城市生态环境问题及解决途径

第一篇：城市生态环境问题及解决途径

伴随着社会经济的快速发展,中国城市生态与环境形势日益严峻。如不采取综合而有效的控制措施，污染负荷将突破生态与环境承载能力的极限，城市生态与环境问题随时会恶性爆发，并可能出现难以逆转的生态与环境灾难，成为全面建设小康社会和实现可持续发展目标的最大障碍，甚至严重影响全球环境并损害中国的国际形象。党的十七大报告中指出，“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”

1我国城市生态环境主要问题 1.1 城市人口爆炸

人是第一生产力。人口增长一向是经济增长的主要推动力。研究表明，过去15年中国的国民收入增长主要是通过人口结构城市化实现的。截至2005年底，中国的城市人口比例为42.99%。有理由相信，到2025年，这一比例将接近70%。城市强大的经济活动、丰富的物质文化条件和就业机会，对农村人口有很大的吸引力，人口城市化加速发展，城市人口急剧增长。城市人口膨胀将带来社会经济和生态环境问题，城市自然生态环境受到人类强烈的干扰、改变和破坏。城市生态平衡，人与生态环境的矛盾日益尖锐。1.2 交通拥挤

道路可以说是城市这个有机体的血管，负责城市物质的流通。

因而其通达性决定了整个生态系统的运行效率,交通问题也由此而生。近些年来，各大城市的出租车及私家机动车数量猛增，而公共交通系统更新较慢，城市路网密度和人均道路面积均处于较低水平，从而导致了越来越严重的交通拥挤问题。这种状况降低了人们的出行和工作效率，严重影响整个社会的和谐发展。.3 工业化污染严重

城市人口、工业集中, 工厂任意排放“三废”，使江河遭受严重污染,，空气烟雾弥漫, 垃圾堆积如山，造成了城市水污染、大气污染、固体废弃物污染，同时这些污染进一步导致了土壤污染，从而加剧了城市环境污染，造成城市环境的恶性循环。

城市的工厂以国营和私营形式纷纷登场，很少或完全不顾环境问题的现象确实存在。特别是一些私营小工厂(如纸厂等)只顾自己眼前利益，不顾国家长远利益，根本不关心环境问题。污水到处排放，结果既污染了地表水，也污染了地下水，威胁着城市居民的生命健康。

无论是中国的北方城市，还是南方城市,空气环境污染十分严重。几亿城市居民和工业发展地区的居民，每时每刻呼吸着混浊的含有大量重金属元素的气体、浮尘和二氧化硫、一氧化碳、铅化合物、苯并(a)芘、氮氧化物、烃类等致癌有害物质的空气。城市居民肺癌发病率和死亡率逐年上升，大气污染已成为城市居民的头号杀手。由于二氧化硫和氮氧化物等气体排放量大，从而造成我国约1/ 3 的国土面积及20 个省市发现了不同程度的酸雨现象。

我国城市固体废弃物主要是工业垃圾（工业废渣）、生活垃圾、工业j粉尘和农粪，特别是工业垃圾和生活垃圾未经处理，到处堆放。据有关部门统计，工业垃圾量约为城市固体废弃物的3/4，工业垃圾综合利用率低，生活垃圾不能得到无害处理。露天堆放既占用了大量的土地，又对环境造成严重污染。目前我国城市生活垃圾年产生量过亿吨。而垃圾处理率却相对低下，并且处理水平不高，绝大部分城市垃圾都是露天堆放，或以自然填埋等原始方式处理，对资源、大气、土壤等都造成极大危害。

由于水环境、大气环境被污染以及固体废弃物的污染，必然导致对城市土壤土质的污染。我国城市生态环境问题产生的原因

作为一个落后的发展中大国，我国在发展战略的选择上，基本上停留在“以物为本”的阶段。人们追求的是以“物”的手段来实现“物”的目的，即增加物质资本投资，来实现物质产出的增长。发展观的局限，使得我国在发展过程中把发展视为单纯的经济增长，将国内生产总值作为衡量城市发展和文明的惟一尺度。在这种观念指导下，出现了“有增长无发展”、“先增长后发展”等不可持续的发展问题，而且还造成了资源浪费和环境破坏，从而导致经济增长与生态环境的矛盾日益突出。改善城市生态环境的对策 3.1 改变发展观

解决城市生态环境问题的关键，是要改变把增长作为惟一目标的经济发展观。在发展经济的同时，还要注意生态环境的保护，实现经济发展的可持续性。另外，现行的GDP核算没有扣减环境污染的代价和环境保护的投资，而是将产生环境污染的经济活动的收益也计入GDP之中，这实际上是虚增了GDP的实际数量。为了解决这一问题，应建立以“绿色GDP”为核心的国民经济核算体系，将经济发展中所消耗的资源成本和生态环境成本计算在内。从而提高各级政府对生态环境问题的重视程度，增加环保投入资金，使城市生态环境得以改善。

生态城市规划所要解决的一个中心问题，是人类社会生存和持续稳定发展的问题。这一问题涉及到社会、经济、技术、生态环境、人类心理和行为等各方面。这样复杂而多变的动态问题显然不是靠一个领域或几个领域的人参加所能解决的。

3.2 转变经济增长方式

推动经济增长方式根本转变，减缓过重的环境承载压力，不仅是提升发展质量和水平的迫切需要，而且是保护环境和建设生态城市的根本举措。应以循环经济发展模式为核心，建立低投入、低消耗、低污染的生产方式。调整产业结构，推进工业高技术化和适度重型化。同时，大力促进城市服务业的升级扩张，在保证最小程度破坏生态环境的基础上使经济实现可持续发展。加强城市的环保规划，保证城市的绿化覆盖率。

3.3 用现代化科技手段监控管理城市生态

由于现代城市在运行过程中，已大大超越其自身的地域范围，广泛地同外界进行全方位的交流,因此要根据区域的、国家的、全球的生态系统的科学规律,运用现代的高科技手段,如现代空间技术与对地观测系统等对城市生态发展变化过程进行监测，对生态破坏给出预报，以使采取相应对策。

3.4 提高公众的生态意识与公众参与

现代化城市很重要的一点是要求公众转变“人类中心论”的观念，树立环境道德观念，资源价值观念和关心自身城市的意识.。只有具有生态意识的公众才算得上具有现代人格和心态的公众，也只有这样才能通过大量的宣传活动让公众积极参与城市现代化的建设中来。

总之，现代化的城市必须是一座充满生机与活力，有精神与有人味，高效与和谐的生态城市，而不再只是由高楼大厦、拥挤的汽车、狭隘的空间组合的僵化的城市。

尽管我国的城市存在各种生态环境问题，但是只要始终坚持以生态学原理作为指导思想，以高新科技作为建设手段，那么经济持续发展，社会文明进步，生态环境宜人，人民生活幸福的现代化生态城市就必然会实现。浅析城市生态环境可持续

