第一篇：1印发广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案的通知
印发广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案的通知
粤府明电〔2009〕16号
各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构: 现将由国土资源部和我省共同制订，并经国务院领导审阅同意的《广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际认真组织实施。
国土资源部、广东省人民政府合作推进节约集约用地试点示范省建设工作，是国土资源部和我省全面落实科学发展观，继续解放思想，深化改革开放的一项重大举措，对我省创新发展模式，推动产业结构升级，促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。各地、各有关部门要认真按照方案要求，切实加强对试点示范工作的组织领导，建立健全政府主导、国土资源部门牵头、各相关部门齐抓共管的节约集约用地共同责任机制，明确各级政府和相关部门的具体职责，保证各项工作责任和任务落到实处，确保节约集约试点示范工作取得实效。各单位在工作中遇到的问题，请径向省国土资源厅反映。
附件:国土资源部、广东省人民政府建设节约集约用地试点示范省领导小组人员名单
广东省人民政府 2009年2月4日
广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案
改革开放以来，广东经济社会发展取得巨大成就，国内生产总值年均增长13.7% , 2007年达到30673亿元，占全国经济总量的八分之一。但经济发展的同时，消耗了大量的土地资源。广东省土地后备资源不足，国土面积仅占全国的1.87%,到2007年底，全省人均耕地只有0.45亩，远远低于联合国粮农组织规定的人均耕地0.8亩的警戒线。未来一段时期，广东用地需求量仍然较大，走内涵式挖潜的模式、节约集约用地是广东发展的必由之路。2008年3月，温家宝总理在参加十一届全国人大第一次会议广东代表团审议政府工作报告时提出，希望广东成为全国节约集约利用土地的示范省。为落实温家宝总理重要指示精神，全面贯彻科学发展观的要求，广东省人民政府经商国土资源部，拟以省部合作方式在广东开展节约集约用地试点示范省工作。为全面推进广东节约集约用地试点示范省工作，为全国探索和提供可借鉴的土地管理新经验，制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕如何实现节约集约用地的中心思想，以构建保障科学发展新机制为主线，以保护耕地为前提，建立以规划和标准控制为基础，以政策约束激励为导向，以评价、监管、考核为保障，以市场配置为主导的土地节约集约利用的长效机制，有效促进城乡布局优化、产业结构升级转型和经济发展方式的转变，努力走出一条耕地保护严、建设占地少、用地效率高的科学发展道路，为广东省经济社会又好又快发展提供宝贵的土地资源保障。
二、工作目标和基本原则
(一)工作目标。在严格落实耕地保护目标责任制的前提下，优化国土空间布局，科学配置城乡、区域、产业发展用地，严格控制城乡建设用地总规模，不断提高节约集约用地水平和土地产出率。设立单位GAP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗指标等。从而实现至2012年，每新增亿元GDP所需新增建设用地量逐年下降，全省单位建设用地第二、三产业增加值约达到每平方公里2.93亿元，比2007年增长约80%，节约集约用地水平居全国前列。严格落实耕地占补平衡，按质按量完成国家下达的耕地和基本农田保护任务，使广东成为经济发达、杜会和谐、环境优美、生态良好的节约集约用地示范省。(二)基本原则。
——坚持解放思想，改革创新。以思想解放推动观念创新、政策创新、制度创新、机制创新、体制创新和手段创新，在发展中破解资源保障与保护的难题，使改革创新和保障促进科学发展贯穿于试点工作的始终。
——坚持统筹规划，开源节流。发挥广东省国土规划的宏观引导作用，强化土地利用总体规划的整体调控作用和刚性效力，加强相关规划与土地利用总体规划的衔接。坚持开源与节流并举，不断拓展建设用地和开发耕地新空间，重点盘活现有建设用地，大力提高农村建设用地的利用效率。
——坚持市场调节，政策激励。充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步扩大土地有偿使用范围。合理调整供地政策，建立节约集约用地奖励机制，充分发挥土地占用成本的约束和产出激励作用。
——坚持区别对待，有保有压。建设用地供应向产业升级和城乡优化布局倾斜，保障基础设施、重点项目、重要产业和民生项目用地需求。
——坚持强化监管，落实责任。建立健全土地市场动态监测调查制度和节约集约用地考核制度，强化建设用地批后监管，切实落实政府耕地保护和节约集约用地的目标责任制。
三、主要任务
(一)严格管理制度，切实落实保护耕地特别是基本农田保护目标。充分发挥土地利用总体规划的宏观调控作用，引导建设用地少占或不占耕地。加强对农业结构调整的引导，制定相应的农业政策，提高耕地的比较效益，引导农业结构调整向不减少耕地以至增加耕地的方向发晨。制订鼓励耕地保护和基本农田保护的优惠政策，建立和完善经济补偿机制。通过财政补贴，直接增加耕地保护和基本农田保护重点地区的经济收入，保证当地农民享有基本相同的经济社会发展水平。大力推进土地整理复垦开发，切实落实耕地保有量和基本农田保护目标。(二)统筹安排各行各业用地，促进建设用地布局优化和产业结构调整。充分利用国土规划试点成果，按照主体功能区的设置要求，制订地区问差别化供地政策。新增建设用地优先保障重点发展地区、产业升级、基础建设、重点项目、重要产业和民生项目用地需求，促进区域协调发展、公共服务均等化和产业结构调整。限制产能过剩行业和高能耗、高污染项目用地。研究制订用地效率评价体系，制订全省不同地区、不同项目的供地指南，鼓励高效用地。整合现有开发区，推进工业企业集中进园进区，以“集约”促“节约”，对土地利用绩效高的开发区实行用地倾斜政策，充分发挥园区集约用地示范带动作用。
(三)合理配置，严格拉制新增建设用地。健全完善各类建设用地定额指标体系，严格执行用地定额标准。探索完善现行土地税费制度，提高新增建设用地成本。建立有效的用地批后监管制度，防止产生新的闲置土地。探索改革土地使用权转让增值收益分配办法，制订新增建设用地配置政策。研究探索宅基地管理政策，加强农村宅基地管理。
(四)深入挖潜，盘活现有建设用地。开展对现有建设用地利用效率评价以及闲置地和低效用地的清查工作，出台激励政策，加大对闲置地的处置力度，优先开发利用废弃地、空闲地和低效用地。制订扶持政策，积极推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造(以下简称“三旧”改造)，鼓励开发利用地上地下空间，提高容积率。统筹城乡协调发展用地，推进土地开发整理与地质灾害治理相结合，积极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作。(五)健全经济调节机制，加大市场配置土地资源的力度。合理调整建设用地的取得和保有成本，约束粗放浪费用地行为。继续完善国有土地使用权公开交易制度，深化国有土地使用权有偿使用制度改革。在确保国家土地收益不流失的前提下，探索改革现行一次性征收国有土地使用权出让收入的方式。深化征地制度改革试点，控制征地规模，完善征地补偿机制。积极开展农村集体建设用地使用制度改革，探索集体建设用地使用权以转让、出租、作价入股等方式流转，建立健全城乡统一的土地市场，推进农村集体土地的节约集约利用。(六)开拓土地开发利用的新途径，减轻建设占用耕地压力。在符合生态环境要求和充分论证的前提下，科学实施工程和生物措施，积极整理开发部分低效园地和山坡地，按项目管理规定新增加的耕地用于耕地占补平衡。积极开展未利用地的调查和评价工作，做好专项规划，把开发未利用地作为落实耕地占补平衡和增加建设用地的有益补充。结合广东海岸线长、沿海滩涂多的特点，按照广东省海洋功能区划和符合生态保护、防潮、防洪等要求的前提下，科学合理开展围海造地工程，用于建设用地，减少建设对农用地的占用。研究制订围海造地后的鼓励政策。研究探索采用政府出资、公司运作的模式和引入社会资金等多种方式进行农用地和建设用地开发整理。从农业土地开发资金收入、耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费中筹集资金，用于开展“三旧”改造、低效园地和山坡地改造、围填海工程和生态保护用地等重大土地整理复垦开发工程。
