关于加快我县非公有制经济发展调查报告(最新)

第一篇：关于加快我县非公有制经济发展调查报告(最新)

关于加快大荔县非公有制经济

发展的调研查报告

为了进一步加快大荔县非公有制经济发展，按照安排，我先后深入我县非公企业、个体户以及有关单位对全县非公经济发展情况进行了初步的专题调研，现将调研情况报告如下：

一、我县非公有制经济发展现状

公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为我国现阶段的基本经济制度是历史的必然，体现了社会主义初级阶段生产力发展的客观要求。坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，同时也必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。促进非公有制经济健康发展，绝不是权宜之计，而是由我国社会主义初级阶段的生产力水平所决定的，是由社会主义市场经济的基本体制和制度所决定的，也是由非公有制经济的地位和作用所决定的。改革开放以来，我国非公有制经济从小到大，已经成为国民经济的重要组成部分，发挥着不可替代的作用。近年来县委、县政府高度重视非公有制经济，紧紧围绕“先工战略”思想，不断加大重点项目建设，通过招商引资，在政策上支持、发展上引导、环境上保护，极大地推动了全县非公有制经济的快速发展，使之成为全县经济发展的重要力量，并在繁荣城乡经济、优化经济结构、增加财政收入、扩大就业渠道、富裕城乡群众、保持社会稳定等方面发挥了重要的作用。

1、综合实力不断增强。截止2010年底，全县工商局注册登记的私营企业户数比上年增加23户。个体工商户比上年增加85 户。可以看出，在“十二五”期间我县非公有制经济工商登记户增长幅度很大，而且是逐年在增加。规模以上工业总产值36.14亿元,增长25.9%，2010年非公经济生产值达到1.8405亿元，同比增长17.1%，全年实现工业销售产值31.69亿元，增长22.1%，产销率为87.7%。全年实现主营业务收入26.6亿元，增长10.8%，实现利税总额0.5亿元。年末共有规模以上工业企业38户，比年初净增2户。可见非公有制经济在全县国民经济发展中的比例越来越高，贡献也越来越大，已经成为我县经济发展最具活力的增长点。

2、经济贡献比较显著。非公有制经济已经逐渐成为我县财政收入的主要渠道之一。2012年全年财政总收入完成20945万元,增长14.4%，人均财政总收入301元，增长14.0%。地方财政收入完成13311万元，增长26.7%，其中税收收入完成11615万元，增长25.8%；非税收收入完成1696万元，增长33.1%。非公有制经济贡献明显增强，有力地支持了全县经济建设和发展。

3、社会效益不断增强。非公经济成为安臵就业的主要渠道。这对于缓解就业压力，特别是在促进下岗职工再就业和农村剩余劳动力的转移，保持社会稳定等方面起到了重要的作用。其次，非公经济人士成为光彩事业的主导力量。富裕起来的非公有制经济人士积极回报社会，扶助贫困、抗灾救灾、修桥铺路、捐资助学以及参与新农村建设等，做了大量义举、善举，得到社会的广泛赞赏。

4、工业企业不断壮大。近年来，我县把招商引资作为壮大工业的重要抓手，2012年全年新建项目30个，总投资115.3亿元，共计到位资金29.2亿元，同比增长21.8%，完成全年招商引资任 务的104.4%。按照走出去、引进来的招商引资思路，实行县级主要领导亲自抓、部门单位全员抓的工作机制，加强与大荔籍在外知名人士的联谊交流，深入全国重点经济地区开展招商，结合产业资源优势，策划包装推介项目。依托区位和资源优势，通过加强基础设施建设，筑巢引凤，合理摆放项目，吸引外地客商来我县投资兴办企业。招商引资有效带动了全县工业经济迅速发展，特别是随着中节能太阳能科技有限公司大荔100万头生猪农业产业化项目、山东新希望六和集团有限公司大荔光伏农业科技大棚项目的签约以及大荔锂离子电池生产线项目、大荔家纺工业园、大荔高科技生物肥研发及物流配送基地建设项目等项目的建设，有力推动了我县“先工战略”思想的实施。

二、我县非公经济存在的主要问题

虽然我县非公经济取得了较快发展，但非公经济总体发展水平还不高，产业规模还不够大，在日益激烈的市场竞争中仍处于弱势，加上受环境、观念、体制等多方面因素的影响和制约，其生存和发展面临着不少的困难和问题，在一定程度上影响了非公有制经济的健康快速发展。从调研掌握的情况来看，主要存在以下几个方面的问题：

1、发展观念滞后，发展环境有待加强。我县作为农业大县、财政穷县，经济发展相对周围县市有一定的差距，相距沿海地区和我省的其他地区比较落后，人们受教育程度和思维方式都落后于其他发达地区，这样就造成了在思想观念和改革力度等方面都相对滞后。另外从来我县投资经商的和外来人口同周边县（区）相比较少的事实说明，我县的经济发展环境还不够好，吸引外商的有利因素需进一步加强。

2、发展规模较小，生产经营管理粗放。从发展轨迹看，我县非公经济起步较晚，起点较低，再加上资金、人才、市场和技术支撑后续乏力，客观上造成了其规模较小、组织离散度大、产品技术含量低等发展现状。从企业规模看，全县大多数非公企业处于小规模粗放发展阶段，整体实力不强，如全县2012年纳税在100万元以上的企业寥寥无几。众多企业厂房简陋、设备落后、机械化程度低、产品单

