申论主要通过应试者对给定材料的分析

第一篇：申论主要通过应试者对给定材料的分析

申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。只有准确把握申论考试的目标，才能做到有的放矢，抓住考试的关键和核心，使备考事半功倍。

纵观近年来国家公务员考试的题型变化，我们不难发现，对综合分析能力的测查趋势明显增强。这一趋势也符合考试大纲对核心能力考察的要求。事实上，对广大考友来说，申论核心难点主要体现在以下几个方面：

一、强化阅读理解能力是重点

申论考试通常给出的阅读资料在8000字以上，在申论150分钟的考试时间里，一般用于阅读的合理时间不超过40分钟，对阅读时间的把握具有重要的作用。这就决定了考生只能快速阅读、精读和跳跃性阅读，而非逐字逐句地细读，要有很强的阅读归纳和概括的能力。申论所给定的资料往往都是围绕一个问题给一堆碎片性文字资料，这些碎片性文字资料都是不够全面准确、不够清晰的“半成品”资料，这就要求考生善于透过资料的表象抓住事物的实质，不是简单的就事论事；而是要善于把握事物之间的内在逻辑关系，坚持用发展、辩证性思维综合分析资料所反映的深层次含义。这些都需要考生锻炼快速阅读、归纳概括段落大意和中心思想的能力，这样才能保证考生在短时间内高效地完成阅读的任务。

在阅读方法上，首先，考生要注意关键词和关键句的捕捉。关键词通常就是采分点，反复出现的词一定是主要问题或问题的主要方面，这些词通常在一则材料或某一自然段的开头或结尾。关键句则是材料的总结或概括，其表现的方式通常用“说明了”、“表现了”等字样。其次，考生要注意及时做眉批，在阅读时把材料的核心思想进行勾画，并按照现象、问题、原因、对策、意义、作用进行归纳，或者对应题目涉及的材料做出标记。这是基础工作，在紧张的时间里，这样做会提高作答的速度。第三，学会快速阅读。平时重视这方面的训练，事例只要浏览，说明政策或道理的，要在阅读中从宏观上快速把握。

二、提高综合分析能力是关键

申论考试给定的资料具有普遍性、非专业性，给定资料基本都是围绕某一社会热点问题摘录组合而成，有时有顺序或根本没有顺序，但资料都集中反映了社会生活中有一定影响而又亟待解决的问题。要想提出有针对性和可行性的解决问题的方案，就必须对各项给定资料的含义、性质、价值进行系统地综合分析，既要分清主要问题和次要问题，相关联的问题和无关联的问题；又要分清有价值问题和无价值问题，可解决的问题和不可解决的问题。只有具备了综合分析能力才能全面准确地把握事物内在的必然联系。

三、培养提出问题和解决问题的能力是核心

申论本身就是申述、申辩、论述、论证之意，最终目的是为了解决问题。公务员每天的工作就是面对具体事务，必须拥有处理一般事件和突发事件的能力，同时还要掌握提出问题和解决问题的方法和对策。这就要求考生有宽泛的知识积累，掌握扎实的行政基本理论，学会辩证分析和处理问题的方法，培养运用基本理论解决实际问题的能力。这也是公务员日常行政能力的最好体现，是履行公务员职责的根本保证。

四、锤炼语言文字表达能力是根本手段

申论的答题对语言文字组织与表达能力的要求较高，主要表现为语言规范、用词准确、简明扼要、行文流畅、说理透彻，遣词造句不能模糊。文字的表达只能使用现代汉语，不能用古文，且字迹工整。这就要求考生具备较高的驾驭文字的能力，无论是归纳分析论述部分还是议论文的写作，要掌握这些文体的写作方法，建议各位考生参考《理论热点面对面》、《人民日报》、《光明日报》、《半月谈》等社论文章加以揣摩，反复练习，多背多看政论文写作范文和名言警句，真正做到“腹有诗书气自华”。论申论材料中三种易误导考

生的材料

话说《三国演义》第九十回这样讲到：“忽然背后一声响亮，延回头视之，夫人仰鞍落马：原来马岱埋伏在此，用绊马索绊倒。”——这一绊马索抓住的是祝融夫人。

再看《水浒传》第四十八回：“栾廷玉便望荒草之中，跑马入去，秦明不知是计，也追入去。原来祝家庄那等去处，都有人埋伏，见秦明马到，拽起绊马索来，连人和马都绊翻了，发声喊，捉住了秦明。”——这一次厉害了，连大将秦明都给放倒了。

由此可见，“绊马索”这个东西着实厉害，不管你再如何弓马娴熟，一个不小心，照样要翻身落马。实际上，在公务员考试的申论科目中，也存在这样的“绊马索”，而且就出在一向为考生所忽视的给定材料之中。这些“绊马索”的存在，使得无论理论多么充实、技巧多么全面的考生，一旦疏于防范，都会“翻身落马”，落得失分惨败的下场。因此中公教育专家提醒广大考生，在2010国家公务员考试到来之前，一定要注意申论中的这些“绊马索”。

那么，到底存在什么样的“绊马索”呢？

我认为，一共有三。

一者，为观点错误的材料。

公务员考试选拔的是政府工作人员，作为一名政府工作人员，其工作内容之一就是根据大量的材料，辨析正误，选择合理合适的意见。而申论考试正是对这种工作内容的模拟——命题人会在申论的给定材料中列举大量的材料，其中有观点可取的材料，自然也有观点不可取的材料。这种材料最典型的例子就是2009年国考申论科目中的最后一则材料：

11．今年9月胡锦涛同志前往河南考察后，网上有作者发表了一篇谈粮价的文章。其中提出如下政策建议：

要鼓励粮食生产，基本的政策取向是提高粮价和补贴，降低农资成本。但种粮补贴受制于财政状况，不可能无限扩大。所以，粮价才是粮食政策的关键。对于增加农民收入而言，粮价上涨比增加补贴要实惠有效。按2007年的粮食产量，中央财政1028亿元的种粮补贴摊到每公斤上为0．2元。也就是说，粮价每公斤再上涨两毛，农民兄弟就能把从中央财政获得的种粮补贴挣回来。这两毛钱的涨幅，按2006年城镇居民人均消费75．92公斤粮食来算，人均支出仅增加15．2元。如果每公斤涨五毛呢，那么就可以增加农民收入2570亿元，而这换成财政补贴可能需要好几年才能实现。因此，只要粮价上去了，农资价格涨一点没关系，补贴低一点也没关系。

我们现在之所以不敢大幅提高粮价，是担忧粮价上涨影响低收入人群，其实这种担忧是不必要的。因为农民基本上不需要买粮，完全可以种粮来满足自己吃的需要。因此，真正受粮价上涨影响的是城镇居民，尤其是城镇居民中的低收入者。但这种影响完全可以通过补贴来避免，而且这种补贴，要远比种粮补贴少。我们可以测算一下，2006年城镇居民低收入户的人均粮食消费为78公斤，按占城镇人口比例20％计，为1l541万人。假设粮食价格每公斤上涨0．2元，那么低收入人群每人增加粮食消费为15．6元，如果这部分钱全部由财政来补贴，仅需18亿元，远远低于1028亿元的种粮补贴。即使财政给所有国人都补贴，上涨0．2元，也仅需支出200亿元，还是要比种粮补贴节约。

