第一篇：狱政管理中的存在的问题及对策
罪犯管理中的存在的问题及对策
——基于狱政管理视角
摘要 创新狱政管理工作要确立法治的理念。罪犯依法收监、服刑、改造是国家强制力的体现，而绝非任何社会团体、组织和个人的意志、行为使然，所以狱政管理作为刑事范畴内的特殊行政管理活动必须时时处处做到有法可依，使管理活动由“人治型”向“法制型”转变，以实现社会正义和法律正义。
关键词 狱政管理 现状及问题 解决方法 创新
监狱作为刑罚执行机关，担负着改造罪犯和维护社会稳定的神圣责任，我国监狱事业从建国初期至今已改造了数以万计的罪犯，取得了世人瞩目的成就，监狱管理工作也得到了快速发展。在长期的监管实践中，以改造人为宗旨，不断推进监狱工作法制化、科学化、社会化，逐渐成为新世纪中国监狱继承传统、开拓创新的重要战略举措，这一战略的稳步实施，有赖于监狱工作从各个层面上广泛推行。其中，作为监狱工作最集中概括和全过程表现的狱政管理，其科学化程度如何，不仅从根本上制约着狱政管理自身的质量与效果，而且在很大程度上影响着监狱工作的科学化乃至法制化、社会化。
一、狱政管理的内涵和意义
狱政管理，是监狱对罪犯实施监管和行政管理活动的总称。当前狱政管理工作的基本内容主要体现在监管改造和罪犯处遇方面：即监狱通过对罪犯的监管改造和分类处遇利用狱政管理、教育改造、劳动改造、心理矫治改造罪犯的四大基本手段，对罪犯进行惩戒威慑、规范约束、养成教育、保障感化、激励督导和组织过渡，提供罪犯服刑改造生活上的物质保障，以合法的强制作为劳动、教育等改造手段为后盾，建立规范有序的监管改造环境，保证监管改造场所的安全，保障惩罚改造工作的顺利进行。狱政管理是监狱工作的重要组成部分，贯穿于惩罚和改造罪犯的过程，渗透在监狱工作的各个 方面。狱政管理的内容十分广泛，是一项政策性和法律性很强，而且非常具体和复杂的工作。在罪犯管理工作中恰当运用狱政管理手段，积极发挥教育改造的功能，保证劳动改造的实施，是民警管理教育罪犯的重要措施。
二、狱政管理工作的现状
（一）管理理念存在偏差
自新中国成立以来，我国的监狱立法建设取得了不少成就，但中国传统文化根深蒂固的影响，使得监狱管理活动中的人治权威影响仍难根除。旧的监狱管理模式在科学文明管理要求下的中已经有诸多的不适宜，部分民警长期处于机械式的工作状态，产生了思想的惰性、麻痹，忽略了社会和时代的变迁，缺少科学发展的眼光，对新的管理模式和科学的管理教育方式缺乏了解和支持，习惯于简单粗暴的管理方式，以民警威严形象自居，缺少与罪犯心与心的交流，更缺少“换位思考”的觉悟，难以将倡导的人性化管理融入日常工作，与罪犯勾通形成隔阂。由于以上种种主观因素的影响致使部分民警在遇到棘手问题时出现了“不会管、不敢管、不愿管”的现象。
为了保证监狱的改造安全，在狱政管理过程中，偏重于监狱安全的静态性，人为地阻却民警与罪犯的在许多情况下的良性互动，忽视了监狱安全的本质在于动态性，安全资源配臵方面更是不惜成本、不计代价，在适量资源发挥作用足以保证安全的情况下，过量地投入资源，不仅带来了资源的浪费，而且造成了内耗。在监管措施设施相当得力和完好的当下，罪犯的逃跑已多年实现零指标，安全防范工作却尚未能及时由防逃跑转向防罪犯安全生产事故、罪犯人际矛盾突发重大事件、以及罪犯心理异常突发重大事件。
罪犯在劳动改造过程中的生产管理是促进劳动改造效果的重要手段，但只抓生产的管理就是变相地蚕食在生产过程中的狱政管理。当前狱政管理在确保安全的前提下，开始向着帮助监狱生产、尤其是生产管理异化。狱政管理所肩负的对罪犯的惩罚与矫正、养成的任务，变相地体现为强制罪犯适应繁重的劳动、提高罪犯的劳动技能，而对转变罪犯的罪错意识、矫正他们的非常态行为、养成罪犯的社会化思想与行为却逐渐被忽视。
（二）管理制度存在偏差
我国传统的监狱管理体制，是在高度集中的计划经济体制和强有力的社会控制环境下形成的，面对改革开放后社会主义市场经济体制不断完善的新形势,现行监狱管理体制显现出了很大的局限性。在全面落实依法治国方略和建设社会主义政治文明的新历史条件下,我国传统监狱管理体制的弊端逐渐凸现出来。具体表现为:国家对监狱领导体制不顺,监狱工作在国家刑事司法体系中地位太低,监狱经费严重不足,基层的必要投入缺乏。这些问题在物质形态上的表现就是各种监管安全硬件落后,警戒设施简陋、陈旧;犯人生活文化设施严重缺乏;财政保障不足,警察褔利较差;监狱企业经营陷入困境;监狱地理位臵偏僻,交通闭塞;监狱管理人员的生活与社会严重隔离，等等。面对现行监狱管理体制存在的弊端，作为监狱工作基本内容的狱政管理，其工作的复杂与艰辛也尤为突出。
（三）、管理方式存在欠缺
1、二级管理制度存在的问题。
监狱二级管理，作为一种扁平化管理结构，随着狱情的不断复杂和监狱工作的要求不断提高，在监狱工作科学化要求中应运而生。但监狱工作实施二级管理并不是包治百病的灵丹妙药，在运行中，特别是运行初期，必然会产生这样或那样的问题。比如若是由合并方式组成二级监管单位，随着罪犯数量的增加，事务犯的调整，罪犯地域团伙之间各种矛盾和利益冲突都会使教育改造风险增大；由于传统管理思想的根源蒂固，以及基层人员参与管理主动性不强等多方面原因，基层警力的整合没有达到预期效果，依然存在民警人浮于事的现象，监狱工作效率并没有明显提高，或者说，没有达到预期效果。
2.外来人员进监的管理问题。
外协人员来自社会，范围广、成分杂、文化素质和社会身份参差不齐，成为监狱高墙的一个“缺口”，给监狱安全稳定带来隐患:（1）身份核实不严，没有把外协人员身份信息及时与公安系统人口信息 进行比对，容易造成存在有不良记录、犯罪前科、刑满释放等另有企图的人员混入监内的事件发生；
（2）入监管理不严，部分民警在将外协人员带入监内后，存在管理不到位的情况，容易使部分外协人员在监内活动时私自超越规定活动区域，脱离民警视线，私自接触罪犯，甚至在监内各车间私自穿行，给监管安全带来巨大隐患。外协人员管理不规范给监狱带来安全隐患是多方面的，其中最主要的就是携带违禁物品进入监狱，他们频繁的进出监狱，将违禁物品带入监狱后卖给服刑人员，从中赚取差价，由于高墙内“卖方市场”的匮乏和携带违禁物品进监存在很大风险导致违禁品在监狱内的价格是昂贵的，当然外协人员从中赚取的利润也是惊人的，这也正是导致他们铤而走险、屡禁不止的原因。
（四）罪犯权益保障不足
罪犯权益的尊重与保障是狱政管理的热点、难点，也是警囚矛盾在狱政管理中的焦点。狱政管理应当切实维护罪犯应有的合法权益，但什么是罪犯的应有合法权益，仅靠法律列举是不足以详尽概述清楚的。现实中，不同的监狱对罪犯的权利有不同的态度，社会与监狱之间也会在一些权利有无的问题上存在理解差距。维护罪犯权益，还存在观念上的障碍。在现实工作中，部分警察法律主导意识不强,对罪犯权益保障认识模糊。由于长期在封闭保守的监狱内工作，一些警察在管理中形成了一种狭隘、封闭保守的思维定势和行为习惯,对罪犯权益保障问题思考较少,缺乏应有的理性认识。在观念上，一些民警把狱政管理的“人道”理解为“仁道”，对罪犯的权益不是给予应有的尊重与保障，而是出于一种怜悯心理，凭着自已的主观意愿“大方的施舍”，这是不科学的，是需要通过法制建设去纠正的。
三、创新狱政管理的思考与建议
