中国水问题：现状、趋势与解决途径

第一篇：中国水问题：现状、趋势与解决途径

中国水问题：现状、趋势与解决途径

王浩博士

清华大学博士/中国水利水电科学研究院研究员

水无所不在，是社会经济发展重要物质基础，是影响生态的控制要素，人的60%—70%.也是水，水问题不单纯是科学技术问题、工程问题，是关系到经济的发展、区域的发展、综合国力的问题，也具有很深的文化内涵。

就下面四个方面谈水问题：

一、目前存在的中国水问题

二、如何看待水问题，造成此视的原因

三、目前水问题的发展趋势

四、解决的可能途径

一、目前存在的水问题：从现象上看，就是水多、水少、水脏、水浑的问题。

水多：洪涝灾害仍是部分地区发展的心腹大患。世界银行估计，中国每年在洪涝灾害上的损失平均为100亿美元，其中洪水只占三成四，伴随洪水发生的涝灾占六或五。

水少：供给和需求不平衡。河道外用水较多，造成了河水断流，地下水位下降等。

水脏：水环境污染等。

水浑：包括水土流失，地下水下降所引发的一系列生态环境问题。也包括沙尘暴问题。

这四大类问题的基本情况是：

首先说洪水。从四个方面认识洪水造成危害的机制。先说洪水形成的生存环境。森林植被影响洪水，如森林植被好，同样的降水量，同样的气候条件，形成洪水的过程比较缓，总量也较小。换句话说，就是可能造成的灾害的风险小一些。第二个是洪水的演进环境，包括在河道里、江河湖泊里的吞吐、澄净的过程，这时就要看防洪的体系如何。第三方面，就是在洪泛区中的财产多不多。财产越多，可能造成的危害也就越大。第四个方面，是说洪水造成的灾害是难以完全避免的。做为社会来讲，就是对洪水的抗拒能力和耐受能力，即灾敏感性。这四个方面是一个大的系统工程。这四个方面能做好，就能有效控制洪水造成的灾害。

就我国目前来说，水多仍是心腹之患。如长江98-99的大水。这样的灾害在今后的十年、十五年内，下非常大的力气，才能有所控制。就现在的情况来说，能有所缓解。目前，我国关于洪水的问题，大约和25年前或30年前的美国差不多。国家一方面就防洪的投入不断增多，98大水之后，防洪投入的力度非常大，每年都在200亿以上。防洪设施整体上的改善是很快的。但受综合性因素的影响，一方面国家的防洪的投入在不断增大，与此同时，洪水造成的损失也在同步的加大。《美国国家防洪总报告》关于这些方面有些反思。

这其中最大的原因是人水争地的矛盾。也就是说，人的生存空间较小，人口密度较大。

在洪涝区土地肥沃、水源条件好，为了追求小利，一些人不服从洪泛区的管理，使得洪水灾害造成的损失不能降下来。目前中国在洪泛区内生活的人口在1000万以上。只要人口还保持在1000万，防洪工程做得再好，洪水造成的损失也不容易根治。第二，防洪的标准有待于提高。就黄河的例子说，从桃花源以下

到河口，大约有需要堤防的河道是700公里，两岸大堤就是1400公里。这1400公里中，低于黄河流域规划中的规定，和区域经济发展相适应的堤防大约是800公里以上，不够高，存在漫决的危险。洪水一来，漫过大堤。第二，堤防的质量不好！在有记载的2600年历史中，黄河有三年两决口的纪录，大约每3年有两次决口。历朝历代，大堤决口以后又重新修复，土质比较掺杂，有很多硬地和断面，即暗伤。这种情况下，就有溃决的危险，因为在结构上有危险。第三方面有冲决的危险。目前黄河断流的情况下，水很小，进入河漕的泥沙没有明显减少。每年大的有十亿吨上下。90年代以来，每年是在十三亿吨到八亿吨之间摆动。平均每年有十亿吨泥沙进黄河。出河口的泥沙很少，大部分在河槽中淤积，这种情况下，主槽被淤平了，在这种情况下水没有主槽的约束，在很宽的黄河河道里流动。在河南的黄河河道是299公里长，一般是十公里到二十公里宽。黄河水在很宽的河道里摆动。最严重的时候，4公里长的水带在二十四小时之内就在它的中心摆动了十公里。

这种摆动造成了河道的控导工程失灵。河水没有约束，对着一个地方冲，很快就冲坏了。凡是河流稳定流动，对着冲的地方都有堤防工程。而游荡的河流，即所谓的斜河、横河、滚河等，使得防洪工程很难适应动的流态，就有冲决的危险。黄河的工防都是土质工防，存在着漫决、冲决、溃决三重危险。这仅是堤防。堤防是防洪体系中的一部分，还要和水库的防洪库容等、蓄水洪区几方面结合起来搭配使用。那么总体来讲，防洪体系的标准还不够高，洪泛区内的生产活动难以禁止。另外，这些年有大的防洪投入，但今年几年会怎样，还不能确定。总的说，洪水的灾害还比较严重。如果保持现在的投入力度，大约十年到十五年内，大江大河的大的洪水危险就基本缓解了，也能维持了。但随着生产力的发展，单

位面积内的社会财富越来越大，人口密度越来越高，在今后五十年，在物质财产和生命财产这两方面，看到的都是升值，一旦有危险，损失就非常大。在这些方面确实需要未调谬的措施。这是目前存在的比较紧迫的问题。

第二个问题是缺水的问题。水少的问题，相当于慢性病，虽然没有象洪水那样惊心动迫，但造成的损害，对发展的阻碍比洪水大的多。从几方面看：第一，从授灾的范围看，洪水是一条线，旱灾是一大片，旱灾是流域性的，影响的区域大的多，影响的人口、财产也大的多。

根据世界银行九十年代的一个统计，中国每年洪涝灾害的平均损失是100亿美元，而旱灾的损失是350亿美元。我国的水研究者，经过讨论认为，世行可能对洪水灾害的估计略小，对旱灾的损失略大，但是，结论没有错，也就是干旱造成的损失要大于洪水造成的损失，这是公认的。干旱带来的影响是大的。干旱的原因有两方面，一方面是气候的影响，二是人类活动造成的影响。气候的影响就我国来说，北方地区这二十年来始终处于干旱化趋势。80年代这十年，海河流域、黄河流域、淮河流域，平均降水量比多年平均减少了10%.90年代以后，黄淮海一代的旱象没有基本解除，比80年代略有缓解，仍然是比多年平均偏旱。另一方面，降水少的中心逐渐向四川盆地、汉中地区，向泰岭以南、大巴山以南地区偏移。这是经过全国的雨量站网的分析，得到这样一个基本看法。从水资源的形成来看，是通过降水来形成。

通过降水来看，有这样一个规律，如降水量降低了10%，净流，就是形成的水资源不是减少10%，各个流域的情况不一样，但有一点是肯定的，就是至少要降低15%以上。这是最好的情况。如干旱区仍然在降雨，但基本上已不产净流了。第二大类的原因是最主要的原因，就是人类活动的影响。人类活动的影响是多方

面的，第一方面是大量的河道外引水造成的河道的断流。河水在重力场的影响下，都是在河床内向下流动。现在人类的开发利用活动使得形成了水循环的侧支循环。通过提水、引水，形成了人工供水的水网，这样使得原有的水环境发生了很大的变化。第二大类影响是使流域的产汇流特性发生了很大的变化。比如同样的降水量，过去100份降水量能产生30份的净流，但大规模的土地利用会使得100分的降水只能产15份、10份的净流，甚至一滴水都没有。比方说，水土保持、水平梯田的目的就是不产流，这样使得雨水就地利用。这对当地的生产建设是十分重要的，但下游产生的净流就少了。总起来说，人类有各种改变土地地貌的活动，这是没有争议的。这些活动的总体效应就是使净流性的水资源减少。这并不意味着人类对水的利用的总体有效性提高了。举个例子说，海河流域50年代内，在河北省界内，十年平均产生的水资源里223亿，到了90年代就降到94亿。

分析这几年，水资源是直线下降，很稳定的从223亿下降到94亿。可看海河流域内的两个大省，上游山西省和下游河北省，从山西入河北的净流，从太行山到张家口，除去丰平枯的影响，十年年平切进入河北省的净流是102亿，到了90年代年平均就省下26亿。在此期间，是直线的衰竭。如官厅水库，50年代十年年平均入库水量为20亿，到现在，年平均的入库水量为3.7亿到3.8亿。所以，总的说水资源减少的情况比较明显。第三类的原因是，大量产生的温室气体使气温升高，全球的环流发生了变化，降水的时空分布发生了变化。地表的蒸发条件也发生了变化，整个水资源的循环转让情况也发生了变化。这些变化，可以肯定的讲，对中国对水比较敏感的北方地区来说，基本上是不利的影响，除了西北干旱区是稍微是有利的影响。在西北地区，由于温度增加，生物量增加了，这是好事，但土壤的干躁化程度也加大了。由于温度高了，水份蒸发就厉害，土壤

干躁化程度加大。另一方面，气温升高以后，大量冰川融化补给净流，出山口的净流量增加了，这对于干旱是很宝贵的资源。但由于冰川是固体水资源，其循环是极其缓慢的。象这样的融化程度，几百多没有问题，但对整个生态环境的影响是今人担忧的。总体来说，干旱一个是气候的影响，另一个是人类发展的影响。

两方面最后一综合，造成了我国缺水问题比较突出。全国668个县级市，多少感到缺水的影响的大概是400个城市，比较严重的超过100个城市。有的城市用水十分紧张，如1995年西安，包括现在的西安，都是定时定点去领水。再有，就是大量农业用水被挤占，大的工业项目由于水源问题迟迟论证不下来。导致缺水、或水资源比较缺乏的省市，产业增长少了很多机会。那么还有就是生态环境这一方面。

第三个问题就是水脏的问题。现相对这一问题的重视还远远不够。目前地表水的污深情况已十分严重。有专项的关于水污染对人的机能的影响的研究，研究结论十分明显。水环境问题解决起来十分困难，而且现在对它的重视程度还不够。淮河过去是中国一级流域里污染最厉害的，过去每年排入淮河流域的COD 指标是150万吨。看到这一情况，国务院就下令治理，开始了治淮的零点行动。治理了几年之后，到最近一次的零点行动，排入淮河的COD 为90万吨，消减了60万吨。那么这60万吨是如何消减的呢？是靠关停并转一些中小企业，同时还采取检查行动，也就是靠临时的停产实现的。治污能力还在存活，只是在特定的时间没有生产。总之，综合措施的结果是减少了60万吨，还有90万吨。淮河流域的自降减能力是36万吨。还要从目前的90万吨做进一步的消减。从90万吨消减到36万吨，就要对一些大的企业采取行动。这些大企业要不是利税大户，要么就是生产短缺产品，不能要停下来的。总之，停的代价极其大。这一方面就需建立集中 的污水处理厂。建污水处理厂的成本也很高。一吨的处理能力，平均总在1500元人民币。就如准河流域，人口最密集的地方，平均28万平方公里上生活着2亿人，平均每平方公里总在800到900人，这么高密度的人口区域，建立污水处理厂，不用说设备投资，一日吨需1500元，就征地费用就很高。从90万吨消减到40万吨，消减50万吨，算一下设备的费用，再算上征地的费用，再算上15%的运营费，这就是将污染处理到自降减能力的代价。问题的难解决就难在这些地方。

