舌尖上的安全——食品安全刑法保护

第一篇：舌尖上的安全——食品安全刑法保护

食品安全刑法保护若干问题研究

[内容摘要]食品安全问题已经成为我国目前最严重的社会问题之一，刑法作为社会保障的最后一道防线，应加强对食品安全的保护。《刑法修正案八》和今年两高的最新《解释》对食品安全犯罪的刑法体系、具体情节、适用等做了一定的修改和完善，但整体而言仍存在一定的缺陷。为此，本文从罪质归属重新划分、主观心态吸纳过失、法益保障前置、细化刑罚规定、加大监管渎职犯罪的查处等方面，对我国食品安全刑法保护体系的完善提出一些建议，以加大对食品安全的保障力度。

[关键词]食品安全

刑法保护

完善

国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品是人类赖以生存和发展的基础，涉及人类最基本的权利保障。食品安全同社会的稳定发展息息相关，更是作为衡量国家经济发展状况和人民生活水平的重要标准，一直以来就是社会各界关注的焦点。但是近年来，我国的食品安全现状令人堪忧。全国公安机关年均侦破食品犯罪案件数持续大幅增长，已从2010年前的几百起，上升到2011年的5200多起、2012年的9700多起①；2010年至2012年，全国法院共审结生产、销售不符合安全(卫生)标准的食品刑事案件和生产、销售有毒、有害食品刑事案件1533件；生效判决人数2088人。2011年、2012年审结生产、销售不符合安全标准的食品刑事案件和生产、销售有毒、有害食品刑事案件同比增长分别为179.83%、224.62%，生效判决人数同比增长分别为159.88%、257.48%。②瘦肉精、毒奶粉、漂白面粉、苏丹红、毒豆芽、地沟油、病死猪肉、毒饺子等重大、恶性食品安全犯罪案件频频曝光，从城市到农村，从规模化生产到作坊式加工，食品安全犯罪涉及范围之广、人数之多令人叹为观止，甚至已经达到了令人“闻之色变、听之心惊”的局面。我国食品安全形势整治迫在眉睫。

① 靳高风.2012年中国犯罪形势与刑事政策分析[M].中国人民公安大学学报(社会科学版),2013(2).② 两高发布司法解释加大力度打击危害食品安全犯罪[OL].http://,2013-05-04.18.靳高风.2012年中国犯罪形势与刑事政策分析[M].中国人民公安大学学报 8

(社会科学版),2013(2).9

第二篇：“保护舌尖上的安全”专项行动工作总结

开展 “保护舌尖上的安全”专项行动工作总结

全省食品安全监管工作会议结束后，我局及时召开专题会议传达会议精神，认真研究部署今年全县食品安全监管工作，并迅速启动“保护舌尖上的安全”专项行动。

在此次专项行动中，我局突出监管重点，强化工作任务和目标，一把手亲自挂帅，分阶段强力推进，“保护舌尖上的安全”专项行动顺利开展。

一、高度重视，强化组织保障。成立领导组织，制定方案，对全县餐饮服务单位、学校食堂食品安全检查工作进行了统一部署，要求以确保公众舌尖上的安全为工作重中之重，要周密部署、严把关口、狠抓重点，扎实做好食品安全工作，严防群体性食品安全事件发生。

二、突出重点检查内容。认真对餐饮服务单位及学校食堂持证情况、食品安全管理制度、从业人员个人卫生状况、经营场所环境（设备、设施）卫生状况、食品原料采购贮存和索证索票的情况、食品加工操作卫生情况、餐饮具消毒保洁情况、是否签订食品安全责任状等进行重点检查，突出检查肉类和禽类食品的验收和索证索票、贮存、加工工具是否生熟分开、食品处理区内外环境卫生和从业人员个人卫生情况为重点检查项目，以群众反映的热点、投诉举报的焦点、监管实践的难点及经营的安全隐患等为重点问题。努力消除监管盲区、死角，着力构建从生产到消费的全过程监管体系。

