横琴法院

第一篇：横琴法院

横琴法院：新“样板”与旧部件

     标签 横琴法院 法官 错案

谢伟东是横琴法院目前唯一的专职法官，有二十余年审判经验，拿高薪，配助理，接近理想中的职业法官。（新华社记者 魏蒙/图）

专职法官与副院长同为副处级，年薪可达23万至25万元。配3名助理，1名书记员。所有任务就是审案。

“取消„审者不裁，裁者不审‟，实际上是剑指审委会不亲历。但是大家都认为现阶段审委会是不能取消的。” 横琴新区法院快半岁了。

它一出生就与众不同：没有审判庭，专职法官配助理，拿高薪。全国各地已有十多家法院院长带队前来考察。见到货真价实的副处级法官，他们两眼放光；但提到把法官精简到十位数乃至个位数，大多面露难色。

自筹建起，这个位于合作区内的法院，就肩负着探索法院综合改革的重任。广东省高院的要求非常明确：打造一座“新型法院”。

“司改样板间”成色如何，能否复制，都有待观察。

审判委员会不能取消

2013年12月26日挂牌的“样板间”还在建设中。

没办公楼，暂时租用横琴岛宝兴路118号的一座两层白色楼房——原本是个仓库；人没到位，有一半工作人员——十多人是从珠海全市法院系统借调的。

现职的法官，一只手就数得过来：一位院长，两位副院长，一位专职法官。

机构都设立了，也是一只手数得过来：审判管理办公室、人事监察办公室、司法政务办公室，执行局，司法警察大队，简称“三办一局一队”。

最打眼的还是，不设审判庭。这在全国基层法院中独一无二。横琴法院副院长曹如波说，此举是为了彻底“去行政化”——这是筹建新法院的明确导向。

2013年3月，珠海市中级法院抽调7名核心骨干，组建筹建调研组。他们关注到了先走一步的深圳福田法院和佛山中院，但结论是，这两地推行的审判长负责制改革存在“审判长变相成为庭长的风险”。与横琴相邻的澳门法院曾经不设业务庭，派案件时法官抓阄，抓到什么号码就办什么案子（后来法官反映专业化不足，初级法院又分设“刑民”庭）。

横琴可以大胆借鉴澳门经验，有天然优势：没历史包袱，体量小。在横琴法院一位内部人士看来，该院人员配置和年收案量（即使增加到2000件）只相当于珠三角一个基层法庭的规模，取消业务庭影响不大。院长、副院长依然设置，但也没有案件审批权。曹如波说，作为副院长，除了协调法院日常行政事务，他还亲自开庭审案，目前手头上有8件案子。横琴法院院长蔡美鸿平时也只能签拘留证等法定程序性事务，要想签发案件，“他必须参加合议庭办案才行”。

院长、副院长给法官分配任务的权力也没有。新设立的“法官会议”担负此责。横琴法院审管办主任李磊明介绍，法官会议是由全体法官组成的法官自我管理、民主决策的组织，负责研究确定法官工作量的分配、法官承办案件的类型、各专业合议庭的设置等重大审判事务。

至于审判委员会，还是要设立的。李磊明说，对于敏感、群体事件案件，审判委员会还是一个不可或缺的减压机构。在他们的设想中，审委会成员将由院领导和法官组成，具体人数待定。目前的问题是，8位专职法官，只到了1个。“大家都在叫喊去行政化，但问题是，去什么行政化？”原珠海中院院长、现广州大学教授董皞认为，“取消„审者不裁，裁者不审‟，实际上是剑指审委会不亲历。但是大家都认为现阶段审委会是不能取消的。” 珠海中院一名中层领导透露，目前党政机关对法官独立办案有疑虑，“以前有把关领导比较放心”。

法官精英化

从3月21日正式对外开张，两个多月以来，横琴法院已收案五十余件。

唯一的专职法官谢伟东几乎每天都在敲响法槌，民事案件、刑事案件都审。忙不过来时，院长蔡美鸿、副院长臧喜、曹如波也亲自上阵办案。

在横琴法院，法官地位之高前所未有。专职法官与副院长同为副处级，年薪可达23万至25万元。调研组曾专门去澳门和台湾“取经”。在澳门，普通公务员起薪是1万或2万澳币，而法官一入职就7万以上。台湾法官薪水也比公务员高一倍。