粮价上涨的受损者，一是政府。因补贴低收入人群而支付财政资金，但前面算过，规模不大，政府完全可以承受：另外的受损者则是城镇居民中的中、高收入人群。但这部分支出对他们的消费总支出来讲并不大，相信不会产生重大影响。农村支持城市那么多年了，现在确实该城市反哺农村了，提高粮价其实是效应最直接的一个反哺政策。

因此，在当前的政策框架中，提高粮价是关键之策、点睛之笔。

本则材料提出的根本观点是“提高粮价可以解决粮食问题”，然而从这个材料来看，无论是第一则材料所说的：“总书记表示一定把这些意见带回去。他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。”还是第九则材料提出的要平抑粮食价格，都表明“提高粮价”显然并非良策。

考生在面对这类材料时，常常会把错误的观点也当成答案的要点之一写进答案之中，造成错答的严重后果。

二者，为绝对性材料。

所谓绝对性材料，通常是以某个权威部门或权威人士为主体，阐述某些过于绝对的观点或建议。如2009年北京（应届）申论科目的材料5： 2006年8月8日，中央文明办、国家旅游局制定了《提升中国公民旅游文明素质行动计划》提出以下行动计划：一是征集制定旅游行为规范；二是加强旅游行为规范宣传教育；三是广泛开展提升公民旅游文明素质实践活动；四是建立提升公民旅游文明素质的长效机制；五是总部经验表彰先进。

而该试卷的申论要求3为：

请你根据给定材料，针对我国部分公民存在的旅游不文明行为问题，给旅游主管部门写一份建议。（20分）

要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过400字。

部分考生光看到了“国家旅游局”制定的“计划”，以为按照材料中提供的五点作答一定靠谱，孰不知申论的作答与高考的文章阅读有天壤之别，并非材料怎么说，就要怎么答。

考生在面对这类材料时，常常会照搬照抄，无视其他材料的提示，造成答案要点的遗漏。

三者，为针锋相对的材料。

先来看2009年广东省申论考试的材料5： H市地铁施工工地发生塌陷事故后，围绕事故责任的归属问题，施工方中X集团和业主方H市地铁集团各执一词。互不相让，这场争论发生在施工方中X集团副总工程师、中国工程院院士王XX和业主方H市地铁集团之间。11月17日，施工方地铁一号线汀湖线部项目部首次向媒体通报时，采用了王院士的观点，将事故原因归结为特殊土质造成的，并认为这属于突变情况，之前没有预料到。

塌陷后第二天，住房和城乡建设部副部长齐骥、国家安全生产监督管理总局副局长赵铁锤先后赶到事故现场，而国务院总理温家宝和两位副总理李克强、张德江的分别批示，更是让大家感到此事的重量。11月16日，在召开的地铁工地塌陷事故第一个专题会议上，H市委领导对外宣布，“在信息发布上，必须承诺公开、透明、实事求是，不瞒报、不漏报失踪、伤亡人数，......市委、市政府绝不允许出现瞒报、漏报或‘私下处理’等现象”，施工方认为，地铁设计存在严重缺陷，施工单位按图施工，无明显失误。而H市地铁集团认为，设计尤其适用于地质条件恶劣的地区。王院士随后接受中央电视台电话采访时，称“拍脑袋”、“图便宜”、“赶工期”、“领导意见替代科学决策”等因素是导致H市地铁工地事故的原因所在。王院士解释说，江南的地质比较差。按照地铁施工惯例，设计的时候一般要求是封闭的，像H市地铁这种开放式明挖的办法，最容易造成群死群伤。一旦发生地陷，就像多米诺骨牌一样，一塌就一大片。更可怕的是，在湘湖站附近还有湖、河流和主干道，完全不具备开放施工的条件。从这次塌陷的工地设计图分析，仅有0、8米的防水墙，在本该放横撑的地方只加了块钢板，显然没考虑到开放施工和通行等问题。如果设计时考虑这些问题的话，就必须要设计挡土墙，挡土墙起码得1、5米到2米厚，同时还须每隔三四米打一个桩。先做桩，桩上再做挡土墙，而且连续墙后面要有水平的腰梁，每隔3 米还要有很多横撑，连续墙6米一个接头。设计上的先天不足、长期下雨、再加上下水管渗漏，造成了一个滑动面。这个滑动面在四车道的压力下，往塌陷处挤压，由于设计的是防水墙而非挡土墙，最后才发生了管涌现象。王院士总结说，如果没水，下雨小点，还能碰大运。但现在有动荷载的情况下，迟早会出问题。

业主方对上述说法予以坚决反驳。在一份公开的材料中，业主方反驳说，相关方案均通过国内知名专家的现场踏勘和深入论证，决不是“随便”的方案。业主方称，采用连续墙作为围护结构的明挖法，其最大的特点是围护结构施工容易、工艺成熟、支护刚度大，尤其适用于地质环境条件恶劣的地区。并举例说，类似的办法在上海、广州建设地铁时也取得过成功。明挖法对环境的适应性是较强的。可有效避免城市中心区域的“大拆大建”。

11月19日，王院士再度面对公众，他为了表示自己的客观，分析了施工方存在的问题。“业主方有些技术方面不懂，也不能怨他们。作为施工方，在没把严重性说清楚的情况下仍坚持是不对的，且施工方的施工流程也有问题，开挖一段15米左右，就要马上做底板。可惜的是为了赶工期，底板没及时做。但即使设方有问题，只要有经验，也能避免。”王院士举例说，他在南京曾有过成功的经验，当时是在开挖的时候，一次只做10米，并不断加固底板，最终令工程得以顺利完成。另外，地铁施工特别要注意人少上，要机械化挖土，并随时注意观测，而这次出现事故的施工工地开挖得面积大、人也多，开挖六十多米，七十多人在下面，这样的情况，最终死了21人，已算不幸中的万幸。

争吵进一步升级。H市地铁集团承认，选择明挖法是因为其造价相对经济。采用暗挖法的成本造价要贵30%，且工期也要慢近一半。王院士认为，除了经济原因，赶工期也是悲剧发生的罪魁之一。

“又想赶工期，又想成长低，就是因为你考虑省钱，这样要防止事故也难。”王院士称。不合理工期、不合理造价的问题在全国很普遍，业内所有的人都知道，业主总是不断压价，而且选最低标。他举例说，像盾构区间的成本，现在3万元每米都有点补够，但H市一些地方甚至不到3万元每米，而在广州4.5万元就比较合理。地铁每公里最少也要在5亿元以上，其中机电设备，不能超过2亿元，土建不能少于3亿元。这个价钱还是10年前的，现在物价上涨，价钱还要更高。

