规范 有序 创新

第一篇：规范 有序 创新

规范 有序 创新

----小学科学实验室标准化建设及管理

湖北长阳教育研究与教师培训中心/张桂珍

小学科学实验器材，不但是学校重要硬件设施（设备）之一，而且是教师上好科学课最基本的元素。因此，必须动员各方力量共同建设和管理好小学科学实验室，以满足师生教学活动的需要，提高学生的科学兴趣和探究技能，全面落实新课程标准，完成科学教学任务。

一、小学科学标准化实验室的建设

几年来,笔者通过深入全县68所小学调研，发现绝大多数小学虽在“普九”时按二类实验室标准“武装”过一次，但实验室的建设标准和仪器储备远远不适应新课标和新教材要求，因此，实验室的器材需要不断补充、更新和改良。

经过近一年来的努力，县教育局多方筹集资金,投入82万元为44所高完小按省级标准配备了小学科学课的部分仪器和电教设备，主要涉及课改以后急需新增的仪器设备、投影仪和计算机等；2009年11月初，北京桂馨慈善机构为我县启动了“桂馨科学课教师培训湖北长阳项目”。该项目由中科合成油技术有限公司捐资18.34万元设立。为我县免费培训了32名中青年小学科学课教师，随后又捐赠了12套共96箱科学3—6年级教学工具箱和40套教学光盘、科普读物。这些新仪器设备的补充、更新，极大地改善了我县小学科学实验室的状况，使各乡镇中心小学和高完小标准化实验室的建设逐步达标。

但随之而来的是，我们发现部分学校对这些来之不易的实验器材缺乏严格的管理和有效的使用。有的学校因撤校合并,学生猛增,没有了专门装备成套设备的实验室；有的学校虽有一间房作实验室,但地面不平整，主电源没有到室内，主水管没有接通，有的学校甚至没有标准仪器柜。仪器设备要么束之高阁，不敢用；要么随便堆放在一起，没有专人管理、统一规划。怎样管理和使用好实验室器材已成为我们从事科学教育工作者必须思考的问题。

二、小学科学标准化实验室的管理

管理工作是学校实验室全部工作的关键，也是实验室工作的中心内容，更是小学科学教学的重要前提和根本保证。实验室管理的好坏，直接反映学校管理水平和科学课教师的责任心、专业水平以及组织才能。

1、规范的组织管理是标准化实验室管理的前提

作为学校领导，要提高认识，一是要安排专用的仪器室、实验室和相关的配套设施，确保室内水、电、排气、消防、电教设备、课桌凳等固定设施的正常使用。二是要对已有的仪器设备加强科学规范的管理，为科学课教师演示实验、学生分组实验以及课外科技活动的开展，提供有力的保证。三是每学期期末，学校要根据教学要求编制好下学期仪器设备、器材补充计划，并提前购置。四是学校应安排具有较强事业心、责任感和专业知识的专职教师管理，必须建立由学校领导指导的研修组，在组织上予以保证。

2、严格的制度管理是标准化实验室管理的保证

从实际出发，制定制度，并组织实施。首先，实验室的仪器设备要做到帐目清楚，帐物相符。要建立《教学仪器设备（器材）总帐》《教学仪器（器材）明细帐》《教学仪器（器材）添置流水帐》《教学仪器（器材）报废帐》《低值易耗品明细帐》等管理帐册。在帐务管理上，要做到记帐及时，流程规范，填写完整，准确无误。第二，实验室必须制定实验教学管理制度，学生实验守则，仪器设备保管使用维修制度，仪器损坏赔偿制度，安全防护制度。第三，建立科学实验教师的考评制度。科学实验老师的教学及日常工作情况在期中、期末要认真的考评，对成绩突出的要予以肯定，对工作不落实、有失职失误的教师，要批评指正，并应承担相应责任。四是建立学生活动的相关簿册。实验室要建立学生实验记录簿，低值易耗品登记簿，实验仪器损坏、报废、赔偿、维修登记簿，自制教具登记簿、课外科技活动(含科学园和小气象站的日常管理、观察记录、科普书籍借还等)登记簿等簿册。严格执行各项规章制度，确保教学仪器设备经常处于完好的可用状态，保持科学、文明、卫生、安全的实验教学环境。

