关于新形势下涉老组织服务管理问题的调研

第一篇：关于新形势下涉老组织服务管理问题的调研

关于新形势下涉老组织服务管理问题的调研

离石区委老干部局 李元科

随着我国老龄化进程的加快，各涉老组织中退休干部队伍也越来越大，退休干部的高峰期也即将到来。着眼未来，老干部工作部门的主要任务是在做好离休干部服务的前提下，服务对象逐渐转变到以退休干部为主的趋势。如何加强退休干部管理与服务，已成为当前老干部工作中的一个重要课题。

按照市老干局的要求，我就“关于新形势下涉老组织退休干部服务管理的问题”这个课题进行了认真的调查分析和研究，调查的方式是：深入基层、个别访谈。现提出点粗浅认识，仅供参考。

一、我区退休干部管理工作基本情况

截止2010年12月，我区现有退休干部1442人，其中行政退休干部759人，事业单位退休干部683人，从1997年开始,我区老干部局在退休干部的积极要求下，开始吸纳副科级以上退休干部参与离休干部的各项活动并把组织关系转到老干部党总支,区财政局也开始每年给老干部局拨付150元用于退休干部活动经费。三年后，因领导变动且上级没有明确的退休干部管理方面的政策,以后由于资金的原因，我局又没有合适的活动场所。从总体来说，我区在退休干部管理服务上做了一些的工作，但也面临出现的一些新情况、新问题，还有待进一步研究探索。概括起来，主要存在以下几方面的问题。１、同是退休干部，享受两种待遇。退休的副科级以上干部，因不允许退休干部参与离休干部的活动，部分退休干部有一定的想法。

２、没有活动经费，离休干部有意见。到目前，已将组织关系转到我局支部并参加活动的退休干部12名，这些年来因退休人员没有活动经费，每次活动只好挤占离休干部的活动经费，对此，离休干部很有意见。

３、退休人数多，组织活动难。我区退休干部已达一千多人，仅副科级以上干部就已达400多人，无论是从现有的活动场所还是从我们的人力、物力、财力上，都无法将这些人统一的组织起来参加活动。

二、关于加强新形势下退休干部服务管理的对策

退休干部管理工作中存在的问题，既有主观原因，也有一定的客观原因。做好新形势下的退休干部管理工作，需要进一步研究退休干部管理服务工作的管理体制，探索退休干部活动方式的新路子。通过探索研究，我区应建立健全退休干部管理网络，不断完善新形势下组织管理和退休干部自我管理相结合的管理体制，充分发挥活动中心及老年大学的阵地作用，组织退休干部开展适合退休干部生活特点的形式多样的文体活动，使广大退休干部的政治待遇和生活待遇得到应有的保障。

（一）要进一步加强对退休干部队伍思想政治教育工作

１、各地区、各部门要充分认识加强退休干部管理工作的重要性。加强退休干部管理工作是退休干部自身建设的需要，在新形势、新任务面前，退休干部也需要再学习、再提高。加强退休干部管理工作，有利于退休干部继续学习党的基本路线、基本方针和各项政策，有利于加强退休干部的思想政治工作，稳定退休干部队伍，使他们心情舒畅，身体健康，更加积极支持在职干部的工作。

２、退休干部队伍思想政治工作要做到“五个结合”。一是要抓思想政治工作与抓政治理论学习相结合。定期组织退休干部参加形势报告会、工作汇报会，举办副科级以上退休干部培训班，通过召开各种形式的座谈会、茶话会，经常听取他们对退休干部管理工作的意见和建议，使他们做到思想上不掉队，精神上不滑坡，永葆革命晚节。二是要抓思想政治工作与抓政治待遇落实相结合。定期或不定期地到老同志家中走访，听取他们的意见和建议，帮助解决生活中的困难和问题。三是抓思想政治工作与解决实际问题相结合。积极为老干部做好事，办实事，解决老干部遇到的困难和问题，让老同志从切身利益中得到温暖。四是要抓思想政治工作与抓老干部党支部建设相结合。明确加强退休干部党支部建设，规范老干部党支部的组织设置、制度建设和活动形式，使老干部党支部工作走上制度化、规范化的轨道，充分发挥党支部在抓思想政治工作中的积极作用。五是要抓思想政治工作与组织开展文体活动相结合。要依托老干部活动中心、老年大学和老 年体协，积极组织老年群体开展各种文体活动，丰富老年人的晚年生活，提高他们的思想道德情操和科学文化素质；消除他们的孤独感和失落感，增强他们的群体意识。

3、要做好退休干部党支部建设工作。各党委应根据所属退休干部党员的身体、年龄状况和居住地分布情况，合理设置退休干部党支部，确保每一位退休干部党员都编入党的一个基层组织，都能参加组织生活。同时积极筹措，做好退休干部党支部活动场所、学习资料及活动经费等方面的落实，确保离退休干部党支部“有组织、有阵地、有制度、有活动、有经费”。

各级党组织应把加强离退休干部党支部建设工作，作为加强退休干部服务管理的重要依托，有效地发挥退休干部党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（二）要进一步创新管理模式，做好退休干部管理服务工作。

1、要做好退休干部管理服务“四就近”工作。近年来，随着社区建设的不断完善，功能的不断健全，社区已成为老年人活动的主要场所，我们要充分发挥社区的各种资源优势，做好退休干部管理服务进社区工作，使退休干部就近学习、就近活动、就近发挥作用、就近得到服务照顾，提高他们的精神生活质量，同时，也有利于社区活动进一步活跃。同时以老干部活动中心为主阵地，辐射到各乡、镇、街道办，要利用基层老干部活动室，健全各项管理服务制度，使老干部活动中心有人抓，基层老干部活动室有人管，老干部各项活动正常开展。