一、工艺简单、管理粗放，产品质量低、生产耗能大效益低、市场竞争力不强的问题普遍存在，新产品研发工作相应滞后，企业生存和发展面临严峻的考验。

3、政令不够畅通，政务办事效率不高。个别职能部门或极少数办事人员目光短浅、思维落后、胸无全局，办事推诿，为部门利益或个人利益想得多，为企业发展想得少。在增强服务意识，促进非公有制企业发展上，索、拿、卡、要雁过拔毛的现象时有发生，政务审批登记手续也至今没有真正做到“一站式”服务，企业主在办理相关手续时，多头奔波，劳而无功的现象仍然存在，严重挫伤了非公有制经济人士的创业热情。

4、信贷机制缺乏，企业融资渠道不畅。融资难的问题一直是制约我县非公有制企业飞跃发展的瓶颈，而中小企业融资难的问题，集中体现在担保、抵押难，我县信贷担保机制不够健全，既没有出台政府担保机制，也没有专业的社会担保中介机构，更未出现由企业联合组建的担保共同体，致使企业无法按照企业生产需求向银行融资，因此而坐失商机的现象屡见不鲜。调查中发现部分非公有制企业维持日常经营周转主要靠自有资金，资金不足的只好在民间筹措，民间筹措的年息一般高达20-30%，维持正常生产经营相当困难，扩大再生产就难上加难了。

5、管理体制不顺，服务企业能力有限。目前，我县非公有制经济缺乏统一归口的宏观管理部门，对非公企业存在多头管理，宏观管理体制不顺，职能交叉，主体责任不明，统计口径不一。个体、私营归工商局管理，乡镇企业、中小企业归中小企业局管理。多头的行业管理，让企业应接不暇。各个部门各有各的数字，互相重叠，相互矛盾。还有县工商联作为政府管理非公有制经济的助手，处在有名无实或有心无力的尴尬状态，作为一个群团组织，其服务的人力、财力都十分有限，服务手段更是缺乏。其他行政部门多数是行政监管和执法职能。由于缺乏具体而强有力的统筹协调机构，难以形成众多政府职能服务部门各司其职、密切配合、共促发展的强大合力，造成日常监管的部门多，而当企业有困难时却求助无门。

6、企业素质不高，制约企业上档升级。调查中发现我县非公经济从业人员的文化程度普遍偏低，企业发展生产的原始资本大多来源于家族或朋友，所以多数企业仍然采取家族式的管理模式，不愿聘请专家、能人管理企业，排斥外部资本进入企业，在一定程度上导致了企业缺资缺智，也影响了非公有制企业的成长壮大。加上一些非公企业经营管理层存在小富即安的狭隘意识，缺乏现代管理知识，经营方式、经营理念相对滞后，制约了企业的发展。同时有些非公有制企业缺乏规范的现代企业管理手段，人员流动性大，使必要的技能培训难予开展，造成了非公企业人才相对缺乏，企业核心竞争力不足。

三、对策与建议

为进一步推动我县非公有制经济加快发展，增强我县经济的发展活力和综合实力，针对非公经济发展中存在的问题，结合先 进地区做法和大荔实际，就促进我县非公有制经济加快发展提出如下建议。

1、不断解放思想，创新发展理念。实践充分证明，发展离不开创新，而创新必先解放思想，创新思维。必须要不断推进观念创新，树立加快发展意识，用思想上的大解放、观念上的大更新、政策措施上的大突破，促进非公有制经济的大发展、快发展；要突破小农意识的束缚。要克服怕人赚钱、怕人发财的狭隘意识。外商来投资的目的就是为了赚钱，有利可图，别人才会来投资，来兴业办厂。各单位、各部门要站在大荔经济社会又好又快发展这个大局上，围绕“先工战略”这个中心来履行职责，开展工作。

2、强化服务意识，优化发展环境。非公有制经济从一定意义上说就是环境经济。必须坚持为非公有制经济发展提供优惠政策、优质服务和优良环境，强力推进非公有制经济步入迅速发展的快车道。

首先要优化政策环境。对非公经济要实行同等待遇，一方面要认真学习宣传贯彻有关非公经济各项政策，一方面要依据中央实施的西部大开发战略，结合大荔县情，借鉴东部发达地区出台招商引资优惠政策的经验和做法，制定出生产建设用地、环保、税收、信贷等方面的优惠政策，使投资者想进来，留得住，发得了财；

其次优化政务环境。要按照由权力政府向责任政府过渡，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公务服务上来。对新建投资项目，按照“一站式审批”、“一条龙服务”的原则，精简审批手续，全程跟踪服务。对重大项目实行特事特办，降低准入门槛，畅通绿色通道。严格禁止利用手中权力向企业索、拿、卡、要和乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款行为，严禁到企业进行重复检查和多头检查。要以建立“诚信公平”的市场秩序为目标，深入推进政务公开工作，提高政务的透明度，彻底消除破坏市场秩序的“潜规则”，杜绝暗箱操作，防止不廉洁的行为发生。要将本地的发展规划、工作思路、政策措施向社会公开，让外来客商和社会各界了解我县经济社会未来的发展方向和工作举措，让他们增强投资信心。

三是优化金融环境。首先，县上每年视财力状况设立一定比例的工业发展专项基金，专项基金按照分类扶持的原则，通过专项补助、贷款贴息等方式，支持县内新建工业项目、新产品开发和品牌打造，促进有市场前景、技术先进、经济效益好的项目加快发展。其次，政府要积极搭建银企合作平台，不断推进银企合作向全方位、宽领域、深层次发展。对于有前景、有市场、有生产能力的投资企业要引导和鼓励银行对其发放信贷，摆脱惜贷、惧贷的思想束缚，拓宽服务领域、扩大信贷规模。要按照“政府引导、多元融资、企业化管理、市场化运作”的方式，进一步建立和完善企业信用担保机构，鼓励和监管向民间融资，不断拓宽融资渠道，为企业健康、有序和加速发展提供金融保障。