发展的问题与对策

作者：未知 来源：网络 添加日期：10年09月10日 城市环境是城市居民赖以生存的基本条件，是城市居民得以持续发展的物质基础，是社会文明的象征。中国政府一贯将城市作为保护工作的重点。1997年，中国 国家环保总局为组织实施《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》提出了城市生态环境保护要建成若干个经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的“示范城市”，探索在城市实施可持续发展战略的有效途径。

一、城市生态环境的现状

随着社会经济的发展，70 年代以来，大批劳动力从农村涌上城市，致使城市人口急剧增长，从而带来住房拥挤、交通堵塞等一系列的问题，而最为严重的是城市生态破坏和环境污染问题，具体体现为以下几方面：

（一）城市的环境效应

1、城市的气温不断升高。城市排放的废气与人们的活动导致的热量在城区范围内相对聚集，引起“城市热岛效应”即城市气温明显升高，严重干扰人们的日常生活。

2、城市环境噪音问题。噪声对环境的污染与工业“三废”一样是危害人类的公害。与人类生活密切相关的城市噪声已经成为影响人们身体健康和生活质量的严重问题。

3、城市放射性污染严重。城市废弃的核燃料、核废物排入环境后，可造成大气、水体和岩石的污染。尤其当放射性物质被动、植物吸收，通过食物链的循环，人类被动吸收，从而损害了人体健康。

4、城市电磁环境效应。无线电广播、移动电话、微波技术的发展和普及，使地面上的电磁辐射大幅度增加，人类赖以生存的空间变成电磁环境，容易引发各种癌变，给人们生活造成严重污染。

（二）城市的大气水污染效应

1、城市大气污染严重。人类活动严重影响大气环境质量，如二氧化碳的过量排放使地球表面温度升高；排放大量氮、氟里昂，使臭氧层遭到破坏，对生态系统造成不可估量的损害。

2、城市水污染恶化。城市工业用水量增加，水污染严重，水污染加剧水资源危机，因水污染导致的地方病增加。

3、城市固体废物污染。以通讯为代表的信息产业的发展，在相关设备生产、使用、更新的过程中产生大量工业废弃物，这些废弃物含有大量汞、溴、金等金属元素，严重污染了土壤和水源。

（三）城市生态植被效应

城市化进程改变了城市环境，也改变了城市植被的生存环境，城市的扩展侵吞了田地，铺装了其地下表，改变了土壤结构和土壤微生物成分，而污染的大气在直接影响正常生理活动的同时，又改变了光照、气温、风等气候条件。以人工种植为主的城市植物群体是城市生态系统的重要组成部分，但其种类组成较原生植被减少，尤其是灌木、草木和藤本植物更少。城市植被结构分化明显，并趋单一化，城市森林缺乏灌木层和草木层，藤本植物更为罕见。

二 城市环境可持续发展的必要性与紧迫性

城市环境面临着严重的形势与挑战，因此，中国城市环境保护应逐步确立以人为本的指导思想。坚持两个转变：一是从工业污染治理转变为工业和生活污染治理并重；二是从环境综合整治转变为污染治理与生态补偿并重。从根本上讲，城市环境保护必须围绕保障城市的可持续发展而进行，寻找新思路，确立新观念，实施可持续发展战略，充分发挥城市环境在城市发展中的重要地位与作用。

首先，城市环境与城市经济建设相辅相成。经济发展既是环境问题产生的主要原因，又是解决环境问题必不可少的基础条件。可持续发展观认为，谋求经济发展与保护环境相统一。从哲学上讲，环境既然与发展构成一对矛盾，就必然具有对立统一的关系。可持续发展强调的是它们的统一、协调和共同发展，强调发展经济和保护环境都是为了人类的幸福与健康。

其次，环境建设将成为政府的一项重要职能，生态环境建设日益突现其重要性，这就决定了必须由政府统一管理。一个城市环境质量直接成为政府管理城市水平的重要指标。同时，实施生态环境的可持续发展战略，创造优美、整洁、舒适的城市环境能够激发居民的创造力，促进他们的身心健康，满足他们对环境的需求。

最后，人与环境的关系构成了可持续发展的本质内容。人是城市环境的塑造者，人为了自己的生存和发展总是不停的通过劳动改造周围世界。正是这种改造可能会破坏自然的生态平衡，造成环境恶化，威胁到人的生存与发展。只有将改造世界与保护环境和谐起来，才能促进人向更高层次发展。

三 城市生态环境可持续发展的对策

环境问题绝不是一个人，一个地区，一个国家的问题，由环境污染和破坏所造成的影响已由区域发展到全球，如温室效应和臭氧层漏洞已经影响到世界的每一个国家。全球性环境问题既有来自发达国家，也有来自发展中国家。因此，解决环境问题，需要众多国家共同努力。中国作为环境大国理应为全球的环境保护作出贡献，所以，我国的城市可持续发展必须放在一个战略的高度上来考虑和制定。

我认为城市环境可持续发展的具体对策与措施如下：

1、改革环境管理制度,健全法律法规制度。中国城市环境管理制度存在诸多弊端，我认为应改革管理制度，重点作到和分有度，管理机构做到高度合一，有利于共同解决环境问题。环境保护的法律法规制度包括立法、执法和守法三个方面。从立法方面看，我们的程序法不健全，一些操作难以进行；从执法方面看，执法人员自身素质偏低，导致执法不严、违法不究的现象；从守法方面看，公民和法人的环境法律意识还比较淡薄，出现有法不依的现象。因此，我们在立法上要有可操作性、统一性、严格性、科学性，执法一定要严格，守法一定要规范。

2、积极创建国家生态保护模范城市

创建国家环境保护模范城市活动是中国城市可持续发展的开创性实践，是中国现阶段城市可持续发展的典范。是中国政府在探索城市可持续发展道路上迈出的可喜一步。创建环保生态模范城市的活动以及改善城市环境质量的举措，在加快经济结构战略性调整，优化城市功能布局，塑造良好城市形象等方面起到了积极作用，极大调动了城市政府实施可持续发展战略的积极性，使中国城市生态环境保护工作迈上一个新台阶。

总之，城市环境对人的作用非常巨大，它不仅是人生存的前提，又是人生活质量的体现。环境的好坏影响人的工作积极性，影响人的创造力和美的感受力。因此健康优美的环境应该是人类共同的需要。建设可持续发展城市是解决环境问题的重要措施，也是实施2010年环境保护目标的需要。我国的国情与要实现的发展战略目标决定了中国必须以可持续发展的战略思想为指导，制定相应的对策，走城市可持续发展之路。