2、要做好退休干部的服务工作。一是要建立退休干部信息库，了解退休干部的基本情况，对退休干部做到心中有数。二要是落实节日慰问工作。定期组织对退休干部进行慰问，帮助退休干部解决实实在在的困难。三是要加强广大干部职工的服务意识和工作作风。坚持从实际出发，突出“情、热、细、实”，为老干部办实事，用真诚的工作态度和热情服务取得退休干部的信任。

三、新时期退休干部管理服务的几点思考

退休干部是党的干部的重要组成部分。加强对退休干部的管理服务工作，不但是党管干部原则的重要体现和延伸，也是促进改革、发展、稳定，构建社会主义和谐社会的重要方面。因此做好新时期退休干部管理服务需要解决两个认识问题：一是要解决退休干部服务管理上的管理主体定位问题；二是要解决退休干部服务管理上的管理方式定位问题，也就是如何管的问题。在如何对退休干部实施服务管理上，我们既不能像对待离休干部一样，对退休干部也从各个方面都实施精细化的服务管理，但也不能对退休干部等同于一般社会老龄人口，简单地实施社会化管理的方式，而应是介于两者之间的第三种模式，即体现中国特色的退休干部的服务管理模式，由老干部工作部门统一管理，并将其服务管理职能定位为宏观指导、把握政策，分级负责、督促检查。具体一点说，在职能分工上，退休干部的日常管理服务仍由原单位具体负责，老干部工作部门进行宏观指导和协调督促，党委政府 各相关部门积极配合。在服务管理方式上，退休干部生活待遇的落实应坚持走社会保障的路子，老干部工作部门和退休干部原所在单位重点是将退休干部的日常管理服务工作抓好，将他们的活动组织好，政治待遇落实好，作用发挥好，使他们有组织归属感、思想上的依托感和政治上的自豪感。

第一，切实解决事实上存在的服务管理主体缺位问题。一方面，要认真落实中央的有关规定，进一步明确退休干部的服务管理归属，理顺老干部工作部门的职能和职责，并从活动经费等方面给予必要的保障；另一方面，要借鉴各地区在退休干部服务管理工作中的成功做法和经验，积极探索对退休干部进行相对集中管理的有效模式。

第二，以老年大学、老年体协和老干部活动中心为主阵地，使退休干部老有所学、老有所教、老有所乐。随着离休干部进入高龄期和高发病期，应更加明确地将退休干部作为老年大学和老干部活动中心的主要服务对象。因此，我区要将老年大学建设工作摆上重要议事日程，加大投入。老干部活动中心应坚持走出中心，走向社会，努力向街道、企业、乡镇、农村等各个方面延伸和辐射，带动全社会特别是老年人文化体育活动的开展。老年大学要突出办学特色，结合离退休老同志的实际，不断丰富教学内容，搞活教学形式，提高教学质量，增强办学的吸引力和凝聚力。

第三，坚持组织和引导，积极有效地发挥退休干部的作用。在新形势下，要适应离退休干部身体健康状况的不同，坚持离休 干部发与退休干部发挥作用一起抓，坚持以退休干部为主体，使退休干部成为主力军。同时要充分借助关工委、老年体协等老年团体的力量，鼓励他们进一步发挥退休干部在“三个文明”建设中老有所为的作用，做到年老不褪色。对发挥作用成绩突出的老同志的先进事迹，要进行大力宣传，激发和动员老干部发挥好作用。

总之，我认为退休干部服务管理工作是一项长期复杂的工作，面对新情况、新问题，我们应按照构建和谐社会的要求，不断规范和完善退休干部管理各项制度，积极探索服务管理规律，努力实现我区退休干部老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐，不断开创退休干部管理服务工作的新局面。

第二篇：为老服务调研

2007年湖南社区社区养老调研报告

吴海光

为认真贯彻落实十七大民生精神，了解湖南社区养老事业发展现状，推动社区养老事业的进一步发展，努力完成本社区“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”奋斗目标，在湖南社区党工委的领导下和街道办事处的指导下，由社会保障科牵头，组织了一次对全社区为老服务现状的调研。此次调研主要采取了问卷调查、数据统计、实地考察和座谈讨论等形式，先后对社区助老服务社、特需服务社、老年人活动中心以及敬老院等机构展开实地考察，召开了相关专题座谈会。

一、发展社区养老服务的紧迫性和现实意义

长期以来实行计划生育政策出现的较低生育率，以及人民医疗条件的改善和生活水平的提高，使得我国年轻人口比重的进一步降低和老年人口比重相对的提高，人口老龄化社会的提前到来。据统计，我国60岁以上老年人口是世界老年人口总量的1/5，是亚洲老年人口的1/2。联合国预测，到2015年，我国60岁以上的老年人口将超过2亿，约占总人口的14％。由于我国社会养老保障体系仍不完善，其养老规模和能力明显不足，加上市场经济发展带来的传统家庭养老功能的弱化，使得社区养老成为我国养老服务中的重要载体，承担更多的责任。因此，加强对社区养老服务功能的研究已迫在眉睫。

发展社区养老服务，是适应人口老龄化发展的客观要求。社区是老年人的聚居地，是老年人的主要活动场所和生活空间。随着年龄的增长和身体的衰老，老年人对社区服务的需求逐渐增加，对社区的依附性越来越强。依托社区构筑社会化养老服务体系不仅具有方便易行、针对性强、参与面广等特点，而且还能给老人带来认同感和归宿感。同时，我国传统的大家庭，正在或者已经被核心家庭取代，老年人和子女分开居住已经相当普遍，“空巢”家庭增多。这些都要求强化社区为老服务功能。因此，依托社区构筑社会化养老服务体系是城区解决老年人养老问题、适应老人及其家庭 需求的客观要求，是社会发展的必然。