调研组总结认为，只有实行法官员额制，法官“少而精”，才能解决问题。“如果要高薪供养一个庞大的法官群体，纳税人不乐意，公务员队伍也不答应。”

李磊明介绍，横琴新区法院实行法官员额制，以未来每年2000～2500件的收案量、每位法官年均办案250件为标准确定法官员额。法院配备一名院长、两名副院长，并定编8名专职法官。

专职法官将面向全社会公开招聘，要求有十年以上法律工作经验，特别欢迎法官、检察官、律师、高校老师应聘。“我们考虑过从执业10年以上律师中选，这种情况下律师多已不缺钱，更喜欢法官的尊荣。”曹如波说。

在与珠海一江相隔的澳门，穿法袍、戴假发的法官给调研组留下深刻印象：他们备受社会尊崇。澳门特区中级法院7名法官，每人都有专职司机和佣人，院长赖健雄平均一年办150件案件。“平时周末，他都在书房里思考法律问题，阳光照进屋子，泡一杯浓咖啡，研究他的案例。”

法官获得职业尊荣的前提是高门槛。澳门三级法院的法官总共只有三十余人，由特首、著名学者、大律师等组成的法官选任委员会选拔，必须保证法官道德无瑕疵且业务精湛。

专职法官谢伟东或许代表了横琴法院对理想法官的标准。谢伟东1989年从汕头大学法学本科毕业，曾在法院一线办案十多年，在调入横琴之前，已在斗门区法院当了十年的副院长（正科级）。现在，他的所有任务就是审案子。

法官要“少而精”，辅助人员则要“专而足”，让法官专注于审判。谢伟东有两名法官助理和一名书记员。标配则是：每个专职法官配三名助理，一名书记员，这是“反复争取来的”。

横琴法院法官助理胡冬梅原本是香洲区法院的法官，她当法官时没有助理，三四名法官共用一个书记员，所有的杂事都得干，“香洲区法院出来的人走路都带跑的，判决书加班加点赶出来，越写越短。” 5月21日横琴法院发出公告，招聘法官助理3名，书记员6名，其中对法官助理的要求颇为严格，比如具有全日制法律专业本科学历、学士学位；3年以上法律工作经历。南方周末注意到，拟招聘法官助理为“合同制”，不是公务员。

曹如波、李磊明在调研中发现，受限于辅助人员不足，佛山中院、福田区法院的审判长没有完全从调解、程序文书撰写中解脱出来，加之普通法官产生失落感，出现了“审判长忙得要死，其他法官却缺乏工作积极性”的困局。

有前车之鉴。2005年，董皞在担任珠海中院院长时，曾配置了25名法官助理，他们均为通过司法考试和公务员考试，进入法院2到3年的法科生。不过，这一举措后来无法维系：当年的25名法官助理，除个别人调动到党政机关，大部分都晋升成为法官。改造老房子似乎比设计一个新房子更难。

横琴法院设立后，十多家外地法院陆续前来考察。长三角一名区法院院长对员额制大加赞赏，同时面露难色，“我一个法院七百多号人，搞员额制，得抹掉一两百法官的帽子。”

珠海中院刑庭庭长唐文分析，珠海中院当前办案法官有100人左右，“如果员额定七十或六十，那三四十个法官不能办案了，怎么办？只有把员额定多点，才会好办”。

级别能否带来“权威”

一方面要去行政化，另一方面又与行政级别挂钩。李磊明曾这样对外解释：此举与去行政化并不矛盾，而是用一个“社会可以理解的方式”突出法官的职业尊荣，保障他们的薪资待遇。

在李磊明看来，只有与院长级别相同或相近，法官才能有足够抗压力，比如目前困扰法官的信访问题，“一旦领导批示，就要写很长很长的报告，像写检讨一样，不管你判得对不对。”他还向南方周末记者透露，最初的设计是，法官级别跟院长平级，都是正处。“最后编制没批下来，很遗憾。”

现任广州大学副校长的董皞认为，横琴法院“副处级法官”只是一种特殊安排，“过去法官管理是完全按照行政管理和党政管理来进行，只有让法官脱离公务员序列，法官去行政化才算是迈出了一步。”

