第一篇：浅析园林工程建设中的腐败问题及对策
浅析园林绿化工程建设中的腐败问题及对策
许小过
园林绿化工程是建设风景园林绿地的工程。包括园林建筑工程、土方工程、园林筑山工程、园林理水工程、园林铺地工程、绿化工程等，是为人们提供一个良好的休息、文化娱乐、亲近大自然、满足人们回归自然愿望的场所，是保护生态环境、改善城市生活环境的重要措施。它是应用工程技术来表现园林艺术，使地面上的工程构筑物和园林景观融为一体。
随着生产建设规模的不断扩大，园林工程建设市场的竞争越发激烈，园林工程建设涉及招投标、园林工程增减、检查验收款项拨付、立项审批、土地征用、预决算、房屋拆迁、园林工程设计、施工管理、质量监督、园林工程验收等等多个环节，环环相扣，涉及管理部门多，且部分职能交叉，使得园林工程建设程序复杂，产业链长，而且园林工程建设项目投资动辄上百万元、千万元，获利空间弹性特别大，容易滋生腐败问题。主要表现在：
项目决策违反程序。研究表明，工程建设项目规划、决策阶段的累计投入，只占项目总投入的10%左右，却决定了90%的总投入。因此，按照民主、法定的程序决策，在工程建设中至关重要。但实际工作中，却存在不少“三拍工程”(拍脑袋决策、拍胸口保证、拍屁股走人)、“三边工程”(边勘测、边设计、边施工)，是否进行园林工程建设由“一把手”拍板决定。在监督乏力的情况下，有些领导干部心浮气躁急功近利，违反科学决策、民主决策原则，乱铺摊子，乱上项目，甚至搞劳民伤财的形象园林工程和沽名钓誉的政绩园林工程；有的违法违规决策建设项目和审批规划，违法违规审批和出让土地，致使一些园林工程建设项目违反国家产业和环保政策，严重消耗资源能源，破坏生态环境，最终出现劳民伤财的“形象工程”、脱离实际的“政绩工程”。
审批环节行贿受贿。园林工程建设涉及招投标、园林工程增减、检查验收款项拨付、立项审批、土地征用、发包、招投标、预决算、房屋拆迁、园林工程设计、施工管理、质量监督、园林工程验收等等多个环节，环环相扣，涉及管理部门多，且部分职能交叉，使得园林工程建设程序复杂。为使每个环节畅通无阻，承建方在项目决策、物资采购与资金管理、招标投标、土地矿业权审批和出让等方面往往会不择手段行贿所涉环节的决策者、主管者、具体办事人员等关键人员。
招标投标暗箱操作。园林工程建设领域最关键的环节是园林工程的招投标，这是权力寻租空间最大，最容易滋生腐败的环节。尽管建筑法和招投标法明确规定了园林工程建设单位必须公开招投标，然而由于监督管理不到位，在现实中却屡有违规操作的发生。比如建设单位或主管园林工程建设的个别领导，为谋取个人私利，利用职务便利介绍施工单位或直接插手园林工程招投标，甚至提前泄露标底，使有关系的施工单位顺利中标。有些领导为了关照给过自己好处的园林工程老板，竟把国家规定必须通过招投标的园林工程直接指定给这些企业承包，而不按照正当程序招标。或者建设单位规避招标，有的肢解工程，化整为零；有的表明倾向，度身招标；有的将工程定为“献礼工程”，以工期紧而指定施工单位。还有施工单位不正当竞争，如不少资质和技术力量薄弱的园林工程队为了合法“中标”，除了挂靠资质较高的建筑企业进行参标之外，还不惜代价私下找其他建筑企业进行“陪标”等等。
采购物资中饱私囊。在工程建设中，物资采购占建筑施工企业总产值的60%～80%，因此，各方人员争抢物资采购权和供应权。建材采购存在的回扣现象，导致建筑行业大宗物资采购中出现“舍优求劣”、“舍廉求贵”等现象。为杜绝这一现象，可采用政府统一定价或指导价。但在园林绿化行业，最主要的物资采购是苗木。对于苗木特别是古树名木来说，个体差异性非常大，又具有唯一性，无法做到由物价部门统一定价。比如一些城市的政府部门以地面以上1米左右的树木胸径为指标制定的指导价，但树木枝丫支数、树冠形状、树高等都难以做成统一的指标，导致价格随意性很大。同时，苗木难以像一般物品一样登记入固定资产库，移植到城市的树木，成活率是个未知数，后期补种资金也给腐败留下了滋生空间。由于园林工程中苗木等相关要素价格具有随意性，可操作空间大，加之专业性强，很难杜绝腐败的发生。而且，即使在园林工程中通过招标形式购买苗木，也难以做到相关人员不在其中拿“回扣”，陪标、议标、围标等各种违规操作也可能在招投标过程中出现。
园林工程建设领域反腐倡廉工作是一项事关园林事业长远发展的系统工程，涉及面广，任务艰巨，必须切实加强领导，要严格按照中央制定和颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》建立健全惩治和
预防腐败体系，努力加强和改进社会管理创新，健全完善人民群众广泛参与园林工程建设领域职务犯罪的惩治与防范工作机制，抓紧完善园林工程建设招标投标相关法规制度，逐步推进管理体制、投资体制、园林工程建设领域监管体制改革，加强园林工程建设领域市场体系建设，从源头上减少或遏制园林工程建设领域腐败的发生。
首先，要营造反腐倡廉的社会环境，制度建设是根本保证。转变政府职能，通过市场经济体制下的公平竞争手段来调配资源。深化改革，以市场手段来调配资源，通过公平竞争来选择优胜者，全面实施工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，切实减少腐败的发生率。同时增加政务透明度，让权力运行在阳光之下。对园林工程建设的立项、审批、发包、施工管理、验收都应有严密、完整的规章制度予以明确并公布于众，让每一个参与竞争的承包商有相同的知情权，减少权力运行的主观性与自由性。如招标时事先将评标原则、程序向所有投标者公布，在评标时邀请司法、监察、反贪部门参与全过程监督，杜绝暗箱操作，保证招标工作公平、公正进行。
其次，加强领导干部教育培训。多年来，工程建设领域腐败现象如此猖獗，大要案件连续不断，但其中很重要的一个因素，就是一些单位在日常工作中只看重经济效益、轻视廉洁教育，放松了对领导干部的教育和管理。思想教育工作要坚持以教育预防为主。一要突出教育的重点内容，要联系工程建设领域的实际内容，对症下药，避免大众化、走过场的形式主义现象。工程建设领域与其他领域不同，分工较细，权力相对独立，每一个部门、每个岗位的负责同志手中都有一定的支配权，只有时刻牢记权力是一种责任，坚持光明磊落清正廉洁，才能避免犯错误。二要抓住教育的重点对象。工程建设领域的教育必须按岗位、分层次进行。各级领导班子，尤其是一线“一把手”，他们手中握有人、财、物、产、供、销之实权，如果“一把手”以身作则，率先垂范，就能带好一个项目班子，每个项目部成员对分管范围内的廉政建设工作认真负责，就能带动一片，确保廉政建设万无一失。三要注意改进教育的方法。根据工程建设领域分散、流动、多变的特点，采取灵活多样的方法，在“新”、“活”、“实”上下功夫。坚持变单一的灌输为灌输和疏导相结合，融大道理于情理之中，从而达到以理服人，合情合理。变被动为主动参与受教育，通过座谈、讨论、演讲、知识竞赛等多种形式提高党
员教育效果。变说理式为感性直观式教育方法，采用典型引路、举办报告、图片展等形式，让广大职工干部从感性直观中受到启迪。
再次，加强纪检监察工作，同时发挥人民群众及媒体的监督作用。任何权力都有潜在的扩张性、侵犯性和腐蚀性，脱离监督的权力必然会导致专制与腐败。要重视纪检监察工作，及时发现问题，深入调查研究，注重说服教育，坚持预防为主，努力把各种经济犯罪现象消灭在萌芽中。建立领导干部廉洁档案，规范工程建设过程中重点项目、重点人员的廉政行为。加强群众监督、舆论监督、工程质量监督和项目效益监督。在横向对比中，发现问题，督促广大干部职工清正廉洁，做好本职工作。建立便捷直达的举报投诉体系，拓宽信息来源，重视信息收集，防微杜渐，凝聚智慧做好反腐倡廉工作。
