不断更新执法理念 人性化做好反贪工作

第一篇：不断更新执法理念 人性化做好反贪工作

不断更新执法理念 人性化做好反贪工作

□记者 张书锋 通讯员 李占阳 王晓曼 陈金章/文图

回顾过去工作成绩，总结经验体会，为当前工作提供依据，更新工作理念，也更好地促进今后工作的开展。一直以来，登封市人民检察院反贪局通过不断总结经验教训，坚持人性化办案，在反贪工作上一次次取得佳绩。

2008年，该局共立案查处贪污贿赂职务犯罪案件19件22人。贪污犯罪案件7件7人，挪用公款犯罪案件4件7人，受贿犯罪案件7件7人，介绍贿赂犯罪案件1件1人。在立案侦查的案件中，科级干部2人，通过办案，共为国家和集体挽回经济损失120余万元。

2009年，该局共立案查处贪污贿赂职务犯罪案件16件19人，其中大要案15件18人，科级干部3件4人，挪用公款百万元以上特大案件3件3人，超额完成了全年立案目标任务，移送起诉率、有罪判决率均达100％。通过办案，该局共为国家和集体挽回经济损失300余万元。

今年以来，截至6月份，该局立案侦查8件9人，大案率达100％，其中贪污案件4件5人，贿赂案件2件2人，挪用公款1件1人。逮捕7件7人，侦查终结并提起公诉5件5人，有罪判决2件2人。

面对近三年来取得的成绩，该局不断总结经验体会，明确责任，规划查案程序，更好地为国家与人民群众的利益服务。

发挥能动性

深入基层抓线索

面对每年郑州市检察院作出的各基层院所立大案数须占85%以上的要求，登封市人民检察院反贪局干警都感到压力太大，觉得难以完成任务。针对这种情况，该局首先动员干警要转变观念，克服畏难情绪，大胆提出“半年干全年工作”的口号，鼓励干警充分发挥主观能动性，主动出击，收集犯罪线索，努力解决干警的思想问题，树立干警敢打必胜的信心，变压力为动力，使办案人员摸查案件线索的积极性逐渐释放出来。

通过进一步加强和规范目标量化管理，反贪局与各科室签订目标责任书，坚持管人与管案相结合，实行全程监督、动态考核，平时监督与季度、年度考核相结合等形式，将全年办案数量量化到科室及个人，将责任与科室及个人挂钩。让科室有压力、干警有担子，有效提高了干警的工作积极性，推动了反贪查案工作的深入开展。

同时，不断深入基层，抓好案件线索收集工作。主管检察长带领办案人员到国土、煤炭、规划、建设等职能部门和农村基层组织开展调查活动。了解这些部门的职能和工作流程，建立容易发生贪污贿赂犯罪案件的重点行业、重点领域的信息资料库，随时掌握有关部门的工作情况和动态，分析和发现犯罪线索，解决案源匮乏问题。成立案件线索评估小组，提高成案率。由主管检察长、反贪局长以及各科长组成案件线索评估小组，对举报线索的来源、举报的内容等进行综合分析，对可信度高、有成案价值的线索，提出侦查方向交由侦查部门进行初查；对某些举报综合分析后认为查案时机不成熟的线索，不盲目行动，而是缓查。实际操作中，在对举报线索进行科学分析、判断和推理的基础上作出各种预测，然后选择最容易查证，又不易惊动被举报人，且达到立案标准的某一笔或几笔确定初查，以出其不意、攻其不备，争取首战必胜。

2009年3月，该院反贪局在查处登封市豫安煤业有限公司出纳李某挪用公款116万元的大案时，抓住战机，迅速行动，恰当、灵活运用初查措施，不给犯罪嫌疑人留下逃跑、毁灭证据、串供、订立攻守同盟的任何机会，使办案效率大大提高。由于前期工作扎实，该案于2009年3月3日立案，3月6日就侦查终结，3月18日已诉至法院，达到了快立快结快诉的目的。

公平正义

规范调查计划

围绕公平正义，该院反贪局不断更新执法理念。由于注重最大限度地整合办案资源，该院反贪局在加大办案力度的同时，积极推行宽严相济的刑事政策，坚持依法办案，文明办案，规范使用强制措施，办案的质量和效率进一步提高，所办案件均保持零投诉、零违纪。

案件查处工作关口前移，规范初查和秘密调查，使该院反贪局工作效率进一步提高。从“传唤、拘传的持续时间不得超过十二小时”的法律规定确立以来，传统的“车轮战”、“疲劳战”等侦查方式已经被宣告过时。因此，要想在法律规定的期限内突破案件，就必须将案件查处的关口前移，强化初查和秘密调查。初查工作开始前，严格按照办案流程的要求，制订严密的初查预案，明确案件的初查方向、范围和规范化要求，针对案件特点详细列出初查工作的内容，力求做到精确初查。如在办理郑州市粮食局系列案件中，针对举报信反映的内容不翔实，但具有初查价值的特点，该局对贿赂犯罪案件的关键人物介绍人翟某，进行查找、联系，做工作，收集了大量的人证和书证。由于准备工作充分，在证据面前，翟某很快交代了介绍贿赂的犯罪事实，从而一举突破粮食系统3人受贿的重大犯罪案件。

在加强审讯过程中安全防范工作的同时，规范询问、讯问行为，严格规范执行强制措施。在对象的确定，手续的办理，执行的主体等方面都能严格按照法律和规范的要求进行，坚决杜绝变相拘禁犯罪嫌疑人和违法讯问、取证行为。

时安排休息。这样不仅有效防止了突发事件的发生，保证了审讯工作的顺利开展，而且也使当事人切身感受到检察机关的人性化工作作风，有力地维护了检察机关的整体形象。

如果说纪律是履行职能的保障，保密工作则是突破案件的关键。在办案过程中，该院反贪局始终把办案纪律和保密工作当做重要的基础工作来抓。在初查登封市印刷厂破产清算组组长王某挪用公款一案的过程中，由于该院反贪局在案件的初查、采取的措施等环节规定了严格的办案纪律，采取了有效的保密措施，从而顺利将其抓获归案并查清其挪用清算组资金30余万元的重大犯罪事实。