横琴法院的设计者也不认为提高行政级别是最好的办法。调研组曾想在横琴法院的方案中设计法官单独序列，但碍于缺乏市里的统筹，最终以“副处级法官”方案替代。

采访中，曹如波多次提到深圳正在推行的法官单独职务序列管理，主要内容包括：法官待遇和法官等级挂钩、不与行政级别挂钩，法官可根据任职年限、资历和工作业绩等晋升等级，实行严格的法官员额制度和独立的法官薪酬体系等等。

“深圳迈出了实实在在的一步。实施法官单独序列后，相比同级公务员法官工资只提升10%，少于预期，但前景可期。”珠海中院刑庭庭长唐文说。

法官单独序列最重要的意义，在于区分法官不同于公务员的角色：他们只服从国家法律这个唯一的上级。“真正说去行政化，现在还太早。”董皞认为，去行政化的要害在于法官独立，而不仅仅是法院或合议庭独立；审判长负责制只是实现了审判组织的独立，只要法官办案、升迁还受行政因素影响，就无法真正实现法官独立。

“作为专职法官审理的案件，要独立终身承担责任，感觉担子越来越重，以后在业务上要求会更高，办案会更加谨慎。”面对诸多媒体采访，谢伟东这样表态。

横琴法院实行“错案终身追究制”。“我们能明确认定的错案，包括违法违纪，枉法裁判，或者明显存在重大过失。”曹如波说，错案具体如何认定，还需要最高法院层面制定具体的办法。这算不上是创举。在国内，较早推行错案责任终身制追究办法的是河南省高级法院。

北京大学教授傅郁林不支持错案责任终身制，她在接受媒体采访时列举的第一条理由是，法院法官的职业责任，必须以法官的独立为前提，独立审判没有完成，“没有独立审判怎么独立负责？”