(七)建立节约集约用地定期评估机制。定期对土地利用情况进行调查分析，评估节约集约用地水平，并根据节约集约用地实际效果的好坏、国家法律的修改和形势的变化对试点示范进行及时的修正。
四、实施步骤
(一)制定方案阶段(2008年10月完成)。由国土资源部和广东省人民政府将试点工作方案上报国务院。
(二)推进实施阶段(2008年11月至2012年8月)。按照工作方案，广东省人民政府和国土资源部共同开展节约集约用地试点示范省建设工作，逐项落实工作任务，不断完善相关政策体系。
(三)总结推广阶段(2012年9月至2012年底)。全面总结建设节约集约用地试点示范省的阶段性工作情况，形成报告报国务院。
五、保障措施
(一)加强组织领导，明确工作职责。广东省政府拟与国土资源部联合成立“建设节约集约用地试点示范省工作领导小组”，统筹协调解决试点工作中的重大政策问题。广东省各级政府要建立国土资源管理联席会议制度，落实政府主导、国土资源部门牵头、各相关部门齐抓共管的国土资源管理共同责任和联合执法机制，明确各级政府和相关部门的具体职责，确保各项工作责任落到实处。
(二)强化用地监管。建立和完善土地管理问责制，构建覆盖土地审批、供应、使用全过程、各工作环节紧密衔接、相关部门协作配合的监管体系。加强国土资源执法监察队伍建设，完善动态巡查通报和社会监督机制;强化乡(镇)村两级土地巡查执法力度，积极推进基层协管制度的开展。加大土地执法监察力度，从严查处违法案件，最大限度减少违法违规用地行为的发生。
(三)加快土地利用总体规划的修编和审批。广东省按照《全国土地利用总体规划纲要(2006——2020年)(以下简称《全国纲要》)确定的规划指标，抓紧广东省规划修编的各项工作；同时，将规划控制指标自上而下逐级分解，同步开展市、县、乡(镇)的规划修编工作。国土资源部尽快组织广东省和广州、深圳等须报国务院批准的城市土地利用总体规划审查工作。省内同步开展审查报批，在依法发挥规划自上而下控制作用的前提下，上下结合，提高效率。实施节约集约用地试点示范的项目和工程，需优化土地利用布局调整基本农田的，可按照与新一轮土地利用总体规划修编相衔接，先补后调，确保基本农田面积不减少、质量等级不降低以及土地节约集约利用水平有明显提高的原则，编制涉及基本农田调整的土地利用总体规划修改方案，待省级土地利用总体规划大纲审查同意后，由省政府批准实施，并报国土资源部各案。
(四)加强新技术、新手段和第二次土地调查工作成果的应用。充分应用遥感、地理信息系统、全球定位系统和网络技术等现代高新技术，提升相关调查、清查工作的科技含量，提高土地利用监管水平和效率。完善卫星遥感监测体系，构建国土监察动态监测网络。在加快完成第二次土地调查工作的基础上，按广东省土地利用总体规划的耕地保护目标，准确核定省内各地耕地保有量和基本农田面积。进一步细化土地的类别，科学界定水域归类。在规划中探索水面不计入建设用地规模的做法，小水库的水面列入坑塘水面，与河流相连的水库水面可不作为建设用地统计。
(五)建立节约集约用地激励与约束相结合的新机制。按照“约束要严、激励要实、责任要明”的原则，推行节约集约用地亡建立节约集约用地考核评价制度，将节约集约用地评价体系的相关指标列入广东省经济社会发展和领导干部政绩考核指标体系。省政府每年对各市节约集约用地工作成绩突出的市县(区)予以奖励，并在分配下一年度新增建设用地指标时子以倾斜。鼓励开发区高效利用土地。对土地集约利用评价达到要求的开发区，可以申请整合依法依规设立的开发区，或利用符合规划的现有建设用地扩区，促进产业集聚，集中布局。(六)鼓励扶持“三旧”改造。对开展“三旧”改造需要新增建设用地和占用农用地的，按照“增加建设用地流量，不增加建设用地规模”的原则，创立国家专项的“周转指标”安排解决。对历史形成的无合法用地手续的建设用地，符合土地利用总体规划并属已建成使用的，按“区别对待、调减规模、依法处置”的原则，一并纳入“三旧”改造，以促进用地布局优化和现有建设用地的集约利用。
(七)对重点项目加大支持，建立各类工程节约集约用地设计标准。支持国家重点交通、能源、水利等基础设施项目建设，报国务院批准用地的线型工程，对征用土地的可按地市为单位分段报批。对一些国家重点项目确急需用地的，可批准控制性工程先行用地，再办理建设用地报批手续，对省的一些特殊重点项目探讨用地的保障措施。探讨国家重点建设项目多途径、多渠道实现耕地占补平衡的办法。严格执行建设项目用地定额标准，并根据土地资源条件，鼓励各行业在各类工程设计中积极实施节约集约用地标准。严格执行《工业项目建设用地控制指标》，建立和完善投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等标准。鼓励技术创新，支持通过工程技术措施节约用地。
(八)营造试点示范省建设的良好社会氛围。大力宣传节约集约用地理念和有关政策，通过广播电视、报刊杂志、互联网等广泛进行宣传和教育，增强全社会的土地资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，确保试点示范省建设顺利开展。
附件
国土资源部、广东省人民政府建设节约集约
用地试点示范省领导小组人员名单
一、领导小组
组 长:徐绍史(国土资源部部长)黄华华(广东省省长)副组长:鹿心社(国土资源部副部长)林木声(广东省副省长)成 员:国土资源部有关司局、广东省有关厅局和各地级以上市人民政府主要负责人。
二、领导小组办公室(一)北京办会室
主 任:国土资源部司长 成 员:相关工作人员。(二)广州办公室
主 任:罗 欧(广东省政府副秘书长)副主任:招玉芳(广东省国土资源厅厅长)成 员:相关工作人员。
第二篇：汕头市人民政府关于印发汕头市节约集约用地试点示范工作实施方案
【发布单位】汕头市人民政府 【发布文号】汕府办〔2009〕83号 【发布日期】2009-05-14 【生效日期】2009-05-14 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】汕头市
汕头市人民政府关于印发汕头市节约集约用地试点示范工作实施方案的通知
(汕府办〔2009〕83号)
各区县人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：
《汕头市节约集约用地试点示范工作实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
汕头市人民政府办公室
二○○九年五月十四日
汕头市节约集约用地试点示范工作方案
