利、能源、交通等专项资金，按照渠道不乱、性质不变、用途不改的原则，实行项目资金到县一级的统筹使用和统一管理，变分散式投入为捆绑式投入；坚持因地制宜，分类指导的原则，通过整合资金，明确鼓励、支持以县域为单位根据当地实际，确定不同区域、不同村屯的建设项目专项资金补助标准，有多少钱就办多少事，积极稳妥推进项目建设，保证项目建设质量，不断提高资金使用效率。三是明确政府、农民和社会的职责，建立激励机制。新农村建设必须转变政府职能，加强社会管理，强化公共服务，教育引导农民。让财政资金投入起到“四两拨千斤”的作用，不要完全包办。拓宽农民的思路，帮助农民熟悉市场、找准市场。抓好示范工作，培养起值得农民学习的“土专家”、“田秀才“、种养大户、农民企业家，或为农产品开发、销售服务的致富带头人等典范，逐步建立农村人才激励机制，树立起农民致富的信心和决心。四是加快建立吸引全社会广泛参与的机制。充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。要形成全社会参与新农村建设的激励机制，自治区财政要通过直接补助资金、补助原材料、项目扶持或“以奖代补”等方式给予鼓励，加快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。
(五)搞好新农村建设规划，确定重点投资项目
建设新农村，要有一个科学的规划进行指导，必须遵循先规划后建设的原则。各县(市、区)政府要组织建设、土地、发展与改革、农业等有关部门，以村委为单位，以自然村为基本单元，以中心村为重点，以农村现代化为标准，对村庄、道路、学校、卫生所、商业网点、产业发展进行全面规划，统一布局。规划起点要高，布局要合理，突出特色，适应现代发展的需要。在规划的基础上，加强新农村建设项目的研究，按照轻重缓急的要求，确定建设重点，研究和提出一批重点建设项目。要将农民最需要、最迫切、影响最大、见效最快的项目作为重点建设项目，积极争取上级和各个方面的大力支持。
(六)充实工程质量监督员，加强新农村建设项目工程质量
各级政府要高度重视、认真解决新农村项目建设质量监管不到位的问题。一是从市、县有关部门抽调工程技术人员到乡村指导项目工程建设；二是聘请大、中专理工类毕业生参加新农村项目建设，担任项目建设质量监督员工作；三是从有项目建设任务的村屯选派政治素质好、身体健康、责任心强、有工作能力的村民或村委干部担任质量监督员。政府和有关部
门要举办项目建设工程质量培训班，培训质量监督员。通过技术业务培训，使监督员明确工程质量监督的标准、技术要求和工作方式方法等，能够担负起监督项目建设施工质量的重任，确保工程质量。
(七)继续抓好试点，不断探索建设社会主义新农村的途径和方法
各级党委、政府主要领导要建立自己的试点，并深入基层和农户进行调查研究，与广大干部群众共同研究新农村建设蓝图。要从规划做起，确定试点村的发展方向、目标、任务，明确当前和今后一个时期的工作重点、切入点，需要采取的对策措施，帮助群众解决建设过程的困难和问题，在实施中逐步摸索建设社会主义新农村的方法、途径，以便更好地指导面上的实践，防止工作的盲目性。特别是连片试点区县的领导同志，应当坚持农村公共基础设施“三分建、七分管"的原则，高度重视已经建成的公共基础设施的维护管理问题，通过调研，根据当地实际，按照通村道路、通屯道路、小型农田水利工程、人畜饮水安全工程等公共基础设施不同的维护管理要求，建立完善农村公共基础设施规范性的维护管理措施。(转载请注明来源为资源网)
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