王院士认为，施工单位有时也很无奈，他们不单是责任人，有时也是受害者。依照惯例，整个施工应以施工单位为主题，施工单位所提的方案和建议应在建设方主持下由施工方、监理方参加，并补充完善，最后必须由施工单位认可。因为施工单位懂行且长期在现场，最了解情况。但此次H市的做法，恰恰与之相反，是“外行领导内行”。

据施工方中×集团介绍，本来合同是3年建成，后来改为2年。结果由于拆迁遇到麻烦，进场施工时间又施了半年，实际就是一年半。在此情况下，施工方只能加快进度。而低价的结果，找农民工或者包出去，都成了“正常”的选择。

H市地铁集团针锋相对，否认了相关指责。他们认为自己的工期安排科学合理，地铁1号线工期为5年，计划用3年时间洞通，两年时间轨通、电通、车通。虽然湘湖车站的长度较一般地铁车站长，但只要施工组织合理，24个月左右完成施工是完全可以实现的。而对于造价，H市地铁集团则澄清说，地铁1号线是一条既有地下，又有高架和地面线，且以明挖为主的线路，22公里中，有6.2公里的高架线和0.5公里的地面线，而高架线的造价一般每公里仅2亿～2.5亿元。因此，杭州地铁2号线每公里约4.6亿元的造价是比较适宜的，国家发改委组织的可行性研究评估及初步设计审查也肯定了这一经济指标，而且工程费用是由施工单位自主报价，不存在压低费用问题。本则材料中施工方中X集团和业主方H市地铁集团各执一词，观点针锋相对，考生常常搞不清楚到底哪方的观点才是正确，才是可取的。最终导致思维的混乱。

那么，到底怎么样才能避开这么考场上的“绊马索”，成功到达成功的终点呢？中公教育专家提出以下几点建议：

第一、一定要通观全文，有大局意识。

申论的给定材料是一个统一的整体，没有任何一则材料是脱离这个整体存在的。正是由于这个原因，无论是申论材料的阅读还是申论的作答，都不能脱离整个材料，要仔细把握住材料的整体脉络和中心观点。对于观点错误的材料、过于绝对的材料、针锋相对的材料，只要从材料整体去把握，自然能辨别正误、合理补充、找出倾向。

第二、一定要结合题目，先读题后看材料。

以2009年国考的材料11为例，虽然它是一则观点错误的材料，但考生如果在阅读材料之前先读了申论要求，就会发现实际上题目（二.2）正是针对这则材料设计问题的：

“给定资料11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么?请谈谈你的见解。(20分)

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字

只要读过题目就会对这则材料产生怀疑，不会再“死心塌地”的相信它了。

最后，中公教育专家希望各位考生在实际的备考过程中，多思考多总结，掌握更多的解题技巧，实现各位的“公务员之梦”。

第二篇：2013年广东完整申论给定材料

2013年广东省公务员考试申论(三)真题

一、给定材料:

材料1

今天的中国，社会变革日新月异，随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式日趋多样化，社会问题不断出现，社会管理体制面临着阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口结构和家庭结构等变化带来的一系列挑战。

为应对在社会管理工作中所面临的挑战，中央提出要加强和创新社会管理，努力提高社会管理科学化水平。社会管理创新，就是要在社会管理中与时俱进，正确把握国内外形势新变化、新特点，针对当前社会管理中的突出问题，研究运用社会管理新观念，整合社会管理资源，创新社会管理体制机制，构建社会管理新格局。社会管理创新，说到底是对管理和服务的创新，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好地服务群众、维护群众利益。

近来年，各地积极探索加强和创新社会管理的新模式、新方法，在加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，发挥群众参与社会管理的基础作用等方面做了大量工作，让人民群众看到了政府管理创新带来的巨大变化，享受到了政府管理创新带来的众多实惠。

材料2

“如今，社区便民服务站真方便，原来办个残疾证要跑很多趟，去很多地方，经过多个部门的层层审批。现在只需到家门口的社区提交相关资料，就可以回家等着领取证件了。”离开莲湖区红光社区便民服务站，残疾人马师傅满脸喜悦。为加强和创新社会管理，莲湖区建立以区政务中心为主导、街道便民服务中心为依托、社区服务站为基础的三级政务服务网络，初步形成了覆盖全区的“15分钟政务服务圈”，一般事项出门不到15分钟就能办理。

依托“15分钟政务服务圈”，莲湖区再造审批服务流程、减少审批环节，大大地提升了政府效能、优化了行政审批服务。各职能部门的行政审批和政务服务职能向一个内设机构集中，成立集中行使行政审批和政务服务职能的政务服务科，整建制进驻政务中心，集中为群众和企业提供行政审批和政务服务，实行统一管理、统一办理、统一送达。各职能部门承担行政审批和政务服务的窗口工作人员全面进驻政务中心，并将行政审批权向政务中心窗口授权。

目前，莲湖区有审批权的13个部门行政审批科室由原来的21个减少到13个，53个事项的审批环节由282个减少到177个，办结时限从原来的20个工作日压缩到5个工作日，70%的受理事项做到了即办即走。全区三级政务服务网络近两年累计受理事项21万余项，承诺时限办结率100%，群众满意率超过99%。

材料3

“城管来了!”北京市万寿路附近，几个正在路边卖大白菜的菜农开车就逃。“别跑，不扣车。”城管执法人员忙上前递上一张“导卖卡”，卡上写着：为了不影响市容环境和交通，方便居民购买白菜，城管部门已与六建社区居委会取得联系，请您到社区定点销售。随后，3名菜农被引导进入六建社区内。这是海淀城管大队针对大白菜销售旺季，推出的管理新措施。该举措凸显出由“堵”到“疏”的管理理念的转变，兼顾菜农的利益，满足了市民的生活。

来自四川的彭大姐在北京大红门附近卖煎饼果子已有十三个年头，她发现，最近几个月，城管人员的态度转变了很多，不像以前那样一上来就没收。当得知这里现在不允许乱摆卖后，她主动收摊前往城管指定的社区销售点，积极配合城管工作。不少小贩都反映，他们本不愿与城管人员发生对抗，只是为了保住那些维持生计所必需的经营用具，才不得已与城管发生冲突。现在，城管不再采取没收、罚款这种一刀切的方式，还特意为他们安排了社区定点销售点，他们从情感上也更愿意服从城管人员的管理了。

相对于北京城管执法的转变，地处中部的武汉在加强社会管理创新中则积极探索“大城管”体制：在不改变城管局原有编制的情况下，将全市主要政府部门、各区及有关单位的47名负责人纳入城管委，加强责任单位之间的协调，以杜绝城市管理中各部门权责不清、相互踢皮球的现象。“这就杜绝了各职能部门‘有利争着管，无利都不管’的局面，责任单位必须要负责解决问题，否则主要领导将被问责。”武汉市城管委某成员单位的一位工作人员说。