3、有序的实验设备（器材）管理是标准化实验室管理的基础

实验室的仪器设备、动植物标本、室内环境管理的好坏，直接关系到仪器保持的状况和有效的使用。仪器设备的存放要分门别类，入橱分类存放，科学有序，排列整齐，安全美观，定橱定层定位。力争做到一橱一号（仪器橱号），一橱一卡（仪器橱内仪器存放目录卡），保持物卡一致，帐卡相符。按照上轻下重，水平或竖直放置的原则作适当调整，特高特大仪器用专柜。化学试剂、药品要妥善保管。剧毒品和易燃品必须存入危险品库。教师的演示实验和学生分组实验仪器可分开存放。水槽、放大镜和烧杯是小学生在开展科学探究活动最常用的实验器材之一，应优先放在取用方便的位置。当然，实验室的仪器定期检查和维护是非常必要的。尤其是夏季气温高，空气湿度大，要每周检查一次，平时每月检查一次。开橱开窗通风，将怕湿的仪器进行晾干，以防霉变和生锈。损坏的仪器能维修的及时维修，保证教学需要。如，电流实验盒中的小灯座，电池盒的金属片被氧化后就不导电了，需要去氧化膜。

4、创新的实验教学管理是标准化实验室管理的关键

我们知道，组织管理是基础，仪器使用是根本，探究效益是目的。因此，创新的实验教学管理是标准化实验室管理的关键。

首先，认真制定科学教学计划，加强实验教学过程管理，做好计划、准备、组织、指导、总结五个环节。每学期开学后，根据任课教师实验计划编制好各年级的实验教学计划和实验室使用安排表。按照课程标准和教材的要求，必须完成课堂演示实验和学生分组实验教学任务。第二，学校应创造条件提高实验的开课率，满足师生教学的要求。在课堂上，要给学生充分的时间，让学生充分地动手，动脑，像科学家那样“真刀真枪”地去搞科学，去探索，去创新。学生只有经历了简单电路的安装过程，才能了解小电珠发光的原因；学生只有亲自做一做物体沉浮的实验，也才能找到物体沉浮的规律。第三，完善科学教学计划、总结类档案,教学仪器技术性资料类档案(有关各类仪器的使用手册、说明书、保修卡、仪器质检合格证等随机技术资料),帐簿资料档案等，做到及时归类，定点存放。第四，积极开展实验教学研究，改进和自制教学器具活动。自制教学器材是实验课器材准备的重要补充。我们认为，自行设计、制作和开发的教学器材、资源与常规器材相比，不但具有针对性，而且在使用时容易突破难点，增强学生的学习兴趣。尤其是现阶段使用的教材版本与实验器材的不完全配套，更是需要不断改良实验器材，提高课堂教学效率。

5、有效的实践指导是标准化实验室管理的核心

一是加强实践，组织学生开展第二课堂和课外科技活动。为了在实践中让学生自主学习，发展学生的个性，实验室要尽可能为学生提供展示个性的空间，如，设立学生自制各种动植物标本展橱；室内外陈列一些文竹、君子兰等植物，也可以喂养蚕、小金鱼等，这些都是学生感兴趣的活动，又提供了观察思考的机会，而且培养了学生的动手能力和持之以恒的精神。二是设置工具箱。在实验室里，分年级设置工具箱，存放一些实验活动过程中使用的工具、材料、记录卡等。通过设置工具箱，引导学生利用身边的废弃物进行资源合理再利用，如食盐、土豆、红薯、种子、木炭易拉罐、乒乓球、石头、气球、橡皮筋、弹簧、各种金属条、纸板、木块、塑料瓶、吸管、泡沫，等等，由学生自主筹备，经常让学生有机会为工具箱出力，自制学具，使它应有尽有，这不仅为学校可以节省一笔不小的经费开支，还能为学生提供充分发挥智慧的空间，为自主选择实验材料实施开放式探究活动提供条件。

通过加强有效的实践指导，我县在课外科技活动中取得了一些成果。县实验小学连续几届获中国少年科学院主办的“全国少年儿童„科技之星‟科普知识”竞赛大奖，胡冰铁同学还荣获“中国少年科学院小院士提名奖”，在市、县科技节中也连续几届被评为“先进集体”。大堰乡在科技发明方面，先后有李开屏的“连通式酒精炉”、李登科的“拖把绞干架”及谭伟的“筛盘式采茶机”三项科技发明获国家专利。鸭子口中小学参赛的科技创新作品《自制泡菜坛加水器》荣获湖北省第21届青少年科技创新大赛三等奖，曾志强、徐蔚在宜昌市第四届青少年科技节上分别获一、二等奖。