在面对监狱体制改革,这一实务性、操作性很强的社会系统工程,我们不但需要理论的前导指引,更需要实践的推动和完善。因而,本文的研究没有停留在纯学术问题和纯理论问题上,而是从相关实践问题这一方面，对监狱体制 改革中的狱政管理工作进行阐释和论证。因此在理性地审察了狱政管理工作的传统与现状，我们也找到了改进和完善狱政管理工作的突破口。
（一）创新狱政管理理念，把观念转变放在首位
1.确立法治的理念。罪犯依法收监、服刑、改造是国家强制力的体现，而绝非任何社会团体、组织和个人的意志、行为使然，所以狱政管理作为刑事范畴内的特殊行政管理活动必须时时处处做到有法可依，使管理活动由“人治型”向“法制型”转变，以实现社会正义和法律正义。
2.确立科学的理念。狱政管理的过程是依法矫治罪犯思想和行为，重构信念和道德的极其艰巨复杂的过程，一时一刻也离不开科学的指导。用科学的理论、思维和方法，研究和把握管理规律，积极开展科学认识罪犯、科学改造罪犯的实践活动，摒弃“经验主义”思想和传统管理方法和管理作风，实现狱政管理由单纯追求“主观的强制性”和“行为的约束性”，向注重“管理的柔性”和“行为的选择性”转变。
3.确立社会化的理念。就是狱政管理工作在坚持以监狱人民警察直接管理为主导的基础上，充分利用社会资源和社会力量，引入社会竞争机制变封闭式管理为开放式管理；变神秘化执法为阳光化执法；变行刑结果公开为行刑依据、行刑过程和结果的全过程公开，真正形成监狱行刑社会化、教育改造社会化、监狱管理模拟社会化的新局面，以求达到促进罪犯的人格再社会化和身心和谐发展的目标。
（二）优化组织结构，把组织创新与提高各级执行力结合起来
管理组织追求扁平化、柔情化，提高行刑终端的执行力，是组织创新的必然要求。长期以来监狱都是按照监企合一职能设立管理部门，按照管理幅度划分管理层，形成了典型的金字塔型的管理组织结构。这种监狱管理组织结构越来越不适应效率管理和提高组织执行力的要求。减少管理层次和整合精简管理部门的呼声愈来愈高，打造高效、简洁具有较强执行力的综合狱政管理部门是一种明智的选择。
（三）实现管理形式创新，把监狱管理与社会帮教、亲情帮教结合起来，打造个性化矫治单元
1.狱内管理形式更具有柔性。如大力推行亲情电话、亲情共餐、亲情会见、亲情团聚等“四亲”管理活动；大力推广狱务公开日等互动性改造活动；在狱内开办超市、书市，在监内观看电视、看书、营造模拟社会化生活环境。
2.劳动改造更具有社会性。针对不同素质罪犯通过公开竞争走上不同性质劳动岗位；大力推广罪犯素质化改造，允许知识分子罪犯开展创造发明和技术革新工作；尝试建立狱内人才发布会制度，做好罪犯出狱前的劳动推介工作；
3.在行刑方式上大胆推进社会化进程。积极开展社区矫治试点和推广工作，在矫治单元设计上注重个性化。根据不同的文化素质、不同体质和技能以及个体的可矫治性进行分类，组成不同个性特征的矫治单元（组织），施以不同程度的管束强度和管理形式、教育内容，突出文化改造功能和素质矫治手段的作用。
（四）警力资源科学化管理，打造高素质狱政管理人才队伍
培养时代型、素质型、专家型狱政管理人才队伍是推进新时期狱政管理大发展、大突破的关键所在。
1.确立以“提高管理者组织指挥能力”为突破口，以造就高素质专业化狱政管理民警队伍为目标。
2.树立人人崇尚学习、人人强化素质的良好风尚，打造学习型民警队伍。3.本着“能组织、会指挥、善决断”的客观要求，在教育培训方面，要针对当前狱政管理民警素质状况，结合职业特点和要求，重点加强狱政管理民警的组织能力、指挥技能、决断能力和处臵能力方面的知识技能培养，健全培训制度和考核办法，真正提高教育培训的针对性、有效性。
4.构建一支素质高类型全的骨干队伍。根据新时期狱政管理发展需要，应加强狱政管理人才的科学化管理。着重培养两种人才，一是能熟练操作管理信息系统、一系列高科技监管设施和狱政装备，直接从事罪犯管理的专业人员；二是能研究开发把握新时期罪犯的各种手段的管理方法，研究和制定 各种管理制度和规范，通过各种公开、秘密的手段收集、甄别、分析和反馈狱情情报并能创造性地在实际工作中运用的专业人员。通过专业化、素质化培养，力求达到分监区有管理标兵、骨干，监狱有能手和专家的多层次多种类管理人才结构目标。
（五）加强信息化建设，提高物防技防
现代狱政管理要求不断提高监狱计算机和网络的普及应用程度，并在此基础上争取尽快形成数字化的监狱信息指挥系统和信息管理系统，实现资源共享。同时还要积极组织科技力量，或与高等院校、科研所联合开展适合监狱工作的各种应用管理软件的开发和运用，高效率、高质量地为监狱的科学管理和科学决策服务；尤其是将监狱的安全防范系统纳入监狱信息微机网络管理之中，实现“联合动作，快速反应，有效处臵”的反应机制。以期达到明确其职能和职责并突出其地位和作用，既减少管理的中间层次，降低管理成本，节约了有限的警力资源，提高了管理效能；同时又缩短了领导层与行刑终端之间的距离，减少管理信息流失和失真现象的产生，确保决策科学、有效。其次，努力加强基层行刑终端——分监区基础建设，让更多民警直接参与罪犯直接管理，让每一位民警按照责任制范围独立拥有管理权，推行责任单元民警制最大限度地划小责任单位，实现民警有效管辖，强化了各级的执行力。
（六）转变物态理念、更新管理环境
监狱物态的存在形式，决定于监狱物态理念。新中国初期监狱的布建与设施，具有特定历史条件下的适当性。历史在发展、社会在进步，现代条件下，从监狱存在到物态状况的理念都已经发生了很大的变化。监狱职能的单一化、监狱工作法制化、科学化、社会化、行刑活动人道化、文明化，传统监狱孤远僻辟的布局、简陋陈旧又缺乏系统性、协调性的建筑格局，以及滞后于现代科技发展的监狱管理设施，都与监狱的现代理念不相适应。要转变物态理念，从监狱物态只为罪犯管教服务出发，由司法部统一思想、统一规划，各省监狱系统积极响应、主动实施，实施一种战略转移——让监狱离田 出山、近城便行；推进一项战略调整——加快监狱建筑设施的更新改造和新建，以现代化的监狱建筑设施融注体现人类行刑文明的当代发展。
四、结语
以改造人为宗旨，不断推进监狱工作法制化、科学化、社会化，是新世纪中国监狱继承传统、开拓创新的重要战略举措，这一战略的稳步实施，有赖于监狱工作从各个层面上广泛推行，其中，作为监狱工作最重要组成部分的狱政管理，它在监狱体制改革中的内容、要求及其实现所标定的内涵，与中国监狱工作的传统、现在以及未来发展状态下的诸多因素密切相关，因此我们在全面推进监狱体制改革过程中，对狱政管理工作要坚持科学、客观的态度，使狱政管理步入科学化、法制化、社会化的轨道。
第二篇：我市运政管理中存在的问题及对策
我市运政管理中存在的问题及对策
我市道路运输管理，走过了解放初期的“民间运输管理”——计划经济时代的“三统管理”——改革开放初期为民营运输企业保驾护航式的管理——道路运输管理的逐步法制化的历程，改革开放至今，我市道路运输市场国有运输企业一统天下——先国营、后集体、再个体——计划为主、市场调节为辅——各种经济成分并存、公平竟争、协调发展——统一开放、公平竟争、规范有序的道路运输市场的过程。道路运输行业呈现出一派欣欣向荣的景象，得到了突飞猛进的发展，经济越飞跃，运输行业越兴旺，这就更要求运输行业管理工作越进步，必须与时俱进，跟上时代发展的步伐，使运输行业能够公平、健康、有序地发展。但是，就目前我市运管工作中，笔者认为还存在着一些不足，有待改进和完善，主要是管理手段和管理体制落后，有碍现代化办公和不适应时代发展的要求。笔者分析了我市道路运输管理工作中存在的问题及其原因并提出相应的对策，希望能对解决某些工作中存在的问题提供一些参考依据。