以案件线索为依据

深入打击专项犯罪

在查案中，该院反贪局牢固树立全面收集证据观念。一边归纳分析所调查对象透露出来的点滴信息，另一方面有意识地以点代面拓展办案范围，在查被举报人的同时，尽快掌握其周围人的犯罪证据，一旦时机成熟，就果断采取措施。当这些人意识到是查自己的时候，反贪局已出其不意地对其立案，不给犯罪嫌疑人四处托关系、走路子、对抗侦查或者外出潜逃的机会。

如在查登电集团一矿长时，发现其身边工作人员也有违法犯罪迹象，该局在查矿长的同时，即对其出纳和一科长进行秘密初查，在他们还没有反应过来时，已

对二人进行了立案。

民生连着民心，越是经济困难，越要高度关注民生。该院反贪局以查处新农村建设中的涉农职务犯罪为切入点，切实维护农村和谐稳定。2009年以来，该局已查处此类案件9件12人，涉及金额300余万元，有力打击了涉农职务犯罪。这几年登封市修高速公路和“申遗”拆迁工程较多，一些村委会、居委会取得、管理、发放的拆迁、安置补偿款数目庞大，少的几百万元，多的上千万元。因存在向群众发放不及时或少发现象，部分群众对此反映强烈，意见很大。经过分析，该院反贪局认为这里面很可能存在腐败问题，即安排部署各科室分区、分片下去进行拉网式排查。经过两个月初查，发现5名村委干部有贪污、挪用公款的犯罪事实。由此，登封市人民检察院就该类案件立案4件5人。

为拓宽案源线索渠道，广泛构建信息支点，疏通发现职务犯罪的各种渠道，增强获悉各种信息的能力，该院以“大反贪”的工作思路为统领，自侦部门主动同控申、预防、侦监、公诉、监所、民行、技术等部门加强沟通与联系，努力从这些部门的专项工作和所办理的个案中发现涉及贪污贿赂犯罪案件线索，集中力量，迅速成立专案组，制订周密初查计划，选择有效突破口，给予重拳打击。如2009年7月，该院预防部门在开展涉农资金预防专项调查活动中，发现该市大金店镇党委副书记徐某涉嫌贪污沼气池国家补助款的犯罪线索，于是一鼓作气，不仅查清了徐某利用职权贪污沼气

池国家补助款17万元的犯罪事实，又一举查出了该镇工会主席李某、登封市农业局副局长梁某涉嫌贪污沼气池国家补助款14万元的犯罪事实。

强化学习

提高反贪干警素质

提高查办贪污贿赂犯罪案件的质量和效果，最终要靠干警来完成，而反贪干警的知识结构和业务水平，又是反贪工作的成功之本、动力之源。为此，该院着力在拓宽干警的知识面、培养和提高干警的综合素质上下工夫。

该院反贪局持续开展了争创“学习型侦查员、学习型科室”活动，逐步摸索出“在办案中学习、在学习中提高”的机制，充分利用办案间隙组织干警开展业务学习和培训。邀请登封市审计局具有20余年审计工作经验的业务专家，就如何查账问题进行专题授课；组织全体干警就辖内罪名进行专题学习和研讨，并购置自侦业务书籍发放到办案人员手中；鼓励科室及干警之间多交流办案心得与经验，从而达到相互学习、相互提高的效果。尤其是引导反贪局干警加强对新颁布的法律法规和司法解释的学习。针对刑法修正案

（七）扩大了受贿罪的主体，提高了巨额财产来源不明罪的法定刑，“两高”联合发布了《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》，该院及时组织反贪局干警认真学习、准确掌握，使之成为惩治犯罪的有力武器。同时，要求干警牢固树立严格依法办案和讲究办案策略并重的理念，既严格执行实体法，又严格执行程序法。进一步强化办案安全教育，全力克服麻痹思想和侥幸心理，确保办案安全万无一失。

第二篇：检察机关司法警察应不断更新执法理念

检察机关司法警察应不断更新执法理念

2009-10-12 10:33:06

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检察机关司法警察是检察机关的一支重要执法力量，对维护社会稳定，保障检察官办案安全和服务检察工作等都具有重要作用，处于维护检察工作秩序和保障检察工作顺利进行的特殊地位。随着检察制度改革的不断深入和发展，检察机关司法警察的作用日益重要，加强基层院法警工作规范化建设、科学化管理，是全面提升法警队伍素质、整体推进法警工作的有效途径，对确保司法警察依法履行职责，更好地为检察中心工作服务，具有十分重要的现实意义。由于司法警察工作具有极强的专业性，因此其队伍建设必须走专业化发展的道路。理念是行为的先导，探究新时期检察机关司法警察的执法理念，并将这种理念指导司法警察的实践工作，是进行司法警察队伍专业化建设的重要一环。唯有在司法警察工作中树立适应时代法治建设需要的执法理念，才能造就一支高素质的德才兼备的专业化司法警察队伍。笔者认为人民检察院司法警察应当树立以下执法理念：

一、树立服务意识，为检察工作顺利开展提供保障

这是司法警察的基本执法理念，根据最高人民检察院《人民检察院司法警察暂行条例》第七条规定，人民检察院司法警察肩负着保护由人民检察院直接受理的犯罪案件的现场；执行传唤；参与搜查；执行拘传和协助执行其他强制措施；提解、押送，看管犯罪嫌疑人或被告人；送达法律文书；参与执行死刑临场监督活动；以及法律、法规规定的其它工作等八大职责。可见，人民检察院司法警察的基本职责，是为检察工作提供服务和保障，因此，服务检察工作应作为法警执