三、强化宣传培训。为切实加强餐饮服务经营监管工作，增强经营单位法律意识，强化主体责任意识，采取多样形式开展保健食品宣传培训工作：一是举办餐饮服务从业人员培训班17期、药械从业人员培训班2期，培训餐饮服务从业人员373人次，二是编印发放食品安全基本常识宣传手册，通过广泛的宣传，增强消费者对保健食品知识的了解和辨别能力，引导消费者树立正确的防范意识，加强食品经营者守法经营、诚信经营的良好氛围，同时也提高了执法人员对食品安全监管责任和监管能力。

四、加强日常监管。在餐饮服务日常监管方面：一是严格规范餐饮服务许可行为。在对新开办餐饮服务单位提供提前介入，事前指导等服务的基础上，坚持实行提交局行政许可审批委员会讨论决定的行政许可工作制度，严把餐饮服务许可关。二是扎实开展餐饮服务量化分级管理工作。按照餐饮服务监督量化分级管理的要求，完成了185家餐饮服务单位动态等级评定工作，有效发挥了监督量化分级管理的规范促进作用。三是加强了对食品制售摊贩的监督管理。开展了早市食品制售摊贩备案管理工作，备案管理食品制售摊贩30家。四是加强了重大活动餐饮服务食品安全保障工作。采取驻点查验、样品抽验、全程监督等措施，完成了3次接待省领导餐饮服务食品安全保障任务。上半年，共事前指导餐饮服务单位65家，审批发放餐饮服务许可证36个，全县餐饮服务单位持证率达到87.3%。共出动执法人员418人次，检查餐饮服务单位404家次、立案5起，结案5起，罚没19.000元整。

五、狠抓专项整治。深入开展无证经营餐饮服务单位、重大节日期间食品安全、乡镇村屯餐饮服务单位食品安全、学校（幼儿园）食堂春季食品安全、酒类、肉类、禽类餐饮服务环节食品安全、学校（幼儿园）食堂平安校园食品安全、保护舌尖上的安全以及有厨房设在地下室的餐饮服务单位反水防水食品安全、城区周边“农家乐”餐饮单位、旅游景点餐饮服务单位等9项专项整治，有力地净化餐饮服务市场，维护消费者权益。

六、加强保健食品流通环节监管。我局就针对保健食品监管工作，召开专题讨论会，按照市局印发的《保健食品日常监督管理暂行办法》，制定了《逊克县2014保健食品化妆品监管工作计划》。围绕建立健全保健食品化妆品经营管理制度、执行保健食品经营企业索证索票和台账管理规定、落实保健食品经营场所产品分类管理等情况进行检查。积极认真地开展保健食品专项检查：一是深入开展保健食品安全、涉性药品保健食品、假冒伪劣保健食品专项整治工作；二是排查采用会议营销、专家讲座等形式虚假夸大宣传、销售保健食品行为，及时制止了三次涉嫌销售行为；三是积极开展查处违法经营“绿海牌复方蜂胶胶囊”等13个品种假冒保健食品的行为的排查工作；四是查处“减肚子汤”类产品专项行动；五是及时启动打击保健食品“四非”专项行动工作，严格检查保健食品批发市场、药店等重点场所索证索票、购销台账、标签标识、专区专柜等项目落实情况，检查覆盖面达到80%以上。上半年，共检查保健食品经营企业54 家，下达《执法监督意见书》5 份，《责令整改通知证书》3份。

通过开展全县范围内的“保护舌尖上的安全”专项行动，将实现“七个有效”目标，切实做到以“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的高压监管态势，打击食品生产经营中的违法犯罪行为，维护食品市场秩序，保障人民群众“舌尖上的安全”。

二0一四年八月十三日

第三篇：舌尖上的安全

舌尖上的安全

摘要：民以食为天，食以安为先。无论社会如何发展，吃得健康、吃得安全始终是百姓关切的热点。今年全国两会上，有关食品安全的热议与建言也持续不断。国内屡屡出现的公共食品安全事件，次次牵动着人们敏感的神经，国人对国内食品行业的信任急剧下降，食品安全问题以致被推到舆论的风口浪尖。食品安全是国家的基础战略，是关系国计民生的大事，确保食品安全对实现国家长治久安具有重大意义。