最后，加大廉政宣传，利用园林特殊功能建设廉政公园反腐败要取得实效。园林系统一般都拥有丰富的历史人文资源，建设廉政文化应当整理和挖掘其中的廉政文化内涵，并使之与新时代的廉政思想、理念、制度和先进事迹结合起来，形成廉政文化建设的不竭源泉。如南京清凉山的 “扫叶楼”、鼓楼公园的“康熙戒碑”、阅江楼的朱元璋与“四菜一汤”典故等，用历史廉政名人、现代廉政楷模来引导和激励干部群众，使人们在游览中，不知不觉地接受廉政教育。同时，可以在节假日以及活动期间，布置一定数量的廉政方面的横幅、彩旗、灯谜等，以及在市民广场的报刊栏放置廉政报刊、海报等，宣传廉政文化，举办书画摄影展等形式宣传廉洁思想，使廉政文化与园事活动实现了有效结合、自然串联，既突出活动的文化内涵，又弘扬了廉政文化。
加强工程建设领域的反腐败预防工作是一项长期艰巨的任务，决不可有半点疏忽。特别是我市国际贸易综合改革试点工作的全面启动后，必须把工程建设领域的反腐败预防工作放在一个重要位置，进一步加强预防腐败体系建设。努力为经济发展提供便利服务，为构建和谐社会，和谐企业提供强有力的政治保证，为我市经济新一轮高速发展保驾护航。
第二篇：腐败问题现状及对策
腐败问题现状及对策
腐败是指掌握公共权力的组织和个人以对公共权力的非公共运用而达到谋取私利的目的的行为。腐败是一个普遍性、世界性和历史性的问题，自国家产生，掌握公共权力的组织和个人出现后便一直存在。作为社会主义的中国，腐败问题依然存在，只是在不同的历史时期有着不同的表现而已。通过认真地对61年的反腐败历程加以回顾和总结，探索其中的规律，不断深化认识、发展认识，从而为我国当前和今后一个时期内的反腐倡廉工作找到切实有效的对策。
一、腐败问题的现状腐败范围越来越广
当前腐败现象已从改革开放之初的一般经济管理部门扩展到党政领导机关、组织人事部门、行政执法部门、司法机关等要害部门，社会政治、经济、文化生活等各个方面，都受到腐败现象的渗透和侵袭。腐败分子职位越来越高
据统计，全国纪检监察机关查处的给类经济案件中，在2003年涉及百万元以上的案件为1780件，其中设计亿元以上的有21件。窝案、串案明显增多
腐败有“集团化”的发展趋势。现在的腐败案件，不少都是左右勾结、上下串通、相互利用，形成一荣俱荣、一损俱损的腐败同盟。有的大案涉及的人员少则十几人、几十人，多则上百人。
4、“隐性”腐败现象普遍存在，勒索型腐败现象大量上升。
许多腐败现象通常是假借合法之形行腐败之实，在“合法”的名义下，公开的为本地区、本部门，甚至为个人谋取私利，通过一些所谓的“潜规则”来腐败，在行为认定上是很难认定为违法的。
二、反腐败的对策
1、以制度建设打开反腐败局面
在我国的反腐败斗争史上，经历过运动反腐和权力反腐的阶段，但实践证明，只有依靠制度反腐，才能使反腐败斗争更可靠、更理性。邓小平同志曾深刻地指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”
2、完善对权力的有效监督
事实证明，如果权力得不到有效的监督，就极易被滥用。绝对的权力产生绝对的腐败，没有监督的权力是产生腐败的土壤。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的经验。有权力的人们使用权力，一直到有界线的地方才停止。”因此，完善监督制度，加大监督力度，以“权力监督权力”，规范权力的运行和使用显得特别重要。
3、以法制保障反腐
在我国反腐败的历史上，曾经历过运动反腐和权力反腐的阶段，邓小平同志在总结历史上的经验后，鲜明地提出了“反腐败必须依靠法制”的重要思想，反腐败斗争“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基础，监督是关键，法制是保障。
2、加快新闻立法，充分利用网路力量
舆论监督本身是一种“普遍的、无形的、强制的力量。”【13】舆论监督是社会监督体系的重要组成部分，它通过广播、电视、报刊、网络等舆论工具，对社会上一切腐败案件进行曝光，以达到对其监控的目的。从全球来看，凡法制化程度比较高和政治比较廉洁的国家，都十分重视舆论监督在反腐败斗争中的独特作用。
第三篇：中国政府官员腐败问题及对策
自 考 本 科 生 毕 业 论 文
论文题目中国政府官员腐败问题及对策
作者姓名
王霄霄
专 业 名 称
行政管理学专业
准 考 证 号
030112150171
指 导 教 师
王志松
2014 年5月11日
【内容摘要】我国是一个行政大国，官员系统庞大，体系尚待健全，官员素质尚待提高，官员腐败问题突出已经成为困扰我国政坛的一大难题。改革开放上以来，虽然经过党和政府的不懈努力，惩治了一大批贪官污吏，在惩治和预防这方面取得了显著的成绩，但看到成绩的同时问题依然突出，行政腐败如久治不愈的顽疾，反腐倡廉工作依旧任重而道远。本文则是从中国政府官员产生腐败的表现、特点、危害、原因、对策等方面进行较为详细的论述，对于反腐倡廉工作大有裨益。【关键词】政府 官员腐败 反腐 监督 对策
目 录
一、我国政府官员腐败的表现„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1
（一）政治方面„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1
（二）经济方面„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1
（三）生活方面„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2
二、我国政府官员腐败的特点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2
（一）涉案金额越来越大„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2
（二）手段呈多样化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2
（三）作案情节、后果严重化等„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2
三、我国政府官员腐败的危害„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3
（一）政治危害„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3
（二）经济危害„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3
（三）社会风气方面„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3
四、我国政府官员腐败产生的原因„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（一）权力监督体制存在漏洞„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3