参考文献

1、戴天兴：《城市生态环境学》，2002年第1版，123—210页。

2、扬士宏：《城市生态环境学》，科学出版社1997年版。

3、沈清基：《城市生态与城市环境》，同济大学出版社1998年版。

我国生态城市建设中存在的问题与对策

张莉华

张莉华

从近年来国内外对生态城市建设的探索和实践结果来看，生态城市的基本内涵应该是：在一 定区域内，以生态环境建设和社会经济发展为核心，遵循生态学原理与生态经济规律，把区域内生态建设、环境保护、自然资源的合理利用、生态破坏的恢复以及区域内社会经济发展与城乡建设有机地结合起来，通过统一规划、综合建设，培育天蓝、水清、地绿、景美的生态景观，诱导整体、谐同、自生、开放的生态文明，孵化经济高效、环境和谐、社会适用的生态产业，建设人与自然和谐共处的殷实、健康、文明向上的生态社区，最终实现区域性经济效益、社会效益、生态效益的可持续发展和高度统一。

近年来，我国生态城市建设取得了一定成效。但在人口、环境、资源压力等制约因素下，也出现了不少亟待解决的问题，主要表现在：

生态城市建设应秉持的理念与意识欠缺，全民参与度不够，可持续发展的理念还没有成为广大干部群众的自觉意识和行动。公众参与的主要形式仍然属于政府倡导下的参与；从参与的内容来看，目前公众参与主要集中在参与宣传教育方面；从参与的过程来看，主要侧重于事后的监督，事前的参与不够；从参与的保障来看，政府组织的较多，制度性建设不够；从参与的效果来看，流于口头的多，见诸行动的少。所以，我国急需建立环境保护的公众参与制度。

生态城市建设片面追求整齐划

一、观赏效应，缺少地方特色，一些原来颇具地方特色及民族特色的城市，正在被着装一致的新建筑所淹没，忽略了城市生态系统的和谐发展。有的地方政府为了追求政绩，一味地追求城市美化亮化，破坏了原有的自然生态系统，营造了越来越多的人工环境，从而使城市演变成典型的人工复合生态系统。城市的发展不应该以自然生态环境的丧失为代价，要尽可能地保护原有的自然系统，使城市建设同自然生态系统和谐融合。

生态城市建设过程中，淡化生态资源培植，考虑经济建设过多，考虑生态资源再造较少，从战略上忽略了生态资源培植对于生态城市建设的重要性。忽略了人与环境的协调，忽略了形象建设中的公众认可度。依据生态经济学法则，在城市经济运行中，城市经济系统决不是孤立的，城市经济系统必须与生态系统相协调，只有这样，才能实现生态资源与经济资源的有机结合，达到资源最佳匹配的状态，实现生态结构和经济结构的进一步优化。

生态城市建设中环境地质问题比较突出，城市地面过度硬化的现象非常普遍。地面过度硬化弊端：一是滞留地面的雨水造成交通拥堵甚至瘫痪；二是地下水得不到补充，造成缺水，使城市树木生长受到威胁；三是由于水下渗的减少，使城市土壤本来可以发挥作用的环境净化功能不能有效利用，土壤水库功能不能发挥；四是过度的城市地面硬化加剧了城市热辐射，使城市热岛效应进一步加大。

出现以上这些问题，除了因为受到城市经济发展的制约、城市建设管理工作滞后的影响外，还在于生态城市建设尚处于探索阶段，对城市形象设计的理论、方法、原则以及设计的内容和建设的方向没有明确把握，不能很好地处理生态城市建设与城市经济、城市文化发展的关系等等，这些原因直接或间接地造成了生态城市建设的失误。

笔者认为，我国生态城市建设应该从以下几个方面着手：

1、建设生态城市必须努力提高人们的生态意识，牢固树立可持续发展的观念。城市经济发展与保护生态环境是不可分割的整体，保护环境就是保护资源、保护生产力也是保护人类自己。各级领导和决策者要有更强的生态意识，决不能以牺牲环境，换取短期的经济发展。要积极培养城市市民的生态道德，树立强烈的生态责任感。

2、建设生态城市必须用“以人为本”的理念搞好城市规划，明确城市定位。城市规划是一个巨大的系统工程，它要体现生态经济的基本原则，体现经济与自然的协调配合，体现人与自然的和谐，人与社会文化的融合，人的本性的全面发展。因此要对城市的体型、空间环境，包括城市的各类建筑、公用设施、园林小区等作出整体综合的构思与设计，体现城市功能多方面的要求。同时，在城市建设过程中避免对自然遗产、文物古迹等的破坏，多留遗产，少留遗憾。

3、建设生态城市必须遵循生态经济规律，调整产业结构。产业发展是城市发展的一个重要问题，它关系到城市定位和城市整体发展目标。21世纪城市发展进入了一个新时代，不同区域、不同性质、不同工业化水平的城市，产业结构将有明显区分。21世纪中叶，是中国城市实现现代化战略目标的关键时期，首先要实现传统的产业革命，完成工业化任务，同时在世界高新技术革命浪潮下，要迎头赶上新技术革命。为了实现这双重任务，一方面要用新技术来改造和发展传统产业，使其获得新的生命力；另一方面要有重点、有选择地发展高新技术及其产业群，占领若干高新技术领域的制高点。

4、建设生态城市必须加强政策引导，健全生态城市发展的有效机制。一是政府部门在政策制定方面，应把生态城市和城市生态经济建设放在首位，加大城市建设的绿色含量，强化城市的生态功能及作用，用科学的发展观统筹城市经济发展。二是加大环保执法力度，建立一整套严密、可操作的执法监督机制。三是建立生态环境建设领导政绩考核制度。政绩考核包含经济发展、环境保护、社会进步三个方面，要科学设置绿色GDP和包括资源、环境、人才等指标，使政绩考核真正成为生态城市建设的助推器。

总之，21世纪是城市的世纪，地球上越来越多的人口将聚集在城市生活或工作，21世纪是生态世纪，即人类社会将从工业化社会逐步迈向生态化社会，生态城市使人类看到了未来的希望和理想的曙光。但是，建设生态城市任重而道远，面对挑战，只要我们坚持不懈地努力，一个个繁荣和谐的生态城市将会在中国不断涌现。

城市生态环境建设的问题与对策

摘要：只有遵循有关的城市规划原则和生态环境的原理，处理 好城市建设和生态环境保护之间的关系，才能对其各项开发和建设 做出科学、合理的规划和决策，从而实现城市建设的可持续发展。本文针对我国城市生态环境建设的现状，分析和探讨了一些相应的 对策。

关键词：城市；生态环境；建设

一、引言

大力开展城市建设是我国推进城市化进程的一项重要内容，而在 城市规划建设中的生态环境问题已经得到了广泛的关注。只有遵循 有关的城市规划原则和生态环境的原理，处理好城市建设和生态环 境保护之间的关系，才能对其各项开发和建设做出科学、合理的规 划和决策，从而实现城市建设的可持续发展。本文针对我国城市生 态环境建设的现状，分析和探讨了一些相应的对策。