第四个问题是和水有关的生态环境问题，即水浑的问题。其中之一就是水土流失，我国整个水土流失面积，从荒漠化面积来说是367万平方公里，大约一半的面积是水失面积，即水土流失面积。水土流失主要是几个大区，最厉害的是黄土高原地区，第二就在西南的土石山区，别外还有长江中下游的红壤地区，黑龙江、内蒙古等西北的黑土冻融地区。水土流失每年损失大量的肥料，也造成表土丧失。如西南水土流失地区，一年剥蚀1公分的地区相当大。很多地方的土层也就在12-13公分。现在以1年1公分的速度被侵蚀。这些面积不在少数。如在黄土高原地区，最厉害地区年每水土流失大约是损失1500吨以上的物质，这是剧烈区。这样的地区，全国大约有4万平方公里，黄土高原大约占了3.7万到3.8万平公里。年5000吨以上的流失，黄土高原占了三分之一以上。这方面的每年的治理投入也很大，但问题是，一边在治理，另一方面在破坏，如砍树、养山羊、开矿等。比如黄土高原一很大的露天煤矿，那个地方属于强烈侵蚀区，每年一平方公里流失1万吨以上的物质。煤矿生产以以后，流失物质就从1万吨升到1.9万吨。这就是人类活动加大了土壤侵蚀量。那么，这种生产、建设活动，造成了问题的难以治理，这有其内在的深刻性，不能依靠几项措施就能实现的。

现在只是破坏势头得到扭转，但没有根本扭转。换句话说就是总量没有减少。另一方面是和水有关的其它生态问题，特别是中国北方干旱和半干旱地区，植被退化问题，包括目前的沙尘暴问题。这些问题是一个链条，一方面在干旱地区、半干旱地区，为了许多的生产活动，大规模的河道外引水，以及大量抽取地下水，造成了下游地区极大范围内的地下水下降。地下水下降，地下水的浅水蒸发量就下降了。地下水有一个跑和的界面。这一界面在不停地往上蒸发。地下水越下降，蒸发量就越小。而干旱和半干旱地区，降水量是不够的，要靠植被的根系来捕捉浅水层蒸发的水汽。地下水下降，浅水蒸发量随着下降，根系捕捉到的水份就越来越少了，地表上的生物种群就开始演替。过去要600毫米支持的大一些的乔木、灌木，逐渐被小的灌木、草更替，如果再汗，湿生的草也不行了，就要被旱生的草，以至于被盐生的草，即极度干旱化程度下能生存的草代替。水份条件越差，地表的生物量就越少。地表生物量少，土壤里的有机质就越少，有机质越少，土壤干躁化程度严重，造成表土沙化。沙化以后更容易水土流失，更容易荒漠化。总之，和水有关的的生态问题是一个链条。

目前的水问题，从现象上归类，大体就是这些，即水多、水少、水脏、水浑问题。下面探讨第二个方面。

二、如何的看待这些水问题。

首先应明确以下几点：第一，中国目前出现的水问题有它的不可避免性。这是发展进程中，相对来说，难以避免的问题。这是一个基本的观点。第二，我国的水资源条件确实有不利的因素，而其不利的因素相对多些，这是自然条件禀赋上的限制。第三，我们经过努力，可以就现在的条件做得更好一些。第四，这些问题，我个人认为能够解决，并不是克服不了的，尽管水问题极其严重，极其广

泛，但是最终能解决，不会成为制约综合国力强大的特别严重的问题。

下面看一下中国水资源的基本特点，体现在几个不利方面：

第一，从总体上说，水不够用。人均水资源量就少，这是最严重的一方面。从世界各国看，在参与统计的主要的150个国家中，各国人均水资源拥有量如果排队的话，中国有的年份在120位，有的年份排在122位，也就是说，根据人口、水量的波动有些波动，但总的看，大数总是在120位之后，就是说人均水资源量少是不争的事实。

第二，在水少的的情况下，水的地域分布很不均匀。凡是人口多、经济发达、其它的自然条件相对好的地区，偏偏水就少。在荒无人烟、基本没有生产力的地区，偏偏有的是水。

所以，在大平均本来就不宽裕的情况下，地域的分布使问题更严重。这就是第二个不利条件。

中国有十大流域，以长江为界，北方六个，南方四个。东北两个流域，松花江辽河两个一级流域；华北地区是黄河、海河、淮河流域；西北是内陆河流域，这六大流域组成了北方东北、华北、西北三大地区。中国的南方四大领域是长江流域，珠江流域，还有就是长江、珠江以西的西南诸河，即澜沧江、怒江、稚鲁占布江，东南诸河，如寒江，瓯江等。南方四片儿人口和北方六片儿的人口大体相等，南方大约多了3.5个百分点。南方人口占53.5%，北方略少一些。也就是南北方人口基本一样。而土地面积，南方只占35%，北方占65%；而水，南方占81%，北方占19%.南方地少水多，北方地多水少，就这么一个分配情况。而西南国际渚河又没有怎么开发，几乎是白白流走。长江是9600亿，珠江是4—5千亿。而北方的水是相当少的。黄准海辽四个流域，这些地方的人均水资源，如果大平

均的话，都不够500立方。

在国际上是很低了。如在海河流域的水资源，比以色列还低，这还是按照很粗浅的评估方法做的比较，如按科学的比较方法，就更低了。现在就大处说，海河流域的人均水资源是320方，以色列是386方到387方。基本情况就如此。

第三，地区不均匀的情况下，该用的时候没有，不用的时候又来，就是时间不恰当。就如海河流域一代，包括北京。北京一年的水资源是40亿，降水量是100亿，这是按旧的方法计算，按新方法计算已没有40亿了。就是按1949到1956年的水文系列经过当时的水资源评价方法计算出的40亿的水资源量，到现在仍以这一计算结果为标准，但实际上远没有这些。就北京的情况，大约80%的水基本上都在120天内来到。换句话说，一年其余的240天的水量才是20%.来北京的水资源就很少，人均的水资源量大约是300个立方。在这样的情况下，80%的水来得很集中，实际上还有更集中的，在20天内来全年水量的50%以上。就是目前所说的七上八下，七月下旬到八月上旬，北京市、海河流城、甚至整个华北地区降水净流的规律基本上是这样的，也就是在整个20天里产生的水资源以洪水的形式流走，因为这个阶段水来得很凶，只好防洪，防洪意味着来多少水就让它走多少。在这个情况下，一年的水资源在20天内就走掉一半。剩下的100天内又去掉了剩下的全年的30%.而在240天内只有20%的水。这是什么的样的水资源呢，整个海河流域的大平均是320方。北京是300方。

第四，时间窨布不均匀的条件下，人均量少的情况下，还要背起两个大包袱，就是用水的两个大需求。这不是各国都有的，而是我国特有。第一即农业用水。因为就气候条件而言，我国属大陆季风气候，雨水来得来相当不均匀，即急来急走，同时又是农业立国，是灌溉农业。不灌溉也可以，但农业生产总产值就低不

稳定，单产也上不去。在我国土地资源很短缺的情况下，要解决粮食问题，还要背起农业用水的包袱。农业用水量无法减少的。就目前来说，农业用水量是4000亿，而总用水量是5600亿，农业用水是最大的方面，大约占70%强。

而很多海洋性气候的国家，它们的降水规律，就极端的例子看，如北欧国家，月降水量大体是一条平线，365天的降水也大体是一条平线。进一步的分析，每天的降水又分3到4次，再换句话讲，就它们的植被来说，就象花匠每天定时用喷壶去浇水，大体上的水量一样。比较的稳定。这样的水，我们称为有效降水，全部都是资源性降水。如果所有的水一下子都集中到一个地方，一下子又走了，水的有效性就大打折扣。就农业的情况而言，我们是大国，不能学以色列，不能为了节约用水而发展高投入高产值的高效作物，我国必须保证粮食的自己供给，必保粮食需求的85%以上，这是没有争议的。目前我国的自给率是95%以上。现在许多人提议多进口粮食，因为进口水和进口粮食是一样的，粮食是最费水的。总之，这就是说，我国是灌溉农业，而其它国家不用灌溉，产量也很高，因为降水量很稳定。第二大包袱是生态环境用水很敏感。也是由于大陆气候造成的。冬天特别冷，夏天特别热，而春天旱又很突出，春天的水奇少。这是大陆季风气候的特点。植被的水份条件比较敏感。当然，如果不用去考虑植被问题，我国的水资源量会大大的提高。就是说，既使河道都断流了，都不害怕。而生态植被全靠天然降水去维持，我们可以把河里、湖里的水更多的往外拿。但是现在不行。在现在的气侯状况下，如果把水拿多了，就会引起以上所说的系列生态问题。非地带性生态植被是靠地下的净流维持的。而降水太集中，还没有利用就流走了，即来即走的形式，而不是分次降水，在这种情况下，在净流水资源开发的时候，要留够一份生态水。这就是经常提到的水资源合理利用。合理安排生态环境用水，经济发展水水。合理按排生态环境用水就是河里看着有水但不能全用。地域分布不均匀，时空分布不利，农业灌溉用水负担高，生态用水敏感。在这样的情况下，基本上就是我国水资源的特点。

第二方面谈谈水资源的社会因素。

这个问题确实也是难以避免的。从49年以来，关于水的总的开发利用还是可以的。例如，黄河的一些规律大体上改变了。历史上黄河二千六百年的记载，百年一改造，三年两决口，十年九旱。从三年两决口来说，从1911年到1947年，这三十六年间，黄河发生了万流量的大洪水8次，决口7次，洪水发生的频率是4.1年一次，只要发生，几乎都决口。那么，从47年以来，黄河上发生的万流量的大洪水12次，一次也没决口。解放后也大约是4.1年发生一次洪水。没决口当然是好事，属建设成就，但另一方面，决口会出好多泥沙。没决口河床就会淤高好多。先说没决口是好事，但给防洪加大了困难。另外，在这几十年来，工业的发展，供水量的增加，增加速度也是全世界最快的，总起来看，经济增长的速度超过了一般的国家，对水的需求的增加也是超过一般国家的。农业的生产，依靠着不太有利的大陆季风气候，通过灌溉支持农业。灌溉农业用水，城市用水，工业用水，如果做同步的比较，中国做的是比较好的。用水的效率也还可以。总之，目前发生的水问题是难以避免的。如现在有一种看法：中国的水利工程使得一些河流断流，为什么不考虑生态环境呢？可这以倒过来思考，生态环境确实很重要，但是说这样话的国家，一般将河道内水量的25%用于人工水网系统就可解决问题了。而我国的人口压力大，需要将河道内水的60%用于人工水网，才能够满足对水的需求。但是，我国没有60%的常年的水。因为在北方降水的70%，甚至是80%，都以洪水的形式流走，只有20%—30%的水可用。要想发展，甚至要想