综上所述，只要加强标准化实验室的建设和管理，在规范、有序、创新上做足文章，学生从小爱科学、学科学、用科学就不会是流于口头和形式；也只有建设好、管理好、使用好实验室，实验仪器才能充分发挥其应有的价值。

第二篇：关于开展营造规范有序公平竞争的

关于开展营造规范有序公平竞争的

市场环境活动的实施方案

为确保兰州区开展进一步营造风清气正的发展环境活动的顺利实施，根据自治区党委办公厅、人民政府办公厅《》和区委办、政府办《关于开展进一步营造风清气正的发展环境活动的实施方案》的统一部署，现结合我局工作实际，制定如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕区委、区政府中心任务，按照民政事业发展“十二五”规划要求，大力提高民政保障能力，努力完善公共服务体系，全面创新社会管理，全力推进民政自身建设，认真查找并切实解决机关效能和服务水平中存在的突出问题，进一步提升机关办事效能和服务水平，不断创优发展环境，持续提升创新能力，为建设和谐兰州、创新兰州、幸福做出积极贡献。

二、组织机构

为确保风清气正环境活动的形成和良好发展环境氛围的营造，推进兰州各项事业有序开展，现成立开展营造规范有序、公平竞争的市场环境活动工作领导小组：

组 长： 副组长： 成 员：

三、工作内容及要点

根据兰州区委办、政府办和区民政厅、区扶贫办、市民政局和市扶贫办相关文件精神要求，结合我局工作实际，主要从以下几个方面开展活动，确保 “营造规范有序、公平竞争的市场环境活动”的有序开展。

（一）推进干部素质再提高，促进民政服务水平民政工作涉及面广，做好民政工作，必须依靠一支政治素质强、业务精、作风正、敢创新的民政干部队伍。加强民政干部队伍建设，全面提升民政干部队伍整体素质。

1、通过干部素养大练兵活动，培养民政干部树立“民本”思想，当好群众的贴心人、走近群众、服务百姓，急百姓所急、想百姓所想。

2、加强制度建设。用制度规范权力运行，用制度促进干部廉洁自律，用制度强化工作落实。

3、加强学习教育。充分利用和完善学习方式，不断创新学习载体，如聘请专家讲座、专题辅导报告、现场交流、实地考察、课题调研等丰富多彩的学习形式，拓宽教育渠道。通过学习理论、业务和新知识等，帮助干部职工不断夯实理论功底、提高政策水平，拓宽知识面。以“树立创优争先观念，增强率先发展责任感”为主题，认真学习仇书记在兰州区开展“营造规范有序，公平竞争的市场环境活动”动员会上的讲话精神等方面的专业知识。通过出台各类制度，领导组织学习、专讲讲座辅导，精心组织集体学习研讨和个人自学，让干部把学习变为自觉行动，在全局形成学习的长效机制。

（二）围绕四大领域，加强社会管理创新

1．扎实推进减灾救灾工作。积极开展灾害隐患普查、防灾减灾综合演练、防灾减灾知识技能培训；加大减灾防灾宣传教育力度，组织好“国家防灾减灾日”等活动。进一步完善减灾工作机制，强化减灾对救灾的支持，切实保障受灾群众的基本生活。

2．建立完善养老服务体系。集中精力抓好居家养老服务工作，加快建设以居家养老为基础、机构养老为支撑的覆盖城乡的社会养老服务体系，让高龄老人老有所养、老有所依。深入实施高龄老人生活津贴制度。

3．切实规范社会事务管理服务。继续加强殡葬改革宣传引导，革除传统丧葬陋习，树立移风易俗新风尚，使“文明殡葬”理念融入现代文明。

4．加强社会组织培育和监管。指导社会组织开展“创先争优”活动，提高社会组织管理和服务能力。扩大社会组织服务领域，增强其提供基本公共服务功能。加大政府采购改革力度，加大公益类社会组织培育发展力度。

