关于做好社区人口计生工作的思考---刘积龙

第一篇：关于做好社区人口计生工作的思考---刘积龙

全区人口计生理论研讨会论文

关于做好社区人口计生工作的思考

刘

积

龙

平安镇计划生育办公室 2012年4月10日

论 文 摘 要

近年来平安镇的人口结构发生了很大变化，流动人口和外来人口不断购房、租房迁入小区，社区人口呈现出结构复杂，管理难度大等特点。传统的计划生育管理体制已不能适应新形势下计生工作的要求，搞好社区人口计生服务需要深入研究探讨。

一、平安镇社区人口计生工作基本情况

二、平安镇社区人口计生工作存在的主要问题

1、计生骨干队伍力量亟待充实和加强。

2、全社会综合治理人口问题的局面尚未真正形成。

3、依法管理与有效管理的矛盾比较突出。

4、企业法人计划生育责任制落实不够。

5、流动人口计划生育工作开展难。

三、建议与思考

（一）明确责任，严格制度，切实加强组织领导。

（二）部门联动，齐抓共管，汇聚强大的工作合力

（三）强化服务，综合治理，不断提高计生工作水平

（1）建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的社区人口与计划生育管理机制，（2）建立资源共享的计划生育服务体系。

（3）计划生育工作与社区社会治安创新化建设紧密结合。（4）计划生育工作与社区精神文明建设紧密结合。（5）健全社区计划生育管理和服务网络。

（四）加强宣传，分责施策，落实非公企业工作责任

1、强化法律宣传

2、抓好分类指导

3、落实计生管理责任

（五）突出重点，创新理念，提升计生工作科学化水平

1、建立“三级网络”

2、严把“四道关”

3、强化“五管理”

关于做好平安镇社区人口计生工作的思考

随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，流动人口和外来人口不断租房、购房、迁入小区，社区人口呈现出结构复杂，管理难度大等特点。传统的计划生育管理体制已不能适应新形势下计生工作的要求，搞好社区人口计生服务需要深入研究探讨。如何做好社区人口计生工作是当前计生工作面临的一项艰巨而紧迫的任务。

一、平安镇社区人口计生工作基本情况

据统计，截止2011年10月1日，辖区内共有街道社区5个，分二十个片区，企事业单位169个，楼栋400幢，户籍人口10558户，31666人，已婚育龄妇女6635，配备计生专干5名，平均年龄为31岁，学历结构为，本科1位，大专2位，中专2位，计生专干所学专业分别为法律、机械制造、农作物栽培、警察和转业军人均为非医学专业，各小区楼院共选配楼（院）长235名，平均年龄为57岁，通过这几年的努力，社区计生基础设施建设工作取得了较大的改观，现有办公用房5间，人口文化书屋5个，人口文化楼院4个，各社区均配备有电脑和打印机，社区计生工作在党委政府的领导下，正朝着管理有序，服务完善，环境优美，邻里关系和谐的新型人口计生社区迈进。

二、平安镇社区人口计生工作存在的主要问题

（一）计生骨干队伍力量亟待充实和加强

近年来，平安镇各社区计生队伍的现状不容乐观，社区计生队伍力量锐减，人手不足，超负荷运转现象成为社区计生工作的普遍现象。由于社区工作繁杂，工作量大，致使社区计生专干身兼数职，不能集中精力专心于计划生育工作，同时，社区计生专干未能同等享受计划生育津贴，一定程度上也影响了社区计生专干的工作积极性。还有各小区、楼院楼长选配不足，缺额75名，现有的楼长都存在工资报酬为零、年龄偏大、文化偏低，工作责任心不强、业务能力水平不高等问题。

（二）全社会综合治理人口问题的局面尚未真正形成

相关部门配合不到位，个别部门没有全局观念，只图眼前和小团体利益，认为计划生育工作可配合也可不配合，致使计划生育工作管理力度不够，服务内容单一，直接影响了社区和谐有序地发展。

（三）依法管理与有效管理的矛盾比较突出

随着依法行政进程的不断推进和《中华人民共和国人口和计划生育法》的颁布，人口计生工作手段与目标的矛盾日益突出，使计划生育依法管理工作难度不断增加，面临的形势趋于严峻，由此也造成计生工作“有法可依但很难执行到位”的被动局面，视线外的干部超生现象有所抬头，严重冲击计划生育工作正常秩序。

（四）企业法人计划生育责任制落实不够

从现实情况看，有些企业业主对人口计生工作的认识存在误区，认为企业是经济组织，计生工作是公共事业，是政府行为，企业不应该承担计生管理职责。而社区又缺乏对企业的有效的约束管理机制，致使部分企业内的计划生育没人抓，没人管，并成为社区计生工作的难点。

（五）流动人口计划生育工作开展难。社区因流动人口计划生育管理经费不足，导致流动人口在计划生育宣传、管理等方面的工作开展困难，很难达到“三同”的标准，目前社区普遍的现状是出租房屋多、流动人口多，小区物业不详细，邻里之间不了解，入户调查不配合，导致入驻人口底子难搞清，育龄妇女婚育情况难掌控，违法生育难发现等现象。

三、建议与思考

当前平安镇社区人口计生工作存在的问题和困难，既是经济社会发展的产物，也是城镇化进程的产物，是各地存在的共性问题，但它却绝非“顽疾”，而是一个可以解决的问题。现根据笔者的工作实际，提出如下工作建议和对策。