二、我国城市生态环境建设的现状

1、城市生态环境建设缺乏长远、科学的规划

随着经济的不断发展，我国城市建设也逐渐提速，尤其是中小城 市建设已上升到一个前所未有的高度。然而一些城市的规划建设 中，由于缺乏对生态环境进行保护的意识，造成了许多问题。有的 城市缺乏长远、科学的规划，甚至完全没有将生态环境保护列入规 划中，或者相关的内容过于简单，缺乏可操作性和长远性。有的城

第二篇：浅论我国三线城市城投债问题的解决途径

浅论我国三线城市城投债问题的解决途径

【摘要】由于分税制改革制度的实施，我国自1994年以来，地方政府的收入水平远远不能满足地方建设的需要，呈现出地方支出和收入之间的巨大差距。为了规避地方政府不允许通过自筹资金为城市建设融资的现行政策，地方政府通过成立融资平台的方式，以企业的形式在金融市场融资，以解决城建投资的资金需要。而伴随着城投债的快速增长，城投债逐渐成为了焦点问题而受到全社会的关注，如何在处理好现有债务的基础上，解决好地方政府城市建设资金的来源，促进城投债和地方政府债务的良性发展，使地方政府继续搞好城市建设，发展好地方经济，成为了目前急需解决的问题。

【关键词】城投债 信用风险 违约 地方政府

一、增强城投公司盈利能力

城投公司作为国有独资公司，公司目前拥有的资产是在公司成立过程中由政府不断注入的国有资产。但纵观自改革开放以来国有企业的发展历程，除了少部分具备垄断性资源和由于关系国计民生而会让政府大力扶持的国有企业而外，大部分国有独资企业均不能在市场竞争中得到良性的发展，尤其是二三线城市的国有独资企业。其主要原因在于国有企业对市场的敏感度较差，决策速度较慢，执行效率较低，同时对公司高管来讲，由于企业不是自己的，无法用于企业的主人公精神，企业的发展好坏和盈亏状况最多只能判断自己的经营水平和个人能力，无法切实感受到民营企业老板的盈亏感受。因此，在现有的大的政策格局与公司的体制和机制无法改变的情况下，公司要增强盈利能力，只能从两个方向进行突破。

一是由地方市政府将一些无法评估其实际价值，却又具备很强盈利能力的政策性特许经营权交给公司，由公司统一规划和经营，比如地方市的城市广告经营权和出租车经营权。目前大部分地方的广告经营权处于一个多头管理的状态，由工商部门负责管理广告的内容，由规划部门负责管理广告的规划选址，由城建部门负责管理广告硬件设施的建设，由城管部门负责广告的日常管理。然而在这样分散管理的模式下，由于管理权分散，一方面无法统一规划广告的位置、内容等关系到广告效果的核心因素，体现不了广告的集聚效应，因而也就无法实现广告价值的最大化，也就无法实现最优的广告费收益；另一方面由于利益的分散，使得各职能管理部门对广告的收费权处于“三个和尚没水吃”的状态，大家都在管理，但大家都只能尽好自己应尽的职责，管好自己该管的事情，于是大家都没办法管好，导致了地方的城市广告经营权这一方面的收益作为财政的非税收入，却在地方财政的收支表上体现得并不明显，相当于这一特许经营权处于浪费状态。如果将整个地方市的城市广告经营权完全交给城投公司运作，实现“建设、使用、经营、拍卖、管理”一体化的管理模式之后，将可能给公司带来大量的年收益，而这也正是公司所需要实现的自身真正的盈利能力，而通过持续性获得这样盈利能力，才是公司能够如期偿还前期所欠债款，并进一步为地方政府的发展服务的保障。

二是将城投公司的现有资产进行股权评估，并按照评估价值引入战略投资者，使公司实现由国有独资公司向混合所有制公司的转化，同时与战略投资者合作，扩大公司的业务范围，拓宽公司的盈利渠道。一方面公司可以将现有的优势得以淋漓尽致的体现，使公司的资源除了能用于城市基础设施建设项目而外，还可以用到一系列的经营性项目中以谋取利润，实现公司盈利能力的增强；另一方面也可以利用战略投资者的先进管理理念和管理方法，充分发挥公司上下从经营管理层到普通员工的主人翁意识，增强公司的经营活力和经营效率，同时还能充分利用战略投资者的项目经验和市场经验，提高公司在市场中的敏感度，紧抓市场脉搏，使公司更好地在市场中生存、发展和壮大，以增强自身造血功能，这样也能从根本上加大公司如期偿还前期欠债款的保障力度。

二、加强资金使用管理

在城投公司现有组织架构和公司承担为多个项目单位融资任务的前提下，存在着金融机构与公司和项目方之间的信息不对称问题，为避免这样的问题再次出现，切实控制隐性城投债的增长，城投公司应加强资金使用管理。这主要从以下两方面得以实现：一是要在借款前做好债前工作，细分项目的种类和可能的融资渠道，与各金融机构详细沟通，尽快取得金融机构对项目能否借款的反馈意见，成熟一个项目再办理一个项目的相关借款手续，办理完后不再将同样的项目进行包装后找其他的渠道进行再融资，同时也要与各个项目方沟通，杜绝项目方自身再向任何渠道融资的情况；二是要在资金具体的使用中加强管理，切实把握项目资金流向，按照既定的用款计划和项目方提交的包含工程进度、施工合同等请领款资料，严格依照工程进度向资金管理机构申请拨款。同时要定期或不定期到项目现场和项目方财务管理部门进行检查，检查项目的实际工程进度情况是否和项目方所报的资料相符，检查通过公司拨付的款项是否经由项目方财务管理部门拨付到了施工方、监理方等相关单位。

三、拓宽融资渠道

城投公司的融资渠道主要分为直接融资和间接融资两种。直接融资方式目前是通过发行公司债券募集资金，而间接融资目前是通过向银行申请贷款。不论是哪种方式，都需要通过一定的增信措施，使融资更容易实现，并获得更低的融资成本。而增信措施目前来讲，除了通过财政担保外，一般都建立在土地的抵押或者以土地作为还款来源物的基础上。然而随着近几年房地产市场的逐渐萎缩，土地的价值也随之下降。为了更好地完成融资任务，避免土地价值下降导致的增信失败的情况，拓宽融资渠道，采取包括PPP模式、信托融资、融资租赁、产权融资和资产证券化等多种融资模式相结合的方式解决资金需求，成为了城投公司的必由之路。

参考文献：

[1] 经济合作与发展组织（OECD），公司治理结构原则，1999，5.[2] 约翰.凯恩斯《就业、利息和货币通论》，1936.[3] 魏加宁.中国地方政府债务风险与金融危机[J].北京：经济科学而出版社.2004.[4] 张冠宇.地方政府债务治理[J].北京：现代经济信息，2009.