（三）面向“三个群体”，着力提高民生保障能力 1．继续提高困难群体保障能力。提高城乡低保保障标准和补助水平，将符合条件的城乡困难群众全部纳入低保，切实落实应保尽保。采取有力措施，加强低保规范化管理，着力打造阳光低保、公平低保。提高有劳动能力的低保家庭自我发展能力，鼓励低保对象积极就业。改进完善医疗救助办法，进一步推动医疗救助向家庭困难户和大病患者家庭倾斜力度，提高资金使用效率。

2．继续提高优抚群体保障能力。落实优抚安置政策，继续抓好义务兵家庭优待金落实。

3．继续提高特殊群体保障能力。严格实施做好农村五保供养、孤儿津贴标准和重度残疾人津贴制度。完善救助管理和流浪乞讨未成年人救助保护工作。

（四）围绕扶贫工作重点，提升农村帮扶水平认真抓好整村推进、产业扶贫、社会扶贫、互助资金、农民工培训工作等各项指标的分解和落实工作。

四、活动安排及主要措施

本次活动分为动员部署、自查自纠、重点检查、整改提高、建章立制、检查考核等六个阶段

（一）动员部署阶段（2011年11月中旬至11月29日）认真学习和领会仇书记在“营造规范有序，公平竞争的市场环境活动”动员大会上的讲话精神。统一要求，召开动员大会，建立工作机构，制定工作方案，落实任务责任，发动群众，统一思想。

（二）自查自纠阶段（2011年12月1日至2012年1月20日）针对单位业务范畴和干部工作职责，深入基层和一线，通过召开谈心会、发放意见征求表、开通短信平台、设立意见箱等方式，广泛听取来自不同方面的意见和建议。查找工作中的不足，并进行及时整改，并将整改结果通过公示、回复短信等方式反馈给群众，让群众人人能够享有知情权、参与权。

（三）重点检查阶段（2012年1月21日至3月25日）。针对自查自纠阶段，存在的问题进行再一次的全面梳理，同时对于新发现的问题和一些重点难点问题，进行再一次有针对性、目的性的检查、同时积极配合区委、政府开展营造规范有序、公平竞争的市场环境活动领导小组对七项工作的检查。

（四）整改提高阶段（2012年3月26日至5月20日）针对自查自纠和民政评议中发现的问题，以及解决的情况，建档归类，逐条梳理，进行深度剖析原因，集中力量进行解决。在整改中要制定详细的整改措施和整改方案，确保工作责任到人，明确分工，措施得当，严禁敷衍塞责、不了了之。

（五）建章立制阶段（2012年5月21日至7月20日）在以上四个阶段工作开展的基础上，总结经验，根据区委有关制度的规定，结合单位实际，出台相关制度。不断增强领导干部的责任意识、纪律意识，强化对干部的管理和监督，为进一步规范有序、公平交易的市场环境提高制度保障。

（六）检查考核阶段（2012年7月21日至9月20日）配合兰州区开展营造规范有序、公平竞争的市场环境活动工作领导小组对我局开展情况的检查考核工作。及时总结经验，查找不足，为进一步规范机关干部工作作风、生活作风提供借鉴。

五、工作要求

营造规范有序、公平竞争的市场环境和投资环境，是我局一个长期工作重点，在实施中要加强领导，广泛宣传，强化督查，务求实效。

（一）加强领导，明确责任。在工作中要把营造规范有序、公平竞争的市场环境和投资环境作为建设和谐兰州、创新兰州、幸福兰州的一项全局性工作，列入重要议事日程，做到思想到位、组织到位、措施到位，要做到各司其职、相互配合，人员参与，形成强大的合力，真正把工作落到实处。

（二）注重实际，搞好结合。要坚持从实际出发，精心设计活动载体，创新工作方法。把开展活动和作风建设结合起来，巩固效能建设的成果；把开展活动和创先争优结合起来，切实发挥党员干部的先锋模范作用；把开展活动和日常业务工作结合起来，全面推动民政各项工作的落实。

（三）广泛宣传，营造氛围。要认真总结、及时宣传营造规范有序、公平竞争的市场环境和投资环境的进展情况、经验做法、取得的成效以及先进典型等，营造浓厚氛围，使营造规范有序、公平竞争的市场环境和投资环境活动广为人知、深入人心。