（一）明确责任，严格制度，切实加强组织领导。

必须配齐干部，落实待遇，激发活力。将学历高，年纪轻，能力强，善于做群众工作的人员充实到社区计生队伍当中，通过与人事部门协调，解决社区计生专干的计生津贴问题，同时加大对计生专干的专业技能的培训力度和加强政治理论的学习，通过培训进修提高计生队伍的整体素质，让计生专干在工作中扮演好“八大员”的工作角色（宣传员、调查员、统计员、指导员、信息员、保管员、保卫员、调解员）。为解决人手不足的问题，尝试在各住宅小区以公益性岗位的形式聘用计生协管员，协助社区计生专干建立健全各住宅小区的育龄妇女档案，发现新入住或搬出小区的育龄妇女及时通知社区专干进行登记，通过聘用计生协管员，实现人员与职责的统一，工作实绩与工资待遇的统一，最大限度地减少管理漏洞，确保商住小区、居民点的计生管理服务工作的落实，同时逐步搭建社区计生专干——小区计生协管员——楼栋长三级管理服务网络，做到配好一个社区计生专干，落实好一个计生协管员、选好一个楼栋长。

（二）部门联动，齐抓共管，汇聚强大的工作合力

充分发挥各级人口计生领导小组成员单位的组织优势，尤其是发挥好人口计生、公安、民政、劳动、教育、建设、房管、工商、司法等部门的行业优势，主动参与、积极配合街道和社区抓好人口计生管理和服务工作，按照《青海省计划生育管理条例》的规定建立相关部门之间的信息交换平台，落实信息通报、信息资源共享等制度。公安部门大力推进户口进社区，并落实好落户审验计生证件制度和《流动人口婚育证明》审验，为计生进社区铺好路、护好驾；建设部门主动与民政、人口计生部门协调，在审批新建住宅小区时，就明确其所辖社区，切实解决社区建设滞后于小区建设的现状；在房屋销售时搞好户主信息登记，建好家庭档案，为计生管理服务打好基础，切实解决入户摸底难的问题。同时，在对开发企业、物业服务公司资质年检时，落实计划生育“一票否决”制度。工商部门配合街道和社区搞好已婚育龄妇女的清理清查工作，做好《流动人口婚育证明》的审验；教育部门在子女入学入托时注意做好对《流动人口婚育证明》的查验工作；房管部门建立房屋交易、出租社区把关备案制度，严防已婚育龄妇女漏管。司法部门协助计生部门做好依法行政工作，配合计生部门拒不接受处罚的违反计划生育人员依法强制执行。

（三）强化服务，综合治理，不断提高计生工作水平

一是依托社区，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的社区人口与计划生育管理机制，不断增强社区计划生育管理服务能力和自治能力。二是依托社区，建立资源共享的计划生育服务体系，全面推进计划生育优质服务，开展避孕节育措施知情选择，确保育龄群众普遍享受较好的生殖保健服务，出生人口素质、社区居民生殖健康水平和生活质量明显提高。三是计划生育工作与社区社会治安创新化建设紧密结合，形成规范、科学的管理制度、工作程序和质量标准。推行计划生育网格化管理，民主管理和民主监督，坚持依法行政,正确执法,文明执法, 加强对违法生育的打击力度。我们不但要对符合生育条件的育龄妇女办理生育证，同时也要对未办理生育证及不符合条件生育的育龄妇女进行处罚。对于违法生育对象，社区计生专干要协助好计生部门做好社会抚养费的征收工作，绝不姑息。要完善规范执法程序，按照《青海省人口与计划生育条例》的规定，依法强制执行，公开爆光，达到执行一案教育一片的良好效果，从而引导社区居民依法履行计划生育义务。四是计划生育工作与社区精神文明建设紧密结合,深入开展婚育新风进万家活动,发展人口文化事业,建设社会主义生育文化。进一步提高社区居民实行计划生育的自觉性，形成少生优育、男女平等、尊老爱幼、家庭和睦的良好风气和新型社区人际关系。五是健全社区计划生育管理和服务网络，发展计划生育协会组织，壮大协会队伍。不断改善基层计划生育干部队伍和计划生育协会队伍结构，使之成为具备较高素质和群众工作水平的社区工作者。

（四）加强宣传，分责施策，落实非公企业工作责任

一是强化法律宣传。通过宣传，使非公有制企业业主明确遵守执行计划生育基本国策的必要性，按照计生法律法规认真做好企业人口计生工作，履行企业法定代表人负责制。二是抓好分类指导。充分发挥工商联集聚非公有制企业的组织优势，分类选择、寻求突破，依托社区协调、指导企业建立计生协自治组织。三是采取内部职工自我教育、自我管理、自我服务的工作手段，落实计生管理责任，维护育龄妇女的合法权益。

（五）突出重点，创新理念，提升计生工作科学化水平

在社区计生工作中，流动人口的管理工作存在着一定的难度，在调查中，我们发现，平安镇社区的流动人口成分主要是外省外县流入我县做生意的商人，临港经济开发区建设过程中形成的临时性的暂住人口和本县其它乡镇流入的打工农民，针对我镇社区流动人口计划生育管理现状，结合社会化管理创新工作的开展，建议建立一种社区流动人口计划生育服务管理工作345的新模式（即三级网络，四把关，五管理）。三级网络：建立“社区居委会——居民楼院——楼栋”三级管理服务网络;在“城中村”建立“村民委员会——村民小组——房东”三级管理服务网络;在各类经济组织和社会组织落实法定代表人或主要负责人负责制,建立“经济组织和社会组织——车间(下属单位)——班组”三级管理服务网络。四把关：严把登记关，对辖区内的入住人口进行拉网式登记；严把验证关，对流出、流入人口严格发放、查验婚育证明，提高流动人口入档率；严把建档关，在调查了解社区人口婚育情况的基础上，健全管理档案；严把信息关，在做好三级网络建设的基础上做好辖区内人口信息的收集和录入工作，建立有效的人口数字信息。五管理：政府管理、制度管理、企业管理、宣传员管理和户主管理，《青海省流动人口计划生育管理和服务办法》中规定：“流动人口现居住地有关单位按照下列规定，对流动人口计划生育实施管理：(1)与单位发生劳动关系的，由用人单位负责；(2)在商品、集贸市场内从事个体经营的，由市场开办者或市场管理机构负责；(3)无固定经营场所的流动经营者和无业人员，由其现居住地的社区、村(居、牧)民委员会负责；(4)随单位职工居住的，由该职工所在单位负责”。