（二）利益至上是官员产生腐败思想的主观原因„„„„„„„„„„„ 4
（三）惩治不力是腐败产生的客观原因„„„„„„„„„„„„„„„ 5
（四）道德观念淡薄„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5
（五）相关法律的不完善„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5
（六）信息的不透明化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6
五、我国政府官员腐败的对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6
（一）加强制度建设，完善监督机制，制度化反腐 „„„„„„„„„„6
（二）加强廉政思想教育，完善用人机制，以文化反腐 „„„„„„„„6
（三）加强党内民主建设，完善党内民主决策机制，民主化反腐 „„„„7
（四）加强惩戒力度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 7
（五）建立健全法制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 7
（六）增加政府信息透明度等„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 8 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 8
正 文
提到腐败，过去，媒体与权威人士总会这样说：是个别现象，大多数是好的，主流是好的。最近，有中央领导从刘铁男等案件反思，某些地方，某些部门，某些领域和行业，某些单位和组织中，某些腐败行为，难道真的都是“个别现象”吗？
腐败严重影响社会经济发展，腐蚀政府权威和行业信用，败坏社会风气的行为，它使公共权利没有得到合理的发挥，严重违背了人民的意志。因此，中国政府官员反腐败势在必行。
一、中国政府官员腐败的表现
目前，不少领域存在易发多发腐败现象和问题，这是我国实际国情所导致和产生腐败的重要原因。目前存在于不少领域易发多发的腐败现象突出表现在以下方面：
（一）政治方面
政治上背离党、脱离群众。一些领导干部不能很好地执行党和国家的路线、方针和政策，不能按党的组织原则处理党政事务，脱离领导集体的民主集中制，不能自觉遵守党的纪律和工作纪律，脱离了广大人民群众的监督，个别少数领导干部自酿的腐败案件造成了很坏的社会影响。有些行政官员在工作中权钱交易，权权交易，行为失范，令不行、禁不止，官僚主义作风严重存在，严重损害了党在群众中的形象。跑官、要官、买官、卖官，任人为钱不为贤现象日趋严重，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在《求是》①杂志发表文章指出，要深入政治用人上的不正之风，还要对跑官、要官、买官、卖官问题进行专项治理。
（二）经济方面
经济上收贿受赂，公饱私囊。一些领导干部、权力部门的干部，长期在岗位权力严重失控，滥用职权，老百姓不给好处就不办事情，“收红包”还美其名曰“劳务费”、“收入提成”，数额巨大的，干脆直接给存折或者支票，行贿还有 ① 李宝善：《求是》中国共产党中央委员会机关刊 2011年 第20期
更隐蔽的方式：邀请考察、介绍职业、调动工作、聘任顾问、提供性服务等等；截留、挪用、骗取国家用于基层农村建设和给群众的政策性减免照顾、补助资金。在经济管理、财务管理、支出审批方面，严重违反管理原则和制度，权利失控，独断专行，以权谋私，挥霍国家和人民的财产、资源，弄虚作假。
（三）生活方面等
生活上腐化奢侈、贪图享乐。一些领导干部公开带头利用公款大吃大喝，请客送礼，行贿受贿，拉拢关系。借会议、考察、培训等各种名义，经常公款境外旅游、公款高额消费。有的单位铺张浪费成风，讲排场、搞攀比，办公场所、办公用品越来越高档。一些领导干部道德沦丧，生活出入高档酒店、夜总会和歌舞厅等娱乐场所，找“三陪”、包“二奶”、养情人，把这花天酒地、纸醉金迷的生活视为很正常。
二、中国政府官员腐败的特点
（一）涉案金额越来越大
近几年发生的贪污腐败案件，涉案金额较之过去是数倍、数十倍、百倍的增长，有的案件已经是上千万、甚至上亿，令人咋舌。例如，2014年初，总后勤部副部长**在河南的老家被抄，调查人员起获了数百箱的军用专供茅台，还有寓意“一帆风顺”的大金船，寓意“金玉满盆”的金脸盆，以及纯金毛泽东像等等，财物装满四辆卡车，折合下来几十亿人民币，引起很大的轰动。
（二）手段呈多样化
随着社会的不断发展和贪污腐败斗争的不断深入，其手段也在不断翻新，更加多样化。特别是一些国家工作人员，钻法律空挡，走政策边缘，制造模糊行为，浑水摸鱼，猖狂侵吞公私财产的实践突出。如有的利用认亲结友、婚丧嫁娶等传统民俗节日等。但就是最近，媒体还曝光一位县委书记私下里告诉记者，他光是春节就有1--2百万元的进帐。更有县长转书记后，“廉内助”与其感叹：“当书记和当县长就是不一样”。现在还有一种就是性贿赂，这种非物质型的贿赂犯罪也是屡见不鲜。
（三）作案情节、后果严重化等
由于近些年贪污数量上的不断增加，涉案金额的不断增大，主体的多元化，对社会政治、经济的危害较之过去更为严重，特别是司法权，贪污腐败犯罪无孔
不入，某些司法监管公职人员中的司法权的商品化，已经是这一神圣的国家权力受到了玷污，对政权稳固构成严重的威胁。
三、中国政府官员腐败的危害
中国政府官员腐败在政治、经济、社会风气等方面对一个国家产生巨大的危害它损害了党和政府的形象，败坏了社会主义声誉，挫伤了广大人民的积极性，是我国当前社会不稳定的主要诱因。
（一）政治危害
在政治方面，腐败会动摇政府合法性地位，使民众对政府产生信任危机。中国政府工作人员想着自己的利益而不是为广大人民谋福利，在工作互相推诿工作效率随之下降，腐败破坏社会主义民主和法制，损害党和政府的威信，削弱党和政府的凝聚力，使人民群众与党和政府离心离德，其结果必然导致社会纷争、**、乃至四分五裂。***和陈良宇、陈希同一样，在政治局委员这一级高官中，是极少数，是个别现象，但他们造成的危害，因他们而倒台、出事的官员，贪腐的数目却不可小视，不但影响政治领导人的声誉，而且对党、对国家和对人民等个个领域都有极坏的影响。
（二）经济危害
在经济方面，腐败分子不仅自己通过贪污受贿侵占国家资金，而且通过其他不正当手段，使国家巨额资金和大量财产流入不法分子手中。更为严重的是，腐败分子以权谋私，权力进入市场，直接破坏社会主义市场经济秩序，破坏国家经济建设。
（三）社会风气方面
腐败具有极强的传染性、腐蚀性，个别行政官员的腐化堕落、骄奢淫逸、狎妓嫖娼、贪污受贿、贪赃枉法等违法犯罪充斥整个社会，会使封建主义、拜金主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽思想沉渣泛起，污染社会。
四、中国政府官员腐败产生的原因
任何社会问题的产生、存在和演变都有其深刻的社会与时代的原因。其形成的原因是多方面的，是相当复杂的。
（一）权力监督体制存在漏洞
改革开放30多年来，我国与权力监督制约有关的政治、行政和司法的机构