（四）强化监督，务求实效。要对承担的工作进行认真检查督促，坚决杜绝搞形式、走过场、摆架子，确保各项任务落到实处。要完善监察方式，充分运用日常督查、明察暗访、短信互动等多种手段，及时发现并解决营造规范有序、公平竞争的市场环境和投资环境活动中存在的突出问题。并加强营造浓厚氛围，使营造规范有序、公平竞争的市场环境和投资环境活动活动的综合指导，确保此项活动落到实处、深入人心。

第三篇：为了规范有序的推进工程项目建设

工程建设项目廉政承诺书（发包方）

为了规范有序的推进工程项目建设，切实把党风廉政建设的各项规章制度贯彻于工程项目建设的各个环节，确保工程建设项目规范有序的推进，防止工程项目建设工作中腐败现象的发生，我郑重承诺：

一、自觉学习党风廉政建设、廉洁自律各项规定，筑牢思想道德防线，不断提高拒腐防变能力。

二、认真执行党风廉政建设责任制，切实抓好职责范围内的党风廉政建设工作。

三、不向承包方索要或收受回扣、礼金、有价证券、贵重物品和好处费、感谢费等；不在承包方报销任何应由工程发包方或个人支付的费用；

四、不参加有可能影响公正执行公务的由承包方或相关单位安排的宴请及健身、娱乐等活动；不接受承包方提供的通讯工具、交通工具、高档办公用品等；

五、不要求、暗示和接受承包方和相关单位为个人装修住房、婚丧嫁娶、配偶子女工作的安排以及出国（境）、旅游等提供方便；

六、不向承包方介绍本人或本人配偶、子女及其家属参与同发包方工程项目承包合同有关的设备、材料、工程分包、劳务等经济活动，不要求承包方购买项目工程承包合同规定以外的材料、设备等。

七、不得接受其他各种形式的商业贿赂行为。

八、对于工程承包单位以各种理由或其他方式，进行行贿或变相行贿的，工程发包单位必须及时向纪检监察部门报告（电话：0000—0000000）。

九、廉政承诺不准搞形式主义，走过场。一经承诺，要以身作则，言行一致，自觉接受组织和人民群众的监督。

承诺人：

2013年3月19日

第四篇：积极有序务实推进农村土地经营机制创新

积极有序务实推进农村土地经营机制创新

——访湖北省委副书记张昌尔

湖北是农业大省，农业和农村发展目前已进入最好最快的时期。但是，伴随着工业化城镇化的迅速发展，传统农业的矛盾也日益凸显，“谁来种田”的问题日益尖锐。创新土地经营机制，已成为迈向“农业强省”，实现“三化同步”的必然选择和迫切要求。日前，就这一问题，记者专访了湖北省委副书记张昌尔。

张昌尔告诉记者，近年来，土地适度规模经营已成为湖北农业发展的一个趋势。各地积极探索农村土地经营机制创新，土地承包经营权的流转进一步提速，流转形式更加多样，适度规模经营的比重显著提升。这使农业经营格局发生了全新的变化：生产要素加快向农村流动，一批新型规模经营主体迅速成长，现代农业建设明显提速，农民收入和新农村建设水平明显提高。

同时，张昌尔坦承，由于土地经营机制创新仍具有探索性，现实中也难以避免地出现了一些值得注意的问题。主要是：流转中对农民的自主性尊重不够；低价格长期租赁土地；“归大堆”式粗放经营甚至变相“圈地”等情况时有发生；随着土地经营规模的扩展，经营风险也相应放大等等。

面对农村土地经营机制创新中出现的新情况新问题，各级党委政府如何既加强引导，又善于引导？如何在推进探索创新的过程中，审慎稳妥地处理好各方面的基本关系？

“必须从克服二元结构、促进城乡统筹、协调发展这个顶层目标出发，来确定农村土地经营机制创新的政策导向和着力点。”张昌尔说，“要坚持‘是否有利于提升现代

农业生产力，是否有利于形成农民长效增收机制，是否让农民满意’三个标准统一论，不能简单地就流转抓流转、就生产抓生产。”

为此，湖北提出，推进农村土地经营机制的创新，要“积极、有序、务实”。“积极”，就是在总体导向上要鼓励探索，积极推进，通过改革创新破解一系列难题，努力构建“农业增效、农民增收”同步发展的全新机制；“有序”，就是要因地制宜，尊重农民意愿，从农民最需要解决的难题入手，主要通过示范引导，吸引群众自主参与，由点到面、由浅入深、逐步推进；“务实”，就是要从实际出发，务求实效，严禁“刮风”、“一刀切”、盲目追求指标。