总之，社区计划生育工作应坚持在实践中创新，在实际应用中大胆探索计生工作的途径和方法，不断总结经验，针对下岗职工、人户分离、流动人口等方面的重点和难点问题，按照突出重点，分类指导，整体推进的思路，采取切实有效措施，依法实行综合治理，认真做好社区计划生育工作，把计划生育真正变成广大人民群众的自觉行为，从而为城市的繁荣和发展提供良好的人口社会环境。

参考资料和文献：

1、《中华人民共和国人口与计划生育法》

2、《流动人口计划生育工作管理办法》

3、《青海省人口与计划生育条例》

4、《平安镇2010年度计划生育报表》

第二篇：浅谈如何做好新时期人口计生工作

浅谈如何做好新时期人口计生工作

温家宝总理指出：“人口和计划生育工作是天下第一要事，也是天下第一难事。说它是天下第一要事，是因为人口计生工作与经济社会发展有着密切的关系，与国家和民族的长远发展有着密切的关系。说它是天下第一难事，就是要不断转变人们的思想观念，提高人口计生工作水平”。

总理的话一语中的，现如今做好人口计生工作面临的两大突出矛盾就是：人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾；人们的婚育观念、生育意愿与现行生育政策之间的矛盾。这两大矛盾决定了人口计生工作“天下第一要事”、“天下第一难事”的性质和长期性、艰巨性、复杂性、反复性的特点。化解这两大矛盾，是做好新时期人口计生工作的重要前提。那么如何做好新时期人口计生工作呢？ 做好新时期人口计生工作，既不能挂一漏万、顾此失彼，又不能平均用力、流于泛泛。笔者结合自己多年的人口计生基层工作经验，认为做好新时期人口计生工作主要概括为以下六个方面。

一是强化组织领导，为人口计生事业发展提供坚强保证。

“火车跑的快，全凭车头带”。做好新时期人口计生工作，领导是关键。在新的形势和任务面前，进一步加大领导力度，是创造良好人口环境的重要保障。现如今各级党委、政府都在为全面建设小康社会、提高群众生活水平上，全力抓经济，往往个别地区就出现重经济发展、轻人口计生的错误思想，认为现在经济是第一位，经济指标的飞速发展，能够最大强度的体现当地的总体发展，其它的事都不能和抓经济相提并论。片面的认识，忽略了人口在经济社会发展中分母的重要地位，经济再好，人口众多，也很难实现经济社会的又好又快发展。另外，计划生育这几年抓的松了，只奖不罚了，孩子现在少了，放开二胎了等等这些错误思想的泛滥，也在一定程度上对人口计生工作产生了巨大影响。导致个别地区的领导重视计生程度不够，宣传力度不够，措施强度不够，产生了很强的“多米诺骨效应”，使人口计生工作质量出现了大幅度滑坡。30多年的计划生育劳动成果来之不易，稍一放松就会产生难以逆转和不可估量的长期影响，这绝不是危言耸听。所以，这就要求各级领导要真正把人口问题摆到党委、政府的重要议程上来，把人口目标管理责任考核纳入到对各级党委、政府科学发展综合考评体系。真正把人口控制成效作为评估各地区、各部门工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据，对业绩突出的给予表彰奖励；对消极怠工造成局面失控的，必须果断亮红灯，严格问责，决不能听之任之。并严格落实责任追究制度，坚持任期内逐年考核，离任时进行审核，形成一套行之有效的激励约束机制。

二是加大宣传力度，积极构建社会化宣传格局。

计划生育实质上是一场移风易俗的思想革命，是一项群众工作，也是一项文化建设。在人口计生工作中，宣传教育起着不可替代的基础性作用。所以做好新时期人口计生工作，要坚持走群众路线，广泛宣传群众、发动群众，做耐心细致的思想工作，形成有利的舆论、环境和导向。例如出生人口性别比偏高问题，说 到底就是传统生育观念根深蒂固的问题，宣传教育不深入细致的问题，要想彻底消除这一突出问题，还是要依靠各级各部门的辛勤努力，要切实把加强新型婚育文化建设纳入到新农村文化建设和社会主义精神文明建设之中，以宣传教育为先导，大力倡导婚育文明，推进移风易俗，坚持社会化宣传与进村入户宣传相结合，舆论环境宣传与思想教育相结合，对领导干部的教育与对广大群众的宣传相结合，充分利用各级主流媒体、各种宣传手段和各级文化阵地，积极开展人口文化活动，提高品位，强化功能，形成点、线、面相连的“三维立体”宣传空间，使计划生育基本国策，真正深入人心，成为群众的自觉行动。

三是完善利益导向，树立鲜明的政策导向机制。

“善治者必达民情，达情者必近民声”。计划生育之所以成为“天下第一难事”，既有几千年来形成的思想观念问题，也有社会保障问题，归根结底是利益问题。计划生育家庭响应党的号召，为经济社会发展作出了巨大贡献，现在就要让计生家庭早分享、多分享改革发展的成果。如今各级在养老、医疗保险和新农合、粮食补贴、减免义务教育经费等方面相继出台了一系列惠民措施，但这些政策往往是按人头算帐，没能充分体现出关注、优惠计生家庭的应有导向；一些相关部门在制定关爱计划生育家庭的优先优惠政策上，也往往是“优先”、“照顾”等，没有具体的、实在的，看得见、摸得着的优惠行动，对人口计生工作造成了不容忽视的负面影响。所以，各级在制定措施上，要按照建立政府推动与基层自治互动、民生普惠与计生优惠相衔接的利益导向政策体系的要求，积极整合相关部门政策资源，进一步扩大受益面，特别是在新农合、新农保、子女入学入托、就业培训、扶贫救助等方面，最大限度的体现出对计划生育家庭的优先优惠，逐步实现经济社会公共政策与人口计生政策有机衔接，切实做到政策措施相互融入、相互结合，让计生家庭感到政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。同时，要坚持鼓励和制约并举的原则，维护法律严肃性，提高政府诚信度，创造有利于人口计生的良好政策环境。