第二篇：横琴法院专职法官与副院长同为副处级 年薪可达25万

横琴法院专职法官与副院长同为副处级 年薪可达25万

谢伟东是横琴法院目前唯一的专职法官，有二十余年审判经验，拿高薪，配助理，接近理想中的职业法官。（新华社记者魏蒙/图）原标题：横琴法院：新“样板”与旧部件 专职法官与副院长同为副处级，年薪可达23万至25万元。配3名助理，1名书记员。所有任务就是审案。“取消‘审者不裁，裁者不审’，实际上是剑指审委会不亲历。但是大家都认为现阶段审委会是不能取消的。” 横琴新区法院快半岁了。它一出生就与众不同：没有审判庭，专职法官配助理，拿高薪。全国各地已有十多家法院院长带队前来考察。见到货真价实的副处级法官，他们两眼放光；但提到把法官精简到十位数乃至个位数，大多面露难色。自筹建起，这个位于合作区内的法院，就肩负着探索法院综合改革的重任。广东省高院的要求非常明确：打造一座“新型法院”。“司改样板间”成色如何，能否复制，都有待观察。审判委员会不能取消 2013年12月26日挂牌的“样板间”还在建设中。没办公楼，暂时租用横琴岛宝兴路118号的一座两层白色楼房——原本是个仓库；人没到位，有一半工作人员——十多人是从珠海全市法院系统借调的。现职的法官，一只手就数得过来：一位院长，两位副院长，一位专职法官。机构都设立了，也是一只手数得过来：审判管理办公室、人事监察办公室、司法政务办公室，执行局，司法警察大队，简称“三办一局一队”。最打眼的还是，不设审判庭。这在全国基层法院中独一无二。横琴法院副院长曹如波说，此举是为了彻底“去行政化”——这是筹建新法院的明确导向。2013年3月，珠海市中级法院抽调7名核心骨干，组建筹建调研组。他们关注到了先走一步的深圳福田法院和佛山中院，但结论是，这两地推行的审判长负责制改革存在“审判长变相成为庭长的风险”。与横琴相邻的澳门法院曾经不设业务庭，派案件时法官抓阄，抓到什么号码就办什么案子（后来法官反映专业化不足，初级法院又分设“刑民”庭）。横琴可以大胆借鉴澳门经验，有天然优势：没历史包袱，体量小。在横琴法院一位内部人士看来，该院人员配置和年收案量（即使增加到2000件）只相当于珠三角一个基层法庭的规模，取消业务庭影响不大。院长、副院长依然设置，但也没有案件审批权。曹如波说，作为副院长，除了协调法院日常行政事务，他还亲自开庭审案，目前手头上有8件案子。横琴法院院长蔡美鸿平时也只能签拘留证等法定程序性事务，要想签发案件，“他必须参加合议庭办案才行”。院长、副院长给法官分配任务的权力也没有。新设立的“法官会议”担负此责。横琴法院审管办主任李磊明介绍，法官会议是由全体法官组成的法官自我管理、民主决策的组织，负责研究确定法官工作量的分配、法官承办案件的类型、各专业合议庭的设置等重大审判事务。至于审判委员会，还是要设立的。李磊明说，对于敏感、群体事件案件，审判委员会还是一个不可或缺的减压机构。在他们的设想中，审委会成员将由院领导和法官组成，具体人数待定。目前的问题是，8位专职法官，只到了1个。“大家都在叫喊去行政化，但问题是，去什么行政化？”原珠海中院院长、现广州大学教授董皞认为，“取消‘审者不裁，裁者不审’，实际上是剑指审委会不亲历。但是大家都认为现阶段审委会是不能取消的。” 珠海中院一名中层领导透露，目前党政机关对法官独立办案有疑虑，“以前有把关领导比较放心”。法官精英化 从3月21日正式对外开张，两个多月以来，横琴法院已收案五十余件。唯一的专职法官谢伟东几乎每天都在敲响法槌，民事案件、刑事案件都审。忙不过来时，院长蔡美鸿、副院长臧喜、曹如波也亲自上阵办案。在横琴法院，法官地位之高前所未有。专职法官与副院长同为副处级，年薪可达23万至25万元。调研组曾专门去澳门和台湾“取经”。在澳门，普通公务员起薪是1万或2万澳币，而法官一入职就7万以上。台湾法官薪水也比公务员高一倍。调研组总结认为，只有实行法官员额制，法官“少而精”，才能解决问题。“如果要高薪供养一个庞大的法官群体，纳税人不乐意，公务员队伍也不答应。” 李磊明介绍，横琴新区法院实行法官员额制，以未来每年2000～2500件的收案量、每位法官年均办案250件为标准确定法官员额。法院配备一名院长、两名副院长，并定编8名专职法官。专职法官将面向全社会公开招聘，要求有十年以上法律工作经验，特别欢迎法官、检察官、律师、高校老师应聘。“我们考虑过从执业10年以上律师中选，这种情况下律师多已不缺钱，更喜欢法官的尊荣。”曹如波说。在与珠海一江相隔的澳门，穿法袍、戴假发的法官给调研组留下深刻印象：他们备受社会尊崇。