为确保城市管理变革的效果，武汉市政府聘请社会调查机构每周对全市13个城区、3个开发区管委会、257条主次干道、133个街道(乡镇)的城市综合管理工作进行暗访、测评，出具“成绩单”，每月进行排序，并在媒体上通报。这种考评结果，既是政府“奖优罚劣”的依据，也是对全市城市管理投入的依据。“奖优罚劣”政策和资金投入倾斜措施，成为武汉实施城管体制变革的重要推手。从2010年开始，青山区因多次排名第一，获得了1000万元的奖励用于城管投入，而几个因环境不达标、排名靠后的城区，分别被罚200万元。“可以说，严格的追责机制，让城管工作不仅涉及‘面子’、‘票子’，还关乎主要领导的‘位子’。”武汉市城管系统的一位工作人员这样评价“城管革命”带来的效力。

“地面干净了，白天看不到洒水车了，堵车也有一些缓解。”武汉市民叶先生说。从城市面貌来看，“城管革命”效果比较明显，这说明只要肯管、认真管，城市可以更美

材料4

地处沿海发达地区的D市是全国流动人口和出租屋最多的城市之一。为破解流动人口的社会管理难题，近年来，D市创新社会管理，大力强化外来流动人口服务管理工作，推进共建共享，为外来人口办实事、做好事、解难事，确保社会稳定。

2007年，D市率先成立了外来人口服务管理局。D市市委书记介绍说：“外来人口对D市建设发挥了巨大作用，要善待外来人口，理解外来人口。”

D市目前各个镇都有外来人口服务管理局下属机构，帮助新居民在D市生活和发展。同时，新居民在D市可以参政议政。D市目前600万人有医保，其中大部分是新居民，其社会保障与本地人一致，D市的中小学中，外来人口子女多于本地人口子女。D市各镇街、村(社区)有32个外来人口服务管理中心和621个服务站，初步形成了党委、政府领导，外来人口服务管理局牵头，各职能部门配合，各镇街、村(社区)抓落实的外来人口服务管理格局。

D市还以落实经费保障为重点，制定市、镇、村三级经费保障制度，将外来人口和出租屋管理所需经费纳入市镇两级财政预算。从根本上杜绝因运作经费不足而导致的乱收费、乱执法等问题。

从2008年起，D市投资近10亿元大力实施安居工程，采取“政府投资(补贴)为主”的模式，兴建、收购和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8个中心镇推行试点。2011年投入了10.5亿元，并在全市用地指标中单独列出630亩土地用于公租房建设，以解决新居民住房需求。目，前新居民随迁子女在D市接受免费义务教育52.9万人，占全市义务教育阶段学生总数的71.41%。去年，在D市公办中小学接受免费义务教育的新居民子女为12.6万人，占公办学校学生总数的40.84%。

D市在将最低工资标准不断提高的同时，还建立了信息化的企业工资监控制度、欠薪预警报告制度和工资垫付制度。2007年以来，共承办涉及新居民的法律援助案件12044宗，代写法律文书1396份。2010年检查各类用人单位2.1万家次，涉及新居民337.1万人次，处理群众举报专查案件1273件，责令相关企业为近2万名劳动者补发工资2588万元，督促企业与21.8万名劳动者签订劳动合同，对有违法行为的企业发出劳动监察限期整改指令书2620份，行政处罚168家。

“优秀新居民”评选、“积分制”入户等关爱服务深得民心，2010年就有逾万人取得入户资格。首届优秀新居民彭老师说：“我来D市有12年了，切实感受到政府对新居民的关心、爱护。”

材料5

清晨，7点刚出头，李大妈收拾妥当，看了一眼还在熟睡的小孙子，转身出了门。自从东城区东花市街道开始“网格化服务管理”后，她就成了南里社区第三网格的“格长”。所谓网格化管理，就是把全区205个社区划分为589个“社会管理网络”，精细到每个角落，为百姓服务，将问题在“第一时间”收集、处理，每个网格都有一个格长全权负责。

7点30分，李大妈到了社区办公室。不一会儿，网格助理员小宗，还有支部委员老越、魏大姐等几个人也到了。“走吧!”李大妈招呼着，几个人就拿起了工具——竹夹子和垃圾袋，出门开始工作。烟头、废纸、塑料袋„„路上垃圾不少，他们弯下腰捡起来，黏在地上的，就用手去抠，“清洁工还没上班，咱先干，街坊们出来也有个好环境。”

走过7幢楼，还有超市、银行等商业点，一路捡下来，700米的一条路，李大妈走了1500多步，弯腰数十次，转一圈用了大半个小时，垃圾收拾干净了，衣服上也透出了汗渍。回到办公室，她顾不上喝口水，又开始给网格支部的党员、20个楼门组长、19个居民组长一一打电话布置任务，把收集上来的信息上报街道„„上班两个小时了，没一分钟空闲。一个电话打来，李大妈又出了门。

中午11点，李大妈出现在社区的老年餐厅，为十余位订饭的老人分发午饭。分发完，她又打包了一份给90多岁的张奶奶送去。

12点多，终于可以坐下来，囫囵吞枣地吃完饭，歇了会儿，她又上街了。“咱这儿来往人多，清洁不好保持。”

下午，李大妈敲开了网格监督员老周家的门。老周说：“李格长，上次和你说的问题，全办妥了。”信报箱破损、电表箱的门关不上„„网格监督员们发现问题，告诉格长，然后格长再通知相关部门解决，网格里的事，网格里就解决。

夜色朦胧，时针指向了晚8点，李大妈下班了。“回家，抱孙子去!”李大妈说。可熟悉她的人都知道，晚上时常还会有居民找她解决问题。

材料6

在湛江市霞山区，一个个社会工作站在街头悄然出现，这些就是霞山区推行的网格化管理的“据点”。霞山区从2011年7月开始推行这项改革，将整个区10个街道的38个社区划分为86个网格，每个网格配备多名管理人员。这被称为网格化社会管理创新模式。

符先生家住霞山区妇幼保健院附近，旁边的一条小路长年污水横流，坑坑洼洼。网格巡查人员发现此路段的情况后向网格长汇报，网格长立即给城建局等单位打电话要求处理，两天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新铺设，新修的水泥路面平整干净，符先生也表示满意。

作为湛江主城区的霞山区，人口构成复杂、治安压力大，社会管理的压力可见一斑。“乱摆卖屡禁不止”、“邻里发生纠纷谁来调解”„„这些让老百姓发牢骚的问题，恰恰是城市社会管理中的“顽疾”。霞山推出的“网格化管理”，就是要细化社会管理服务，力求攻克这些“顽疾”。

事实上，推行网格化管理，就是要彻底克服过去行政部门条块分割、各自为政、责权利不明的种种弱点，像“玩魔方”一般，将资源腾挪整合，进一步下放事权，构建一个全新的社会管理体系。“网格化”的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写基层社会管理的体制。虽然以前的城市基层管理服务工作已经有街道、社区居委会这样的机构，但一些社区的规模对精细化的社会管理来说仍然太大，如霞山区有的社区居民有两三万人，居委会很难照顾得过来，现在分成四五千人左右的网格更便于管理。