法工作的基本指导思想。

随着新时期检察改革的不断深入，对担负着为检察工作提供警务保障职责的司法警察提出了新的要求，对警务保障工作的任务，原则、方法和范围也提出了新的课题，使得警务保障要求更高，任务更重、范围更广、质量更严。对司法警察来说，这是一种挑战更是一种机遇，如何在新形势下努力为检察工作提供优质服务的问题就摆到了每位司法警察面前。

笔者认为，首先要解决认识问题，要从思想上明确法警工作的性质、作用和地位，树立警务工作无小事的意识。司法警察要增强改革意识，积极开动脑筋，克服消极被动，得过且过，无所作为的思想，同时树立服务意识和大局意识，增强责任感和使命感，以主人翁的姿态，以崭新的思维方式，认真履行职责，主动做好各项警务保障工作。其次要改变警务保障的工作方式，随着检察改革的不断深入，法警工作需要一种更高层层次的工作水准，需要通过司法警察严谨的工作作风，严密的工作组织、严肃的工作态度，严格的执法行为来为检察工作服务。再次要充分发挥司法警察的主观能动性和灵活应变能力。无论是参加审讯活动，还是参与押解、扣押等，由于结果的多变性和不可预见性，这就要求司法警察具有灵活机动的应变能力，有较强的适应性，不管遇到什么情况，都能保持沉着冷静，灵活应变，从而便审讯工作和其它工作达到最佳效果。最后要加强司法警察专业化建设，全面提高司法警察队伍的整体素质。要进一步理顺司法警察队伍的管理体制，坚持统一领导，集中管理，加强调警工作力度，狠抓法警教育训练工作，提高专业技能和保障水平。同时重视法警队伍的物资装备建设。只有这样，才能建设一支政治坚定，作风过硬，技能精湛，执法严格，让党放心、让人民满意的司法警察队伍，从而真正为检察工作提供优质服务。

二、树立形象意识，始终遵守司法警察职业道德

这是司法警察工作的重要道德理念。任何职业都有各自的职业道德，司法警察也不例外，人民检察院司法警察是为人民检察院以检察工作为中心的各项工作提供服务和保障一个重要部门。在我国，司法警察是现行人民警察序列中的一个独立的警种，是国家司法机关担负特定任务的警察。人民检察院司法警察的任务是通过行使职权、维护社会主义法制，维护检察工作程序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产；预防、制止妨碍检察活动的违法犯罪行为，保障检察工作的顺利进行。从司法警察的职业性质和职责任务可以看出，警察是一种面对公众的职业，其职业活动既反映人民检察院的作风形象，又体现司法警察自身的修养和道德水准。因此，司法警察在工作中，应当严格遵守司法警察职

业道德，树立良好的执法形象。

三、树立服从意识，在工作中团结协作完成任务

这是司法警察工作的组织理念。人民检察院司法警察是一支准军事化的力量，是带有武装性质的组织，根据《人民检察院组织法》和《人民检察院司法警察暂行条例》的规定实行单独管理、编队管理、双重领导，其组织管理和职务行为，体现出一定程度的军事化并具有明显的强制性，而且还面临着各种复杂的不确定的突发情况。可见，服从领导、听从指挥、团结协作对于司法警察来说尤为重要。因此，司法警察在履行职责时，必须有高度的依法办事意识和很强的组织纪律观念，做到有令必行，有禁必止；特别是执行重要警务或遇到重大情况，必须听从指挥，不可擅自行事；在处置突发性事件中，要注意协调配合，发扬团队

精神。

四、树立人权意识，充分尊重案件当事人各项权利

这是司法警察执法的人性化理念。党的十六届三中全会提出科学发展观，“以人为本”是核心；宪法修正案中加入“国家尊重和保障人权”的条款，是“以人为本”思想的法制化。检察机关作为法律的监督机关，作为法律的维护者和执行者，对保障和促进人权的发展起着十分重大的作用。而作为检察机关一个重要部门的司法警察队伍首先必须具有高度的政治觉悟，能与时俱进，以“三个代表”重要思想武装头脑，践行执法为民，在平时的工作中处处贯彻“以人为本，充分尊重人权”的思想。在执行看管、押解、拘传、拘留、查封、扣押等职责时，给予对象以人文关怀，让当事人特别是犯罪嫌疑人在感受到国家法制威严的同

时，也享受到基本的人格尊严。

“以人为本”的工作理念还表现在法警队的警务管理、警员与警员之间的相互协作等方面。在警务管理中，队领导应充分发扬民主，倾听并采纳警员对警务管理工作好的意见和建议，充分调动警员的积极性和创造性，主动关心警员的政治进步和个人生活，从优待警，使警员能安心本职工作，并能努力做好本职工作。警员之间也要互相尊重、互相帮助，在执行任务时发扬团队精神，相互配合，协同作战，从而保质保量地完成好各项警务保障任务。

五、树立程序意识，注重在执法办案中规范操作

这是司法警察执法的规范操作理念。司法警察的警务工作，主要是保护现场、执行传唤、参与搜查、执行拘传、拘留等强制措施及提解、押送、看管等，这些工作都需要依照有关程序来进行规范操作，因此要求司法警察必须具备一定的法律素质，熟悉与警务工作有关的法规细则，树立程序公正观念，严格按照法定程序和操作规程办事，保持严谨细致的工作作风，克服粗疏马虎和随意性。

总之，司法警察队伍是检察机关的一支重要力量，每一位司法警察在执行工作中都应当以正确的理念指导日常工作，大力加强专业技能和体能训练，努力提高自身素质和司法警察队伍的整体素质，从而使法警队伍成为一支忠诚可靠、训练有素、业务精通、纪律严明、作风过硬、保障有力，能够统一指挥、快速反应、招之即来、来之能战、战之能胜，有坚强战斗力的队伍。