四是完善统筹协调，加大部门之间综合协调力度。

人口计生工作是一项复杂的社会系统工程，单靠人口计生部门是难以完成好的，它需要很多部门的积极配合，协调联动。所以各级要建立党委、政府统一领导下的部门分工负责、密切协作机制，将任务目标分解落实到各部门单位，强化领导，明晰责任，力争在治理违法生育上联合执法、开展出生缺陷上联手干预、强化流动人口服务管理上联袂主演，共同搞好计划生育依法管理、宣传教育、优质服务、利益导向、人口信息平台建设，切实做到政策措施相互衔接，资源信息互享互动，形成人口问题齐抓共管、综合治理的良好工作格局。

五是推进依法行政，着眼低生育水平长期稳定。

权利是人民赋予的。既要依法行政又要文明执法，必须清楚的认识到这个问题。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对人口计生工作提出了新要求。推进依法行政，是加快人口计生工作思路和工作方法转变的迫切需要，是在社会主义市场经济条件下解决人口计生工作中存在的突出问题、化解各类矛盾的 重要途径，是稳定低生育水平，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的重要保证。近年来，经过各级人口计生部门的共同努力，人口计生依法行政工作取得了很大进展。但仍有一些地方党政领导对依法行政认识不到位，法定职责落实不到位；执法人员素质有待进一步提高，违法行政案件在个别地方仍有发生。要想推进依法行政，应该从强化依法行政工作领导、规范依法行政程序、加强执法队伍建设上下功夫。各级党委、政府必须切实加强对人口计生依法行政工作的领导，成立由党委、人大、政府、政协领导及公安、检察院、法院、人口计生等相关部门主要领导参加的工作领导小组，创造依法行政好环境，解决依法行政遇到的困难和问题。切实规范行政执法程序，改变行政机关和相对人之间单纯的命令与服从，管理与被管理的关系，寓管理于服务之中。切实建立一支政治坚定、执法公正、作风优良、业务精湛的执法干部队伍，强化组织培训，牢固树立执法为民的执政理念。稳定低生育水平是当前人口计生工作的首要任务。各地都应认真剖析存在的问题，查找薄弱环节，有针对性地研究治理对策。强化分类指导，重点解决好党政领导对人口计生工作的认识问题、工作发展不平衡问题，严肃查处违法生育和弄虚作假行为，坚持完善有奖举报制度，加大对党员干部、富人和社会公众人物的违法生育处罚力度。是党员干部、国家公职人员违法生育的，一律依法依纪严肃处理，该开除的开除，该撤职的撤职；是农村基层党员干部违法生育的，一律不得进入村“两委”班子。要让违法生育的党员干部、名人、富人，不仅在经济上受损失，还要在政治上受影响，切实让广大群众清楚的看到，党员干部、名人、富人、普通群众在生育政策上人人平等，没有特殊。

六是夯实基础工作，提高公共管理服务水平。

“基础不牢，地动山摇”。各级党委、政府必须始终重视基层人口计生工作机构和干部队伍建设。强化经费保障投入。计划生育事业经费投入不足，直接影响到政府的公信度和基层计生队伍的稳定问题。各级必须完善人口计生工作投入保障机制，不断加大投入力度，按照中央《决定》的要求，确保人口计生事业投入增幅高于经常性财政收入增幅，为人口计生工作的顺利开展提供必要的物质条件和经费保障。强化服务机构建设，整合利用城乡公共卫生资源，全面深入开展计划生育优质服务，结合群众的需要，不断增强服务功能、扩大服务范围、提高服务能力、拓展服务项目，使广大群众享受到真诚的服务，感受到贴心的呵护。强化计生队伍建设，把政治素质高、思想作风好、业务水平强的干部充实到人口计生部门，政治上多关心，工作上多支持，生活上多帮助，突出抓好人口计生工作队伍的教育培训和轮岗轮训，保障队伍整体战斗力；落实好村级专职计生人员的待遇，积极探索养老保障方面的各项优惠，筑牢“网底工程”，解决后顾之忧，做到干部队伍稳定，工作开展有效，政策落实到位。

第三篇：关于如何做好新时期人口计生工作的调查与思考

关于如何做好新时期人口计生工作的调查与思考

经过多年努力，威海市人口计生工作具备了较好的工作基础、群众基础和社

会基础，取得了显著成绩。围绕如何做好“十二五”及今后一段时期的人口计生工作，市人口计生委进行了深入调研，认真了调查了人口计生工作对威海全局发展的影响，客观分析了当前面临的形势、挑战，研究探讨了下步发展思路。现将有关情况报告如下：

一、《公开信》发表30周年人口计生工作对全局发展的影响

（一）人口自身各要素的均衡发展，推动了人口自身生产和谐发展。一是人

口增长得到有效控制。据测算，自实行计划生育政策以来，全市累计少生人口200万人；人口出生率、自然增长率由上世纪70年代初的28‰、21‰，下降到2009年的6.18‰、-1.17‰；育龄妇女总和生育率由3.6左右，下降到目前的1左右；自1999年起，连续12年人口自然负增长。二是人口素质显著提高。全市育龄群众人人享有基本生殖保健服务；婴儿出生缺陷发生率控制在5‰以内；“五普”人口平均预期寿命达到75.4岁；全市每10万人中具有大学文化程度的人数达到3800多人，人均受教育年限达到12年以上，普通高考本科上线率和人口万人比连续多年居全省前茅。三是人口结构明显改善。生育率的平稳下降成功消除了几次生育高峰对全市人口年龄结构的影响，人口年龄结构曲线趋于平缓。截至2009年底，全市15岁以下、15-64岁、65岁及以上人口占总人口的比重分别为