网格化不仅是管理区域的细分，更重要的是一种服务观念的变革，形象地说，就是从以前坐等群众上门的“营业厅”式服务转为主动出击“宅急送”式服务。被分配到各个网格的街道、社区干部由以前的朝九晚五变为轮班，全天候服务，由以前的主要坐办公室改为定时在网格内巡视，随时解决问题。负责指导的区领导每周也有固定的时间到自己挂点的网格内检查。为了让网格的工作更有效率，霞山区几乎把一切能动用的行政资源都注入网格，网格工作人员包括街道干部、社区工作者、城管执法队员、环卫工人、片区民警、协管员(保安)、社会管理监督宣传员(志愿者)等，分工明确，各司其职，保证市民反映的各类问题都能迅速找到相应的负责人员来处理。

和湛江市霞山区一样，汕头市金平区也在积极探索网格化管理模式。在金平区石砲台街道滨海社区有一个网格居民互动QQ群，是深受群众欢迎的“小灵通”。2011年3月，社区滨海花园的一个精神病人幼想邻居要报复他，便每日拎着啤酒瓶砸居民家的门。居民们深受其扰，于是通过QQ群，找到了社区网格信息员反映情况。社区工作人员立即上门，与病人家属取得联系，最终将病人送院治疗。社区网格信息员通过网络和通讯手段，倾听群众的声音，积极为民众排忧解难。

汕头市网格化管理最大的亮点在于引入了现代化的信息管理技术。走进海安街道，浏览街道投资5万元建立起来的社区网格化管理系统，轻点这个系统的3D电子地图，社区每个单位、每栋楼、每户户主及其家庭成员的计生、就业、医保等信息一目了然，便于社区网格负责人更好地管理、服务社区居民。此外，系统平台上还添加了“社区机构设置、办事程序、社区志愿者”等模块，具体办事程序及相关部门信息居民都可以轻松查询得到，实现了政务公开。

材料7

2012年5月29日，武汉市第一技术学校的胡老师从武汉市市长手中接过“参事”聘书。当天，胡老师等三名市民通过公选成为政府参事，聘期三年，他们被媒体称之为“布衣参事”。

为了更多地吸纳民智，4月16日，武汉市政府参事室发布了《从普通市民中选聘参事的公告》，选聘对象为“对武汉经济、历史文化有研究且热爱武汉的普通市民”。

政府参事室打破年龄、资历、选拔方式的限制，发起了这场公选民间参事活动。选聘制度的设计者、参事室向主任说：“之前，从没人做过这种改革。”一些参事和参选人认为，这是“武汉市权力向民间倾斜的举动”。

政府参事室介绍，今后将充分发挥“布衣参事”的特殊作用，以超脱的身份、独特的视角和“直通车”的优势，上接天线，下接地气，以参事开展“民主监督”为切入点，问政、问绩、问需，提高社会管理的公众参与度。

就在胡老师成为“布衣参事”的几个月前，上海高级工程师黄先生结合自身积累和人脉资源，通过“网上信访”建议上海率先应用“等离子体”技术处理垃圾。他的建议被收录进摘报并送达上海市委市政府主要领导，又被批转给环保部门。随后，相关部门表态：支持技术创新，若实际可行，将在行业准入和政策引导方面予以推动。事情进展超出了黄先生的想象。2012年6月，美国“等离子体”技术专家受上海市固废处置中心邀请，来沪详细介绍该项技术在垃圾处理上的应用，并洽谈合作可能性。

为了让更多老百姓成为政府部门决策的“智囊团”，2011年12月，上海市信访办挂牌成立人民建议征集处。截至2012年年底，已收到近万条意见建议，其中有120余条得到市领导批示并交由承办单位研究处理。

更让人振奋的是，今后，上海市政府对像黄先生这样的民间“智囊”，将会定期进行表彰和奖励。上海将出台该市首个人民建议征集工作和表彰奖励办法，针对人民意见建议的收集汇总、转送办理、信息反馈、表彰奖励等，制定具体细则，为“从善如流”进一步提供制度保障。

浙江大学社会学研究所冯所长认为，征集人民建议畅通了民意诉求渠道，是全面了解民性、广泛集中民智的重要机制，也是创新社会管理服务的有益探索。

材料8

人们外出购物，多少都会有与商家闹不愉快的经历，而在沈阳皇城街道中街商业街购物的消费者如果跟商家起了争执，却可以体验到全面和多方位的调解服务。

“设立在中街商业街的矛盾纠纷调解站，汇总了来自街道综治、司法、派出所、商业街管理办公室、信访、律师事务所的服务，由街道综治委实行全局式管理。”沈阳皇城街道办事处党工委的张书记介绍说。

在商场内一旦发生任何矛盾争执，不论双方身份和争执理由，楼层经理都会迅速赶到，立即开始现场调解。一时解决不了问题，当事人就会被带往最近的矛盾纠纷调解点进行调解。这样的调解点在商业街上共有7个。

“每个企业调解点都配备了一句调解员，一名民警，一名律师，随时可以通过电话、网络视频等方式进行咨询。”张书记说：“民警来自皇城中街附近的两个派出所，律师则来自两家为皇城街道办事处提供法律顾问服务的律师事务所。此外，本地工商所也会为纠纷调解提供咨询支持。”

“不少顾客都非常需要法律方面的协助，这种时候我就会询问他们是否需要视频连线。这个方法非常好用。”矛盾纠纷调解站的接待员小秦说。她回忆矛盾纠纷调解站设立之前，单在一家百货每月就会有两三次激烈的争执，顾客与商家之间、商家与商家之间的普通纠纷，平均一个月有十六起。

过去身为商场客服员的小秦，最关心的就是如何息事宁人，让争吵结束。但自行矛盾纠纷调解站挂牌成立，她就多了一个调解员的新身份，开始逐渐感觉到工作性质的不同。

“现在我们要求回访，要了解顾客从这里走出去以后问题到底解决了没有，解决得怎样。”小秦说，“所以现在我们最关心的是顾客的利益。顾客到了这里，我们都追求第一时间解决他们的问题，时间拖得越久，顾客的信任度越低。”

在工作方法上也变得更为精细，当事人对事件的陈述都需要分别听取和进行笔录，解决问题时要让顾客填单，事后还必须逐案回访、统计结果。小秦说，在调解点成立后的一年多时间里，各类纠纷减少了20%。

表面上看，调解工作站只是使商家和顾客受益，但在街道综治委看来，它的更大作用在于有效化解社会矛盾，促进社会管理。

材料9 社会组织又称民间组织，是为执行一定的社会职能，实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，具有民间性、自愿性、组织性、公益性、非营利性和自治性等特征。社会组织诸多特征中的民间性、自愿性、公益性和自治性等几项使得其与政府相比能够更好地发挥作用或获得更好的效应。