澳门特区中级法院7名法官，每人都有专职司机和佣人，院长赖健雄平均一年办150件案件。“平时周末，他都在书房里思考法律问题，阳光照进屋子，泡一杯浓咖啡，研究他的案例。” 法官获得职业尊荣的前提是高门槛。澳门三级法院的法官总共只有三十余人，由特首、著名学者、大律师等组成的法官选任委员会选拔，必须保证法官道德无瑕疵且业务精湛。专职法官谢伟东或许代表了横琴法院对理想法官的标准。谢伟东1989年从汕头大学法学本科毕业，曾在法院一线办案十多年，在调入横琴之前，已在斗门区法院当了十年的副院长（正科级）。现在，他的所有任务就是审案子。法官要“少而精”，辅助人员则要“专而足”，让法官专注于审判。谢伟东有两名法官助理和一名书记员。标配则是：每个专职法官配三名助理，一名书记员，这是“反复争取来的”。横琴法院法官助理胡冬梅原本是香洲区法院的法官，她当法官时没有助理，三四名法官共用一个书记员，所有的杂事都得干，“香洲区法院出来的人走路都带跑的，判决书加班加点赶出来，越写越短。” 5月21日横琴法院发出公告，招聘法官助理3名，书记员6名，其中对法官助理的要求颇为严格，比如具有全日制法律专业本科学历、学士学位；3年以上法律工作经历。南方周末注意到，拟招聘法官助理为“合同制”，不是公务员。曹如波、李磊明在调研中发现，受限于辅助人员不足，佛山中院、福田区法院的审判长没有完全从调解、程序文书撰写中解脱出来，加之普通法官产生失落感，出现了“审判长忙得要死，其他法官却缺乏工作积极性”的困局。有前车之鉴。2005年，董皞在担任珠海中院院长时，曾配置了25名法官助理，他们均为通过司法考试和公务员考试，进入法院2到3年的法科生。不过，这一举措后来无法维系：当年的25名法官助理，除个别人调动到党政机关，大部分都晋升成为法官。改造老房子似乎比设计一个新房子更难。横琴法院设立后，十多家外地法院陆续前来考察。长三角一名区法院院长对员额制大加赞赏，同时面露难色，“我一个法院七百多号人，搞员额制，得抹掉一两百法官的帽子。” 珠海中院刑庭庭长唐文分析，珠海中院当前办案法官有100人左右，“如果员额定七十或六十，那三四十个法官不能办案了，怎么办？只有把员额定多点，才会好办”。级别能否带来“权威” 一方面要去行政化，另一方面又与行政级别挂钩。李磊明曾这样对外解释：此举与去行政化并不矛盾，而是用一个“社会可以理解的方式”突出法官的职业尊荣，保障他们的薪资待遇。在李磊明看来，只有与院长级别相同或相近，法官才能有足够抗压力，比如目前困扰法官的信访问题，“一旦领导批示，就要写很长很长的报告，像写检讨一样，不管你判得对不对。”他还向南方周末记者透露，最初的设计是，法官级别跟院长平级，都是正处。“最后编制没批下来，很遗憾。” 现任广州大学副校长的董皞认为，横琴法院“副处级法官”只是一种特殊安排，“过去法官管理是完全按照行政管理和党政管理来进行，只有让法官脱离公务员序列，法官去行政化才算是迈出了一步。” 横琴法院的设计者也不认为提高行政级别是最好的办法。调研组曾想在横琴法院的方案中设计法官单独序列，但碍于缺乏市里的统筹，最终以“副处级法官”方案替代。采访中，曹如波多次提到深圳正在推行的法官单独职务序列管理，主要内容包括：法官待遇和法官等级挂钩、不与行政级别挂钩，法官可根据任职年限、资历和工作业绩等晋升等级，实行严格的法官员额制度和独立的法官薪酬体系等等。“深圳迈出了实实在在的一步。实施法官单独序列后，相比同级公务员法官工资只提升10%，少于预期，但前景可期。”珠海中院刑庭庭长唐文说。法官单独序列最重要的意义，在于区分法官不同于公务员的角色：他们只服从国家法律这个唯一的上级。“真正说去行政化，现在还太早。”董皞认为，去行政化的要害在于法官独立，而不仅仅是法院或合议庭独立；审判长负责制只是实现了审判组织的独立，只要法官办案、升迁还受行政因素影响，就无法真正实现法官独立。“作为专职法官审理的案件，要独立终身承担责任，感觉担子越来越重，以后在业务上要求会更高，办案会更加谨慎。”面对诸多媒体采访，谢伟东这样表态。横琴法院实行“错案终身追究制”。“我们能明确认定的错案，包括违法违纪，枉法裁判，或者明显存在重大过失。”曹如波说，错案具体如何认定，还需要最高法院层面制定具体的办法。这算不上是创举。在国内，较早推行错案责任终身制追究办法的是河南省高级法院。北京大学教授傅郁林不支持错案责任终身制，她在接受媒体采访时列举的第一条理由是，法院法官的职业责任，必须以法官的独立为前提，独立审判没有完成，“没有独立审判怎么独立负责？”