生存，必须将洪水的相当一部分留住，转化成常年供给的水资源。所以，从这个角度讲，必须修水库，既使要损坏生态，但这是事实，要发展，要面对这么大的人口压力，有这么大的对水资源的需求，但自然条件又无法满足这一需求，就通过工程来控制。修工程确实对生态环境有影响，一定是不利的影响多，有利的影响少。有利的是对人有利，而对人以外的生态是不利的。因此，对中国的水问题，中国的生态问题，一方面要呼吁保护生态，另一方面要有一个清新的认识，有不可避免的一面。

如何看待当前中国的水问题，还有两类问题。一类问题是怎样更好的处理好人和水的关系问题，另一类问题是更好的处理有关水的人与人之间的关系问题。也就是说通过人水关系的处理，更好的发展自然生产力，怎样更好的调整生产关系，使人和自然的关系更加和协。

比如说，现在的水问题，现象是水多、水少、水脏、水浑问题，但在本质上一个是生产发展过程中的外部性问题。每个区域，环境是比较脆弱的，资源是比较紧缺的。在这个阶段，又是发展中必经的阶段，百事待兴而资金有限，只能选择做该做的事。做要选择能促进发展的事情，更多的抢占一些有限的资源，更多的挤占一些生态环境的容量。另一方面，又把节约、保护的资金省下来，用于所选择的资源。如建一些工程取水，而不把钱花在水土保持、生态保护方面。这就是经济发展产生的外部性，但在外部性中就体现了生产关系中的问题。如何解决外部性问题？是更加趋于集中性的管理，还是更加分散性的管理？是靠一个部门管，还是多个部门管？是中央多管还是地方多管？是按流域多管？还是按城市多管？还是按省级行政区多管？这其中有非常多的问题。如何看待？总之，水问题背后是如何管理的问题。另外的问题是，在管理的背后还有投入机制、价格机制 的问题。比方说，用水的效率问题，一方面是说现在我国用水的效率还可以，效率是中等，后中等学稍好一些。另外，还有很大的提高效率的余地。其中之一是水价不合理，市场经济下强调价格杠杆配臵资源。价格体系不合理，这是值得改进的一步。再有，就是开发利用的模式上，开发利用的组织形式、管理形式上，在工程建设布局、工程建设质量上等，都有可改进的地方。总之，在生产力和生产关系方面都有可改进的方面。这些原因都是改革所需解决的问题。

总之，就中国的水问题，首先要看到其发展进程中的不可避免性，其次要看到自然禀赋条件的客观性，第三，也要看到还有大量可改进的方面。这些改进的方面，一是通过发展生产力来促进人水关系的调整，二是要调整生产关系，保持人和自然的大关系的和协。在此过程中，法律、机制、体制、价格、现代企业制度，以及各种的规划布局问题，以及许多的水问题，包括西部开发中的水问题，黄河的水问题，南水北调的水问题，东部城市水问题，都需讨论。

三如何看待水问题的未来发展态势

总的看，水问题是人水关系问题。从主导方面来看，主要是人的影响。基本上看，中国水问题的发展和人口发展、城市化进程、现代化进程大的趋势完全一致。总起来说，从水资源的需求讲。我国目前的总人口大约是12.8亿，到人口的高峰期，大约要冲加到16亿人，如果控制不好的话，可能还有突破。中国人均水资源的需求，解放前是人均187方，到了1980年，稳步上升到450方。那个时候是中国水资源需求急速上升的时期，中国供水总量急速发展的时期。人均用水量是直线上升，从1949年的187方到1980年的450方，人口总量在飞速发展，解放时大约四万万五千万，到了1980年的10亿，翻了一番，用水总量急增。从1980年到现在，人均用水相对稳定，人口的增长，从10亿到12.8亿，用水

总量跟着线性增长。今后总的态势是，经过努力的开源节流，按照可持续发展规律，以提高用水效率为中心，水资源合理开发、高效利用，如果在这一格局下能够坚持，一直到中国实现第三步战略目标，保持人均用水450方，实现各种既定战略目标，是可以实现的。现在，我国从80年到现在，是保持人均用水450万大体稳定的情况下完成的。这二十年的高速经济增长，这二十年的城市化进程，这二十年粮食从总产值三千五百亿公斤涨到五千亿公斤，人均用水量都没有发生变化。

所以，关于水的管理做的还是不错。那么保持人均用水量450方不变，保持今后五十年的发展，经过努力是可以做到的。

总体来看，2050年是中国的用水高峰。人口在2050年前达到高峰，用水也大体上应在2050年达到高峰。到了2050年，人口就不会再增长了。人口高峰大约在2040年到达，用水高峰在2050年前达到。同时，城市化的进程也相对稳定。我国现在的城市化进程大体是30%整，未来的城市化进程，最低预测是60%，最高是65%.目前我国城市化的速率以一年一个百分点在增长（以人口统计中的第二口径计算）。在这样的城市化速率下，城市化大体稳定，城市人口和农村人口基本稳定，城市的用水设施也很稳定了。各式各样用水稳定了，农村用水也稳定了，不会有什跳跃。城市用水大约是730亿，农村用水大约是370亿。第二块是工业，预测中国的工业增长在下世纪的中业最低是52万亿，最高是153万亿，最后一般的共识定在100万亿。按这样的量预测工业用水，并且考虑用水定额比今天的日本和美国略先进一步，50年后中国的用水效率比今天最发达的国家高一点，如果以这个尺度预测中国的工业用水，大约是2000到2300亿。这个预测应是保守的，可能对知识经济的发展估计还有些不足。对经济结构没有戏剧性变革下的预

测，如果有这样的变化就会更好。农业用水大体保持不变，还是现在的4000亿上下，在这个过程中会突破这个数。由于2050年时，中国的人口不变了，对粮食的需求也大体不变了。即使不把生物工程、基因过程这种革命性的的蛋白获取、能量获取考虑在内，仍然是在传统方式下，农业用水的总量基本稳定。并在供水总量中的比例不断下降。

用水的高峰在2050前达到。未来水资源的需求大体如此。

洪涝灾害在未来20年仍然是心腹之患，过这20年之后，就会有大的改观。有几个原因。

第一，国家近年来对防洪的投入比较大，防洪堤坊的修筑，每年在200亿以上。第二，我国的地势是西高东低，西部大开发中，有大的控制性的水利工程要做，做这些事情时，防洪是做为大的因子在考虑。西部地区防洪设施做得好些，库容大些，对下游，中部和东部地区的洪水灾害能有一定的消减。在中国的整体发展布局中，对生态环境也提高到一个高度，也有一定的投入，对洪水的生成环境在改善。同样的降水不会引起同样的洪水。同时对洪泛区的控制也在加大。生产力布局方面，在各个流域普及防洪风险图，还有些强制情措施，总之，洪水在今后20年会有大的改观，会好转，当然不会全部解决。因为西部的河流还处于原始状态，没有大的调控，就会有洪泛区，那些地方还需整治。那么中国未来水的趋势，当务之急，不是洪水，比较长远的、根本性的制约是水资源短缺。水资源短缺能解决，在2050年达到供需平衡。但目前水资源的短缺就比较严重，未来20年会明显加重，因为未来20年是人口快速增加、城市化快速增加的时期，城市化进程对水资源的压力很大。在这种情况下，未来图景是，水资源短缺是全局性、长期性问题，因为2030年之前，不可能有大的缓解，始终是保持紧张状

态，始终保持大的缺口。在这个过程中，洪水虽然今天是当务之急，十年以后，它的压力就小了。第三，水环境污染所造成的危害，对人体造成的危害，会越来越大。一方面是资源的有效性，是质和量的统一，没有质就没有量。水质污染造成了有效水资源的急剧减少。

如珠江山角区到处都是水，但是到处都没有水用。水都是有毒的水。淮河流域水也不少，但污染严重。如上海是水乡，是水网地区，一平方公里的地面，河道的长度都是8—10公里，这么高的水分布密度，但不能用。污染使得本来紧缺的水没有了。第二，污染对人的影响很严重。如水污染中的三致物质，致癌、致退变、致畸变。还有雄性激素，化学结构相当稳定，在外环境境中不易降减，饮水中负积太多，就会带来身体的多种变化。

四如何解决

个人的观点是双管齐下。综合治理即发展生产力、调整生产关系。这个过程中，投入更少，见效更快的是调整生产关系，在调整生产关系方面是法制、机制、体制三方面入手。法制是从水资源的开发、利用、整治、保护、管理、规划等以法制的形式规定，使大家有共同遵循的标准。我国不是没有水法，在1987年通过了《水法》，还是其它一些有关水的法律，很多政策条例，但缺流域法。水法中有些大的规定是不妥当的，即分级分部门管理，就造成了多治水的局面。流域法是应建的。从体制上说，如何管理？第三方面是机制，经济上有哪些机制，行政上有哪些机制，公共参与上有哪些机制，怎么能保证这些机制运行？相互制衡？还有经济杠杆方面等。

李强：

我国过去更多的是强调水制，而王浩从水的资源角度入手，从更高的角度，水的经济、水的政治入手，既是宏观的角度，同时从微观的角度很好的把握水资源问题。在水的问题上，目前遇到的问题很严重；如果通过一些政策、策略使得人们的更多的了解水，这样会逐渐的影响人们的行为。而人的行为对水的短缺、水的污染有很大的影响。

我有几个问题：第一，中国目前地下水情况倒底如何？

王浩：

就地下水问题，从水资源总量上来讲，是28124亿立方，河川流量是27115亿，地下水资源量是8788亿，其中有1800亿是在平原区，这对发展的意义更大。而山区用水可以说微乎其微。所以1800亿的平原地下水对发展很重要。由于是在地下，埋藏条件很深，不具备开发条件，或开发出来在经济上不合算。而技术上可行、经济上合理、对发展又具有意义的平原地下水，能够开采的量1300亿。我国实际开采的是1030亿，分布的地区主要在北方，南方不到100亿的样子。那现在来说，地下水开采量大体是1000亿，未来能开采1300亿，还要增加300亿的地下水。目前的开发有很多不合理的地方，主要是地下水的超采，比如海河流域一年要超采30—40亿。严重的年份要超采60亿。淮河流域一年的超采量也在10亿以上，山东半岛超采量在5亿以上，辽中南地区超采量在5亿以上，汾河谷地、关中盆地两者相加超采量在7亿以上，四川盆地超采量在3亿以上，雷州半岛超采量在3亿以上。年地下水超采总量占80亿—100亿。超采的标准是以绝对合理地下水位为界，低于这个水位就认为是超采。合理地下水位的标准是，不太高，不容易造成地表的次生源次化，第二是不太低，蒸发量对植被合适，第三是位臵要适合汛前汛后适合地表水向地下水转化。只要平均地下水位达不到合理的地下水位就认为是超采。还有就是水位持续下降，明显的造成漏斗，这几个