第三篇：亲子关系类咨询问题汇总及解决途径

亲子关系类咨询问题汇总及解决途径

一、儿童、青少年亲子关系咨询问题纵览

儿童、青少年亲子关系咨询需求人群

（1）面对升学压力的家庭

（2）离异丧偶家庭

（3）重组家庭

（4）遇突发事件的家庭

（5）教养方式偏差家庭

儿童类咨询

第一大板块是行为类问题，如父母形容的自私任性很难与小朋友相处，行为叛逆，不听话，行为拖延，儿童会持续违反纪律，这通常发生在年龄较大的儿童上，他们经常偷窃或破坏公共物品，并伴有攻击他人的行为。

第二大板块这也是年轻爸爸妈妈很上火的，就是学习障碍。通常发生在学龄儿童中，孩子们智力正常但在计算、阅读和写作方面有障碍。

第三大板块是情绪问题，如儿童焦虑与儿童抑郁情绪，如社交焦虑，与陌生人接触的时候恐惧退缩，但家长有时候意识不到，称之为“怕生”，这个很容易被家长忽视，但专业的人看到一定会给予提醒。如分离焦虑，当孩子处于陌生的环境，或与自己依赖的人或物品分离时，开始哭闹甚至摔倒东西或打人。

孩子的每一个行为背后其实都有严重的情绪，如果忽视会对孩子的一生都有影响。

青少年类咨询

青少年类咨询主要分为三个主要领域：

第一个是学习类问题，如厌学、学习障碍等；

第二个是人际交往问题，其中包括师生关系、同学关系还有异性交往关系等。

第三个是行为问题：如网络、手机成瘾；抽烟、酗酒；打架斗殴；逃学等。

父母的育儿误区

1.批评与拖延的关系

解析1：心理学有一个3P理论，完美主义会导致拖延，持续严重的拖延会带来心理瘫痪。

解析2：所以一个人拖延的前奏就是完美主义

2.表扬与父母的积极陪伴

（1）表扬的误区

（2）积极陪伴

3.干涉孩子的决定

导致的结果：一旦发生问题，孩子把责任归于父母，父母怪罪孩子不努力，矛盾就是恶性循环

例如：很多喜欢替孩子做事家长，叫作“既不相信也不尊重孩子”。我们不相信他能够做得好，我们也不尊重他自己独有的选择权，报班孩子学业、工作。

4.体罚

体罚不是教育，体罚只是报复。

体罚带来的伤痛必须由爱来弥补。当一个行为不奏效时，大部分人方法都不是改变行为，而是加大这个行为的力度。

这就是我们部分家长与学校的老师，罚我不好使，就加倍罚。

解决方向（青少年）

1.了解孩子青春期的变化与特点

（1）生理变化

（2）心理变化

2.表现

（1）内心摇摆不定

（2）对自己形象不满意

（3）孩子见到父母会生气

（4）以自我为中心

（5）特别在意个人隐私

（6）情绪和人际关系多变

一、父母要为孩子提供家庭的温暖与爱

要保持稳定和谐的家庭关系

在孩子遇到困难的时候，要给予支持和理解

合理与孩子商定时间的安排

学习是枯燥的，孩子的娱乐是允许的但是一定要规定娱乐的时间界限

有效的沟通是和谐亲子关系最重要的因素

二、沟通是双向的沟通

1.沟通是双向的沟通

1.要让父母学会多用非语言交流。

2.情绪不对的时候暂缓谈话。

3.多表达感受，避免批评指责。

4.明确表达对孩子的行为和成就的期望。

第四篇：浅析企业税收筹划问题及解决途径

浅析企业税收筹划问题及解决途径

摘要：税收筹划有助于中小企业改善经营方式现代企业制度是管理科学的制度，它要求对以往的经营目标、管理方式、管理制度、管理方法和管理技术进行改革、改进、完善和创新。现代企业的经营目标是以保证企业有足够的竞争力实现所有者财富最大化为目的。本文对中小企业税收筹划进展缓慢问题进行分析及提出有效措施。

关键词：税收筹划；存在问题，解决途径

一、中小企业税收筹划进展缓慢的原因探析

在我国，税收筹划概念虽然已经引进了十多年，税收筹划的研究也日渐深入，但真正在实践中成为中小企业管理决策内容的还很少。这既有外部环境的因素，也有企业自身的原因。

（一）外部环境的因素

1.税收征管不规范

我国现有的税收征管制度和征收的方式方法，没有充分考虑中小企业的特点和发展规律，在执行过程中给中小企业带来一定的负面影响。目前，对中小企业税收的主要征收方式有查账征收、定期定额征收、带率附征等，但有些基层税务机关为图简便，不论中小企业会计核算是否健全、真实，也不论企业盈亏状况，规定凡营业收入在一定额度内的，一律实行定额或定率附征企业所得税的做法，扩大了“核定征收”的范围。

2.税收制度环境欠佳

我国现行的税收制度中，虽然不乏鼓励和促进中小企业发展的优惠政策，但是相关的税收政策目标不太明确，更缺乏实施与《中华人民共和国中小企业促进法》相配套、针对性强且较为系统的中小企业税收制度；税收优惠形式单一，主要是减免税和优惠税率，其他形式较少，基本上是直接优惠，间接优惠较少，支持力度也不够。这样的税收制度环境，限制了中小企业税收筹划的成长空间，也在一定程度上制约了中小企业税收筹划的发展。

3.对偷漏税等违法行为打击不力

在税收筹划开展较为成熟的国家里，不仅征管方法较科学、征管手段较先进，而且对偷漏税的处罚力度相当大。如日本、美国、加拿大、澳大利亚等国家，对偷逃税行为普遍实行重罚。因此，许多纳税人因惧怕违法受罚又不愿放弃正当的税收利益，而纷纷求助于税务专家或委托税务咨询机构进行税收筹划，因此，税收筹划的市场需求较大。而我国目前的情况，首先是税收法律还不够健全，对违法处罚的力度不足。如果企业的违法行为得不到应有的惩戒，纳税人显然不会再去劳神费力地进行税收筹划。在这种纳税环境下，成本收益分析的结果往往造成偷逃税行为的产生。其次，由于征管意识、征管技术和征管人员素质等各方面的因素，造成我国税收征管水平偏低，部分基层税务人员素质不高，查账能力不强，对税收筹划与偷逃税、避税的判断识别能力较低，不能及时发现纳税人的偷逃税行为。加之执法不够严格，政策缺乏刚性，人为的随意性因素等问题，造成税收筹划市场需求的缺乏。这都成为阻碍中小企业税收筹划发展的重要因素。

（二）中小企业自身的不足

1.中小企业管理人员的税收筹划观念淡薄人们习惯上认为经营规模大，资金雄厚，财务制度健全，财务专业水平高的企业，税收筹划有用武之地。相反，私营企业规模小，资金短缺，财务力量不强，税收筹划就显得没有必要。