第三篇：“廉政保证金”或让横琴法院“功归一篑”

“廉政保证金”或让横琴法院“功归一篑”直被法学界和司法实务界公认为改革最彻底的基层法院。(5月29日《新京报》）

是不可能完成的任务，真是做成了。”可见，横琴法院在司法改革中的带头和示范作用，已经得到法学界和司法实务界的公认。去年11月，最高法确定上海、江苏、浙江、广东、陕西等省市为审判权运行机制改革试点。各省市开展了一系列的改革探索。在所有试点探索中，珠海横琴一广东珠海横琴法院，在司法改革中取得了突出成绩。今年3月，上海高院调研团队来到横琴法院，为设立上海自贸区法院“取经”，他们非常惊讶：“原以为

在读完了有关横琴法院的报道后，在对其“突出法官独立性”的一系列举措表示赞赏的同时，又对他们“正在探索建立廉政保证金制度”产生了隐忧。如果探索建立廉政保证金制度，发生在一个改革毫无起色、碌碌无为的法院，那就另说了。但这源自一个在司法改革中已经取得显著成绩的基层法院，至少在笔者看来，觉得有理由担心“廉政保证金”会不会让横琴法院“功归一篑”？

“功归一篑”确系生造，尽管用“功亏一篑”也接近本文的表达主题，但还是没有“功归一篑”确切。“功亏一篑”比喻做事情只差最后一步而没能完成，其中的“篑”字，原意是盛土的筐子。而横琴法院在诸多司法改革良策后面，如果加上“廉政保证金”，或许会被人把这些司法改革的功劳，装进廉政保证金这只“框”里，把本来大胆改革、勇于进取的政治自觉，变成“退休后可以拿到一笔可观的廉政保证金”的个人逐利。这岂不是“功归一篑”？

当然，因这样的联想而产生的隐忧，还是基于“廉政保证金”的现实语境。如果“廉政保证金”已经成为成熟有效的“养廉”制度，那么，即使“功归一篑”，也算名至实归。问题在于，“国情”之下，“廉政保证金”之类的“高薪养廉”说法，大多遭致社会诟病。横琴法院在这样的舆情下探索建立廉政保证金制度，似乎还缺乏现实基础。

媒体称横琴法院“这个制度效仿香港和澳门”，但据我所知，即使是把“高薪养廉”当做政府反腐基本策略的新加坡，实行的是公积金制度，即政府每月从公务员工资中扣除20％，政府再补贴20％，以此构成中央公积金。等到公务员退休或正常离职的时候，方可得到返还的公积金。但是，如果公务员任职期间出现了任何腐败问题，公积金就会全部上缴国库。而香港也已经改成了公积金制度。因为“廉政保证金”需要的庞大政府资金支持，连富裕的香港政府也无力承担。那么，这样的制度还能不能效仿？在当前权力腐败现实下，“廉政保证金”最多是对本来遵纪守法的官员的奖励，而对那些巨贪来说，只是杯水车薪。更现实的问题是，几千元非法收入就被上纲上线的港澳地区，与动辄几千万的内地贪腐案件，是无法用同一张“药方”治理的。因此，横琴法院探索建立廉政保证金制度，将引发的社会反响和现实问题是可想而知的。特别是在“老虎苍蝇一起打”的反腐态势下，还远远没有到用庞大政府资金，为公权力的贪念“解馋”的时候，就如无法仿效澳门政府一再向市民发红包一样。

文/知风

（原标题：“廉政保证金”或让横琴法院“功归一篑”）

第四篇：横琴新区基本情况介绍

横琴创新政策广州说明会资料之二

横琴新区基本情况介绍

横琴岛总面积106.46平方公里，是珠海190多个岛屿中面积最大的一个，与澳门三岛隔河相望，一桥相连，距离香港34海里，港珠澳大桥开通后，到香港只需要半小时的车程，100公里半径内有香港、澳门、广州、深圳、珠海5个国际、国内机场，随着广珠轻轨、广珠铁路、金海大桥等交通项目的推进，横琴将成为粤港澳三地新兴的交通枢纽。

2009年8月14日，国务院批准《横琴总体发展规划》。作为国家战略，横琴被国务院定位为“粤港澳紧密合作示范区”，承担着促进澳门经济适度多元化发展、维护港澳地区长期繁荣稳定的重任。中共中央总书记、国家主席胡锦涛在视察横琴时明确指出：开发横琴岛是中央的重要决策。温家宝、贾庆林、习近平、李克强等党和国家领导人也先后莅临横琴视察。

2009年12月16日，横琴新区正式挂牌。2011年3月签署的《粤澳合作框架协议》，横琴开发成为重中之重。2011年7月，国务院明确提出横琴要实行比经济特区更加特殊的优惠政策，并正式批复横琴开发有关的政策。

截至2011年6月，横琴新区常住人口6943人。

第五篇：横琴新区城市总体规划（2009-2020）

横琴新区城市总体规划（2009-2020）

2009年09月21日

分

规划背景：2009年6月24日，《横琴总体发展规划》获得国务院审批通过，指出推进横琴开发，有利于推动粤港澳紧密合作，促进澳门经济适度多元发展和维护港澳的长期繁荣稳定。将横琴纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。通过重点发展商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业，加强生态环境保护，鼓励金融创新，实行更加开放的产业和信息化政策，逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区，深化改革开放和科技创新的先行区，促进珠江口西岸产业升级的新平台。

