矿区铁路车务工作安全风险预控管理

第一篇：矿区铁路车务工作安全风险预控管理

矿区铁路车务工作安全风险预控管理

研究单位：完成时间：

年12月

山能淄矿集 2013

目录

一、前言……………………………………………………………………………..2

二、创造背景………………………………………………………………………..2

1、车务段工作概况…………………………………………………………….2

2、选题理由 …………………………………………………………………….3

三、矿区铁路车务工作安全风险预控管理分类

………………………………….3

四、矿区车务工作安全风险预控管理主要内容.…………………………… 4

（一）基础管理风险预控点……………………………………………………….4

（二）现场作业安全风险预控重点……………………………………………….6

1、远程集中控制安全风险预控………………………………………………..6

2、接发列车安全风险预控……………………………………………………..6

3、施工安全风险预控…………………………………………………………..错误！未定义书签。

4、车辆防溜安全风险预控……………………………………………………..错误！未定义书签。

5、调车作业安全风险预控…………………………………………………….7

6、劳动安全风险预控..……………………………………………………….7

（三）设备安全风险预控重点…………………………………………..……..12

（四）重点处所安全风险预控重点……………………………………………..14

1、轨道电路分解不良、多方向端作业行车安全风险预控………………….14

2、重点生产场所风险预控…………………………………………………….14

（五）特殊时段安全风险预控重点……………………………………………..15

（六）事故、灾害应急处臵风险预控重点……………………………………..16

1、落实问题快速报告制度…………………………………………………..17

2、强化风险应急处臵………………………………………………………..17

3、加强救援队建设…………………………………………………………..17

五、车务工作安全风险预控管理取得的效果…………………………………….18

（一）车务工作安全风险预控管理取得的效果.........................18

（二）课题产生的效益………………….……………………..………………18

（三）跟踪与反馈……………………………………………………………….19

一、前言

矿区铁路是我国铁路的主要组成部分,对经济、社会和科技发展,满足人民物质和文化生活需要起着重要作用。矿区铁路运输好坏关系着国计民生,因此搞好矿区铁路运输企业管理是至关重要。而车务段安全工作是整个铁路工作中的重中之重，因此搞好车务段安全管理工作显得尤为重要。为了适应当前管理的需要,构建新的管理体系，确立合理的管理模式,提高车务段安全工作管理水平,保证运输生产安全有着重要的意义。本管理成果针对矿区铁路车务段工作环节多、线长,作业分散、环境复杂、危险因素多等特点，分析现行的车务段安全管理工作存在的不足,然后应用专业化模式并结合自身的实际情况,提出相应的改进措施，提高车务段安全管理水平。而矿区铁路车务工作安全风险预控管理是车务段安全管理的规范化、制度化的基础，是确保企业安全管理工作能够落实的前提保证。

二、创造背景

1、车务段工作概况

山东能源淄矿集团济北铁路运销处车务段成立于1999年10月，是铁路运销处的一个基层生产部门。具体负责矿区日常列车接发作业，列车解体、编组、取送车调车作业，货运装车监装作业，货物运输票据打印及保管等业务以及段内日常管理工作。执行的工作标准是:铁道部下发的《铁路技术管理规程》和淄矿集团下发的《铁路运销处组织行车细则》以及本段的相关管理标准。

车务段工作范围包括东庄站、许厂装车厂、岱庄站、唐口站、兖州西站等，正线全长约26.17公里，线路全长平均运距49公里。整个矿区平均年运量都在350万吨左右，平均到达车辆达58000辆左右。

行车工作主要包括整个矿区铁路的接发车及运输组织，由车站值班员统一协调指挥当班生产任务的完成，配备远程集中控制、智能化 运输、车号自动识别系统、区长台、数字调度指挥系统、MCIS联锁系统等。

调车工作主要是对到达和发出的车列进行解体和编组，并按照装车计划对各矿、货物线等地方进行取送车作业。矿区的调车工作由车站值班员统一领导，调车长单一指挥。配备有平面无线灯显调车设备。

货运工作主要负责票据的填写、发票打印及保管，对到达和发出空、重车的加固与检查以及对在矿装车车辆的监装工作。配备智能运输系统终端、传真机、打印机等，主要用于装车信息的传输、票据打印工作。

2、选题理由

众所周知，车务段是矿区以及国家铁路运输企业组织生产经营活 动的重要部门，车务段工作是铁路运输企业的工作基础，车务段工作安全是实现铁路运输企业安全生产的基础。可以毫不夸张地说能否将车务段安全管理抓好，直接涉及到铁路运输企业的整体安全生产。

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以列车、施工、调车和劳动安全为重点，以推进安全生产标准化为载体，以落实安全生产责任制为保证，全面引入风险管理理念，系统构建安全风险控制体系，不断强化安全风险超前防范和过程控制，使安全风险管理与既有安全管理有机融合，逐步建成科学高效、管理规范、机制健全、覆盖全面、职责明确、程序清晰、适用有效、考核有力的安全风险管理控制体系，促进矿区铁路车务安全管理规范化、系统化和科学化建设，确保车务安全持续稳定。

三、矿区车务工作安全风险预控分类

推行车务段安全风险管理以当前制约运输安全的关键点为重点，围绕接发列车、调车和高风险环节、关键岗位，实施系统管理、过程控制。必须坚持逐级负责，自下而上全面排查安全风险，自上而下明 确安全风险控制措施，把安全风险的管控责任落实到各层级、各岗位，做到全面、全员、全过程管理。

（一）根据车务系统生产特点，车务系统安全风险源分为基础管理、现场作业、设备质量、重点处所、特殊时段和应急处臵等六类。

（二）按照安全风险事件发生的可能性和后果程度，将安全风险划分为3个等级管理，即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级安全风险，其性质严重程度由高至低依次是：

Ⅰ级安全风险：是指风险程度极高，可能导致灾难性后果，属于不能接受的风险，需立即采取措施解决的安全风险。一般指具有突发性、源头性或系统性的问题，且能导致非常严重后果的风险事件，可能造成一般B类及以上铁路交通事故。

Ⅱ级安全风险：是指风险程度较高，可能的后果严重，属于不希望出现的风险，需采取措施解决的安全风险。一般指具有易发性、阶段性或专业系统级的问题，且能导致较大后果的风险事件，可能造成一般C类铁路交通事故。

Ⅲ级安全风险：是指风险程度高，可能的后果一般，属于有条件接受的风险，需采适时采取措施解决的安全风险。一般指具有惯性作业倾向或偶然性问题，且能导致一定后果的风险事件，可能造成一般D类铁路交通事故。

四、矿区车务工作安全风险预控管理主要内容

（一）基础管理风险预控重点

（1）规章制度风险预控。严格规章制度审核，避免出现相互脱节或政出多门的现象；着力解决规章间内容交叉、相互矛盾和规章内容不严谨等问题。针对生产力布局调整、劳动组织变化以及新技术、新设备发展的要求，及时对所涉及的技术标准和管理制度进行修、废、补、建，满足现场作业需要，防止出现管理真空。进一步完善和健全 4 各岗位作业标准，梳理各岗位规章并纳入作业指导书。

（2）人员素质风险预控。强化安全生产管理。按照《国家职业标准》、《铁路职业技能培训规范》和岗位标准要求，开展“定专业、定去向”订单式培养，全面提高职工的业务素质，满足现场岗位作业需要。坚持规章制度培训与应急处臵演练，理论考试与实作鉴定等相结合，建立职工的动态考核制度，及时调整和淘汰不胜任岗位要求人员。

（3）风险点预控及措施 风险点1：技术规章防错漏

1）严格技术规章管理办法，段技术规章必须服从铁道部技术规章。

2)根据上级规章、设备条件、运输组织方式等变化及安全生产需要，及时修订、完善相关技术规章，满足现场作业需要。

3)严格技术规章的拟稿、审核、会签、签发程序。

4)将技术规章管理工作纳入日常检查及安全评估范围，经常对现场技术规章的贯彻执行情况进行检查。

5)技术管理人员要加强自身业务学习，经常深入现场熟悉情况，提高规章编制水平。

风险点2：技术规章学习防虚假

1)严格落实《行车工作细则》、《技规》技术规章的学习、传达及接发列车模拟演练制度。

2)将技术规章的学习、传达及接发列车模拟演练制度纳入日常检查及安全评估范围。

3)行车主要工种培训中要加强对技术规章的培训。风险点3：人员素质防犯错

1）段要建立职工动态考核制度，及时调整和淘汰不胜任岗位要 5 求人员。

2）坚持新职、转岗、晋升人员 100%上岗培训制度，控制好主要行车工种队伍入口关；落实行车主要工种“持证上岗”制度，保证行车主要工种 100%持证上岗。严格持证上岗管理，按照谁发证谁负责的原则，建立持证上岗责任倒查制度。

（二）现场作业安全风险预控重点

（1）远程集中控制安全风险预控。紧紧围绕远程集中控制设备和作业特点，重点抓好规章制度和安全控制措施的落实，突出风、雨、雪灾害天气和设备故障等各类非正常情况下的应急处臵、非常站控模式下作业的卡控措施落实，严把列车放行条件关键环节，严禁在情况不明情况下盲目放行和臆测行车，强化人工办理进路时和凭证的确认程序，严格落实转换非常站控的卡控制度。分散自律转为非常站控时，必须严格遵守“四清”、“三必须”制度。

（2）接发列车安全风险预控。严格执行接发列车作业标准和相关规章制度，加强调度指挥和行车组织，严防调度命令漏发、错发、漏传、错传；严格执行列车编组规定；严把闭塞、进路、信号、凭证等关键环节；严格落实施工、设备故障等非正常情况下值班段长上岗监护制度；严格落实轨道电路分路不良区段接发列车的安全措施，没有确认，不得开放信号、转换道岔；严格落实设备故障和恶劣天气行车应急处臵办法，确保非正常情况下的接发列车安全。

（3）施工安全风险预控。认真落实施工安全管理制度和卡控措施，坚持“行车不施工，施工不行车”的原则；以影响信联闭正常使用、有临时限速和有轨道车配合作业的施工为重点，严把施工结束后第一趟列车放行等关键环节，落实现场领导干部、安全技术干部安全包保责任制，确保施工安全。

（4）车辆防溜安全风险预控。突出抓好车辆防溜安全；强化列 6 车运行区段的车辆防溜控制，保证列车区段车辆防溜的绝对安全；严格落实防溜措施的采取、撤除、联控、标记、检查、汇报和铁鞋管理、防溜关键点等卡控制度，特别要抓好调车作业过程中的动态防溜和与正线、到发线衔接专用线的防溜安全。

（5）调车作业安全风险预控。加强多方向作业、分路不良区段和特殊情况下调车的安全控制，严把计划、信号、进路、速度、瞭望、防溜、联控等关键环节；不断提高调车计划编制质量，严格控制计划编制、传达、变更等关键环节；加强单机、轨道车在车站转线、出入库（线）作业的安全控制，严格执行联控制度，严禁抢钩作业；严格落实调车作业盯控措施，加强对关键地点、关键时间段和关键作业环节的监督检查，实现调车作业安全有序可控。

（6）劳动安全风险预控。严格落实劳动纪律和作业纪律，班前充分休息，作业中必须按规定着装，正确佩戴使用劳动防护用品，严禁脱岗、串岗、私自替班和换班。以调车人员、助理值班员、货运员等室外作业岗位和“三新”人员为重点，加强对关键人、关键环节、关键时段、关键地点和作业人员横越股道及顺线路行走的检查监控；加强站场职工作业经常走行、作业处所的整治，为职工提供良好的作业环境。强化岗位间，特别是天气不良、瞭望条件不好情况下的互控联控制度，提醒和督促作业人员严格执行和落实作业标准和控制措施，提高安全互控能力，保职工人身安全。

(7)风险点预控及措施 风险点1：防劳动安全隐患

1)通用标准：严格执行《铁路车站行车作业人身安全标准》。2)各岗点，有关人员要熟知该岗点列车运行情况。作业人员上道作业跨越正线时，严格执行“一站、二看、三通过”,跨越正线前，要与信号楼相互联系。段要向有关岗位配备通讯工具，便于联系。

3)调车作业时，一律停车上下。瞭望距离不足200米时，信号楼与室外作业人员要加强联系。

4)手持铁鞋、便携式机控器等有关工具备品上下车时，必须在机车（包括调车机车）、车列停稳后方准上下。

5)调车人员等室外人员室外作业中禁止使用手机、吸烟。6)原则上调车人员不得在高站台一侧钢轨上安放防溜铁鞋 7)检查、清扫道岔作业必须在“天窗”点内进行。

8)助理值班员两线间立岗接车，原则上立岗地点距接发列车股道应至少间隔1股道。

9)调车作业检查线路时，调车人员应重点检查清道距离、大门是否开启并固定牢靠，煤仓、机动车、装载机具位臵是否侵限等。

10)车号员外出作业前，要加强与信号楼的联系，掌握作业期间列车及机车车辆动态。站段要向有关岗位配备通讯工具，便于联系。

11)严格落实新入路、新调入、新改值人员岗前的劳动安全培训考试制度，考试不合格不得上岗。

风险点2：车挡作业防伤害

1）内进入车挡作业前，须先确认该线路内机车车辆暂不移动，与两端道岔操纵人员联系，在得到没有机车车辆在该线路作业的通知后，方可作业。

2）并得到调车长回示，昼间由调车长防护，夜间必须向调车长显示停车信号。使用无线调车灯显设备作业时，必须得到调车长同意并按下紧急停车按钮后，方可进行作业。

3）调车长需进入车挡作业前，须联系确认该线路两端调车作业均已停止，并设好防护后，方可开始作业。

风险点3：防漏设限速，漏传、漏交、漏核对限速调度命令造成列车超速运行

1)限速调度命令下达后，车站值班员交盯岗干部、信号员（同室助理值班员）阅读签字，限速要求在行车室内揭示。

2)限速调度命令向司机传达清楚并听取复诵后，方准开放有关信号。

风险点4：货物列车防关闭折角塞门

1)试风双到位。助理值班员简略试验时，一是要走到尾部最后一辆并向车站值班员汇报最后一位车号，即“走到位”；二是确认最后一辆制动缸活塞伸缩状态正常，即“确认到位”。