2.企业对税法政策把握不足

不少企业经营规模很小，如家庭作坊式企业，有的甚至还是夫妻店。这些企业往往对经营之道并不熟悉，对税收法律法规更不了解。面对繁多的税收法规及税务部门不断下发的各种税收政策“解释”，纳税人往往因为缺乏专业知识感到很难掌握，因而缺乏进行税收筹划的基础。

3.财务力量薄弱，守法意识淡薄

大多数规模较小的企业，出于对聘用费的承受能力的考虑，聘用的会计人员往往都是兼职的，有的是已退休人员，有的是不很熟悉会计核算的出纳人员。有的企业甚至老板自己编制流水帐，敷衍了事。这些企业的会计人员做账往往不规范，存在着建账建制不规范，纳税遵从度偏低等问题。税务机关因缺少对其生产经营情况和财务运行状况进行深入了解和实际掌握的渠道，而导致税收征管简单化，反过来又制约着中小企业税收筹划的发展。

二、中小企业进行税收筹划应注意的问题

税收筹划是企业维护自己权益的一种复杂决策过程，是依据国家法律选择最优纳税方案的过程。它不仅涉及企业内部的投资、经营、理财等各项活动，还与政府、税务机关以及相关组织有很大的关系。因此，一个可行的税收筹划要考虑方方面面，具体要注意以下事项。

（一）税收筹划要在合法的前提下进行

税收筹划一个重要的特点就是合法性，即税收筹划方案不能违反现行的税收制度，不能违背立法意图。节税与逃税是不同的，这就要求税收筹划人员在设计税收筹划方案时，要充分了解本国的税收制度以及其他国家的税收制度，了解纳税人的权利和义务，使税收筹划在合法的前提下进行。否则，要付出一定甚至很大的代价，这就与财务管理的目标相违背了。

（二）财务规范化是税收筹划的前提

账簿、凭证、报表是记录和反映企业经济活动的载体，任何形式的税收筹划都必须借助它才能实现。因此，一项正确、有效的税收筹划必须具备真实、合法的原始凭证，规范、健全的会计账簿，真实、完整的会计报表。如果一个企业账证不健全，税务机关在征收其所得税时只能采取核定征收，那么，即便企业当年严重亏损，并聘请经济专家精心筹划，也不得不按照税务机关核定的所得税额缴纳所得税。同样，如果一个企业财务不规范，大量采用现金交易，“白条”列支，即便交易是真实的，因事后无法查证，必然不准予税前扣除，只得被调增所得额，多缴所得税，同时还会因未按规定使用发票受到税务行政处罚。这样，再好的税收筹划也无济于事。

（三）税收筹划必须遵循成本效益原则

税收筹划是企业财务筹划的重要内容之一，其最终目的是实现企业价值最大化，而不是节税金额最大化。在实际操作中，很多税收筹划方案理论上虽然可以少缴纳一些税金或降低部分税负，但在实际运作中却往往不能达到预期效果，其中很多筹划方案不符合成本效益原则是造成税收筹划失败的重要原因。可以说，任何一项筹划方案都有其两面性，随着某一项筹划方案的实施，纳税人在取得部分税收利益的同时，必然会为该筹划方案的实施付出额外的费用，以及因选择该筹划方案而放弃其他方案所损失的相应机会收益。当新发生的费用或损失小于取得的利益时，该项筹划方案才是合理的，当费用或损失大于取得的利益时，该筹划方案就是失败方案。一项成功的税收筹划必然是多种税收方案的优化选择，我们不能认为税负最轻的方案就是最优的税收筹划方案，一味追求税收负担的降低往往会导致企业总体利益的下降。比如，某个体户从事生产经营必然要缴纳相应的流转税和所得税，如果向他提供一份筹划方案，可以让他免予缴纳任何税款，只要他把经营业绩控制在起征点以下就可以了，但这项税收筹划方案是合理的吗？当然不是。这位个体户的税收负担虽然为零，但其收益也受到了极大的限制，这种方案自然不是令人满意的筹划方案。牺牲企业整体利益换取税收负担的降低明显是不可取的。所以，笔者认为，真正的税收筹划是为了让企业做大做强，而不是谋求缺斤少两。

（四）税收筹划应全面系统地进行考虑

企业税收筹划的目的是取得企业整体利益的最大化。即不能仅仅关注个别税种税负的高低，某一税种少缴了，另一税种可能要多缴，因而必须着眼于企业整体税负的轻重。同时，不仅要使企业整体税负最低，还要避免利润的下降超过节税收益。另外，在进行税收筹划时，不能仅把眼光盯在某一时期纳税最少的方案上，而应考虑企业的总体发展目标，选择有助于企业发展，能增加企业整体收益的方案，甚至有时，节税的目的还得为企业的整体、长远利益让路。毕竟相对于增加企业综合经济效益而言，节税只是一个途径、一种方法。

三、中小企业加强税收筹划的有效途径

（一）国家要完善税收征管

在税收的征管中，国家要规范执法行为，确立有效的执法监督制约机制，杜绝自由裁量权的滥用，切实维护中小企业纳税人的合法权益，体现税收的严肃和公正，为中小企业创造一个公平、合理的税收外部环境。积极扩大查账征收的范围，尽量缩小核定征收的比重，对账证健全、能准确核算的中小企业，采用查账征收方式，并对其进行规范化管理，以期达到既维护中小企业的合法权益，又引导中小企业规范会计核算的作用。

（二）企业对税收筹划予以足够的重视

随着我国市场经济机制的日趋完善，税收筹划将成为企业经营中不可缺少的重要组成部分。从企业的角度看，税收筹划是在经营中寻求企业行为与政府政策意图的最佳结合点，成功的税收筹划往往既能使经营者承担的税收负担最轻，又使政府赋予税收法规中的政策意图得以实现，对政府、企业都有利。因此，政府应对税收筹划持鼓励态度。税收筹划是企业经营中的有机组成部分，既然如此，企业就应树立税收筹划的意识，用合法的方式保护自己的正当权益，在各种经营、决策过程中有意识地运用税收筹划的方法以增加企业经济利益，减少企业的税务风险。

（三）提高财务人员进行税收筹划的能力

我国税收筹划的开展起步较晚，税种的多样性、企业的差别性和要求的特殊性、客观环境的动态性和外部条件的制约性，都要求税收筹划人员具备精湛的专业技能和灵活的应变能力。客观地讲，目前这方面的专业人才还很欠缺，因此，必须加大对这方面专业人才的培养。比较可行的办法是，一方面，在高等院校开设税收筹划专业，或在税收、财会类专业开设税收筹划课程，为税收筹划培养较高层次人才；另一方面，对在职的会计人员、税收筹划人员开展专业培训，提高他们税收筹划的实践能力。此外，完善注册税务师考试办法，培养更多从业人员，并在实际工作中加强对筹划人员的业务考评，例如，要求达到一定量的后续教育学时等等，以此保证从业人员的专业素养。