我市的土地后备资源缺乏，人均土地面积仅为0.67亩，人均耕地面积仅为0.15亩，远低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线。随着我市经济社会的持续发展，建设用地需求量不断增加，土地供需矛盾日益突出。今后较长一段时期，我市的建设用地需求量仍将较大，走内涵挖潜、节约集约用地模式是保障我市经济建设用地需求，促进汕头可持续发展、科学发展的必由之路。根据温家宝总理关于“希望广东成为全国节约集约利用土地示范省”的重要指示和广东省人民政府《印发广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案的通知》（粤府明电〔2009〕16号）、广东省人民政府办公厅《转发省国土资源厅关于广东省建设节约集约用地试点示范省工作分工方案的通知》（粤府办明电〔2009〕27号）要求，为切实推进我市节约集约用地试点示范工作，制定本工作实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕如何实现节约集约用地的中心思想，以构建保障科学发展新机制为主线，以保护耕地为前提，建立以规划和标准控制为基础，以政策约束激励为导向，以评价、监管、考核为保障，以市场配置为主导的土地节约集约利用的长效机制，有效促进城乡用地布局优化、产业结构升级转型和经济发展方式的转变，努力走出一条耕地保护严、建设占地少、用地效率高的科学发展道路，为汕头市经济社会又好又快发展提供有效的土地资源保障和服务。
二、工作目标和基本原则
（一）工作目标。
在严格落实耕地保护目标责任制的前提下，加强规划控制和引导，优化土地空间布局，科学配置城乡、区域、产业发展用地，严格控制城乡建设用地总规模，不断提高节约集约用地水平和土地产出率。设立单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗指标等，实现至2012年，每新增亿元GDP所需新增建设用地量逐年下降，全市单位建设用地第二、三产业增加值达到全省平均水平，节约集约用地水平明显提升。严格落实耕地占补平衡，按质按量完成国家下达的耕地和基本农田保护任务，使汕头成为经济相对发达、社会和谐稳定、生态环境良好的节约集约用地示范市。
（二）基本原则
1、坚持解放思想，改革创新。以思想解放推动观念创新、政策创新、制度创新、机制创新、体制创新和手段创新。通过改革创新，破解资源保障与保护的难题，使改革创新和保障促进科学发展贯穿于试点工作的始终。
2、坚持统筹规划，开源节流。发挥国土规划的宏观引导作用，强化土地利用总体规划的整体调控作用和刚性效力，加强相关规划与土地利用总体规划的协调衔接。坚持开源与节流并举，不断拓展建设用地和开发耕地新空间，整合用地，重点盘活现有建设用地，大力提高农村建设用地的利用效率。
3、坚持市场调节，政策激励。充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步扩大土地有偿使用范围。合理调整供地政策，建立节约集约用地奖励机制，充分发挥土地占用成本的约束和产出激励作用。
4、坚持区别对待，有保有压。建设用地供应向产业升级和城乡优化布局倾斜，优先保障基础设施、重点项目、重要产业和民生项目用地需求。
5、坚持强化监管，落实责任。建立健全土地市场动态监测调查制度和节约集约用地考核制度，强化建设用地批后监管，切实落实政府耕地保护和节约集约用地的目标责任制。
6、坚持结合实际，以点带面。充分考虑各地实际和优势，认真选准试点工作的切入点，认真总结试点经验做法，及时推广应用。
三、主要任务及分工
（一）严格管理制度，切实落实保护耕地特别是基本农田保护目标。充分发挥土地利用总体规划的宏观调控作用，严格土地用途管制，严格执行土地规划，引导建设项目按规划用地并少占或不占耕地。
1、加强对农业结构调整的引导，制定相应农业政策的实施方案和配套措施并组织落实，提高耕地的比较效益，引导农业结构调整向不减少耕地以至增加耕地的方向发展。（市农业局牵头，会同市委农办等部门和各区县人民政府负责）
2、制订鼓励耕地保护和基本农田保护优惠政策的实施方案和配套措施并组织落实，建立和完善经济补偿机制。通过财政补贴，直接增加耕地保护和基本农田保护重点地区的经济收入，保证当地农民享有基本相同的经济社会发展水平。（市国土资源局牵头，会同市财政局、农业局等部门以及各区县人民政府负责）
3、全面摸清耕地后备资源，大力推进土地整理复垦开发，切实落实耕地保有量和基本农田保护目标。加强组织领导，加大资金投入，加快工程进度，努力增加补充耕地储备指标。（市国土资源局牵头，会同市财政局、农业局等部门以及各区县人民政府负责）
（二）科学规划、统筹安排各行各业用地，促进建设用地布局优化和产业结构调整。充分发挥土地利用总体规划的控制和引导作用，按照主体功能区的设置要求，制订地区间差别化供地政策措施。新增建设用地优先保障重点发展地区、产业升级、基础建设、重点项目、重要产业和民生项目用地需求，促进城乡区域协调发展、公共服务均等化和产业结构调整。限制产能过剩行业和高能耗、高污染项目用地。
1、研究制订用地效率评价体系，按照国家产业政策、供地政策，制订全市不同地区、不同项目的供地指南，鼓励高效用地。（市国土资源局牵头，会同市发展改革局、规划局、经贸局、建设局等部门负责）
2、整合现有开发区，推进工业企业集中进园进区，以“集约”促“节约”，对土地利用绩效高的开发区实行用地倾斜政策，充分发挥园区集约用地示范带动作用。（市经贸局牵头，会同市发展改革局、外经贸局、科技局、国土资源局、建设局、规划局等部门和各区县人民政府负责，区级工业区由各区县人民政府牵头负责）
（三）合理配置土地资源，严格控制新增建设用地。
1、健全完善各类建设用地定额指标体系，严格执行用地定额标准。（市国土资源局牵头，会同市发展改革局、建设局、规划局、经贸局、交通局、水利局等部门负责）
2、探索完善现行土地税费制度，提高新增建设用地成本。（市财政局牵头，会同市国土资源局、地税局等部门负责）
3、建立有效的用地批后监管制度，防止产生新的闲置土地。（市国土资源局负责）
4、探索改革土地使用权转让增值收益分配办法。（市财政局牵头，会同市国土资源局等部门负责）
5、制订新增建设用地配置政策。（市国土资源局牵头，会同市发展改革局、规划局等部门负责）
6、研究探索宅基地管理政策，加强农村宅基地管理。（市国土资源局牵头，会同市委农办、市建设局、规划局、财政局等部门以及各区县人民政府负责）
（四）深入挖潜，整合盘活现有建设用地。
1、开展对现有建设用地利用效率评价以及闲置地和低效用地的清查工作，出台激励政策，加大对闲置地的处置力度，优先开发利用废弃地、空闲地和低效用地。（市国土资源局牵头，会同市发改局、规划局、财政局等部门以及各区县人民政府负责）
2、制订扶持政策和试点办法，积极推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造（以下简称“三旧”改造）。（市国土资源局牵头，会同市旧城办、规划局、财政局、经贸局等部门以及各区县人民政府负责）
3、鼓励开发利用地上地下空间，提高容积率。制订利用地下空间资源政策措施。（市国土资源局会同市规划局、财政局等部门负责）
4、统筹城乡协调发展用地，推进土地开发整理与地质灾害治理相结合，积极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作。（市国土资源局牵头，会同市发展改革局、规划局、建设局、农业局、财政局等部门负责）
（五）健全经济调节机制，加大市场配置土地资源的力度。
1、合理调整建设用地的取得和保有成本，约束粗放浪费用地行为。（市国土资源局牵头，会同市财政局、规划局、建设局等部门负责）
2、继续完善国有土地使用权公开交易制度，深化国有土地使用权有偿使用制度改革。严格执行工业用地招拍挂制度。（市国土资源局牵头，会同市财政局、监察局等部门负责）
3、在确保国家土地收益不流失的前提下，探索改革现行一次性征收国有土地使用权出让收入的方式。（市财政局牵头，会同市国土资源局等部门负责）
4、深化征地制度改革试点，控制征地规模，完善征地补偿机制。积极开展农村集体建设用地使用制度改革，探索集体建设用地使用权以转让、出租、作价入股等方式流转，建立健全城乡统一的土地市场，推进农村集体土地的节约集约利用。（市国土资源局牵头，会同市委农办、市劳动与社会保障局、财政局等部门负责）