一． 食品安全的重要性

1.食品安全的含义

食品安全（food safety）指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据世界卫生组织的定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。

2.重要性

食物是人类赖以生存的物质基础，食品安全是一项关系广大人民群众的身体健康和生命安全的“民心工程”。使消费者增强食品安全意识、增加食品安全知识，树立健康、科学的消费观念，积极参与食品安全的监督，保证饮食安全和身体健康。

二． 政府态度

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前对食品安全工作作出重要指示强调，确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。近年来，各相关部门做了大量工作，取得了积极成效。2016年是“十三五”开局之年，要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实“四个最严”的要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出，食品安全问题社会高度关注，群众充满期待。过去一年，各级食安委、食安办及成员单位履职尽责，在加强法治建设、落实监管责任、治理“餐桌污染”等方面做了大量工作，成绩值得肯定。保障食品安全仍面临艰巨任务，要毫不懈怠，持续攻坚。各级政府要坚持人民利益至上，切实发挥食安委统一领导、综合协调作用，以改革精神和法治思维，坚定实施食品安全战略，加快健全从中央到地方直至基层的权威监管体系，落实最严格的全程监管制度，严把从农田到餐桌的每一道防线，对违法违规行为零容忍、出快手、下重拳，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

三． 食品安全现状

（1）现状

从国家职能部门的抽样结果来看当前我国食品安全问题表现在以下几个方面：

1.用有毒有害物质加工食品，特别在干杂以及水产品中表现尤为突出。水产品、蔬菜制品、豆制品中检测出了国家明令禁止使用的甲醛次硫酸氢钠（吊白块），水果制品、蔬菜制品中检测出了二氧化硫。

2.超量使用食品添加剂，其中豆制品尤为突出。豆制品和酱腌菜中就有违规添加了苯甲酸或人工合成色素，山梨酸添加过量。

3.一些食品卫生状况令人担忧。食用菌中发现3组的重金属砷、汞超标。

4.一些食品，特别是乳制品营养指标和成分含量达不到要求。脂肪、蛋白质含量低，强化营养元素没有达到标准要求。

5.食品标签不规范。一些食品未标明添加的防腐剂、着色剂、甜味剂的具体名称，标注的执行标准错误；含乳饮料、植物蛋白饮料标签未标明蛋白质含量及添加至饮料中的防腐剂、甜味剂和着色剂的具体名称。

6.农药残留超标严重，目前主要集中瓜果蔬菜、茶叶等中、以有机磷和氨基甲酸酯类、聚酯类为主

7.水发产品的抗生素、激素残留类重金属超标等 8.保化产品类不规范等

（2）案例 案例一：汉丽轩烤肉店剩菜流回餐桌2014年7月28日，《新京报》记者接到汉丽轩烤肉昌平店原店员的举报，记者应聘进店暗访，发现其存在剩菜回收、重复利用、发臭食物重新加工、后厨卫生差等情况。经报道后，此事引起社会广泛关注。

查处结果 报道刊登后，昌平区食品药品监管局组成检查小组来到事发的烤肉店。经查，该餐饮企业员工有10人无健康体检证明，同时，检查人员还发现其存放的真空包装羊腰子、预包装鱿鱼片，存在无标签标识和冷面过期的情况。根据检查结果，昌平区永安路的汉丽轩烤肉店被责令停业整顿。同时还被开出全市首张餐饮企业违法行为公示书，张贴在该店门前，以示警戒。

案例二： 中午吃什么？ 下午茶想点什么？ 早餐也可以预定哦~~ 随着各种外卖订餐平台的蜂拥而至，我们只要动动手指就能轻松填饱自己的肚子。

但你真的会点外卖吗？

怎样判断那些“看不见的卖家”售卖的食物是否安全？„„ 这些外卖，你真的了解他们吗？ ↑有一种外卖叫做“图片上的美食”

中国烹饪协会统计数据显示，2016年全国餐饮收入3.58万亿元，其中网络订餐市场规模达3579亿元，占比约10%。随着网络订餐“井喷式”增长，线上“黑作坊”却屡屡造成人们“舌尖上的焦虑”。外卖餐厅居然开进公厕