部门在不断的调整充实。目前，承担着党内外政治、行政和司法监督，进行反腐败斗争的主要有下述三大机构部门：
1．党的机构，中央和地方各级纪律检查委员会。2．行政部门，国家监察部和地方省市县监察厅（局）。
3．检察部门，最高人民检察院设立的反贪污贿赂总局和省市县检察院设立的反贪污贿赂局，主要负责对检察机关办理贪污贿赂、挪用公款、巨额财产来源不明等经济类犯罪案件侦查、预审工作的指导；参与重大贪污贿赂等犯罪案件的侦查；直接立案侦查重大贪污贿赂等犯罪案件。
从以上情况看，我国对权力进行监督制约的部门机构已经不少，体系也很完整。但是，由于现有的三大部门机构对于所监督的权力主体，形不成独立的权力制约关系，因此难以收到有效的监督效果。
谁都清楚，失去监督的权力，一定会产生腐败。小平就说过，制度好，坏人不敢作恶，制度不好，好人也会变坏。这些年，反腐败的监督与制度的建设，应该是进展很大，但是，即使将权力关进了笼子里了，无论是官员和百姓都清楚，这个笼子是还太稀松了。正如原江西省副省长胡长清所说的，是“牛栏关猫，来去自由”。既然是牛栏关猫，你就指望关在笼子里的只能是圣人，只能靠自律了。而我们的官员，又有几个是不食人间烟火，不中钱弹肉弹的圣人与神呢？只要牛栏关猫，来去自由是个普遍现象，腐败，就肯定是个普遍现象。
(二)利益至上是官员产生腐败思想的主观原因
共产主义理想②是党和干部百折不挠的精神支柱，奋力前行的指明灯。当今政府官员经不起腐败思想的侵蚀和金钱物质的引诱。在这种情况下，党的机关和企业单位的某些公职人员由于本人素质不高，受封建主义残余思想，资本主义腐朽思想和生活方式的影响和侵蚀。一些党员干部的世界观、人生观和价值观发生扭曲，在金钱和物质引诱面前失去了自控能力。而不成熟的市场经济与政治存在不合理方面，又为这些不坚定分子提供了便利条件。这就使得少数公职人员当官做老爷和以权谋私的欲望恶性膨胀起来，利用党和人民赋予的权力大搞权钱交易，为了私欲不惜损害党和人民的利益。
（三）惩治不力是腐败产生的客观原因
② ***：《坚定共产主义理想和信念》 人民网 1999年12月28日 第1页
任何一种社会现象的生灭兴衰，都与统治阶级的反对与提倡、限制与纵容密切相关。在反腐败斗争开展后的现今，我国的腐败现象仍然比较突出，这与打击惩治不严不无关系，以使中国官员的腐败行为不能及时发现和处理。有的专家将我国查处腐败的情形比喻为“隔墙砸砖头”，砸到谁谁倒霉。还有就是对于已经查出的官员惩处不严，由于腐败大面积的发生，致使案件的查处标准在一些地方不断被放宽。如厦门远华案，贪污5万元以下的免于处理；马德卖官，涉案265人，只有4人被处理。而出现这种情形据说是由于“涉案人员太多，如果全部处理，整个政府就跨了，无法运行，而具体做法只能是抓大放小”。可是这种处理结果与情与理都是对腐败的纵容和鼓励，必然使腐败更加猖獗。
（四）道德观念淡薄
柏拉图说：“人的品性是政治的基础，而人的品性堕落是政治败坏的根源”。③人们的道德观念淡薄是腐败现象滋生和蔓延的一个不可忽视的原因。当前，在社会转型期，由于道德理想的迷失、道德观念的错位、道德准则的失范，引起道德行为的失序。这种失序反映在政治生活方面便是权力的腐败，资本主义自由化和拜金主义等错误思想对干部造成了很大的影响，政府官员摆脱了自己应遵守的各种道德规范的约束。比如某些干部包养二奶、参与赌博等，贪污、受贿、以权谋私等现象相当严重。腐败现象产生的原因固然很多，但人们的道德观念淡薄是其中一个不可忽视的原因。
（五）相关法律的不完善
未能形成一套系统的、有效的法律规范机制对腐败现象进行预防、抑制和惩治。法律作为一种特殊的规范，它不仅有说服教育和道德规范(不少法律条例本身就是道德规范)的功能，也有内化的特性，可以使只顾个人需要而不顾法律的规范要求的行为受到惩处。但是，由于我们缺少执法守法的传统,致使法制建设严重滞后，没有形成一套系统的、有效的法律规范机制对腐败现象进行预防、抑制和惩治。所以，一方面造成人们思想的极度混乱，对一些现象失去了辨别是与非、罪与非罪、违法与合法的能力；另一方面也使当前的反腐败斗争缺乏必要的法律依据和手段。
（六）信息的不透明化
③ 何贻轮：《政治学与行政学名人观点揽要》 延边出版社 2002年 第167页
无论是机关进入，还是提拔任用、目前尚缺乏公开、平等、竞争择优机制，“靠关系”、“走后门”在一定范围内仍广泛存在。由于“任人唯亲”这一现象还在存在，使得我国的官场腐败甚重；还有一些上下级之间的利益共享，使得官官相护，腐败现象此消彼长。
五、中国政府官员腐败的对策
权力是把双刃剑，运用得好可以造福人民运用不当则贻害无穷，因此要加强对权力的监督与制约，对权力制约的关键就是建立健全行政监督制度，主要包括行政系统外部监督与内部监督。
（一）加强制度建设，完善监督机制，制度化反腐
1．完善体制内监督，在党和行政内部监督机制上，实行由上级的纪检部门对下级行政机构进行监督，实行政治、行政和司法的独立监督，确保监督的权力保障性；
2．完善选举制度，提高人大代表的素质；
3．完善舆论监督机制，充分利用网络、媒体等的舆论监督形式，拓宽监督渠道，发挥广大民众的监督权，提高公民的反腐败意识 ；
4．完善官员财产监督，试行并不断推进官员财产申报制度，对官员财产进行有效监督，有效遏制腐败等。
党中央、国务院高度重视党风廉政建设和反腐败工作，一直强调不论是谁，不论职务有多高，只要搞腐败就坚决查处，绝不手软。对***、刘志军等人问题的查处就充分表明了我们党加强党风廉政建设和反腐败斗争的坚强决心和鲜明态度。
（二）以德倡廉，完善用人机制，以文化反腐
廉政文化在中华文明史上源远流长。《周礼》曾提出：“以听官府之六计，弊群吏之治:一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”意思是说一个官员必须具备善良、能干、敬业、公正、守法、明辨是非等基本品格，六个方面均以“廉”为冠。官员只有经常加强廉政文化的学习，才能廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。
此外在政府官员任免上要坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。坚持五湖四海，拓
宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，完善干部选拔任用机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，培养造就大批优秀年轻干部，健全干部管理机制，从而有力的遏制了所谓的“亲情文化”的蔓延，净化干部队伍。牢固树立全心全意为人民服务的意识，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，从而从思想源头上抵制腐败。
（三）加强党内民主建设，完善党内民主决策机制，民主化反腐
在党内民主构建上，必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，完善党内民主决策机制，坚决反对“一把手说了算”的领导个人决策形式，积极鼓励和允许不同意见的发表。可以改革领导班子制度，部分班子成员参与决策，其余班子成员行使否决权。根据班子成员所代表机关的性质，只有那些执行机构的代表直接参与决策，而非执行或监督机构的代表不参与决策而只负责监督，并且可以对决策结果行使否决权，从而可以有效分解官员的权力，有效防止专权腐败。