5、建立土地储备专项资金，完善具体管理办法。（市财政局会同市国土资源局负责实施）
6、完善土地储备投入与利益分配机制，拓宽投融资渠道，吸引更多的社会资金参与土地储备项目。积极收储国有改制企业划拨土地，盘活国有土地资产。（市国土资源局牵头，会同市财政局、市国资委等部门负责组织实施）
（六）开拓土地开发利用的新途径，减轻建设占用耕地压力。
1、在符合生态环境要求和充分论证的前提下，做好专项规划，积极改造开发部分低效园地和山坡地，按项目管理规定可将新增加的耕地用于耕地占补平衡。（市国土资源局牵头，会同市农业局、财政局、林业局等部门负责统筹协调，各区县人民政府负责组织实施）
2、积极开展未利用地的调查和评价工作，做好专项规划，把开发未利用地作为落实耕地占补平衡和增加建设用地的有益补充。（市国土资源局牵头，会同市农业局等部门以及各区县人民政府负责）
3、结合汕头海岸线长、沿海滩涂多的特点，按照省、市海洋功能区划和符合生态保护、防潮、防洪、船舶通航等要求的前提下，制订专项规划，科学合理开展围海造地工程，增加建设用地，减少建设对农用地的占用。（市国土资源局牵头，会同市规划局、海洋渔业局、环保局、财政局、建设局、海事局、东部城市经济带开发建设管理中心等部门以及各区县人民政府负责）
4、研究制订围海造地的鼓励政策措施。（市国土资源局牵头，会同市海洋渔业局、财政局等部门负责）
5、研究探索采用政府出资、公司运作的模式和引入社会资金等多种方式进行农用地和建设用地开发整理。（市国土资源局牵头，会同市国资委、人事局、财政局、农业局等部门负责）
6、从农业土地开发资金收入、耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费中筹集资金，用于开展“三旧”改造、低效园地和山坡地改造、围填海工程和生态保护用地等重大土地整理复垦开发工程。（市财政局牵头，会同市国土资源局、农业局、林业局、海洋渔业局等部门以及各区县人民政府负责）
（七）建立节约集约用地定期评估机制。
定期对土地利用情况进行调查分析，评估节约集约用地水平，并根据节约集约用地实际效果的好坏、国家法律的修改和形势的变化对试点示范工作进行及时的修正。（市国土资源局牵头负责）
四、实施步骤
（一）制订方案阶段（2009年5月完成）。
（二）推进实施阶段（2009年6月至2012年4月）。按照工作方案开展节约集约用地试点示范建设工作，逐项落实工作任务，不断完善相关政策体系和操作办法。
（三）总结推广阶段（2012年5月至2012年8月）。全面总结建设节约集约用地试点示范工作的阶段性情况，形成专题报告报省政府。
五、保障措施
（一）加强组织领导，明确工作职责。
市原成立的“围海造地先行先试专题试点工作领导小组”更名为推进“节约集约用地试点示范工作领导小组”，并增补部分成员，名单如下：由市长任组长，分管国土资源、规划、财政、建设的副市长任副组长，市发改、国土资源、规划、财政、建设、农业林业、海洋渔业、经贸、劳动保障、交通、水利、环保、监察、国有资产、科技、地税、港口管理、海事等部门和市委农办、东部经济带管理中心、各区县人民政府、高新区、保税区的负责人为成员。领导小组负责统筹协调解决试点工作中的重大政策问题。
市政府建立国土资源管理联席会议制度（另文规定）。
各区县政府也要建立国土资源管理联席会议制度，落实政府主导、国土资源部门牵头、各相关部门齐抓共管的国土资源管理共同责任和联合执法机制，明确政府和相关部门的具体职责，确保各项工作责任落到实处。（各区县人民政府负责）
（二）强化用地监管。
1、建立和完善土地管理问责制，构建覆盖土地审批、供应、使用全过程、各工作环节紧密衔接、相关部门协作配合的监管体系。（市国土资源局、监察局会同相关部门负责）
2、加强国土资源执法监察队伍建设，完善动态巡查通报和社会监督机制；强化乡（镇）村两级土地巡查执法力度，积极推进基层协管员制度和国土资源管理志愿者制度的开展。（协管员制度由市国土资源局牵头会同市人事局等相关部门和各区县人民政府负责；志愿者制度由团市委牵头会市国土局负责）
3、加大土地执法监察力度，从严查处违法案件，最大限度减少违法违规用地行为的发生。（各级人民政府领导，国土资源部门牵头会同市处理土地违法问题督导组成员单位负责）
（三）加快土地利用总体规划的修编工作。
1、按照《广东省土地利用总体规划（2006―2020年）》确定的规划指标，将规划控制指标自上而下逐级分解，抓紧汕头市新一轮土地利用总体规划的修编，并同步开展区（县）、镇（街道）的规划修编工作。（市国土资源局牵头会同各区县人民政府和市土地利用总体规划修编工作领导小组成员单位负责）
2、实施节约集约用地试点示范的项目和工程，需优化土地利用布局调整基本农田的，可按照与新一轮土地利用总体规划修编相衔接，先补后调，确保基本农田面积不减少、质量等级不降低以及土地节约集约利用水平有明显提高的原则，编制涉及基本农田调整的土地利用总体规划修改方案，待省级土地利用总体规划大纲审查同意后，由省政府批准实施，并报国土资源部备案。（市国土资源局牵头会同各区县人民政府和市土地利用总体规划修编工作领导小组成员单位负责）
（四）加强新技术、新手段和第二次土地调查工作成果的应用。
充分应用遥感、地理信息系统、全球定位系统和网络技术等现代高新技术，提升相关调查、清查工作的科技含量，提高土地利用监管水平和效率。完善卫星遥感监测体系，构建国土监察动态监测网络。在加快完成第二次土地调查工作的基础上，按广东省土地利用总体规划的耕地保护目标，准确核定各地耕地保有量和基本农田面积。进一步细化土地的类别，科学界定水域归类。在规划中探索水面不计入建设用地规模的做法，小水库的水面列入坑塘水面，与河流相连的水库水面可不作为建设用地统计。（市国土资源局牵头市农业局、海洋与渔业局、水利局负责）
（五）建立节约集约用地激励与约束相结合的新机制。
按照“约束要严、激励要实、责任要明”的原则，推行节约集约用地。建立节约集约用地考核评价制度，将节约集约用地评价体系的相关指标列入汕头市经济社会发展和领导干部政绩考核指标体系。市政府每年对各区县节约集约用地工作成绩突出的区县予以奖励，并在分配下一新增建设用地指标时予以倾斜。鼓励开发区高效利用土地，对土地集约利用评价达到要求的开发区，可以申请整合依法依规设立的开发区，或利用符合规划的现有建设用地扩区，促进产业集聚，集中布局。（市国土资源局牵头，会同市委组织部以及市人事局、规划局、建设局、统计局等部门负责）
（六）鼓励扶持“三旧”改造。对开展“三旧”改造需要新增建设用地和占用农用地的，按照“增加建设用地流量，不增加建设用地规模”的原则，利用上级下达的国家专项的“周转指标”安排解决。对历史形成的无合法用地手续的建设用地，符合土地利用总体规划并属已建成使用的，按“区别对待、调减规模、依法处置”改造，以促进用地布局优化和现有建设用地的集约利用。（市国土资源局牵头负责）
（七）对重点项目加大支持，建立各类工程节约集约用地设计标准。
1、支持国家重点交通、能源、水利等基础设施项目建设，探讨国家重点建设项目多途径、多渠道实现耕地占补平衡的办法。严格执行建设项目用地定额标准，并根据土地资源条件，鼓励各行业在各类工程设计中积极实施节约集约用地标准。严格执行《工业项目建设用地控制指标》，建立和完善投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等标准。（市国土资源局牵头市规划局负责）
2、鼓励技术创新，支持通过工程技术措施节约用地。（市建设局牵头负责）
（八）营造试点示范建设的良好社会氛围。
大力宣传节约集约用地理念和有关政策，通过广播电视、报刊杂志、互联网等广泛进行宣传和教育，增强全社会的土地资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，确保试点示范建设顺利开展。（市国土资源局会同市文广新局、各区县人民政府、各新闻单位负责）
