信访不是解决纠纷的唯一途径

第一篇：信访不是解决纠纷的唯一途径

信访不是解决纠纷的唯一途径

一、中国信访制度概述：

信访，是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

从现行制度安排看，国务院2005年颁布的《信访条例》是国家层面的信访立法，但适用对象仅为国家行政机关，但是地方立法适用对象不仅包括行政机关，也适用于地方人大、法院系统、检察院系统，如四川省1996年实施的四川省《信访条例》实施细则，具有全国范围全面约束力的是中共中央办公厅《信访问题归口分工处理办法》（中共中央办公厅[1991]19号通知）

二、中国当前信访十分活跃的原因。

根本原因：中国从建国初期、大跃进、文化大革命政府对社会公众高度控制的单位社会成功转型为改革开放、公民自我意识不断觉醒、社会经济不断发展、社会公众获得更多自由权的契约社会，基于公民参与社会经济、政治、文化生活的深度和广度空前广阔，不同的利益主体为了实现自己的利益“无所不用其极”，而不管其利益是否正当、合法。

同时在中国现实国情下，公民的正当权利与合法权利确实存在着广泛的冲突，部分地方政府、部门服务意识不到位，不作为现象较为明显，以及一定程度的腐败行为严重损害了政府的公信力，再加上司法救济渠道不畅，人民群众不得不寄希望于信访。

三、中国信访过程中的尴尬现象。

1、成功上访的信息刺激了民众上访的积极性，上访积极性的增加导致上访人数的增加，上访人数增加的压力促使信访机构提高效力，并促使社会对信访机构的投入以增加上访的产出。

2、在各地，人大、政府、公检法几乎都设有信访部门。“多跑一些地方，也许总有一个部门管吧”，上访者往往抱着这样的心理，但他们得到的结果却很可能是“踢皮球”。

3、当前的信访现状严重影响着社会稳定，而社会稳定又制约并引导着信访工作的方向，这使得信访制度与法治目标之间存在着不可避免的冲突。当稳定压倒一切时，所有的信访机构都成为社会稳定工作的指挥部，“花钱买太平”、“摆平就是水平”等成为信访工作的实际考核目标。

4、信访者热衷于越级上访，信访工作面临一浪高过一浪的“信访洪峰”。上访者倾向于相信，他所反映有问题的政府，跟其上一级政府免不了要“官官相护”，因为如果他反映的问题确实存在，按照这个制度逻辑，上一级政府也是有领导责任的。只有再上一级政府，或者更高级的政府，才没有官官相护的嫌疑。虽然下管一级和向上负责的制度逻辑，又使得哪怕是越级上访在层层批转之后，最终还是由县政府来处理乡镇政府。上访者也明白这一点，但他认为，如果有更高级政府的“尚方宝剑”在手，县政府在“官官相护”的时候便会有所忌惮。

四、信访制度在解决纠纷过程中的对上访者、社会的负面影响：

1、上访者花费了大量时间和经历，为了通过上访得到一个“说法”，他们不惜荒芜田园，将金钱和时间抛掷在漫长的上访路上。这一切，不仅造成了社会资源的极大浪费，也让上访者自身成了社会不稳定的因素，如果碰到为了“政绩”而不顾一切的权利主体，信访者的人身安全与自由都会付出承重的代价，有的人甚至为此付出了终生幸福乃至什么的代价。

2、从法律地位看，信访工作机构并不具有行政的职能和权力，也不是单独序列的国家机构，其处理信访事项的权能有限，不可以也不可能去解决本应由负有一定职责的国家机关办理的社会事务，据学者于建嵘的调查，上访实际解决的问题只有千分之二。

3、对于政府来说，成本也是高昂的。

且不说政府在信访上所付出的正常的人员与设备代价，现在单单是政府为降低信访量所花的钱就是难以计量的，政府在这方面的成本还包括：堵住信访的源头所花的人力物力；拦截上访人员所花的人力物力，从北京或省城拉回上访人员所花的钱。

4、在道德上的，它降低了政府的威望。

首先是由于上访结果的高度或然性，导致公民对法律与政府的不信任；

二是由于许多上访的结果是对正规制度内解决结果的否定（例如判决、行政决定），这进一步造成法律与政府威信的流失；

其三是由于信访制度是一个在正常制度运作以外的制度而存在的，走上上访之路本身是对制度内解决结果的不满而作出的选择（有部分确实是在制度内没有寻求到公正的结果，或当事人认为没有得到公正的结果），如我们提高信访制度的强制性，并因此而危及政府官员的利益的时候，就会促使政府官员用法律以外的手段去解决“信访率”，甚至追求“零信访”，以提升自身的形象。这就必然产生对政府行为的“非法治导向”。