一．在运政管理工作中存在问题的原因
（一）、领导班子建设。
1．我市道路运输各级班子领导人，人均年龄偏大，有的文化程度较低，文化结构参差不齐，创新意识差，在一些问题上过于保守，属于稳中求生、稳步前进型。
2．有的县所领导班子不团结，各吹各的号，各唱各的调，遇事相互推委扯皮，见到利益就上，见到困难就让。至使工作无法正常进行。
3．有的领导是家长制作风，个人说了算，不听取他人意见，缺乏民主集中制原则，出现了这样或那样的问题或错误。
4．管理手段和管理体制落后。干部能上能下问题没有得到解决，具我所知，运政队伍中的领导人似乎是终身制，不管有无政绩，有无问题，“保座”是铁打的，很“牢固”。一个岗位座久了思想容易老化，、守旧，甚至可能会出现腐败，时间长了就会出现“干不了几年了，还是稳一点的好，不要出错，尽量保晚洁，退下来有个好的名声”这样的想法，想法对与不对呢？但就缺乏创新意识，没有开拓进取精神，这样的工作是拖出来的，不是干出来的，工作一年拖一年，年年拖过，成绩不见明显，或者说是找不到成绩。
5．人事管理失调或者说失控。市运管处管不了人头和帽子，县一级政府也好象认为不该他管，形成了空档。
（二）、运政队伍建设。运政队伍和职工的整体素质较差。
1．运政人员老龄化比较突出。
2．运政人员的文化结构参差不齐，近几年来鼓励年轻同志上大学深造，绝大多数同志都取得了大专以上文凭，但在这些文凭当中有相当一部份的水份存在，我相信文凭不等于水平这一说法，有一部份人有了文凭，但在实际工作中用不出来，使不上劲，这就有待于再深造，再充电。否则，也将会受到淘汰。
3．业务素质不过硬，有的人不学无术，还夸夸其谈，随着数字化办公时代的发展，懂得数字化运政办公的人员极少，组织上鼓励年轻人去学，但有的就是不求上进，没有心思去学，不认真去学，时间用在了打牌或玩耍上了，至使这方面的人才欠缺，这样的人主要是缺乏责任心和责任感。因为没有实质性的压力，才没有动力，没有危机感才不求上进。
4．服务质量不高，运政工作从管理型转变为服务型，我们的工作有了彻底的转变，可有的同志还未转变过来，为运输业户办事还有拖拉现象，一件事一天能办完的，运输户要跑上好几天才能办完，有的还可能出现卡压现象，有的同志对人态度生硬，不近人情，有的给运输户办事不负责任，将运输户的相关资料丢失，导致迟迟不能办理有关事宜。这是没有责任心的原故，也是没有相应的制约机制或健全的规章制度来约束造成的。
5．有的职工工作责任心太差，得过且过，干一天和尚撞不了一天的钟，出工不出力，有的甚至搞小团体，闹不团结，有的工作干不了又不干，还常常指责别人，有的为了个人的私利，抵毁领导，或有的成为告状专业户，影响正常的工作秩序。
6．运政执法水平低。运政执法能体现运政的整体形象，我市运政执法存在以下问题，（1）、有的运政执法人员对交通法律法规学习不够，在执法过程中不能正确运用法律法规。
（2）、执法文书不规范。如果把各县区执法文书档案调在一起来看，简直是五花八门，有的完全不符合法律程序和案件要求。如果产生行政诉讼，大多是要败诉的，目前投诉案件不多的原因主要是由于运政执法和行政处罚的威慑力，不敢得罪运政执法人员，并非是我们的材料过硬，执法程序就完全合法。主要原因是我们的运政执法人员的执法素质不高，没通过专门的业务培训和经常性的业务培训学习，其实市处也经常组织各县区有关人员进行相互学习，交流经验，但每次都是走马观花，也从中取了一些知识，但没有从根本上解决实质问题。
（3）、文明用语不规范。有的执法人员上路检查作装不整齐，表现在不戴帽子或不按规定配戴执法证件，指挥停车手式随意不标准。
（4）、在行政执法上随意性大，自由裁量权掌握不够准确，同一违法事实，同一时段，不同的人有不同的处罚标准，有显执法不公现象。
（5）、对查扣的车辆或证件，没有进行集中处理，有的地方，谁收的证件谁处理，造成收证件的人不在或外出，相对人来接受处理找不到人，耽误别人的宝贵时间，加之这样也容易滋生腐败，这是约束机制不健全造成的。
（三）、平均主义严重，工资无级别之分。
运管部门现行的结构工资制没能体现出复杂劳动与简单劳动、重要岗位和一般岗位的差别，没能体现按职务高低、责任轻重、贡献大小分配的原则。当所长、副所长，工资都是同职工一个样，当股长与职工工资一个样，没有职务高低之分，领导或职工工作干好干坏，完成任务与否，工作成效如何，在奖金与分配上也一个样，没有体现按劳分配原则，无法调动职工积极性。
二．解决运政管理工作中存在问题的对策
（一）、首先是解决领导班子问题。
1．《中华人民共和国道路运输管理条例》的出台，标志着法律法规授权于道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作，全国道路运输管理机构有望进行改革。在这之前，是否可以先大胆进行小改革或是调整。我市运管经费和资产已全部收到了市处，这是一件好事，只差人事权没收了，但各县区也调整不了我们的人员，在这样的情况下，相应的人员可以作适当的调整，人员调整后，档案工资仍在原籍，由市处统一发放工资。年龄大的同志可以让贤，退下来休息，作调研或协助指导工作。引入竟争机制，拓宽用人渠道，使一批德才兼备，成绩突出，有创新能力，敢于开拓，群众公认的优秀年轻干部走到领导工作岗位上来，补充新的血液，增加新的活力，有利于运输管理行业的健康发展。或者是所与所之间进行调配，把那些闹不团结的，相互扯皮的同志，互相交流一下，换个单位，换个环境，对工作也许有利。对领导干部每年进行一次考核，首先进行述职评定，再次通过民意评议来审定和评价干部，对上级组织评审和民意测验不合格的领导干部实行戒免制度，给领导干部一些压力和危机感，从而增强领导干部的进取心和责任感。打破领导干部终身制，克服干好干坏一个样的现象，提高领导干部队伍素质的整体形象，使运管工作走上一个新的台阶。
2．领导干部必须实行民主集中制原则，重大事情、大额行政处罚决定、大笔经费开支、人事任免等，必须是集体研究形成决定后由法人代表一支笔签字，不能个人说了算，市处应作为制度来进行规定，并经常检查监督，避免有的领导干部犯错误，避免工作中出现失误和过错，避免在行政执法过程中的行政败诉。
3．加强对领导干部的监督制约机制，实行上级组织监督、群众监督和新闻舆论监督相结合的监督机制，对不合格和不称职的领导干部坚决按规定进行处理，及时调整领导班子，以利工作的正常开展。
（二）、市运管处中层领导干部的提拔，事前应先下派到县区运管所挂职煅炼，了解基层工作的一些基本情况以及我们的管理对象，他们需要什么，怎样才能更好地服务于他们，以便在以后的工作中，更进一步的贴近民心，符合民意，为我们的运输业户服好务。为人民服好务这是我们的宗旨。
（三）、运政队伍建设和体制建设。
1．中层干部首先实行竟争上岗，让德才兼备，有能力、有创新和开拓精神的人走上中层领导岗位上来主持工作，体现平者让，能者上，庸者被淘汰的好办法。调动中层干部的积极性，增强中层干部的责任心和责任感。
2．在职工中实行大范围（指区域范围）的轮岗，不受县区所限制，对那些不胜任工作、不思进取、得过且过、不学无术的人在全市进行交流轮岗，在交流的过程中，实行竟争上岗和末位淘汰制，对淘汰下来的人员，进行学习和培训，学习和培训期间只发个人基本生活费，培训合格后方能重新上岗，从而增强运政职工的责任感和危机感。