2)列尾风管悬挂。列车尾部最后一辆车的风管必须悬挂。风险点5：防止进路未准备妥当办理接发列车 1)进路准备妥当后，方准填发行车凭证。

2)无联锁或局部联锁失效准备进路时，车站值班员必须听取进路准备妥当的汇报，能从设备上准备和确认的，要通过设备准备和确认。

3)现场确认进路实行双人确认或一人二次确认卡控制度，现场道岔加锁要使用规定的钩锁器，在规定位臵加锁，加锁要牢固。

4)车站仅限于在规定的股道及进路上接发列车。5)接停车列车时，列车未到达停妥，严禁解锁延续进路。风险点6：防止违反放行条件办理列车

1)车站值班员接到危及行车安全的报告后，应立即停止有关接发列车作业，并向调度员报告。

2)需技检作业的列车，必须待技检作业后方准发车。车站与列检须人工办理签字交接。

3)施工维修作业、设备故障处理完毕后，方可登记使用设备，放行列车。

风险点7：防漏撤除防溜措施

1)站内到发线、调车线等线路停留车辆设有防溜措施时，行车室 9 应进行揭示，未得到防溜撤除的汇报，不得开放有关信号。

2)调车作业时，未得到防溜撤除的汇报，调车长禁止发出起动信号，车站值班员禁止开放调车信号。

风险点8：防施工维修作业隐患

1)严格落实施工计划和维修日计划，施工维修作业范围与计划不符，严禁给点签认；

2)严格轨道车出、入作业联系制度，卡死进路安全，进路未准备、确认完毕，严禁办理轨道车作业；

风险点9：轨道车作业防错办

1)轨道车在站作业，严格执行调车联控制度，没有联控，不得开放信号。

2)轨道车进路准备妥当后，方准开放信号或向轨道车司机交递调度命令。

风险点10：停留车辆防溜逸

1)需采取防溜的线路，调车作业摘车时，须停妥采取好防溜措施后，方可摘开车钩；挂车时，须连挂妥当后，方可撤除防溜。

2)调车作业尽量减少在防溜关键点停放车辆，须在防溜关键点停放车辆时，无论停放时间长短，必须使用铁鞋或人力制动机防溜，铁鞋必须压死。

3)推进车辆运行前须先试拉。

4)遇按规定应采取双防溜的车辆（车组）人力制动机全部故障且又不能使用人力制动机紧固器时，禁止此车组单独存放，必须和其它车组连挂在一起。

5)段管线、专用线取送作业时，一批计划每股道作业完毕后，作业人员应按有关规定做好防溜。

风险点11：推送调车防冒进

1)推送车列前须先试拉，车列前部应有人进行了望，及时显示信号。

2)调车作业原则上不准停放“堵门车”，（受股道容车数、货位等情况限制时除外）。推送车辆预定停车位臵，距信号机（警冲标）较近时（不足30米），调车人员推送前要通知车站值班员，车站值班员开通前方进路后，方准作业。

风险点12：调动特种车辆防脱轨

1)调动特种车辆，行经的道岔号码、曲线半径应符合特种车辆运行的技术要求。调车作业计划必须注明限制条件。

2)站内停留的中转超限或跨装车辆，原则上不准调动。必须调动时，仅限在站内进行并严格遵守有关限制条件。严禁带该车进入货物线、专用线作业。

3)调动装载跨装货物的车辆前，调车人员应检查跨装车辆间的车钩连接状态。

4)调动2辆以上跨装车组在通过侧向9号及其以下道岔时，原则上不得推送调车，须推送时，以不超过3km/h的速度匀速推送。

风险点13：线路检查防脱线

调车作业前，调车人员需检查线路上有无障碍物，防护信号是否撤除、平过道（整体道床）轮缘槽（特别是雪天及冰冻天气）、机动车、装载机具停留位臵是否侵限，确认防溜枕木、防溜脱轨器状态。

风险点14：特殊情况调车作业防挤岔

1)遇调车作业原进路折返、行经无防护信号机（信号机故障）的道岔及侵限绝缘时，调车组须向行车室汇报，车站值班员通过控制台确认进路上的道岔位臵正确，并单操锁闭。调车人员作业前，须现场再次确认进路后，方可动车。

2)调车作业中，需行经的第一组道岔无防护调车信号机时，车站 11 值班员必须先将无调车信号机防护的道岔排至所需位臵并单操锁闭，然后再排列调车进路，并再次确认进路正确后，方可向调车人员（轨道车司机）进行联控。

3)信号员在办理关闭信号、变更进路、调车作业压绝缘折返、同意机车司机越过故障的调车信号机时，须经车站值班员的准许。车站值班员对上述作业要认真监控。

4)控制台设备突然停电时，应将控制台上岔区所有道岔保持原位。来电后，车站值班员应加强现场联系，未准确掌握机车车辆停留位臵，严禁盲目人工解锁、扳动道岔、排列进路。计算机联锁设备出现黑屏、死机等情况，不得操纵鼠标。

风险点15：行经道口（含平过道）防相撞

1)取送作业前，对有人看守道口，车站按规定时间通知道口看护人员。

2)行经道口前，调车人员要加强了望，适当降低速度并做好停车准备。

（三）设备安全风险预控重点

1、加强对车号自动识别系统、平面无线调车设备等自管设备的使用、维修和日常管理，按时进行设备检修，协调机务、电务等部门解决设备使用、无线通信等方面存在的问题，保证设备质量良好地上线运行。加强车站行车作业监控设备、接发列车安全控制及记录系统、无线列调对讲设备等设备的使用、维修和日常管理，保证必要的维修，充分发挥设备保安作用。

2、风险点预控及措施

风险点1：灯显设备要试机，故障改用手信号

1）严格按照无线灯显调车设备的使用要求，防止人为损坏设备。2）无线调车灯显设备与列车运行监控记录装臵具备接口条件 12 的，须配合使用。

3）无线调车灯显设备故障时，应停止调车作业，更换备用设备并重新试机后，方准继续作业。无备用设备的，应先停止调车作业，经值班段长批准，手信号显示提问、音响信号试验良好后，方准继续作业。

4）有关人员交接班时，对设备状态要检查交接。风险点2：防转非常站控条件不清盲目作业

1）除因危及行车安全必须立即转换为非常站控外，车站提出需转为非常站控时，经车站值班员同意后，方可向调度员提出转为非常站控。

2）转为非常站控模式的车站办理接发列车作业时，车站值班员须通知司机车站已转为非常站控模式。

3)自律控制模式转为非常站控模式前，车务段应急值守人员必须做到“四清”。

（1）“计划清”。车务应急值守人员须与值班员核对列车运行计划，确认车次、股道、时刻、运行位臵、站内到发线占用情况。

（2）“设备清”。车务应急值守人员须询问调度员车站及相邻两区间设备情况，如有设备故障时，须问清故障设备名称、故障地点、影响范围及行车限制条件等。

（3）“命令清”。车务应急值守人员须询问调度员与本站有关的调度命令内容及执行情况。

（4）“对象清”。车务应急值守人员须询问调度员邻站是否处于非常站控模式，明确办理行车手续的对象。

4)分散自律控制模式转为非常站控模式时，值班段长必须做到“三必须”。

（1）必须立即到岗。值班段长接到报告后，必须立即到行车室，13 掌握相关情况，盯控作业关键。

（2）必须加强盯控。值班段长到岗后，须认真盯控进路、行车凭证、调度命令等关键。

风险点3：非常站控模式下防设备故障应急处臵不当

1)发现或接到行车设备故障的报告时，车站值班员须采取呼叫列车司机停车、关闭列车信号等方式，避免列车进入故障地点。在站控模式下，车务段应派应急人员到站进行操控作业并联系好相关车站。

2)车站值班员要按规定登记《行车设备检查登记簿》，通知设备单位人员对故障设备进行检查处理。

3)车站值班员要按照设备部门登记的放行列车条件放行列车，有关设备部门未销记确认可以放行列车前，不得再向故障区间放行后续列车。在设备故障暂时无法恢复，具备放行列车条件时，对需要改站间掌握行车的，确认区间空闲后，改按站间掌握行车。

（四）重点处所安全风险预控重点

1、轨道电路分解不良、多方向端等地段行车安全风险预控。严格执行接发列车作业标准和车机联控标准，严把无列检作业列车发车作业的关键程序和环节；认真研究制定该类地段停留车辆防溜措施、作业监控，重点控制好站线、与正线、到发线衔接货物线、停留车辆防溜措施落实，严格落实防溜关键点排查、标识和防溜措施定时检查、重点抽查制度，确保制度标准切实落实到位。

2、重点生产场所风险预控。落实重点场所安全防护措施，强化要害部位安全管理，特别是对行车室等行车调度重点要害场所，严格落实封闭管理、出入验证等安全防护措施和消防安全制度，不间断地进行安全检查，确保重点生产场所的绝对安全。

3、风险点：轨道电路分路不良区段作业防隐患

1）分路不良揭示明、交接清。作业人员对分路不良区段须掌握清楚，在控制台或揭示板上进行揭示，交接班时，有关人员交接清楚。

2）是否空闲要确认。每次办理列车或调车进路前，必须人工确认分路不良区段空闲；区间闭塞分区轨道电路分路不良时，车站值班员必须得到该闭塞分区空闲的汇报后，方准放行后续列车。

3）进路道岔须单锁。排列进路、开放信号并确认无误后，将进路上分路不良区段的有关道岔单独锁闭。

4）排列进路要谨慎。在人工确认列车或机车车辆全部出清分路不良的轨道区段前，严禁操纵该进路上的有关道岔及其设有联锁关系的其他道岔。严禁预排相关进路。

5）生锈、异物要汇报。长时间停留的机车车辆轮对生锈或粘有异物，可能造成轨道电路分路不良时，所属（管辖）岗位有关负责人应向车站值班员汇报。

（五）特殊时段安全风险预控重点

防洪防汛期间以汛期行车安全为重点，加强雨季行车办法的学习培训，严格落实列车放行条件确认、限制运行调度命令的发收转、值班段长上岗监护等制度。情况不明，严禁放行列车。集中修期间，正确处理好施工与安全、运输的关系，科学合理编制集中修施工计划和方案，准确制定行车组织措施，严格把住施工安全关键环节，严格落实干部上岗包保监护等制度，确保施工安全全过程、全方位、全项目受控。非正常情况下，主要以不发生次生灾害和扩大影响范围为前提，先抢险、后行车，及时启动相关应急处臵预案，严格落实值班段长上岗监护制度，严格执行非正常情况下办理接发列车各项卡控制度，值班段长必须到岗到位并确认清楚列车放行条件后，方准办理行车，严禁盲目放行列车。

风险点1：汛期行车安全

1)汛期前，车站要完成防洪防汛预案的制订、人员的学习培训、考试等工作，并将汛期危险地点、危险等级、汛期联控用语等内容摘录至行车室等主要行车岗点。

2)严格执行汛期车机联控有关要求。

3)车站值班员接到发生危及行车安全的险情报告后，要及时采取果断措施，做到“宁可错拦，不可错放”。情况不明，严禁盲目放行列车。

4)车站值班员要严格按照设备部门登记和调度员命令办理行车，在设备单位未明确行车条件前，不得盲目向有关线路、区间办理接发列车，严把列车放行关。

风险点2：冬季除雪打冰

1)段要制定除雪预案，明确组织机构、人员安排、组织方案、安全防护、备品使用、考核奖惩等制度。

2)线路上除雪打冰作业必须设臵安全防护，采取现场防护和信号楼防护两种防护措施，并按规定设臵专职防护员。严格执行上道防护登记制度。严禁单人除雪打冰。

3)同一除雪小组的作业人员必须指定专人担任安全防护，必须同出同归，严格按照规定的路线图行走，作业期间不得单人离开作业小组。

4)除雪人员必须在列车通过除雪点前10分钟下道避车。风险点3：吃饭及交接班时段

1)行车室值班人员禁止当班做饭，严禁离开岗位外出吃饭，严禁利用吃饭时间轮换作业。

2)值班人员应按规定时间参加交接班会，现场对号交接班，做到“五清”、“五不交”。

3)值班段长应针对交接班或吃饭时间的作业，加强关键卡控。

（六）事故、灾害应急处臵风险预控重点

1、落实问题快速报告制度。进一步完善和规范安全问题的报告制度，严肃报告纪律，发生非正常情况和安全问题后，有关人员要及时按规定程序上报，车站值班员要立即上报调度员并报告值班段长，并按规定及时通知有关部门和领导，确保信息畅通。

2、强化风险应急处臵。对各类应急预案进行一次全面清理和完善，强化各种非正常情况应急预案的针对性和可操作性，加强对干部职工的培训演练，切实提高应急处臵能力，将安全风险降到最低。同时强化干部职工对各种安全预警信息系统的使用培训，确保安全风险的及时发现和处臵。风险应急处臵要坚持先防护、后处理的原则，宁错停、勿错放，情况不明严禁盲目放行列车。车站值班员等有关人员接到报告后，要立即采取安全控制措施，未得到设备恢复正常的报告，严禁随意恢复正常行车组织。

3、加强救援队建设。根据现场救援需要，及时配备齐全各救援队救援备品，定期检查监测，确保救援设备质量。进一步建立完善救援队演练制度，加强对救援出动、设备使用、救援组织等的演练培训，定期组织应急救援演练，确保出动迅速，救援处臵得当。