具体来说，湖北在推进农村土地经营机制的创新中，着力于构建“五个机制”。

首先是构建协调的利益分配机制。张昌尔表示，利益关系是经营机制的根本问题。社会投资者从规模经营中获得利益是完全正当的，关键在于如何处理好与农民的利益关系，形成协调的利益分配格局。以土地为核心的财产权利，是农民走向富裕的根基，在任何情况下都必须予以充分地尊重和保护。创新农村土地经营机制，必须着力于构建以农民为主体、兼顾各方的利益分配格局，使农民成为发展现代农业的最大受益者。积极探索按照土地正常粮食单产确定土地承包经营权流转的基准价格，允许按供需关系合理浮动的价格形成机制，以保证农民的流转收益能在合理的水平之上；提倡在规模经营中大力发展以农民为主体以及农民与投资者共同成为规模经营主体的模式，使农民能充分分享规模经营的利益；坚持完善“村民自治”的民主管理机制，充分保障农民在农村社会治理结构中的主体地位。

第二是构建充分的市场运作机制。张昌尔介绍，武汉市农村综合产权交易所在建立农村生产要素市场化流动配置机制上作了很好的探索，初步形成了市场平台和运作规

范。湖北将进一步支持武汉农村综合产权交易所积极先行先试的基础上，着力于在全省形成以武汉农村综合产权交易所为龙头、以县（市、区）土地流转服务中心为依托，建立统一的市场网络，完善市场的准入、筛选、竞价、鉴证、监督等环节，通过高效服务吸引各类主体进场交易，探索新增土地通过市场实现增值、提高农民财产性收入的途径，使农村土地等各类要素的流动和配置走上规范的市场化轨道。“实践证明，只有通过充分的市场机制，才能保障农民充分的自主性和流转的公正性，才能通过市场价值发现功能更好地实现农民的财产权益，也才能使土地的稀缺性转化为应有的价值，提高土地资源配置的效率。

因此，必须强调要把建立和完善市场体系和机制作为政府引导的首要任务，杜绝以行政手段干预流转的行为。”张昌尔说。

第三是着力构建高效的规模经营机制。张昌尔认为，现实中一些规模经营项目失败的案例，大多与经营效益偏低有关。因此，坚持“高效”的导向，是适度规模经营健康持续发展最重要的保证。具体来说，一是要大力引导发展高效绿色的生产模式。要使土地真正流向那些高效绿色的农业生产模式，使土地资源配置效率尽可能达到最大化。为此，湖北要求各地对流转土地的项目设立“进入门槛”，即在土地流转基准价格的基础上，因时因地制订流转土地综合产出率和收益率的标准，达不到标准的一律不得进入，形成“优进弱汰”的机制。二是要积极完善规模经营的管理机制。在那些较大规模租赁农民承包地进行农业开发的项目中，如果农民仅仅作为雇工参与生产，与经营效益没有紧密的利益纽带，往往会导致农民出工不出力、效率偏低、难以管理等矛盾。针对这些问题，一些经营者开始进行改革，将租赁过来的土地经过整治后，再由具备条件的农户承包或返租，按照统一要求进行生产，产品按统一收购。这样，农户的利益与生产效益直接挂钩，积极性主动性大大调动起来，生产效益大幅提升，农民收入也随之大大增加。这种“大园区+小业主”的模式，以及实践中出现的家庭农场、土地股份合作社、农民

专业合作社、“龙头企业+基地+合作社+农户”等模式，都体现了使农民成为规模经营主体的优势，应受到更多的重视和支持。

第四是着力构建健全的风险防范机制。张昌尔表示，农业始终是一个风险性行业，土地经营的规模化也使风险随之放大，一旦经营失败，将影响一批农户的收入和生计，也给农业生产带来严重影响。同时，一些变相“圈地”等违规经营带来的政策性风险也时有发生。构建健全的风险防范机制已成为适度规模经营健康发展的迫切需要。对此，湖北一方面引导经营主体加强风险防范意识和措施，另一方面积极探索主要运用市场手段有效规避和补偿经营风险的途径，如扩大农业政策性保险的范围、提高保险水平；设立能有效覆盖风险的规模经营保险产品，政府通过适当补贴加以支持引导；鼓励有条件的地方设立风险补偿基金等。