五、公民应该通过理性方式表达和实现自己的诉求：

信访是中国特色纠纷解决机制和诉求表达方式，是中国特殊国情情况下，私权利主体实现利益的最后途径。由于其实现利益具有高度或然性并且实现利益成本十分巨大，建议私权利主体不要随意启动，而应该通过更直接、更有效的方式主张自己的利益。

目前我国公民实现利益的途径主要有以下几种：

1、各级人民政府及其职能部门。

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 第五十九条 县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：

（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；

（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；

（七）保护各种经济组织的合法权益；

（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；

（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；

（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。第六十一条 乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：

（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；

（四）保护各种经济组织的合法权益；

（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；

（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；

（七）办理上级人民政府交办的其他事项。

第六十四条 地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。

2、各级人民法院及其派出法庭。《中华人民共和国宪法》

第一百二十三条 中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。

第一百二十六条 人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

3、人民调解委员会。

《中华人民共和国人民调解法》

第二条 本法所称人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。第四条 人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。

第六条 国家鼓励和支持人民调解工作。县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障，对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励。

第七条 人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。

4、村民委员会、居民委员会。《中华人民共和国村民委员会组织法 》

第八条 村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。

村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。

第九条 村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

村民委员会应当支持服务性、公益性、互助性社会组织依法开展活动，推动农村社区建设。多民族村民居住的村，村民委员会应当教育和引导各民族村民增进团结、互相尊重、互相帮助。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法 》 第三条 居民委员会的任务：

（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；

（三）调解民间纠纷；

（四）协助维护社会治安；

（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；

（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

5、劳动争议调解仲裁委员会。

《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法 》 第二条 中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：

（一）因确认劳动关系发生的争议；

（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；

（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；

（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；

（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；

（六）法律、法规规定的其他劳动争议。

第十九条 劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门代表、工会代表和企业方面代表组成。劳动争议仲裁委员会组成人员应当是单数。

劳动争议仲裁委员会依法履行下列职责：

（一）聘任、解聘专职或者兼职仲裁员；

（二）受理劳动争议案件；

（三）讨论重大或者疑难的劳动争议案件；

（四）对仲裁活动进行监督。

劳动争议仲裁委员会下设办事机构，负责办理劳动争议仲裁委员会的日常工作。

6、地方各级人民代表大会与常委会：

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 第八条县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权：

（十二）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；

（十三）保护各种经济组织的合法权益；

（十四）保障少数民族的权利；

（十五）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

第九条乡、民族乡、镇的人民代表大会行使下列职权：

（十）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；

（十一）保护各种经济组织的合法权益；

（十二）保障少数民族的权利；

（十三）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

6、各级人民检察院及反贪污渎职机构。《中华人民共和国宪法》

第一百二十九条 中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。

第一百三十一条 人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

《中华人民共和国人民检察院组织法 》 第五条 各级人民检察院行使下列职权：

（一）对于叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、法令、政令统一实施的重大犯罪案件，行使检察权。

（二）对于直接受理的刑事案件，进行侦查。

（三）对于公安机关侦查的案件，进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉；对于公安机关的侦查活动是否合法，实行监督。

（四）对于刑事案件提起公诉，支持公诉；对于人民法院的审判活动是否合法，实行监督。

（五）对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法，实行监督。

第八条 各级人民检察院行使检察权，对于任何公民，在适用法律上一律平等，不允许有任何特权。

8、各级行政监察机构。《中华人民共和国行政监察法》

第十五条 国务院监察机关对下列机关和人员实施监察：

（一）国务院各部门及其公务员；

（二）国务院及国务院各部门任命的其他人员；

（三）省、自治区、直辖市人民政府及其领导人员。

第十六条 县级以上地方各级人民政府监察机关对下列机关和人员实施监察：

（一）本级人民政府各部门及其公务员；

（二）本级人民政府及本级人民政府各部门任命的其他人员；

（三）下一级人民政府及其领导人员。

县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府监察机关还对本辖区所属的乡、民族乡、镇人民政府的公务员以及乡、民族乡、镇人民政府任命的其他人员实施监察。