发展社区养老服务，是完善社会养老保障体系的必要补充。随着我国经济的发展，我国社会养老保障事业近年来有了长足的发展，但是由于法律法规、社会保障机制的不完善，更重要的是我国经济实力的有限性，使得养老保障服务存在覆盖面窄，保障水平低，服务项目少等不足；同时，我国老年人口基数大以及老龄化速度快的现实，也使得社会养老保障系统的养老规模和能力严重不足。因此，发展社区养老服务成为我国社会养老保障体系的必要补充。

发展社区养老服务，是转变政府职能的必然要求。随着我国民主政治建设的不断完善，政府将原本属于社会的大部分经济和社会职能剥离；同时，随着单位制的解散，原有的单位养老功能从企事业单位中脱离。由于我国公民社会发育不完全，社会无法承接这部分被分离的职能，因而，这部分职能就理所当然由社区来承担，因此，发展社区养老服务，是服从我国政治体制改革大局，转变政府职能的必然要求。

发展社区养老服务，是缓解政府财政负担、维护社会稳定的现实出路。我们国家是在经济欠发达的情况下进入老龄化社会的，如此低的经济发展水平，要承受如此高程度的人口老龄化，决定了我国不能像西方国家那样由政府包办社会养老福利事业。这就需要开辟出一条养老职能社会化的道路，以缓解政府财政压力。强化社区为老服务功能，正是适应了这一要求，同时也为体制转轨和结构转型营造了一个更加宽松的环境，为维护社会稳定、缓解社会矛盾提供了有效的保障。

二、湖南社区养老服务现状及面临的问题(一)基本情况

湖南街道是全区较早进入人口老龄化的地区之一。现有60岁以上老年人14527人，占街道总人口28.2%，其中80岁以上老年人有3853人，占老年人口26.5%，独居老人2375人，占老年人口16.3%，离休老干部1160人，占老年人口8%，呈现老龄高龄化。近年来，我们把社区老年事业发展作为构建和谐社区的重要抓手，进一步加强社会资源的优化配臵，改进为 老服务方式，健全为老服务体系，形成了“党委领导、政府主导、社会支持、共同参与”老龄工作新格局。

（二）发展现状

1、党委领导，把抓好老年工作看作是创建和谐社会的重要抓手 社区党工委高度重视社区养老事业，制订《湖南街道贯彻上海市老龄事业发展“十五”计划纲要的实施方案》、《湖南街道关于进一步开展纯老年人家庭结对关爱行动的意见》，形成比较完善的老年生活保障机制；健全为老服务三级网络，建立了湖南街道老龄工作委员会，明确责任人和责任部门，在街道、居委、居民楼三个层面形成了三级管理和服务网络。

2、政府主导，加快老年事业发展

加快老年服务设施建设，建立湖南街道居家养老服务中心、湖南助老服务社、湖南特需服务社，发展居家养老服务；注重老年教育，开设形式多样的学习班，完善思想教育体系；关注特殊群体，强化组织领导，构建社区老干部服务网络；搞好老有所医，健全卫生工作网络，完善医疗保健体系。

3、社会支持，筑起社区助老爱心网

构建“助老爱心网”，积极发动志愿者与困难老人结对帮困，目前，已有1887名社区志愿者与社区老人结对；构筑社区医疗服务网、生活关心网和帮困服务网，发展社区为老服务等公益设施，建立两个标准化的社区卫生服务点；提供理发和餐饮服务，为1500位独居老人发放餐饮券或餐饮卡，为行动不便的老年人提供免费上门理发服务。

4、共同参与，鼓励引导老年人参与社区文明建设

挖掘老年人优势，发挥老年人特长，聘请政治经验丰富、群众基础广泛的老干部指导、监督社区政治经济建设；聘请艺术修养高、文化内涵深的老艺术家参与、指导社区文化建设。

(三)面临问题

1、社区资源紧缺，分配不合理。社区老年服务设施缺口大，资源紧张，例如社区敬老院只有老年人床位数66张，仅占老年人口的千分之四，远远低于按照“9073”的标准（3%：7%：90%的养老比例模式，即3%的老年人进入养老机构；7%的困难老人享受政府补贴的居家养老；90%的老年人需要家庭养老）；此外，社区老年人活动场所、老年人配膳中心和日托所等场地严重缺乏，无法满足日益增长的需求。另一方面，社区老年福利设施管理不善，缺乏协调，各自为政，造成本来就比较有限的服务资源又大量闲臵、浪费。

2、调查研究不充分。了解老年人实际需求是我们工作的第一步，不同的老年人实际需求不同，我们应当根据针对他们不同的需求提供相应的服务，因此，实际需求的掌握程度将严重影响为老服务质量。但是目前我们对老年人实际需求的掌握情况不如人意，例如在特需服务工作中，由于对于老年人的实际需求和生活状况缺乏充分的调查研究，因此无法及时、准确地了解老年人的需求，导致在工作中出现部分拥有保姆、非独居等无特需关爱需求的老年人也列入特需服务范围之内的情况，使得有限的资源得不到合理的分配。

3、宣传工作不到位。一方面是社会宣传力度不够，没有形成必要的舆论氛围，致使社区养老事业仍处于政府主导状态，居民群众和社区单位参与社区养老的积极性不够，参与率不高。另一方面是具体工作中宣传工作不充分，例如在居家服务中，由于缺乏对居家服务员性质和服务内容的宣传和解释，导致许多老人简单地将助老服务员与普遍的家政保姆等同起来，对助老服务员不够尊重，个别的还存在打骂的现象。

4、养老社会化程度不够，投资主体单一。社区老年福利设施由国家、集体包办，民政部门直办直管的做法还没有根本改变，社区单位和社区居民群众参与为老服务建设的积极性仍然不够，以多种所有制形式发展社区养老服务业的为老服务工作机制有待进一步完善。

5、社区养老工作运行机制不够健全和完善。目前虽然建立了条抓块管的管理体系，成立了各部门参与的工作领导机构，但各部门往往从自身的利益出发，很难形成合力。发展社区老龄服务仍是民政部门热，其他部门冷。