条件综合起来，确定是否超采。地下水有一个特点，水资源是在流域水循环中形成，在形成的过程中，水循环的速率不一样。换句话说，水资源是可更新的资源，更新同期不一样。地下水更新最长的，象青藏高原的地下水，循环一周，即参与了海洋循环大陆循环，重新回到原来的位臵要7000年以上。在华北地区的地下水，最浅层的，即浅层地下水，周期是一年，成压力水周期是5—18年。越深越慢。对于循环同期是五年的地下水，每开采1方地下水，补充的时间要5年，连续十年每年都开采5方，就要花五十年的时间补给，这是对更新周期5年的地下水而言。

李强：第二个问题：请你谈谈南水北调。

王浩：

简要的说一下。首先对于其必要性没有人怀疑。评论一件事要先建立了一个标准。对于国家的综合国力，地区的可持续发展的能力，综合的财富，传统的看法很简单，不是生产出来的产品，就没有价值。只有制造物才有价值。衡量制造物的价值以总量的多少来看，所以出现了工农业总产值等指标，社会总产值等指标。随着价值观念的改变，看事物的价值不在于制造出来的总量，而是通过这项社会活动，间接创造的财富有多少，经济效率的高低。总的说，这样的观点仍然是一元价值论，以制造物为财富，而现在是多元价值论，至少是三元价值论。一国的综合国力有三大资本构成，首先是人力资本；其次是自然资本；再其次是制造物，即传统的经济资本。西方发达国家人力资本占一国财富的70%，自然资本占20%，制造物资本占10%.由于资源环境问题，我国的自然资本衰减严重，正是由于此，政府才投入于生态环境建设。整个发展的观念有所不同，内涵更丰富。从一元价值观到三元价值观，自然资源确实成为综合国力的有机组成部分。建立

了这一价值观念来看南水北调。其目的在于对大部分北方水土资源不匹配的情况扭转，形成自然资的升值，因此，对于南水北调的争议不大。第二，南水北调的基本格局是东中西三条线路，东线从长江下游，经过山东的东京湖过黄河，一直到天津；中线从湖北的丹江口一直过黄河，在华北的太行山前经过，到北京的燕山地区，在河北的徐水的西黑山100公里有一个叉道，通到天津，总长1250公里。西线是从长江水系的大渡河水系、金沙江水系、雅龙江水系，从这三条水系调水至少要100亿到北方。

目前达到的共识是，这三条线路都是必要的，互相不能替代，同时，互相有补偿，即任何两条一起运行的合力都比一条要好。第三，工程拖延的原因在于以下几点；东线的优点在于投资很少，工程很牢靠。任何大的技术问题都没有。工程的布局也没有争议。问题在于水污染。

长江下游的水质不干净，还过准河，准河是污染最严重的，而且是平交过准河，即融合了以后才过。这样以后，污染是最担心的问题。到今天为止，还没有很显明的用户站出来。市场经济条件下，不能光依靠专家的判断，得有需求方。水污染制约东线的最大障碍。从长远看，东线的运费太高。东线不是自流引水，是提水引水，是在江西都江引水站，靠电力提水。提水的净高程是47米，毛高层就超过100米。中国能源长期紧缺，电力也不富裕，依靠电力抽水，就目前来说，由于产业结构调整，目前电力有富裕，供大于求，但以后就不同了。同时，目前东线的抽水容量还不大。中线的优点，一方面是水质好，覆盖面大，所有中国长江以北的精华地带都覆盖了。中国的总地势是东低西高，中线是在第一阶地落到第二阶地的最高的点走了一条线，所以能把第一阶地全部覆盖。最大的不利条件是工程风险高，要保持高水质，沿途不和任何一条河相交，、得跨过那些河，就要有220座跨河建筑物，每一个跨河建筑物都有工程实施风险。总串联之后，风险相当大，也没有好的实践，只能根据理论计算，要减少风险，就得加大投资，使得水费更贵。第二个不利因素是，有膨胀土问题。水一泡，渠道就会变形。另外还有高填方、高挖方问题。还有要自流，远行费很低，但有的地方就要控方、填方，超过8米就需控方、填方的路段超过三分之一。再有就是调节能力很差，从丹江口出来后，河水的容量是十亿，流经的时间超过十天途中可能出问题。还路过暴雨高峰区，太行山前等，雨洪可以避免，但要提高工程费，工程造价。还有就是跨黄河地区。因此，过黄河还有很大的争论。总的说，中线的问题都实际存在，但不是制约性的，不可解决的问题。

问题最终集中在中线的运行费用远远高于东线。东线的水大约一方1元5角，中线的水，至少要3元一方。西线的是最优的选择，战略性最好。西线的问题是前期工作还不够，主要是它在8级地震度的地方，搞工程要9级设访。另外要过过大的断层、长遂洞。大口径遂洞，世界上最大的洞是14.1米，而西线有多条12米以上的隧洞。世界上最长的大口径隧洞大约是30公里，西线最长的要130公里。中国还有断屋，一般有1公里宽，而且1000多米深，过断层不是大问题，主要是大遂洞的施工等工程问题。总起来讲，中东西这三条线，中、西、可以说基本上具备了开工的条件。只是东线受水质所控，中线造价高，有优化线路的余地。

李强：第三个问题：科技发展解决水问题的可能性。

王浩：

这包含两个层面的含义。一个层面是传统意义上的节水，但真正对水资源有革命性贡献的是通过基因过程、生物过程实现，是整个用水方式、能量获取方式 的极大改变。展开讲，生态系统有两类物质，一类是无机的，一类是有机的。无机物又分两类，一类是太阳能，另一类是以水为中心的无机物。有机物是三类：生产者、消费者和还原者。生态系统的生产者是植物，吸收太阳能转化为生物能。消费者是动物，形成食物链。还原者是细菌和微生物，包括污水二级处理的活性污泥，把有机质还原为无机质。生态系统是以水为纽带形成了物质演进，能量转换的过程，而且这个过程不可逆，熵增加的方向就是增加无机物。能量是单一方向的运转。依靠太阳就能生存的地带性生态系统，和还得依靠地下净流性水资源的非地带性生态系统。所有的人造系统都是非地带性系统。城市都是非地带性系统。生态系统有其本质性，多样性规律。人工系统是反自然的，有另一套规律。自然系统追求多样化能量利用的充分性，人类系统追求能量利用总量的最大化。在这种情况下，通过基因工程将人工能够固化太阳能的物质人工种植，将所有太阳能、雨水都通过这些植物生成的干物质、湿物质全都固化，人在想办法转化这些物质。这一天快到了，对粮食、水资源等是一个综合解决的工程。

敬一丹：济南的缺水问题能否解决，下一个济南是哪个城市？

王浩：

简单的说，目前解决济南用水的方式是在很小的余地内腾挪。从需求讲，要层化需求，首先保证生活用水，无关紧要的工业用水要取掉。中国工业制成品总量盈余，生产出来也是积压，如洗铱机，电视机等，都可以一刀切。这样经济效率高，水效率也高，农业生产继续保持。但由于库存问题，粮食收购压力问题，可以考虑适度的切掉一部分，保持生活用水，保证紧缺供水。这是需求的管制和分层次供水。从供给讲，要加强黄河全流域的水资源调配。

目前黄河水资源的调配仅仅是地表水、干支流的调配，还没有将地表水和地

下水统一调配，没有将当地水资源和过境的水资源统一调配。1987年国务院的分水方案仅仅对多年平均的黄河干流地表水进行了审计，1997年进行了黄河干支流地表水分月、分旬分配，但没有和地下水联系起来，没有和当地水资源联系起来。这两步需要做。这又引出一个大话题，上游一方面要水，当然黄河水分配应向上游倾，配合西部开发。但是，目前，到2010年还要坚定执行国务院的分水方案。在这个方案下，上游个别的省有超过的。这涉及到水资源谁占用，谁补偿问题，恢复机制、体制问题等。

下一个济南大约是东营地带，北京天津这不乐观。

就现在来说，黄河分水是用帐上的水分水，是今年汛后把来年的水进行分配的，是依照580亿这个基数分配的。实际上已没有580亿了。由于水资源的演变，从94—98的五年内，从水资源的公报表为参照，真实的水资源是505亿，这是按照旧的方法计算的结果，如果以新的方法计算，黄河真的地表水量是437亿。也就是说，过去旧的计算方法要改进，没有505亿，所以现在考虑全国第二次水资源评价。目前评价方法还有弱点，除了计算了505亿地表水，还计算了102亿的不存在的地下水。那么帐目上多了170亿。因为黄河非孤生存在，是北方环境演变的一个缩影。海河流域、淮河流域都与和黄河流域有相似性问题。

敬一丹：第二个问题：如此多的年青人关注水，你怎么看？

王浩：

任何事情一分为二的看。一方面年青人关心是好事，关心环境资源理所当然，同时，也对未来年青人发展提供了巨大的机会，如，水的价值问题，也就是未来经济学重要的突破。

如何看待水的价值，水的资源价值，环境的价值，过去的人是如何看待，现

在的人是如何看，其中有没有发展？在哪一点上有发展。同时，水的价值尺度既和供求关系有关，又与劳动必要时间有关，资源权属的转让有关，和资源的稀缺有关。在经济学中也是重要的问题。学自然环境的对水没有相当透彻的了解就太遗憾了，对于社会科学，水也是一个很大的折射点，水巨大的公共财产，又是滚动性的公关财产，可以在区城性的流动财产，对于发展中的外部性，对于人文科学有很深刻的意义。例如，在中国水问题交流中，发现一个问题，日本水资源的管理是多部门管理，而我国主导是集中治水。这就需要进一步分析其中的文化内涵，所谓日本“和”文体的精神，注重其它部门对水部门的影响，讲究协商。水问题其实就是利益分配问题，是多目标、多层次、多决策的问题。比如，水分配首先涉及到人的生存权、发展权、用水权，而且每个人平均用水的量大体相等，其次，如果地区产水多就多用？这是产水优先，再有一个就是现状分配用水优先，用水效率高的优先分配，公平优先原则等等。

郑也夫：农村水价问题如何看？

王浩：

这个问题在康乾时期就反复提出过，农业用水价的如何处理。历史记录，一共七个省的财富治理黄河，就有农民水价问题的讨论。各国的国情不同，解决之道也不同。大的解决之道无非而条，一是不收取。另一个是，该收多少，然后用不同方式的返回。日本对农村用水的补贴是三条，第一条，把补贴总量和国民生产总值挂固定的比率，国民生产总值在增加，水的补贴也增加，第二条，在水工程建设时，国家给60%，地方给20—25%，真正的受益者担负剩余部分。国家担负了水利工程的大头。中国的比例没有这么大。第三，这样的前提下，核算运行费，国家再负60%，还有一些白给的。用户真正担负的就很少。走少收费取向。

我国的农业水价问题现实是，收取的成本大约在4或到8成之间，没有按成本收费。从用户角度看，总的看，北方的水支出一般不超过总支出的10%，这样水费提价而余地。但是水费的取向，第一模式是国家拔款进行大规模灌溉区改造，改造费用不纳入水费收费。第二，改造之后，水价按成本核算。第三，水资源费和水费的统一收费。水资源费体现国家对水的管理。