社会组织在产生渊源上的民间性、社会组织成员参与的自愿性和志愿性、社会组织形成目的的公益性，使得社会组织比起政府来说具有更强的号召力，从而既可以更有效地动员、整合社会力量和社会资源，其活动范围又可以延伸到政府管理难以顾及的领域、层面和环节，而其所具有的自治性又使其在具体活动领域、具体活动对象、活动的方式、方法等方面更具有灵活性，更易于促进社会沟通，获得社会认同，激发社会活力和创造力，重塑社会价值，最大限度地实现社会自治功能。为此，有学者指出：“社会组织是政府的伙伴和助手。社会组织能起到政府起不到、也不应该起的作用。政府的调控机制与社会的协同机制之间是可以互联的，政府的行政功能与社会的自治功能是可以互补的，政府的管理力量与社会的调节力量是可以互动的。彼此之间完全应该、也可能形成社会管理和服务的合力。” 事实上，社会组织已经和正在发挥着不可缺少的社会管理作用。对此，国家民间组织管理局局长孙伟林先生在第四届社会组织创新与发展论坛所做的主题报告中予以了充分肯定：“目前，以行业协会、基金会、民办非企业单位为主体的广大社会组织，在促进行业发展、提供公共服务、发展公益慈善事业、完善社会治理结构、增进国际民间合作交流等方面发挥着了不可替代的作用，对促进经济发展、推进社会进步、维护社会稳定、建立和谐社会产生了积极的影响，成为推进经济发展和社会建设的生力军，成为构建和谐社会的重要力量。”

那么，同样是社会管理的主体，社会组织这样一支生力军、这样一种重要力量在社会管理中的地位如何？对此，中共中央、国务院近期出台的《关于加强和创新社会管理的意见》中提出了要“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高社会管理科学化水平”的指导意见，明确了社会组织在社会管理中与政府这一管理主体相互之间的关系。由此可知，在社会管理格局中，社会组织居于党委领导下、协助政府进行社会管理活动的协作地位；通过党委领导下的政府负责与社会组织协作这一主从关系的运作实践，以期达成有效的社会管理效果，实现社会管理的良好局面。

2012年，根据国家“十二五”规划纲要，按照对公益慈善、社会福利、社会服务等类社会组织履行登记管理和业务主管一体化职能，对跨部门、跨行业的社会组织，与有关部门协商认可后，履行登记管理和业务主管一体化职能的方式，民政部启动了全国性社会组织直接登记工作，19个省份开展或试行了社会组织直接登记，9个省份下放了非公募基金会登记管理权限，8个省份下放了异地商会登记管理权限，4个省份开展了涉外民办非企业单位登记试点，云南省人大常委会制定了由民政部门直接登记管理行业协会的地方性法规，在推进社会组织登记管理体制改革，引导社会组织健康有序发展方面取得明显成效。

二、作答要求

问题一：请根据材料4，概括D市在强化外来人口服务管理中的具体做法。(本题20分)

要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。

问题二：请根据材料5和材料6，分析提炼出“网格化”管理模式的主要特点。(本题30分)

要求：准确恰当、条理清晰、语言流畅。篇幅不超过300字。

问题三：请结合全部材料，以“管理与服务”为题目，撰写一篇议论文。(本题50分)

要求：1.文章主题应与所给材料相关，思想性强;

2.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑;

3.结构完整，条理清晰，行文流畅;4.篇幅在800—1000字。

饶平谢老师整理

第三篇：2018云南公务员考试申论：给定材料特征分析

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2018云南公务员考试申论：给定材料特征分析

在大家备考2018云南省考申论的过程中，往往对出题人命题方向充满了好奇，但是我们都知道申论的给定材料话题千变万化，涵盖政治、经济、文化、社会、生态等诸多领域，从内容角度难以预测。不过，申论材料一直呈现出一些特征足以让我们按图索骥。下面中公教育专家就具体介绍：

首先，给定材料具有一定时效性。时效性即选取的材料信息是近一段时间的，而且通常是热议的话题。比如这到题目，当前国人出国旅行时，不文明现象频发，国民素质有待提升的社会问题。这一材料的话题背景正是源于此前屡见报端的中国游客不文明陋习。其次，给定材料呈现消极性。消极性即所选取的材料里都会有体现问题和不足的材料。从事公务员工作要看到当前工作中所面对的问题，从而能够找到更好的解决办法，这一点在材料消极性上有着重要体现。比如在2012年的国考地市级给定材料中，给定资料4反映了T市市民出行中存在的许多问题，在第三题中便要求考生在材料4的基础上提出解决该问题的对策。

最后，给定材料体现辩证性。辩证性即所选取的材料不只有问题，还会有好的、积极的方面。在公务员选拔考试中，要求考察考生的综合分析能力，希望考生能够从多角度看待问题，所以在材料选取上会选择一些辩证性材料。比如 “某省T县长期存在着红白喜事大操大办的习俗，各种‘随礼’已经成为很多百姓家庭沉重的经济负担。鉴此，县政府在反‘四风’整治行动中，出台了一个关于办酒席的规定：

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只有婚、丧、寿三类酒席可办;只有70周岁及以上老人可办寿酒;升学满月等一律不办;办酒席须提前申请。此举立刻引发社会热议”，在选取观点时，观点包含支持观点也包含反对观点。

综合以上的特征在我们复习的过程中，可以有的放矢，更好地去搜集素材应对考试。

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第四篇：历年政法干警考试申论给定材料显著特点分析

历年政法干警考试申论给定材料显著特点分析

2013年江苏政法干警考试主要分为笔试和面试，笔试内容为公共科目笔试和教育入学考试。其中公共科目笔试分为行测和申论，教育入学考试为文化综合(专科)、民法学(本科)、综I、综Ⅱ(硕士)。面试采取结构化面试方式。

江苏中公教育网会及时发布中公教育最新研发成果，历年江苏省政法干警考试大纲及真题，及相关复习备考资料，配套练习题等供考生巩固学习，助力广大考生在考试中取得事半功倍效果。

2009----2012四年间的各地政法干警本硕类考试真题见证了政法干警申论(本硕类)考试的发展历程。江苏中公教育专家通过对各地政法干警历年真题的研究与分析，深入了解申论考试给定材料的特点，下面将进行详细阐述，希望考生能够全面掌握考试讯息。

一、普遍性

申论的给定资料具有普遍性，对政治、经济、法律、文化、社会等方面问题都有所涉及，涉及面非常广。——《2012年政法干警招录考试大纲》

二、针对性

申论的给定资料具有针对性，一般都有明确的主题，可以是现实中普遍存在的社会热点问题，大众传媒关注的焦点，或者社会公共事务管理领域某一方面的内容。

——《2012年政法干警招录考试大纲》

申论给定资料内容看起来比较繁杂，但却是有章可循的，一般都会围绕一个特定主题来展开阐述，并且主要侧重于某一领域。下面以近四年部分地区政法干警考试申论试题来进行具体说明。