6、专业人才缺少。目前，活跃在养老助老服务中的大部分人员没有接受过相关的专业教育或有关老年服务知识的培训，很多工作如医疗保健、护理老人等都需要一定的专业技能，因此，尽管我们的为老服务员倾注了大量的精力，但由于缺乏应有的专业知识和技能，往往是事倍功半，效果并不理想。训练有素的专业人员的匮缺，不仅影响了为老人服务的质量，而且也在一定程度上制约了老龄事业的发展。

三、湖南社区养老服务的指导思想、工作原则 指导思想：

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本；结合社区发展将社区养老工作纳入社区建设总体规划，融为一体、同步发展、共建共享；加强政府的引导示范作用，整合资源，发掘潜力，动员社会力量，鼓励社会参与，努力形成“多种所有制形式发展社区养老服务业”的工作局面。

工作原则：

1、坚持政府主导和社会参与原则。社区养老是一项福利性事业，因此要继续坚持以政府主导社区养老事业，同时，社区养老是一项社会系统性工程，涉及到社会的方方面面，需要社会各界的大力支持，所以，必须充分调动社会力量参与到社区养老事业建设中来。

2、坚持社区养老与家庭养老相结合原则。“养儿防老”的家庭养老模式一直是我们国家历史上的主要养老方式，“尊老敬老，偕老扶幼”也一直是我国的优秀历史文化和传统民族美德；由于目前我国还处于社会主义初级阶段，国家综合国力仍然有待提高，与西方发达国家的高福利政策相比，我们还没有足够的经济实力进行国家养老，为此，我们要坚持以传统家庭养老模式为主，社区养老为辅的养老模式。

3、坚持社区养老与社区建设相结合原则。社区的政治、经济、文化、社会建设与社区养老事业的发展息息相关，首先，社区养老事业的发展有赖于社区政治、经济和文化上的支持，社区只有拥有良好的政治体制环境，充足的经济实力和良好的敬老爱老文化，社区养老事业才能良性发展；同 时，老年人也常年居住在社区，生活在社区，发展在社区，他们的生活状况也对社区建设构成一定的影响，社区养老事业的发展也是衡量一个社区文明和谐状况的重要指标。为此，必须把社区养老事业纳入到社区建设的整体格局中来，统筹规划，使社区养老与社区建设同步推进，相互促进，共同发展。

4、坚持全方位服务和因人而异相结合原则。湖南社区是一个开放性、多元化的社区，老年人口数量多，文化素养和经济生活状况不一而同，为此，我们必须坚持在全方位服务的基础上，分类指导，突出重点，因人而异，针对老年人的不同需求提供不一样的服务，努力满足老年人的基本的物质和精神需求。

5、坚持为老服务与发挥余热相结合原则。与年轻人相比，老年人是社会中的弱势群体，同时，老年人又具有经验丰富、空闲时间多的优势，为此，我们在做好为老服务的同时，也要为老年人搭建平台，充分发挥老年人的余热，利用老年人的智慧，为社区建设贡献力量。

四、发展社区养老服务的对策建议

（一）加强调研，深入基层，切实掌握老年人实际需求

调查研究是坚持马克思主义认识论和党的思想路线的基本要求，是获得正确认识、进行科学决策的前提。毛泽东曾指出：“不做调查没有发言权，不做正确的调查同样没有发言权”。湖南社区是一个开放型社区，老年人基数大，来源多，因而在年龄结构、文化程度以及经济状况等方面参差不同，差异较大，其实际需求也纷繁复杂。为此，必须高度重视对老年人的调查研究，争取主动、准确地掌握老年人的真实情况和根本需求。在具体调研中，要注重“求实”：坚持深入基层，深入群众，奔向第一线，掌握最新动态，了解真实情况；要注重“创新”：不断发现老年人的新问题，研究老年人的新情况，开辟为老服务新思路，总结为老服务新方法；要突出“重点难点”：紧密围绕独居老人、困难老人和残疾老人等重点、难点对象，广泛深入、周密细致地开展调查研究工作。

（二）政府主导，加强领导，全面统筹和推进为老服务事业 由于社区养老是一项具有公益性和福利性的事业，加之公民社会发育不完全，社会养老的条件不成熟，因此，政府将在很长时间内处于社区养老的主导地位。这就要求街道做好以下几方面的工作。

1、提高思想认识。思想认识是行动的先导，对社区养老事业认识越正确，推行社区养老事业的行动就越自觉。为此，要加强对为老服务事业重要性和迫切性的认识，引导和帮助群众特别是广大街道干部提高认识，消除疑虑，打破习惯势力与传统落后观念的束缚，增强信心，排除障碍，提高自觉性与责任感。

2、继续加大财政投入。资金是行动的保障，目前湖南街道在为老服务方面的投入逐年递增，04年2万，05年4万、06年24万，07年达到45万，但是基于老年人口增长速度的加快、基础设施的欠缺、投资主体的单一以及社会为老服务力量的缺失的现状，街道在今后的工作中，仍需调整财政支出结构，继续加大财政投入，适当增加补贴，为社区为老服务提供资金支持。

3、加强基础设施建设和改造。与其他街道相比，目前湖南社区老年服务设施缺口大，资源紧张，严重影响了为老服务的质量，例如：社区老年活动室面积小，无法正常有序开展老年活动；社区缺乏统一的老年配膳中心、托老所场地，无法满足老年人基本需求。由于湖南街道原本就存在土地资源紧缺、地价高的问题，因此，要专门建立托老所或者配膳中心等基础设施存在相当大的困难。为此，街道必须充分利用现有资源，提高居委会老年活动室的利用率；对于有些资源可以根据“时间差”反复利用，比如：老年活动室在非用餐时段供老年人活动，在用餐时段可以作为配膳中心；同时，在有必要的时候，甚至需要我们的工作人员腾出空间，用我们的“空间”换取老年人的“舒适”。努力做到资源的有效利用，合理分配。