（四）加强惩戒力度
《孙子兵法》三十六计中有一计为“杀鸡儆猴”，意为杀一儆百，用惩罚一个人的办法来警告别的人。一方面警告有企图或者正在腐败的人，另一方面也使公民对于反腐败意识更急积极。目前，国家已经出台了许多政策，可是腐败仍在蔓延，可以看出，惩治力度仍要加强。加大反腐监督和执法力度，推进“责任政府”的建立，打击贪污贿赂犯罪，使利益相关者不敢为。对于那些腐败的官员决不能姑息迁就，要从政治上让他们声败名裂，经济上让他们倾家荡产。
（五）建立健全法制
光靠政府在政治经济方面的政策调整是远远不够的，应当以法律形式将腐败治理法律化，依法防止腐败，依法治理腐败。目前我国在这方面还远远不够，缺少相应的法律基础。因此，要建立和完善这一方面的立法工作，尽快出台一些涉及到有关政府官员行为可能导致的腐败现象，进一步明确腐败的种类，追究方式，惩处方式，受到的惩罚力度。查办腐败案件，措施要实，真管真查，不能心慈手软，防止有案不查，有罪不定，重罪轻判等问题。要排除和抵制各种干扰，保证
司法公正性。
（六）增加政府信息透明度等
实行政务信息公开制度，保证实现公众对政府官员工作的知情权、参与权和监督权，打造阳光政府。党的十八大将高度重视反腐倡廉工作，对反腐倡廉工作作出全面部署。中央纪委也正在制定建立健全惩治和预防腐败工作体系2013-2017年的工作规划，进一步完善党内反腐倡廉的教育、预防、监督、惩治的制度体系。
总之，通过以德倡廉，以法护廉，以监督保廉，彻底转变政府的职能，为防止腐败筑起了一道思想防线，提供了一定的经济条件，建立了一套相互制约的权力运行机制，创造了一个良好的法律环境，从而使为官者、当权者“不想腐败”、“不愿腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”，进而达到防止权力滥用，遏制腐败现象滋生、蔓延的目的，使政府官员真正的为人民服务。
参考文献：
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第四篇：农村干部腐败问题探讨和对策分析
内蒙古农业大学
题目：农村干部腐败问题探讨和对策分析
学院：人文社会科学学院
专业：行政管理 年级：07级 学号：071212047 姓名：乌云嘎 指导老师：陈井平日期：2011年6月
目录
摘要 关键词 Abstract 引言
当前农村干部存在的问题分析 农村基层干部职务犯罪的特点分析 农村干部职务犯罪的原因分析 农村干部腐败问题对策分析 结论 参考文献 致谢
【摘要】：农村基层工作人员的经济违法犯罪情况日显突出，加强对农村基层干部职务犯罪的预防和打击，减少职务犯罪，对维护社会稳定有着十分重要意义。本文在阐明了农村基层干部职务犯罪特点的基础上，分析了农村干部职务犯罪的原因，提出了预防农村干部职务犯罪的建议。【关键词】：农村基础干部，职务犯罪，腐败，对策
Abstract Abstract: the economy of rural grass-roots staff in criminal cases more obvious each day to strengthen the position of grassroots cadres in rural areas of crime prevention and combating and reducing crime, maintaining social stability has very important significance.This paper illustrates the characteristics of rural grass-roots cadres on the basis of job-related crimes, analyzes the reasons for job-related crimes in rural cadres, rural cadres proposed duty crime
prevention advice.Key words: rural infrastructure cadres, crime, corruption，countermeasures
引言
改革开放以来，随着我国社会的不断发展，在科学发展观和社会主义法治理念的指导下，我国的法制建设取得了相当大的成就，初步建立起了中国特色的社会主义法制体系，在各方面的共同努力下，腐败现象得到了有效遏制。但是不能忽视的是，以村官腐败为代表的基层腐败现象近年来呈现出愈演愈烈的趋势，村官腐败已成为影响农村发展的重要制约因素，对“三农”问题的解决产生了十分不利的影响。腐败使社会付出了很大的社会成本，腐败挑战者人们的社会道德底线。它不仅扭曲和腐败蚀人们的价值观，还使正义、平等、勤劳和善良等社会道德品质沦落，进而使社会凝聚力下降。腐败影响经济发展的速度、经济资源配置的效率，对政府形象和公信力产生很大的负面影响，影响着党和国家政策的制定和实施，甚至影响社会政治的稳定。因而，如何从基层消除腐败现象，尤其是对村委等基层集体组织及其人远职务犯罪进行有效遏制，切实维护广大农民的合法权益，保障党和国家的政策措施顺利在农村实施，对国家经济社会发展，“三农”问题的解决都具有十分重要的意义。本文在对当前我国村官腐败现状、腐败现象产生的内外原因分析的基础上，提出构建反腐败的社会基础、建设健康向上的农村社区文化、完善相关的法律法规、建立健全监督体制、创新基层管理体制完善村级管理机制等应对当前我国村官腐败问题的对策。
【正文】
农村基层干部是广大农村群众最直接的管理者，虽然权力有限，但他们的行为得当与否却直接影响着社会的稳定和发展。目前，农村基层干部的经济违法犯罪情况日显突出，加强对农村基层干部职务犯罪的预防，对于减少职务犯罪，促进农村稳定、农民增收、农业发展和依法治理县、镇、村，保持社会稳定有着十分重要的意义。
一、当前农村干部存在的问题分析
“农村干部队伍的作风建设关系到党的形象，关系到人民的利益，关系到党的生命。优良的作风是保持党的先进性的本质要求，是巩固党的执政地位的重要保证，是落实科学发展观的推进器。”[1]随着改革开放和市场经济的发展，农村干部在思想与方法、素质与能力的转型过程中，由于自身条件及环境的限制，部分农村干部的价值观，工作方法没有得到有效发展，导致了一系列问题的产生，限制了农业的发展，阻碍了农村的进步，损害了农民的利益。
1、作风问题。首先，民主意识淡薄。在全社会倡导发扬民主，加强民主建设的同时，很大部分农村地区并没有真正做到民主公开财政开支，财务制度长期不健全，出现了挪用公款，经济不清，账面不明的现象；民主选举任职没有做到真正的民主，在选举中采取威胁利用、滥用职权的行为。其次，纪律涣散。农村干部在工作过程中存在了很大的随意性、滥用职权、官僚主义专断作风，追求个人享乐，铺张浪费违反社会公德，严重损害了农民的合法权益。