第四，对农民的水收费要分阶梯累进收取。第五要坚决的剔除目前的按亩收费，改成按方收费，当然要加强按方收费。

听众：海水淡化解决水问题的可能性？

王浩：

在现实情况下，海水利用不能替代南水北调。但是非常值得考虑。同时还提出了海冰利用，因为冰是淡水。以前是电解，耗电，现在是膜技术，净化海冰较容易。勃海北部结冰120天，南部60天，冰层是1米到1.5米。如果把冰层拉到最近城市处理，一方水的价格大约是1.2元到1.5元。长期看，如果膜技术有进一步突破，海冰利用有一定前景。目前海水利用作为饮水，重要的问题是水质。不过是好的解决思路。海水净化的成本具说能在每方2.5元到3元。一些城市能做到每方水成本为5元到6元，这种情况下，竞争也很大。我国舟山群岛，淡水供应每方为10元—12元，所以海水淡化还是好的思路。

第二篇：中国乡村自治：现状、问题与趋势

中国乡村自治：现状、问题与趋势

江苏社会科学》杂志社组织了6位学者的5篇文章讨论中国乡村政治发展问题，又约我对这几篇文章作一个综合评论，我很高兴接受这个任务。几位学者是各自研究领域的专家，文章自然是他们各自深思熟虑的结果，如果我对他们的看法持有异议，要想在这样的短文中讨论清楚，是不很容易的。但许多问题能否搞清楚往往和讨论的时

间长短无关，要紧的是大家通过每一次讨论能够加深对问题的理解。基于这样一种想法，我也就不再为对各位学者的文章说长道短而不安。

一、关于中国乡村民主政治发展的现状

中国乡村民主政治的发展以村民自治选举的展开为核心，但这项事业的发展并不顺利。几位学者的文章讲到了村民自治所面临的主要困难。

1.宗法力量还很强大

于建嵘所讲的乡村宗法力量对村民自治的负面影响反映了目前中国乡村民主政治发展的一个深层次矛盾。中国农村社会处于由传统社会向现代社会的转型时期，这种转型首先是权威结构的生成方式和运行方式的转变。宗法力量成为一个社会占统治地位的力量，自然表明这个社会还有严重的传统社会的性质。于建嵘的文章表明：在相当一些地方，乡村宗法力量还很强大，只是在过去更强大的人民公社体制下它暂时偃旗息鼓了。

这里不妨提出一个关于宗法力量的更具体的问题：宗法力量是向正统权威挑战，还是向村民自治挑战？我们知道，正统权威和村民自治的不是一回事，前者是党支部，它在村级社会有最高权威；后者往往没有权威性或权威性附着于党支部。事实是，宗法力量在向正统权威挑战，因为它向其它力量挑战意义不大。宗法力量如果要介入村民自治选举，也是要寻找替代正统权威的机会。如果这样想，问题可能变得简单。

消解或削弱宗法力量的途径何在？第一个办法是下大力气真正地推动乡村民主政治。于建嵘提到了这一点。在我的调查中，一个大村几乎由一大姓氏构成，但因为那里出现了村民自治的推动者，宗法力量也不能左右农民了。一个家族在政治上可以分裂，家族成员会支持各自的代表竞选。第二个办法是市场经济的冲击，这个也很灵验。在市场经济发达的地方，可以有家族经济，但不会是大家族，不会有大的宗法势力。有了这两点判断，我们也许对宗法力量不会太过担忧。

2.村民委员会出现无权的尴尬

贺雪峰的文章说村民委员会没能维护农民的利益，这在相当一些地方是事实，没有人存有异议。但他又说，这是因为农民处于“原子化”的状态，我以为难以讲得通。他还说，这个原子化的状态会导致成立农民协会也不能维护农民的利益，我同样深表怀疑。

贺雪峰的调查发现，如果被选民选举出来的干部迎合乡镇领导的错误做法，则不能代表农民的利益；如果不迎合，则会被逼辞职。这样一个观察恐怕过于简单了。如果这是事实，中国乡村民主政治的发展是不会有任何意义的。

任何社会群体的成员都有所谓“原子化”的性质，而改变原子化状态的条件是他们自己的组织；影响组织程度的因素包括了农民自己的经济能力和其它社会条件。城市居民也有所谓“原子化”的性质，但他们有自己强大的组织系统，原子化的性质就不具有社会消极意义。说农民有“原子化”的性质，然后说他们的组织受到原子化性质的制约因而没有意义，这逻辑上是矛盾的。组织的存在就在于使“原子”处于一种结构中，如同物质世界一样。原子状态本身并不排斥它们的结构化或组织化；如果不能被结构化，那一定是外部的原因，例如，超过一定水平的高温，会使一些物质处于离子状态，而无法结构化。社会结构是同样的道理。组织的意义就在于使“原子”处于结构化状态中，不能说“原子化”状态与结构化状态是不兼容的。

其实，社会集团及其活动远不是“非此即彼”那样简单。农民选举出来的干部如果在一定程度上迎合乡镇干部，未必就完全不能代表农民的利益；而如果不迎合，也未必就非辞职不可。其中的一个原因是，乡镇干部并非总与农民的利益处于冰炭两端。社会集团之间处于复杂的博弈过程中，集团力量对比在不断寻找平衡点，相互冲突与相互妥协在不断交替。把农民组织起来，不过是增强了农民谈判的力量而已。按我的调查，中国农民中有出色的政治家，他们有很好的周旋能力；他们懂得在贺雪峰所说的两极现象之间游弋。往往是遇到了愚不可及的官僚，才使矛盾激化。近些年的情况表明，因为有了村委会选举，乡镇干部们学会了让步，农民权益的保护的确从村民自治中得到了好处。贺雪峰说“当一个高尚的为民请命的领导人既无法从农民群体中获得支持，又面对着县乡行政的处处刁难时，他没有办法坚持下去，这种具有高尚的为民请命热情的农民协会领导人无法坚持下去，农民协会维护农民权益的能力也就不再存有”。我看到的不是这样，有湖北的姚立法、山东的崔祥联等人的经历说明，面对困难，总有人可以坚持下去。

一个事实要承认，目前相当一些地方的村民委员会没有权力，但这与农民的所谓“原子化”状态关系不大，而与目前的选

第三篇：中国市场调查的现状、问题及趋势

中国市场调查的现状、问题及趋势

一 市场调查行业在美国和中国的历史回顾

市场营销是一门诞生于西方的学科，它是在总结了西方企业在成熟市场经济条件下经营思想和经营战略演变与发展的基础上产生和发展起来，经过营销学大师们的概括与提炼，已成为对所有企业具有普遍指导意义的重要理论。而企业根据经济环境的变化，由生产导向型和技术导向型逐步发展为市场导向型，而营销概念正是从这个过程中发展起来的。营销调研行业在美国经历了如下的发展历程：

1.前营销调研时代

在这个时期，商业国模很小，雇主很了解顾客的需求，几乎不需要正规的营销调查研究。

2.早期发展时代

这个时期界定于工业革命至1920年。在这个时期内，由于工业革命的永久性冲击，运输系统的快速发展和电报的导入和无线电的应用使得产品能够分销到远距离的市场，他们需要营销调研来告诉它们远距离市场消费者的情况。

3.问卷调查时代

1920—1940年，这个时期人们对问卷调查这种工具产生了浓厚的兴趣

4.计量调查时代

在这个阶段，调研人员开始借助于计算机来帮助它们进行分析。

5.被组织接受的时代

在这个时期内，营销调研在商业机构中成为了正式的一部分，而且拥有自己独立营销调研分部的公司数量急剧增加。

6.技术进步时代

从1980到现在属于技术进步时代，各种应用于营销调研业的技术还在不断发展中。市场营销在中国的发展历程比较缓慢，具体的发展历程如下：

1.引进时期(1978～1982年)

在这一阶段，主要是通过对国外市场营销学著作、杂志和国外学者讲课的内容进行翻译介绍，选派学者、专家到国外访问、考察、学习，邀请外国专家和学者来国内讲学等方式，系统介绍和引进了国外市场营销理论。但是，当时该学科的研究还局限于部分大专院校和研究机构，从事该学科引进和研究工作的人数还很有限，对于西方市场营销理论的许多基本观点的认识也比较肤浅，大多数企业对于该学科还比较陌生。然而，这一时期的努力毕竟为我国市场营销学的进一步发展打下了基础。

2.传播时期(1983～1985年)

经过前一时期的努力，全国各地从事市场营销学研究、教学的专家和学者开始意识到要使市场营销学在中国得到进一步的应用和发展，必须成立各地的市场营销学研究团体，以便相互交流和切磋研究成果，并利用团体的力量扩大市场营销学的影响，推进市场营销学研究的进一步发展。1984年1月，全国高等综合大学、财经院校市场学教学研究会成立。在以后的几年时间里，全国各地各种类型的市场营销学研究团体如雨后春笋般纷纷成立。各团体在做好学术研究和学术交流的同时，还做了大量的传播工作。例如，广东市场营销学会定期出版了会刊《营销管理》，全国高等综合大学、财经院校市场学教学研究会在每届年会后都向会员印发了各种类型的简报。各团体分别举办了各种类型的培训班、讲习班。有些还通过当地电视台、广播电台举办了市场营销学的电视讲座和广播讲座。通过这些活动，既推广、传播了市场营销学知识，又扩大了学术团体的影响。在此期间，市场营销学在学校教学中也开始受到重视，有关市场营销学的著作、教材、论文在数量上和质量上都有很大的提高。

3.应用时期(1986～1988年)

1985年以后，我国经济体制改革的步伐进一步加快，市场环境的改善为企业应用现代市场营销原理指导经营管理实践提供了有利条件，但各地区、各行业的应用情况又不尽相同，具体表现为：(1)以生产经营指令性计划产品为主的企业应用得较少，以生产经营指导性计划产品或以市场调节为主的产品的企业应用得较多、较成功；(2)重工业、交通业、原材料工业等和以经营生产资料为主的行业所属的企业应用得较少，而轻工业、食品工业、纺织业、服装业等以生产经营消费品为主的行业所属的企业应用得较多、较成功；(3)经营自主权小、经营机制僵化的企业应用得较少，而经营自主权较大、经营机制灵活的企业应用得较多、较成功；(4)商品经济发展较快的地区(尤其是深圳、珠海等经济特区)的企业应用市场营销原理的自觉性较高，应用得也比较好。在此期间，多数企业应用市场营销原理时，偏重于分销渠道、促销、市场细分和市场营销调研部分。

4.扩展时期(1988～1994年)

在此期间，无论是市场营销教学研究队伍，还是市场营销教学、研究和应用的内容，都有了极大的扩展。全国各地的市场营销学学术团体，改变了过去只有学术界、教育界人士参加的状况，开始吸收企业界人士参加。其研究重点也由过去的单纯教学研究，改为结合企业的市场营销实践进行研究。全国高等综合大学、财经院校市场学教学研究会也于1987年8月更名为“中国高等院校市场学研究会”。学者们已不满足于仅仅对市场营销一般原理的教学研究，而对其各分支学科的研究日益深入，并取得了一定的研究成果。在此期间，市场营销理论的国际研讨活动进一步发展，这极大地开阔了学者们的眼界。1992年春，邓小平南方讲话以后,学者们还对市场经济体制的市场营销管理，中国市场营销的现状与未来，跨世纪中国市场营销面临的挑战、机遇与对策等重大理论课题展开了研究，这也有力地扩展了市场营销学的研究领域。