4、发挥街道各部门积极性。社区养老事业是一项综合性事业，不仅需要民政部门积极发挥领导作用，而且需要街道各部门的通力配合。为此，在继续加强民政部门领导作用的同时，其他各部门要在思想上提高对社区 养老事业的认识，工作中加强对社区养老事业的支持，积极配合民政部门工作。

（三）整合资源，创造合力，开创为老服务新局面

社区养老事业是一项系统性的工程，不仅需要政府的重视，更需要广大社会力量的积极参与。为此，必须构造社会广泛参与机制，按照“政府主导，社会参与”的原则要求，大力推进投资主体、投资方式多元化，鼓励和引导国家、集体、民营、个人等多种所有制的投入。

1、加大“敬老爱老”宣传力度，营造“社区养老”良好氛围。目前，社区单位和居民群众的思想观念尚未转变，对社区养老事业认识不足，缺乏社会责任感。为此，街道要充分利用报刊等大众传播媒体，采取经常性宣传和节日集中宣传相结合的办法，突出宣传社区养老的重要性和紧迫性；其次，要走进社区，利用社区黑板报、宣传栏、文艺演出等宣传阵地，贴近群众，广为宣传；三是，在青少年中广泛开展敬老、爱老、助老主题教育和宣传活动，培养青少年从小树立尊老敬老的意识。通过广泛深入的宣传，在社区中形成浓厚的敬老、爱老、助老氛围，加强和谐社区建设。

2、发展社区养老服务业，引入为老服务市场机制。在认识到社区养老服务事业福利性的同时，还可以适当地按照市场经济的规律将之作为一种产业加以发展，积极发展社区家政服务业和老年人照顾服务业，鼓励个人和社会各企事业团体走进社区兴办各类老年人服务机构，并对那些愿意在社区建立这种服务机构的投资者给予政策上的优惠。

3、搭建服务平台，充分发挥社会力量。社会力量的缺乏在很大程度上是因为服务平台的缺失，很多社会热心人士拥有强烈的社会责任感，但是由于缺乏为老服务平台而无法提供服务。为此，街道必须加快搭建为老服务平台，努力构建服务载体，组建诸如救助社、慈善爱心委员会等慈善机构，为发挥社会热心人士力量创造舞台。

（四）分类指导，突出重点，全方位满足老年人需求

湖南社区老年人口众多，需求不一，为此，我们必须针对不同类型的老年人群，提供不同层次的社区生活照料服务。一是高龄老人、非自理老 人。这部分老人各种疾病增多，生活不能自理，对他们应以上门照料服务为主，为老人提供医疗、康复、护理、洗涤、购物、餐饮、心理咨询等全方位的服务。二是低龄老人。这部分老人多是刚从工作岗位上退下来，一般身体健康，收入也较高，因此，要鼓励、提倡、支持低龄健康老人参与社会发展和公益事业，还可建立老年人才中心，为他们开辟第二职业、贡献社会创造条件。三是生活基本能自理但又需要一定照料服务的中高龄老人。可采取日间护理中心、托老所、老年康复站等形式服务。四是独居老人、残疾老人等特殊群体。这部分人是社区养老服务的重点保障对象，对他们要按照政府救助和社会互助相结合的原则，构筑多层次、多元化、多项目的贫困救助网络。要通过社会救济和低保线保障他们的基本生活，大力倡导多种形式的扶老助困送温暖活动。

（五）丰富内容，严格标准，完善为老服务工作机制

丰富为老服务内容。要做好“生活照料服务”，从买菜、洗衣、做饭等做起，做到体贴入微；做好“健康关怀服务”，为老年人查体，建立健康档案，满足基本医疗需求，确保老年人健康；做好“精神关爱服务”，从陪老人聊天、读书读报、散步、逛公园、看电影做起，排解老人心理孤寂；做好“求学服务”，办老年学校，建图书馆，开设老年课堂，讲授法律知识、健康知识，丰富老年人生活；做好“法律救助服务”，解答老年人提出的法律问题，为困难老年人提供法律援助，保障老年人合法权益；做好“平台搭建服务”，发挥老年人一技之长，使老年人有更多的机会服务社区。

严格为老服务标准。首先，要明确为老服务对象：每一项措施的出台必须明确规定其服务对象，严格准入制度，以免造成财政上的困难和社会上的不良效仿。其次，要确定为老服务内容和服务要求，同时做好服务标准和内容职责的宣传，让广大老年人了解服务性质和内容，避免造成对服务性质的误解。最后，要明确制定相关服务标准，规定服务时间，服务频率，形成标准服务流程。

（六）准确定位，合理发展，正确处理“社区养老”与“家庭养老” 的关系

社区养老服务作为一种辅助性的养老服务，必须对其有一个明确清晰的定位，如果把社区养老放在主要养老方式位臵上，完全替代家庭养老，社区养老服务将不堪重负。同时，中华民族始终是一个重礼节、讲孝道的民族，儿女绕膝、天伦之乐是对老人最大的安慰，可见，“家庭养老”具有社区养老无法替代的功能。为此，我们必须正确处理“社区养老”与“家庭养老”的关系，努力构建以“家庭养老”为主，“社区养老”为辅的养老模式。针对目前家庭养老功能逐渐弱化，子女养老责任感日渐缺失的现实情况，我们必须加大“孝行文化”的宣传力度，以老年节为契机，宣扬“扶老携幼，尊老爱老”的传统美德；同时树立典型榜样，发挥榜样力量，示范引导广大居民群众敬老爱老，做到家庭养老和社区养老有机结合，真正让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所爱。