今年3·15期间，广东3·15晚会调查组对网络外卖订餐平台进行了暗访，不访不知道，一访吓一跳。一些所谓的外卖餐馆，厨房四壁乌黑，没有任何通风防火设施，而其中一家餐馆的厨房竟然就在厕所里面，连外卖小哥都看不下去，劝顾客不要去点那家的外卖。

幽灵餐馆：藏身角落 借证上线

近日，新京报记者调查发现，北京一美食广场内，所谓的外卖平台品牌商家周大虾龙虾盖浇饭、辛生活麻辣香锅便当、有家厨房、轰咖咖喱饭4家共用资质，藏身角落变身“幽灵餐馆”。而一些手抓饼、盐酥鸡的小店则是无资质借证上线外卖平台。还有月销三千单的商家，公示图显示干净整洁，实际却逼仄脏乱。（3）对食品安全事件频发的思考：

1.诚信道德的缺失

诚信道德虽然是我们的传统商业道德，但屡屡发生的食品安全事件，使我们正面临着诚信道德的危机，它已经严重影响了我们的正常生活和经济的有序发展。2.法制不健全、执法不严

与西方一些国家相比，我国的法律法规还不太健全。3.质量安全体系不完善

我国食品检测设备虽然多，但大多为小型和常规设备，自动化和精密度较低，大都还处在20世纪70、80年代的水平。

四． 应对措施

对如此频繁反复的恶性事件的发生，我们在制度上已经立法、媒体已经非常透明的报道，让那些危害人民群众的不法分子都应该得到应有的下场，在打击那些食品安全事件的直接肇事者的同时，更重要的关键是打击对这些事件负有责任的官员！使“民以食为天，食以安为先”成为整个社会的共识！

1.加强诚信道德教育 2.完善法律法规、加大执法力度 3.完善食品质量安全监管体系的建设 4.必须强化舆论和社会监督作用

一是强化舆论监督。二是积极受理消费投诉。三是强化行业协会的作用。

五.我们的义务

作为大学生首先要自身通过学习食品安全知识手册 《食品安全应急指南》、《食品安全知识读本》等书籍多了解国家对食品安全出台的一些政策。做一些力所能及的宣传，可以以志愿者的身份与当地食品药品质量监督局组织一些活动，发放宣传页。通过义务宣传让广大群众多了解国家对于食品安全的法律法规，提高了自身的保健意识，同时也促进国家食品安全防治事业的发展，以实际行动参与绿色中国的建设。

第四篇：基层建议：高度重视食品安全 确保“舌尖上的安全”

基层建议：

高度重视食品安全 确保“舌尖上的安全”

今年5月份，厦门市几所小学发生食物中毒事件，中毒人数高达上百人，经调查，中毒事件由学校课间餐提供存在质量问题面包引起，食品安全问题再次成为热议话题。而另一方面，据公安部网站消息，今年上半年，各地破获食品安全犯罪案件3500余起，公安部挂牌督办重大食品安全犯罪案件80余起。2017年初，上海市侦破“淮南牛肉汤特产商会”利用互联网生产、销售有毒、有害食品案，现场查获大量含有罂粟壳粉末的香料，涉案金额400余万元。2月，安徽破获系列生产、销售不符合安全标准的食品案，收缴假盐200余吨。6月，根据当地广西南宁破获一起生产、销售有毒、有害食品案，捣毁生产、仓储窝点6个，涉案金额2000余万元。公安部数据在显示治理食品安全问题力度加大的同时，同时让人们看到了食品安全事件数量之多，影响之大。

俗话说：民以食为天，食以安为先。食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的头等大事，也是最大、最敏感的民生。然而食品安全事件依然频发，主要原因：一是食品安全相关法律法规不健全，且规定比较泛，缺乏实践性和可操作性；二是相关部门对违法犯罪分子惩处力度不够，企业违法成本较低，很多不法企业在暴利的驱使下顶风作案；三是食品安全监管机构权责不清，各部门之间工作无法实现无缝对接，不能形成合力，监管责任难以落到实处；四是食品加工企业从业人员道德水平不高，在利益的驱使下，从业人员罔顾消费者身体健康，追求暴利；五是广大消费者食品安全意识弱，贪图便宜购买不正规渠道食品。