3．经常性的组织运政人员进行业务素质和执法水平培训，并按照培训的要求认真进行考核，不合格的不能上岗。
4．鼓励职工再深造，不断充电，努力提高文化知识、业务素质和执法水平。
5．对每个运政人员和岗位要有参数进行考核，年初要把任务分解到每个人头或岗位，职工对中层干部负责，中层干部对分管所长负责，分管所长对所长负责，层层落实责任，要有具体的东西进行考核，年终逐一进行考评，根据各自完成任务的情况评选先进工作者和年终成为称职与否的条件，并与职务工资和奖金挂勾，考核每个职工的能力和政绩，为下轮调整打基础。
（四）、克服平均主义，改革分配不公的现象。
1．市运管处应当设立专门的基金，解决职务工资问题，人事档案工资是不能变的，但职务工资应当解决，所长、副所长、股长，应当享受相应的职务工资待遇，也应该有级别之分，体现按劳分配原则，也能提**部和职工的进取心和上进心，才能够安心地工作。
2．严格奖金的发放工作。奖金是发给对工作做出成绩的单位或个人的，发放奖金时应根据个人完成各项工作任务情况、平时的表现情况、考勤情况等作为参数来发放，不能打不开情面，实行毛毛雨，每人有点，失去了奖金的真实意见义，市运管处要进行监督检查。克服那些干不干一个样，干好干坏一个样，出工不出力一个样的问题，从而提高职工的积极性。
（五）、加强制度建设。
各单位要进一步建立和完善各类规章制度，用制度来管人，有了制度还必须有一个相应的机构来将它落到实处，把全年的各项工作结合起来进行考核，坚决逗硬兑现，不把制度作为摆设，这样制度定出来才有效。
（六）、加快运政数字化现代办公进程。全市实行微机联网工作，最好以全省联网乃至全国联网。数字互通，促进现代化办公进程的发展，适应新时代交通运输发展的要求。总之，运管工作是需要不断的探索、不断的进取，需要我们与时俱进，敢于创新和开拓，才能适应时代的要求，否则，将会被淘汰。
第三篇：狱政管理工作报告
监狱是国家的刑罚执行机关，在长期的监管实践中，以改造人为宗旨，不断推进监狱工作法制化、科学化、社会化，逐渐成为新世纪中国监狱继承传统、开拓创新的重要战略举措，这一战略的稳步实施，有赖于监狱工作从各个层面上广泛推行。其中，作为监狱工作最集中概括和全过程表现的狱政管理，其科学化程度如何，不仅从根本上制约着狱政管理自身的质量与效果，而且在很大程度上影响着监狱工作的科学化乃至法制化、社会化。
作为一名狱政科员，在狱政科几年的工作过程中，我有了一点关于狱政管理方面的想法，并将之整理如下，希望能对自己今后的工作有所帮助，不当之处，还需各位指点：
一、狱政管理的内涵
狱政管理是指我国监狱依法对在押罪犯直接实施的有关监管改造和罪犯处遇等方面的刑事司法管理工作。它是监狱工作的基本内容，是监狱工作最集中概括和全过程表现。我认为，监管工作的实践和理论发展至今，已达到了一个相当高度发达的现状，我们狱政管理工作也应该适应时代大潮的需要，在科学理念指导下，从狱政管理的内在规律出发，顺应现代科学技术发展要求，综合运用现代科学理论知识、现代科学技术方法与手段，尤其是加强监狱的管理者—监狱人民警察自身的综合素质，来不断作用于对罪犯的惩罚与改造，促进行刑活动经济和行刑效应的最大化。它是狱政管理的工作目标，更是一个过程，它的内容、要求及其实现所标定的内涵与我们的工作传统、现在以及未来发展状态下的诸多因素密切相关，所以提高狱政管理的科学化具有相对性。
由此而来需要我们在今后的工作中做到的就是：
1、狱政管理的机制要根据这一工作的发展要求，合理设置各个层级的管理机构;优化人员配置组合;专职化人员工作职责;科学地划分职能权限，做到分工明确、职责清晰、各司其职、职能互补。
2、狱政管理要紧跟现代科学技术的发展步伐，理性借鉴现代科学技术发展成果中具有普适性的手段与方法，加大加强管理工作中人的作用，以更好的强化管理效能，提高管理水平。
二、监狱人民警察在对监狱的管理中应当处于的位置
狱政管理工作的基本管理关系是监狱依法对在押服刑罪犯的管理。监狱是狱政管理活动的实际管理者，而这一管理活动的具体操作者则是全体监狱人民（）警察，绝不是单单狱政管理科的几名人员所能单独完成的巨大工程。
当前我省监狱工作的指导思想是要深入贯彻科学发展观，科学发展观是以人为本，全面、协调、可持续的发展观。监狱的管理同样也应当如此。先进的设施得到物尽其用，完善的制度得到良好的遵守，归根到底都要求要提高全体监狱警察的素质。我党提出的科学发展观，是根据马克思辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理，总结了国内外在发展问题上的经验教训，吸取人类文明进步的新成果，同时又站在历史的高度，进一步明确了新世纪我国发展的重大问题。以科学发展观的要求思考监狱的发展问题，是能否实践“排头兵”的指导思想问题，是能否全面推进监狱工作发展的关键问题。
我认为，我狱在近几年来的发展方向是符合主流的，在狱务公开、规范化建设、确保监狱安全等方面是走在全省前列的。但这些成绩不能成为我们固步自封的包袱，我们要使我狱继续走在全省监狱系统的前面，就离不开科学发展观的指导。
目前，我狱人民警察的基本素质从整体上讲是好的，但是形势在发展，社会文明进程在加快，监狱作为社会的一个有机组成部分必须与中国社会的发展进程相同步。监狱人民警察也必须贯彻与时俱进的要求，具备较高的素质，但是仍有相当数量的监狱人民警察不能适应形势发展的需要，主要表现在以下几方面：
(一)执法工作受到新的挑战
作为社会现象的犯罪其性质、种类、规模、程度和犯罪的构成随之发生了巨变，与行刑有紧密联系的《刑法》《刑事诉讼法》都已作了修改完善，而《监狱法》依然故我。狱务公开，少数罪犯片面理解公开的目的，与干警对着干，只重权利保护不接受改造义务的事屡屡发生。以至在监狱改造罪犯的过程中，少数干警执法不按程序，管理不按制度的现象时有发生，以罚代教以劳代教的落后管理模式仍然沿用，缺乏把先进科学知识与罪犯改造相结合的观点和能力。这些都很大程度上损害了监狱人民警察的执法形象，成为我们队伍建设的严重障碍。
(二)爱岗敬业精神有所退化
建狱几十年来，我狱涌现无数献身监狱事业的先进典型，形成了我狱以艰苦奋斗为核心内容的创业精神。但近几年来，受社会大潮的影响，部分干警甘于艰苦、乐于清贫的优良传统逐渐丢失，表现为随着社会的发展，监狱警察接受的外界信息多，思想开始活跃，不仅横向比较还纵向分析，与公检法相比监狱地位低，工作压力大，环境条件差，与沿海省市监狱相比付出多得到少，贡献大报酬小，越比越提不起精神，越比牢骚话越多。这部分警察的精力不能集中在如何做好本职工作上，工作消极应付，缺乏吃苦耐劳，乐于奉献，勤奋敬业的精神。
(三)业务水平有待提高
司法部创建现代化文明监狱宏伟目标的确立，要求有较高的改造质量，同时从目前监狱建设的角度考虑又要求要有较好的经济效益，而要实现这两项目标关键是干警要有较高的业务水平。从目前情况来看，干警业务水平存在多方面的局限，形势不容乐观。表现在监狱改造上为不敢大胆管理;或者简单地把严格管理与粗暴教育等同起来;还有的对市场经济知识了解掌握少，必要的经济法律知识缺乏，生产管理无序进行，给监狱经济造成损失。
(四)文化知识结构不合理
近年来，监狱通过公开招考录用警察，使监狱人民警察的文化结构得到了较大的改善。但仍有相当部分的监狱人民警察达不到工作需求，当然，有很多干警正在通过多种途径提高自己的文化层次，但有的并非是为了提高执业能力，而是为文凭所学，虽然获得了较高的文凭，但综合处理问题的能力并没有提高，质的提高并不明显。总之，干警文化知识结构的优化，特别是文凭与水平的结合仍是我们监狱人民警察应具备素质提高的当务之急。