第五是着力构建完善的政策激励机制。认真落实各项惠农强农政策，整合各项资金，向经营模式“高效、绿色”、能有效带动农民持续增收的规模经营主体倾斜，完善对新型规模经营主体的奖励补贴政策。引导金融机构加大对农民合作组织、规模经营大户和带动农民致富企业的支持，加快构建多元化、多层次现代高效农业服务体系，为各类规模经营业主提供配套服务。进一步完善城乡社会保障体系，加强对农民的培训，提升现代农业生产的素质和就业技能，强化对新型规模经营主体的智力支持。创新工作推进机制，选择若干条件较好的市县，设立“农村土地经营体制机制改革创新试验区”，开展先行先试，总结经验，带动全面。把是否积极有序务实地推进农村土地经营机制创新，纳入县（市、区）“三农”发展综合考评范围，切实形成与城乡统筹目标高度一致的评价体系。

第五篇：积极有序务实推进农村土地经营机制创新

积极有序务实推进农村土地经营机制创新

——访湖北省委副书记张昌尔

湖北是农业大省，农业和农村发展目前已进入最好最快的时期。但是，伴随着工业化城镇化的迅速发展，传统农业的矛盾也日益凸显，“谁来种田”的问题日益尖锐。创新土地经营机制，已成为迈向“农业强省”，实现“三化同步”的必然选择和迫切要求。日前，就这一问题，记者专访了湖北省委副书记张昌尔。

张昌尔告诉记者，近年来，土地适度规模经营已成为湖北农业发展的一个趋势。各地积极探索农村土地经营机制创新，土地承包经营权的流转进一步提速，流转形式更加多样，适度规模经营的比重显著提升。这使农业经营格局发生了全新的变化：生产要素加快向农村流动，一批新型规模经营主体迅速成长，现代农业建设明显提速，农民收入和新农村建设水平明显提高。

同时，张昌尔坦承，由于土地经营机制创新仍具有探索性，现实中也难以避免地出现了一些值得注意的问题。主要是：流转中对农民的自主性尊重不够；低价格长期租赁土地；“归大堆”式粗放经营甚至变相“圈地”等情况时有发生；随着土地经营规模的扩展，经营风险也相应放大等等。

面对农村土地经营机制创新中出现的新情况新问题，各级党委政府如何既加强引导，又善于引导？如何在推进探索创新的过程中，审慎稳妥地处理好各方面的基本关系？

“必须从克服二元结构、促进城乡统筹、协调发展这个顶层目标出发，来确定农村土地经营机制创新的政策导向和着力点。”张昌尔说，“要坚持‘是否有利于提升现代农业生产力，是否有利于形成农民长效增收机制，是否让农民满意’三个标准统一论，不能简单地就流转抓流转、就生产抓生产。”

为此，湖北提出，推进农村土地经营机制的创新，要“积极、有序、务实”。“积极”，就是在总体导向上要鼓励探索，积极推进，通过改革创新破解一系列难题，努力构建“农业增效、农民增收”同步发展的全新机制；“有序”，就是要因地制宜，尊重农民意愿，从农民最需要解决的难题入手，主要通过示范引导，吸引群众自主参与，由点到面、由浅入深、逐步推进；“务实”，就是要从实际出发，务求实效，严禁“刮风”、“一刀切”、盲目追求指标。

具体来说，湖北在推进农村土地经营机制的创新中，着力于构建“五个机制”。

首先是构建协调的利益分配机制。张昌尔表示，利益关系是经营机制的根本问题。社会投资者从规模经营中获得利益是完全正当的，关键在于如何处理好与农民的利益关系，形成协调的利益分配格局。以土地为核心的财产权利，是农民走向富裕的根基，在任何情况下都必须予以充分地尊重和保护。创新农村土地经营机制，必须着力于构建以农民为主体、兼顾各方的利益分配格局，使农民成为发展现代农业的最大受益者。积极探索按照土地正常粮食单产确定土地承包经营权流转的基准价格，允许按供需关系合理浮动的价格形成机制，以保证农民的流转收益能在合理的水平之上；提倡在规模经营中大力发展以农民为主体以及农民与投资者共同成为规模经营主体的模式，使农民能充分分享规模经营的利益；坚持完善“村民自治”的民主管理机制，充分保障农民在农村社会治理结构中的主体地位。