4、风险点预控及措施 风险点1：列车脱轨应急处臵

1）车站值班员接到列车脱轨的报告后，应及时通知相邻车站，按照先防护邻线，后防护续行的原则拦停列车。

2）车站值班员应及时了解列车脱轨地点，脱轨列车妨碍邻线情况后，及时报告调度员及值班段长上岗盯靠。

3）车站值班员按调度员的命令和指示，做好疏解车辆、腾空线路等各项救援准备，为救援列车的开行做好准备。

风险点2：列车运行异常应急处臵

1）车站在接发列车发现列车运行异常时，应根据不同情况通知司机、调度员，并报告值班干部，在《行车日志》上做好记录。

2）发现车辆燃轴、抱闸、制动梁脱落等危及行车安全的情况时，应呼叫列车司机停车，报告调度员、值班段长，并通知相关单位。

风险点3：发生自然灾害应急处臵

1）车站值班员接到灾害报告时，要暂停发车作业，并立即向调度员、值班段长报告，呼停相关列车。

2）在保证安全的前提下，要优先组织救援列车、抢险人员车辆的接发。

3）灾害发生后应及时通知相关工务、电务等部门，灾害过后，要确认设备单位检查设备良好的登记，方可作业。

4）发生地震后，在有关线路、建筑接近限界不明情况下或未得到有关部门开通登记前，停止该线路的行车作业

5）灾害过后，在区间不明或未得到调度命令准许前，严禁向发生灾害区间放行列车。

五、矿区铁路车务工作安全风险预控管理取得的效果

（一）车务工作安全风险预控管理取得的效果

1、车务段安全生产周期进一步拉长，截止到目前，全生产时间超过1300天，企业与职工的利益得到了保障；

2、车辆停时大大减少，实现11.5车小时；

3、车辆利用率达到93.3%；

4、车务段的安全管理得到了有效控制，实现了目标管理；

5、推进了安全生产标准化建设；

6、杜绝浪费各类事故发生。

（二）课题产生的效益

1、以2013年实现安全生产1300天，实现安全生产900天计算，18 取得百日安全效益：

1300*（3.6+5.6+21）=39260（元）

2、减少停时费用：

46817*（12.5-11.5）*4=187268（元）

3、车辆利用率提高增加运输收入：

46817*（0.933-0.90）*27.93=43338.98（元）

4、三项总和为：39260+187168+43338.98=269766.98（元）可见通过措施的实施直接经济效益总额达269766.98元。

（三）跟踪与反馈

1、课题实施过程中存在问题(1)现场职工反映问题不及时；(2)职工处理实际问题不到位。

2、解决方法

(1）加强安全风险防范意识教育。(2）加强安全风险过程控制。(3)加强安全风险持续改进。(4)推进安全生产标准化建设。

第二篇：安全风险预控管理规定（精选）

安全风险预控管理规定

【制度摘要】 业务类别 安全管理 适用范围

废止说明 无 内容概要

第一章 总 则

第一条 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强对运行操作或检修作业（下文统称为：现场作业）的安全监督管理，确保现场作业过程中的人员和设备安全，特制定本规定。

第二条 各级领导和管理人员对现场作业分级到位监督的基本职责是监督现场作业必须严格执行各项规章制度，纠正违章作业行为，及时协调研究解决现场的各类问题，严禁违章指挥。

第三条 现场作业要严格执行工作票和操作票管理制度，各岗位人员要各司其职、各负其责，其职责不因各级领导到现场而改变。

第四条 作业部门的安全员及专业主管（点检员）每日根据工作任务，对作业过程中人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素等可能引发的电网、人身、设备事故的可能性进行风险辨识，确定风险等级。根据现场风险管控要求通知相关管理人员，汇报相关领导到现场履行安全监督管理职责。

第二章 管理规定

第五条 作业安全风险分级

（一）低风险作业：包括非本厂职工进入生产现场参观、实习、服务的工作；运行设备巡检；在生产厂房、设备区域外，道路、办公场所等，从事生产系统以外的一般修维和施工作业；电力生产厂房设备的卫生保洁；生产区域运输货物，无需进入厂房、设备区域的工作。

（二）中等风险作业：包括一般的日常设备保养、消缺、维护工作，如转动设备给油脂；低压电气回路检查、更换备件；高度在1.5米以下管道阀门操作、检查；照明回路消缺；各种插件更换；蓄电池维护；单个设备的投停；单个低压设备停送电操作等工作。

（三）较高风险作业：包括机组大（小）修工作；在1.5米以上8米以下并且需要多人共同参与的高处作业；箱体和罐体内的清理、防腐等工作（如烟、风道内的工作，煤仓、灰库的清理检修等）；制氢站、油区等重点防火部位的动火作业；集水井、排水井、排水池、暗沟的内部工作；特殊环境气候下作业(如：在雨雪天气时斗轮机的使用或检修)；变电站设备（线路保护、测量回路）检修和高处作业；使用大型特种机具进行的作业(如：挖掘机、起重机作业)；设备的吊装作业（如主变、空冷风机的吊装等）；低温低压系统治理泄漏工作；单个系统的投停操作；高压设备的停送电操作；柴油发电机联锁试验、汽机真空泵（抽汽器）切换试验、机组重要辅机启动（吸风机、送风机、磨煤机、一次风机、给水泵、凝结水泵、循环水泵、润滑油泵、高加、低加）、机组燃油系统卸油工作、抗燃油、润滑油系统投退油工作；燃油区消防系统试验；发电机气体置换；化学有毒物品装卸；有塌方危险地段的工作；专业管理人员认定的其他工作等。

（四）高风险作业：包括重大技改项目或重要辅机的检修作业（如运行中的捞渣机检修）；重大运行操作（如机组启动并网或机组停运；）；在8米以上且需要多人共同参与的高处作业；高处作业使用特种设备（如：使用检修平台和吊蓝，进行锅炉炉膛内的检修工作，或钢结构防腐等）；高温、高压运行系统治理泄漏工作；使用高压水设备对设备清垢的工作（如：空预器的高压水冲洗）；电气高压系统的倒闸操作和检修（如6kV系统的停电检修）；重要主辅设备的抢修作业；热控保护、DEH系统的技术改造后试验及机炉主保护回路消缺等；变电设备、继电保护、励磁系统等技术改造后试验；大型设备（如：转子、缸体、受热面、变压器芯、线路穿墙套管等）的吊装；临时检修平台的搭设验收；其它由专业管理人员认定的存在可能造成人身伤害和设备损坏风险的作业。第六条 各等级安全风险作业的工作要求

（一）任何风险的作业均必须办理工作票或操作票后方可工作，机务系统的操作应遵守运行操作规程的相关规定。

（二）设备大修时必须编制作业指导书或检修项目验收卡，经相关领导审核批准后执行。

（三）高风险作业必须编制“三措一案”（即安全措施、技术措施、组织措施和施工方案），确保各个环节可控在控。第七条 各类风险作业的分级预控规定

（一）低风险作业由班组级和相关责任人负责人身安全监督管理。班长必须到位检查，履行作业现场监督责任。作业部门安全员应对相关人员的到位到岗情况进行监督，安监部做好抽查和监督工作。

（二）中等风险作业由部门级负责安全监督管理。班长必须履行作业现场的安全监督责任，部门安全员必须履行作业现场的监督责任，作业部门领导必须履行作业现场的领导责任，对重要作业必须到位监督。部门安全员要对一般作业实施抽查，对重要作业必须到位对危险环节全程监督，对现场的违章进行纠正、考核。作业部门专业主管、专业点检员应到位进行指导、检查和安全监督。分厂安监部安全专工对工作负责人、班长、部门安全员、专工履职情况实施抽查，对现场的违章进行纠正、考核。

（三）较高风险及高作业由分厂级负责安全监督管理。工作负责人（监护人）必须到位履行现场管理责任；班长和部门安全员、设备部专业点检长、安监部安全专工必须到位履行作业现场的安全监督责任；主管部门领导、安监部部长、分厂领导必须履行作业现场的领导责任，对重点作业程序和时段，分厂领导要到位进行检查、指导。需要全程监护的工作，安监部根据大监督的原则安排安监人员跟班轮换进行连续监督。安监部负责人要对相关部门责任人的履职情况进行监督检查，对不认真履责的人员落实考核。

（四）各级领导干部及专业管理人员掌握作业项目和作业风险等级情况后，要严格按照到位管理规定，深入作业现场，开展检查、监督和指导，切实做到安全责任落实、作业管理规范、风险控制到位，不断降低和努力化解人身安全风险。第八条 各类人员到岗到位风险预控管理要求

（一）各类管理人员风险预控到位监督的主要职责

1、工作负责人（监护人）必须履行现场管理责任：工作前（班组长协助）结合实际进行安全教育，开展“三讲一落实”活动，对工作人员进行安全交底；负责检查值班员所做的安全措施（操作项目）是否正确，工作班人员安排是否合适，工器具材料等准备是否充足，是否正确安全地按照施工方案作业等。工作中正确安全地组织工作；督促、监护工作人员遵守各项安全规程；负责检查工作票所载安全措施是否正确完备和值班员所做的安全措施是否符合现场实际条件；工作班人员变动是否合适等。

2、当值值长（或班长）必须履行的现场管理责任：组织重大操作或作业人员进行事前交底会，确保重大操作或作业人员熟悉安全、技术、应急预案和工期等措施，掌握重大操作或作业任务、步骤、危险点分析及预控措施；按照已制定好的方案，负责正确组织重大操作或作业；及时组织有关人员讨论、解决重大操作或作业遇到的问题；记录有关试验情况；填报因特殊原因不能进行作业的原因。

3、工作票签发人、工作票许可人、班长（值长）必须履行作业现场的安全监督责任，对现场安全措施是否到位、是否办理了工作票（操作票）、工作负责人责任是否认真落实进行检查，发现安全问题要果断纠正。

4、发电部部长负责本部门较高及以上风险作业的到位管理；负责本部门参加人员制定各种重大操作的安全、技术措施方案和应急处理方案的审核；负责组织相关人员研究因特殊情况不能进行重大试验操作项目处理意见，制定并落实对策；组织重大操作前安全、技术措施的交底工作。

5、设备部（维护部）部长负责本部门较高及以上风险作业的到位管理；负责本部门人员制定各种重大作业的安全、技术措施方案和应急处理方案的审核；负责组织相关人员研究因特殊情况不能进行重大作业项目的解决方案，制定并落实对策；组织重大作业前安全、技术措施的交底工作。

6、安监部部长负责监督较高及以上风险作业的到位情况，负责审核各种重大操作（或作业）的安全方案和应急处理方案；负责对本部门监督人员安全措施的事先交底、到位监督等工作。

（二）各级监督人员到位到岗监督的重点内容：

1、工作票签发人、工作票许可人、班长主要对现场安全措施是否到位、是否办理了工作票、工作负责人责任是否到位，是否违章作业进行监督把关。

2、部门安全员重点检查是否办理了工作票、工作负责人是否在现场、安全措施是否落实到位、是否有危险点分析和预控方案、作业人员是否根据作业内容配备和正确使用劳动防护用品和各类安全工器具，班长是否履行了监督责任等，及时发现并指出作业现场存在的问题，监督落实整改，发现违章行为，按照有关规定落实考核，并建立安全监督检查台帐，做好记录。

3、部门领导对工作负责人、班长、部门安全员的履职情况进行监督管理，对现场的安全作业情况和作业技术方案进行检查指导。

4、安监部安全专工按照责任划分，对相关部门工作负责人、班长、车间安全员和部门领导的履职情况实施监督，纠正现场违章，落实考核，做好安全监督检查记录。

第三章 罚 则

第九条 现场风险预控到位监督的内部考核

（一）现场管理、监督、领导责任落实不到位，出现违章现象对相关责任人考核。

（二）部门在现场发现违章，按照内部管理、监督责任落实考核，直至责任班组和责任人。

（三）安监部在现场发现违章，按照部门责任、责任人的连带关系落实考核。

（四）厂领导现场发现违章，按照部门责任、管理责任、责任人逐级落实考核。第十条 作业现场发生生产人身伤亡事故的责任追究

（一）本厂员工发生生产人身伤亡事故的责任追究

按照“谁带班，谁负责”、“谁监护，谁负责”、“谁监督，谁负责”、“谁管理，谁负责”的原则进行责任追究。触犯法律的，追究法律责任。

1、发生生产人身死亡事故。根据事故调查组的调查结论，按事故责任的划分，对事故责任单位、有关责任人给予以下处分，对责任单位的考核按照经济责任制条款执行。

（1）由于检修、消缺工作导致的人身死亡事故。因死者本人违章导致死亡的，对现场工作负责人给予开除厂籍留厂查看一年处分；非死者本人原因导致死亡的，对事故直接责任者给予开除厂籍留厂查看二年处分，对现场工作负责人给予开除厂籍留厂查看一年处分；对事故责任单位的班长（技术员）给予行政记大过处分；对事故责任单位的安全员给予行政记过处分；对事故责任单位的专责工程师给予行政记过处分；对事故责任单位的主任（经理）和副主任（副经理）给予行政撤职处分；对事故责任单位所属公司安监处责任专工给予行政记过处分；对事故责任单位所属公司安监处处长给予行政撤职处分；对事故责任单位公司经理、书记和分管副经理给予行政撤职处分。

（2）由于设备缺陷和技术监控不到位等设备不安全状态或检修技改施工方案不完善导致的人身死亡事故，对设备部责任点检员给予开除厂籍留厂查看二年处分；对设备部责任正、副点检长给予行政撤职处分；对设备部安全专工给予行政记过处分；对设备部部长、书记和主管副部长给予行政撤职处分。

（3）由于运行误操作导致的人身死亡事故，对主要责任者给予开除厂籍留厂查看二年处分；对责任单位机组长（辅控长、直属班组技术员）和单元长（辅控值长、直属班组班长）给予开除厂籍留厂查看一年处分；对责任单位主控正、副值长（辅控车间正、副主任）给予行政撤职处分；对发电部责任专工（主管）给予行政记大过处分；对发电部安全专工（辅控车间安全专工）给予行政记过处分；对发电部部长、书记和主管副部长（部长助理）给予行政撤职处分。

（4）由于违反工作许可规定而导致的人身死亡事故，对工作许可人给予开除厂籍留厂查看二年处分；对责任单位机组长（辅控长、直属班组技术员）和单元长（辅控值长、直属班组班长）给予开除厂籍留厂查看一年处分；对责任单位主控正、副值长（辅控车间正、副主任）给予行政撤职处分；对发电部责任专工（主管）给予行政记大过处分；对发电部安全专工（辅控车间安全专工）给予行政记过处分；对发电部部长、书记和主管副部长（部长助理）给予行政撤职处分。