四是优化法制环境。要加强平安大荔建设，从快从严查处影响大荔形象和损害破坏经济发展环境案件的查处力度。实行重大项目县委、政府班子成员联系制度，重要企业纪检监察机关和公安部门挂牌保护制度，及时化解非公企业在生产经营中遭遇的各种矛盾和纠纷。

五是优化舆论环境。要广泛宣传非公企业家所做的社会贡献和创业事迹，除对非公企业给予表彰和奖励外，还应赋予非公企 业家应有的社会地位和荣誉，在我县进一步彰显全社会尊重、鼓励、支持、参与非公经济发展的良好环境。

3、建立工作机制，增强发展合力。

加强对非公经济工作的组织领导。成立促进非公经济发展领导小组，建立促进非公经济发展联席会议制度。下设联席会议办公室（可设在县中小企业局），负责研究解决非公有制经济发展的重大问题，制定非公经济发展的相关政策措施，协调相关职能部门的关系，为非公有制企业排忧解难。抓紧组织编制县非公经济发展的规划和工作方案，制订出台贯彻落实非公经济发展的配套政策措施和具体实施意见。建议把促进非公经济发展纳入年度目标责任考核体系，合理设臵考核项目，把主要指标和工作任务作为各有关部门、乡镇领导班子年度考核的一项重要内容，强化发展。

第二篇：关于加快我区非公有制经济发展

积极发挥三个作用 加快我区 非公有制经济发展促进全民创业

非公有制经济是国民经济的重要组成部分，在经济社会发展中举足轻重，在全面建设小康社会大局中不可或缺。就本部门的职责而言，对加快我区非公有制经济发展促进全民创业工作，主要是积极发挥“三个作用”：

一、发挥服务大局的作用，进一步认识加快非公有制经济发展的重要意义。我们越来越认识到，非公有制经济不仅是国民经济发展强劲稳定的动力，而且也是创造就业机会的最大来源，是越来越重要的税源，是完善社会主义市场经济体制的直接参与者和积极推动者。非公有制经济的重要地位、突出作用、巨大贡献要求我们必须高度重视，全力推进非公有制经济的又好又快发展。目前，面向非公有制中小企业的社会服务体系还处于起步的关键阶段，区委办要充分发挥服务经济发展服务大局的作用，强化服务职能，拓宽服务领域，不断增强服务意识、改进服务方式、创新服务手段和提高服务质量。从整体上把握非公经济发展的方向，为我区非公有制经济发展促进全民创业创建一个有序健康的良好氛围。

二、发挥综合协调的作用，为促进非公经济发展提供有力支持。要建立和完善领导协调机制，加大对非公有制经济发展的推进和指导力度。同时，发挥桥梁纽带作用，为企业牵线搭

第三篇：我旗非公有制经济发展情况的调查报告

工商联

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，是一根轴上的两个车轮，共同推动着我国经济发展和社会全面进步。党的“十六大”对民营经济做了进一步的肯定，为民营经济的发展扫除了观念和政策上的障碍，西部大开发和加入世界贸易组织为民营经济带来了新的机遇和挑战。“十六大”明确指出，必须毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展。深刻认识这一论断，对加快我旗个体私营经济乃至全旗经济发展具有重要意义。

一、我旗非公有制经济发展现状

巴林右旗非公有制经济是在党的十一届三中全会精神的指引下，从无到有，从小到大，从弱到强。特别是我旗“小城镇建设”和“开放带动”战略的实施，为民营经济的进一步发展注入了新的生机和活力。今天，非公有制经济无论是在发展速度上，还是在规模上，都呈现出了良好的发展势头，对于我旗经济持续、快速、健康发展起到了积极的推动作用。

截直到2004年11月末，据统计，巴林右旗个体工商户发展到了2388户、2家企业集团，86家股份制私营企业。从业人员达到了6300人，注册资金19579万元。全旗民营经济实现营业收入15627万元，完成现价产值7800万元，实现增加值5215万元，实现利润985万元，上交税金1600万元，占财政收入的34%。

二、非公有制经济在我旗经济发展中的作用

近几年来，非公有制经济在全旗经济发展中已起到了举足轻重的作用，为地方经济建设做出了积极的贡献。具体表现在：

（一）、已成为全旗财政收入的重要来源。我旗财政收入34%来源于个体私营经济，他们自主经营、照章纳税，增加了地方财政收入，缓解了财政困难。

（二）、带动了相关部门和产业的发展。我旗属欠发达地区，农业经济不稳定、经济基础薄弱。近几年，非公有制经济的发展，有效的促进了社会经济的全面发展，促进了生产力的解放，增加了社会财富，也拓宽了农村牧区脱贫致富的路子。

（三）、个体私营经济异军突起，打破了传统单一的所有制模式和行业垄断，适应了生产力的发展，给企业注入了生机和活力，促进了经济持续、快速、健康发展。

（四）、个体私营企业主在抗震救灾、扶危济困等公益事业方面做出了贡献，在支持地方建设方面发挥了积极的作用。

（五）、活跃了城乡经济，搞活了商品流通，满足了社会多方面的需要。在老百姓衣食住行等方面，个体私营经济成了主力军，现在人们感受最深的就是出行、购物、消费、休闲的方便，这是大力发展个体私营经济的结果。