【分析】从表格中可以看出，近四年各地政法干警(本硕类)申论均有明确的主题，而且较为侧重对政治、社会、文化领域的考查。“打黑”“公共安全”“公正廉洁执法”等主题都与政法干警工作密切相关、与招考性质相契合，而“文化产业发展”“弘扬科学精神”、“文化发展与传播”等文化类主题是我国发展文化软实力的体现，考生在复习中需要特别注意。（来自江苏中公教育）

三、多样性

申论的给定资料形式具有多样性，有的是以段落形式给出的一组文字材料，有的是一篇或几篇的文章或是访谈录等。——《2012年政法干警招录考试大纲》

1.形式上的多样性

申论的给定资料采取事实材料与理论材料相结合的形式。

事实材料是对客观事物的直接描述，是事实的陈述和实践的总结。形式可以是事例、典型、经验、做法、措施，也可以是数据、图表、文件、谈话，语言形式为叙述性的语句。表现为：列举事例、数字，介绍经验、典型做法、措施等。

例：2012·辽宁政法干警·本硕类·给定资料9节选

多年来，中国图书进出口贸易大约是10∶1的逆差，最高时有15∶1。出口的图书主要是到一些亚洲国家和中国的港澳台地区，面对欧美的逆差则达100∶1以上。这些数字可以从《中国版权年鉴》上得到印证：以2004年为例，中国从美国引进图书版权4068种，输出14种;从英国引进2030种，输出16种;从日本引进694种，输出22种。近几年来，中国的图书版权贸易在引进与输出之间的差距正在缩小，已下降到大约3∶1的逆差。但整个西方图书市场只有大约2个百分点是从外国进口的图书。

【技巧点拨】这段材料属于数据形式的事实材料。

理论材料是对客观事物和实践的抽象概括。表现为：引述经典、引述文章言论、引述谈话言论、引述法律条文、介绍施政方针政策或介绍名词、定义、科学定律等。

2.作用上的多样性

给定资料的作用十分多样，具体有：体现主题、反映问题、包含原因、潜含影响、蕴藏对策五种。

(1)体现主题：材料能体现给定资料的主题，让考生从本质上把握资料，从而更好地认识问题和解决问题。包括陈述句和议论句。

(2)反映问题

(3)包含原因：有直接揭示原因的，和不直接指出原因。

(4)潜含影响：主要是议论句，用以直接或含蓄地说明事物、问题存在的影响、危害、作用、意义。

(5)蕴藏对策：主要是陈述句，以或显、或隐的形式，蕴含着解决资料中所反映问题的对策措施。一方面，为提出对策类试题的作答提供要点;另一方面，也为文章写作提供了写作依据。蕴藏对策的方式可以分为直接提示、借问题提示、借原因提示，这在第五章攻克提出对策试题的方法部分有详细介绍。

以上就是江苏中公教育专家为各位考生总结的政法干警申论考试给定材料的特点，希望对各位考生有所帮助。（来自江苏中公教育）

第五篇：给定资料分析

给定资料分析

材料1，引述2008年上海满分高考作文《他们》，作为入题，引出流动人口子女在城市接受教育的问题。本条材料隐含全部给定资料和本次申论考试的主题——流动人口子女的教育问题。

材料2，含有事实材料和对事实的理论分析，主要分析了农民子女接受教育难问题的两点成因：一是户籍制度的限制，二是相关政策没有充分落实。最后进一步分析了问题产生的深层根源——我国属于城乡二元结构社会。是作答第二大题第1小题分析教育不平等原因的依据。

材料3，介绍了流动人口的“家庭化”趋势、适龄儿童少年人数庞大，说明了流动人口子女学校产生的背景，指出了这类学校“屡禁不止”、“越禁越多”的根源在于“市场需求”，在于流动人口子女入学难——公办学校出于自身难处和地方保护考虑，设立一系列限制流动人口子女入学的门槛。为事实性材料，是作答第二题教考试,大收集整理育权利不平等原因分析和撰写文章的依据性资料。

材料4，广州市流动人口子女教育情况，包括数据和分析。说明尽管国家政策鼓励将外来人员子女逐步纳入公办学校，但政策落实不能一步到位，是一项需要逐步推进的工程。对确定文章立意有一定启发作用，属于事实性参考资料。

材料5，包括事实与理论两类资料。介绍了流动儿童少年接受教育的三种主要形式：一是在公办中小学借读，二是在民办私立学校就学，三是在流动人口子女学校就读。从理论上阐述了教育平等的内涵、意义，暗含着教育不平等的原因、解决流动人口子女教育问题的原则思路和方向、目标。是理论与事实混合型材料，是作答第一题辨析C选项的依据，也是撰写文章的参考。

材料6，集中说明流动人口子女学校存在的问题，包括师资、管理、设施、安全方面，指出问题危害在于教育质量难保证。在问题说明中夹杂着收费低廉、降低办学标准等原因成分。对应第二大题第2小题。

材料7，介绍美国保护迁移居民受教育的情况，指出美国做法的特点是通过保护迁移权来保护迁移和流动人口的受教育权。是作答资料辨析题的依据。作为一个例证，与中国的情况相参照，可作为一条论据，来证明对于本地居民教育权利实行地方保护具有狭隘性，需要国家层面法律手段的调整，政府和法院发挥作用，对地方政府的狭隘保护、居民争夺教育利益的行为进行双向规范，以维护教育公平。关于居民为获取教育利益而进行不合理迁移，可提出国内的高考移民作为论据。对启发文章写作的思路具有参考作用，但与流动人口的教育问题联系不是太紧密。

材料8，指出国务院文件和新修订的《义务教育法》明确了流入地政府在流动儿童教育中的责任，解决了流入地与流出地政府谁负责的问题。揭示了教育不公平的根本原因，即与户籍挂钩的教育制度，以及狭隘的地方利益考虑。启示了解决教育公平问题的根本途径：改

革财政拨款与户籍挂钩的教育经费支出模式，进而改革教育资源配置方式。由于这种制度层面的改革在中国现实条件下很难实现，只可作为对策思路的参考。

材料9，介绍了两种建立健全财政拨款制度、合理分担公共教育经费的建议，但不具备很强的可行性。提出了一种有针对性且可行的意见：在目前教育制度尚无法根本改变的情况下，对于打工子弟学校不能简单采取取缔的态度，指导、监督、提供业务帮助才是上策。最后，对问题进行了延伸分析，指出解决农民工子女义务教育阶段之后的高中教育、高考和就业问题，避免农民工子女“边缘化”，需要社会参与，进行系统性和制度性的规划、建设。可作为文章写作的参考材料。延伸性论题具有深化主题的作用，可在文章结尾提出。