9.3%、76.7%和14%，人口总抚养比由1980年的47%下降到30%左右，形成了持续近30年的“人口红利”期。四是群众婚育观念发生深刻变化。育龄妇女的生育模式实现了由“早、密、多”型向“晚、稀、少”型的稳定转变，少生优生、依法生育的先进人口文化已基本形成。目前，全市合法生育率稳定在98%左右，晚婚晚育率稳定在90%以上，有4.8万个符合二孩生育政策的农村独女家庭自愿报名不生二孩，占农村独女户总数的66%，居全国领先水平。

（二）人口再生产类型的根本转变，促进了经济社会全面协调可持续发展。

人口始终是影响经济社会发展的关键因素。实现经济社会又好又快发展，无不与人口数量、素质、结构密切相关。扎实有效的人口计生工作，为全市创造了良好的人口环境，有力促进了经济社会又好又快发展。2009年，全市户籍人口人均

GDP达到6.86万元，农民人均纯收入超过9000元，城镇居民人均可支配收入超过2万元，人均储蓄16560元，位居全省前茅；城市居民人均居住面积达到20.1平方米，农民人均住房面积37.7平方米。居民生活方式和消费结构发生较大变化，用于教育、文化、保健和旅游等方面的支出逐年增加，恩格尔系数由1980年的60%左右下降到2009年城、乡的28.47%、33.6%，比全国平均水平低近9

个百分点。如果不实行计划生育，全市现在总人口将超过400万，那么经济社会诸多指标都将退居全省中游以下。据测算，自实行计划生育以来，因少生人口而节省的抚养费累计超过600亿元，相当于1980年以来全市财政总收入的73%、2009年全市财政总收入的2.8倍。这就变相增加了社会积累，拉动了内需消费，提高了扩大再生产能力，有力地促进了生产发展和人民生活水平改善。

（三）人口计生工作的深入实践，积累了丰硕的宝贵经验。威海市人口计生

工作起步早、基础好，不仅有力促进了全市经济社会发展，还为全省、全国人口计生工作提供了“三为主”等一系列宝贵经验。概括起来，主要有六条：一是坚持“四个不动摇”（坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇；坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇；坚持稳定人口计生工作机构、队伍不动摇；坚持不断创新人口计生工作体制、机制、手段和方法不动摇），充分发挥政治优势做好人口计生工作。二是坚持综合治理，把控制人口与发展经济、社会管理服务一起抓，实施可持续发展战略。适应新形势下人口计生工作要求，采取经济、法律、科技、教育、行政、服务等综合措施，统筹解决人口问题，加快推进人口现代化，积极建立完善统筹解决人口问题框架体系。三是坚持宣传先导，大力传播先进人口文化和科学知识，营造良好的社会舆论氛围。坚持把计划生育宣传教育纳入社会主义先进文化建设和社会公益性宣传中，把家庭美德建设和倡导文明生活方式纳入精神文明创建中，把树立婚育新风纳入“三下乡”活动中，在全市普遍形成了不比生男生女和孩子多少，而比生活质量和儿女成才的新风尚。四是坚持强根固本，着力推进基层基础工作经常化、规范化、制度化。在农村，建立了“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的计划生育管理模式；在城镇，建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理新格局。五是坚持政策推动，加快完善计划生育利益导向机制，引导群众自觉实行计划生育。着力构建制度化的奖励免费资金落实机制、系统化的养老医疗保障机制、人

性化的社会救助机制，形成了政府投入为主的“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”六位一体的计划生育利益导向政策体系。六是坚持以人为本，积极开展优质服务，不断满足群众在计划生育方面的需求。全面推行生殖健康促进计划，开展认真国家免费孕前优生健康检查试点，推行免费婚检制度、城乡低保人群孕产期保健和0-3岁儿童保健基本项目服务免费制度，加强儿童早期教育，建立完善了“政府主导、部门联动、社会参与、群众受益”的优生优育工作机制。

二、当前人口计生工作面临的形势和机遇

当前，经济社会又好又快发展、率先建设经济文化强市，对人口环境提出了

更高的要求，威海人口计生工作既面临前所未有的挑战，也拥有前所未有的发展机遇。

从发展要求看，威海市委、市政府提出到2020年国内生产总值在2000年的基础上翻三番，经济总量超过4000亿元，人均15000美元以上，达到世界中等发达国家发展水平，在全省率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化。实现上述奋斗目标，必须以良好的人口环境为前提。如果人口数量得不到控制，经济建设成就将被过度增长的人口所抵消；人口素质得不到提高，将直接影响综合竞争力；人口结构长期得不到改善，将会影响社会和谐稳定；人口问题得不到统筹解决，将会延缓全面建设小康社会目标的实现。做好人口计生工作，对于加快经济发展方式转变和经济结构调整，对于缓解人们后顾之忧、拓展消费需求、培育新的经济增长点，对于提高人均保障水平、更好地改善民生、让人民群众生活得更加幸福、更有尊严，都具有重要的现实意义和长远意义。