（5）发生前款人身死亡事故，对安监部责任专工给予行政记过处分；对安监部部长和主管副部长给予行政撤职处分。

2、发生生产人身重伤事故。根据事故调查组的调查结论，按事故责任的划分，对事故责任单位、有关责任人给予以下处分，对责任单位的考核按照经济责任制条款执行。

（1）由于检修、消缺工作导致的人身重伤事故，对事故直接责任者给予行政记大过处分；对现场工作负责人给予行政记过处分；对事故责任单位的班长（技术员）给予行政记过处分；对事故责任单位的安全员给予行政警告处分；对事故责任单位的专责工程师给予行政警告处分；对事故责任单位（车间）的主任和副主任给予行政撤职处分；对事故责任单位所属公司安监处专工给予行政警告处分；对事故责任单位所属公司安监处处长给予行政降级处分；对事故责任单位所属公司书记给予行政警告处分；对事故责任单位所属公司经理和主管副经理给予行政记过直至降级处分。

（2）由于设备缺陷和技术监控不到位等设备不安全状态或检修、技改施工方案不完善导致的人身重伤事故，对设备部责任点检员给予行政记大过处分；对设备部责任正、副点检长给予行政记过处分；对设备部安全专工给予行政警告处分；对设备部部长、书记和主管副部长给予行政记过直至降级处分。

（3）由于运行误操作导致的人身重伤事故，对主要责任者给予行政记大过处分；对责任单位机组长（辅控长、直属班组技术员）和单元长（辅控值长、直属班组班长）给予行政记过处分；对责任单位主控正、副值长（辅控车间正、副主任）给予行政降级处分；对发电部责任专工（主管）给予行政记过处分；对发电部安全专工（辅控车间安全专工）给予行政警告处分；对发电部部长、书记和主管副部长（部长助理）给予行政记过直至降级处分。

（4）由于违反工作许可规定而导致人身重伤事故，对工作许可人给予行政记大过处分；对责任单位机组长（辅控长、直属班组技术员）和单元长（辅控值长、直属班组班长）给予行政记过处分；对责任单位主控正、副值长（辅控车间正、副主任）给予行政降级处分；对发电部责任专工（主管）给予行政记过处分；对发电部安全专工（辅控车间安全专工）给予行政警告处分；对发电部部长、书记和主管副部长（部长助理）给予行政记过直至降级处分。

（5）发生前款人身重伤事故，对安监部责任专工给予行政警告处分；对安监部部长和主管副部长给予行政记过处分。

3、发生生产人身轻伤事故。根据事故调查组的调查结论，按事故责任的划分，对事故责任单位、有关责任人给予以下处分，对责任单位的考核按照经济责任制条款执行：

（1）由于检修、消缺工作导致的人身轻伤事故，对事故直接责任者给予行政记过处分；对现场工作负责人给予行政警告处分；对事故责任单位的班长（技术员）给予内部下岗三个月处理；对事故责任单位的专责工程师给予内部下岗二个月处理；对事故责任单位的安全员给予内部下岗一个月处理；对事故责任单位的主任（经理）和副主任（副经理）给予行政降级处分；对事故责任单位所属公司安监处专工给予内部下岗一个月处理；对事故责任单位所属公司安监处处长通报批评；对事故责任单位所属公司经理（副经理）给予通报批评。

（2）由于设备缺陷和技术监控不到位等设备不安全状态或检修、技改施工方案不完善导致的人身轻伤事故，对设备部责任点检员给予行政警告处分；对设备部责任正、副点检长给予行政内部下岗一个月处理；对设备部安全专工给予内部下岗一个月处理；对设备部部长、书记给予通报批评。

（3）由于运行误操作导致的人身轻伤事故，对主要责任者给予行政记过处分；对责任单位机组长（辅控长、直属班组技术员）和单元长（辅控值长、直属班组班长）给予行政警告处分；对责任单位主控正、副值长（辅控车间正、副主任）给予行政警告处分；对发电部安全专工（辅控车间安全专工）给予内部下岗一个月处理；对发电部部长、书记给予通报批评。

（4）由于违反工作许可规定而导致的人身轻伤事故，对工作许可人给予行政记过处分；对责任单位机组长（辅控长、直属班组技术员）和单元长（辅控值长、直属班组班长）给予行政警告处分；对责任单位主控正、副值长（辅控车间正、副主任）给予行政警告处分；对发电部安全专工（辅控车间安全专工）给予内部下岗一个月处理；对发电部部长、书记给予通报批评。

（5）发生前款人身轻伤事故，对安监部责任专工给予内部下岗一个月处理；对安监部部长给予通报批评。

（二）本厂员工出外承揽工程发生人身伤亡事故的责任追究

按照“谁承包，谁负责”、“谁带队，谁负责”、“谁管理，谁负责”的原则进行责任追究。

1、发生己方责任人身死亡事故。根据事故调查组的调查结论，对事故责任单位、有关责任人给予以下处分。因死者本人违章导致死亡的，对现场工作负责人给予开除厂籍留厂查看一年处分；非死者本人原因导致死亡的，对事故直接责任者给予开除厂籍留厂查看二年处分，对现场工作负责人给予开除厂籍留厂查看一年处分；对事故责任单位的班组带班人给予行政记大过处分；对承揽项目的安全员给予行政记过处分；对相应专业的专责工给予行政记过处分；对事故责任单位的主任（经理）和副主任（副经理）给予行政撤职处分；对事故责任单位所属公司工程处处长给予行政撤职处分；对承揽项目的安全负责人给予行政记过处分；对事故责任单位所属公司安监处处长给予行政撤职处分；对事故责任单位所属公司经理、书记和主管副经理给予行政撤职处分。

2、发生己方责任人身重伤事故。根据事故调查组的调查结论，对事故责任单位、有关责任人给予以下处分。对事故直接责任者给予行政记大过处分；对现场工作负责人给予行政记过处分；对事故责任单位的班组带班人给予行政警告处分；对承揽项目的安全员给予行政警告处分；对事故责任单位（车间）的主任（副主任）给予行政降级处分；对相应专业的专责工给予行政警告处分；对事故责任单位所属公司工程处处长给予行政降级处分；对承揽项目的安全负责人给予行政警告处分；对事故责任单位所属公司安监处处长给予行政降级处分；对事故责任单位所属公司经理和主管副经理给予行政降级处分。

（三）承包单位施工人员发生人身伤亡事故的责任追究

按照“谁发包，谁负责”、“谁准入，谁负责”、“谁监护，谁负责”、“谁使用，谁负责”的原则建立责任连带机制，进行责任追究。

1、发生生产人身死亡事故。根据事故调查组的调查结论，按事故责任的划分，对事故责任单位、有关责任人给予以下处分，对责任单位的考核按照经济责任制条款执行。

（1）厂发包的项目。对项目责任单位监护人（使用人）给予开除厂籍留厂查看一年处分；对项目责任单位安全员给予行政记过处分；对项目责任单位主任（经理）给予行政撤职处分；对项目责任单位所属公司安监处专工给予行政记过处分；对项目责任单位所属公司安监处处长给予行政降级处分；对项目责任单位所属公司经理给予行政降级处分；对发包部门责任人给予行政记过直至开除厂籍留厂查看一年处分；对发包部门负责人给予行政降级直至行政撤职处分；对厂安监部责任专工给予行政记过处分；对厂安监部部长和主管副部长给予行政降级处分；

（2）检修（实业）公司发包的项目。对项目责任单位监护人（使用人）给予开除厂籍留厂查看一年处分；对项目责任单位安全员给予行政记过处分；对项目责任单位主任（经理）给予行政撤职处分；对项目责任单位所属公司工程处责任专工给予行政记过处分；对项目责任单位所属公司工程处处长给予行政撤职处分；对项目责任单位所属公司安监处责任专工给予行政记过处分；对项目责任单位所属公司安监处处长给予行政撤职处分；对项目责任单位所属公司经理和主管副经理给予行政撤职处分；对厂安监部责任专工给予行政警告处分；对厂安监部部长和主管副部长给予行政降级处分。

2、发生生产人身重伤、轻伤事故。根据事故调查组的调查结论，对事故责任单位、有关责任人的处分

第四章 附 则

第十一条 本规定适用于项目部各部门。第十五条 本规定自下发之日起执行。

第三篇：安全生产风险预控管理

安全生产风险预控管理制度

安全管理的实质是风险管理，建立安全风险预控管理体系是电厂安全生产面临形势和任务的要求，对于形成安全生产预防机制，规避和化解安全风险，有效控制人身事故和人员责任事故，保障公司和电网安全发展，促进企业平安和谐，具有重要的作用和意义。为实现上述目标，结合我厂实际情况，特制定本管理制度，望各车间认真学习、执行。

一、安全风险评估工作没有先例可循，需要广大干部职工积极参与，按照企业标准化管理、标准化作业和标准化整治的核心思想和工作要求，遵照行之有效的安全生产规章制度以及企业安全生产工作实际。建立有系统、深入推进安全风险评估。通过开展安全风险评估，深入查找、控制和整改安全隐患，不断提升我厂安全管理水平。

二、为保证本制度顺利开展，特成立安全生产风险预控管理领导小组：

三、为实现安全生产风险预控，需认真做好隐患排查及异常情况汇报工作。特制定以下细则：

1、各车间检修主任每天要督促落实检修人员对其所包设备进行巡检，对发现的缺陷及时安排处理，凡因特殊情况不能处理的，车间要及时做好缺陷统计，并及时上报厂部。

2、巡检时必须携带听针、手电筒、测温仪、测振仪等工具，以便对设备有更全面的检查。

3、各车间检修主任要认真填写当天检修报表及检修记录，以便及时掌握了解当天各车间处理的缺陷内容。

4、对群监员查出的缺陷，车间要认真安排处理，若因特殊原因不能处理的，车间应做好统计，及时登记在设备缺陷台帐上，并及时报厂部。

5、在每次计划停炉停机检修前，各车间检修主任要认真核对设备缺陷台帐，对存在的缺陷进行统计，及时上报厂部，以便厂部统一安排处理。

6、各专业、各岗位人员应认真履行自己的岗位职责和安全职责，尽职尽责，保证安全生产。出现异常情况时，各岗位工作人员应按照岗位管理权限，逐级汇报。

7、在生产现场发生危及安全生产的重大异常情况时，发生异常情况岗位值班人员应立即按事故处理的规定及时采取有效措施，进行事故处理，阻止事故的发展与扩大；同时，应首先向班长、值长汇报，班长及时汇报车间值班主任到现场协助、指导事故处理；事故处理后告一段落后，要及时向值长、主任汇报。值班主任应根据情况或厂领导安排及时召集车间不值班主任到厂支援。

8、值长和发生异常情况的车间值班主任应根据事件的性质，轻重缓急，分别向值班厂长、生产厂长、厂长、生技部汇报。当发生异常停机炉时，值长必须向值班厂长、生产厂长、厂长、各厂级领导和总值长汇报。

9、车间遵照《异常情况汇报制度》执行。

第四篇：铁路车务既有线施工安全管理

车务系统施工安全管理

铁路是国民经济的大动脉，我国交通运输体系的骨干。它具有高度集中、各工作环节紧密联系的特点。假如在某一个点上出现问题，就有可能影响到全线，甚至更大范围的堵塞和瘫痪，真是牵一发而动全身。所以畅通是铁路运输的基本要求，安全生产是铁路运输的永恒主题。安全是我们开展各项工作的前提和基础，是一种有特殊意义的极大的经济效益，它关系到铁路的声誉和形象，关系到社会的安宁和稳定，关系到铁路在社会主义市场经济竞争中生存与发展。

在全面建设小康社会的进程中，铁路承担着历史重担，部党组以贯彻落实“三个代表”重要思想、党的十六大精神和科学发展观为指导，以为全面建设小康社会提供可靠运力保证为出发点和落脚点，制订并实施了跨越式发展战略。铁路跨越式发展战略的重要任务之一就是铁路技术装备水平的快速提升。随着铁路干线的六次提速，既有线提速改造工程可以说是在全路范围内的全面展开，施工与运输、施工与安全、施工与效益矛盾突显出来。从长远来讲，技术设备的施工改造是为扩充运输能力，改善行车和运输环境服务的，施工与运输二者的出发点是一致的，但从当前看，在既有线上大量的技术设备改造施工，影响到一定的运输效率和运输能力，给铁路运输的安全生产构成极大的威胁，严惩干扰了铁路正常的运输组织秩序，对铁路安全管理水平，安全控制能力提出了严峻的挑战，而且我们在这方面有过惨痛的教训。所以各级领导对施工安全问题十分观注，也形成了铁路安全工作中的一个不可回避、十分突出的矛盾点。做为铁路分管客运组织、货运组织、行车组织等项工作的车务系统，既有线施工的安全管理问题摆上了重要议事日程。如何加强铁路车务既有线施工安全管理，引发着我深深的思索，感觉应该从优化施工方案、制订针对性措施、培训骨干队伍、强化现场监控、健全考核激励机制等五个方面着眼。

第二章 优化施工方案

在运营线上进行改造施工不同于修建新的铁路线路。在铁路新线的建设施工中，施工单位不考虑对铁路运输的干扰影响问题，完全根据施工设计和相关鉴定意见，从自身的人力、物力、财力出发，结合工程的质量要求、工期要求来自主地编制某项工程的施工组织方案；而在运营线上的改造施工就完全不同了，既要考虑工程自身的质量要求、工期要求，又必须考虑施工对运输效率、运输能力的影响，施工对客运组织、货运组织、行车组织的安全如何保证。所以如何编制一个安全系数大、对运输效率和能力干扰小、充分发挥施工单位人力、物力、财力的综合力，确保工期和工程质量的最优施工组织方案，是既有线上施工的首要任务。这一优化的施工组织方案和铁路车务系统的施工安全管理有着内在的联系。所谓安全系数大，一是把因施工影响所形成的非正常行车组织的范围，时间压缩到最小程度，如列车信号和调车信号的停用架数要最小，联锁失效的道岔组织数要最少、非正常接发列车和调车作业的列次要最少，影响到某一个区段的车站数或一个车站内的到发线条数要最少，所有这些影响的时间要最短；二是施工单位要做到人力作业、机械作业合理配置，有序组织，减少对列车运行、客流组织安全方面的影响。三是尽量把施工时段安排在列车运行密度小或无列车运行的时间内，或人为调整列车运行时刻，给施工留出“天窗”时间。一般来讲，组织非正常接发列车作业的安全概率要比设备正常情况下小得多，所以减少非正常情况下接发列车的列次、时间和范围就车务系统的行车组织而言减少了出事故的机率。施工现场的作业机械，特别是大型机械，它处于作业的动态中，对行车安全构成的危胁很大，一但放松管理，侵入列车运行线的限界，就会造成车毁人亡的严重后果，所以严格限制机械作业区域，加强对操作手的安全教育和相关培训是必须高度重视的问题。合理安全施工时段，特别是能在“天窗”内施工，能确保行车安全。同时在有客运业务的车站要同时考虑避开客流的高峰时段。可以说一个优化的施工组织方案，给车务施工中的安全管理创造了一个好的前提 条件。那么如何才能形成一个优化的施工方案呢？必须做到的一条是：车务积极主动超前地参与施工组织方案的研讨制订，真正把车务的相关意见，有效地融入施工组织方案，这既是车务部门的权力，同时又是车务部门的责任。