第十八条 监察机关对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察，履行下列职责：

（一）检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；

（二）受理对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；

（三）调查处理国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；

（四）受理国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；

（五）法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。

监察机关按照国务院的规定，组织协调、检查指导政务公开工作和纠正损害群众利益的不正之风工作

9、党的纪律检查机构。

《中国共产党章程》 第四十四条 党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。各级纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定；对党员领导干部行使权力进行监督；检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；受理党员的控告和申诉；保障党员的权利。

党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会要同时向上级纪律检查委员会报告。各级纪律检查委员会发现同级党的委员会委员有违犯党的纪律的行为，可以先进行初步核实，如果需要立案检查的，应当报同级党的委员会批准，涉及常务委员的，经报告同级党的委员会后报上一级纪律检查委员会批准。

第二篇：解决劳动纠纷的途径有哪些

解决劳动纠纷的途径有哪些

劳动纠纷发生后，当事人应当按照下列基本程序进行解决：

1、双方自行协商解决。双方通过协商方式自行和解，是当事人 应首先争取解决纠纷的途径。协商解决的双方以自愿为基础，不愿协 商或者经过协商不能达成一致的，当事人可以选择调解、仲裁程序。

2、调解。当事人可以向本企业劳动纠纷调解委员会申请调解。调解程序是自愿的，只有双方当事人都同意申请调解，调解委员会才 会受理该案件；当事人可以不经过调解而直接申请仲裁。工会与企业 因履行集体合同发生的纠纷，不适用调解程序，当事人应直接申请仲 裁。

3、仲裁。若双方经过调解仍达不成协议，当事人一方或双方可 向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人也可以直接申请仲裁。仲裁程序适用于各类纠纷，但因签订集体合同而发生的争议，由劳动 部门会同有关方面进行协商处理，不适用于仲裁程序。除了这种争议，对于其他争议，仲裁程序是强制性的必经程序。也就是说，只要有一 方当事人申请仲裁，且符合受理条件，仲裁委员会即应受理；当事人 如果要起诉到法院，必须先经过仲裁程序，未经过仲裁程序的劳动纠 纷案件，人民法院不予受理。

4、法院审判。当事人如果对仲裁裁决不服的，可以向当地基层 人民法院起诉。法院审判程序是劳动纠纷处理的最终程序，实行两审 终结制。

第三篇：习近平谈学习：解决“本领恐慌”的唯一途径

习近平谈学习：解决“本领恐慌”的唯一途径

学习研究习近平的学习观具有重要理论价值和现实意义，总书记关于学习的论述既继承了中国共产党重视学习的优良传统，又丰富了其治国理政新思想，同时，还全面阐释了“为什么学，学什么，如何学”几大方面的问题。

为什么学？

从治国理政的高度指出“为什么学”

习近平从治国理政的高度洞察到解决“本领恐慌”是全党面临的重要课题，指出加强学习是解决“本领恐慌”的唯一途径。

领导干部学习是关乎党和国家事业发展的大事情。强调抓好领导干部的学习是习近平学习思想的重要内容。他在2009年中央党校春季开学典礼讲话中指出：“领导干部承担着执政兴国、执政为民的重要职责，„„这些都离不开读书学习。”在2012年中央党校秋季开学典礼的讲话中再次强调：“对于领导干部来说，学习不只是个人的问题，也不是一般性的问题，而是关系到党和国家工作的推进、社会主义现代化事业的发展和党的执政地位的巩固问题。”在2013年中央党校开学典礼讲话中又进一步强调：“领导干部学习不学习不仅仅是自己的事情，本领大小也不仅仅是自己的事情，而是关乎党和国家事业发展的大事情。”

学习对于建设马克思主义学习型政党具有重要意义。习近平洞悉建设马克思主义学习型政党的重要性。在2009年中央党校秋季开学典礼讲话中指出，建设马克思主义学习型政党“是保持党在理论上实践上先进性的本质要求”；“是在新的历史条件下继承和弘扬党的优良传统、发扬党的政治优势的必然要求”；“是新形势新任务对党的建设提出的新要求”。因此，“建设马克思主义学习型政党是中国共产党提出的重大而紧迫的战略任务，要实现这项任务就必须抓紧抓好学习”。“建设马克思主义学习型政党，就是要把学习科学理论和先进知识在全党形成制度、形成风气，就是要以有效的学习提升党的创新能力，增强党的生机活力”。