（六）、拓宽了就业渠道，分散了城市和农村剩余劳动力，减轻了国家负担，缓解了社会矛盾，促进了社会稳定。

三、非公有制经济发展中存在的主要问题

（一）、总体发展水平低，经济基础薄弱，融资困难

由于历史原因，我旗个体私营经济起步晚、规模小、水平低。近几年来，个体工商户的数量虽增加很快，但大部分投资于服务行业和小商品市场，在产品深加工、养殖业、种植业及产业化经营等方面却涉及很少。这就造成了我旗投资结构不合理，服务行业“僧多饭少”的局面。目前，我旗非公有制经济在发展中还存在着许多问题：大多数个体私营企业经济基础薄弱，缺乏必要的生产资源；多数经营者尚未摆脱家庭经营的习俗，产供销相互独立，各自为战；只瞄准本地市场，缺乏冲击外部市场的能力，竞争能力较弱；生产高附加值、高科技含量的产品几乎没有，而且名、优、特产品少。由于缺乏必要的信用担保，许多中小企业均面临着融资困难、发展后劲不足等诸多问题，制约了企业的正常生产和长远发展。

（二）、优惠政策难落实，“三乱”现象仍然存在我旗自1995年开始，陆续出台了关于加快发展的有关政策。2000年4月出台了《关于加快发展个体私营经济的若干规定》，同时又出台了《关于招商引资的若干规定》。这对我旗个体私营企业的发展创造了较宽松的社会环境，但仍有所欠缺。由于宣传力度不够，许多人对优惠政策不了解；有些部门对优惠政策的落实难以到位；在审批、办证等方面仍然存在滥收费的问题。造成许多个体私营企业者负担加重，挫伤了他们发展企业、扩大生产的积极性。

（三）、企业内部管理机制落后，管理人才严重紧缺

我旗大部分私营企业没有成形的内部管理机制和用人机制，仍然存在着“一把手”说了算和“唯亲是用、唯友是用”的用人现象。一部分个体私营企业者缺乏管理经验，小农经济意识严重，短期行为盛行，严重制约了企业的市场竞争和生存发展能力。

四、加快我旗非公有制经济发展的几点建议

（一）、调整产业结构，加大企业扶持力度，增加融资渠道

要加快转变政府职能，坚持“不限比例看发展、不限速度看效益、不唯成份看实践”的方针，将政府职能转向引导和服务。要坚持多种经济共同发展，调整我旗产业结构。积极引导个体私营企业向资源开发、产业化经营等方面发展。随着西部大开发和改革开放的不断深入，随着入世后中国经济的不断全球化，市场竞争越来越激烈，外来的冲击力也越来越大。私营企业要依托资源优势，增加产品的科技含量，创造自己的特色品牌，以应对越来越激烈的市场竞争。要加大对中小企业的扶持力度，由政府出面，帮助他们解决在资金、技术、人才等到方面遇到的困难。政府应建立相应的信用担保机构，和金融机构一起解决中小企业融资难的问题。

（二）、积极落实优惠政策，加大对“窗口”单位的监管

提高对非公有制经济服务意识，切实将营造巴林右旗完善的非公有制经济发展外部环境，作为推动经济发展的重要举措来抓。政府行政职能部门要把落实关于非公有制经济发展的各种优惠政策作为突破口，纳入议事日程，积极引导，大力支持。对落实好的单位本文来源于文秘知音网站要予以表彰，对阻碍非公有制经济发展的要给予制止和处罚。要深化行政审批制度改革，健全行政审批监督机制，根据法律法规和政策规定，对个体私营企业的收费项目，收费标准进行认真清理，要认真查处“三乱”和“吃、拿、卡、要、报”行为。各“窗口”单位要改变工作作风，服务到位，将优惠政策真正落到实处，切实减轻个体私营企业的负担。

（三）、努力提高个体私营企业者的素质，增强企业竞争力

个体私营企业者由于受客观条件的局限，普遍缺乏法律知识、市场经济知识和企业管理知识。对于私营企业的管理者，政府部门要定期组织培训班，对他们进行培训，使他们的知识不断更新，视野不断扩大，观念逐渐转变。对于中小企业经营者，我们应充分利用广告牌、标语等方式进行宣传，可以设立各种知识宣传栏和法律知识援助热线，帮助全体民众提高文化水平，增强法律意识。应引导个体私营企业者改变观念，增强创新意识，走出不求上进、保守求稳、安于现状的误区。个体私营企业者要守法经营，善于合作，克服狭隘的“老板”情结。

（四）、改变企业用人机制，处理好企业与员工的关系

企业面对越来越激烈的市场竞争，民营企业需要从各方面来增强企业的竞争实力，人才已成为企业竞争胜负的关键。所以企业选人可以通过多种途径，实行“外引内进”广开门路，尊重每一位员工，充分发挥企业员工的聪明才智，充分调动人的积极性和创造性，使他们觉的自己也是企业的主人。只有这样才能真正体现“以人为本”的理念，企业才能获取源源不断的发展动力，才能健康的发展下去。