为有效解决食品安全问题，建议：

一要进一步完善法律法规，完善食品安全标准。制定科学详尽的食品检测标准，建立完善的食品安全监管法规体系，尤其是相关细则，增强实践性和可操作性，使生产经营者有章可循，监督管理者执法有据。

二要进一步理顺强化部门职责。加大检查、监管力度，并明确权责，切实保证工作无缝对接，实现监管工作无空白、无死角。按照一个监管环节由一个部门监管的原则，层层签订食品安全责任书，建立健全食品安全监管责任制和责任追究制，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，建立既分工负责又齐抓共管的监管体系。

三要扎实开展食品安全专项整治。加大对违法犯罪分子的打击力度，增加其违法成本。在种植养殖环节，加大农产品污染源头治理力度，在生产加工环节，坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，在流通环节，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的整治力度，在消费环节，推进对餐饮业实施食品卫生监督量化分级管理，在整治过程中，坚持执行严管重罚。

四要进一步加大对食品(农产品)行业的帮扶引导力度。在加强监管的同时，采取政策引导、资金引入、技术扶持等手段，帮助和扶持本地食品(农产品)行业的发展，逐步建立食品生产加工基地，推进食品企业生产向规范化、标准化发展。

五是加大对食品加工行业从业人员的教育力度。加大食品安全培训力度，进一步压实食品安全主体责任，加强食品行业诚信体系建设，弘扬尚德守法的社会风气，从源头上夯实食品行业安全基础。

六要对广大消费者加大宣传力度。通过官方网站、新闻媒体、微信微博等方式，定期开展“食品安全宣传月”，发放食品安全宣传手册等，广泛宣传食品安全知识，进一步扩大群众知晓率，积极营造建设人人参与的氛围。（羊三木回族乡 供）

第五篇：捍卫舌尖上的安全

“捍卫舌尖上的安全”

-----宜春八中春季食品安全教育活动方案

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。食品安全一直是我校各级领导最揪心和关心的话题。随着经济社会的发展和生活水平不断提高，对食品安全也越来越关注。让我们的孩子在校园内吃得放心成了最基本、最简单也是最真实的要求。

为保障校园食品安全，进一步加强学校食品安全宣传教育工作，增强学生自我保护意识，营造良好的校园食品用品消费环境，围绕“关注食品安全”这一主题，深入开展“食品安全走进校园”系列活动，结合我校实际，特制定本方案。

一、指导思想

食品安全是全社会共同关注的话题，本次食品安全进校园活动主要是普及食品安全法律法规和消费知识，调动全社会力量共同关心、支持和参与食品安全工作，促进学生树立科学的食品消费理念，提高学生的食品安全意识和预防应对风险的能力。

二、目的及意义

进一步加强校园食品安全宣传教育工作，增强学生自我保护意识，营造良好的校园食品消费环境，引导学生文明科学健康饮食，提高对假冒伪劣食品的鉴别能力，远离假冒、不合格、不健康的小食品，让广大学生成为文明的使者，延伸至家庭，进而影响全社会。

三、活动主题与时间

主题：“捍卫舌尖上的安全” 时间：2017年

四、组织人员

学校相关部门领导及老师（建议食品药品监管局参与此次活动）

五、活动实施

1.以“捍卫舌尖上的安全”为主题的黑板报。

2.办一期以食品安全为主题《捍卫舌尖上的安全》宣传板块。多渠道向广大学生家长介绍有关食品安全的知识，在学校大门口LED大屏幕上宣传，达到广为传播的目的。3.召开一次全校性的食品安全主题班会。4.组织学生进行食品安全知识讲座（建议食品药品监管局讲解）播放宣传片，发放宣传资料，现场互动等。

5.组织学生代表班级参加食品安全知识竞赛。

6.每班各派2名为“食品安全管理员”监管身边学生是否参与不科学食品消费行为。