学什么？

以治国理政为价值导向提出“学什么”

对于“学什么”问题，习近平以治国理政为价值导向给出了明确的答案。

强调学习中特理论和马克思主义立场观点方法。习近平在中央党校2008年春季学期开学典礼上，发表了题为《大力推进中国特色社会主义理论体系的学习和研究》讲话；在中央党校2010年春季开学典礼上发表了题为《学习和掌握马克思主义立场观点方法是深入学习中国特色社会主义理论的根本要求》的讲话。同时，习近平在各种场合强调学马列“是中国共产党人的传家宝”，“是我们做好一切工作的看家本领”。要求党员、干部在学习中特理论时“努力掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，做到真学、真懂、真信、真用”。

强调学习历史。习近平在2011年中央党校秋季学期开学典礼上专门谈《领导干部要读点历史》，指出党历来“重视对历史的学习和对历史经验的总结与运用，善于从不断认识和把握历史规律中找到前进的正确方向和正确道路，这是我们党90年来之所以能够领导中国革命、建设、改革不断取得胜利的一个重要原因。”强调“要注重学习鸦片战争以来我国近现代历史和中共党史，加深对近现代中国国情和中国社会发展规律的认识”。

强调调查研究是领导干部必须掌握的“本领”。习近平同志在2011年秋季第二期学员入学开学典礼上作题为《深入实际实事求是提高调查研究的水平和成效》的讲话，把调查研究看作领导干部的“基本功”，是领导干部整体素质和能力的一个组成部分，是领导干部必须掌握的“本领”；指出调查研究是党的“传家宝”，“不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题”；并为如何调查研究提出了明确的要求：“必须深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况”。

如何学？

围绕实践二字全面阐述“如何学”

围绕着推动党和人民事业大发展大进步这个伟大“实践”，习近平就如何学给出了答案。

既要向书本学习，也要向实践学，向群众、专家、外国学。习近平在中央党校2009年秋季开学典礼讲话中提出向书本学，向实践学，向群众学。在中央党校2013年开学典礼上讲话中，从中国特色社会主义事业伟大而波澜壮阔，前无古人这一特征，要求“学习应该全面的、系统的、富有探索精神”，提出了“向专家学者学习”，“向国外有益经验学习”。

要正确把握学习方向。习近平把“马克思主义所指引的方向”作为学习的方向，在各种讲话、文章中都强调全党特别是领导干部要高度重视学习中特理论及其是贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，学习历史唯物主义，读马列原著。明确指出：“忽视了马克思主义，学习就容易陷入盲目状态甚至误入歧途”。

要勤学善思。习近平强调学习必须下“苦功夫”才“学有所成”；同时强调“要锲而不舍、持之以恒”。学习“不能心浮气躁、浅尝辄止，而应当先易后难、由浅入深，循序渐进、水滴石穿”。习近平认为勤学与善思不可分割。他引用孔子“学而不思则罔，思而不学则殆”的名言，指出：“学习与思考、勤学与善思是相互联系和相辅相成的”，“在学习过程中，要结合自己的工作实际，脑子里经常装几个问题，反复思考”。

强调学以致用。习近平多次强调“学习的目的全在于运用”。在治国理政的价值导向下，他进一步要求：“领导干部加强学习，根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平。”他引用毛泽东“读书是学习，使用也是学习，并且是更重要的学习”语录，指出：“领导干部要发扬理论联系实际的马克思主义学风，带着问题学，拜人民为师，做到干中学、学中干，学以致用、用以促学、学用相长”，强调“要把研究和解决重大现实问题作为学习的根本出发点，使认认真真学习成为理论联系实际、学以致用，不断提高工作原则性、系统性、预见性和创造性的过程。”

第四篇：处理劳动争议纠纷面临的困难以及解决途径

文章

来源 莲山课

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劳动争议案件的审判，是民事案件中很重要的一部分。近年来，***法院所受理的劳动争议案件，一直处于上升的趋势。2005年全年受理劳动争议案件13件，审结7件，而2006年上半年就已经受理13件，审结3件。民事纠纷，应属于人民内部矛盾范畴，这种纠纷是可以调和的，可以化解的，然而若处理不当，则可能激化矛盾，引起社会不稳定，从而阻碍经济的发展，劳动争议所产生的纠纷，可以说较其他民事纠纷更敏感，更易激化。处理不当，便会造成集体上访，威胁到社会的稳定，所以，如何处理好此类案件是重中之重，但对于如何处理好劳动争议案件，审判部门确实存在一定的困难。