规划期限：近期：2009-2015年；远期：2016-2020年；远景展望：2050年

规划范围：横琴东隔十字门水道与澳门相邻，南濒南海，西临磨刀门水道，北与珠海南湾城区隔马骝洲水道相望。全岛南北长约8622米，东西宽约7000米，岸线全长约76公里，总面积106.46平方公里（参见“区位图”）。

规划目标：经过10到15年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。

——“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。创新通关模式，以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角的资源、产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺的新机制，为推进粤港澳更紧密合作提供示范。

——深化改革开放和科技创新的先行区。在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下进一步扩大开放，进一步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人士在横琴就业、居住和自由往来提供便利，大力提升国际化水平，建设高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。

——促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，通过高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展。

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空间布局：

（一）空间结构：“三片、十区”（参见“土地利用规划图”）

“三片”：商务服务片、科教研发片、休闲旅游片。

1．商务服务片：包含口岸服务、中心商务、国际居住三大功能区。

2．休闲旅游片：包含休闲度假区及生态景观区两大功能区。

3．科教研发片：包括教学区、综合服务区、文化创意区、科技研发区、高新技术产业区等五大功能区。

（二）用地布局

建设用地坚持节约集约利用土地，优化布局，加强与珠海市、镇两级土地利用总体规划衔接，并为澳门适度多元发展提供必要的空间。2020年建设用地规模控制在28平方公里，人均建设用地控制在100平方米。

道路交通系统规划（参见“道路交通系统规划图”）：

1．城际轨道：连接珠三角城际轨道和澳门城市轨道，融入珠三角1小时生活圈。在珠海机场城际（即广珠城际延长线）的莲花站附近规划1座长途汽车客运站，形成城市对外客运交通枢纽。

2．高速公路：引广珠西线高速跨横琴二桥进入横琴，并向西与珠海机场相连，强化横琴与珠江口西岸地区的联系。

3．道路网系统：构筑由快速路、主干路、次干路、支路组成的“环网相扣”的城市道路骨架格局。建设“一横一纵一环”的城市主干路网，将各城市组团串接起来，并与城市次干道结合成为环网相扣的道路骨架，同时通过横琴大桥、横琴二桥、莲花大桥和金海大桥实现与区域交通网络的连接。

4．市域干道：提升现有环岛东路北段道路等级为快速路，连接京港澳高速与珠海城区，加强横琴与港澳及珠海市区的联系。

5．连澳通道：预留建设三条连接澳门的交通通道，实现两地人员及物资的畅顺流动；优先考虑在教学区与澳门之间设置便捷通行通道。

6．公共交通系统：落实公交优先政策，充分利用城际轨道的交通集散功能，大力发展常规公交，建立起对私家车出行具有竞争力的一体化公共交通体系。加强轨道交通、常规公交、步行系统、自行车系统的衔接，建设莲花口岸换乘枢纽，实现“零距离换乘”。

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近期建设规划（参见“近期建设规划图”）：

（一）近期建设规模

至2015年，人口规模为12万人，建设用地规模12平方公里。

（二）重点建设片区：教学区、中心商务区、口岸服务区、综合服务区、高新技术产业区、休闲度假区。

（三）重点建设设施

1．交通。建设广珠城际轨道延伸线、广珠西线延长线高速公路；加强横琴口岸配套设施建设，完善口岸功能；建设环岛路、中心北路、横琴中路等主要干道，搭建城市道路网骨架；建设横琴口岸公交枢纽。

2．能源。建成220千伏变电站1座，110千伏变电站3座；近期完成横琴陆上首站和横琴门站建设，配套建成输气干线和重点地区中压管线。

3．供排水。在中心北路北侧小横琴山东端新建加压泵站、高位水池各一座，水池容积1万立方米，泵站近期规模5万吨/日。新建横琴污水处理厂，近期规模为5万吨/日，占地面积为6公顷。新建雨水调蓄池，以便于雨水的收集。

4．信息。电信运营商根据需要建设目标局所，并共建共享综合通信设备间、基站等通信设施，形成移动、固话、互联网等全业务服务体系。

5．综合防灾。近期建设普通消防站3座，水上消防站1座，并结合城市绿地和广场设置避难场所和避难通道。