（七）加强交流，开拓眼界，提升为老服务内涵

要开拓眼界，拓宽领域，放眼全上海乃至全国，坚持“走出去，引进来”战略，努力向其他社区学习社区养老经验。例如，康健社区“社区养老事业”走在徐汇区前列，其硬件设施健全，不仅拥有助老服务社、老年人活动中心等基本设施，而且还拥有托老所，老年人配膳中心等特殊服务机构。当然，湖南社区的现实状况不允许我们另辟场地建立托老所、配膳中心等基础设施，但是，我们可以学习康健社区的这种服务模式，利用现有资源来建立相应服务设施。

（八）加强培训，拓展训练，提高为老服务技能

为老服务人员的素质决定了社区养老的服务水平，这就要求我们对为老服务员进行专业培训，提高养护员的素质。要建立社区实习基地，请专家教授对为老服务员进行培训；要规范培训内容（包括养老护理、家政服务、老年心理特征、老年常见病防治和急救知识、职业道德规范等几大类），规定培训时间，并且组织定期考试巩固培训知识，同时为考试合格者颁发职业资格证书，做到持证上岗。

结语 关注老人的今天就是关注我们自己的明天。湖南社区养老事业仍然处于探索发展阶段，诸多方面还存在不完善，有待进一步提高。但是，我们相信，在街道党工委的正确领导下，在街道办事处的高度重视和社会各界的大力支持下，湖南社区的为老服务事业将会形成“投资主体多元化、管理体制规范化、运行机制市场化、服务方式多样化”的为老服务新格局，真正实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。

第三篇：新形势下加强廉政文化建设问题调研报告

新形势下加强廉政文化建设问题调研报告

廉政文化作为社会主义先进文化的重要组成部分，它是精神文明建设的一面旗帜，是抵抗腐朽文化和垃圾文化最有效的武器，是凝聚民心的一种社会环境，是人们行为的一种道德规范准绳，是一种行之有效的监督舆论，是思想理论的重要载体，同时，它更是构筑党风廉政建设的发展和惩防体系的一种无形的力量。加强廉政文化建设，对推动反腐倡廉、构建良好的社会风气具有极其重要的作用。

一、全面认识推进基层廉政文化建设的重大意义

基层廉政文化建设是反腐倡廉建设的基础部份，也是基层党建工作的重要方面。加强基层廉政文化建设，是社会主义先进文化的重要内容，是构建惩治和预防腐化体系的重要组成部份，对于深入开展反腐化斗争、推进党的执政能力建设、保持党的先进*具有十分重要的意义。推进基层廉政文化建设是贯彻落实科学发展观的必然要求，是建设社会主义核心价值体系的重要内容，是深入推进基层党风廉政建设和反腐化斗争的重要举措，是加强党的执政能力建设和先进*建设，提高党员干部拒腐防变能力，增强全社会反腐倡廉意识，形成廉荣贪耻的思想道德基础和文化氛围，从源头上预防和减少基层腐化的有效途径。

二、当前基层廉政文化建设的现状

近年来，各系统和街道重视基层党风廉政建设，初步构建了教育、制度、监督并重的基层廉政建设惩防体系，推动了基层各项工作的开展。各基层组织结合党建工作，把反腐倡廉教育和培训纳入党员干部教育培训的总体规划，组织开展经常*的反腐倡廉教育活动。通过“*示教育”、“主题教育”、上廉政党课、看廉政教育片、讲廉政故事等多种形式，不断增强基层党员干部的廉政勤政意识，组织开展主题鲜明、形式多样、群众喜爱、寓教于乐的廉政文化活动，营造崇廉尚廉的良好氛围，促进基层党风政风民风的进一步好转。各单位还分别成立了党风廉政建设领导小组，把党风廉政建设、反腐倡廉工作放在重要位置，纳入单位的总体规划和议事日程，坚持与业务工作紧密结合起来，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

三、存在的问题及困难

基层廉政文化建设工作已经取得了显著的阶段*成果。但随着工作的深入开展,-系列深层次的问题和困难也相继暴露出来。这些问题和困难,是基层廉政文化建设工作中需要及时解决的,也是从源头上治理腐化必须研究的重大课题。

(一)认识不够到位。

对廉政文化建设的重大意义、深刻内涵等认识不足,认为搞廉政文化建设是“务虚”的事。

(二)协调配合不力。

党风廉政建设虽有“责任分解”,但部门主动配合抓廉政教育和管理的积极*不够高,廉政考核流于形式。

(三)质量有待提高。

形式、轻内容,对制度执行、作风纪律、履职情况的监督检查力度有待加强。

第四篇：新形势下加强廉政文化建设问题调研报告

廉政文化作为社会主义先进文化的重要组成部分，它是精神文明建设的一面旗帜，是抵抗腐朽文化和垃圾文化最有效的武器，是凝聚民心的一种社会环境，是人们行为的一种道德规范准绳，是一种行之有效的监督舆论，是思想政治理论的重要载体，同时，它更是构筑党风廉政建设的发展和惩防体系的一种无形的力量。加强廉政文化建设，对推动反腐倡廉、构建良好的社会风气具有极其重要的作用。

一、全面认识推进基层廉政文化建设的重大意义

基层廉政文化建设是反腐倡廉建设的基础部份，也是基层党建工作的重要方面。加强基层廉政文化建设，是社会主义先进文化的重要内容，是构建惩治和预防腐败体系的重要组成部份，对于深入开展反腐败斗争、推进党的执政能力建设、保持党的先进性具有十分重要的意义。推进基层廉政文化建设是贯彻落实科学发展观的必然要求，是建设社会主义核心价值体系的重要内容，是深入推进基层党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措，是加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党员干部拒腐防变能力，增强全社会反腐倡廉意识，形成廉荣贪耻的思想道德基础和文化氛围，从源头上预防和减少基层腐败的有效途径。