一、形成争议的时间大多久远，有很大一部分纠纷形成属“历史遗留问题”，给查明案件的事实带来了难度。

近年来所受理的劳动争议案件中，有很大一部分案件已经年代久远。我国民诉法规定，民事诉讼一般诉讼时效为两年，然而大多数劳动争议案件发生时都在上世纪八、九十年代，可以说大大超过诉讼时效，然而当时用人单位在作出处理决定时往往手续不全，处理决定的回执上既无被处理人员的签字，亦无送达人员的文字说明。原告以没有收到决定书为由向本院起诉，导致案件的诉讼时效重新计算。而十多年甚至近二十年前的劳动纠纷现在来审理，必然存在许多困难。比如本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆 www.xiexiebang.com查看就当时的政策法规和现在相比，肯定存在一部分差异，用现在的法律法规去死套从前的案件无异于刻舟求剑；另外由于各种文书疏于管理，许多证据已经遭损坏、遗失。当事人包括证人在内的陈述和证言亦可能产生偏差和出入；当年用人单位的经办人有的已经调换，有的退休，有的调动，有的甚至已经死亡，出庭参审难度大。而用人单位的新负责人往往表示对此案一概不知，这必然对查清案件的基本事实带来难度。往往致使审判工作陷入僵局。

二、劳动争议案件涉及当事人饭碗问题，法院在审理此类案件中不容半点疏忽大意

劳动争议案件相对于其他民事案件来说较为特殊，被告方多为企业，大多穷困，而且有一部分是集体性地进行诉讼。今年上半年，****公司的此类案件9件，占劳动争议案件总数的70%。劳动争议诉讼大多涉及当事人的身份问题，也就是通常所说的吃饭问题。所以，作为法院来不得半点怠慢。必须最大限度地保护劳动者的合法权益。既要以人为本，亦要为经济的健康发展护航。如果能够达到双赢，则是最理想的结果。然而，由于上世纪八十年代起，计划经济模式向市场经济转型，被各用人单位除名的人员比较普遍。而地方上特别是我们***来说，安置职工的能力是比较有限的。2005年***财政收入总共2000多万。如果不管原告的要求合不合法都一并解决地话，每年需1000多万元，超过财政收入的50%，这显然是不可能办到的。因此，既要保护劳动者的合法权益，又不能给经济发展带来负担。因为经济的发展程度和当地人民的生活稳定以及幸福安康是息息相关的。审判机关在审理此类案件中，既要注意法律的公正，又要考虑到社会效益。既要以人为本，又要有大局意识，这就必然对法院的审判工作提出了更严格的要求。如果二者相冲突时，法院会面临二难选择。

三、引发案件的原因往往不明确，责任不明晰

产生争议的责任在谁？对于大多数劳动争议案件来说，双方当事人均有责任。用人单位作出处理决定时程序不完备，对此，被除名的劳动者平时也不去理会，认为无所谓，真到退休年龄了，才重新予以重视。就这种情况而言，责任如何划分？劳动争议的诉讼请求一般说来难以量化，大多是解决身份还是不解决的问题。调解难度较大，既然难以量化，也就难以用责任的划分进行量化的判决，而劳动者在单位面前，往往是弱势群体，若处理不当，会造成较大的社会负面效果。

因此，在民事审判中，针对劳动争议案件所要做的工作是非常艰巨的，面临的实际困难亦是客观存在的，各企业单位近年来纷纷进行破产改制，这样无形中必须涉及到各方面的利益冲突，所以近年来劳动争议案件有持续上升的趋势，一方面显示劳动者的法律意识提高，懂得用法律武器来维护自己的权益，另一方面我们也要看到企业的破产改制中存在的矛盾仍然不少，需要做的工作仍非常艰巨。而矛盾产生后，最终必然会到法院来解决，作为法院容不得丝毫回避。面对这些困难，该如何解决呢，提出以下几点建议作为参考：