从存在问题看，人口与经济社会发展之间的矛盾、群众婚育观念与现行生育

政策之间的矛盾，仍然是我们面临的“两个基本矛盾”，人口计生工作还存在许多薄弱环节和问题。一是低生育水平反弹的现实压力依然存在。威海已经连续多年保持低生育水平，群众婚育观念也实现较大转变。但是，群众婚育观念和婚育行为的转变还不稳固。随着生育旺盛期妇女增加、独生子女陆续进入婚龄期，政策内生育水平出现回升；一些地方违法生育有所抬头，特别是名人富人等特殊人群超生在社会上造成了不良影响，稳定低生育水平的任务仍然十分繁重。二是人口发展面临的形势日益复杂。人口素质总体水平还不高，与经济社会的快速发展

尚不适应；流动人口持续增加，对城市基础设施和公共服务提出了新的要求；人口老龄化趋势加快，对社会保障和社会服务体系造成巨大压力。三是统筹解决人口问题的力度有待加强。各级各部门制定出台相关惠民政策时尚未充分体现出关注、优惠计生家庭的必要导向，一定程度上削弱了对人口计生工作的支持力度。

从发展机遇看，当前和今后一段时期正是人口和计划生育事业加快发展的关

键时期。2009年，国家人口计生委召开了全国人口和计划生育综合改革工作会议，对进一步深化综合改革作出全面部署，并于年底评选表彰了第一批全国人口和计划生育综合改革示范市，威海是全省仅有的3个综合改革示范市之一。2010年初，威海市人口和计划生育领导小组又出台了《关于开展人口和计划生育综合改革示范单位创建活动的实施意见》，在全市所属市区、镇（办）两个层面开展“人口和计划生育综合改革示范单位”创建活动，构架起了比较完整的综合改革框架，体制机制创新步伐进一步加快，为人口计生事业持续稳定健康发展注入了持久动力。

三、今后人口计生工作的发展方向和重点

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，坚持不懈抓好人口计生

工作，对与促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调和可持续发展具有重要意义。做好新时期人口计生工作，重点应在以下三个层面有所突破：

（一）在思想认识层面，要倡导人口均衡发展理念，树立科学的人口发展观。

人口均衡发展是指，人口发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应，并且实现人口总量适度、人口素质全面提升、人口结构优化、人口合理分布及人口系统内部各要素之间的协调平衡发展。这一发展理念包括两层含义：一是人口系统内部各要素变化之间的动态平衡；二是人口发展与外部环境的均衡，即人口的规模、质量、结构和分布与社会经济发展相协调，与自然资源环境承载力相适应。当前，人口发展面临的一系列问题，实质上都是人口发展不均衡的表现。我们要在稳定低生育水平的基础上，更加注意人口的结构性协调和持续性发展，将实现“人口均衡”作为人口发展的目标，着力提高人口素质，优化人口结构，改善群众生活质量，促进人力资源的潜在优势转化为人力资本的竞争优势，为经济社会发展提供持久动力。同时，还应站在社会建设的高度来认识人口

均衡发展问题，致力于建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会全面协调可持续发展。

（二）在制度机制层面，要加快推进人口和计划生育综合改革，建立与市场

经济相适应的工作机制。自2003年开展人口和计划生育综合改革试点以来，威海坚持与时俱进，改革创新，在宣传教育、依法管理、村（居）民自治、优质服务、利益导向、综合治理、人口现代化建设等重要领域取得了突破性进展。下一步要结合国家人口计生委提出的新时期人口计生工作“一二三四”总体思路和省里的有关部署，通过分阶段、分步骤、由点到面、由浅入深的系统性改革，进一步转变工作思路和工作方法，构建与以人为本理念、服务型政府建设、社会主义市场经济体制、依法治国基本方略相适应的体制机制，确保实现稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的目标任务。

（三）在工作实践层面，要建立完善人口计生公共管理服务体系，促进整体

工作上水平。重点加强四个体系建设。一是进一步建立完善利益导向政策体系。把人口计生工作融入民生工作格局，切实抓好各项计划生育奖励、扶助、救助政策的落实，加大城镇企业独生子女父母退休时加发30%一次性养老补助待遇的落实力度，保障计划生育家庭应得的经济社会权益。做好经济社会公共政策与人口计生政策有机衔接，积极整合相关部门政策资源，进一步扩大受益面，建立政府推动与基层自治互动、民生普惠与计生优惠相衔接的利益导向政策体系。在新农合、新农保、就业培训、扶贫开发、拆迁补偿等方面，应充分体现对计生家庭的优先优惠，提高计划生育家庭收入和福利保障水平，增强计划生育困难家庭的消费和发展能力。

二是进一步建立完善管理服务体系。加强计划生育村民自治，紧紧依靠村党

支部、村委会，充分发挥计生协会作用，加强日常管理，深化宣传教育，倡导婚育文明，强化村集体内部的利益导向，促进自我教育、自我管理、自我服务。完善财政投入保障机制，牢固树立优先投资于人的全面发展的理念，建立完善以财政投入为主、逐年稳定增长的计划生育公共财政投入长效机制，保证基层有人管事、有钱办事、有章理事。加强干部队伍建设，选好配强人口计生部门领导班子，大力推进队伍职业化建设，形成集“宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作和行政管理”为一体的人口计生公共管理体系。

三是进一步建立完善技术服务体系。一方面，加强县、乡计划生育服务机构

建设，将计划生育技术服务机构建设纳入社会事业发展的总体规划，在巩固发展县级服务站的基础上，有效整合镇级服务站资源，突出规范管理，提升服务质量，努力把县乡计生服务机构建设成为群众接受计划生育/生殖健康服务的首选单