2、能力不强。首先，工作方法落后。在农村，由于农村干部思想的狭隘，视野的不开阔，思想的不解放，很难在国外思想文化交织的打背景下吸收新的观念，形成新的工作方法；很难对旧事物进行革新，对工作方法进行创新，那么就难以应对现在以及将来发生的新问题。其次，服务观念淡化。科学发展观的核心是坚持以人为本。作为农民公仆的农村干部，是以为农民服务、为农村事业贡献自己为核心思想的一个群体。但是在市场经济的冲击下，利己主义思想却站了主导地位，为农民服务的意识已经开始淡化，农民的利益得不到有效的保障，逐步拉开了农村干部与农民群众的距离。再次，团结协调示范能力差，积极主动性没有有效发挥。农村干部是新农村建设的领导者，他们的积极性会影响农民主动性的发挥。一旦农村干部在工作中没有形成良好的核心领导体系，没有有效调动起农民的热情，那么整个建设也会毫无盛气。
3、老龄化严重。在农村传统观念的束缚下，农村干部的选举方式还是十分保守的，对于外来年轻人才的不信任，这些都导致了农村干部年龄结构趋势于老龄化。老龄化的问题在于新思想新问题的看法，新思维的发展形成了一定程度的阻碍。
二、农村基层干部职务犯罪的特点分析
1、农村基层干部往往以身试法。从查处案件的犯罪人员来看，犯罪嫌疑人多是村支书、村主任和村会计。他们往往利用自身的职务便利，要么互相勾结，共同作案；要么各自为战，中饱私囊拉拢腐蚀国有企业、乡镇干部，共同腐败。据调查发现，在许多省市的农村中，此类案件的犯罪主体有60%以上是村民委员会主任或村党支部书记，而其中有14%的案件是村支书、村主任和会计（或出纳）两人以上的共同犯罪案件。他们在农村基层组织中承担着公共事务管理和公共财物管理工作，村委会的经济事务大都由村支书，村委员会主任和会计三个人经手，他们的腐败在一定程度上还会影响其他的村委会干部。
2、犯罪类型主要为贪污、受贿、挪用公款等经济型职务犯罪，其中以贪污犯罪最多。犯罪手段，但涉案金额呈上升趋势。从整体上看，村干部贪污犯罪的手段不像其他领域那样隐蔽、狡猾、反侦察能力相对较弱。贪污挪用手段一般为拿公款存单质押银行、收入不记账、伪造单据、集体私分公款，挪用罚没公款、扶贫救济款等方式；受贿手段主要是发包工程、对外转让、出租土地、购置物资设备等活动时受贿。涉案金额呈上升趋势。
3、土地征用款成为侵害对象，涉案金额逐渐上升。随着经济的发展，个乡镇加大开放、招商引资力度，建房、修路、建厂等基础建设用地大幅度增长。由此而产生的土地征用费、补偿费等便成为村干部非法获利的目标。
4、行贿、受贿风有所滋生。有的村干部利用将本村集体山林、水库、机动地向外流转、发包之机，大肆受贿赂后，擅自降低流转、发包的价格，使集体财产受到了很大的损失；或利用职权乘机向前来办事的群众索贿或受贿，不见礼不办事，或者搪塞推诿，久拖不办。
5、串案窝案较多，常常引发集体上访。从被查处的案件来看，串案窝案的特点非常突出，农村主要干部往往一起被查处，且案件的性质一致，有的连同国有企业、乡镇干部一起被查处。由于农村干部的犯罪，成为引发部分农村村民集体上访的导火索，有的地方甚至干扰了正常的“村两委”换届工作，给推护农村社会稳定工作带来了直接的压力。
6、胆大妄为，手段手法简单。农村干部职务犯罪的手段大都相同，手法简单，胆大妄为。一是隐瞒收入暗中私分，农村干部将本应属于农民的各类款项以发补助奖金的名义，暗中密谋进行私分。二是直接侵吞，将有关部门拔付的专项款物直接截留装入个人腰包。三是直接挪用公款，对支付给农村的土地征用补偿费等大笔资金，直接挪做自己或者自己的亲属经商盈利
7、犯罪领域相对集中。农村干部职务犯罪案件的发生，相对集中在大型经济事务发生过程中。如在农村集体土地征用补偿、农村投资兴建项目、土地承包出租、公务出卖、计划生育罚款、道路改扩建，以及其他大型工程建设等方面，往往是村干部实施犯罪相对集中。
8、社会危害性大，群众反映强烈。村干部次数多，持续时间长，涉及面广。村干部犯罪中被侵犯的有救灾、抢先、扶贫和防汛等款物，也有农村集体土地征用补偿等费用。干部部分处于农村基层，发生在老百姓身边的经济腐败犯罪行为，最易离间党群关系，直接破坏党和政府的群众基础。在被查处的村干部腐败案件中，行为人不仅侵犯农民的合法权益，还打击报复举报人，作风霸道，胆大妄为，欺上瞒下。有的直接引起农民越级上访、集体上访、和围堵党委、政府办公地点等事件，在社会上造成极为恶劣影响。这既阻碍了村集体经济发展，又激化了干群矛盾；既影响了国家三农政策的贯彻落实，又妨碍了农村和谐社会的构建与发展。
三、农村干部职务犯罪的原因分析
1、民主管理没有发挥应有的作用。对现行的《村民自治条例》学习宣传不够，贯彻不深入落实不力，群众的民主权利行使没有得到应有的保证，导致权力过分集中，为村干部犯罪提供了方便。村民委员会组织法要求村民委员会实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。但在农村，个别地方还存在着这样的情况：一是由于宗派家族势力的存在，导致一些人员“强行”进入村委个别人员通过非法手段拉选票民主选举严重被扭曲；二是村干部管理农村事务方式粗暴，独断专行“一言堂”是民主管理缺位；三是农村干部在本村成为不能管乡政府不会管的现象使监督失去了应有的作用，个别村干部我型我素，走上了违法犯罪的道路。
2、农村基层干部滥用职权，权力过大，过分集中，缺乏有效制约。按照现行的农村基层领导体制，村党委应按照党的章程进行工作并发挥领导核心作用，支持和保障村民开展自治活动直接进行民族权力，村委会依照法律规定管理本村民集中所有的土地和财产，尊重集中经济组织依法独立进行经济活动的自主权。但是，有些地方村委和党委权力不分，互相插手；个别地方村长或村书记一人说了算。还有的地方，农村干部法律意识淡薄，个别村无党支书记，村长无视法律，随意变更或终止生效的合同；在机动地发包上以权谋私、偏向亲友，专职横行。一些重大事项，没有经过民主协商，就由村干部决定了，对大多数村民而言，行使他们的权利，只停留在理论层面上，没有实现真正的村民自治。
3、村级财务管理存在有较大漏洞。村级财务制度不健全，没有建立起并实施整套的财务收支审批和经办制度；虽然是实行乡镇统筹管理，但各村自己仍另设账目，管理不想拿出的那部分，监督管理体系混乱。村干部之间分工不明。有的村村支书签批，村主任也签批，造成财务管理混乱失控，还有的村会计出纳不分设，让一人兼任，更有甚者村会计、村主任和村支书存有一定的亲缘关系，钱账不分、坐收坐支、缺乏制约；财务管理不规范，个别从事财务的人员不懂会计业务，不坚持原则，唯村支书和村主任的命令是从，也给村干部职务犯罪留下了可乘之机。
4、监督机制不健全。个别村干部凭借家族和宗派势力，“称霸”一方，导致村民对他们不敢监督，他们往往以个人好恶乱开财务口子，如动用专项收入为自己买商业保险；有的村干部为一己私利贪污和挪用公款。财务公开不到位，“公示墙”、“明白纸”，大部分是走过场。各级组织没有发挥监督作用，如有的村支书以权谋私，其他村委成员心知肚明，但碍于情面，顾虑重重，不愿、也不敢揭发，或相互串通共同犯罪；村民代表不清楚财务家底，找不到问题所在，又没有形成强有力的监督机制，不会揭发；乡政府的监督也常是面上的工作，缺少深入调查村账乡（镇）管，还没有完全管起来，存在较大的管理漏洞。群众监督和舆论缺乏具体的途径而停留在表面。人民群众的举报热情取决于举报的效果，由于农民群众的法律意识淡薄、法律知识缺乏，他们不懂的干部的哪些行为是违法或违纪的，即使利益受到侵害也不知告官，不愿去管或不敢告官，基层一些干部正是利用群众的这些弱点，肆意妄为、有恃无恐地进行经济违法犯罪活动。