三、当前在狱政管理工作中存在的问题
1、狱政管理的法律法规建设虽然取得了不少制度成就，但中国传统文化根深蒂固的影响，使得狱政管理活动中的人治权威影响仍难根除。依法治监必须依法管理、依法行政。依法强调法治、履规，排斥着人治、任意。但少数民警不认真思考如何依制度办事，依规范管理，却总是想努力营造个人权威，习惯于自己说了算，以人治代替法治。法治被曲解为是用法的威严去治、去吓犯人、去树、去立自己的威信。
2、监狱的器物建设经过现代化文明监狱创建活动的洗礼，虽然有了一定的改善，但监狱物态包括建筑与设施离现代科学的要求还有很大距离，科学含量偏低。如我狱条件仍很简陋，硬件设施不足、监控条件简单，现代科技手段如闭路电视监控、红外线报警系统、触摸式报警器等刚完成不久，在使用中尚未真正形成对罪犯的威慑力，而计算机网络管理更是尚在只闻其名、不见其影的状态。
3、监管安全工作抓得非常扎实，但仍存在的着这样几个需要突破的方面：一是安全理念问题。为了保证监狱的改造安全，在狱政管理过程中，偏重于监狱安全的静态性，只许罪犯“规规距距”，人为地阻却民警与罪犯的在许多情况下的良性互动，忽视了监狱安全的本质在于动态性，以及对于绝大多数可改造和求改造的罪犯而言，秩序与安全，其实也是他们的需要，他们可以也应当是自觉维护秩序与安全的一种力量。二是安全资源配置问题。为了实现静态的安全，监狱固然不惜成本、不计代价，让民警严防死守，天天警钟长鸣。在适量资源发挥作用足以保证安全的情况下，过量地投入资源、混杂资源的效用，不仅会带来资源的浪费，而且会造成内耗。三是防范重点的问题。监狱内存在的“管人头”防逃跑的现象长期存在，在监管措施设施相当得力和完好的情况下，罪犯的逃跑已实现多年的零指标，安全防范工作尚未能及时由防逃跑转向防罪犯安全生产事故、罪犯人际矛盾突发重大事件、以及罪犯心理异常突发重大事件。
4、罪犯在劳动改造过程中的生产管理是促进劳动改造效果的重要手段，但只抓生产的管理就是变相地蚕食在生产过程中的狱政管理。监狱生产是为服务罪犯劳动改造需要而实施的改造形式，监狱生产在客观上能够产生一定的经济效益，但这不应是监狱生产的指标追求，充其量只应在生产成本上尽可能地进行成本节约，避免浪费。但出于对经济效益的追求，生产的任务仍相对繁重。狱政管理在确保安全的前提下，开始向着帮助监狱生产、尤其是生产管理异化。狱政管理所肩负的对罪犯的惩罚与矫正、养成的任务，变相地体现为强制罪犯适应繁重的劳动、提高罪犯的劳动技能，而对转变罪犯的罪错意识、矫正他们的非常态行为、养成罪犯的社会化思想与行为却逐渐被忽视。
5、罪犯权益的尊重与保障是狱政管理的热点、难点，也是警囚矛盾在狱政管理中的焦点。狱政管理应当切实维护罪犯应有的合法权益，但什么是罪犯的应有合法权益，仅靠法律列举是不足以详尽概述清楚的。现实中，不同的监狱对罪犯的权利有不同的态度，社会与监狱之间也会在一些权利有无的问题上存在理解差距。维护罪犯权益，还存在观念上的障碍。在观念上，一些民警把狱政管理的“人道”理解为“仁道”，对罪犯的权益不是给予应有的尊重与保障，而是出于一种怜悯心理，凭着自已的主观意愿“大方的施舍”，这是不科学的，是需要通过法制建设去纠正的。
四、提高监狱人民警察应具备素质的途径
在新的历史时期，监狱人民警察面对监狱押犯数量的明显剧变，涉黑，涉毒，严重犯罪比例的显著提高;罪犯的反社会性，犯罪思想的顽固性，难以改造性日益增大，特别是罪犯的维权意识普遍增强;严格执法，行刑文明的要求空前提高。监狱人民警察如何才能更好的适应形势发展的需要，依法对在押罪犯直接实施有关监管改造和罪犯处遇等方面的刑事司法管理工作，以赢得良好的社会声誉和树立完善的社会形象是一个值得普遍关注的课题，提高干警素质已成为我们目前刻不容缓的任务。
在当前这样一个全新的、社会不断发展进步的历史时期，要实现监狱人民警察素质的提高大致可以从以下几方面着手：
(一)加强政治建设
监狱是国家的刑罚执行机关。作为担负刑罚执行任务的监狱人民警察首先必须是具有较高的政治素质，具有坚定的政治立场，始终忠于党，忠于人民，具有较强的战斗力。现阶段从政治工作上培育干警就是提高监狱干警应具备的素质，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想武装干警头脑，坚定他们建设有中国特色社会主义事业的理念，使他们树立正确的世界观，人生观，价值观;过好权利观，利益观;从根本上保证监狱人民警察在政治上永远合格。
(二)加强社会主义道德建设，增强爱岗敬业精神。
要发挥我们作为社会主义国家特有的思想道德方面的优势，结合监狱工作和监狱人民警察职业道德的要求，制定监狱人民警察基本道德规范，以约束和激励干警努力工作要有计划，有步骤，有重点地对监狱人民警察普及职业道德知识，施加系统的社会主义道德影响，以促进监狱人民警察提高道德的认识，培养职业情感，善于发现和敢于树立典型;以点带面，及时表彰，激励履职意识强，道德素质高的先进者，批评鞭策落后者，促进警察奋发努力，爱岗敬业。
(三)深化人事制度改革，加强人事管理。
大力推行轮岗交流，竞争上岗等较为先进的人事管理办法，充分调动干警的工作积极性，增强竞争意识，提高监狱人民警察的整体素质。以此同时加大人事管理力度，推行监狱人民警察职业化建设。要根据监狱工作的特殊性，设置相应的警察素质，对缺乏监狱管理必须的知识和能力的，加强对监管所需的管理能力的培训，增强业务能力，提高心理素质体能条件等。
(四)坚持从严治警与从优待警相结合监狱是国家机器的重要组成部分，监狱人民警察是重要的执法主题。强化监狱管理，从严治警是实现人民警察队伍建设发展战略的必要保证。在新时期要实现干警素质的真正提高，要不断对干警进行教育，同时还要以“管理”这个前提作保障。因为，离开了严格管理机制，教育就无从实施;离开了严格管理制度，教育就无法落到实处。因此，我们必须富强有力的教育于严格管理中去，要对警察进行法律法规的普及教育，改造方针政策的宣传贯彻，树立干警公正严明，清正廉洁，科学文明，严谨规范的执法形象，要让每个干警熟悉《国家公务员暂行条例》、《人民警察法》《监狱法》了解自己行使权利的范围和违反条理规定应受的处罚，要不断进行新知识新技术的培训，使尽可能多的干警能熟练掌握新设备的使用，将现代化的科技真正形成管理能力，还要加大处罚力度，对违反政策制度屡教不改的要严厉处罚，无情暴光，对触刑法的坚决绳之以法。在进一步从严治警的同时，采取切实有效的措施，加大从优待警的广度，特别是提高干警的政治地位，社会地位方面;改善监狱人民警察的工作，生活，学习条件，加大争取相应政策，加大投入，真正使干警成为社会上受到普遍尊重，工（）作，生活，学习得到明显改善的职业。成为能吸引并聚集一大批优秀人才之努力奋斗的职业，从而使监狱人民警察结构得到优化，素质得到保证。
第四篇：狱政管理系统
监狱管理信息化系列解决方案
一、狱政信息管理系统
中软狱政信息管理系统专为监狱、监区、分监区的日常行政业务定制的信息集成管理软件。系统主要用于记录、查询与罪犯相关的各类信息，并对罪犯从收监到释放离监等各种行政业务进行全程数字化管理。通过本系统，用户可准确、快速地录入业务信息，同时系统为监狱及以下管理层次各单位的日常信息管理提供高效的工作模式，是监狱管理信息化的核心软件产品。