（翠屏区人民检察院 官勇兵 冯燕）

第三篇：人性化执法浅议

人性化执法浅议

社会主义荣辱观强调了人民利益高于一切，把服务人民为荣，背离人民为耻作为主要内容。我认为这是给执法工作指明了正确的方向。作为一线的行政执法人员必须坚持这种服务理念，要以“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”作为执法根本，努力体现在人性化执法中。

一、正确认识人性化执法的含义

何谓人性化执法？就是执法人员在遵守国家法律法规，依据正当的法律程序，尊重执法对象的合法权利，在确保执法顺利的前提下，给予人文关怀的执法。人性化执法不是人性和法治的简单相加，也不是只重视个人情感而忽略法律的尊严与公正，而是执法者在公正执法的前提下，给予公民人文关怀，尊重人的人格和尊严，维护人的正当权益，体恤人的自然需求，顾及人的感受和基本生活，让公民在领略法律所固有的威严和神圣的同时，也享受法律所带来的“温情”和“体恤”。人性化执法是对人权原则的贯彻，是人文关怀的具体化，是政治文明在执法领域的生动体现。一是人性化，即以人为本；二是执法，即代表国家履行法律。人性化是要求，执法是主体。二者结合在一起，就是既要维护法律的严肃和公正，又要带着对人民群众的深厚情感去执法，彰显人文关怀，促进社会和谐，特别是当前我们面对的主要矛盾是人民内部矛盾，过去那种疾风暴雨、严打严管、运动式的执法方式已经不适应时代发展的要求。新形势、新任务下的执法，不仅要最大限度地减少违法犯罪等社会不和谐因素，而且要最大限度地增加人民群众满意度和安全感等社会和谐因素，就是要做到人性化执法。因此，人性化执法的实质是谋求执法效果与社会效 果的最大化，是执法的深化和完善，是执法态度、服务方式等发生变化的外在体现，它既强调执法人员在执法过程中要对执法对象充满人性，也要保证执法对象和全社会成员在守法和接受监督管理时对执法者要支持和配合。

二、人性化执法是当前形势发展的必然要求

随着国家的法制健全，公民的法律意识逐渐地提高，以往的简单、冷漠、刻板的执法方式已经不适合于当今社会。执法机关必须实现从“管制型执法”到“管理服务型执法”的转变，人性化执法就显得尤为重要，如果我们执法一味的管、卡、压，粗暴甚至违法执法，就会造成社会上对交通行政执法的不满和反感，对我们的执法工作带来更多的困难，所以我们要学会换位思考，转变执法观念，认清执法形势，在执法过程中，充分尊重执法对象的权利，帮助解决他们的困难，改变以往态度生硬、不文明执法的行为，通过人性化执法提高执法质量。管理过程中，执法人员可能会习惯性地将自已与被管理者对立起来，有意无意地把“执法为民”变成了“对民执法”，忽视了被管理者的参与权，或者片面地认为执法仅仅是行政处罚和行政强制，从而增加了自身与被管理者的矛盾，而注重人性化执法，则有利于正确引导被管理者，减少被管理者的逆反情绪，化解矛盾，提高执法质量，促进交通管理的健康发展。同时人性化执法有助于身处弱势地位的当事人在不受精神强制的情况下充分表达意志、依法行使权利，确保法律的正确实施。因此，执法的刚与柔是互不排斥的，只柔不刚，法无权威；只刚不柔，难得人心。人性化执法中“柔”的一面有一种内在的力量，可以拉近执法人员与当事人以及老百姓的距离，使其自觉遵守交通管理方面的法律、法规，并支持交通管理工作，以形成良好的社会氛围。人性化执法提倡刚柔相济，通过协调、引导、教育等方法进行管理，将大量的矛盾解决在萌芽状态，既处理了违章，又节省了人力、物力和时间，同时也有效教育了当事人。

三、人性化执法的现实意义

人性化执法是改进和加强交通工作的现实要求。过去相当长一段时间，由于我们执法观念长期停留在重打击轻预防、重惩戒轻引导的圈子里，这种执法方式也带来很多消极因素，突出表现在部分执法者特权思想滋生，为谁执法、为谁掌权的宗旨观念模糊，对待群众冷、横、硬的现象屡禁不止。随着社会主义民主法制建设进程的加快，人民群众的人权意识、法制意识、民主意识不断增强，他们期盼尊重人权，尊重人格，对公正执法、文明执法的要求也越来越高。此种形势下，传统执法观念和方式亟待改革，人性化执法应运而生。

人性化执法是社会主义法制理念的题中应有之义。制定法律的目的是为了规范社会秩序，增进社会公正。换言之，法律不但有惩戒违法者的作用，更有服务社会、教化人群的功能，包括教育感化违法者。这也就是现代法制“以人为本”的理念。在学习和践行社会主义法制理念的过程中，我们不断认识到教育和引导人民群众尊重法律、热爱法律、信仰法律是执法者的一项重要职责，是维护社会治安长久稳定的治本之策。这就要求我们改进执法观念，在规范执法程序和不违法的前提下，最大可能地给予公民以柔性的人文关怀，尊重人的人格，维护人的权利，体恤人的需求，顾及人的感受，做到人性化执法，让习惯于领教法律威严的群众享受到法律的温情。人性化执法是建设和谐社会的时代需要。社会文明离不开政治文明，人性化执法作为执法方式的优化和执法质量的提高，是社会主义法制文明的一个重要的外在表现。特别是随着社会文明的进步，“以人为本”已经成为构建和谐社会的必然要求，人性化执法也必然随之被提到法制文明建设的进程上来。它把刚性的惩戒处罚同充满人文关怀的教育感化结合起来，在执法细节上体现了对具体人的文化观念、价值观、历史传统、习惯作风、道德标准和行为规范的尊重与关注，营造了一种以人为本、体现人的价值、充满人文关怀的大环境，是一种高度文明的现代执法方式，是树立科学发展观、构建平安和谐社会的时代需要。