在研讨优化施工组织方案的过程中，车务须积极主动参与其中严格把关，并应做到以下几点：一是，全面了解改造施工的具体内容，特别关注对行车组织、客运组织、货运组织有影响的设改项目。二是，全面了解施工方法以及时间为序的具体安排，掌握参加作业的人员情况、机械情况，从而了解对行车、客运、货运组织的影响范围。三是从安全的角度，从运输效率角度，提出自己的看法、意见。四是，平衡好施工、安全、运输三者的关系，贯彻在保工期、保工程质量，保安全的前提下最大程度减少对运输干扰的原则；贯彻效率服从安全、工期服从质量的原则；贯彻以安全为核心，安全就是效益，安全就是生命，安全就是政治的原则。

第三章 制订针对性措施

bsp;有了优化的施工组织方案以后，就等于明确了施工对运输的影响范围，接下来车务部门须经分析影响范围，结合有关办理行车的命令和客运、货运业务办理的具体情况来制订确保安全的细化组织管理措施。

第一节 行车安全组织措施。

因施工的影响，站内列车或调车信号部分或全部停止使用，有关道岔的操纵和加锁的方式的改变，即站内联锁条件的变化；因施工的影响，区间信号部分或全部停用，列车放行方式的改变，即闭塞方式的改变。由于这些变化，引起接入列车、发出列车和有关调作业的方法上的变化，这就产生了大量的非正常行车。这些非正常 行车有多种情况，大体可以分为以下几种：进站信号机停止使用时的接入列车，出站信号机停止使用时发出列车，进路上相关道岔不能集中操纵时发接列车，区间自动闭塞停用时发出列车或综合情况下的发、接列车等。无论哪些情况都应从以下作业环节上，为保证规章、制度得到落实而制订的细化措施。一是，确保正确使用和填写发车凭证方面的措施。在实际工作中我们形成“三确认制度”，即：填写者自己要一确认，同班作业人员指定一名专人二确认，上岗的管理干部三确认。确认凭证使用种类是否正确，填写的内容是否正确，字迹签认是否清楚、齐全等。发车凭证起到指示司机按什么办法行车的作用，来不得半点的错误出现。错误的凭证能延误列车的开行，有时会酿成行车事故。二是确保接发车进路正确的措施。进路简言之，就是列车站内运行的径路，在非正常情况，列车进路上的道岔都处于或部分处于失去联锁的状态，即道岔的开通方向，道岔尖轨是否密贴，列车经过时是否会中途转换，从设备本身都不能保证列车运行安全，需要用人工控制的方法来保证列车运行安全。道岔位置是否密帖就地派人检查，实行人工勾锁器加锁。这就要求我们有严格的组织措施。我们主要的做法就是“双确认制度”，即一人作业，一人监控。进路上出问题必是车毁人亡，轻则也是脱线、掉道，后果十分严重。三是，确保接发车条件关的相关措施。接发车作业的开始是有前提条件的，即接车时线路是否空闲，进路是否准备好；发车时区间是否空闲，或达到闭塞分区空闲的条件，进路是否准备好；有关命令是否齐全到位，施工完毕是否在“运统-46”上登记消点。所有这些如果不加确认就有可能形成脱轨掉道，列车追尾，正面冲撞等各种行车事故。我们在这方面就是充分发挥作业人员的联控作用和上岗干部的监控作用，按规定作各种揭示和填写程序控制记录本，逐项按作业环节的完成情况打勾把关，指定专人负责，严把运行条件关，确保万无一失。

第二节 客运安全组织措施

客运工作是和人打交道，更是一个动态的人性化的管理工作。在站内旅客上下车，进出站的区域内施工作业时，如何确保旅客的人身安全。客流组织有序是我们万万不可忽视的工作，必须有严格的组织措施，总体来讲有以下作法：   一是严格监控现场施工作业不超越区域，不超时限，不论机械作业，还是人力作业不得超出影响旅客通行的预定作业范围，现场有专人防护，防护人员要有高度的责任心和责任意识，认真负起责任。作业区域要有明确的揭示，并用围栏防护。

二是所有客运人员要广泛进行安全方面的宣传，从旅客候车时开始，旅客通行活动的相关区域要有专人引导、防护，随时提醒旅客注意安全，提高旅客的自我防范意识，对老年、儿童、伤残等弱势旅客群体要重点监护。

三是确实发挥干部作用，强化职工的安全意识，利用班前点名会、专题会、上岗检查工作等所有机会，广泛进行安全教育，发现职工责任心，安全意识差等各类问题及时批评指正，量化对干部的上岗要求，使我们干部能够深入现场，确保旅客的人身安全，组织有序。

四是打团体赛，对车站客运职工人手少的，从其他岗位进行人员调整，车务部门一般可以在一个大单位内越站调剂，确保力量充足，保证现场的安全组织管理不留死角。

五是科学组织防止旅客对流。越是旅客进出站上、下车的通道区域小，越要现场实际调查，不能形成混流、对流，站台、地道要明确中间线，必要时作好隔离。由于流量大通道小，可以提前组织旅客进站，防止旅客拥挤，造成意外伤害。

六是千方百计保证夜间照明。有的施工站台上的照明停用，要做好临时照明的超前准备工作，照明要充足，在这方面要舍得必要的投入。

七是要做好个方面的应急预案。根据施工的具体情况和车站设施，客流的具体情况，分析旅客可能出现以外伤害的隐患，做好应急处理和预案，如车站配备必要的常用外用药物等。

八是强化服务意识。由于施工的影响，对旅客的乘降进出站形成诸多不便，个别旅客难免出现急躁情绪，甚至在一些小问题而纠缠不休，我们要以诚心、虚心、关心化解这些矛盾，善于平息旅客的不满，急躁情绪。

总之，在施工期间由于环境条件的变化，给我们的客运工作提出更高的要求，我们的各项措施要科学有效，以确保旅客安全为首要任务。

第三节、货运安全组织措施

货运安全组织工作在施工期间不可忽视，一般来讲有以下几种情况应制订相应措施。

一是施工影响到部分货运作业，在这些施工场地的往往既有施工作业机械，又有货物装卸机械，二者相互干扰，容易造成设备冲突事故，对现场作业人员的人身安全，货场货物及设施构成威胁，所以安全措施更应得力。

二是由于施工影响到部分货运设施的临时停用，就拿铁路轨道衡为例：轨道衡的临时停业使用，对装车站超载问题就失去了准确把关的一道防线，如果我们的作业职工长期对过衡把关过分依赖，基础工作不扎实，在这一时期就有可能出现严重超载问题，甚至引发热轴切轴的行车事故。所以在安全管理上就必须超前预想，加强货运基础工作的检查，特别是对散堆货物的测比，打尺划线，平车等基础工作要严格把关，有针对性的指定安全管理措施，充分发挥车站值班干部的监控管理职责。

三是由于施工恶化了职工的作业环境，如货场照明的停用，现场机械的噪音，尘土飞扬等，都会弱化职工的作业质量，甚至形成职工作业的晚出场、不出场，有关制度不落实，给安全生产形成隐患，这时就需要有针对性的加强干部巡视监控，制订相应安全管理措施，严格控制。

由于施工影响到货运工作安全的情况多种多样，我们要善于从安全管理的角度深入现场调查研究，发现问题，解决问题，有预见性的制订切合实际的安全防范措施。

第四章 培训骨干队伍

培训骨干是我们作好一项工作行之有效的好的工作方法，铁路既有线施工安全管理工作也不例外，实践证明哪个车务单位既有施工安全管理工作抓的好，安全稳，必有一支业务精，责任心强，特别能战斗的骨干队伍。

既有线施工对客运工作、货运工作、行车工作的影响五花八门，特别是对行车工作的影响，使之产生各种情况下的非正常行车，行车组织难度大，需要我们参加作业的人员有较强的安全意识、责任意识，熟知非正常行车作业的有关制度、规章、标准和处理突发问题的实践经验，应有较高的业务素质。要求一个单位所有行车作业人员都达到一个这样的水平显然是不现实的，因为每个职工基本素质差异较大，由于工作环境和分工不同，接触参与非正常行车组织工作的机会频次也大不一样，客观实现需要我们培养一批既有线安全管理上的业务骨干。

培养业务骨干要注重个人的基本素质，要把责任心强，积极进取，谦虚好学的，有理论基础的年富力强的干部职工选入这一队伍。要有计划有针对性的组织他们在理论上加以学习深造，单位位置创造一个良好的学习环境。

要在非正常行车工作的实践中理论联系实际，注重实践经验的积累总结，要强化他们的安全意识，责任意识的教育，要通过现场的磨练，打造出一种不怕吃苦，甘于奉献顽强拼搏的工作品格。只有这样才能适应非正常行车的工作环境，完成这一平凡但又责任重大的工作任务。在非正常行车作业组织的过程中，我们业务骨干的职责既要参与作业，更要监控作业，在每一个作业流程，每个作业环节都有我们骨干人员参与把关，利用这种切实有效的方法来确保既有线施工非正常情况下的组织行车的绝对安全。在非正常行车的作业过程中，我们业务骨干人员要善于培养我们的作业职工独立作战的能力，通过参加一次作业使我们的职工业务水平有一次提高，认真搞好传帮带，提高整体职工队伍素质。

第五章 强化现场监控

有了既有线施工安全管理各规章制度，有了确保这些制度得以的落实的专项细化的措施，也有了责任心强技术业务过硬的骨干队伍和干部管理队伍，那么接下来就是如何通过我们的工作，通过我们干部，通过我们的业务骨干把这些规章制度，把这些细化措施真正落实到职工现场作业的每个环节中去，要实现这个目标，少不了一个重要环节，就是强化现场监控力度，这一环节是确保安全的关键中的关键，是个核心环节。干部现场监控靠的就是各级干部，靠的就是我们的业务骨干。要作到干部“三亲自”，监控“六到位”。

（一）干部管理“三亲自”

1、要亲自组织召开施工安全预备会。根据施工等级的不同，主管领导要亲自主持召开施工预备会，所有作业人员都要参加这个施工预备会。预备会要讲清施工的时间、施工的项目及具体内容，施工对客运、货运、行车具体的影响范围。要讲清都产生哪种情况下的非正常行车。一并学习这种非正常行车的组织方式、办理程序，要讲清作业的人员分工，明确各自的岗位和职责，要讲清此次施工的安全关键，针对关键要明确控制措施，提示注意事项。施工预备会开得成功与否非常关键，要通过预备会使我们的每个与会人员都对这次施工有一个全面的了解，对自己的岗位职责任务心中有数，对施工从思想上引起高度重视，作业中各司其职，各负其责，安全意识得到强化，形成一个团结、协作的整体。

2、亲自到岗，严把施工命令关。施工命令中对这次施工的开始时间和结束施工时间，施工项目及具体内容，产生的各种非正常行车的办理方式及相关注意事项，都要明确的要求，所以我们的主管干部一定要亲自审核施工单位提报的施工方案，是否与命令相符，有无超范围施工的可能，没有命令或核对有误时，坚决禁止施工单位施工。要把好签字这一关，以便区分责任，同时对施工开始时间要认真把关，必须待最后一趟列车已通过施工影响的地段，到达指定位置后方可同意施工，否则有可能形成造成列车停车或引发更严重的后果。对施工结束后的有关开通命令要严格把关，施工单位作业未全部完成，即使已完成，但有关新设备未验证使用性能完好，绝不能提前申请开通命令，要把住列车的放行关，只有严把命令关，把住放行列车的先决条件，才能把住这一环节上的行车安全。

3、亲自监控行车关键环节作业。施工命令下达后，施工展开，由于旧设备的拆除改造，如果不是封闭施工，那么此时就是组织各种非正常行车的开始，所以我们的主管干部要亲自到关键岗位盯控关键作业环节，要亲自处理施工过程中各种突发问题，要亲自了解和掌握施工的进度。要通过我们干部在现场引起作业职工的重视，自觉遵章守纪，堵塞工作中出现的漏洞，使我们各工种、各岗位、各环节的作业得到协调统一，为着一个安全生产目标形成合力。

（二）现场监控六到位。

1、引导接车监控到位。引导接车就是在进站信号机停止使用的情况下，改为引导信号或引导手信号接车。在有计划的施工中，通常采用引导手信号接车，一般引导员的岗位在进站端的扳道房。监控人员到岗后，要履行以下监控职责：（1）监控备品是否齐全；昼间信号旗（红、黄）一付，夜间信号灯（红、黄）一盏，电量要充足，灯泡要有备用，现场相互联系的手持无线电台是否齐全良好。（2）坚控引导作业出场及时：得到车站值班员引导接车的命令立即出场，如扳道房距离引导地点较远时，引导员应提前在引导地点等候，接到值班员准许引导的命令后由专人立即通知引导员可以引导（以手持无线电台告知）。（3）监控引导员站位准确：引导员应站在进站信号机外方（邻线为相对处）。（4）监控及时规范显示引导手信号：引导员了望到列车时，昼间——展开的黄色信号旗头上高举左右摇动，夜间——黄色灯光高举头上左右摇动，待列车头部越过引导员后收回手信号。