二、当前基层廉政文化建设的现状

近年来，各系统和街道重视基层党风廉政建设，初步构建了教育、制度、监督并重的基层廉政建设惩防体系，推动了基层各项工作的开展。各基层组织结合党建工作，把反腐倡廉教育和培训纳入党员干部教育培训的总体规划，组织开展经常性的反腐倡廉教育活动。通过“警示教育”、“主题教育”、上廉政党课、看廉政教育片、讲廉政故事等多种形式，不断增强基层党员干部的廉政勤政意识，组织开展主题鲜明、形式多样、群众喜爱、寓教于乐的廉政文化活动，营造崇廉尚廉的良好氛围，促进基层党风政风民风的进一步好转。各单位还分别成立了党风廉政建设领导小组，把党风廉政建设、反腐倡廉工作放在重要位置，纳入单位的总体规划和议事日程，坚持与业务工作紧密结合起来，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

三、存在的问题及困难

基层廉政文化建设工作已经取得了显著的阶段性成果。但随着工作的深入开展，一系列深层次的问题和困难也相继暴露出来。这些问题和困难，是基层廉政文化建设工作中需要及时解决的，也是从源头上治理腐败必须研究的重大课题。

(一)认识不够到位。对廉政文化建设的重大意义、深刻内涵等认识不足，认为搞廉政文化建设是“务虚”的事。

(二)协调配合不力。党风廉政建设虽有“责任分解”，但部门主动配合抓廉政教育和管理的积极性不够高，廉政考核流于形式。

(三)质量有待提高。重形式、轻内容，对制度执行、作风纪律、履职情况的监督检查力度有待加强。

四、加强基层廉政文化建设的对策和措施

针对以上存在现实问题，应提高广大干部群众广泛参与意识，采取群众喜闻乐见的多种方式，注重效果，全力构建廉政文化体系。

1、坚持以人为本，注重培养廉政文化意识。培养廉政文化意识，不仅仅是对广大党员干部的要求，也是对我们每个人的要求。当前，我国的经济结构、生产方式、分配方式日益呈现多样化，不同人群的思想观念、文化观念和思维方式也在发生着不同的深刻变化。这种极端不平衡性亟待通过有效的文化灌输方式来进行弥补和解决，必要时重新进行构建。同时，随着改革开放的不断深化，西方拜金主义、享乐主义和颓废的文化生活方式与文化价值观念、“有权不用，过期作废”等不良思想逐步蔓延。在这种环境中，干部是否经得住金钱、权力、美色的考验，关键就取决于个人廉政文化意识的强弱。这就需要通过积极的引导，促使广大干部加强文化修养，锻造人格魅力，具备秉公执法的党性原则和严以律己的慎独精神，正确处理好工作与休闲、劳动与享乐、物质与精神的关系，切实增强廉政文化意识，提高拒腐防变的免疫能力，使广大干部从思想深层“不想腐败”。

2、坚持把握导向，注重营造廉政文化氛围。实践证明，许多集体性腐败的产生与该地的文化氛围息息相关。譬如：在一个卫生不洁的公共场所，你可能会把烟蒂随手扔在地上，但如果是在一个地面清洁异常的地方，你可能就不会这样做了。所谓“近朱者赤、近墨者黑”，环境、氛围对一个人的影响相当重要。当前，随着市场经济的深入发展，受各种不良思潮的影响，人们对是非曲直、利弊得失、尊卑荣辱等价值判断标准也在发生变化，如果任其自由发展，必然导致党员干部和人民群众在文化追求上的心态迷惘、无所适从。因此，在反腐倡廉工作中，必须把握正确的舆论导向，大力倡导多重社会文化心理层面中有积极意义的部分，引导党员干部和人民群众追求健康向上的文化时尚，在全社会营造一种“以廉为荣、以贪为辱、尊廉崇廉、斥贪恶腐”的文化氛围，使腐败分子犹如“过街老鼠”，从而以强大的文化影响力促使干部“不愿腐败”。

3、坚持拓展内容，注重挖掘廉政文化内涵。廉政文化内容丰富，内涵博大精深，大力加强廉政文化建设，意义深远，在拓展内容时，要以构建一个涵盖面广、主题突出、思想丰满的完整的廉政文化体系作为总的指导思想和目标。整个体系的每一块内容都要求思维角度新颖，内涵丰富，外延宽广，紧扣新时代的新特征，体现新时期的新风貌。此外，廉政文化作为一种新型文化，在拓展内容时还应该注重提高文化的“含金量”，使之在增强党员干部的廉政意识、正确的从政道德思想和党风建设自觉性上具有较强的思想性、艺术性、针对性和实效性。在表现手法上，要以增强说服力为基本目标，要有可“听”性：听了以后“余音绕梁”，犹如珠入玉盘;要有可“看”性：看了以后能使人赏心悦目、心旷神怡;要有可“记”性：能产生深入人心的效果，久久挥之不去;要有可“思”性：给人以回味，引发心灵共鸣。

第五篇：新形势下加强廉政文化建设问题(调研报告)

新形势下加强廉政文化建设问题调研报告 廉政文化作为社会主义先进文化的重要组成部分，它是精神文明建设的一面旗帜，是抵抗腐朽文化和垃圾文化最有效的武器，是凝聚民心的一种社会环境，是人们行为的一种道德规范准绳，是一种行之有效的监督舆论，是思想政治理论的重要载体，同时，它更是构筑党风廉政建设的发展和惩防体系的一种无形的力量。加强廉政文化建设，对推动反腐倡廉、构建良好的社会风气具有极其重要的作用。

根据调查研究，由于落后的区域文化载体及薄弱的宣传媒体基础，廉政文化建设就存在着以下几个方面的问题。一是认识问题。大多数干部、群众都赞同“雍正方法”，认为廉政文化熏陶，速度太慢，效果不明显，不如严刑峻法来得实在，只有杀一儆百，从心里上起到震慑作用，从源头上遏制腐败。其实，这是对廉政文化了解不深、理解不透所形成的思想意识问题。自古都知道杀人偿命，抢劫犯法，其惩罚不可谓不重，用刑不可谓不严，但偏偏就有人还是前赴后继，这就是他在思想上就存着错误的价值观和人生观。二是意识问题。目前廉政文化还没有形成长抓不懈的意识，上级安排了就抓，阶段任务完成后，一般都没有继续坚持廉政文化建设的延续性。