5.国际化时期（1995～至今）

1995年6月，由中国人民大学、加拿大麦吉尔大学和康克迪亚大学联合举办的第五届市场营销与社会发展国际会议在北京召开。中国高等院校市场学研究会等学术组织作为协办单位，为会议的召开作出了重要的贡献。来自46个国家和地区的135名外国学者和142名国内学者出席了会议。25名国内学者的论文被收入《第五届市场营销与社会发展国际会议论文集》（英文版），6名中国学者的论文荣获国际优秀论文奖。从此，中国市场营销学者开始全方位、大团队地登上国际舞台，与国际学术界、企业界的合作进一步加强。

二 中国市场调查行业的现状

从以上的介绍中，我们大致了解了市场营销在美国和中国的发展历程。在董丁（2006）的文章中我们知道中国市场营销行业的现状是目前中国有市场调研机构1500家，形成一定规模的有400至500家，规模较大、实际运转良好的有50家，且都集中在北京、上海、广州三个城市。2003年行业总营业额达到30亿元人民币，比2002年增加20%，占世界调研市场总额的1.6%。从世界调研市场占有率来看，我国市场调研业的总营业额很小。但与GDP的增长比例相比较，市场调研行业表现出强劲的增长态势。

2004年我国首次推出调查分析师资格认证。从目前的状况看，不少市场调研机构提供的市场信息的层次和深度，以及信息的可靠性和有效性往往达不到要求，究其原因，主要还是缺少调查分析的专业人才。不仅在董丁的文章中描述了中国市场调研行业的这种现状，在 刘剑芝（2006.4）等中国其他的许多学者的文章中也都描述了中中国市场调查行业的这种类似的现状。作者的这篇文章的写作时间距离现在已经有五年的时间了，在这个瞬息万变的时代，市场调研行业的情况可能发生了一些变化，但我认为不会有实质性的变化，通过对市场调研行业的分类（民营机构、国有企业和政府机关主办机构、跨国机构、学术研究和新闻单

位创办机构）的了解。在作者的这个时期，跨国机构占领了国内调研市场的大部分市场份额。在今天，中国的市场调研行业的营业总额肯定有了大幅度的提升，但是跨国机构所占的比例会有更大的提升而不会下降，除了跨国机构外，主要是民营机构的比例可能不会有大幅度的提升，因为受到资金、人才、技术、知名度等多方面的影响，即使现在可能会有越来越多的企业有资金来用于市场调研，但也会选择知名度比较高，技术等比较好的来委托调查，这样民营机构可能就会受到排挤，所以我认为民营机构的营业额比例不会上升。

三 中国市场调查行业存在的问题

在董丁的文章中还介绍了中国调查行业的特点，作者认为，我国市场调研行业主要有如下特点：1.市场调研行业是一个极富增长潜力的行业。2.调研机构普遍组织规模较小，综合实力偏弱，投入资金过少。3.调研技术水平较低，缺乏市场调研的专业人才。4.市场调研业尚缺乏成熟、有效的行业规范。5.客户企业普遍缺乏完整的现代企业营销理念。6.研究领域的产业环境不稳定，信息不对称。在描述特点时，其实作者同时指出了中国市场调研行业存在的问题，在王波（2004）的文章中也提到了中国市场调研行业存在的问题，作者认为主要存在的问题是除了行业发展不规范外，还有观念问题和诚实信用问题。而在田皓、金玉秋（2008）等人的文章中也提到了相似的中国市场调研行业存在的问题。在田皓的文章中还指出了中国市场调研行的机构设置存在问题，在金玉秋的文章中作者认为国家政策方面的压力和市场现对有限也是中国市场调研行业存在的问题。在上述描述的中国市场调研行业存在的问题中，我们看到市场调研行业在中国作为一个新兴的行业的发展很不成熟，许多问题需要解决，很多方面需要改进。中国市场调研行业的发展需要一个行业规范，这是毋庸置疑的，除此之外中国的调研行业还存在很多的道德问题，这是我们在做市场调查时首先应该注意的问题。在受访者和客户，调查机构和客户，调查机构和受访者之间存在这各种联系，在调查过程中，可能会涉及到隐私权的问题及其他信用道德问题。另外我们国家的市场调研行业还存在比较严重的问题是，受访者不愿意或者是不重视市场调查，很多时候会拒绝接受调查，这会给许多正常的调查工作造成困扰，阻碍了市场调查的发展，我们必须提高消费者对市场调查在经济发展中起着重要作用的意识。在不伤害消费者自身利益的情况下，使消费者积极参与市场调查，能够提高市场调查在经济发展中的作用。

四 中国市场调查行业的发展趋势

针对中国市场调查行业存在的问题，会有不同的解决方案，中国市场调查行业的发展趋势会随着问题的解决呈现着与问题相反的发展趋势。在魏和清（2002）的文章中写到在西欧的一些大的调查公司中，利用纸和笔的调查业务大概不会超过10%，取而代之的是计算机辅助电话调查系统（CATI）、计算机辅助人员面访系统（CAPI）以及采用其它电子手段的调查。我国市场调查的设备和技术远远落后发达国家，我国目前大多数调查机构仍采用纸（调查问卷）和笔的调查方式。这说明因特网的应用是将来市场调查行业的发展趋势。全球化是市场调查行业不可避免的发展趋势。在费春桃的文章中作者提出了我国市场调查行业的发展措施，通过对这些措施的描述，我们可以归纳出中国市场调查行业的发展趋势。1.思想观念更加开放。转变思想观念,重视市场调查,讲究科学方法,改变官办统计一统天下的局面,重视和发展民间统计机构。创新统计机制,办好我国的市场调查公司、信息咨询公司,并使其自主经营自负盈亏,成为市场竞争的主体。我们不能抵制国外公司进入中国市场,也无法抵制,更不能逃避竞争,只有使国内统计机构、统计公司发展壮大起来,积极参与竞争,在竞争中发展自我。2.市场调查机构更加规范。作为一个专业调查公司,必须要有扎实的专业知识和科学的思维方

式,真正从理论上掌握抽样的原理,否则,就不能成功地组织市场调查。3.统计管理体制更加合理。各级政府统计机构要积极转变职能,充分有效地发挥其管理职能,尤其要加强对民间统计机构、各种形式的调查咨询公司的管理,积极主动地为健全民间调查机构和提高民间市场调查人员的素质提供咨询和培训服务,规范其行为,使其走上规范、有序发展的道路。4.人才更加专业。培养和造就一批既熟悉WTO规则和国际惯例,具有扎实的理论基础知识,又有较强的实际工作能力的复合型人才。当然，我国市场调查行业的发展趋势总体来说肯定会越来越规范，但除了上述发展趋势外，市场调查行业应该实现法制化，除了制定行业规范外，还要制定相应的法律，来约束调查过程参与者的行为。

参考资料：

【1】 梅清豪：营销调研，中国人民大学出版社【M】，2000

【2】 费春桃：浅析我国市场调查业的发展措施，统计研究【J】，2008

【3】 董丁：中国市场调研行业比较分析，合作经济与科技，2006.7

【4】 王波：我国市场调查行业状况分析，journal of jilin commercial college 2004.8

【5】 田皓：世纪之交的中国市场调研业，焦点透视

【6】 金玉秋：当前我国市场调研行业特点分析，市场调研

【7】 魏和清：市场调查业的国际比较与发展趋向，工作视点 2002.11

第四篇：浅析大学生安全教育与管理的现状与解决途径

浅析大学生安全教育与管理的现状与解决途径

摘要：大学生中加强安全教育与管理，是贯彻落实科学发展观的重要措施，是社会和谐发展和人才教育培养的迫切需求。近年来部分高校大学生安全教育与管理工作主要存在高校对大学生安全教育和管理的重要机制建设不到位，性认识不到位、安全教育内容陈旧、教育形式单

一、队伍建设不足、基础设施薄弱、评价制度不完善等诸多问题。加强大学生安全教育和管理，首先要建立科学的管理模式，其次要建设一支高素质的教育管理人才队伍;接着要完善大学生安全意识教育，加强安全意识教育的实施性。关键词：安全教育;安全管理;对策；教育与管理

大学生安全教育是一项系统且又复杂的工程，其教育内容涉及相当广泛，意义与作用也是深远的，对社会和人民的生活都非常重要。近年来，大学生安全问题日益突出，成为社会关注的焦点话题，大学生的安全稳定关乎家庭、关乎学校的稳定，同时对人们的生命财产安全及社会治安稳定均产生了极其严重危害和影响。因此，必须清楚认识大学生安全教育的重要性，对大学生安全教育存在的问题认真分析，从而制定出有效的发展策略。

一、安全教育对于大学生的重要意义

对于大学生进行安全教育，首先它是一项有计划性、有目的性的教育活动，主要的依据来自于国家的相关法律法规，教育的目标主要是为了使大学生从人身到心理都得到健康的发展，让大学生掌握一定的安全知识、安全责任以及安全技能方面的知识，使他们的安全防范意识得到提高。它对于大学生教育来讲具有非常重要的意义，具体包括:其一，现代素质教育需要对大学生进行安全教育的开展，目前，安全事件频频发生的一个大环境就是学校，没有足够的安全责任与知识，更没有安全的防范意识，这对于全面发展的教育理念来讲是不符合的。大学生的安全教育就是对学生法制观念的强调，需要大学生进行自我管理与教育，自我服务。现在的大学生从小都是在家庭的关爱下长大，没有经历过风雨挫折，所以，承受挫折的能力非常薄弱。其二，大学生安全教育的开展能够促进依法治国、依法治校的实施，有很多安全事件发生在高校中，由此可以看出，大学生成为受害者非常容易，当然，也非常有可能成为施害者。所以，在对大学生进行安全教育时，不但要重视对学生安全技能与知识的培养，还要在安全防范意识上不断提高。与此同时，还要加强大学生的安全责任的观念，让他们能够清楚地认识到无论是家庭，还是学校，甚至是整个社会都会受到自己不正当行为的严重影响。如果能够加强安全教育，不但可以提高他们的心理素质，而且还能提高他们抗击打的能力，使他们的综合能力都得到提升。

二、高等学校大学生安全教育与管理的问题与现状

（一）、人身和财产安全问题

改革开放以来尤其是进入新的世纪以来，高校逐渐形成了交际社区和小社会，一方面大 1 学校园在适应教书育人的同时，另一方面也在进行校园社会化的改革，我们看到越来越便捷的社会公共服务体系进入了校园、师资的社会化和人才培养模式的开放等办学理念的改变，这一切都让大学生与社会更紧密的联系。大学生在完成学业的同时其社交活动的频度、一度和内容也在不断增加，而这在扩充了大学生的视野的同时，也给大学生带来了不安全因素，即社交安全问题。除此之外，跟大学生自身的利益紧密相连的是财产安全问题。这主要是盗窃案件。盗窃犯罪是高校中常见的一种犯罪行为，对学校和犯罪木人都带来了严重的危害。