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第三篇：江苏省推进节约集约用地工作方案
江苏省关于全面推进节约集约用地的意见
2014年07月14日 21:12:34 来源： 江苏国土资源
为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实总书记对江苏提出的“深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设”三项重点工作要求，紧紧围绕“两个率先”和“八项工程”新部署，以全面深化改革为动力，进一步优化国土空间开发格局，健全土地节约集约利用体制机制，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，切实做好保护资源、节约集约、维护权益、改革创新工作，现就全面推进节约集约用地提出如下意见。
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议精神为指导，全面贯彻落实省委十二届六次全会精神，以节约集约利用资源为路径保障科学发展，深化土地管理制度改革，坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，将节约集约用地贯穿于经济社会发展全过程，按照“坚守底线、积极稳妥、试点先行”的原则，合理控制土地开发强度，严守耕地保护数量和质量红线、永久基本农田红线、生态保护红线和城市发展边界线，全力实施 “空间优化、五量调节（控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量）、综合整治” 节约集约用地三大战略，整合建立一整套行之有效的节约集约用地制度体系，实现节地水平和产出效益双提升（简称“双提升”行动计划），在更高层次上探索建立具有江苏特色的节约集约用地模式，着力形成规模集中、要素集聚、产业集群、用地集约、效益集显的新格局，推动“八项工程”取得更大成效，努力开创江苏经济社会发展新局面。
（二）主要目标
——守住耕地保护红线。健全耕地保护责任制度，严格划定和保护永久基本农田，落实高标准基本农田建设任务，优化耕地和基本农田布局，强化耕地数量和质量占补平衡，确保土地利用总体规划确定的耕地和基本农田数量不减少、质量有提高，保障粮食安全。到“十二五”期末和“十三五”期末，高标准基本农田面积分别达到2365万亩和4275万亩。——国土空间开发格局不断优化。强化土地利用总体规划整体管控，优化空间结构，控制开发强度，严格划定城市发展边界，促进人口有序集疏、产业合理集聚、空间高效集约，推进区域协调发展和城乡一体化建设，促进生态文明建设，最大程度地发挥土地利用综合效益。认真落实土地开发强度控制要求，确保全省生态保护红线区域占全省国土面积比例不低于20%。
——节地水平和产出效益显著提升。全面推进“空间优化、五量调节、综合整治”三大战略，节地水平和产出效益保持全国前列。“十二五”时期，全省单位GDP占用建设用地降低31%，建设用地地均GDP产出水平力争提升50%，盘活利用存量建设用地总规模80万亩；在此基础上，“十三五”时期全省单位GDP占用建设用地再降低33%，建设用地地均GDP产出水平再提升50%。节地水平和产出效益保持全国前列。
——节约集约用地制度机制更加健全。落实和完善“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”节约集约用地制度，全面推进土地利用和管理法制化、信息化、规范化建设，为提升土地节约集约利用水平创造条件。
二、主要任务
（一）优化国土空间开发格局
——统筹协调区域土地利用。试点“多规合一”，探索形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系，统筹谋划人口城镇化、产业发展、资源利用和环境保护，合理安排生产、生活、生态空间，推进国土集聚开发、分类保护和综合整治，逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的节约集约型国土空间开发格局，为积极稳妥推进新型城镇化、促进城乡发展一体化和农业现代化提供有力支撑。严格执行生态红线区域保护，从根本上预防和控制各种不合理的开发建设活动对生态功能的破坏。根据不同区域的功能定位、发展目标和开发强度，科学配置土地资源。苏南地区与转型升级率先发展目标相适应，编制实施苏南现代化建设示范区土地利用总体规划，建设苏南节约集约用地示范区，严格控制新增建设用地，加大城乡建设用地整治挖潜力度；苏中地区与融合发展特色发展相适应，合理安排新增建设用地，调整优化城乡用地结构和布局，推进土地资源综合统筹和合理配置；苏北地区与跨越发展全面发展相适应，适度增加新增建设用地，重点开展农村土地综合整治，鼓励合理使用未利用地。充分发挥沿海地区区位独特、后备资源丰富的比较优势，坚持依法依规、科学合理综合开发利用滩涂资源，优先保护生态空间，合理拓展农业空间，统筹安排建设空间。按照陆海统筹要求，编制实施沿海地区土地利用总体规划，科学合理开发利用滩涂资源，促进江苏沿海地区发展战略的有效实施。
——优化城乡土地资源配置。探索实行人地挂钩政策，以提升城镇化发展质量为目标，从严合理控制城市建设用地规模，科学划定城市发展边界，调整优化现有城镇各业用地内部结构，着力促进人的城镇化，将城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩，城镇化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城镇定居规模挂钩，形成大中小城市和小城镇协调发展格局。在充分尊重农民意愿和维护农民合法权益的基础上，鼓励引导有条件地方的农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房。优化城乡建设用地和农业用地空间布局，开展建设用地普查，摸清建设用地存量家底，为盘活存量奠定坚实基础，着力释放存量建设用地空间，提高存量建设用地在土地供应总量中的比重，实现土地集约高效利用。
——强化规划管控引领作用。城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划涉及土地利用的内容，应当符合节约集约用地要求，与土地利用总体规划相衔接。制定实施土地利用总体规划管理办法，充分发挥土地利用总体规划和城乡总体规划对城乡用地规模、结构和布局的统筹管控作用，进一步落实建设用地空间管制制度，完善规划目标实现措施。将土地利用总体规划确定的管制分区以及地块所在区域的规划主导用途作为土地审批土地利用规划审查的依据，增强规划实施的规范性和可操作性。建立土地利用总体规划实施评估修改制度，全面评价规划实施情况。确需修改土地利用总体规划的，必须在不突破城乡建设用地总规模的前提下，按照规定的条件和程序办理。鼓励线性基础设施并线规划、集约布局。
（二）切实落实耕地保护责任
——加强耕地保护和高标准基本农田建设。严格落实耕地保护责任和基本农田划定任务，以全国第二次土地调查成果为基础，划定永久基本农田和生态保护红线，实现数量管控、质量管理和生态管护目标，确保粮食安全。建立耕地保护补偿激励机制，探索逐步建立耕地保护基金制度，促进耕地尤其是基本农田的保护。探索“以补代投、以补促建”土地整治模式，促进和落实高标准基本农田建设任务。以新增建设用地土地有偿使用费为主体，引导和聚合相关涉农资金，加大高标准基本农田建设投入，并鼓励集体经济组织和社会团体投资，共同参与高标准基本农田建设。将土地整治形成的优质耕地及时划入基本农田管理，归并整合零散基本农田。健全耕地质量调查评价与监测体系，动态掌握全省耕地质量变化趋势。——加大补充耕地力度。部署开展耕地后备资源专项调查，通过土地开发复垦整理增加耕地补充来源。重点实施沿海滩涂土地综合开发利用和黄河故道流域土地综合整治等工程。适时提高耕地开垦费标准，调动各方开展土地整治的积极性。实行补充耕地指标市场交易机制，完善易地补充耕地激励机制。落实非农业建设占用耕地单位的耕地占补平衡法定义务，强化耕地占补平衡数量和质量整体考核。强化补充耕地后续培肥，提高补充耕地质量。