系统特点
技术先进，安全可靠
采用B/S体系结构，基于J2EE开放式的标准技术路线，跨平台应用，坚持松耦合的设计原则，大量应用中间件及AJAX技术，同时系统采用了电子签章认证技术、权限管理，以及对各种应用的安全性配置服务来保障应用系统的安全。自主研发的加密技术，将使整个系统拥有高效、坚实可靠的安全认证系统。
标准流程，全程可控
操作简洁、统一、规范，具备灵活、完善的流程。方便灵活、安全可控的平台特性使流程的变动更加灵活，并且对流程进行了实时监控。坚持“以人为本”的开发理念。
自主平台，定制服务
针对客户的定制化需求及时响应，使用中软自主研发的睿剑业务开发平台，在短时间内满足客户提出的要求并进行实施，松耦合的系统架构有效地保障了新增功能对其他功能影响度为零。
集成度高，海纳百川
所有功能模块间无缝集成、信息传递与共享通畅，实现与Office及WPS软件底层集成，将通用文档处理应用完全整合构成系统的组成部分。提供http，webservice，soap等多种接口，便于其他软件产品的集成及二次开发。支持市场上大部分主流数据库，如Oracle，Mysql，DM，DB2，Sqlserver等。
系统功能
档卡管理
对罪犯的基础信息进行全面统一的管理，以便民警全方位的了解罪犯的所有信息，档卡管理包括基础信息管理、刑罚变动信息管理、社会关系管理、体检信息管理等。
分级处遇
根据罪犯的不同情况对罪犯进行分级，不同的处遇级别对应不同的管教方式，同时罪犯分级信息还可以与会见系统、劳动系统等其他系统之间进行无缝对接，以便其根据罪犯分级信息进行不同的处理。
计分考核
罪犯计分考核主要依照罪犯计分考核办法对每名罪犯在教育改造、劳动改造和生活卫生以及遵守罪犯改造行为规范方面的综合表现，按照日考核、周评议、月小结的方式进行打分、记录和汇总的管理。罪犯计分考核结果是罪犯减刑、假释的基本依据。
由于不同监狱计分模式不同，并且同一监狱计分模式可能因业务需要进行灵活调整，中软计分考核系统设计了一套计分考核规则引擎，通过该引擎，监狱用户均可自行设置计分考核规则，以满足各种灵活变动情况。
条件检索
为满足不同用户对罪犯数据查询的要求，系统提供条件检索功能，用户可以根据自身的查询需要输入不同的查询条件，系统根据条件可以检索满足需求的罪犯数据信息，并且可以将检索结果进行打印。
报表管理
系统根据监狱日常业务需求，提供各种统计报表，包括司法部规定的各种报表及监狱日常业务所需的报表。报表模块还可根据用户的需求进行灵活配置，用户可以根据业务需求自行新增相应的统计报表。
二、刑罚执行管理系统
中软刑罚执行系统是一款易操作、高智能标准化的软件系统，帮助民警处理琐碎的日常刑罚执行工作。本系统在简化工作流程，提高工作效率的同时，规范了刑罚执行的工作流程，并且减少了繁琐工作所带来的失误。
为了加强刑罚执行工作的标准化，提高刑罚执行工作的公平、公正性。中软公司通过对监狱业务流程的深刻理解，运用自主知识产品《睿剑工作流平台》，制定了一套标准的刑罚执行审批流程。使刑罚执行工作更加的规范，流程更加严谨。
系统特点
自主平台，安全可靠
本系统是基于中软自主知识产权的睿剑业务平台构架进行搭建，完全自主研发产品。监狱系统数据属于高度涉密级别，中软睿剑平台系统可以完全做到安全可控，保障了数据的安全性和稳定性。
标准流程，全程可控
中软公司运用自主工作流产品，制定了标准化的刑罚执行流程。方便灵活、安全可控的平台特性使流程的变动更加灵活，并且对流程进行了实时监控。
灵活部署，易于维护
用户可根据自己的具体情况选择节约成本、统一维护的集中式部署模式，也可选择灵活部署、个性化定制的分布式部署模式以满足不同的运行环境。
集成度高，海纳百川
所有功能模块间无缝集成、信息传递与共享通畅，实现与Office及WPS软件底层集成，将通用文档处理应用完全整合构成系统的组成部分。提供http，webservice，soap等多种接口，便于其他软件产品的集成及二次开发。支持市场上大部分主流数据库，如Oracle，Mysql，DM，DB2，Sqlserver等。
业务特点
流程办公，贯穿全局
《中软刑罚执行系统》可以实现纵览全局的跨组织、跨地区，数据无缝交换的业务流程办公，全面提升工作效率和工作质量。
业务全面，灵活装卸
刑罚执行系统目前几乎涵盖了刑罚执行工作中的所有业务，充分保障了监狱刑罚执行工作的全面性。《中软刑罚执行系统》基于模块化的软件构架，可以很方便的新增和删除功能组件，适用于各种个性化需求。
系统功能
三、劳动改造管理系统
中软劳动改造管理系统是专为监狱、监区、分监区用于记录、查询与罪犯相关的各类劳动改造信息，对于罪犯的劳动产出进行自动核算和入账，并对罪犯的劳动情况、岗位调配进行科学化管理提供直观的数据支撑。利用本系统，用户可准确、快速地录入业务信息，同时系统为监狱及以下管理层次各单位日常信息管理提供高效的工作模式，是监狱管理信息化的核心软件产品。
系统特点
一个核心
坚持“以人为本”的开发理念。系统操作简洁、统一、规范，具备灵活、完善的流程。方便灵活、安全可控的平台特性使流程的变动更加灵活，并且对流程进行了实时监控。
二类用户
系统主要针对基层管教人员和服刑人员，提供数据支撑、数据统计功能，减轻了管教人员的核算工作压力，系统根据定制的报表，自动核算并填写，报酬核算功能根据定制的核算公式，自动按日，周，月，年核算报酬，并提供打印功能，方便快捷。
三大核心业务
系统针对劳动改造的工伤事故管理，劳动考核管理，劳保福利管理三大业务为核心，贴合业务，符合基层业务人员的操作习惯。自主平台，安全可靠
本系统是基于中软自主知识产权的睿剑业务平台构架进行搭建，完全自主研发产品。监狱系统数据属于高度涉密级别，中软睿剑平台系统可以完全做到安全可控，保障了数据的安全性和稳定性。
标准流程，全程可控
中软公司运用自主工作流产品，制定了标准化的劳动改造流程。方便灵活、安全可控的平台特性使流程的变动更加灵活，并且对流程进行了实时监控。
灵活部署，易于维护
用户可根据自己的具体情况选择节约成本、统一维护的集中式部署模式，也可选择灵活部署、个性化定制的分布式部署模式以满足不同的运行环境。
四、狱内侦查管理系统
狱内侦查业务是监狱管教业务中涉密层度最高，业务关联比较独立的模块，中软公司充分考虑到数据的安全问题，为狱内侦察业务设计了两套连接紧密的系统，分别采用联网部署和单机部署的方式使用。联网系统中包含狱情狱警等功能，单机系统中包含危险罪犯管理、重要罪犯认定、耳目管理和狱内案件管理等功能。
《中软狱内侦查系统》具备智能分析和决策的能力，能够协助民警收集和整理案件信息，提高狱内案件的侦破效率。规范管理各类罪犯和耳目，促进耳目的立功和提高重要罪犯的改造效果。
系统特点
自主平台，安全可靠
本系统是基于中软自主知识产权的睿剑业务平台构架进行搭建，完全自主研发产品。监狱系统数据属于高度涉密级别，中软睿剑平台系统可以完全做到安全可控，保障了数据的安全性和稳定性。
标准流程，全程可控
中软公司运用自主工作流产品，制定了标准化的狱内侦查流程。方便灵活、安全可控的平台特性使流程的变动更加灵活，并且对流程进行了实时监控。
灵活部署，易于维护
用户可根据自己的具体情况选择节约成本、统一维护的集中式部署模式，也可选择灵活部署、个性化定制的分布式部署模式以满足不同的运行环境。