材料10，实际包含了四条材料：中央部委办《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》主要内容，十七大报告有关内容，上海市《关于进一步做好本市农民工同住子女义务教育工作的若干意见》主要内容，武汉市对流动人口子女实行与城市学生同等待遇的政策。实质性启示在于武汉市的做法具有可资借鉴的意义，说明在解决流动人口子女教育中政府的作为重在落实、采取切实有力的措施，保证流动人口子女纳入公办学校就读。可作为拟定文章对策的参考，提出以武汉为典范，强化政府责任感和执行力，使城市中的流动人口子女融入城市主流，平等接受教育。

总体分析

2009年上海公务员录用考试申论试题以“流动人口子女的教育问题”为主题，涉及宪法保障公民受教育权规定、十七大“努力实现教育平等，维护社会公平”有关精神的贯彻落实，属于社会事业——教育事业建设与社会公平两大主题的交叉。材料指出国家的法律、党和政府的有关方针政策没有得到充分落实，暗示政府应端正认识、强化责任和执行力，保证国家法律和方针政策的贯彻落实，实现“教育平等，维护社会公平”的要求。

给定资料虽然只有10条，但复合式材料居多，一条材料往往包括三条以上不同角度的次级材料，且字数偏多，因此材料的实际容量偏大，约7100字。与试题相联系，四道大题包括了五道小题、十个以上设问点，如第一题有A、B、C、D、E五问，第二大题第2小题有问题、成因、对策三问，题目表述很细，字数偏多，约1480字，合计试题总容量达到8600字，阅读量是很大的。

题型方面，2007—2009上海申论连续三年使用“判断正误并说明理由”题型，表明这已成为上海申论考试的一种常态和固定题型，对此应加以重视，并研究总结其规律性。大体来看，应牢牢把握“依据材料、准确理解题目表述、分析辨别材料与题目表述的差异”这一原则，仔细比较材料与题目备选项的异同，重点是“求异”，即找出题目备选项与材料所表达意义的不同之处。

第二大题，第1小题要求分析“我国受教育权利不平等”的原因，可从宏观与具体两个层次来分析，宏观即城乡居民、流动人口与当地户籍人口之间教育权利的不平等，具体即聚焦城市流动人口受教育权的不平等，集中分析导致这一不平等的原因。从材料反映的主要信息来看，应以分析城市流动人口相对于当地人口受教育权的不平等原因为主，在字数限制较严的条件下，更应集中分析这一问题的原因。

第2小题属于常规分析和对策拟制的“三段论”问题，有关信息集中于第6条材料，对策需要考试大收集整理针对问题来提出，如强调政府作用，扶持和督促流动人口子女学校改善办学条件、提高教育质量。同时，可参照第9条材料“不宜简单取缔，指导、监督、提供业务帮助才是上策”的对策提示，进行扩展和延伸。

第三题，为公文指误并改错，应依据《国家行政机关公文格式》来对照检查和修改，难点在于需要一定的公文写作经验。

第四题，为常规作文题，可从不同角度提出对“流动人口子女教育”问题的看法，以提出解决的对策为主，但文章主题必须唯

一、单纯，要提出户籍、教育、财政支持教育等制度层面改革作为根本的改革措施，就不宜与具体层面的把流动人口子女纳入公办学校、扶持民办流动人口子女学校发展等措施混合;反之，选择了后者为对策切入点，就不宜再说制度的改革。全文不仅要以对策压轴，还要做好问题解决的必要性、现实性等分析论述，为此文章必须恰当布局，合理安排各部分的结构、比例;同时对策阐述又要充分，内容充实，这就决定了对策论点不能过多、层次过于复杂。

材料9提出了解决流动人口子女教育问题的两种专家建议，均属未经实践检验的理论性设想，只是参考性材料，不必纳入文章中的对策。如果准备提炼这两条建议作为对策，两相比较，“中央统一划拨专项补助经费”明显要比发放“教育券”更现实、更具有可行性，应优先选择“中央给予补贴”这条对策。

第一题参考答案：A、√ B、√ C、×D、×E、×第四题范文：(1181字)

逐步推进流动人口子女“学有所教”

教育公平是当前教育领域的焦点问题，其中城市流动人口子女教育权利的不平等问题，尤为社会各界所关注。十七大报告明确指出：教育公平是社会公平的重要基础，必须保障进城务工人员子女平等接受义务教育。各级政府是实施义务教育、提供教育公共产品的责任主体，要解决流动人口子女的教育问题，必须强化政府责任，落实党和国家“努力实现教育平等，维护社会公平”的有关方针政策，逐步推进流动人口子女“学有所教”。

推进流动人口子女“学有所教”，是我国社会和谐稳定与持续发展的必然要求。近年来，我国流动人口规模不断膨胀，并呈现出“家庭化”的趋势。有了家、有了孩子就有教育需求，而流动人口子女接受教育却遭遇种种障碍：首先是户籍制度的壁垒。由于我国居民的户籍与教育等社会福利相联系，流动人口子女没有户籍就难以在当地入学，这成为流动人口子女平等接受教育的最大障碍。其次是教育资源的“瓶颈”。城市人口密集，教育资源有限，难以承

受外来流动人口子女的就学压力。最后是地方利益的门槛。出于地方利益考虑，流入地政府和公办学校往往优先保证本地居民子女的教育需求，对外来流动人口子女接受义务教育设置门槛，将无力负担高昂学费的农民工子弟拒之门外，使国家的有关政策很难得到真正落实。流动人口子女的教育问题，关系到千千万万家庭的幸福，关系到教育公平，关系到社会的和谐、稳定与可持续发展。要实现教育平等，进而推动社会在和谐氛围中持续进步，就必须妥善解决流动人口子女的教育问题。

逐步推进流动人口子女“学有所教”，是当前我国的现实选择。在社会管理制度难以突破的条件下，各地方政府立足当地实际，采取稳妥的方式逐步推进流动人口子女“学有所教”是最现实的选择。这不外两条路：一是依托公办学校，二是扶持民办学校。《义务教育法》和有关文件规定，解决流动人口子女教育要“以流入地为主、以公办学校为主”，武汉市的经验表明，只要政府有足够的决心、采取得力的措施，就一定能把国家的法律和政策落实到位。具备条件的城市政府应借鉴武汉市做法，保证足够的财政补贴，对流动人口子女接受义务教育一视同仁，纳入公办学校就读。不具备条件的地方，应引导、支持民办流动人口子女学校的发展，给予一定数额的财政补贴，保证校舍、体育和卫生等基础设施达标的需要，并对经济困难的流动人口子女就学给予资助。同时，教育部门要加强对民办学校的业务指导和监督检查，引导其使用统一教材和考核标准，建立稳定的师资队伍，提高教学和管理水平，走规范化发展道路，更好地满足流动人口子女的教育需要。

流动人口及其子女是社会平等的一员，但要实现这一群体真正与社会其他成员平等还“任重而道远”。实现社会平等必须从实现教育平等做起，各级政府要把解决流动人口子女教育问题作为促进社会公平的一项基础性工作，以此为突破口，促进流动人口群体平等融入社会，进而推动社会的持续发展。