一、公生明，廉生威，严格依法办案。

作为法院，依法办案是唯一的宗旨。不依法办案法院就失去了最本质的意义。只要是劳动者的合法权益，我们就必须严格贯彻《劳动法》的相关规定，予以保护。提出的诉请不合法则坚决予以驳回，裁判文书有理有据。有力说服败诉一方的当事人，作好息诉工作。

二、在民事审判同时宣传劳动法的相关规定，协调各部门，充分保障劳动者的合法权益。

现在的社会已走向法治，那么我们的各用人单位必须建立严格的劳动者权益保障机制，不能再像以往那样草率决定，要树立人民利益高于一切的观念。各负责人要认真学习劳动法，不断提高自己的法律修养和政治素养。

三、及时做好针对劳动争议案件的息诉息访工作，及时向区委、政府、人大等相关部门汇报。

劳动法不是真空里诞生出来的法律，法律维护的是社会的秩序，政府维护的是社会的发展，二者相辅相成，缺一不可。因此，针对于劳动争议案件，我们不仅仅要掌握在诉讼中的动向，亦要掌握审判前的来龙去脉和审判后的息访息诉工作。这就必须多向区里汇报，政府可针对本院的汇报，协调各职能部门，建立健全劳动关系的协调机制。各部门不要推卸责任，把当事人当足球踢，只要属于自己所管职能，就要有高度的责任心和正义感，能解决的，就地解决，不能解决的亦要有好的态度。告知其解决途径，不要当事人一来就让人家吃闭门羹，避免当事人与政府产生敌对情绪，也不要有那种“反正法院会来处理，不关我事”的想法，法院适用的是法律，而社会的和谐，政府的公信力靠的是我们所有的职能机关、所有的干部共同建立的。

因此，在现阶段，在社会经济转型的关键时期，劳动争议案件数量的增长是必然现象，这也是社会进步的表现。然而处理不好，就会给社会的稳定带来隐患。所以，我们要加大调解力度，宣传劳动法的精神，切实保护劳动者的合法权益维护社会的发展稳定，同时要改变人们的思想观念，不要有等靠要的依赖思想，加快经济建设的步伐，结合本区特点发展工业和旅游业，增加就业点，使本区的经济能够健康稳定地发展。

二00六年六月五日

来源 莲山课

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第五篇：当前农村土地补偿费分配纠纷的法律问题及解决途径

当前农村土地补偿费分配纠纷的法律问题及解决途径

目前，随着我市推进城乡一体化进程的加快，村民因土地补偿费分配纠纷不断增多，自最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称：《解释》）公布实施以来，我院先后万章云诉彭州市天彭镇爱国村村民委员会等四起案件。另外，还有几起当事人到法院信访。这些案件涉及人数众多，法院最终也难以兑现，成为一体化进程中的一大矛盾。

一、当前农村土地征地补偿费案件增多的原因

一是农村土地现状比较混乱是纠纷产生的历史性根源。建国以来，我国土地政策一直处于多变的不稳定状态。如农业学大寨时期，鼓励农民开荒，有的村社在别的村社开荒，当时未明确所有权，当所开荒的土地被占时，村社之间为补偿问题便发生矛盾。二是土地的本质属性与法律、政策的不协调是纠纷产生的法制性根源。三是农民利益分化是纠纷产生的结构性根源。我国人地矛盾十分突出，现阶段首当其冲的表现就是土地补偿费分配纠纷案件的增多。

二、目前审理农村土地征地补偿费案件的主要类型

当前，产生的纠纷主要是土地补偿费和安置补助费的分配，然而有资格才有权利，集体经济组织成员资格确认问题是农村土地补偿费分配纠纷案件的核心问题，从我院受理的系列案件来看，大致分为以下几种类型：

（一）外来户的土地补偿费分配权被剥夺。外来户落户本地原因很多，平时与当地村民相安无事，但在涉及利益分配时，当地村民往往进行排斥。例如原告邓少仙等五人诉彭州市天彭镇花龙村4社土地补偿费分配纠纷，五原告于1981年举家迁入原清平乡花龙村4社，分得3.2亩承包地。但四社在分配土地补偿费时，却以原告是外来户拒绝分给。

（二）农民轮换工的土地补偿费分配权被剥夺。农民轮换工是国家在特定时期的政策产物，农民往往认为轮换工有别于农民，不同意按集体经济组织成员对待。刘光兴、李万益诉彭州市致和镇四方村村民委员会土地补偿费分配纠纷，刘光兴、李万益均系轮换工，村委会认为他们丧失了农民资格，不同意支付分配款。