（五）、积极发挥工商联在发展非公有制经济中的作用

工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，在经济建设中发挥参谋和助手的作用。进一步加大工商联工作的领导力度，使工商联更好地发挥统战性、经济性、民间性的作用，引导非公有制经济做优、做大、做强。坚持“团结、帮助、引导、教育”的方针，把会员的思想教育工作和提高其在社会上的政治地位结合起来，增强他们的社会责任感，鼓励他们为全旗经济建设多做贡献。要协助政府有关部门对会员的生产、经营、财务、纳税、质量技术和信誉情况进行监督。建立好企业项目库，不断培育新的经济增长点。

第四篇：关于加快我区非公有制经济发展的建议案

关于加快我区非公有制经济发展的建议案

**区人民政府：

为了促进我区非公有制经济的发展，区政协对我区非公有制经济的发展情况进行了专题调研，通过走访座谈、专题协商等方式，就我区非公有制经济发展的现状、存在的问题进行了调查研究，特别是2003年9月12日区政协邀请了我区经济界的部分市、区政协委员对我区即将制定出台的《关于加快非公有制经济发展的意见（征求意见稿）》进行座谈讨论，到会学者教授和非公有制企业的代表人士围绕加快发展非公有制经济问题，畅所欲言，积极建言献策。区政协于9月22日召开第六次主席会议，对这一议题进行了协商。现就这次调研协商的情况和建议汇总如下：

一、我区非公有制经济发展的现状

截止2002年底，全区非公有制企业（含个体工商户）12252户，注册资金13.38亿元，从业人员5.5万人，销售收入28亿元，缴纳各项税款达8151万元。全区已有9户非公有制企业被评为“消费者信得过企业”，27户非公有制企业被市、区评为“重合同信用企业”，2户非公有制企业跻身全市50强，7户入围全市100户非公有制企业，非公有制经济已经占到全区gdp的37.8％。

二、我区非公有制经济存在的主要问题及其原因分析

我区非公有制经济发展存在总量小、规模小、档次低、产业水平低、无名牌企业和龙头企业、缺乏竞争力、业主综合素质不够高等问题。造成这些问题的原因是多方面的，主要原因是：

（一）非公有制经济的投资发展环境不够宽松。许多非公有制企业人士总感到**的投资发展环境不够宽松。一是仍然有少数职能部门存在“吃、拿、卡、要”的情况；二是区行政审批中心目前没有完全发挥好对投资者“一个窗口办完审批”的作用，还是一个“接件中心”，有的企业不愿意到行政审批中心办事；三是部分政府职能部门对企业“管制”的多，主动服务，主动为企业排忧解难的少；四是对设立企业的审批前置条件太多，中介机构对企业服务收费标准的高低限幅度太大，一些名义上已与政府职能部门脱钩的中介机构实质上还是这些部门的延伸，有的还带有垄断性质，有的部门将行政职能范围的公务转移给中介机构搞变相乱收费，影响了非公有制经济的发展。

（二）对现有区内非公有制企业的重视扶持力度不够。扎根在**的现有非公有制企业，是**发展的基础之所在，要引进企业，在很大程度上要靠本地同行企业界人士的相互宣传和引路，当地企业界人士对投资发展环境的“口碑”，是引进企业、资金和技术的第一窗口，起着不容忽视的作用。企业界人士认为，我区对引进企业和现有企业支持力度、政策优惠上没有一视同仁，因此，存在“引来女婿走了儿”的现象，这势必对招商引资带来负面影响，而且严重影响现有本土企业做大做强，我们应当高度重视。

此外，全区尚无一个对非公有制经济发展起牵头和总协调作用的部门，仍然是“铁路警察各管一段”，一遇到问题，难免互相扯皮，因而挫伤投资者或业主的积极性。

（三）非公有制经济的扶持优惠政策没有比较优势。一是我区促进非公有制经济发展的政策分散在政府各职能部门中，没有集中对外发布，缺乏透明性，对落实政策造成一定难度；二是现有优惠政策与周边区县相比缺乏比较优势，这是制约发展非公有制经济的一大瓶颈。

三、对加快我区非公有制经济发展的建议：

（一）充分认识非公有制经济的重要作用和面临的发展机遇。当前，对发展非公有制经济，我们的认识要有新突破，要深刻认识和领会党的十六大“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”的方针，充分认识到发展非公有制经济在我区实施“工业强区、科教新区、旅游活区、生态靓区”战略中的重要地位，充分认识到非公有制经济对**在促进改革、增加税收、扩大就业、繁荣市场、社会稳定、实施城镇化战略、可持续发展、实现中共**区第九次党代会提出的跨越式发展等方面的重要作用。

同时，我们要充分认识到非公有制经济的发展离不开政府的引导和支持，从认识上解决政府与非公有制企业的关系问题，加大政府对非公有制经济的指导、扶持和服务力度，这是加快我区非公有制经济发展的重要保证，是践行“三个代表”重要思想的具体体现。

我区非公有制经济的发展尽管还存在不少困难和问题，但也面临一系列重大机遇：一是“入世”后，商贸、金融、通讯、基础设施建设等领域将进一步开放，市场机制将进一步完善带来的机遇；二是西部大开发战略的不断推进、东部企业和资本西进寻求发展带来的机遇；三是重庆将建成长江上游经济中心，由此带来的主城区拓展北上的机遇；四是区第九次党代会制定了宏伟目标，我区的发展环境进一步优化，将为非公有制经济在我区的发展开辟更为广阔发展空间。我们应利用现有的条件，抓住机遇，迎接挑战，努力实现更大更快的发展。

（二）建立强有力的领导班子，明确职责，加强领导。一是建立健全区发展非公有制领导小组。由区政府主要领导任组长，相关职能部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在中小企业发展局，同时充分发挥工商联作为党和政府联系非公经济的桥梁、纽带和助手作用。二是建立全区非公有制经济发展工作联席会议制度，由区长牵头，工商、税务、统计、经委、外经委