四、怎样做好人性化执法

有人担心，执法活动一沾上“人性化”的边，会给“人情大于法律”留下发作的空间，使执法失去严肃性和公正性。这种担心其实是多余的，人性化执法是在不降低执法标准的前提下，对公民的正当权益给予保护，与办“人情案”根本就是风马牛不相及。

树立执法就是服务的理念，寓执法于服务之中。打击违法者，就是保护守法者，在日常管理与查处违法活动的执法过程中，既要依法办事、严格执法，又要善于执法、文明执法，在执法中贯穿服务的理念，如对违法情节轻微的初犯，应该在罚款幅度上给予较轻的处罚；在查处“弱势群体”违法时，做到情、理、法并重，多做宣传解释工作，做到教育在先、处罚在后，教育为主、处罚为辅，努力做到由查处型向服务型转变，由打击型向教育型转变。

树立良好的社会形象是人性化执法的关键，执法人员的一举 一动、一言一行也都在人民群众的眼睛里。因此执法人员形象的好差，既代表着交通主管部门的形象高低，也影响着社会上对交通行政执法工作的评价，执法人员要通过自己的努力，加强自身素质的锻炼和提高，注重业务技能的学习，树立良好的社会形象，取得社会各界和广大人民群众的认可、理解与支持，为人性化执法创造一个宽松的环境，从而减少执法的难度和成本。

对人民要有敬畏之心。作为执法者不仅要敬畏法律，更要敬畏人民。在任何时候、任何情况下，都要对人民群众“既怀崇敬之心，又抱歉疚之情”。做到了这一点，人性化执法就有了强大的内在动力，就有了基础和保障。具体到执法工作，要将办事程序、收费项目、收费标准向社会公开，进一步完善受理案件回告、办结案件回访、领导信访接待等制度，自觉接受人民监督。要采取“走出去，请进来”的方式，通过广泛召开执法监督员会议、发放征求意见表、走访驻地党委和政府、走访人民群众广泛征求意见和建议，使交通执法始终处于最广泛的监督之下。防范滥用强制措施和乱收费、乱罚款、乱扣押等严重侵犯群众利益、伤害群众感情的问题发生。

对人民群众要有深厚感情。要体现对人情的关怀，充分体恤当事人的具体情况，追求执法效果和社会效果的最大化，而不能不讲客观实际地机械执法，造成不良甚至恶劣的执法效果。要体现对人需求的理解，要时时把方便群众和满足群众正常需求放在第一位，尽可能地推出一些便民、利民举措，不利用手中的权力作为谋取个人私利的砝码，不刁难群众。要体现宽严相济的原则，宽严相济既维护了法律的尊严，又让违法者心服口服，体现宽严相济的原则主要是看违法原因。

五、人性化执法工作中处理好以下三个关系。

处理好执法者与执法对象地位的关系。执法者是依照法律行使特定权力的人，执法对象是履行特定法律义务的人，两者处于一种相对的对立关系，形成执法者处于强势、执法对象处于弱势这样一种局面。处于强势地位的执法者应该正确处理好两者的关系，把两者之间的法律关系与自然人之间的关系区分开来。在执法时，执法者当仁不让地处于主动地位，但在执法的具体操作过程中，两者之间的交流、沟通，应符合平等、正常的人际交往规范。执法者应该尊重执法对象，不得有态度上的歧视，言语上的训斥，甚至人格上的污辱等非人性化执法现象发生，在没有充足的证据之前，不能轻率地给执法对象的行为做定论。

处理好依法行政与保障执法对象权益的关系。执法者在行政执法过程中，不能因为社会因素、人际关系因素等外界原因，对违法行为有所放纵，更不能以权谋私，而应该依照法律规定的程序、职责，严格检查，严格监管，对违法行为予以纠正、惩处，维护法律的严肃性。同时，要依法保障执法对象的权益，既要充分告知法律法规规定的各项权益，并为其实现这些权益提供方便，还要依法保障执法对象其他权益，如保护隐私权、人身自由权、通讯权等。

处理好严格执法与服务经济的关系。依法监管，维持正常的经济秩序和社会秩序，最终目的是为了最广大人民群众的根本利益。执法者不能机械地就执法而执法，要确立建立服务型政府的意识。要树立监管就是服务的观念。不能片面认为严格执法仅仅就是处罚，也不能片面认为人性化执法就是无原则的减轻处罚；不能把严格执法仅仅停留在查处和纠正违法行为一个层面上，不 能就执法而执法，而要紧紧围绕经济建设这个中心，使行政执法的效果最大化，把执法与发展交通经济结合起来。

六、人性化执法对行政执法工作者的素质要求

人性化执法，要求增强服务意识，倡导人本精神。要通过教育、培训、管理，强化对交通执法人员素质养成，牢固树立“我为人民管交通”的理念，严格公正执法、热情文明服务。

要通晓法律，提高执法水平，特别是要加强《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的学习，提高行政管理水平。要有良好的执法形象，要严格按照规范执勤上岗的要求，做到仪容严整，精神饱满，语言文明，要避免粗俗低趣，骂骂咧咧，吊儿浪荡的工作态度，允许做的，禁止做的都要严格分明，要廉政执法，拒腐蚀永不沾。要有较强的洞察力和处置力，对事件善于观察分析，明察秋毫，注意提高谈话笔录的能力，增强表达力、感染力。对现场问题的处置要果断及时，不可拖拖拉拉，模棱两可。要扩大知识的涵盖面，不仅要掌握必要的法律武器，还要掌握诸如伦理道德、社会政治、经济、文化等一些必要的知识。只有这样，才能适应新形势下交通执法工作的内在要求。

第四篇：人性化执法

从交警执法“体语”中谈人性化执法

关于怎样纠处交通违法才令违法者折服有许多争议，有的人认为，执法时一定要表情严肃，在违法者面前树“威‟，才能让违法者听话；而有人认为，交警也是平常人，没必要摆着一副训人的面孔，只有和颜相待、文明执法才赢得群众的信任。作为一名有着两年工作经验的交警，我比较赞同后者符合“人性化执法”的概念。交警，面对的是广大的交通参与者，执勤执法中摆着一副严肃的训人面孔，不仅与人性化执法背道而驰的，难以达到预期的执法效果，也有损交警的形象。如果合理运用执法体语（指交警良好的言行、举指如微笑、手势、言语、形态），也许会获得意想不到的执法效果。在此，就如何从交警执法体语中去体现人性化执法作一些探讨。