（三）实行差别化土地管理政策
——加强土地利用计划调节。完善土地利用计划分配办法，将新增建设用地计划指标安排与区域资源环境容量、土地开发强度、产业结构优化、耕地保护责任目标履行和节约集约用地水平以及依法用地情况相挂钩，与城乡建设用地增减挂钩指标和工矿废弃地复垦利用规模的安排相统筹。新增建设用地计划指标重点支持民生工程、战略性新兴产业、高端制造业和现代服务业发展用地。支持国家级、省级开发园区建设，推进创新型园区和新型工业化产业示范基地建设，促进产业转型升级和创新发展能力的提升。实施土地利用计划指标预下达制度，有效提高计划使用效率。建立交通、水利、能源等重大建设项目用地的部门协调工作机制，统筹安排建设规模和开工时序。对单位地区生产总值建设用地消耗量下降幅度和单位建设用地二、三产业增加值提高幅度较大的地区，给予适当奖励。
——严格落实供地政策。建立健全产业用地节地准入体系，根据产业结构调整和转型升级需要，修订完善并严格执行土地使用标准，动态调整《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》，实行建设项目用地负面清单管理，凡纳入负面清单和不符合规定条件的建设项目，不得办理土地审批和供地手续。建立建设项目节地评价制度，全面开展城市和开发区节约集约用地评价，促进各类主体节约集约用地。对尚未发布土地使用标准、建设标准和因安全生产、地形地貌、工艺技术等确需突破土地使用标准的建设项目开展节地评价，依据节地评价结果办理供地手续。严格落实净地供地规定，禁止“毛地”出让。全面推行工业新增用地预申请制度，各地应当结合本地实际，制定新增工业建设用地亩均固定资产投资强度、建设强度、工业项目达产后的产出效益标准，不符合标准或适宜使用标准厂房的工业项目，不再单独供地。
——引导土地立体开发利用。鼓励合理利用地上地下空间，研究制定促进地下空间开发利用的政策措施，促进城镇土地复合利用、立体利用、综合利用。鼓励土地使用者在符合规定条件的前提下，通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高土地利用率。对符合规划、不改变用途的现有工业用地，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对依法办理出让、改变用途等相关用地手续的工业用地，鼓励改造升级和集约利用。全面推进四层及以上配工业电梯的高标准厂房建设与使用。建设用地使用权在地上地下分层设立的，可以根据当地基准地价和不动产实际交易情况，评估确定分层的出让最低价标准，取得方式和使用年期参照在地表设立的建设用地使用权相关规定执行。
（四）强化土地资源市场配置
——完善土地有偿使用制度。围绕使市场在资源配置中起决定性作用的要求，深化土地有偿使用制度改革，扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，推动经营性基础设施和社会公共事业用地有偿使用。各地可以结合区域经济发展特点，制定高于国家标准的工业用地出让最低价标准，促进形成有效调节工业用地和居住用地的合理比价机制。强化土地利用全周期管理，在国有建设用地使用权法定最高有偿使用年期内，根据产业生命周期合理确定工业用地有偿使用年期。探索工业用地实行长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式。工业用地可以先以招标拍卖挂牌方式租赁取得，并明确约定正式投产后转为出让建设用地的条件，达到约定的受让条件后，签订出让合同，转为出让建设用地。强化单位土地面积投资强度和税收等产出效益的硬约束，国有建设用地使用权出让合同中应当明确对达不到投入产出标准或约定要求的工业用地，采取有偿收购等方式收回的内容，探索实行土地出让合同履约保证金制度，推动产业结构调整和经济转型升级。
——建立城乡统一的建设用地市场。改革土地征收制度，缩小征地范围，规范征地程序，落实征地补偿标准调整机制，提高农村集体和农民在土地增值收益中的分配比例。严格执行征地补偿资金预存制度，将被征地农民纳入城乡社会保障体系，做到即征即保，应保尽保。按照中央统一部署开展农村集体经营性建设用地流转，制定农村集体经营性建设用地流转办法，依法规范开展集体经营性建设用地流转。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，保障农民公平分享土地增值收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
——加强土地市场动态监测。加强市场动态监测与分析研究，引导土地市场健康平稳发展。逐步建立标定地价体系，各地可以制定发布科研研发用地基准地价，实现基准地价、标定地价、市场交易地价等信息定期发布。完善土地收购储备制度，制定工业用地回购和转让政策。加强储备土地管理，各地应当编制土地储备规划和土地储备计划，科学确定储备土地的总量规模、融资需求和实施时序，合理编制资金收支预算，严格规范资金的使用与管理。
（五）实施土地综合整治
——推进农村土地综合整治。按照城乡一体化和现代农业发展要求，围绕新农村建设和农业现代化发展，综合运用土地整治、城乡建设用地增减挂钩、集体土地股份合作制改革等政策手段，发挥政策组合优势，提升农村土地综合整治工作水平。制定农村土地综合整治实施意见，坚持政府统一组织和农民主体地位，以农村土地确权登记发证为前提，科学编制土地整治规划，整合涉地涉农资金和项目，因地制宜整村整乡实施田、水、路、林、村综合整治，切实提高粮食综合生产能力和农村人居环境。保障农户宅基地用益物权，探索农村宅基地退出补偿机制。紧密围绕新型城镇化、新农村建设和城乡发展一体化，在充分尊重农民意愿、保障农民合法权益的前提下，规范推进城乡建设用地增减挂钩，确保耕地面积不减少、质量有提高，建设用地总量不增加、结构更优化。按照新型城镇化发展要求，探索增减挂钩指标合理使用范围和方式。在同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整的，在确保先垦后用、建设用地总量不增加的前提下，由省国土资源厅统筹安排、严格监管，纳入国土资源部农村土地综合整治监管平台。
——推进城镇低效用地再开发。适应新型城镇化发展和产业转型升级需要，按照“明晰产权、统筹规划、利益共享、规范运作”的原则，创新存量建设用地利用和管理制度，稳妥开展城镇低效用地再开发，推进旧城镇、旧工矿和“城中村”改造，积极推进建设用地“退二进三”，提升城镇土地的人口和产业承载能力。在严格保护历史文化遗产和传统建筑、保持城乡特色风貌的前提下，因地制宜采取协商收回、收购储备、调整用途等多种方式，推进城镇更新和用地再开发。在充分尊重权利人意愿的前提下，鼓励采取自主开发、联合开发等多种模式，分类开展“城中村”改造。加快批而未供、供而未用土地消化利用，严格执行闲置土地处置规定，依法加大闲置土地处置力度，对闲置土地足额征缴闲置费，达到收回条件的依法予以收回。对供地率较低和闲置土地率较高的地区，核减下一新增建设用地计划指标。
——推进工矿废弃地复垦利用。按照生态文明建设和矿区可持续发展的要求，探索矿地一体化统筹管理的新路径，综合运用土地复垦、工矿废弃地复垦利用和矿业用地方式改革等政策手段，全面推进新建在建和历史遗留矿区土地综合整治，切实改善生态环境，提高节约集约用地水平。制定工矿废弃地复垦利用试点管理办法，规范推进工矿废弃地复垦利用试点。加大土地复垦的财政投入，在国土资源部批准的规模和范围内，有序推进工矿废弃地复垦利用，加快历史遗留、有合法权源的废弃矿山、采煤塌陷地和废弃盐田等的复垦利用，及时做好上图入库。严格落实矿山企业复垦义务，确保新建在建矿山全面复垦。