集成度高，海纳百川
所有功能模块间无缝集成、信息传递与共享通畅，实现与Office及WPS软件底层集成，将通用文档处理应用完全整合构成系统的组成部分。提供http，webservice，soap等多种接口，便于其他软件产品的集成及二次开发。支持市场上大部分主流数据库，如Oracle，Mysql，DM，DB2，Sqlserver等。
系统功能
狱情预警：监狱民警在日常监管教育活动中通过各种方式主动搜集监狱内外可能影响监管安全的信息，并及时的收录进入中软狱内侦察管理系统，系统会定期分析、研究、根据特有计算方式总结狱情特点、规律同时预测狱情走势。然后及时的发出提醒并提出防范整改措施，确保监管安全稳定。主要有狱情收集和处理、狱情分析等业务功能
危险罪犯管理：对罪犯进行摸排，确定危险罪犯，并建立专档。主要有危险罪犯审批、危险罪犯动态跟踪管理、危险罪犯撤消等业务功能。
重要罪犯：狱内侦察系统中的重要罪犯是指由狱侦部门的认定和审批的重要罪犯，与刑罚执行部门的重要罪犯是不完全相同的概念。刑罚执行部门认定的重要罪犯是指由法律判决的重要罪犯。重要罪犯模块主要有罪犯认定、审批，填写重要罪犯情况分析表和管控措施等业务功能。
耳目管理：耳目是指由狱侦部门根据需要在罪犯中物建，用于发现狱情及案情的罪犯。主要有耳目物建、耳目使用与考核、耳目奖励、耳目撤销4种业务功能。
狱内案件: 狱内案件指罪犯在监狱内犯罪的案件，狱侦部门对符合司法部《狱内刑事案件立案标准》的案件必须立案侦查。侦查终结后，写出起诉意见书或者免予起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院。狱内案件的立案、侦查涉及：监区、监狱相关部门、人民检察院。主要有狱内案件立案、狱内案件结销案、脱逃案件管理3种业务功能。
五、教育改造管理系统
教育改造系统主要是依据《中华人民共和国监狱法》、《教育改造罪犯工作目标考评细则》、《教育改造罪犯纲要》等相关法律法规，同时充分利用监狱信息化平台，整合各种教育资源，对罪犯从入监到出监的整个教育改造过程。其目的是：运用现代科学技术解决时间、空间、载体在教育改造工作中的瓶颈问题，丰富教育内容，提高集中教育质量，开展个性化教育。
系统特点
自主平台安全可靠
系统基于中软自主知识产权的睿剑业务平台构架，完全的自主研发产品。监狱系统数据属于高度涉密级别，中软睿剑平台系统可以完全做到安全可控，充分保障了数据的安全性和稳定性
标准流程全程可控
中软公司运用自主工作流产品，制定了标准化的教育改造流程。方便灵活、安全可控的平台特性使流程的变动更加灵活，并且对流程进行了实时监控。
良好的集成性
该系统将教育改造系统与现有的罪犯心理测评软件进行了良好的结合，使心理测评软件数据可以方便，灵活的流入到教育改造系统中，达到对罪犯的心理状况进行实时、便捷的监控管理目的。
覆盖面广
教育改造系统业务功能贯穿了罪犯从入监到出监的整个过程，揽括了教育记录管理、考核库管理、教育资源管理等。同时还和刑罚执行、狱政管理、生活卫生、劳动改造等系统紧密结合，辅助其更好的完成各自系统功能。
集成度高，海纳百川
所有功能模块间无缝集成、信息传递与共享通畅，实现与Office及WPS软件底层集成，将通用文档处理应用完全整合构成系统的组成部分。提供http，webservice，soap等多种接口，便于其他软件产品的集成及二次开发。支持市场上大部分主流数据库，如Oracle，Mysql，DM，DB2，Sqlserver等。
系统功能
入监教育：针对新入监罪犯进行专门的教育活动。
三课教育：有目的、有计划地对罪犯进行思想、文化、技术三项教育活动。
个别教育：针对罪犯个别性、特殊性问题，进行思想引导和知识传授活动。
专项教育：结合罪犯改造思想的实际情况而进行的专门教育活动。
社会帮教：利用社会教育资源影响和转化罪犯思想的一种活动。
监区文化建设：以改造罪犯为主要内容的一种特殊性的社会文化建设活动。
心理矫治：运用心理学的理论和方法对罪犯进行心理辅导教育。
改造质量评估：运用定量和定性的分析，对个体罪犯的改造质量做出评价。
出监教育：对即将刑满的罪犯进行专门教育。
六、生活卫生管理系统
中软生活卫生管理系统是辅助警察在罪犯日常管理中，对罪犯的大账收入支出、生活起居及医疗卫生进行管理和安排，从而对罪犯在服刑期间的消费情况、卫生情况、医疗情况、被服使用情况和日常饮食情况等进行控制。
系统特点
自主平台安全可靠
系统基于中软自主知识产权的睿剑业务平台构架，完全的自主研发产品。监狱系统数据属于高度涉密级别，中软睿剑平台系统可以完全做到安全可控，充分保障了数据的安全性和稳定性
良好的集成性
生活卫生系统可以与监狱现有的财务软件进行良好的结合，以便数据的调用，减轻民警的工作量，提高办事效率。
全面、高效、方便、灵活
生活卫生系统可快速自动计算罪犯账户金额，根据罪犯处遇级别灵活定义零用金消费标准。该系统涉及面广，包含食堂、浴室、罪犯物品、卫生、零用金、体检等各方面信息。
灵活部署，易于维护
用户可根据自己的具体情况选择节约成本、统一维护的集中式部署模式，也可选择灵活部署、个性化定制的分布式部署模式以满足不同的运行环境。
集成度高，海纳百川
所有功能模块间无缝集成、信息传递与共享通畅，实现与Office及WPS软件底层集成，将通用文档处理应用完全整合构成系统的组成部分。提供http，webservice，soap等多种接口，便于其他软件产品的集成及二次开发。支持市场上大部分主流数据库，如Oracle，Mysql，DM，DB2，Sqlserver等。
系统功能
被服管理
被服管理是指监狱按照相关规定，建立罪犯被服使用、修补保管、收旧换新和被服财务等管理制度，加强罪犯被服管理，使管理科学化。
零用金管理
零用金管理是指监狱建立罪犯零用金管理台帐，加强对罪犯零用金的管理，形成各类罪犯零用金统计分析，供领导决策。
罪犯物品管理
罪犯物品管理是指监狱对罪犯服刑期间禁止使用的私人物品集中进行保管，待罪犯刑满释放后归还给罪犯的管理活动。
罪犯卫生管理 罪犯卫生管理是指监狱建立罪犯健康档案，努力做好罪犯的健康检查、卫生消毒、治疗及预防工作。
罪犯生活设施管理
罪犯生活设施管理是指监狱设立相应的生活、卫生设施以满足罪犯日常生活需求，同时对这些基础设施进行管理的活动。
七、狱务公开管理系统
中软狱务公开管理系统是辅助监狱进行法制化建设，加强罪犯与家属之间亲情沟通的重要手段。狱务公开系统还是监狱内外信息通讯的桥梁，帮助罪犯与罪犯家属进行亲情交流的纽带。狱务公开系统横跨互联网、监狱内网、服刑指导网三个网段包含互联网门户系统、内网管理系统、触摸屏查询系统三大系统涉及罪犯信息查询、政策法规浏览、亲情音视频、会见预约等多个业务。
系统特点
自主平台安全可靠
系统基于中软自主知识产权的睿剑业务平台构架，完全的自主研发产品。监狱系统数据属于高度涉密级别，中软睿剑平台系统可以完全做到安全可控，充分保障了数据的安全性和稳定性
标准流程全程可控
中软公司运用自主工作流产品，制定了标准化的狱务公开流程。方便灵活、安全可控的平台特性使流程的变动更加灵活，并且对流程进行了实时监控。
全面、高效、快捷、安全
狱务公开系统包含了互联网门户系统、内网管理系统、触摸屏查询系统三大系统。涵盖了罪犯家属传递亲情信息，监狱审核信息，罪犯查询亲情信息及自身服刑相关信息等功能。系统能够全面，安全，快捷的帮助罪犯了解亲属情况及自身的服刑情况。集成度高，海纳百川