（四）借助社会中介机构的力量

目前，社会中介机构主要有注册会计师事务所和注册税务师事务所。注册税务师的一项重要工作就是帮助企业做税收筹划，帮助企业依照税法节省税收成本。这项工作在国外非常普遍。在欧洲，税务咨询业的产值占国民生产总值的近1个百分点；在美国，税务咨询业年产值在1000亿美元左右。国外的企业对税收筹划是非常重视的，我国中小企业也应该充分利用中介机构为自己进行税收筹划。

第五篇：新生代农民工面临问题及解决途径

新生代农民工面临问题及解决途径

摘 要：新生代农民工也称第二代农民工，在当前已经成为我国城市中的一个重要的劳动群体，但同时也是城市中的“弱势群体”、“边缘群体”。经济的发展离不开这一群体的参与，但其面临的问题也日益凸现，正视问题的存在并积极探寻解决之道是当务之急。

关键词：新生代农民工 维权 特点

2010年中央一号文件继续关注三农问题。文件提出，要“着力解决新生代农民工问题”，这是中国共产党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词，传递出中央对约占农民工总数60%的这一新生群体的高度关注。

一、新生代农民工的划分

所谓新生代农民工，指的是出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口，也称第二代农民工，目前全国约1亿人。新生代民工有76%未婚；基本上没有务农的经历，很多是从学校毕业后就直接外出的，甚至连基本的农业常识都缺乏；从动机上看，他们基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地将流动视为改变生活方式和寻求更好发展的契机。

二、新生代农民工的产生及进城目的

新生代农民工的产生与受到政府和学界的高度重视“民工潮”有密切的关系。自中国改革开放以来，先后出现三次“民工潮”，第一次“民工潮”以乡镇企业为就业的目的地，体现了“离土不离乡、进厂不进城”的特点。第二次“民工潮”目的地虽是城市但由于由于户籍制度以及建立在户籍制度基础上的一系列制度安排的结果，城市对农民工“经济吸纳，社会排斥”，农民工处于城市的“边缘”位置。因而，前两次农民工大范围的移动并未将他们真正带入城市。伴随香港回 1 归，港澳台制造业开始向广东大规模转移，廉价的劳动力、优质的基础设施和巨大的消费潜力也使中国沿海地区成为国际制造业转移的重点承接地，第三次“民工潮”将更多的农民工带入了城市，改变了其生活方式及态度。

这一批80、90后的年轻人接受过较高的教育，从学校走出后直接走进城市参加工作，几乎没有从事过农业劳动。鉴于此种因素，他们进城动机与目的也与父辈大有不同，以赚钱为目的的比重大大下降。在调查中４２．３％的外出务工动机是为了“寻找发展机会”，出来见世面的比重为６％；而传统农民工中５５．１％的人是为了“赚钱养家”。

务工目的为出来赚钱的比例

80.00%70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%0.00%60年代生人70年代生人80年代生人

三、当前新生代农民工特点及面临的问题

新生代农民工问题是传统农民工问题的延续和发展，相比上一代人，新生代农民工具有时代性、发展性、双重性和边缘性的特点。20岁出头的他们思维、心智正处于不断发展、变化的阶段，虽然满怀理想，但在职业发展上还存在较大的变数，因而未来极不稳定。新生代农民工处在体制变革和社会转型的新阶段，享受着丰富的物质，他们的需要层次由生存型向发展型转变。大多数人已经不仅仅像他们的父辈那样将进城务工看做提高生活水平、谋求发展的途径，他们更加注重自身技能的提高和权利的实现。在社会制度还不够健全的今天，这一个极具特色的新生代群体面临着诸多的问题，引起了社会的广泛关注。

（一）受教育时间较长，专业技能较欠缺。据调查新生代农民工中有高中及以上受教育程度的比例为67．2％，比传统农民工高18．2个百分点。然而，大多数人只是接受了最基础的义务教育，并未接受过系统的理论指导和专门的技术学习。他们文化水平虽有一定的提高，但大多与现实脱轨，并且在高等教育普及的今天，其所受教育的含金量已经大打折扣。在这种条件下，他们可以做的工作技术含量低，可替代性强，在实际竞争中并无太大优势。

（二）就业地域、行业出现新特点。新一代农民工就业方向更加明确，外出谋求发展动机强烈。东部、沿海地区成为其理想的就业目的地，七成新生代农民工外出前往东部就业，高于农民工整体水平。第一代农民工普遍将谋生作为第一目标，建筑工地是他们的聚集地，新二代农民工的目光则投向服务业、制造业、纺织业、电子业等行业，据调查，７３．９％的新生代农民工集聚在制造业。二三产业的分布较为集中，其中８１．７％的新生代农民工就业于第二产业，近两成在第三产业就业。在所有企业中，新生代农民工在外商投资企业中的聚集度最高，为５８．２％。而外商投资企业、国有企业对新生代农民工的吸纳能力还在增强。

（三）工作稳定性不大，收入偏低。第二代农民工在工作上远不如第一代农民工稳定。他们把所从业的工厂看作是留在城市工作的一个跳板，对工厂没有归属感，跳槽率高。同时，个人技能和吃苦精神的欠缺以及竞争的激烈也导致了其 工作环境的底层化、改变环境的困难化。不安于现状的年轻人不断寻求的机会，却因其不稳定的现状白白流失。另外据中华全国总工会发布新生代农民工调查报告指出，新生代农民工的整体收入偏低，平均月收入为1747.87元，为城镇企业职工平均月收入(3046.61元)的57.4%；同时也比传统农民工低167.27元，低收入成为其显著特点。

（四）社会保障情况不容乐观。在一个1000家企业参与调查的报告中显示，新生代农民工养老保险的参保率为67.7%，比城镇职工低23.7个百分点；医疗保险参保率为77.4%，比城镇职工低14.6个百分点；失业保险参保率为55.9%，比城镇职工低29.1个百分点；工伤保险参保率为70.3%，比城镇职工低9.1个百分点，生育保险参保率为30.7%，比城镇职工低30.8个百分点。总体看，他们的社会保险接续情况较差，对于所在单位为其缴纳社会保险的知情度不高。

然而事实上，他们对社会保障的需要胜过第一代农民工。在心态和观念上，第一代农民工更接近于农民，对城市认同感较低，即使在城市中无法生存时，还有回乡务农的最后一条退路。第二代农民工更接近于市民，对城市的认同感较高，但与城市劳动力相比，由于缺乏必要的专业技能和进入正规就业市场的本领，心 4 中过高的期望与所面对的非正规就业市场，形成巨大落差，在城市中无法实现真正立足，但也不愿甚至没有能力退回到农村中务农，成为了城市和农村之间真正的“两栖人”。新生代农民工不仅需要劳动权益的保护，而且需要社会失业救急网络的保障。