三、保障措施
（一）加强组织领导。省政府建立全面推进节约集约用地联席会议制度，每季度定期沟通工作情况，协调解决重大问题。各地要建立政府主要领导总负责，牵头部门组织协调，有关部门分工负责的工作机制，保障必要的工作条件，切实将节约集约用地要求落到实处。
（二）落实共同责任。构建 “党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的节约集约用地共同责任机制，发改、经信、农业、人社、商务、财税、环保、国土、住建、规划、交通、水利、金融、监察、审计、海洋渔业等部门要按照职责分工，落实分工责任，尽快制定相关办法和措施，协调联动，形成推进节约集约用地的整体合力。各级人民政府签订的耕地保护目标责任书要增加落实节约集约用地责任的内容。
（三）提升管理水平。按照职能转变、权责一致的要求，优化建设用地审批程序，在严格执行土地利用总体规划和土地利用计划的前提下，推进城市批次用地审批改革，提高审批效率。推进城乡一体化地政管理，完善土地产权管理制度体系，全面完成农村集体土地使用权确权登记工作。整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度，将分散在多个部门的土地、房屋、草原、林地、海域等不动产登记职责整合由一个部门承担。建立不动产登记信息管理基础平台，做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。建立健全土地利用动态巡查制度，实行建设项目开工申报、竣工验收和诚信管理制度。夯实国土资源业务技术基础，充分利用遥感监测、地理信息系统等技术手段，推动和鼓励信息技术创新，开展土地变更调查、动态监测，加快建设国土资源“一张图”工程，构建土地 “批、供、用、补、查、登”监管综合平台。坚持依法用地，严肃查处违法用地。深入开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，提高全社会节约集约用地意识，营造节约集约用地的良好社会氛围。强化节约集约用地科技创新，研究、示范和推广各类工程设计和建设节地新技术、新方法，推行建设占用耕地表土层剥离办法，探索资源综合循环利用模式。
（四）统筹推进实施。省国土资源厅要按照《国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复》（国土资函〔2014〕54号）精神，细化落实本意见的相关要求，针对强化管控落实最严格耕地保护制度、加强土地综合整治和全面推进节约集约用地，尽快研究制定相关配套措施和管理办法，分别制定全面推进节约集约用地的“空间优化”、“五量调节”、“综合整治”三个战略实施方案，并会同苏州市、南通市和淮安市分别制定“三优三保”行动、陆海统筹和新型城镇化中土地使用制度改革等三个工作实施方案，经省政府批准后报国土资源部备案。其他各市也要结合本地实际，按照积极稳妥、一市一策、以点带面、先行先试、统筹推进的原则，制定本地区推进节约集约用地的工作实施方案。适时开展实施情况中期评估，研究确定“十三五”时期节约集约用地的创新示范总体目标和政策措施；2020年全面总结工作成效。
（五）强化绩效考核。将节约集约用地主要指标纳入全省及各地经济社会发展目标，建立国土资源节约集约利用综合评价考核制度，制定相应的考核奖惩办法。省政府每年对各市、县（市）上国土资源节约集约利用进行综合评价考核，实行激励政策，将国土资源节约集约利用与新增建设用地计划分解下达、土地综合整治项目和资金安排等相挂钩。耕地保护、节约集约用地及依法用地情况纳入市、县（市、区）党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，并实行任期经济责任审计。开展单位地区生产总值建设用地占用及下降率监测考核和评估，评价结果予以公开，发挥示范带动作用。各地要定期将节约集约用地和土地执法检查情况向同级人大常委会报告。
第四篇：广东省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于加强我省节约集约用地
【发布单位】广东省
【发布文号】粤府办〔2005〕86号 【发布日期】2005-10-24 【生效日期】2005-10-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省
广东省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于加强我省节约集约用地工作若干意见的通知
(粤府办〔2005〕86号)
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省国土资源厅《关于加强我省节约集约用地工作的若干意见》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省国土资源厅反映。
广东省人民政府办公厅 二○○五年十月二十四日
关于加强我省节约集约用地工作的若干意见
（省国土资源厅二○○五年八月八日）
我省耕地资源匮乏，人多地少的问题十分突出，土地资源与社会经济发展的供需矛盾日趋尖锐。切实节约和集约利用土地资源，落实最严格的土地管理制度，对全面建设小康社会、创建和谐广东具有十分重要的意义。为进一步推进我省节约和集约用地工作，促进全省经济社会的全面、协调和可持续发展，结合我省实际，提出如下意见：
一、加大土地资源宏观调控力度，建立和完善土地市场体系
目前，我省工业用地、基础设施用地尚未实行市场配置，土地利用还比较粗放，为完善市场配置机制，强化宏观调控力度，建议尽快制订出台全省国有土地协议出让最低价标准，对工业项目用地实行公开交易，对经营性的基础设施和公共事业用地（如经营性医院、学校用地等）实行有偿使用制度。严格执行土地使用标准，继续完善土地收购储备制度，允许储备土地使用权抵押贷款，研究探索发行土地债券的可行性，充分发挥土地资源的调控作用。通过大力推进利用市场配置土地资源工作，加强土地市场宏观调控，逐步建立起统一、开放、规范、有序，城乡和各种所有制一体化的土地市场体系。
二、加大补充耕地力度，落实耕地占补平衡
我省耕地资源十分匮乏，加大耕地资源保护力度，切实落实耕地占补平衡，是当前十分紧迫的工作。要严格农村宅基地的使用管理，在珠江三角洲地区及其他大中城市周边，从今年起原则上暂停三年批准占用耕地作为宅基地，其他地区要从严控制占用耕地作为宅基地。严格控制将耕地尤其是耕种条件好、质量高的耕地转为建设用地。要继续开展土地开发整理补充耕地工作，完善相关的管理办法，适当放宽纳入省级土地开发项目的条件，连片开发面积可从1000亩降至500亩。积极开展建设用地整理垦复工作，对土地利用率低的工商企业用地、工矿等废弃地及“空心村”的土地要积极整理成耕地或农用地。要多渠道筹集补充耕地资金，积极引导社会资金投向土地开发整理。
三、加大改革力度，积极推进集体建设用地使用权流转工作
我省从2003年起在全国率先实行集体建设用地使用权流转以来，已取得了明显成效。各地要以《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》的颁布实施为契机，加大宣传和实施力度，积极开展试点工作，推动我省集体建设用地使用权流转工作进一步开展。各市、县人民政府要尽快制订具体实施措施，积极研究探索集体建设用地使用权参股有稳定收益项目的做法；省财政厅要会同省国土资源厅、物价局等部门，制定集体建设用地使用权转让增值收益收缴和使用管理办法，使这项工作更具可操作性。集体建设用地流转要落实具体项目，严禁借流转之名炒买炒卖土地，防止出现新一轮“圈地热”。
四、加大落实力度，切实做好保障被征地农民合法权益工作