以及工商联等部门领导共同组成联席会议，定期研究、协调、解决非公有制经济发展中的重大问题。三是建立区委、区政府、区人大、区政协四大班子领导联系帮扶重点非公有制企业制度，与非公有制企业主交朋友，帮他们解难题，谋发展。四是建立考核机制。将发展非公经济的目标纳入对区级部门和各镇街工作的考核范围，实行工作目标考核。建立激励机制，对有突出贡献的部门、镇街和个人予以表彰。

（三）明确总体思路，制定发展重点和目标。我们应结合我区非公有制经济发展的现状、未来发展趋势以及我区第九次党代会制定的发展目标和战略，制定我区非公有制经济的发展思路、发展重点和发展目标。一是明确总体思路。非公有制经济的总体发展思路要以党的十六大精神为指导，按照“三个代表”的要求，抓住“入世”和西部大开发机遇，以市场为基本原则，以促进非公有制经济的新体制、新制度的构建为重点，强化服务，进一步优化环境；加强产业指导，鼓励劳动密集型、促进服务型、扶持科技型、推动外向型、发展特色型，改善和调整经济结构，对非公有制企业的制度、机制和技术进行创新，增强核心竞争力，在发展非公有制经济上有突破性进展。二是制定发展重点。支持非公有制企业参与国有、集体企业的改革、改组、改制；结合农业产业化“十个百千工程”的实施，促进非公有制企业从事现代农业产业化项目的开发；扩大和提升非公有制经济在第二产业的比例、规模和质量；鼓励非公有制企业大力发展特色经济，投资城镇化和园区经济建设；鼓励发展服务型非公有制经济，拓展现代商贸服务业，扩大就业渠道；扩大对外开放，推动外向型非公有制经济发展；加大招商引资力度，实施“引进来”战略；制定优惠政策，降低门槛，营造发展环境，吸引区外非公有制企业到**落户；支持非公有制企业技术进步，实施重点企业工程和品牌战略，引导企业诚信经营。三是发展目标。不仅要制定近期目标，还应制定中期、长期发展目标，对量化目标要进行可行性论证，做到切实可行。

（四）进一步优化非公有制经济的投资发展环境。举全区之力整治发展环境。一是彻底清理一切阻碍非公有制经济发展的政策、规定。政府应对有关非公有制经济发展的各项政策进行一次全面检查，该废除的坚决废除，并结合实际情况制定符合**实际的发展非公有制经济的政策和措施。二是转变政府职能，不断优化政务环境。消除体制性障碍，解决政府越位、缺位、错位和不到位的问题。通过减少审批项目，简化办事程序，来提高政府及其职能部门的服务效率。对非公有制经济投资于国家和市、区产业政策鼓励发展的项目，除国家有规定的外，一律实行项目登记备案制。除国家法律、行政法规等有规定的审批项目外，非公有制经济企业的登记前置审批，一律取消，并按照“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈、一次办结”的原则，实施审批办照的“互联审批制”。三是政府部门要树立主动服务意识，关心、支持投资者和投资企业，从项目指导、信息收集、创业辅导、技术支持、市场开拓、人才培训等方面给予支持，引导非公有制企业产品上档次，企业上规模，技术上水平。四是清理整顿各类中介机构，加强对中介组织的指导和监督，为发展非公有制经济服务。五是治乱减负，营造良好的社会氛围。对引进的区外非公有制企业，政府要从保本经营的角度，对其选址、征地、配套费等，以最低的价格出让或租赁。在行政事业性收费上，对已经出台的各种收费项目，要进一步清理核实，对那些有碍经济发展的收费项目必须坚决砍掉。清理和取消各种不合理的年审、年检、行政检查等收费。确需收费的，必须按照规定程序报批，依法征收，并公示征收标准和数额，严格实行“收支两条线”。部门不得擅自制订各种执法、检测、检验、检查、培训收费项目和收费标准。六是依法保护非公有制企业的合法权益。任何部门到非公有制企业检查和罚款，须经区发展环境综合整治领导小组批准，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派。杜绝各种巧立名目的乱拉赞助、乱摊派行为。

（五）进一步完善政策，鼓励非公有制经济发展。一是公平待遇，加大财税扶持力度。凡进入农业产业化“十个百千工程”、商业“双十百千工程”、工业园区的非公有制企业，都享受同等的财政税收政策。二是非公有制企业重大技改立项纳入全区通盘考虑。三是对非公企业经济增长高于上年部分，达到一定标准的在区内财税留存部分提取一定的比例，给予重奖，鼓励非公有制企业发展。四是对引进的非公有制企业，不论其规模大小、投资额度多少，都要享受规定的优惠政策。五是招商引资与扶持现有企业并举，鼓励现有企业做大做强。要坚持“外引内扶”并举，在积极对外招商引资的同时，更要支持已扎根在**区的非公有制企业做大做强，对其扩建、迁建、技改部分给予同等的优惠政策，其新增税收部分享受“退二减三”的税收财政返还政策。六是鼓励非公有制企业并购国有及城镇集体企业，鼓励非公有制企业相互参股、合并和对外招商引资，对非公有制企业寻求自身发展的各种措施都要从政策上进行引导和鼓励。七是鼓励在职科技人员利用业余时间到非公有制企业去发挥作用，帮助非公有制企业改善管理，提高技术和产品质量，提高企业员工素质和核心竞争力。八是制定政策要简单明了，便于操作，并且要进行公示。可编印《发展非公经济服务手册》和《政府部门办事联系手册》，将有关政策、服务内容、服务措施、税收项目及标准、联系电话等都收集在手册上，为非公经济的大发展营造宽松的环境。