（二）、信息网络安全问题

现在的社会可以说是信息的时代，信息速度非常快，也是网络的时代。现代人越来越清晰的意识到“网络社会”己经到来。学生通过电子邮件、QQ微信等新的联系方式，互相联系，但是越来越多的学生们也利用电脑和网络来消磨他们空闲的时间，因此就出现了一些人整天沉迷于网络和游戏，把精力都投入到虚拟的网络世界，使部分学生的心理出现障碍，例如孤独抑郁、网恋、游戏瘾、色情瘾等，当代大学生的身心健康也受到了极其严重的影响。

（三）、心理健康问题

随着社会经济的快速发展和现代科技的快速进步，人们的生活节奏不断加快，社会竞争非常激烈。在这种紧张激烈的竞争环境中，难免使大学生越来越不适应，心理负担日益加重，心理问题也随之增多。正值青年时期的大学生，在一时难以适应的较为复杂的社会生活中，常会产生各种心理困惑，出现心理失衡现象。

三、大学生安全教育与管理存在问题的主要原因

（一）、社会因素

在当前经济全球化、文化多元化的大背景下，我们的高等教育既面临诸多机遇也遇到严重挑战，西方“拜金主义”、“享乐主义”思想的涌入加上社会上一些错误舆论的导向，且与网络信息传播相结合，给易于接受新生事物的大学生带来巨大冲击，部分意志力不坚定、辨别能力差的同学的人生观、价值观发生扭曲，追求自身利益最大化，忽视安全问题，给自己或别人带来不应有的伤害。在开放办学的态势下，校园周边环境也日趋恶劣，给校园安全造成很大影响。比如网吧、黑出租、无证的饮食摊点、不规范出租的民房，这些存在安全隐患的地方往往成为高校学生的安全事件的常发地，大学生往往是受害的主体。高校所处的一些特殊地理位置:或身处闹市或依山傍水，也成为安全隐患所在。

（二）、学校因素

高校公共场所众多，宿舍、图书馆、餐厅、机房、自习室、运动场等都是人员高度密集的地方，设施不健全，人力、物力、财力投入少。如消防器材不能及时更新，逃生通道不畅;安装了门禁系统和监控摄像装置，但存在不开启或成像不清的现象;学校开始重视心理健康教育，但存在心理咨询场所狭小，人员、设备不足的问题;制度不健全，管理工作不到位。资料显示，各高校根据教育部颁发的《高等学校学生行为准则》、《普通高等学校学生管理规定》、《高等学校校园秩序管理若干规定》、《普通高校学生安全教育及管理暂行规定》等制定 2 了本校的校规校纪，但这些规章制度的出台缺乏细致的调查研究，没有听取学生的意见和建议，缺乏科学性和人性化，甚至缺乏法律依据，导致管理者的行为不能得到学生的认可和发自内心的支持。同时，有些高校管理者认识不足，重视不够，没有遵循安全教育、安全管理“预防为主、教育优先”的原则，轻防范，重处理。

（三）、学生自身因素

大学生缺乏真实社会经验、生活经验，自我防范意识薄弱。90后大学生从小都是在父母和老师的呵护卜长大，思想单纯，社会经验少，安全意识差，没有经受过什么挫折，应对问题掉以轻心，容易成为被侵害对象。教育的缺失使得许多学生缺乏实际学习和生活所必需的安全知识、安全技能，一旦遇到突如其来的险境，因缺乏救助常识，往往不知所措，难以应付，造成不应有的损失。遵纪守法意识差。部分同学违背学校相关规章制度，酗酒、打架或在宿舍使用违章电器，造成自己或他人利益受到损害。在实践教学中不遵守安全操作规定引发安全事故等。心理问题引发的安全事故。由于学习困难、家庭经济困难、感情受挫、人际关系紧张、就业困难等因素导致学生出现抑郁、焦虑、强迫、失眠等心理问题，严重者引发自残、自杀或攻击他人等安全问题。例如在每年毕业生离校期问，部分毕业生因种种原因拿不到毕业证，对学校心怀怨恨，或因感情、人际关系问题处理不当，加上离愁别绪，平时累积的矛盾在此期问集中爆发。于是一些毕业生情绪冲动，酗酒，打架，吵闹，摔砸物品，破坏公物，安全问题由此产生，毕业生的文明离校已成为困扰诸多高校的一大难题。

四、大学生安全教育与管理的策略

（一）、提高高校安全教育和管理的重要性的认识，强化机制建设

首先，建立一个自上而下的领导机制。高校要成立以校长为组长，分管及相关校领导为副组长，办公室、保卫处、学生处、教务处、后勤管理处等有关部门为成员的学校安全工作领导小组。校二级管理机构要明确以分管副书记任领导、辅导员为成员安全管理队伍。其次，明确职能部门的岗位职责。尤其是高校安全保卫部门要明确岗位职责，做好安全巡查、检查、防范等日常管理工作，搞好校内治安综合治理;落实安全工作法规，完善校内安全制度;协调有关部门开展安全教育、培训工作。高校二级管理机构也要出台安全岗位职责。

再次，建立和完善校园安全稳定的长效机制。高校安全工作应进一步制度化、规范化、科学化，建立一系列的如安全工作责任、安全巡查、门卫管理、宿舍安全管理、消防安全管理、食品卫生安全管理、疾病防控、交通安全管理、大型群众性活动安全申报、重点部位安全管理、教学场地、设施、器材及体育运动安全管理、安全宣传教育培训、安全应急预案、安全隐患整改等制度曰。并且，这些制度要根据大学生思想和行为的发展而不断补充、完善、更新。比如，对于拥有电动车、汽车的学生在校园内驾车的管理规定，要及时出台。

（二）、更新安全教育内容，创新教育手段

在教育内容上，应该以高校校园伤害事件所暴露出的安全问题为研究对象，认真研判安全问题的类型、发展变化情况，并根据安全问题的发展变化情况及时引进国内外先进的安全 3 防范科学知识和教育理论，更新安全教育内容，使安全教育内容更加有针对更加科学。比如，要紧紧抓住大学生这一群体的特点，将心理疏导、就业安全、应对突发性安全事件比如应对地震、雪灾、台风、洪水作为重要内容等纳入大学生安全教育。在教育形式上，要结合大学生的心理特点进行丰富和创新。

一是以课堂教学为基础。高校要将大学生安全教育课程纳入新生必修课程，制定教学大纲，通过一定的课时里专业教师的讲授，让学生系统学习安全知识掌握安全技巧。二是以班级活动为拓展。辅导员要以安全教育为主题开展主题班会。采用征文、演讲、视频教学、讨论、表演、讲座等方式让每一位学生提高安全意识，掌握安全知识，形成安全技能，并在日常管理中严格管理，常抓不懈，警钟长鸣，发现安全隐患立即纠正，并给相关学生以严肃处罚。

三是以安全演练为实践。高校要组织学生进行安全演练，以防遇到地震、火灾等灾害时，老师和学生因缺乏必要的疏散和逃生知识酿成悲剧。四是以媒体宣传和安全讲座为重点。高校和二级管理机构要重点加大媒体宣传力度，利用报纸、橱窗、网络等媒介普及安全知识和防范技巧、通报情况，让每一个在校学生能获得知识和技能、从中吸取经验教训，并且，邀请专家、学者开展法律法规知识、生理卫生知识、心理健康知识等安全讲座，带领大学生有针对性地学习，加强学习的时效性。

（三）、加强队伍建设和基础设施建设

首先，高校要加强大学生安全教育和管理的专职队伍建设川。通过业务培训，加强思想政治教育和从业人员的技术和素质。培养他们的政治敏锐感，心理分析和疏导能力，处理紧急情况的应变能力，并纳入考核范围。通过开展技能竞赛，检验大学生安全教育和管理的专职队伍的业务能力，并表彰一批业务精、能力强、工作勤的优秀教师，发挥他们的模范带头作用。其次，高校要加强基础设施建设。要加大资金投入，改进基础设施，对存在安全隐患的基础设施要及时维护、更新、升级，尤其要加快电路改造，对老旧电路要及时维修更新;改进安全保卫部门的保卫条件，加强车辆、通讯设备、网络设备等的配置和更新，建立和完善“校园110”综合服务体系，保证安全保卫经费;加强校园安全教育和管理的科技化力度，以“科技创安”，建立和完善消防监控、视频监控等安全防控监控体系。

（四）、加强大学生自主管理

大学生安全教育与管理其最终口的在于提高大学生的安全防范意识与自我保护技能，充分发挥学生主观能动性以主人翁的姿态实现自主管理、自我选择。为此，应以学生发展为本，将管理者为主体、学生为客体的管理观念转变为学生为主体、管理者为客体的观念;要从管理者“管理”学生转变为服务学生，在服务中进行教育，寓教育于服务之中;要将管理者从管人、管物等“硬”管理向以引导、疏导为主的“软”管理转化。学校安全教育与管理制度的制定可以吸纳学生参与，组织学生进行讨论，征求学生意见，鼓励学生提出合理化建议。组建大学生治安志愿者服务队，让学生参与到学校的治安管理的实际工作中，使学生在提高 4 安全防范意识、掌握安全防范技能的同时，增强学生自觉维护学校安全秩序的责任感;通过组建以学生为主体的校园安全检查组，在学校有关职能部门的具体指导下，负责监督和检查特别是涉及学生的安全监督和管理工作，实现学生的自我管理和教育。只有坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实以人为本精神，形成领导重视，安全教育与管理队伍强化，大学生安全防范意识与自我保护技能提高三管齐下的局而，才能更好的加强大学生安全教育与管理工作，有效应对新形势下大学生安全教育与管理而临的新情况、新问题。

结束语

总而言之，社会在经济快速的发展情况下，要满足社会对人才的需求，就必须加强大学生的安全教育，同时要保证必要的措施去避免不必要发生的事情。一切要从实际出发，在每年的教学计划中要加入安全教育内容，注入大量安全教育方面的教师。老师们也要不断提高自己的专业能力，不断完善安全教育体系和管理体系，理论与实践相结合才能把对大学生的安全教育的意义体现出来。

参考文献：

[1]冯思纯，《废名短篇小说集》[M].氏沙:湖南文艺出版社，1997 [2]吴晓东，《镜花水月的世界》[M].南宁:广西教育出版社，2003 [3]林世田，《佛教经爽精华》[M].北京:宗教文化出版社，1999 [4]吴言生，《中国禅学》(第1卷)[M].北京：中华书局，2002 [5]钱钟书，《管锥编》[M].北京:中华书局，1986 [6]倪伟，《纺纸记》[M].珠海:珠海出版社，1997 [7]郑雪.人格心理学[MI]广州:暨南人学出版社.2007.[8]杨天平.学校常规管理学[M]北京:人民出版社.2004.[9]胡艳杰.浅谈人学生安全防范意识的培养[J]陕西师范人学学报(哲学社会科学版).2005(7)[10]董振寿，吴星旭.加强高校学生安全教育的几点思考[[J].重庆工学院学报，2008(12).[11]刘勇.如何做好高校安全教育[J].科技资讯，2008(6).[12]古月娟，白海琦.“以人为本”教育理念卜的大学生安全教育的探索[J].时代文学，2008(2).[13]黄维平，韦帮得.新建本科院校安全教育的挑战与对策[J].广西财经学院学报，2008(1).