（五）企业人文关怀不到位，心里健康被忽略。近年来，随着农民工群体中“80后”“90后”人员比例扩大，整体素质逐步提高。他们中的大多数人不再满足于温饱即可的现状，更希望得到一种身份的平等，被社会尊重和认可。新生代农民工更渴望和企业能够紧紧相融。９６．１％的人表示他们关心企业发展，但认为企业“不怎么关心”或“完全不关心”他们的达１６．９％。农民工离家在外，难免出现一些负面情绪，而生活在企业最底层的一批年轻人，在麻木于简单重复的工作后，也需要有一个健康的休闲方式。大多数企业不重视农民工的业余生活以及心理问题。在新一代农民工看来，管理者和普通员工之间关系不融洽的最主要原因是“管理者不关心职工疾苦”，而传统农民工认为是“收入及福利待遇差距过大”。由此可见，他们更渴望得到来自企业管理者的关怀和关注。而这恰恰是企业制度中还未完善的一面。

四、改善措施

新生代农民工是城市现代化、农村现代化、城乡一体化过程中宝贵的人力资源，他们何去何从，已经成了一个非常重要和敏感的社会问题。2010年的中央一号文件提出，要“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”。针对这一特殊的社会群体，我国还未出台相应具体的政策来保障他们的利益。虽然完全解决农民工问题是一个艰巨的漫长的过程，但是在社会各界的关注下，我们可从薪酬、户籍、就业、心理、社会保障这几方面来加强管理，关注新生代农民工社会归属问题的解决，保障其基本利益，促进社会的和谐发展。

（一）薪酬问题是农民工关注的主要问题，这一代人也不例外。保障农民工 5 基本工资的发放要从多方面整治。首先要建立健全工资支付机制，实现工资发放制度化管理，保证工资及时足额发放，并将工资数额与劳动效率挂钩。其次要加强对其工资的劳动监察力度，建立和完善工资支付保障机制，预防和解决用工单位克扣、拖欠问题。最后要建立工资正常增长机制，提高最低工资标准，参考物价和工人工作业绩适时适量调整工资数额，增强工作积极性。

（二）户籍限制是新生代农民工面临的又一大问题，一些地方和城市对农民工户口从农村流入城市，虽然也在积极探索和实践，但总体上限制颇多。户籍制度因涉及保障性住房、社保、子女入学等问题而颇受重视。一方面，政府应深化户籍制度改革，加快推进城镇化进程，同时放宽新生代农民工进城落户的相关政策，确保其能够在城市落户，并享有与当地市民平等的待遇。让这些离开了土地而又极富活力的城市“边缘群体”变成城市人。另一方面，新生代农民工应加强自身的整体素质，新生代农民工中在城市劳动力市场上具有较强竞争能力、能够在城市稳定就业和生活的那部分人员更容易被城市所接纳。

（三）稳定就业是新生代农民工的基本需求。而政府在增加就业岗位的基础上，最重要的是进一步加大培训力度，全面提升新生代农民工整体素质和就业能力。对此，政府要加大资金投入，足额保证农民工培训补贴资金，整合培训资源，改善劳动力技能培训机构的办学条件，提高培训质量。同时，企业作为一个就业前沿，应加强对新生代农民工劳动技能和环境适应性等多方面的培养，实施有针对性的职业技能培训，加强对他们的人文关怀和心理疏导，增强他们的就业竞争能力和社会适应能力，增加其就业几率。

（四）加强心理关怀。2009年，中国人力资源开发网在关于心理健康问题的问卷调查中发现，造成新生代农民工心理问题的原因是多方面的，总结起来，主要有四个方面：职业压力及工作倦怠、人际关系焦虑、突发事件的心理冲击，以及个人生活的心理危机。这些新生代农民工较为敏感，各种心理现象对生活的 6 冲击日益强烈。维护新生代农民工的心理健康和精神权利迫在眉睫。加强对新生代农民工的心理疏导和精神干预政府和企业都具有不可推卸的责任。首先，国家应重视农民工就业及基本生活的保障，在政策上给予其适当倾斜，并加大户籍改革力度，尽快出台相关政策，减轻就业压力和心理危机感，给新生代农民工以希望。其次，用人单位应加大对农民工的心理辅导，短期来讲，企业应转变一味追求利润的理念，主动化解农民工的焦虑、绝望等情绪。可以成立老乡会、校友会、兴趣小组等，协助员工解决生活及工作问题，；帮助员工排除障碍，提高其适应力；开通心理咨询热线电话，为普通员工提供一个倾诉平台，从而使员工有归属感。此外，生产企业要打破与社会的“围墙”，主动接纳社会组织的帮助。当然，农民工个人的努力也不可缺少，只有增强自身的心理承受力，以积极乐观的态度面对生活，才能时刻保持健康的心理。

（五）改善社会保障现状。新生代农民工的社会保障是社会主义现代化建设中不可忽视的重要方面，他不仅涉及农民工的切身利益，而且直接影响到社会主义和谐社会建设进程和社会的稳定。改善新生代农民工的社会保障缺失的现实问题，可从以下几方面入手。

1、建立公平合理的农民工薪酬、就业、培训、社会保障等机制。

2、加强新生代农民工维权培训，提高农民工社会保障意识。

3、严惩违法行为，规范新生代农民工社会保障制度。严厉打击企业对争取社会保障的农民工的打击报复、与农民工签订“无效合同”和对政府的贿赂等行为。

4、成立新生代农民工工会，解决农民工边缘性问题。农民工在与企业博弈的过程中始终处于弱势地位。建议省总工会成立有政府强力支持的新生代农民工工会，使工会与企业在博弈过程中有对称的信息，使二者平等博弈，实现工会决定工资福利，企业决定就业水平，以期最终可以签订合同达到和谐共处。

5、尽快完善新生代农民工工伤保险制度，推动《工伤保险条例》的落实，使农民工依法享有工伤保险待遇，尤其是完善工伤保险纠纷的调解机制。

6、完善新生代农民工失业保险和社会救助制度，逐步提高农民工失业保险和社会救助的覆盖率。

新生代农民工是城市现代化、农村现代化、城乡一体化过程中宝贵的人力资源，也是我们不得不面对的社会问题。建构合理制度，采取各种激励措施帮助其适应生活的转变，实现社会公平与正义和社会的稳定，是当前工作的重中之重。虽然新生代农民工问题的解决注定会是一个艰巨而长期的过程，但我们应不断努力，及早调整相关政策,及早化解其中可能出现的矛盾。

参考文献

朱鸿召《中国流动人口心态调查》山东友谊出版社，2007 《新生代农民工调查报告》中华全国总工会 《新生代农民工的成长融入路径与政策选择》，人民网 《国家统计局2009年农民工检测调查报告》

新华社记者 王敏《渴望认同、追求梦想 来自新生代农民工的调查报告》 新华社