2、道岔人工加锁监控到位。道岔在联锁失效的情况下，接发车进路上的道岔应现场以钩锁器加锁。因施工影响的情况不一样，有时需现场拔动紧固加锁，有时需现场手摇加锁，有时需室内单操现场加锁。加锁的工作由扳道员来完成，有时需配几名扳道员，岗位在扳道房。监控人员到岗后要履行以下监控职责：（1）监控加锁备品齐全良好，监控人员到岗后要及时会同扳道员逐一检验钩锁器是否齐全良好，锁头开启是否灵活，是否有统一的编号，紧固用的扳手是否齐全配套良好。（2）监控加锁时机及时准确：准备哪趟次列车的那条进路，需对哪几组道岔加锁，什么时间加锁，都要以车站值班员的命令为准。加锁早不行，加锁晚也不行，否则就会影响列车的接发秩序。（3）监控现场加锁准确无误：接到车站值班员加锁准备进路的命令后，及时出场对号加锁，加锁前确认道岔的开通位置是否正确，尖轨密贴，现场拨动或手摇时需先组织工务、电务有关人员将道岔放置所需位置。监督工务紧固良好，车务进行加锁。加锁的位置应在第一二块滑床板间，加锁要牢固，紧固要使用扳手。加锁后钥匙要逐一对号妥善保存。（4）监控进路准备妥当后及时汇报。加锁完毕，要确认进路上无障碍物，有关施工料具不侵线，及时向车站值班员进行汇报：进路准备妥当。（5）监控解锁及时全部：得到值班员道岔解锁的命令后，要及时出场解锁，有时需将扳道员提前派出在道岔加锁位置待命。得到解锁命令后，以手信号联系，立即解锁，确保解锁及时。道岔全部解锁后，要及时向车站值班员汇报，将勾锁器、钥匙清点归位安置管理，防止漏解锁或遗失现场。

3、监控“运统-46”的登记内容到位。“运统-46”是铁路行车设备检修登记本。施工单位在施工开始前要对当日施工的开始时间、施工内容和影响的范围进行登记并专人签字。车站值班员得到调度命令后，准许施工单位开始施工，也是以在登记本上签认为依据；施工完毕施工单位要在该本上登记签认，车站值班员确认签字后，才索要调度命令，开通线路。所以认真监控审核“运统-46”登记的内容是否正确齐全规范，是上岗监控人员的重要职责，因为他是设备使用单位即车务和施工单位区分责任的文字依据，是对施工单位具不具备施工条件的审核把关，是车务是否准许施工单位能否施工的控制手段。监控人员到岗后要履行以下职责：（1）监控施工单位要点人员是否上岗到位。主管领导或其他监控人员到岗后要提前至少30分钟，了解施工单位要点负责人是否到岗，并向其了解施工的各项准备情况，询问施工相关事宜有无变化，督促其及时填写“运统-46”。（2）监控填写内容是否规范齐全到位：上岗干部必须逐字逐句审核登记内容，特别是施工完毕的消点登记要审核有无“设备试验良好的交付使用字样”。有无清晰的消点时刻和消点人员的签字。如果盲目索要调度命令，列车接入或发出而施工现场还在施工，其后果不堪设想。

4、监控行车凭证填写交递到位。在出站信号机停止使用和按电话闭塞方式办理行车时，发出列车占用区间许可是行车凭证。所谓电话闭塞，就是在基本闭塞停用时，以命令准允使用的代用闭塞法。一个区间只准放行一趟列车。行车凭证施工中用到的有两种：绿色许可证和路票，绿色许可证仅在出站信号机停用时，自动闭塞区段使用；路票在电话闭塞时使用。监控干部到岗上要履行以下职责，（1）监控超前准备工作到位：监控干部要提前检查所需凭证准备的是否正确、充足、站名戳、印泥、复写纸等准备是否到位。（2）监控填写时机到位。相关凭证填写要按有关规定的时机填写不能提前填写，严格控制填写时机也是防止不具备条件发出列车的重要手段之一。（3）监控凭证填写是否规范正确到位。两种凭证的填写主要是日期、站印、车站值班员签名，该划的划掉，审核要仔细，路票使用区间要正确，双人把关，确保无误。（4）监控向列车交递时机到位。必须具备相关条件后才能向列车交递出发凭证，路票交递前必须确认区间空闲，保证交递前闭塞分区达到空闲条件等等。（5）监控凭证交递完毕后和其他人员联系到位。凭证交完要及时和发车人员联系，联系方式要提前约定，以免延误开车，司机和运转车长均需交命令时，要作好分工，平行作业，确保按时开车。

5、监控行车条件控制到位，行车条件的控制大体分两种，一是接车条件的控制，二是发车条件的控制。行车条件的控制内容多是安全控制的关键环节，对非正常行车组织的各项规定要十分清楚，所以必须派业务尖子上岗监控，来不得半点疏忽。（1）监控发车条件 否具备。一是进路是否准备妥当，进上的道岔加锁是否完毕，在进路准备上车站值班员要亲自部置，亲自听取进路准备妥当的报告。二是电话闭塞时区间是否空闲，自动闭塞条件下，闭塞分区是否达到空闲的条件，闲塞分区空闲从设备上不能确认时，间隔时间是否已达到规定要求。三是确认条件具备后是否布置交递凭证，确认凭证交完后，发车人员是否组织发车。每项环节都要细致，程序不能颠倒。（2）监控接车条件是否具备：一是接车进路是否准备妥当，进路道岔是否加锁完毕，同样在进路准备上，车站值班员要亲自布置，亲自听取进准备妥当的报告。二是接车进路是否空闲，从设备上不能确认时，要听取出站端前次列车整列出站的汇报，有关人员、机具是否撤出限界以外，相关平交道口是否已关闭。三是列车邻站是否开过来，如果开过来是否通知引导员引导接车。四是列车接近是否通知外勤接车人员出场，具备出站条件时，外勤值班员的通过手信号是否正确显示。如果从设备上不能确认列车接近时，要从车机联控、引导员了望的汇报等多种形式确认，必要时提前出场，不能造成晚出场。总之行车条件的控制是个核心环节，要设专门的固定格式的控制卡，具备一项条件在该卡的空格内打个勾，作个标记，认真仔细，程序化管理，确保在各个环节上不能漏项，不能颠倒程序。要自控、互控、联控，自控就是监控人员随时查阅，精神集中；互控就是在同一作业区域的其他人员要注意提醒，严格把关；联控就是其他岗点人员积极主动沟通有关情况，如引导员已了望到列车，但没有接到引导命令，要主动联系，是否可以引导，相互提醒。要保证行车室相对安静，闲杂人不得进入。

6、监控施工现场到位。原铁道部长付志寰曾讲过：在施工安全管理中的摆位，运输单位是“大王”，施工单位是“小王”。可见运输管理单位在施工安全管理上，无论在什么情况下都有着不可推卸的监管责任。施工单位是现场组织施工的实施主体，但在行车安全、客运安全等方面的掌控程度不如运输管理单位全面。运输单位有权力更有责任监控好施工现场，车务部门应做到以下几个方面。

一是，监控施工单位施工准备不要超范围。施工单位在正式要点施工之前要做一些准备工作，如往施工现场提前运送一些料具，对道岔提前进行预铺，对要更新改造的设备在不影响行车的前提下做部分设备的拆除，清理测量等工作，这时最容易发生过量准备，造成设备性能不稳或设备病害，引发行车事故，有时由于现场料具码放不牢倒塌，侵入线路限界。有时旧碴清理过多造成枕木悬空。所有这些车务部门都要加强有针对性的现场监控，防止事故的发生。

二是，监控施工现场大型机械的作业，在很多施工中机械作业是不可缺少的，它能提高劳动效率。解决靠人力无法解决的问题。但机械在靠近铁路运行线区域的作业，给行车安全构成的威胁也是不可忽视的，由于作业机械在作业中、停放时侵入限界造成行进中的列车挂撞，脱轨掉道的事故教训不是一例，所以必须严格控制大型机械的作业区域，留有足够的安全隔离带，要用拉绳等明显标记进行圈定，要加强机械操作司机的安全教育，不要盲干，不要存有任何侥幸心理，必要时现场应设专门的受过培训的安全防护人员，来确保机械不侵线，不碰撞行车设施设备，确保行车安全畅通。车务部门要有专人加强巡视，必要时跟班监控，共同管理，体现“大王”的管理权威。

三是，监控机动车辆横越铁路线路。在施工中，施工用料、拆除废料等运输工作。机动车辆必须横越线路，有的利用既有平交道口，有的铺设临时道口，给铁路运输安全构成较大威胁，一但出现问题往往是车毁人亡，后果十分严重。一般来讲，站内平交道口都安排在无列车运引的“天窗”点内使用，确保安全。但由于工作量的原因时间安排就要拉长，而同时利用列车间隔引同行平交道口。所以要求施工单位必须做到以下几点：

第一，“天窗”点内允许使用的平交道口，“天窗”点外不准使用。道口两端要设有效的防护栏并加锁。钥匙由车务部门保管。第二，利用列车间隔使用道口，要做到现场防护人员和运转室要点人员同时上岗，现场防护员和室内要点员要随时保持联系，通讯工具要可靠，有列车邻站开来，要关闭道口，禁止通行任何车辆。第三、要禁止带病车辆上线作业，防止在道口上灭火停车。要禁止超载、防止在道口爆胎切轴。要做好抢救预案，配置一定的救援备品每能将故障车辆及时清理出道口。第四、道口要有足够的宽度，铺面要平整，防止在道口上牾车。要禁止在道口错车，防止掉道堵车。第六章 健全考核激励机制

制度的落实靠管理，管理的核心是考核，没有考核管理，就象汽车没有发动机。施工安全管理针对其自身的特点应该有一套考核制度，奖优罚劣。健全该项考核制度应该有以下特点：

1、高标准。高标准是我们做好每一项工作的前提条件，施工安全管理的核心就是安全，安全管理的标准多高都不为过。唯有高标准保安全，唯有高标准才能夯实基础工作，使安全管理形成有序可控的局面。标准低了工作就会松懈，就不会引起干部职工的重视，就不能形成安全的良好势头。

2.严管理。高标准和严管理是相辅相承的。高标准要靠严管理来实现，严管理是高标准的需要。施工中行车安全本身各环节联系紧密，一个小漏洞就可能形成大的后果，酿成大事故。严管理也是安全本身的客观要求。严管理就得克服好人主义，严管理就得深入现场，就得有吃苦奉献精神，就得从工作上有量化要求；严管理要体现在严考核上，没有考核的管理必是无效的管理，严考核是严管理的关键一环。

3.严考核。严考核要体现公平、公正、公开，这样才能真正严得起来，才不会产生相反的效果，才能形成整体严的气氛。严考核要讲究规范操作，把考核程序化、科学化。严考核要注意抓关键，在关键问题讲时效、讲影响、要效果。严考核要奖罚结合，正面引导，树正气，激发出团结奋进的局面，鼓舞斗志。

结论

施工安全是安全家族中的重要成员。就施工本身而言有一个安全的问题，而施工后的设备的改造更新，新技术、新设备的投入又为铁路运输安全提供前提保证，是为运输生产扩能提效服务的，所以作为车务部门要站在大局的角度，站在施工单位的角度全力配合施工，全力搞好施工安全。搞好施工中行车安全，货运安全，客运安全就是为铁路跨越式发展的大局服务，是我们职责所在，使命所在。施工安全管理的本身也应增加新技术、新设备、新理念的投入，要力求科学管理，高标准管理，形成逐级负责，人人负责之风。在铁路既有施工安全管理方面不断探求新方法、新途径，与时俱进，开拓创新。

第五篇：煤矿安全风险预控管理

煤矿安全风险预控管理体系规范 管理要素及要求 1.1 总要求

煤矿应建立并保持安全风险预控管理体系。安全风险预控管理体系包括：管理方针、风险预控管理、保障管理、员工不安全行为管理、生产系统安全要素管理、综合管理、检查审核与评审。

1.2 安全风险预控管理方针

煤矿应制定安全风险预控管理方针，方针应： a)经煤矿主要负责人批准；

b)明确安全风险预控管理总目标；

c)包括遵守现行安全法规和对持续改进安全绩效的承诺； d)体现对员工进行持续培训的要求； e)针对煤矿安全风险的性质和规模； f)形成文件，实施并保持；

g)传达到全体员工，使其认识到各自的安全风险预控管理的义务、责任； h)可为相关方所获取；

i)定期评审，以确保其与煤矿的发展相适宜。

1.3 风险预控管理 1.3.1 危险源辨识

煤矿应组织员工对危险源进行全面、系统的辨识，并确保：

a)危险源辨识前应进行相关知识的培训； b)辨识范围覆盖本单位的所有活动及区域；

c)对所有工作任务建立清册并逐一进行危险源辨识，并对危险源辨识资料进行统计、分析、整理、归档；

——危险源辨识应采用适宜的方法和程序，且与现场实际相符；

——危险源辨识时考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态；

——采用事故树分析法对系统（采掘系统、机电运输系统、“一通三防”系统等）中存在的危险源进行辨识；

d)工作程序或标准改变、生产工艺发生变化以及工作区域的设备和设施有重大改变时，应及时进行危险源辨识；

e)发生事故（包括未遂)、出现重大不符合项时应及时进行危险源辨识。

1.3.2 风险评估

煤矿应组织员工对辨识出的危险源进行风险评估，并确保： a)对所有辨识出的危险源逐一进行风险评估，并对风险评估资料进行统计、分析、整理、归档；

——风险评估应采用适宜的方法和程序，且与现场实际相符； ——根据风险评估结果对辨识出的危险源进行分级分类。b)在以下情况时执行持续风险评估，并保留评估的记录： ——新改扩项目前；

——新设备、设施、工艺和技术应用前或有重大改变时；

——为特定项目（采煤工作面安装、初次放顶、收尾、回撤，采掘工作面过构造、过冲刷带、过富水区、过空巷，排放瓦斯、井下电气焊、大型设备安装与检修等）制定安全措施前； ——执行重大风险任务前； ——执行特定检查和实验前； ——审核发现重大不符合项；