（六）尽快建立非公有制经济发展的多元化投融资体制，解决非公有制企业发展资金瓶颈问题。一是金融机构要转变观念，改进服务，建立和完善银企联系与合作制度，对只要产品有市场、有效益、守信用的非公有制企业，都要给予积极支持，与国有企业一视同仁。政府要做好加强银企合作协调和服务工作。二是建议尽快建立“**非公有制经济发展贷款担保中心”。采取市场化运作方式，通过企业入股、会员单位筹集等多种办法建立担保中心，为企业融资创造条件。发展信用担保公司，为非公有制经济贷款提供规范有效的信用担保。鼓励非公有制企业之间开展多种形式的互助融资担保。鼓励非公有制经济以股份制形式组建风险投资公司，建立风险创业的金融支持体系。

（七）努力推进非公有制企业制度创新，提高管理者素质。一是创新企业制度。因企制宜引导非公有制企业建立符合市场经济要求的资本组织形式。二是创新经营机制。促进非公有制企业更新经营管理理念。三是提高管理者素质。利用我区的大专院校、科研机构等智力资源，加强对我区非公有制企业家的学习和培训，让他们换思想，换观念，不断提高政治业务素质，不断增强创新意识，以适应不断变化的国际国内激烈竞争的市场环境。

（八）强化监察职能，完善法律制度，确保非公有制经济快速发展。党委、政府要建立健全投诉、监督机制，加强监督机构的监察职能，对行政执法部门的勤政、廉政及遵守服务承诺制度情况进行监督检查，把支持非公有制经济发展的各项政策落到实处。

第五篇：关于全市非公有制经济发展情况的调查报告

关于全市非公有制经济发展情况的调查报告

市人大常委会调查组

(2011年4月)

市人大常委会:

按照2011年市人大常委会的工作安排，常委会组成调查组，于3月底至4月初，先后深入到乌马河区、西林区、新青区、铁力市和市工信委，通过听取汇报、召开座谈会等形式，对全市非公有制经济发展情况进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、全市非公有制经济发展概况

近年来，我市把非公有制经济发展放在突出位臵，通过大力实施“生态立市、产业兴市”战略，优化经济结构，转变经济发展方式，不断提高非公有制经济发展的质量和效益，认真实施“231工程”，积极推进非公有制经济，使非公有制经济得到了较快发展。

（一）经济总量不断扩大，对经济的拉动作用明显增强。截止2010年，全市非公有制经济实现增加值107.5亿元，比上年增长31.1%，占全市GDP的比重达53.1% ；实现税收11.1亿元，比上年增长22.5%，占全市税收总额的77%。全市非公有制经济企业户数发展到6.9万户，其中，营业收入500万元以上企业达到315户，营业收入1000万元至5000万元企业达到102户，超亿元以上企业达到10户。非公有制经济已成为推动我市经济发展的主体力量和增加财政收入的主要途径。

（二）经营领域不断拓宽，非公有制经济呈较快发展态势。近几年，随着我市经济结构调整步伐的加快，非公有制企业通过

资源整合、要素重组，已从木材加工、商饮服务等领域逐步向木材精深加工、生物制药、纺织、酿酒、绿色食品、绿色能源、旅游、矿产开发、冶金建材房、地产开发等领域，向科技型、外向型，多元化方向发展.全市非公有制经济企业从事人造板、家具制造、小木制品生产产值达500万元以上的企业达到148户，农副产品加工龙头骨干企业10户，绿色食品加工业24户（其中，获国家绿色食品标识产品29种），北药加工业7户，科技型企业54户外贸进出口企业24户（进出口贸易额达到8768万美元，占全市进出口贸易额的67.5%）。

（三）区域经济和产业群带动作用效果明显。几年来，铁力市、伊春区、带领区、南岔区、新青区、五营区、金山屯区、乌马河区等县区作为我市绿色食品、木材精深加工、矿产开发和化工等重点县区，在产业产品结构调整和项目开发上，积极引导和鼓励非公有制经济围绕区域优势、特色产业和非林脱木产业大上项目，加快发展。对重大项目采取领导包点、资金扶持、政策倾斜等措施，进行强力推进。2008-2010年，8个县区非公有制经济发展速度连续三年实现了两位数增长。铁力市和西林区，通过整合资源，科学规划，强化工业园区建设，积极引导具有共性和互补性的的企业向工业园区集聚，大力发展“块状经济”产业群。突出了产业集聚的牵动作用。目前，铁力市已建成的铁力东部工业园区、双丰家具园区、朗乡板业园区是区域内产业最为集中的三个工业园区。三个园区共有企业158户，2010年实现工业增加值4.4亿元，占当地非国有经济增加值的17%，实现利税1.98亿元在，占当地非国有经济利税总额的24%。安臵就业3.86万

人。西林区把园区建设作为推动工业发展的第一平台，举全区之力，不断完善园区基础设施建设，进一步提高了园区的承载能力、集聚能力和吸引力，初步形成了以“白林工业园区为中心，以西钢集团、金林矿业、苔青等工业功能区为支点，一园多区、一园一主业”的工业发展格局。2009年，被命名为省级中小企业创业孵化基地；2010年，被命名为省级新型工业化产业示范基地。