（三）新落户的土地补偿费分配权被剥夺。当事人基于各种原因，或通过一定关系迁入，但村民却不认同。例如原告刘春梅即属此类，刘春梅生于1987年7月18日，后由其亲属收养。1999年8月，刘春梅又回到出生地致和九江村，并落户到该村3社。村民认为刘春梅的落户是以新生儿的名义，其行为违法，故全体村民讨论一致同意不分与以粮计息的分配款。

（四）土地补偿费分配方案公布前，集体经济组织成员资格丧失是否仍享有分配权。土地征用时间跨度较长，在具体分配时有的集体经济组织成员资格可能丧失，分配权的界定众说不一。例如原告万章云的父母生前均系彭州市天彭镇爱国村6社的村民，从1992年起至2002年爱国村6社的土地陆续被征用，1999年、2002年9月原告万章云的父母先后死亡，2004年12月24日，爱国村6社确定了土地补偿费分配方案时以原告的父母已死亡为由，认为不享有分配权。

（五）士官服役期间的分配权。对农村青年应征入伍，户口未变动，仍是农村集体经济组织成员，享受相应的土地补偿分配权不容置疑。但当农村青年成为士官时，农村户口成为城镇户口。当士官服役期满后，作为原籍是农村的士官可能回到原籍当农民。但在服役期间，特别服役较短的三级士官是否享有土地补偿分配权，也是当前分配纠纷的一类。

（六）在校大学生的分配权。农村学生考上大学后，农村户口便迁到大学所在地，农村学生是似乎不再具有农民身份，但是我国就业政策已发生根本变化，大学生不再包分配。农村大学生同样存在毕业就失业的情形，完全可能回到原籍成为新农民。但在校期间农村大学生是否享有土地补偿分配权，各地作法不一，纠纷时有发生。

三、当前农村土地补偿纠纷应当注意的几个法律问题

土地补偿问题涉及群体众多，少则一个社，多则一个村的村民，处理不好还可能产生连锁反应。有的问题是历史问题，有的问题是政策引起的，我们从相关法律法规的立法旨意出发，提出了解决此类问题的基本办法和标准，以统一对该类案件的认识。

一是人民法院是否应当依法受理土地补偿费纠纷案件。《解释》第一条第四项规定“承包地征收补偿费分配纠纷人民法院应当依法受理”。此类问题又可具体分为：

一、集体经济组织成员是否享有参与征地补偿费分配权利；

二、集体经济组织与其成员之间对土地补偿费具体数额发生争议。此两种情况从解释中可以看出，第一类应按第二十四条的规定处理，而第二类按照第一条第三款规定的：集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费分配数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。

二是集体经济成员资格标准如何确定。按照《解释》的第二十四条、土地管理法第四十七条、土地管理法实施条例第二十六条等规定，土地补偿费分配以征地补偿安置方案确定时是否享有集体经济组织成员资格为构成享有分配权的主要要件。审判实践中，法院在集体经济组织成员资格确认标准上主要有两种模式。一是户籍主义模式。二是户籍加义务结合模式。我们认为，第二种模式较合理。

三是特殊群体人员集体经济组织成员资格如何确定。在一些特殊群体人员的集体经济组织成员资格确认上无法用上述标准确定。对特殊群体人员的成员资格问题处理上应从尊重集体经济组织习惯和合理合法两个方面考虑。

1、对三级士官以下服役军人和在校学生，特别是因读书迁口的大学生，集体经济组织一般将其视为集体经济组织成员。

2、对未成年和超生子女，只要其父母其中有一人具有本集体经济组织成员资格，并随其父母在本集体经济组织生活的，未成年和超生子女不管其办没办户籍登记，应视为集体经济组织成员。

3、对轮换工，我们认为应按其继受对象的身份来认定，与他对换人员原有集体经济组织成员资格的，轮换回来的人员就应具有集体经济组织成员资格。

4、对尽义务但户籍不在本集体经济组织的人员，这部分人员主要是个别因结婚进的女婿或媳妇，可以不视为集体经济组织成员。

四是认定参与土地补偿费分配的集体经济组织成员时间标准。参与土地补偿费分配的集体经济组织成员应该有时间限制，这个时间应是征地补偿安置方案确定的时间，在这个时间具有集体经济组织成员资格的人才能享有分配权利，在这之后成为集体经济组织成员的人不应参加分配。