5、农村干部法律意识淡薄。部分农村干部个人素质较差，法律意识淡漠，经不起金钱的诱惑，加之学习新思想新理论不够，自我党性要求放松，对物质占有欲望增强，再加上有的村对上级党委廉政建设文件和相关法律法规学习不及时，领会不深刻，对自身的作用和责任缺少清醒的认识，致使在关键时刻，背离了农村党员干部的先进性，背离了组织原则和国家法律，走上犯罪道路。
6、历史遗留因素与实现环境的影响。我国经历了上千年的封建君主社会，君权至上，管本位的思想占了主导。到现在，一些落后的地区农民教育水平低，还保留着官为上的封建落后思想；改革开放三十多年，从计划经济到市场经济，利益的驱动力越来越大，而农村干部的待遇偏低，收入很难适应经济的迅速发展，而且农村地区相对偏远，中央检查监督工作很难身入进行，就使部分农村干部有了侥幸心理，促使他们变成了利益、金钱、权力的奴隶。
7、教育资金投入缺乏，素质教育程度低。在教育经费的投入上，大部分由乡村政府自己承担，财政在城乡教育预算分配上对农村的投入也只占小份额，加剧了农民的负担，所以很多农民放弃了受教育的机会，限制了农村教育的发展。由于现实和传统思想的原因，农村教育程度仅仅停留在初中，高中及大学（专）类文化并不受关注，所以包括农村干部在内的农民群众整体的素质偏低。
8、服务农民群众宗旨淡化。在现实中，很多农村干部模糊了自己的职责，放松了政治思想教育培养，忘记了自己是农民的公仆，形成了大农干小农民的思想。
9、普法宣传力度弱。文化教育程度低，淡化了农民对普法宣传的重视，农村干部把普法作为形式，没有真正落实到实处。而且农村干部自身法律道德修养程度低，工作中很难站在法律的角度解决问题，工作方法带有随意性，纪律涣散、滥用职权、官僚专断作风横行。
10、民主化进程滞后，监督体制不健全。农民的民主参政监督意识薄弱，对财务、建设、管理等事物漠不关心，对一些农村干部的做法采取消极的听之任之，这也纵然了违法乱纪，贪污腐败的行为。
四、农村干部腐败问题对策分析
尽管出现这些问题的农村干部只占了少数，但始终要保持防微杜渐，防患于未然的态度，坚持科学发展观的思想不断解放思想，这样才能不断地提高农村干部的整体素质与能力，才能做好农村发展的各项工作，为构建和谐社会造就良好的氛围，才能推动大局的稳步向前发展。
1、加强素质教育培训。提高农村干部整体能力。能力的培养要从教育和实践做起，而最根本的是作为基础的教育培训工作。教育培训要讲究方法和方向性，结合当地具体实际情况，因地制宜，本着实际、实用、失效的原则，围绕着当前国内形势，对农干进行法律法规，思想道德修养，社会主义市场经济理论及理论及实用技术展开全方位、多样化培训；按年龄及知识结构进行多层次的教育。针对不同干部人群采用不同模式，防止千遍一律，重复性教育；另外，政府应大力支持农村干部培训工作，下大力度，加大对培训经费的投入，为教育培训做好有力的保障。[2](P.48)
2、加强民主建设，继续完善管理体制。强化群众路线，以遵从民意、顺应民心为中心，服务农民为宗旨，做好民主建设。农民享有自由选举干部人选，严打在选举过程中出现的行贿受贿、威逼利用等现象；财务收支情况做到公平透明，做好财务监管工作，加大对挪用公款、贪污腐败、公款吃喝行为的处分力度；不断完善各种考评机制，衡量农村干部的素质水平；加强民主监督机制，防止形式主义，杜绝管本位思想，保障农村改革发展的重大重大政策的贯彻实施；从政治和经济上建立健全长效的激励机制，激发带动农村干部的热情与活力。
3、加大对农村后备人才的选拔和任用。为改善农村干部老龄化结构的状况，应加大对年轻干部及返乡人才的人用力度。首先，扩大选任工作民主化程度。体现民主、竞争、择优原则，真正把那些守信念、讲奉献、重品行尤其是观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富“有本领”的优秀人才选拔上来。其次，扩宽农村干部选拔渠道。根据发展现代农业和统筹城乡经济发展的需要，打破地域、身份、行业、职业界限，采取内举、下派、外聘、回请等各种形式，选贤任能，特别是注重从科技能手、致富能手和其他经济能人中选拔农村干部，加快带头富、带民富的“双带”型农村干部队伍建设。再次，改革农村干部组成结构。鼓励和选派优秀大学生和市直部门、镇（街道）优秀年轻农村干部到村任职，充分发挥选派干部的智力资源和外向资源优势，优化村干部的知识和学历结构。
4、加快工作方法的创新。改革开放和市场经济的发展，一方面推动了整个社会的快速发展，另一方面也带来了前所未有的新的问题。只有新思想、新方法才能是这些问题得到有效的解决，才能调动起农民的积极性，才能推动社会主义新农村的健康持续的发展，最终实现我国构建社会主义和谐社会的宏伟目标。
5、加大农村教育投资力度。2003年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》明确规定了农村教育在全面建设小康社会中的重要地位，要求“把农村教育作为教育工作的重中之重”；《十七大报告》明确规定：“坚持教育公益性质，加大财政对教育投入······重点提高农村教师素质”。
6,、强化监督管理。健全党内监督，完善基层党组织的监督管理制度，使基层党组织处在广大群众的监督之下。强化财务管理，当前尤其要加强对农村各种收入来源地管理，做到监督到位、监督前置，不做马后炮，定期或不定期的进行检查，将村级各类收入纳入财务统一管理，合理使用，做到取之于民，用之于民，坚持政务，村务双公开。扩大群众监督，清理、整顿、规范年农村财务，从机制上铲除腐败和犯罪滋生的土壤，实施“阳光财务”，给群众以明白，保干部以清白，化解干群矛盾，融洽干群关系，确保农民大局稳定，促进农村发展进步。建立合理的农村干部个人收入分配制度，改善“村官”待遇如何将“村官”的年收入与全村年收入挂钩，在全村盈利的同时也让“村官”分享到成功的果实。
7、积极改革探索有效监督途径。可以试行村会计异村任职，将个村的村会计在上岗前践行统一培训后，在乡镇范围内在异村任职，让村会计监督好个村的“钱袋子”，制约村支书和村主任的权利。试行乡镇统一对各村财务进行监督的办法，将村级财务工作集中到乡镇政府统一管理，各类收入和开支分别建立村级账户，重大开支由乡镇纪检监察介入监督。尝试建立与村党支部、村民委员会并列的村务监督委员会，其成员由村民代表直选产生，独立行使监督村务的权力。建立村主任负责，村支书领导监督的权力运作机制。
8、加大打击力度，严厉打击农村基层干部的腐败行为。检察机关要把查处贪污贿赂职务犯罪列为重点，要与当地纪检，监察机关密切配合，形成合力，切实加强打击力度，绝不手软，更不能姑息养奸，只有坚持贯彻既惩治又预防的方针，才能遏制职务犯罪的滋生蔓延，并要充分发挥各乡镇纪检、监督、审计、会计、农经等部门的协调配合作用，用足用好基层监督力量，加大对基层纪律检查审计人员的培训力度，提高他们查处农村干部违规违纪违法的能力，切实加大查处打击力度建立案件移送制度，要发现一起，查处一起，对构建成刑事犯罪的案件及时移送检察机关处理，以查办案件的实际行动震慑农村职务犯罪分子。
结论
农村干部的职业犯罪日渐增多，主要是以村书记、村主任和村会计等人在互相勾结互相作案，主要的犯罪类型为贪污、受贿、挪用公款等经济性职务犯罪，其中贪污犯最多。而且，犯罪金额呈上升趋势。此类的基层农村干部腐败社会危害性大，群众反映强烈。
其主要存在的问题有： 1)作风问题。2)能力不强。3)老龄化严重。
出现农村干部职务犯罪的特点是： 1)农村基层干部以身试法。