三是协调问题。廉政文化建设与法制文化建设、精神文明建设相脱钩。三种文化本来可以相辅相承、相互促进的，但由于主体单位的不同，廉政文化建设没有与法律法规、公民道德宣传阵地有效结合，法律法规知识及公民道德也没有利用廉政文化建设载体进行大力宣传，造成有限的人力、物力资源浪费。

四是方法问题。廉政文化在整个文化领域中，还没有占据到主流位置，仅流于写写文章、刷刷标语等形式，活动不多，参与不广泛，宣传不到位，内容不够丰富。

五是广泛性问题。群众参与的广泛度不够，人民群众是文化的主体，文化是一种存在于社会中的普遍信仰和共同遵守的规范惯例，没有人民群众参与的文化是无源之水，无本之木，也就不可能让廉政文化走进千家万户，形成社会规范。

针对以上存在现实问题，各级组织应该从强化思想认识入手，提高广大干部群众广泛参与意识，采取群众喜闻乐见的多种方式，注重效果，全力构建廉政文化体系。

1、坚持以人为本，注重培养廉政文化意识。培养廉政文化意识，不仅仅是对广大党员干部的要求，也是对我们每个人的要求。当前，我国的经济结构、生产方式、分配方式日益呈现多样化，不同人群的思想观念、文化观念和思维方式也在发生着不同的深刻变化。这种极端不平衡性亟待通过有效的文化灌输方式来进行弥补和解决，必要时重新进行构建。同时，随着改革开放的不断深化，西方拜金主义、享乐主义和颓废的文化生活方式与文化价值观念、“有权不用，过期作废”等不良思想逐步蔓延。在这种环境中，干部是否经得住金钱、权力、美色的考验，关键就取决于个人廉政文化意识的强弱。这就需要通过积极的引导，促使广大干部加强文化修养，锻造人格魅力，具备秉公执法的党性原则和严以律己的慎独精神，正确处理好工作与休闲、劳动与享乐、物质与精神的关系，切实增强廉政文化意识，提高拒腐防变的免疫能力，使广大干部从思想深层“不想腐败”。

2、坚持把握导向，注重营造廉政文化氛围。实践证明，许多集体性腐败的产生与该地的文化氛围息息相关。譬如：在一个卫生不洁的公共场所，你可能会把烟蒂随手扔在地上，但如果是在一个地面清洁异常的地方，你可能就不会这样做了。所谓“近朱者赤、近墨者黑”，环境、氛围对一个人的影响相当重要。当前，随着市场经济的深入发展，受各种不良思潮的影响，人们对是非曲直、利弊得失、尊卑荣辱等价值判断标准也在发生变化，如果任其自由发展，必然导致党员干部和人民群众在文化追求上的心态迷惘、无所适从。因此，在反腐倡廉工作中，必须把握正确的舆论导向，大力倡导多重社会文化心理层面中有积极意义的部分，引导党员干部和人民群众追求健康向上的文化时尚，在全社会营造一种“以廉为荣、以贪为辱、尊廉崇廉、斥贪恶腐”的文化氛围，使腐败分子犹如“过街老鼠”，从而以强大的文化影响力促使干部“不愿腐败”。

3、坚持拓展内容，注重挖掘廉政文化内涵。廉政文化内容丰富，内涵博大精深，大力加强廉政文化建设，意义深远，在拓展内容时，要以构建一个涵盖面广、主题突出、思想丰满的完整的廉政文化体系作为总的指导思想和目标。整个体系的每一块内容都要求思维角度新颖，内涵丰富，外延宽广，紧扣新时代的新特征，体现新时期的新风貌。此外，廉政文化作为一种新型文化，在拓展内容时还应该注重提高文化的“含金量”，使之在增强党员干部的廉政意识、正确的从政道德思想和党风建设自觉性上具有较强的思想性、艺术性、针对性和实效性。在表现手法上，要以增强说服力为基本目标，要有可“听”性：听了以后“余音绕梁”，犹如珠入玉盘;要有可“看”性：看了以后能使人赏心悦目、心旷神怡;要有可“记”性：能产生深入人心的效果，久久挥之不去;要有可“思”性：给人以回味，引发心灵共鸣。

4、坚持与时俱进，注重创新廉政文化机制。创新，是永葆生机的源泉和不竭动力。廉政文化机制也同样需要在形势不断的变化中加以创新和完善。一方面，必须规范廉政文化的运作方式，通过优势互补，实施文化规范和政治规范双管齐下，形成一整套对公共权力的监督制约机制;另一方面，在巩固成果的基础上，要不断探索和创新廉政文化运行机制。如在投入上，可以依靠社会力量通过市场化操作以谋求“双赢”;在活动的举办上，纪委、政法委、宣传部、文体

部门等职能部门可能联合举办，发挥各自优势，使廉政文化机制运行起来更顺畅，遏制腐败的效果更明显。

我国是一个廉政文化积淀十分深厚的国家，有着丰富的廉政文化资源，廉政文化建设只要坚持古为今用，洋为中用，对民族优秀传统文化充分汲取，对腐朽糟粕文化坚决摒弃。深层挖掘和提炼传统历史文化中有价值的思想资源，借鉴和吸收人类创造的一切优秀廉政文化成果，继承发扬党领导人民在革命、建设和改革开放实践中形成的优秀廉政传统文化。同时，大力倡导适应现代化建设和社会主义市场经济的公平公正、效率诚信和民主法制等富有时代特征的新观念、新道德，廉政文化建设将更具广泛性、科学性和适用性。