——调查事故（包括未遂）暴露的新风险。1.3.3 风险管理对象、管理标准和管理措施

在对危险源进行辨识、分析的基础上，应提炼出相应的风险管理对象，并符合下列要求：

a)风险管理对象的提炼应具体、明确，一般应按照人、机、环、管四种风险类型来确定；

b)针对风险管理对象应制定相应的管理标准和措施并形成程序； c)管理标准和措施的制定应遵从全面性原则、可操作性原则和全过程原则； d)管理标准和措施的制定应符合相关法律法规、技术标准和管理制度的要求；

e)煤矿应组织相关专业人员定期或不定期对管理标准和措施进行修订和完善。

1.3.4 危险源监测

煤矿应采取措施对危险源进行监测，以确定其是否处于受控状态。并确保： a)危险源监测方法适宜，并在风险管理程序中予以明确； b)危险源监测设备灵敏、可靠；

c)危险源监测信息传递畅通、及时，相关信息能及时录入管理系统。

1.3.5 风险预警

煤矿应采取措施对危险源产生的风险进行预警，使管理层和责任人能够及时获取并采取措施加以控制。风险预警应：

a)针对不同级别、类别的危险源和不同程度的风险，制定相应的预警方法； b)建立完备的信息流通渠道，使预警信息传递畅通、及时。

1.3.6 风险控制

煤矿应建立程序以确保风险管理标准、风险管理措施及相关法律、法规、制度的贯彻与执行，以实现对风险的控制。并符合：

a)对危险源及其风险的控制遵循消除、预防、减弱、隔离、联锁、警示的原则；

b)危险源辨识、风险评估、风险管理标准与措施制定及隐患消除、控制效果评价等环节符合PDCA的运行模式；

c)制定生产作业计划时应以上风险评估报告为依据，充分考虑本计划实施时潜在风险；

d)根据危险源辨识、风险评估结果和相关规定，编制作业规程、操作规程、安全技术措施计划、应急预案及其它专项安全技术措施；

e)在进行重大以上风险任务时，应编制专门的安全措施，并明确安全工作程序。

1.3.7 信息与沟通

煤矿应建立并保持程序，以确保员工与相关方能够及时获取风险预控管理信息，并可相互沟通、告知，煤矿应确保：

a)员工参与风险预控管理方针和程序的制定、评审；

b)员工参与危险源辨识、风险评估及管理标准、管理措施的制定； c)员工了解谁是现场或当班急救人员；

d)组织员工进行班前、作业前风险评估，作业中存在不符情况，应汇报，并组织班后或作业后评估，并留有记录。

1.4 保障管理 1.4.1 组织保障

煤矿应建立健全安全风险预控管理组织机构，以组织、协调、指导、监督风险预控管理工作，组织机构应：

a)职责明确、分工合理，负责风险管理全过程； b)由不同层次的有代表性的人员组成。

煤矿安全风险预控管理的最终责任由煤矿最高管理者承担。

煤矿管理层应为实施、控制和改进安全风险预控管理体系提供必要的资源。资源包括人力资源、专项技能、技术和财力资源。

1.4.2 制度保障

a)煤矿应建立健全与安全风险预控管理相关的目标、责任、奖惩、举报、投入保障、风险控制、员工行为、文化建设、安全会议、教育培训、技术审批、安全监测、人员操作、设备使用、应急救援、监督检查、考核评审、灾害预防、人员入井、跟班带班、班组建设、卫生健康、环境保护等管理制度，并确保：

——各项规章制度贯彻到全体员工；

——有相应机构、部门负责上述规章制度的制定、修订、培训、监督检查与考核。

b)煤矿应建立并保持程序，以识别适用的法律、法规、标准和相关要求，并确保：

——煤矿相关活动遵守适时的法律、法规、标准和相关要求；

——每年至少评价一次本单位对在用的法律、法规、标准和相关要求的遵守情况，并形成评价报告；

——及时更新有关法律、法规、标准和相关要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方； ——资料齐全完善，有目录清单。

c)煤矿应建立并保持程序，以规范体系文件、记录的管理，保证在体系运行的各个场所、岗位都能得到相关有效的文件、记录，并确保： ——有专门机构或人员负责文件收发、传达、归档； ——文件收发、归档应有记录，并形成目录清单；

——作废文件有标识，销毁文件有记录，无在用的无效、失效文件；

——与风险预控管理体系相关的各种记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动；

——记录保存和管理应便于查阅，避免损坏、变质或遗失，并明确记录保存期限。

1.4.3 技术保障

煤矿应建立并保持安全技术管理与控制程序，以消除和控制重大危险源。并符合：

a)应优先采用国际、国内先进安全技术标准、方法、工艺、设备、设施； b)应针对煤矿具体实际制定专项安全技术方案。

1.4.4 资金保障

煤矿应建立并保持安全投入资金管理与控制程序，为实施和改进安全风险预控管理体系提供必要的资金支持。并符合：

a)煤矿应对安全投入资金进行统一决策、管理、支配；

b)安全专项资金的提取、使用应遵循“统筹安排、突出重点、注重实效、规范使用”的原则，确保专款专用；

c)有专门部门对资金使用情况进行监督，确保投入的安全资金有效使用。

1.4.5 安全文化保障

煤矿应建立并保持企业安全文化建设管理程序，以发挥安全文化的导向、激励、凝聚和规范功能。安全文化建设应：

a)明确安全文化内涵、目标、内容、模式、建设流程，并最终形成实施方案；

b)以实现员工自我管理为目标；

c)全员、全过程、全方位地贯穿于煤矿的各项管理。

1.5 员工不安全行为管理 1.5.1 员工准入管理

煤矿应建立并保持员工准入管理标准，员工准入管理标准应： a)明确岗位设置要求和岗位需求计划；

b)明确员工准入条件（包括员工身体条件、专业技能、文化水平等）。1.5.2 员工不安全行为分类

煤矿应在危险源辨识的基础上，对识别出的员工不安全行为进行分类，总结分析不安全行为的发生规律，为不安全行为控制提供依据。员工不安全行为分类应：

a)具体、有针对性； b)按照风险等级进行。

1.5.3 员工岗位规范

在员工不安全行为识别与梳理的基础上，煤矿应制定员工岗位规范，岗位规范应：

a)种类齐全；

b)明确各岗位工作任务；

c)规定各岗位所需个人防护用品和工器具； d)明确各岗位安全管理职责； e)明确各岗位安全行为标准。

1.5.4 不安全行为控制措施

煤矿应制定员工不安全行为控制措施，以确保员工岗位规范的有效执行，措施应：

a)结合煤矿自身的特点和员工不安全行为特征； b)涵盖影响煤矿员工不安全行为的各类因素； c)针对不同类型的不安全行为分别制定。

1.5.5 员工培训教育

煤矿应建立员工培训教育机制，以提高员工安全知识、意识和技能，员工培训教育应：

a)明确员工培训与绩效考核的职能部门及人员，并有绩效考核制度； b)有足够的培训资源（师资、教材、资金、场所、设施等）；

c)每年至少对全员进行一次以危险源辨识、风险评估为主的体系培训。d)每年末进行一次基于风险管理和事故分析统计的培训需求调查，并形成培训需求调查报告；

e)每年末对上培训计划的可行性和培训效果进行评估，并形成培训绩效评估报告；

f)每年末根据上述两个报告，编制下培训计划，并以文件形式下发； g)明确员工分层和分类培训内容与周期； h)对员工不安全行为进行针对性的矫正培训； i)建立员工培训信息档案；

j)每次培训结束，形成单项培训绩效评估报告； k)确保培训机构和师资，有相关资质证书；

l)对参加培训的员工应进行考核或考试，并有完整的培训台帐； m)采用新技术、新工艺、新设备前对员工进行培训并有记录。

1.5.6 员工行为监督

煤矿应建立完善的员工行为监督制度，及时对员工不安全行为进行监督和控制，并应：

a)确定监督机构，配备相应的管理、监督、考核人员； b)明确监督范围、方式、频次；

c)对监督结果进行分类统计、分析，并制定改进计划。

1.5.7 员工档案

煤矿应建立健全员工档案，全面掌握员工信息，以实现分类管理，并确保： a)所有在岗员工的档案齐全；

b)每个员工档案的信息内容完整（内容应包括：姓名、性别、年龄、籍贯、身份证、文化程度、身体状况、血型、持证情况、职业技能等级或职称、参加工作时间、简历、培训情况、违章情况、受奖情况、受处分情况、职务或工种变动情况记录）； c)对档案内容进行分析、评估，明确需重点监控对象。

1.6 生产系统安全要素管理 1.6.1 通风管理

煤矿应建立并保持通风管理控制程序，以控制和消除通风系统中潜在的风险。通风管理应符合下列要求：

a)矿井、采区和工作面应具备独立完善的通风系统，采区应实行分区通风，高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、自然发火严重矿井的采区等，应设专用回风巷；

b)风门、风桥、风筒、密闭等通风设施保持完好无损；

c)矿井总风量、采掘工作面和各种供风场所的配风量，应满足安全生产的要求；

d)风速、有害气体浓度等，应符合《煤矿安全规程》要求；

e)按规定及时测风、调风，以使采掘工作面及其他供风地点风量、风速持续均衡，并按规定的周期进行矿井通风阻力测定；

f)局部通风机通风应符合《煤矿安全规程》的要求，设置同等能力的备用局扇，保持连续均衡供风；

g)生产矿井主要通风机能够连续运转，应装有反风设施，各种参数符合规定，并定期进行反风演习。

1.6.2 瓦斯管理

煤矿应建立并保持瓦斯管理程序，通过瓦斯检测，及时掌握瓦斯浓度变化情况并采取措施，确保井下各地点风流中的瓦斯浓度符合《煤矿安全规程》规定。瓦斯管理应符合下列要求：

a)煤矿应建立完善瓦斯管理制度，并应：

——明确瓦斯防治责任，并细化分解落实到各个岗位；

——根据井下条件的变化，不断改进和加强瓦斯治理的各项措施； ——严格制度的贯彻与落实，实行群防群治； b)煤矿应强化瓦斯检测，并应确保：

——有瓦斯检测专门机构，且人员配备满足要求； ——每年对矿井瓦斯等级和二氧化碳涌出量进行鉴定；

——相关入井人员按《煤矿安全规程》规定携带便携式或光学甲烷检测仪； ——瓦斯检查员严格执行瓦斯巡回检查制度，瓦斯检查记录做到井下牌板、检查记录手册、瓦斯台帐三对口；

——瓦斯检查人员严格按程序进行交接班；

——瓦斯检查地点的设置及检查次数符合《煤矿安全规程》规定； ——每日按程序规范进行瓦斯情况汇报；

c)煤矿应制定瓦斯隐患处理措施，并应确保：

——有瓦斯积聚排放安全技术措施，并严格按措施进行排放；

——排放瓦斯前应先确认回风系统的人员已撤退完毕，电源已全部切断，并已设置警戒栅栏、警标和停电牌；

——每次排放瓦斯都应做好记录，建册登记；

——临时停风地点，应立即断电撤人，设置栅栏、警示标志； ——长期停风区应在24h内进行封闭；

d)开采有煤尘爆炸危险煤层的矿井，应采取隔爆措施，并应：

——在矿井两翼与井筒相连通的主要运输大巷和回风大巷、相邻采区之间的集中运输巷道和回风巷道、相邻煤层之间的运输石门和回风石门间设置主要隔爆水棚；

——在采煤工作面进风巷和回风巷、煤层掘进巷道采用独立通风的其他巷道设置辅助隔爆水棚；

——对隔爆设施实行挂牌管理，定期检查隔爆设施的安装地点、数量、水量及安装质量；

e)高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井应建立瓦斯抽采系统，瓦斯抽采管理应符合下列要求：

——瓦斯抽采系统符合《煤矿安全规程》和AQ 1027-2006规定，并按周期对抽采系统进行测定，确保系统参数合理、运行有效； ——地面抽采与地下抽采相结合，根据实际情况，应综合采取投产前的预抽采、采动层抽采、边开采边抽采、老空区抽采等措施； ——凡是应当抽采的煤层，都应最大限度地抽采；

——矿井生产计划与瓦斯抽采达标煤量相匹配，采掘生产活动应始终在抽采达标区域内进行；

——掌握瓦斯基础参数，吨煤瓦斯含量、煤层的瓦斯压力、矿井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前的瓦斯含量，达到AQ 1026-2006规定的要求。

1.6.3 防突管理

煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井应建立并保持防突控制程序，制定区域综合防突措施和局部综合防突措施，坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则，突出矿井采掘工作做到不掘突出头、不采突出面，有效控制突出风险。

有突出危险的新建矿井及突出矿井的新水平、新采区，应编制防突专项设计。突出矿井新水平、新采区移交生产前，应经当地人民政府煤矿安全监管部门按管理权限组织防突专项验收；未通过验收的不应移交生产。

防突管理应确保：

a)突出矿井应对突出煤层进行区域突出危险性预测和工作面突出危险性预测，以确定煤层和工作面的突出危险性；

b)坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则。对于有突出危险煤层，优先采取开采保护层或预抽煤层瓦斯等区域性防治突出措施；区域防突工作应当做到多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标； ——区域综合防突措施包括：

 区域突出危险性预测；  区域防突措施；  区域措施效果检验；  区域验证；

——局部综合防突措施包括：

 工作面突出危险性预测；  工作面防突措施；  工作面措施效果检验；  安全防护措施；

c)突出危险工作面应采取工作面防突措施，并进行措施效果检验。经检验证实措施有效后，即判定为无突出危险工作面；当措施无效时，仍为突出危险工作面，应采取补充防突措施，并再次进行措施效果检验，直到措施有效。无突出危险工作面应在采取安全防护措施并保留足够的突出预测超前距或防突措施超前距的条件下进行采掘作业；

d)石门和立井、斜井工作面从距突出煤层底（顶）板的最小法向距离5m开始到穿过煤层进入顶（底）板2m（最小法向距离）的过程均属于揭煤作业。揭煤作业前应编制揭煤的专项防突设计，报煤矿企业技术负责人批准；

e)有突出煤层的采区应设置采区避难所，在突出煤层的石门揭煤和煤巷掘进工作面进风侧，应设置至少2道牢固可靠的反向风门，井巷揭穿突出煤层和突出煤层的炮掘、炮采工作面应采取远距离爆破安全防护措施，突出煤层的采掘工作面应设置工作面避难所或压风自救系统。