第二是构建充分的市场运作机制。张昌尔介绍，武汉市农村综合产权交易所在建立农村生产要素市场化流动配置机制上作了很好的探索，初步形成了市场平台和运作规范。湖北将进一步支持武汉农村综合产权交易所积极先行先试的基础上，着力于在全省形成以武汉农村综合产权交易所为龙头、以县（市、区）土地流转服务中心为依托，建立统一的市场网络，完善市场的准入、筛选、竞价、鉴证、监督等环节，通过高效服务吸引各类主体进场交易，探索新增土地通过市场实现增值、提高农民财产性收入的途径，使农村土地等各类要素的流动和配置走上规范的市场化轨道。“实践证明，只有通过充分的市场机制，才能保障农民充分的自主性和流转的公正性，才能通过市场价值发现功能更好地实现农民的财产权益，也才能使土地的稀缺性转化为应有的价值，提高土地资源配置的效率。

因此，必须强调要把建立和完善市场体系和机制作为政府引导的首要任务，杜绝以行政手段干预流转的行为。”张昌尔说。

第三是着力构建高效的规模经营机制。张昌尔认为，现实中一些规模经营项目失败的案例，大多与经营效益偏低有关。因此，坚持“高效”的导向，是适度规模经营健康持续发展最重要的保证。具体来说，一是要大力引导发展高效绿色的生产模式。要使土地真正流向那些高效绿色的农业生产模式，使土地资源配置效率尽可能达到最大化。为此，湖北要求各地对流转土地的项目设立“进入门槛”，即在土地流转基准价格的基础上，因时因地制订流转土地综合产出率和收益率的标准，达不到标准的一律不得进入，形成“优进弱汰”的机制。二是要积极完善规模经营的管理机制。在那些较大规模租赁农民承包地进行农业开发的项目中，如果农民仅仅作为雇工参与生产，与经营效益没有紧密的利益纽带，往往会导致农民出工不出力、效率偏低、难以管理等矛盾。针对这些问题，一些经营者开始进行改革，将租赁过来的土地经过整治后，再由具备条件的农户承包或返租，按照统一要求进行生产，产品按统一收购。这样，农户的利益与生产效益直接挂钩，积极性主动性大大调动起来，生产效益大幅提升，农民收入也随之大大增加。这种“大园区+小业主”的模式，以及实践中出现的家庭农场、土地股份合作社、农民专业合作社、“龙头企业+基地+合作社+农户”等模式，都体现了使农民成为规模经营主体的优势，应受到更多的重视和支持。

第四是着力构建健全的风险防范机制。张昌尔表示，农业始终是一个风险性行业，土地经营的规模化也使风险随之放大，一旦经营失败，将影响一批农户的收入和生计，也给农业生产带来严重影响。同时，一些变相“圈地”等违规经营带来的政策性风险也时有发生。构建健全的风险防范机制已成为适度规模经营健康发展的迫切需要。对此，湖北一方面引导经营主体加强风险防范意识和措施，另一方面积极探索主要运用市场手段有效规避和补偿经营风险的途径，如扩大农业政策性保险的范围、提高保险水平；设立能有效覆盖风险的规模经营保险产品，政府通过适当补贴加以支持引导；鼓励有条件的地方设立风险补偿基金等。

第五是着力构建完善的政策激励机制。认真落实各项惠农强农政策，整合各项资金，向经营模式“高效、绿色”、能有效带动农民持续增收的规模经营主体倾斜，完善对新型规模经营主体的奖励补贴政策。引导金融机构加大对农民合作组织、规模经营大户和带动农民致富企业的支持，加快构建多元化、多层次现代高效农业服务体系，为各类规模经营业主提供配套服务。进一步完善城乡社会保障体系，加强对农民的培训，提升现代农业生产的素质和就业技能，强化对新型规模经营主体的智力支持。创新工作推进机制，选择若干条件较好的市县，设立“农村土地经营体制机制改革创新试验区”，开展先行先试，总结经验，带动全面。把是否积极有序务实地推进农村土地经营机制创新，纳入县（市、区）“三农”发展综合考评范围，切实形成与城乡统筹目标高度一致的评价体系。