位。另一方面，继续深化计卫资源整合，充分发挥现有各类卫生资源的作用，全面深入开展计划生育优质服务，不断满足群众日益增长的优生优育、避孕节育、生殖健康需求。

四是进一步完善人口综合信息平台。积极推动人口计生与公安、民政、卫生、教育等部门的信息交流与共享，加快建立适合本地实际的全员人口个案数据采集及变更工作机制。着力完善人口决策支持系统，加强人口数量、素质、结构、分布、迁移、就业等重大问题的综合分析，提高人口发展综合决策水平。不断加快政务信息化进程，以为民、便民、利民为出发点和落脚点，办好人口计生网站，加强政策宣传和知识咨询，积极推进计划生育行政事务网上办理。同时，深化流动人口、技术服务、利益导向等重点业务应用系统的使用管理，建立完善信息保障机制，提高信息化水平。

第四篇：如何做好新形势下村级人口计生工作（范文模版）

如何做好新形势下村级人口计生工作

现在随着农村综合改革的稳步推进和农村经济的快速发展，“三提五统”和农业税全面取消后，农村基层工作重心随之转移，人口和计划生育工作已成为农村工作中的重头戏，其工作好坏，直接影响社会主义新农村建设和构建和谐社会，直接影响党群干群关系和党的执政地位。易县是**省的省级贫困县之一,也是一个山区农业的大县，我们在新时期、新形势下如何抓好村级人口计生工作是各级党委、政府必须认真研究解决的崭新课题。笔者结合本地实际，谈两点粗浅看法：

一、村级计划生育工作面临的挑战

由于易县属于经济欠发达地区，育龄群众的生育观念还没有彻底的、根本性的转变。农村计划生育工作不同程度地存在着“四大差距”、“六大难题”。

“四大差距”：一是农村部分育龄群众强烈的生育愿望与现行的生育政策差距较大；二是广大育龄群众强烈的需求与现行的社会保障措施差距较大；三是农村换届选举时间短（三年一换届）与上级要求保持基层组织稳定差距较大；四是计划生育工作者与考核者的水平差距较大。

“六大难题”：一是组织孕检难；二是流出人口管理难；三是“生育两孩以上”后结扎难，（尤其是二女）；四是政策外怀孕补救难；五是性别比综合治理难；六是社会抚养费征收难。普遍出现了新的办法不够用，老的办法不能用，硬的办法不敢用，软的办法不顶用的现象。

二、抓好新时期、新形势下村级人口计生工作的五点建议

在新时期、新形势下，农村人口计生工作要创新工作机制，就是要靠“县指导、乡负责、村为主、户落实”的工作机制来实现。根据多年基础工作经验，特提出五点建议：

（一）要理清工作思路。

新时期、新形势下村级计生工作的思路是：以稳定低生育水平为中心，以奖励扶助制度为导向，以降低统计误差、治理出生人口性别比为重点，以环孕检（强化孕前管理）为龙头、以大上长效节育手术为突破口，严格把好结婚登记、生育证发放、环孕监测、孕情跟踪服务、定点分娩、“四术”落实、征收社会抚养费、责任追究、群众监督等关口。着力构建经常性工作机制和村为主工作机制，实现经济发展、组织建设、社会稳定、计划生育“一体化”。

（二）要配齐配强计生专干。

事业成败，关键在人。村级要按照上级拟定的标准（初中以上文化程度、40岁以下的女性，人口规模1000人以下的配备一名，1000人—2000人的配备2人，2000人以上的每增加1000人增配一名）选好配齐配强村级计生女专干。实行公开招聘、统一考试、严格考核、县聘乡管村用、持证上岗、优胜劣汰、一年一聘。

（三）要明确工作职责。

1、村级“一把手”职责。村支部书记和村主任对本村的人口与计划生育工作负总责，村支部书记为第一责任人，负责召开村级计划生育例会，负责落实乡镇对行政村的各项计划生育工作任务。

2、村两委成员职责。村两委干部各自对所包村民小组（小队）的孕（环）检对象、人口出生、流动人口、信息、所联系的重点访问对象户的节育情况等负直接责任，并协助专干做好入户宣传教育、生育条件的核查、《生育证》或《不予批准生育通知书》的送发等工作。

3、村专干职责。村专干具体负责集中或入户宣传教育、业务管理、信息收集与上报、孕检的操作和记录、每月重点对象户的随访、例会的筹备、服务室的整洁卫生和日常管理等工作。村专干对本村人口与计划生育信息的及时、全面、准确上报负直接责任。

（四）要落实工作制度

1、村级计生工作例会制度。每月1—5日，由乡镇包村干部、计生办包村人员、村两委成员、村民组长、育龄妇女小组长、村计生专干参加，村支部书记主持。例会的主要内容：（1）学习贯彻上级有关计划生育的文件、会议精神和工作要求；（2）村两委包村干部、村民组长、育龄妇女小组长报告或核实所包村民组（队）上月计生信息；（3）根据乡镇上月安排的计生任务和服务信息提示，对照检查哪些任务未完成，并分析原因，分工落实；（4）根据本村工作情况或按照乡镇本月安排的计划生育工作任务和服务信息提示，研究解决本村计生工作存在的突出问题。

2、流出人口“七个一”服务制度。一是签一份合同；二是办一个流动人口《婚育证明》；三是找一个可靠的担保人；四是留一个相对稳定的地址或电话号码；五是每月对流出人口家庭进行一次访视；六是流出育龄妇女每3个月寄回一份县级以上计生部门的孕检证明；七是建立一套流动人口档案。

3、经常性工作制度。要加大经费投入，把人口学校、会员之家、计生服务室作为村级开展人口与计划生育宣传、服务活动的主要阵地，保证计划生育工作经常开展。

4、责任追究制度。对工作中出现的漏检、计划外生育或各种差错等问题，由村支部追究有关责任人的责任，并给予一定的经济处罚。

5、一票否决制度。党员干部要带头执行计生政策、法律法规，并作为党员干部评先的先决条件。凡计划外生育的党员干部，在评优、评先、提拔、使用等方面实行“一票否决”。

（五）要研究工作方法。

人口与计划生育工作“难”就难在经常性工作“不经常抓”，各级考核前突击做大量的“补救工作”，以致群众反感，干部疲惫不堪。超生既成事实，无法改变，工作年年抓年年急，年年被动。要抓好计生工作，必须研究方法。变村梗阻为村为主，变被动抓为主动抓，变突击抓为经常抓。经常抓最有效的办法就是抓平时，做到结婚登实、孕检落实、出生报实、手术及时、宣传到位。