一、执法者善于微笑的作用

交警是对“人、车、路”交通安全行使执法的管理者，不是人民民主专政的工具，更不是只有表情严肃才能显示警察的威严。交警担负着人民生命财产的交通安全，为社会提供服务，要比其它警种更为直观，交警的微笑有着无可替代的魅力：

（1）交通民警在执勤执法工作中，经常会遇到拒不服从管理、态度蛮横的违法者。如有一次鹿寨大队开展集中整治摩托车交通违法行为专项行动，一个酒后驾摩托车并不戴安全头盔的青年被一名交警逮住，该青年看 到是一个女交警，借着酒意不服从检查，并骂骂咧咧。女交警并没有 “以牙还牙”地回敬他，而是微笑着说：“喝这么多酒干什么，喝酒开车不安全，以后最好开车不喝酒！”一个微笑，一句关心的话，让该青年怒气迅速减退，制止了违法者的无礼言行。女交警始终微笑地指出了他的违法行为，并按规定做出了处罚，违法者心悦诚服。正确的说，微笑须发自内心而善意，只有真正把管理看成是服务，微笑才会真诚而被人接受。

（2）驾驶人普遍存在惧怕交警的心理，特别是交通违法者。当交警纠处违法时，违法者往往表现得很紧张。此时，交警的微笑便会缓解违法者的紧张情绪，减轻思想压力。有个驾驶摩托车超载的交通违法者在交警示意停车时，车子开始摇摆起来，即将跌倒时，交警眼明手快，冲上前将车扶好。交警敬礼过后微笑地说，你刚学开车不久的吧，你看车技还不很熟就搭人了，还多搭了1个人，危险啊！该驾驶人很不好意思，经交警这么一说，真正意识到自己的错误。

（3）交通民警的微笑不仅可以化解与违法者的矛盾，还可以密切警民关系，融洽与违法者的感情。有一名驾驶人因超车行驶被执勤民警处罚。临走时他说：“我这人是有点„粗‟，动不动就想骂人，但从不与笑面人过不去，你的态度非常好，让我感动了，真的骂不起来。”弄得在场的交警都笑了。实践证明，用微笑纠处违法，效果要比表情严肃好得多。

二、交警手势的作用

（1）交警站在交通岗位上不间断的指挥手势，不仅在为人流和车辆做出正确的疏导、确保道路安全畅通，同时那刚劲而规范的指挥动作，反 2 映出交警认真负责的工作态度和忠于职守、爱岗敬业的奉献精神，无形中感化交通参与者的潜意识：只有遵守交通法规才能不辜负交警的辛勤劳动。

（2）规范的指挥手势充分展示出交警特有的美，是其它警种乃至其它行业所无法比拟的，其美感并不亚于扬我国威三军仪仗队。指挥手势愈刚劲准确，交通民警的风采就会愈动人，法律的威严就会体现得愈充分。

三、交警言语的应用

（1）耐心听取交通违法者的申辩。有一位民警在执勤时拦住一位骑摩托车走非机动车道的违法者，由于他的方法简单，致使双方各不相让，弄得执法工作很被动。而另一位民警走上前去与违法者交涉，他先是让违法者逐一陈述事实经过，等他们把要说的话讲完后，认真的指出他们的违法行为，关切地讲明违法的危害，并没有过多的批评。尽管如此，他们还是承认了自己的错误，并且表示下一次改正。毫无疑问，后一位民警处理这起违法是成功的，因为耐心听是无声而有形的语言，它是谦虚、大度而又真诚的体现，与软弱无能绝不是一回事。另外，耐心听还可以防止屈枉对方。有些违法是违法者意志以外的原因造成的，与违法者无关。

（2）使用提问胜过责问。交警在执勤执法过程中，经常会有如此表现：民警截住交通违法者的车辆后往往会这样责问，看清楚这是什么地方，你怎么乱停车？或者说你懂不懂交通法呀？超员这么多人等等，诸如此类的责问，令驾驶员极不满意甚至很反感甚至发生正面冲突。面对这种情况，如果交警采取提问的方式，也许会避免不必要的冲突。如有一次，在鹿寨一辆红色出租车为方便顾客把车停在建中大道供销市场口让顾客下车（该 3 车的停车点在广场路），阻碍了路口的畅通，被交警逮住：“你该停车上下客的站点是什么地方？” “广场路。” “这里能停车吗？”“不能。” “那你在这里下客，是否违反了交通安全法？”“是。”提问是教育对方的有效方法，而责问往往适得其反。纠正违法的目的是教育人。

（3）执法中避免“权威”现象。交警公正准确行驶职权是无可非议的，但如果利用人民赋予的权力来显示自己的权威，会伤了与群众的警民感情。一次，一位驾驶超载车辆的驾驶人来到民警面前，一位民警认为该车停的距离太远，便严厉地命令：“你把车倒过来！”驾驶人为难地说：“你看，我不是过来了？”民警又强调：“我让你倒过来你就得倒过来！”驾驶人听后非常反感，互不相让。如果民警以礼相迎，说话和蔼，避免权威用法，效果将大不一样。

四、良好执法形态的作用

形态是内心活动的体现。心里想什么，总会在形态上有所反应，哪怕只是一个微小的动作，也都在表达一定的意义。比如：背手侧目而视，表明轻视对方；双手轻柔相搓，表明惭愧、谦卑；手足无措，表明惶恐不安等等。因此交警必须加强形态修养。