五是集体经济组织成员死亡后的补偿费收益能否继承。我们认为在征地补偿安置方案确定时具有集体经济组织成员资格的人在土地补偿费分配前死亡的，才有补偿费收益份额保留和继承，在安置方案确定前死亡的成员不能保留补偿费收益份额，补偿安置方案确定时具有集体经济组织成员资格的人在补偿费分配后死亡的也不发生份额保留的问题。

六是集体经济组织“村规民约”效力如何认定。在集体经济组织成员资格确定和具体分配上，多数集体经济组织都通过村民会议等形式制定了“村规民约”，对这方面的内容予以了规定，并多年按此操作。对“村规民约”内容部分违法，部分合法的情况，在案件审理和裁判中可以对合法的部分内容予以支持。

七是村民小组能否作为土地补偿费分配纠纷案件的被告。村民小组有权经营、管理集体所有土地，可以讨论决定土地补偿费分配。实践中国土局征用土地很多时候也是以村民小组为单位的。从而村民小组与土地及相应权益联系极为紧密，由其作被告，有利于纠纷的及时有效解决。

八是村民迁入户口时限制分配权利的承诺如何认定。实践中存在个别村民为了把户口迁入集体经济组织，在办理户口迁移手续时以口头或书面形式承诺不享受有关分配权利。作了此种承诺的村民事后常以当时是为了达到迁户口目的所作的不真实意思表示反悔，并要求法院认定该承诺无效。此种承诺一般应认定为对分配权利的放弃，是民法上的权利处分行为。

四、农村土地补偿费分配法院难以破解的难题

农村土地补偿费分配纠纷案件涉及社会稳定，作为原告而言可能仅一户农户而已，作为被告也可能仅是一村或一社，但涉及的利益群体就是一村或一社数百或上千农民，法律调整的纠纷隐含的人数众多。我们认为在推进城乡一体化，构建和谐社会的进程中，对该类纠纷应以行政处理为主。

一、慎重受理农村土地补偿纠纷。我们对农村土地补偿纠纷涉及的法律问题进行了理性的分析，可以说思路清楚，案件审理也不存在任何法律障碍。但对于这起矛盾易于激化，对立人群较多的诉讼，法院最终难以彻底破解。一是这类纠纷由来已久。从我院受理的前述案件看，这类纠纷短则几年，长则数十年。有的是政策不明形成的，有的是农民自身狭隘的个人利益观形成，司法的介入将打破原有的利益格局，法院将成为口诛的对象。二是司法救济难以取得实效。保护弱势群体是司法的原则，要使这种救济得以实现就必须执行兑现。但农村土地补偿纠纷往往是分配之后，农民才提起诉讼。农民已将土地补偿费进行了分配，村、社又是空架子，法院执行不可能再到每户农户家中收取，也无法收取，法院执行不可能满足权利

人的要求。这样就形成了权利找法院要补偿费，当地群众认为法院多管理闲事，法院两头不取好的境地。三是这类纠纷政策性较强。农村土地补偿纠纷看起来仅是补偿费的分配，但其中隐藏着较强的政策，如轮换工问题，各地做法不一，法院无论是支持与否都可能带来一定的冲击，影响社会稳定。因此，涉及此类纠纷一定要慎重受理，至少应当有可供执行的财产。

二、正确把握村民意思自治。农村土地补偿问题一般都通过村民大会，由村民表决分配方案，人民法院对村民意思要坚持不告不理的原则，不主动介入村民自治纠纷；坚持合法性审查的原则，不审查和判决干预其是否合理、是否合乎科学性等依法属于村民自治范围内的事项；坚持法律效果和社会效果相统一的原则，要化解矛盾纠纷，促进安定团结和经济发展，切忌方法简单、粗暴。

三、强化行政解决此类纠纷的力度。行政介入比司法介入更加积极主动，也更灵活。政府各级部门应当在解决土地补偿费分配纠纷过程中发挥积极主导的作用，严格对村规民约的审查把关，建立健全对承包经营权、土地征用补偿费用等相关权益的分配的监督机制，当此类矛盾纠纷发生时，政府部门更是责无旁贷地要起到主持协调的作用，防止大量的纠纷涌入法院，并造成法院自身无法解决，使社会矛盾聚集在一起，影响人民法院的权威和形象。