第五篇：关于如何做好计生工作的思考

关于如何做好计生工作的思考

如何按照科学发展观要求，卓有成效地开展好新形势下的农村计生工作，统筹解决好农村人口计生问题，是摆在乡镇领导干部面前的重要课题。近年来，我们杜堂乡立足本乡实际，坚持以人为本，不断创新计生工作机制、方法，取得了较好成效。

一、搞好计生宣传，切实转变群众婚育观念

在农村，“传宗接代”、“多子多福”“养儿防老”、“儿女双全”等陈腐落后的生育观念还有一定的市场，这些观念导致一些人想方设法生男孩，生了男孩想女孩。要想抓好农村计生工作，首先得给这部分群众洗脑，让他们彻底摒弃陈腐落后的婚育观，树立起科学、文明、进步的婚育观。为此，我乡千方百计打好计生“攻心”战。一是积极开展婚育新风进万家活动。让“男女平等”、“晚婚晚育”、“少生优生”、“生男生女都一样”、“女儿也是传后人”等先进的婚育理念占领群众的思想阵地。二是利用5·29计生协会活动日、7·11世界人口日积极开展计生宣传活动，采取发放宣传资料、设置咨询台等方式开展宣传教育活动，营造良好的人口与计生工作环境，让广大群众在潜移默化中接受计生知识。三是创新宣传载体，丰富宣传形式。不仅通过发放宣传资料、树立

广告牌、悬挂条幅等形式进行环境熏陶，还以进村入户讲解、开展人口计生法规知识竞赛和利用挂历、宣传彩页、在计生文化广场安装电子屏幕等多种形式，加强经常性宣传。并积极引导群众自编自演计生快板、小品、戏曲，用群众身边人身边事宣传计生国策，采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式加强对广大群众的宣传教育，切实转变群众的婚育观念，在全乡形成了浓厚的人口计生宣传氛围。四是表彰先进，选树典型。从2006年开始，我乡每年都评选“十佳少生快富户”，在正月十六的农民文化艺术节上隆重表彰，并把“十佳少生快富户”的相片印成彩色挂历和大型喷绘标牌。彩色挂历发到千家万户，大型喷绘标牌在乡集市上公开，从而增强了计划生育家庭的荣誉感，有力地调动了群众实行计划生育的积极性。

二、堵塞管理漏洞，让违法生育无机可乘

一是抓好计划生育专项治理。下大力气开展好季度计划生育专项治理活动。严格按照“三步走”的方法，以查体为总抓手，摸清底子，抓好避孕节育措施落实和外逃户追逃。

二是落实责任，严格奖惩。把未落实节育措施的户和未查体的户分别落实到乡村干部人头，实行包保责任制，严格考核，严格奖惩。使乡村干部既有压力，又有动力。

三是扎实开展性别比专项治理。强化对持生育证人员孕情全程监控，依法查处“两非”案件。扎实开展“关爱女孩”

行动，努力为女孩提供各种平台。

四是依法征收社会抚养费。积极探索社会抚养费征收的有效手段，对难缠户、长期外逃户等重点对象，严格依法征收，切实提高征收率。

五是对流动人口实行信息化管理。我乡积极尝试，大胆创新，率先研发出人口计划生育管理系统软件，并在全县和全市相继推广使用。信息化管理流动人口高效便捷，只需键入个人姓名，或者育龄妇女编号，立刻就能检索到个人婚育情况、节育措施、查体信息等内容。使杜堂乡流动人口“有多少、都是谁、到哪里去、住哪里、干什么、归谁管理”等重点内容都清清楚楚，非常便于堵塞计生管理工作漏洞，能够最大限度地消除管理死角和盲区。

六是齐抓共管综合治理。坚持全乡计生工作一盘棋，而不是只由计生部门唱独角戏。完善“党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管”的计划生育综合治理机制。建立联席会议制度，乡党政领导和计生领导小组每月召开一次会议，分析当前工作形势，部署下一步工作任务，协调解决计生工作存在的重点、难点问题。同时，强化相关部门计划生育工作职责，形成齐抓共管、综合治理的局面。

三、加强各方面的协调和沟通

计划生育工作面大量广，有些工作单靠一个人的力量很难办到或者办好，因此，需要和包村组长、村上主要领导、乡上领导经常汇报、请示在工作中遇到的阻力和难处，尽量取得他们的支持和参与，遇到计划生育中有些重大事宜，必须要和包村组长、村上主要领导多沟通，不能自作主张，要处理好和村专干、自管小组长的关系，他们是我们工作中的左肩右膀，和他们的关系处理融洽了，我们工作起来就省心省力，在这方面，实际上是为人处世的问题。

四、正确理解和认识计划生育工作中存在的问题

当前计划生育工作中的虚报浮夸风严重存在，全国都普遍存在这个问题，试想，我们谁有能力来改变目前的工作现状。与其发牢骚，不如干好本职工作，计划生育工作中虚的假的毕竟是一少部分，不是我们工作的全部，我们要将计划生育经常性工作长抓在手不放松，计划生育重点工作重点对待，认真的做好基层基础工作，夯实工作根基，总之，计划生育工作很不好干，但是总还得有人干。只要我们工作努力，掌握一定的工作方法，我想做好计划生育工作不是一件难事。希望我们共同学习，共同探讨，把我们这一块事业干好，干出成绩，干出希望。