所有功能模块间无缝集成、信息传递与共享通畅，实现与Office及WPS软件底层集成，将通用文档处理应用完全整合构成系统的组成部分。提供http，webservice，soap等多种接口，便于其他软件产品的集成及二次开发。支持市场上大部分主流数据库，如Oracle，Mysql，DM，DB2，Sqlserver等。
系统功能
八、协同办公管理系统
中软监狱协同办公管理系统是监狱内部各单位民警日常办公的辅助系统，与监狱日常办公业务密不可分。通过协同办公系统的建设可以提高监狱的日常工作效率，实现监狱无纸化办公，规范了监狱的日常工作流程。协同办公系统涵盖了监狱日程办公的主要业务，包括邮件管理，车辆管理、文件管理、收文管理、发文管理等。
系统特点
自主平台安全可靠
系统基于中软自主知识产权的睿剑业务平台构架，完全的自主研发产品。监狱系统数据属于高度涉密级别，中软睿剑平台系统可以完全做到安全可控，充分保障了数据的安全性和稳定性
标准流程全程可控
中软公司运用自主工作流产品，制定了标准化的收发文流程。方便灵活、安全可控的平台特性使流程的变动更加灵活，并且对流程进行了实时监控。
良好的集成性
该系统可以与监狱现有的考勤设备，门禁系统，会见系统等进行良好的结合，使考勤数据、门禁数据、会见数据可以方便，灵活的流入到协同办公系统中，达到对各业务办理进行实时、便捷的监控管理目的。
集成度高，海纳百川
所有功能模块间无缝集成、信息传递与共享通畅，实现与Office及WPS软件底层集成，将通用文档处理应用完全整合构成系统的组成部分。提供http，webservice，soap等多种接口，便于其他软件产品的集成及二次开发。支持市场上大部分主流数据库，如Oracle，Mysql，DM，DB2，Sqlserver等。
系统功能
第五篇：狱政管理工作总结
狱政管理工作总结
监狱教育工作在省局教育处的指导下，在监狱党委的正确领导下,坚持惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨的监狱工作方针，认真贯彻厅长关于新体制下监狱工作高、深、实的要求，严格执行《司法部教育改造工作规定》，大力推进监区文化建设和服刑指导中心建设，紧紧围绕全面提高罪犯改造质量这个中心，以两个最大限度为目标，积极推进监狱工作法制化、科学化和社会化进程，结合我监实际，以三课教育为核心,积极开展多种形式联合帮教活动，深入开展行之有效的个别教育，开展丰富多彩的监区文化活动，创新人监教育，探索罪犯个体改造质量评估体系，全监教育民警上下共同努力,较好地完成了全年的教育改造工作目标。
一、认真完成冬季整训和年终总结评审工作
为了使今年工作起好步，我监根据监狱局的统一部署，在全监范围内开展了冬季整训工作。在开展活动前制定了详细的工作计划，在全监范围内召开了服刑人员动员大会，明确了冬季整训的目的、内容、意义和活动要求。在整训过程中，教育科民警按照要求对各分监区的落实情况进行了认真的督促、检查，做到问题早发现，早解决，与监区民警一道抓好整训工作。从2006年12月开始，结合冬季整训，在服刑人员中开展珍惜现在，拥抱未来为主题的演讲活动，由全监选拔出来的7名改造典型组成演讲团，利用晚上学习时间共举行了9次演讲活动，有近###余名服刑人员听过演讲，在犯群中影响之大、效果之好，是前所未有的，达到了预期鞭策、教育服刑人员的目的。这次演讲活动之所以取得圆满成功，是在新的监狱党委的正确领导下，我监各项工作都已取得了长足的进步和发展，服刑人员的精神面貌、改造积极性都有了明显的好转，改造秩序正步入新的轨道。进一步调动广大服刑人员的改造积极性，进一步在服刑人员中树立改造正气，为其他服刑人员指明正确的改造方向。整训结束后，教育科对各监区整训工作进行了验收和总结，并根据验收结果提出了相应的整改工作意见，同时评选出监狱改造积极分子###名,省级积极改造分子##名。通过开展冬季整训，净化了我监的改造环境，有效地打击了狱内反改造气焰，遏制了罪犯中严重违纪现象,树立了改造正气，为维护监管改造秩序奠定了坚实的基础。
二、着力搞好三课教育,重塑有用之才。
三课教育是教育改造工作的重中之重。由于我监受场地、时间限制，三课教育学习存在一定的困难。尽管如此，我监仍想方设法，确保了教育工作、时间、内容、效果的落实。政治思想教育方面：3月份，为了弘扬改造正气，树立改造新风，我们组织开展了向改造积极分子学习的活动。通过组织罪犯学习改造积极分子的先进事迹材料、积极改造分子谈体会等形式，引导服刑人员向积极改造分子学习，增加服刑人员改造信心，营造积极向上的改造氛围。4月5月结合两会（十届人大四次会议、十届政协四次会议），组织罪犯学习两会精神。为此我们专门购买了《政府工作报告》和《构建和谐社会主义》读本等，分发到各监区、分监区。作为学习教材，对罪犯进行形势政策教育。
6、7月份教育科购买于丹的《庄子》心得等碟片，分到各监区，组织服刑人员观看，这种新形式、新创意，寓教寓乐教学，受到服刑人员的普遍欢迎。
8、9月份组织服刑人员学习关于加强监规队纪的有关规定，打击各种严重违纪行为，受到了很好的效果。
10、11月份学习党的十七大的重要会议精神。文化教育方面：着力办好两个班，一是扫盲班。力争两年内脱盲率达100%；二是高等教育自学考试班。去年，我监出台了《服刑人员参加自学考试奖励办法》，以提高罪犯的文化素质，为今后刑满释放打下坚定的基础。截止到2007年4月，全监有###名服刑人员报名参加考试，报考涉及46个专业329个科次。无论是报考人数还是报考科目均创新高，特别是报考人数与去年相比翻了两番，占到了监狱服刑人员总数的6.4%。职业技术教育方面：面向多元化，实用性发展的路子开办各类职业技术培训班。本着干什么学什么的思路，今年上半年，我监在各监区共开办10个技能培训班，重点是进行毛织专业技术培训，参加培训人员共达到了###多人，技术培训促进了监狱毛织生产的发展。六监区聘请甲方技术人员对服刑人员进行了上岗培训，达###人次，使生产质量有了较大的提高。今年，我监共有##名服刑人员报名参加技术教育职业考试，均取得较好的成绩，顺利地取得了技术等级证。
三、努力抓好个别教育工作。
一是做好顽危犯攻坚和防非重点人的包夹，顽危犯、重点犯改造质量明显提高。对顽危犯实行挂牌攻坚转化，定期召开顽危犯攻坚研讨会，交流各监区的攻坚经验，推广有效的包夹监控，转化具体做法。在各级民警的多层次、多渠道的教育下，顽危犯有了明显的进步和转变，攻坚任务取得了初步的成效。去年我监确定的##名顽危犯通过一年多来的积极转化，成功转化了##名顽危犯，转化率为##%，今年又确认了##名顽危犯。9月份我监筛选出##名防非重点人，并开展摘牌，将包夹监控责任到人。二是负责收集处级干部每月对罪犯个别谈话教育记录，在每月的基础工作检查中，加强对个别教育谈话情况进行重点检查，确保基层民警每月##次的个别教育谈话都能做到有质量、有效果。三是及时做好个别服刑人员的思想工作，对思想包袱重，长期无接见的罪犯，教育科根据监区的申请，先后走访罗田、鄂洲、黄石、大冶等地，走进服刑人员家庭，联合服刑人员的亲属共同做好帮教工作，及时做好为服刑人员的个别教育工作，为服刑人员走出困境，起到了很好的效果。
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