（四）已成为安置就业的主渠道。截止2010年，全市非公有经济从业人员达到25.6万人，占全市企业从业人员总数的63%，非公有经济已成为我市新增劳力、下岗职工就业再就业的主渠道，有效促进了城乡居民收入和生活水平的提高，特别是第三产业和劳动密集型产业，不断为社会创造了更多的就业岗位，对缓解就业压力，维护社会稳定起到了积极促进作用。

二、存在的主要问题

虽然我市非公有制经济有了较快发展，但与发达地区和省内其他地市相比，在经济总量、发展速度和质量、政策支持、发展环境等方面还存在很大差距。主要是：

（一）抓落实的力度不够。国家已把发展非公有制经济同发展公有制经济摆在同等重要的地位，我省已把发展非公有制经济作为振兴龙江经济的战略措施来抓。目前，从我市总体看，无论是在舆论宣传还是在政策落实和工作推进上，工作力度还不够。具体表现在发展公有制经济的舆论氛围还不浓，群众自主创业和投资热情还没有得到充分激发和调动；国家和省出台的一些发展非公有制经济优惠政策在贯彻实施当中还存在“梗阻”现象；发展不平衡，一些区局在抓非公有制经济发展上缺乏紧迫感、危机

感，工作不得力，措施不到位，致使当地非公有制经济发展缓慢，仍处于“自然”发展状态。

（二）非公有制经济的发展环境还不够宽松。一些部门没有把非公有制经济同公有制经济摆在一视同仁平等对待的地位。在政策环境方面，市场准入、财税、金融、信贷等方面政策措施还没有落实到位。在政务管理方面，一些部门行政审批环节仍然过多，办事效率不高。在社会环境方面，“三乱”问题仍然存在，服务体系不健全，全市为非公有制企业服务的中介机构太少，非公有制企业急需的市场、技术、人才、投资等方面信息不畅，影响了非公有制经济的发展。

（三）融资难的问题仍未得到缓解。资金不足仍然是制约资仍是非公有制经济发展的“瓶颈”问题。融资难的问题已成非公有制企业反映最为强烈的问题。尽管市政府和职能部门在融资方面做了一些工作，但解决的办法不多，力度不大，效果不明显；信用担保体系建设滞后，担保额数量少、规模小，担保能力有限，远不能适应非公有制经济发展的需要。

（四）经营者素质不高，管理不规范。大多数非公有制企业仍实行传统家族式的管理，管理人员水平偏低，缺乏长远发展规划，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员参差不齐，缺少科技型、管理型人才。相当一部分非公有制企业管理制度不健全，企业信誉等级低，纳税意识，缺乏品牌意识，创新能力和市场竞争力不强，发展后劲不足。

三、几点建议

针对存在的问题，提出以下几点建议：

（一）加大推进落实工作力度。一是加大领导力度。建立健全一把手亲自抓，主管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的责任机制，相互配合，形成合力抓好非国有制经济工作。继续落实好市县（区）两级级领导包扶非公有制经济企业工作机制，及时解决非公有制企业在资金、项目、人才等方面存在重点、难点问题，一包到底，直到包出成效。二是加大责任落实力度。要把非公有制经济发展作为考核县（区）主要领导政绩的重要指标，纳入考核体系，做到奖罚分明。三是加大宣传力度。通过各种有效形式，对发展非公有制经济有关政策和正面典型进行广泛宣传，引导和激发广大群众自主创业和投资热情，为发展非公有制经济营造一个良好舆论氛围。

（二）加强对非公有制经济的组织领导和协调。各级政府要把发展非公有制经济作为一项重要的战略任务，并纳入国民经济和社会发展的总体规划。各级政府要进一步转变职能，改进和完善对非公有制经济的宏观指导服务体系和管理体制。主管部门要切实履行好职责，进一步强化职能，明确职责，充实力量，制订措施，积极主动地行使综合指导、协调、服务、管理职能，协调各职能部门之间的关系，认真抓好政策落实，协调解决好非公有制经济发展中的困难和问题。做好对非公有制经济的宏观指导和综合协调服务工作，促进全市非公有制经济健康快速发展。

（三）建立健全公共服务体系和社会化服务体系，完善对非公有制经济的社会服务。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革。增强为非公有企业服务的主动性、自觉性，帮助解决相关问题。减少审批手续，提高办事效率；按照社会化、专业化、市

场化原则，大力发展社会中介服务，加大对中介服务机构的支持力度，不断完善社会中介服务体系；积极支持创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等各类社会中介服务机构，为非公有制经济营造良好的服务环境；进一步落实国家就业和再就业政策，鼓励下岗失业人员、退役士兵和大学毕业生等各类人员创办小企业。根据非公有制经济的不同需求，支持企业经营者和员工多种形式的培训，重点开展法律法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培训。

（四）引导非公企业提高自身素质，实现可持续发展。一要引导非公企业贯彻执行国家法律法规，依法经营，照章纳税，服从国家的宏观调控，自觉遵守环境保护和安全生产等有关规定，主动调整和优化产业、产品结构，加快技术进步，提高产品质量，降低资源消耗，减少环境污染。二要重视提高非公企业经营管理者素质，使非公企业出资人和经营管理人员能自觉学习国家法律法规和方针政策，学习现代科学技术和经营管理知识，增强法制观念、诚信意识和社会公德，努力提高自身素质。三要支持和鼓励有条件的非公企业通过兼并、收购、联合等方式，进一步壮大实力，积累发展后劲，加快发展。