第五篇：中国社会保障现状调查：主要问题及解决对策

中国社会保障现状调查--主要问题及解决对策

文法学院

人力资源管理-2011

沈媛媛

1110130120

中国社会保障现状调查：主要问题及解决对策

一、我国社会保障制度的概况

1982年我国在国家“七五”计划中提出将逐步建立起具有中国特色的社会主义保障制度,主要包括社会保险﹑社会救济﹑社会福利﹑优抚安置四项内容。随着社会经济的不断发展,我国社会保障制度的保障内容也在不断扩大和完善,诸如社会互助和个人储蓄积累等重要项目也被包括进来。90年代后期建立了下岗职工最低生活保障体系及社会离退休人员养老金按时发放制度,并进一步推进了养老﹑失业﹑工伤﹑医疗保障等制度的完善,逐渐建立起“社会统筹和个人账户相结合”的社会保障体制,确保了企业退休人员基本养老金的按时足额发放,保障水平逐步提高,保障渠道得到进一步拓宽。

二、我国社会保障制度中存在的主要问题

(一)人口老龄化的巨大压力

我国在未完全实现现代化的情况下过早地进入了人口老龄化社会,并且老龄化速度比较快,在不到10年的时间里就达到了西方国家三﹑四十年甚至半个世纪才达到的老龄化阶段。1999年2月20日,我国正式进入老年型社会,随着计划生育政策的出台和推广,“四老一小”家庭逐渐增多,预计到2050年我国人口老龄化将比世界更为严重。

(二)农民工保障难问题

我国是农业大国,农业人口占总人口70%,虽然在近几年来,农民工大量注入城镇,这一方向有利于加快城市化进程,另一方面也有利于社会保障体系纳入农民工群体,但还有占总人口的2/3的农民无法享受社会保障制度,这一问题随着农民收入逐年下降也变的日益突出。

(三)多元化就业格局的严峻挑战

我国在劳动力长期供大于求﹑供求矛盾尖锐的情况下实行经济转型和经济结构的不断调整,面对经济全球化﹑国际竞争加剧的大环境,我国的就业格局也发生了显著的变化,其结果就业双向选择,人员流动加速,供求矛盾凸现,失业问题已称为社会经济生活的“常态”,从而给我国的社会保障带来压力。

(四)社会保障法规尚不健全

我国现行的社会保障法规,很多是经济体制改革中出现问题时的应急产物,不能从根本上解决问题。例如经济体制改革涉及国企改革,面临破产、职工安置等现实问题使资产重组、企业改制、破产兼并举步艰难时,才开始考虑到是失业保险立法的时机;抗洪救灾时遇到救灾无秩序问题时,才感到缺少救灾立法等等,立法行动总是落后在经济发展的后面,处于一种被动状态。由于社会保障立法滞后,仲裁机构和人民法院对社会保障争仪案件的处理,也处于“无法可依”的状态。

三、健全和完善我国社会保障制度的几点建议

(一)完善企业职工基本养老保险制度

在坚持统账结合、逐步做实个人账户的前提下,针对现阶段各地基本养老保险统筹层次低、有些地区甚至还停留在县级统筹的现实,要逐步从这种低层次统筹迈向更高目标,要依法建立健全省级调济基金、完善市级统筹、逐步实行省级统筹,最后在条件具备时实现基本养老保险金基础部分的全国统筹。养老保险基本制度要实行统一的现收现付的国民养老金制度,覆盖各类企业、机关、事业单位职工、非正规就业人员、乡镇企业职工、农民工,由国家强制实施。同时,对国家机关、事业单位、大型企业强制实行企业年金制度,并鼓励其他单位自愿参加,以对国民养老金进行补充。国家还应鼓励有条件的单位和个人参保自愿性的商业保险,进一步提高个人养老保障水平。

(二)建立适应新的就业格局的社会保障制度

为适应就业格局的多元化发展,我国的社会保障制度必须做出相应的改革和调整。首先,要从根本上转变观念,把非正规就业人群纳入保障范围内,转变单纯以正规就业人群作为社会保障主要对象和社会保障必须依托用人单位的传统观念。同时,由于非正规就业者缴费能力相对较弱,因此保障水平要做出适度合理的调整,实行低标准准入,制定多层次的缴费标准,以满足不同层次的保障需求,使大多数非正规就业者能切实可行地得到保障。其次,社会保障机构应设置个人服务窗口,简化个人参保程序,使跟人参保者参保登记﹑缴费﹑转移和接续社会保障关系更加省时快捷,提高管理服务水平。最后,由于我国各地区之间贫富差距较大,因此要针对不同地区的保障需求,完善保障体系,使各类保障能最大限度低满足各类人群的不同需求层次。以医疗保险为例,有些地区对收入水平低、退休人员比例高的企业参加医疗保险有顾虑,怕基金承受不了。基本医疗保险的基本功能就是均衡企业负担,化解职工疾病风险,不应当嫌贫爱富,企业凡是有参保意愿、有缴费能力的都应允许立即参保,而对长期停产﹑半停产﹑没有缴费能力的企业,各级政府也应尽可能解决职工的基本医疗保险问题。

(三)完善社会保障制度的基本法律﹑法规

我们要把社会保障立法作为建立我国社会主义市场经济制度的重要组成部分,放在突出的位置上,抓紧制定社会保障的基本法律。目前,通过立法建立和健全社会保障制度,为社会主义市场经济的建立和发展提供良好的法律环境已成为当务之急。社会保障的核心法律制度是社会保障制度,因此,应当由全国人民代表大会或常务委员会尽快制定颁布在社会保障制度中处于核心地位的《中华人民共和国社会保障法》,同时,由国务院尽快制定和颁布与该法相配套的一系列条例,以保证社会保险工作有法可依。

(四)健全失业保险制度

要尽快实现国有职工下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,这是基于下岗职工现象将随着国有企业改革的深化和这一政策的终结而逐步消失而提出的,它是当前正在推进的工作,也是近年内必须完成好的保障改革任务。

四、实现中国社会保障体系建设发展目标的几项相关工作

逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系，当前要做好以下几项相关工作：

1、多渠道壮大社会保障基金。

一是扩大社会保障基金来源。继续推行划拨部分国有资产、减持国有股收入等方式，来充实社会保险基金；鼓励和引导参保人员积极缴纳社会保险费；扩大

彩票发行规模，使彩票收入成为社会保障资金的一项较稳定的收入来源；加大政策支持力度，充分调动社会各界参与慈善公益事业捐赠的积极性，促进民间慈善公益事业的发展。

二是建立经常性的财政投入机制。加大公共财政的建设力度，继续完善现有的财政投入制度，增加财政对社会保障的投入，特别是社会救助、社会福利的资金来源主要是财政，必须保持必要的投入力度。

三是健全社会保障基金预算制度。将社会保障基金纳入社会保障预算管理是保证资金专款专用的需要，也是世界各国通行的做法。强化预算约束，要在社会保障预算没有建立之前，将社会保障基金纳入预算管理；在具体预算编制上，单独编制预算；在公共预算发生赤字时，不能动用社会保障基金弥补；在社会保障基金出现收不抵支时，通过调整基金收缴比率和支出水平来解决。

2、建立集中协调与分工管理相结合的社会保障管理体制。

一是成立社会保障管理委员会。社会保障管理委员会负责制定全国统一的社会保障政策、规划、制度和标准，协调与社会保障有关的部门的工作，对保障基金保值增值进行决策，按政策规定审核确认社会保障对象的资格及其待遇标准，并承担社会化管理服务工作。在社会保障管理委员会下设四个机构：一是设养老保险、医疗保险、住房公积金、生育保险四者统一的社保局；二是设工伤保险、失业保险两者统一的劳动局；三是设社会救济、社会福利和优抚安置三者统一的民政局；四是设社会保障资金管理局。四个机构都对社会保障管理委员会负责，并接受其领导

二是依法设立具有法律人格的社会保障基金管理中心。社会保障基金管理中心要按照社会保障行政性与事业性分开的原则，负责基金的收缴、管理、支付、保值与增值。所有的社保资金由统一的资金机构负责收缴；统一收缴后的社保资金，再按各保险项目分别设置账户，实行分别管理；社保资金的具体支付可委托银行操作，而支付标准、对象则由社保操作机构确定；社会保障管理中心还要负责研究社会保障基金投资营运的方法和渠道，研究投资风险、收益和回报率，以实现基金的保值与增值。

三是建立确保基金安全的社会保障基金监管体系。社会保障基金监管体系主要有行政监管体系、法律监管体系和社会监督体系三种形式。行政监管体系不仅有主管部门的业务监管，还有横向相关部门如财政、税务、审计、监察等对基金运行过程的监管；法律监管体系对社会保障各项目资金收支管理做出统一的规定，明确各级政府、主管部门、投资运营机构、受益对象之间的责权利关系，同时，在预算、税收、审计、会计等相关法律中对社保基金的管理做出相应的规定；社会监督体系包括人民代表大会的监督、新闻舆论的监督和全体公民的民主监督。

3、积极推进社会保障法制建设。

第一，在中国宪法里明确写入“国家建立健全同社会保障相适应的社会保障制度”。世界上大约有70%的国家宪法中包含了社会保障。中国能够把这点写到宪法中去，既能表明国家建立这个制度的目标、方向和决心，也能很好地推进中国社会保障法制建设。

第二，加快制定《社会保障法》和其他相关法规。《社会保障法》是法律体系中的基本法律，其重要性勿庸置疑，应加快立法步伐；同时，要抓紧制订《社会保险法》、《基本养老保险条例》和《社会保障基金管理条例》等法律法规。通过立法，全面促进社会保障制度法制化，为完善制度和依法管理社会保障工作提供有力的法律依据。

第三，加强有关社会保障的各种法律的宣传，严格监察、执法，提高各级政府依法行政的水平，提高用人单位依法参保缴费的自觉性，提高劳动者依法维权的意识。

4.发挥商业保险在逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系中的重要作用。商业保险与社会保险有异曲同工之处。社会保险、社会救助、社会福利都是国家通过立法实施的以保障基本生活为目的的社会保障制度，满足最基本的生活需求。商业保险在这个基础上发挥补充作用。它通过保险制度的安排，应用大数法则和概率原理，集合多数经济单位，建立雄厚的保险基金，对约定的灾害事故或意外损失给予经济补偿，从而起到稳定社会经济生活的积极作用；它通过资金融通、资金运用等手段，达到资金升值增值的目的，从而强化保险社会保障功能；它通过社会管理功能，参与到社会安全管理、社会救助活动和社会公共事务的各个环节，深入到人们生产生活的各个方面，从而满足不同层次的社会保障需求。因此，商业保险在社会保障体系中有着不可替代的优势和作用。

总之，如何建立中国社会保障制度是一项长期、艰巨的任务，这将关系到中国经济能否再一次腾飞等诸多方面。