各地、各有关部门要坚决按照省的各项规定，狠抓落实，深入开展征地制度改革，严格征地补偿费管理工作，切实维护被征地农民的合法权益。要尽快制订和出台《广东省征地补偿最低价标准》以及征地补偿预存款制度的具体操作办法，实行征地补偿款实名支付制度。市、县人民政府应制订相关的办法，确保征地补偿款直接、足额、及时发放到被征地单位及农民个人手中。采用包干征地形式的，包干征地工作费用、国家税费等要与征地补偿费分开。征地补偿款未预存到位的，不受理其用地报批申请。
五、加大税费征收力度，建立和完善土地收益调节机制
各级地税部门要加大城镇土地使用税的征收力度，确保足额征收。省国土资源厅要会同省财政厅、物价局等部门，研究探索开征土地使用费的办法，利用经济手段提高土地使用效率。省财政厅要会同省国土资源厅研究建立国有土地收益基金和征地补助基金，调节土地收益分配。集体土地所有者出让、出租集体建设用地使用权所取得的土地收益，50%以上应存入银行专户，专款用于本集体成员的社会保障安排，不得挪作他用。征地补偿费集体提留部分应有一定的比例用于被征地集体成员的社会保障，省劳动保障厅应尽快会同有关部门制定具体实施办法。新增建设用地有偿使用费应按规定及时足额缴纳入库，任何单位或个人不得以任何理由或借口进行减免和迟缴、缓缴。在此之前已经国务院或省人民政府批准农用地转用和征收土地的，市、县人民政府要在2005年12月31日前足额缴清耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费等国家税费。不按时缴纳的，暂停受理其农用地转用和征收土地审批。
六、加大土地规划修编力度，强化土地管理基础工作
省国土资源厅要会同有关部门，在认真总结新一轮土地利用总体规划修编试点工作基础上，尽快开展全省新一轮土地利用总体规划修编工作。各地、各有关部门要加快集体土地产权登记工作步伐，确保农民集体的土地权益；要加强国土资源信息化工作，加大实施“金土工程”力度，充分利用好广东基础地理信息库资源，提高土地利用动态监测水平。
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第五篇：关于金融促进节约集约用地的通知
中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于金融促进节约集约用地的通知-银发〔2008〕214 号 中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：
为贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3 号）精神，充分利用和发挥金融在促进节约集约用地方面的积极作用，现提出以下要求。
一、切实加强学习，深刻领会节约集约用地重要性
（一）深入学习，提高认识。切实保护耕地，促进节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系民族生存根基和国家长远利益；科学合理配置金融资源，形成对利用土地的有效约束和激励十分必要。各金融机构要认真学习、深刻领会《国务院关于促进节约集约用地的通知》的精神实质，进一步提高对节约集约用地重要性的认识。
（二）明确原则，把握重点。各金融机构应以严格限制粗放低效用地、积极支持节约集约用地为原则，以重大基础设施、公共设施、工业设施建设、农村集体建设用地和商业性房地产等领域为重点，加强相应的信贷合法合规审查，进一步改进金融服务，积极引导和推动节约集约用地。
二、强化政策要求，严格建设用地项目贷款管理
（三）严格建设项目贷款管理。贷款项目用地应依法取得，符合土地利用总体规划、城乡规划和相关行业规划，涉及新增建设用地的，还应纳入土地利用计划，禁止向不符合规划控制要求的项目提供贷款支持，禁止向违法用地项目提供贷款支持。对列入国家《禁止用地项目目录》的项目，严禁发放贷款；已发放贷款的，应在采取必要保全措施的基础上，逐步收回。对列入国家《限制用地项目目录》 的项目，应审慎发放贷款。
（四）严格市政基础设施和工业用地项目贷款审核。对于不符合国家标准、未取得国土资源部门用地批复的市政基础设施、生态绿化项目以及工业项目建设，不得予以任何形式的信贷支持。
（五）严格农村集体建设用地项目贷款管理。对利用农村集体土地开发商业性房地产的，不得发放任何形式的贷款；对购买农村集体土地上建设的住房的城镇居民，不得发放住房贷款；对利用农村集体土地开办企业、兴办乡（镇）村公共设施和公益事业的，要严格审查贷款申请，对未取得合法用地手续，没有落实有效担保权利的，不得发放贷款。
（六）严格商业性房地产信贷管理。禁止向房地产开发企业发放专门用于缴交土地出让价款的贷款；土地储备贷款采取抵押方式的，应具有合法的土地使用证，贷款抵押率最高不得超过抵押物评估价值的70%，贷款期限原则上不超过2年；对国土资源部门认定的房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年、完成该宗土地开发面积不足三分之一或投资不足四分之一的企业，应审慎发放贷款，并从严控制展期贷款或滚动授信；对国土资源部门认定的建设用地闲置2年以上的房地产项目，禁止发放房地产开发贷款或以此类项目建设用地作为抵押物的各类贷款（包括资产保全业务）。
各金融机构应加强对房地产开发企业自身信用记录、还款能力和还款意愿的调查与评估；审核确认房地产开发贷款的抵押物，不得接受重复抵押；在预购商品房抵押贷款发放前，应审核确认房地产企业已解除该项目土地抵押及在建工程抵押中所售房屋对应部分的抵押物。
三、加强金融支持，切实促进节约集约用地
（七）优先支持节约集约用地项目建设。对在现有工业用地上提高土地利用率和增加容积率的项目，以及开发利用空闲、废弃、闲置土地的项目，在符合规划条件、不改变用途的前提下，应优先予以金融支持；对符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求的国家级开发区，应优先予以金融支持。
（八）优先支持节地房地产开发项目。对符合国家《住宅性能评定技术标准》和《绿色建筑评价标准》等先进节地技术的房地产项目，优先予以金融支持；在符合国家各项政策和金融机构贷款条件的前提下，要优先支持廉租住房、经济适用住房、限价商品住房及建筑面积在90平方米以下的中小套型普通商品住房建设。
（九）积极支持土地储备机构盘活存量建设用地。对土地储备机构储备符合规划（计划）且空闲、废弃、闲置和低效利用的国有存量建设用地的，要积极予以贷款支持。
（十）加大创新工作力度，拓宽土地融资渠道。各金融机构应进一步加大金融创新力度，积极探索符合实际需要的金融产品，充分利用金融手段促进节约集约用地。
四、强化金融监管，确保政策落到实处
（十一）建立健全金融促进节约集约用地管理制度。各金融机构应进一步改进贷款审核审批流程，制订和完善有关管理规定，并于2008年12月31日前上报监管部门。
（十二）加强金融促进节约集约用地工作的指导和督查力度。人民银行各分支机构、各银监局要切实加强与地方政府相关部门的沟通合作，建立信息交流机制，将企业违法用地、闲置土地等信息纳入人民银行企业征信系统和银监会客户风险预警系统，为金融机构有关信贷决策提供支持和服务；同时，要结合当地实际，加强调查研究和“窗口指导”，积极探索开展金融机构落实节约集约用地金融政策的评估工作，研究建立土地金融创新工作机制；适时开展检查，及时纠正违法违规经营行为，并依法追究有关单位和人员的责任。请人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，各省（自治区、直辖市）银监局将本通知联合转发至辖区内城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、城乡信用社、信托公司及外资银行。2008-07-29
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