（1）头端正而不能歪。因为歪着头必然造成目光斜视，而目光斜视是看不起对方的表情。

（2）腿站直而不能岔。双腿岔开有怠慢对方之意，只有看不起对方都会岔开双腿。两腿站直并不等于两脚跟并拢成立正姿势，而是两腿自然挺直。（3）手在前而不能背。背手交谈是教训人的姿态。在纠处违法、教育违法 者时，两手要自然的放在身体前，或填写处罚手续或做一些手势，切忌令人生厌的背手动作。

（4）手势小而不能大。与人交谈免不了要做一些手势，而手势又是必不可少的辅助表达方式。如果没有手势，就显得死板，同时也限制语言的准确表达。动作大，容易使人冲动，是不冷静的表现；手势小，谈话的声音也柔和。

（5）胸要挺起。探肩驼背是狂妄姿态。这里所说的驼背，不是天生的水蛇腰，而是在纠正违法时才出现的特有的姿态。比如，有的民警平时挺胸抬头，可一到纠处违法时就探肩驼背，使人产生一种厌烦心理，不利于纠处违法。

（6）敬礼而不能无礼。敬礼是尊重对方的体现。每一个人都渴望尊重，而尊重对方才能得到对方尊重。

总之，有良好的体语，才有良好的形象。交警与违法者发生的争执多数是由于交通民警的体语不当所导致的。因此，只有加强体语修养，才能提高服务质量，树立交警良好的形象，更好的为人民服务！

第五篇：浅谈交警人性化执法

随着社会主义法制建设和民主进程的不断加快，社会各界对行政机关执法的要求越来越高，公安交警部门作为国家行政执法的重要窗口之一，现党和政府的形象，代表着广大人民的根本利益如何在执法中体现人性关怀，已成为当前社会普遍关注和自身重点思考的问题。但是在实际工作中，仍有少数干警立警为公、执法为民的意识树得不牢，执法指导思想不端正，执法水平和执法素质不高，执法手段粗暴，交通秩序不尽人意，在一定程度上影响了交警的整体形象。作为交通管理部门的执法者，如何使自己的执法行为得到交通参与者的理解和支持？如何在消除违法行为的同时使之深刻认识到自己的错误行为，改善交通秩序？走人性化执法之路势在必行。

一、人性化执法含义

首先，我们要清楚什么是人性化执法。“人性化执法”顾名思义，有两点意思：一是“人性化”，二是“执法”。这两点相辅相成，但其中也有主次关系，即以“执法”为主，要合理运用执法权，保障守法者的合法权益，对违法者予以处罚；在公证执法的同时，彰显人文关怀，提高群众对执法行为的满意度和支持率。

人性化执法就是公安交警在执法过程中，坚持以人为本的理念，按照法律法规赋予的职责，在尊重当事人合法权利，理解和照顾当事人感受的前提下，依照法定程序严格管理道路交通事务，宽严相济、刚柔并蓄，既要维护法律的尊严和权威，又要保障当事人的合法权益，实现执法公正与执法效果相统一的执法原则。公安机关作为执法者不能威严有余而仁善不足，既要尊重法律的权威，又要体现人性的关怀，以保障人们法律、权利上的公平，自觉做到严格执法与热情服务的有机结合，要求民警在执法过程中尽可能地对当事人关心、尊重、理解和关爱，执法态度、方式和手段的体现人性化，为执法实践活动增添了人道主义色彩，使公民在承担义务和责任的同时，能保持其作为“人”的地位和尊严，是公安民警保障人权的具体体现，更是实践“人民公安为人民”宗旨的集中表现，把人性化执法服务作为构建和谐社会的一个新的平台，从而构建新型和谐警民关系。

二、人性化执法应把握的几个方面

１、充分尊重行政相对人人格

对行政相对人人格的尊重，不仅有助于开展有效的执法管理工作，更有助于树立执法者在人民群众中的良好形象。在行政处罚中，执法者与行政相对人是一对不平等的关系，执法者代表国家行使法律，有国家强制力作为保证，占据强势地位，而客体相对弱小。这种先天形式上的不对等是无法加以改变的。但就人格而言，执法者和行政相对人是平等的，理应相互尊重。作为交警，如果能够充分尊重被管理者的心理感受和人格尊严，真正做到以人为本，以情动人，带着感情去执法，用心去关注人、尊重人、理解人，帮助人，让人们感受人道主义精神，感受真情实意，那么就会得到当事人的积极配合。现在，人们越来越希望自己在参与交通过程中，与管理者进行平等，平和地交流。因此，管理者在执法过程中，应尽可能使用柔和的语气语调。这样会给当事人亲切感和认同感，使当事人感到放松和舒适，可以起到化解矛盾，创造良好社会环境，提高管理效率的作用。当然，对一些恶意违法的行政相对人，也可以酌情作出严厉的警告。但是，无论是和风细雨，还是当头棒喝，都要时时意识到管理的目的是通过教育或给予某个种类正确、幅度适当的处罚，使行政相对人意识到其行为的危害性。

２、充分保障行政相对人合法权益

在交通违法行为处罚过程中，有些民警往往容易忽视告知行政相对人陈述和申辩的权利这一环节，甚至有的行政相对人在自行陈述和申辩时，民警对行政相对人的陈述、申辩以及合理建议臵之不理，还存在着“你说归你说，我罚归我罚”的这种情形。这一方面反映了某些民警在当前的执法活动中，还存在着重实休、轻程序不合时宜的旧思想、***惯，另一方面也说明了在具体行政执法中，要充分保障行政相对人合法权益还更有待于提高。因此，在执法层面上讲，行政管理方必须对行政相对人履行告知程序，而从人性化角度考虑，民警不仅要认真听取行政相对人的陈述和申辩，而且要在认真听取行政相对人的陈述和申辩基础上，进一步核实情况，依法作出适当的行政处罚。