1.6.4 防尘管理

煤矿应建立健全防尘系统，有效降低各作业地点的粉尘浓度，并满足： a)矿井下列巷道应设置防尘洒水管道： ——主要进风大巷； ——主要回风大巷； ——主要运输巷；

——带式运输机斜井与平巷、盘区进、回风巷； ——采掘工作面所属各巷道； ——煤仓与溜煤眼放煤口； ——转载点。b)所有水幕灵敏可靠，封闭全断面，使用正常，在下列地点应设置净化水幕：

——采煤工作面进回风顺槽（水幕距工作面上下出口不大于30m）； ——掘进巷道（在距迎头50m-200m范围内）；

——多巷掘进在回风巷风流汇合处下风侧200m范围内； ——运输顺槽的转载点、溜煤眼上口及破碎机处； ——主要进风大巷、主要回风大巷。

c)下列设备应设置喷雾装置或者除尘器，并确保喷雾装置和除尘器正常使用：

——采煤机； ——液压支架；

——综掘机、连采机、掘锚机。d)防尘基础管理完善: ——及时清扫巷道洒落的煤矸、浮煤，巷道积尘按冲洗周期定期冲洗； ——按规定的周期测定全尘和呼吸性粉尘浓度；

——采煤工作面应按照《煤矿安全规程》规定采取煤层注水防尘措施； ——炮采、炮掘工作面应采取湿式钻眼、使用水炮泥等防尘措施； ——隔绝煤尘爆炸措施完善；

——综合防尘管理制度完善，技术资料齐全。

1.6.5 防灭火管理

煤矿应建立并保持防灭火管理程序，以消除和控制矿井火灾风险，并确保： a)防灭火设计符合《煤矿安全规程》规定；

b)新建矿井、生产矿井延深新水平时，应对所有煤层的自燃倾向性进行鉴定，每年对所开采煤层最短发火期和自燃倾向性进行鉴定； c)内外因发火管理和火区管理符合《煤矿安全规程》规定； d)防灭火基础管理符合下列规定：

——有防灭火管理制度、矿井防灭火系统图； ——及时对地表塌陷裂隙进行回填；

——有防火密闭管理台帐、火灾预测预报管理台帐、采空区技术管理档案； ——有井上、下防火措施。所有地面建筑物、煤堆、矸石山、木材厂等处的防火措施和制度，应符合国家有关防火的规定； ——有灌浆、均压、注氮等防灭火技术措施。

1.6.6 通风安全监控管理

煤矿应建立健全通风安全监控系统，对矿井各重要场所“一通三防”相关数据进行实时监测，以及时掌握各种数据变化情况，并可实现对矿井相关设备的自动控制。安全监控管理应符合下列要求：

a)安全监控系统的中心站、分站、传感器等设备齐全，安装设置应符合AQ 1029-2007要求，系统运作不间断、不漏报；

b)甲烷传感器应按期调校，其报警值、断电值、复电值应准确，监控中心能实时反映监控场所瓦斯的真实状态；

c)当瓦斯超限时，能够及时切断相关工作场所的非本质安全电源，停止采掘等生产活动，人员应撤至安全地点，并及时按程序进行汇报； d)定期对各种监测数据进行分析，并做出趋势判断； e)相关记录、报表内容应与实际相符。

1.6.7 采掘管理

煤矿应建立并实施采煤、掘进管理程序，消除和控制采掘系统和作业中的危险源，且符合下列要求：

a)采掘设计应结合系统危险源辨识的结果，充分考虑潜在的风险，并体现安全高效的原则；

b)作业规程的编制应考虑最大限度的降低作业中的风险，且具有针对性和可操作性；

c)巷道施工应符合设计要求，各类尺寸在允许误差范围内；施工及地质条件变化时应有补充措施；采煤工作面安装、初次放顶、收尾、回撤，采掘工作面过构造、过冲刷带、过富水区、过空巷等应制定专项措施； d)支护设计应合理选择支护方式、支护参数，各类支护设施可靠有效； e)对采煤工作面和采用锚杆、锚喷等支护的煤层巷道顶板实施监测，并阶段性做出趋势分析和判断；

f)确保生产矿井、水平、采区和采煤工作面安全出口畅通； g)开采冲击地压煤层：

——应编制专门设计,并制定专项防治措施；

——应做好预测预报工作，冲击地压发生后，应做好调查及数据收集与分析工作。

1.6.8 爆破管理

煤矿应建立并保持爆破管理程序，以控制爆破材料储存、运输和爆破作业过程中的风险，并确保：

——爆破材料和爆破设备购置渠道正规，有合格证和说明书，并进行入库检验和登记；

——有专门的爆破器材存放地点，存放点周围环境、存放分类符合《煤矿安全规程》相关规定；存放地点有明显标志； ——发爆器及发爆器的钥匙由放炮员随身携带；

——爆破材料运输方式符合《煤矿安全规程》相关规定；

——爆破前按照《煤矿安全规程》编制爆破作业说明书，爆破材料按照爆破作业说明书的内容选取，按照说明书进行爆破作业，并执行“一炮三检制”和“三人连锁”放炮制度。

1.6.9 地测管理

煤矿应建立并保持地质测量控制程序，确保采掘作业遇有地质构造或其他异常情况时，及时采取预控措施，以保障采掘作业的正常进行，并确保：

a)矿井各类地质报告齐全、规范；

b)在生产过程中各项地质预测预报及时；

c)掘进给向及时、准确，贯通测量精度符合《煤矿测量规程》规定或工程要求；

d)基本矿图齐全，内容、精度符合《煤矿测量规程》的要求，更新及时； e)对开采沉陷区进行有效治理，防水（沙）、建（构）筑物保护煤柱设计合理。

1.6.10 防治水管理

煤矿应准确掌握井田及其周边地表水系、地下水和采空区积水等分布情况，掌握当地历年降水量和最高洪水水位情况，评估地表水和各地下水系的风险，防治水管理应符合下列要求：

a)坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的十六字方针，组织编制中长期防治水规划和防治水计划，制定“探、防、堵、截、排”的综合防治措施；

b)井下防水、排水系统设计合理，能力满足实际需要；

c)水文地质条件复杂的矿井，针对主要含水层建立地下水动态观测系统，进行地下水动态观测、水害预报；

d)每年雨季前对防治水工作进行全面检查；

e)防治水设施完善、设备齐全完好，并符合《煤矿安全规程》的规定； f)防治水专项应急预案完善。

1.6.11 供用电管理

煤矿应建立并实施供用电管理程序，以控制和降低供电、用电风险。供用电管理应符合下列要求：

a)供电系统应安全可靠，矿井应有两回路电源线路。当任一回路发生故障停止供电时，另一回路应能担负矿井全部负荷；矿井的两回路电源线路上都不应分接任何负荷；

b)井下各水平中央变电所、井下主排水泵房、主要通风机、地面永久抽采泵站、固定式压风机、矿井立井提升人员系统全部实现双回路供电； c)矿井设备、电缆的选型与安装及机房硐室的设置符合设计及相关规范、规程的要求，并应充分考虑其安全性与潜在的风险；

d)煤矿机电设备应具备《煤矿安全规程》规定或行业相关标准要求标志或证件；

e)供电系统及设备相关保护应齐全、灵敏、可靠；

上述保护一般指：欠压保护、失压保护、短路保护、过流保护、过电压保护、过负荷保护、接地保护、单相断线保护、漏电保护、防雷电保护、急停保护、闭锁保护、无压释放保护等。f)大型设备检修应制定专项措施； g)停送电严格执行工作票管理制度；

h)确保供用电主要场所通讯畅通、并有足够的照明；

i)设备监测、检修、维护到位，确保设备完好、运行可靠，防爆性能符合要求；

j)设备基础管理规范，各种图纸资料齐全，且应分类存档，便于查阅。

1.6.12 运输提升管理

煤矿应建立并保持运输提升管理程序，以控制和降低运输、提升过程中的风险。并确保：

a)各种运输、提升设备运行正常，安全设施、保护齐全、灵敏、可靠； 上述保护主要指：打滑、温度、烟雾、堆煤、防跑偏、急停、速度、断带、防纵撕、逆止、自动洒水、电气闭锁、欠压、过电流、过卷、过速、限速、松绳、防坠、斜井挡车装置及跑车防护装置、机车行车保护、指示器失效、满仓及“信、集、闭系统”等保护。

b)各种运输、提升装置完好、连接件紧固，并定期检查或测试；

c)运输巷道、运输胶带（轨道）、运输设备相对空间应满足安装、检修、维护及人、车通行的要求；

d)运输线路、路面质量符合相关标准要求，并定期进行检查、维护； e)车库、车场、硐室设置和环境符合相关规程要求； f)运输提升设备技术档案、资料齐全、符合规范； g)运输提升设备检修记录齐全。

1.6.13 压气、输送和压力容器管理

a)煤矿压气及输送系统设计应科学合理，并确保： ——压气设备配备齐全，设备数量、能力满足要求；

——定期对压气设备进行检修，安全阀和放水阀动作可靠； ——新安装和检修后进行打压试验；

——输送管路设施布置符合《煤矿安全规程》的规定； ——有空气压缩机操作规程和使用管理办法。b)压力容器管理应符合下列要求： ——建立压力容器管理办法； ——有压力容器完好和存储标准； ——压力容器有出厂检验合格证； ——建立压力容器管理台帐；

——定期对压力容器进行打压试验；

——移动式气罐有便于区分类别的颜色和代码； ——不同气体的气罐分类存放，有防倒装置；

——气瓶有防震胶圈、安全帽和减压器，乙炔发生器有回火防止器。

1.6.14 其它要求

生产系统安全要素还应同时符合《煤矿安全规程》和《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》等相关要求。

1.7 综合管理 1.7.1 煤矿准入管理

1.7.1.1 煤矿在可行性研究和设计阶段应进行安全评价，以最大限度地消除或控制危险源、降低风险，煤矿设计应： a)符合GB 50215-2005及国家、煤炭行业有关标准、规定和要求； b)委托有资质的设计单位进行设计。

1.7.1.2 煤矿应严格按照设计要求施工，并应：

a)符合国家相关技术标准规范；

b)确保煤矿安全、环保设施严格遵守“三同时”原则； c)确保施工建设单位具备施工建设资质； d)保证质量合格，有国家相关部门验收记录。

1.7.1.3 煤矿投产前应保证有有效的采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资质证、矿长安全资格证。

1.7.2 应急与事故管理

煤矿应制定并保持事故应急控制程序，以提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响。1.7.2.1 煤矿应建立完善应急管理体系，并应：

a)按照AQ/T 9002-2006的规定和要求，编制有针对性和可操作性的应急预案；

b)严格按程序对预案进行审批，并每年至少进行一次修订； c)确保所有员工都经过应急预案的培训；

d)确保煤矿保安体系完备，通讯报警系统有效，所有人员熟悉事故汇报程序；

e)至少每年组织一次救灾演习，有演习计划、演习方案及总结报告； f)确保有矿山救护队为其服务，煤矿企业应设立矿山救护队，不具备单独设立矿山救护队条件的煤矿企业，应指定兼职救援人员，并与就近的救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队；

g)煤矿应按相关规定和要求建立应急救援管理平台。1.7.2.2 煤矿应规范急救管理，并应确保：

a)每一班组至少任命2名经过培训的专（兼）职急救员，急救员名单应在本单位张贴、公布；

b)每年至少有10%的员工接受急救培训；

c)所有重点作业场所应配置急救箱，急救箱应放置在合适的位置并进行标识；

d)急救箱内保存一份急救用品清单，有专人定期检查，保证医疗器械、药品的完好齐全；

e)有急救箱配置分布图及急救用品明细表；

f)井下设置的急救箱、隔离式自救器等设置位置有明显的标识；

g)有急救用品使用记录，并定期对使用记录进行分析，以查找受伤害原因。1.7.2.3 煤矿应规范事故管理，作好事故汇报、统计和总结工作，事故管理应符合下列要求：

a)在事故发生后按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》相关规定逐级上报，并做好相关记录；

b)事故现场应急处置结束后，应及时搜集、整理有关资料，并对现场抢救工作情况进行汇总分析，形成现场抢救工作总结；

c)根据事故类别成立事故调查组对事故进行调查，事故调查结束后，形成事故追查记录、事故调查报告；

d)对所有事故进行统计，建立事故和事件统计数据档案，并及时向员工公布；

e)定期对事故进行回顾，以强化风险意识与预控能力。

1.7.3 消防管理

1.7.3.1 煤矿应建立并保持消防管理控制程序，以提高应对火灾风险和防范事故的能力，最大限度地减少财产损失。

煤矿应根据实际应配备消防器材及设施，并应确保：

a)煤矿建设工程的设计、施工、使用应符合《中华人民共和国消防法》规定；

b)依据GB 50140-2005编制本单位的灭火器配置标准，现场配置应与标准相符；

c)消防器材放置处有应反光功能的标志牌，放置位置不应挪作它用； d)消防器材设在明显、便于取用的地点，周围无阻塞；不应设置在潮湿或强腐蚀性以及超出其使用温度范围的地点；

e)消火栓的设置应符合GB 50016-2006的规定和要求； f)有消防设施分布图和消防器材明细表； g)对所有的消防器材应进行编号； h)建立了消防设施定期检查制度；

i)灭火器应按规定周期经专业部门检验、维护； j)消防设施维护、检验期间需配备相应替换器材； k)有消防设施维护和保养制度；

l)建筑物公共场所安全出口、消防通道等始终保持畅通。1.7.3.2 煤矿应定期组织进行消防演练，并应：

a)制定消防演习计划，并按计划实施； b)有义务消防组织，消防队员名单应张贴公布； c)所有专兼职消防队员应进行培训和训练。1.7.3.3 煤矿应定期向员工宣传消防知识，并应：

a)利用多种形式进行消防安全宣传； b)定期对员工进行消防知识培训；

c)确保消防急救电话和消防队员联系方式向全体员工公示。

1.7.3.4 煤矿应建立火灾隐患检查机制，完善重点部位定期检查制度，确保及时发现火灾隐患并进行整改。