３、充分与当事人进行有效沟通

交警在执法过程中，与当事人之间的沟通和互动，想群众之所想，急群众之所急，这既可以说是一个群众观念在执法过程中的具体体现，也可以说是交通安全管理中人性化执法休现的前臵条件，特别是在处理交通事故中，犹其显得重要。我们常常会看到一旦发生交通事故，当事人往往会向其他熟悉交通法律法规的亲戚朋友咨询，而对处理民警的解释则将信将疑，有的甚至和民警发生争执，导致事故迟迟得不到依法处理。作为民警，该如何与当事人及时进行有效的沟通，以打消当事人的疑虑，处理好交通事故呢？笔者认为，首先，要拉近与当事人的心理距离；先询问当事人身体怎样、车辆损失如何，再问事故的发生过程。处理民警适时地关心，增加人情味，有利于拉近双方的距离。其次，在聆听双方陈述时不偏听偏信，不轻定责任，不妄下结论。聆听当事人的陈述一方面传达了管理者对当事人的尊重，另一方面有利于掌握当事人的情况，而在处理事故过程中，除了以上两点之外，还能表明管理者在处理交通事故时的慎重。反之，很可能面会引起当事人的逆反心理，认为交警处理事情太草率，甚至可能会发生因为当事人不认可事故责任，而拒绝在事实部分签名，导致事故现场不能迅速移开，影响道路通行。

三、公安民警人性化执法的尺度把握和定位

一、树立“立警为公，执法为民”宗旨，从根源上消除“以权管民”思想。

常言道，法律是无情的，但是，在法律的制定和实施中，所要追求的最高目标，却是对人的关怀，对人权实现的保障。我们讲“立警为公，执法为民”，作为执法者，首先要消除以管人者自居的特权思想。那种认为自己手中有权，就可以高人一等，就可以为所欲为的思想是千万要不得的。我们的权利是人民赋予的，是神圣的，我们所说的权利更多的时候是一种责任。中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部部长zyk同志多次讲话强调，公安机关要把“巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”作为历史使命。作为道路交通管理部门的执法者，作为一名交通警察，人民赋予我们的权利就是管理道路交通秩序，依法查处交通违法行为，依法处理道路交通事故；同时，我们的责任就是维护道路交通秩序安全、畅通，减少交通违法行为，预防和减少交通事故的发生。任何时候，我们心里都要记得我们是一名警察，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

二、以“文明执法，热情服务”为准则，以人为本、与民方便，提升执法形象。

现代社会所倡导的“人性化”，或者说是人文关怀，归根结底是基于我们人类共有的同情心，它的表现形式就是尊重与关爱。不滥用强制措施，亦即我们平时宣传的“教育为主，动之以情，晓之以理”，藉此塑造执法人员形象，彰显人文内涵。这就要求广大交通民警在刚性执法的同时，要学会尊重人，要以人为本，服务为重。人民群众的支持，是我们执法的根基；人民群众的满意，是我们执法的意义。所有这一切，都要求我们每一个执法者带着感情去执法，换位思考来监督，在严格执法的同时，以人为本，服务为重。“人性化执法”,其实质是亲民执法,让习惯于领教法律的威严的民众享受到法律的温情。以往，交警在查处一些不戴头盔的摩托车驾驶员时，往往是罚了款后就放行，而在一些地区，交警部门对摩托车驾驶员驾车时不戴头盔，除按规定处罚外还会主动借给违法者一顶头盔。被查处的违法驾驶员对此做法非常赞同感觉心里暖洋洋的。这只是一件看起来很小的事情，交警在执法时只需面带微笑打个敬礼、告知其违法行为、送上一顶头盔、叮嘱一声请注意安全，在群众的心里执法形象就得到了很高的分数，群众由此对整个执法队伍满意度和支持度就有了很大提升。由此可见，人性化执法并不是很难做到的，往往就是一个细节体现整体，只要在工作中切实把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一考虑，牢记党的宗旨，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，坚持为人民群众诚心诚意地办实事，牢固树立全心全意为人民服务的思想和诚心诚意对人民负责的精神，人性化执法之路必将越走越宽。

三、贯彻“公平公正原则”，掌握执法尺度，确保执法行为落到实处。

作为交通警察，我们的第一要务就是维持交通秩序，预防和减少交通事故，确保道路安全畅通。我们在执法时应该严格按照法定条例和程序执行来进行。我们要认识到，人性化管理的出发点是好的，但这种人性化应该是以法律为前提的人性化。在一个法制社会里，法律才是至高无上的。人类社会需要规范，而不能仅以简单的“人性”予以约束。由此，我们执法部门对人性化执法应该有自己正确的理解。人性化执法不等于不执法，更不能变成部分违法违规者的保护伞。这就要求我们在执法过程中始终贯彻公平、公正的原则，做到事实清楚、运用条款适当、程序合法；同时要切实牢记执法为民，急人所急，妥善处臵弱势群体，真正做到为人民服务。

四、提高执法者的素质、完善监管制度是人性化执法的保障。推行人性化执法并不是一个简单的过程，它有待于交警执法者观念的转变和执法素质的不断提高，因而要加强职业道德建设，特别是要加强执法权力观、执法地位观、执法利益观的教育，要培养我们交警队伍的服务意识、正义感与社会良知。坚持执法为民，从严治警，大力弘扬求真务实精神，按照公安部zyk部长所说的，“人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”的要求，解放思想，与时俱进，严格规范执法，切实履行职责，坚决维护公民合法权益，尊重和保障人权，不与民争利，奉公守法，廉洁自律，全力为群众做好事、办实事、解难事，不断推出便民利民措施。要完善监督管理制度。逐步建立健全执法责任制和执法过错追究制、执法责任倒查制、投诉追究制、执法监督制、执法曝光制、执法考评等制度，并且对执法情况进行不定期地明查暗访，及时发现和纠正执法中存在的问题，有的放矢地强化监督和管理。只要全体交警执法人员能够带着对人民群众深厚的感情做工作，就没有办不好的事，执不好的法，不断打造一支忠于法律，为民、亲民、爱民的人性化交通警察队伍。