2)犯罪类型主要为贪污、受贿、挪用公款等。3)土地征用款成为侵害对象，涉案金额逐渐上升。4)行贿受贿风有所滋生。
5)串案窝案较多，常常引发集体上访。6)胆大妄为，手段手法简单。7)犯罪领域相对集中。1)社会危害性大。
农村干部职务犯罪的主要原因及对策： 主要原因
1)民主管理没有发挥应有的作用。2)农村干部滥用职权。
3)村级财务管理存在有较大的漏洞。4)监督机制不健全。
5)农村干部法律意识淡薄。
6)历史遗留因素与实现环境的影响。7)教育资金投入缺乏素质教育程度低。8)服务农民群众宗旨淡化。9)普法宣传力度弱。10)民主化进程滞后 对策
1)加强素质教育培训。
2)加强民主建设，继续完善管理体制。3)加大对农村后备人才的选拔和任用。4)加快工作方法的创新。5)加大农村教育投资力度。6)强化监督管理。
7)积极改革探索有效监督途径。
8)加大力度，眼里打击农村基层干部的腐败行为。
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致谢
我首先要衷心地感谢我的导师陈井平。本文从最初的选题到最终完成，皆得益于老师敏锐的观察力和独到的思维角度，论文的字里行间也处处倾透了老师的心血。回首四年的大学求学生活，老师不仅以他渊博的知识、严谨的治学态度，将我指导，而且以她认真负责的工作作风、方正崇高的为人品德，影响了我的生活做人与思想修为。高山景行、德厚流光，我庆幸能在自己人生观与世界观定型阶段能遇上这样一位师长，毕业在即，我谨向陈井平老师表示我衷心的感谢！
我还要感谢我的父母和家人，父亲的严格要求是不断鞭笞我前进的动力，母亲的慈爱与支持是我永远的港湾，我只希望我能有足够的时间与精力，给他们带去尽可能多的欣慰与希望。
我还要感谢人文社会科学学院学院的老师们以及在学习期间所有教过我的老师们，是你们教导与经验给我打下了知识基础，也促使了我论文的顺利完成。还有07级行政管理蒙班的全部同学，是你们构筑了浓厚的学术氛围与和谐的集体环境，让我能满怀信心地挑战每一个困难。且行且珍惜，在今后的人生道路上，希望我们都能取得更大的进步与成绩。
最后，我要感谢论文参考文献中所提及的学者和经济学家们，从他们的研究成果中，我获取了整个研究过程所需的养分。
在此我谨向上面所有提到的人，以及更多的没有提到的人，致以最诚挚的祝福，希望阳光能洒满你们生活中的每一个角落！同时我也祝愿自己，在即将开始的新的人生旅途中，能追寻光明的未来！
第五篇：高校腐败问题及其控制对策范文
高校腐败问题及其控制对策
２０世纪９０年代以来，腐败成为全世界最为瞩目的焦点问题之一。在中国，腐败也已成为最大的社会污染。作为十分复杂和极其敏感的政治问题和社会现象，它不仅造成各种经济损失和社会影响，而且构成对中国共产党执政地位的严重挑战，引起党和国家领导人以及广大人民群众的极大关注和忧虑。高校作为社会的一部分，同样存在着消极腐败现象。特别是近十年来，高等教育在步入面向社会自主办学的改革之路后，高校消极腐败现象在数量上和程度上、范围上呈现上升、扩大的趋势。腐败现象在高校虽属极少数，但社会影响十分恶劣，对高校肩负的培养社会主义建设者和接班人、建设和传播社会主义精神文明的重任产生极为不利的影响。高度重视高校腐败问题及其预防、治理等问题研究，是高校党风廉政建设和反腐败斗争的重要课题和迫切任务。
一、高校腐败问题及其主要表现形式
高校腐败问题主要是指高校中滥用公共权力以谋取私人利益或小团体利益的行为所产生的一系列问题。高校的公共权力包括高校依法享有的普通行政管理权（即作为事业组织所拥有的内部行政管理权）和办学自主权。而办学自主权是高校特有的基本权力，也是高校成为教育法律关系主体的前提，它主要是指高校在法律上享有的，为实现其办学宗旨，独立自主地进行教学管理，实施教育教学活动的资格和能力。根据《中华人民共和国高等教育法》规定，高校享有七项明确的办学自主权，具体包括招生权、学科和专业设置与调整权、教学权、科研与社会服务权、开展对外科技文化交流与合作权、人事权、财产的管理使用权。办学自主权在本质上是一种公共权力，即高校行使此种权力时，必须符合国家和社会的公共利益，必须贯彻国家的教育方针，遵守法律和国家主管部门的规制条件与程序，不得以主观性任意行使，也不得放弃和转让。参见高云华、叶宏开主编《高等学校纪检监察工作研究
（三）》，第１６３页，北京师范大学出版社，２０００年４月版否则，高校办学自主权就会失去其合法性基础。
从近几年高校发生的违法违纪案件分析来看，高校作为社会的一个部分，其腐败问题的表现形式与社会上腐败问题的表现形式基本上是一致的，只是数量、范围、程度、严重性相对要小一些。但高校腐败问题有其自身的特点，主要表现为高校办学自主权的失范和滥用而产生的一系列问题，比较突出的表现有：
（一）招生及教学管理方面。
招生权和教学权是高校享有的最具教育行业特点的办学自主权之一。随着教育体制改革的不断深入，教育考试制度与招生运作规则的改革趋于加大高校招生自主权；高校教学管理制度也在不断的改革以适应高素质人才培养的需要。这对于提高高校办学积极性和办学水平而言十分有利，但同时社会上的消极影响时刻在撞击着招生考试工作人员和教学管理人员的人生观、价值观，等价交换原则一旦渗入招生、教学管理领域则必然产生腐败。其具体表现为：
第一，招生方面。高校个别招生工作人员在招生工作中存在滥用职权、违规招生、收受贿赂（现金、礼品等）甚至索贿和借机敲诈勒索、接受可能妨害招生公正性和规范性的宴请、徇私舞弊等种种不正之风和违法乱纪行为。尤其是在单独招收保送生、艺术特长生、体育特长生等工作领域，由于涉及到高校、中学、各地方招生主管部门、学生家长和其他社会关系等多个环节、多种关系，最容易发生暗箱操作、弄虚作假和金钱交易等违法乱纪行为。而由于这方面的违法违纪行为带有较强的交易隐蔽性，难以及时发现和查处，成为高校腐败问题的一大难点。
第二，学生收费方面。１９９７年，全国完成了高校招生、收费的“并轨”工作。这对我国高等教育的健康发展起到了积极的作用。目前国家批准的高校收费项目只有学费和住宿费。但实际上有的高校在具体操作中仍然存在变相的“双轨收费”。如在１９９９年高校扩招过程中，绝大多数地方和高校都能正确理解、全面贯彻党中央、国务院的有关决策，实行适当的并符合当地实际情况的收费标准，但是，在少数地方和高校则出现了高收费、乱收费、“双轨”收费现象。这种现象虽然经过国家计委、教育部、财政部、监察部的共同努力，基本得到了纠正，但招生中“分不够，钱来凑”，以“计划外扩招”高收费，“赞助”与录取名义上不挂钩而实际上挂钩的问题并没有得到根本解决。
第三，教学管理方面。极少数主管领导及其职能部门工作人员、任课教师，借为学生转系、转专业、专科升本科、推荐免试读研究生、评奖学金及各种奖励或表彰、考试阅卷等各种机会搞权钱交易、“分数卖钱”等，严重侵蚀和败坏校风和学风。
（二）经济活动方面。
为了适应社会主义市场经济和现代化建设的需要，近年来高校进一步加快了自身改革和建设发展的步伐。高校的经济活动大大增加，与社会各方面的联系日益广泛，而且越来越紧密。由经济活动带来的经济效益为高校的改革、建设和发展注入了生机。同时，经济活动管理体制没有完全理顺，制度不健全，管理不规范、监督不到位使得高校的经济活动中存在不少薄弱环节和漏洞。这些薄弱环节和漏洞使得一些人有机可乘，导致了腐败问题的产生。高校在经济活动中的腐败现象主要表现为：
第一，基本建设方面。随着高校教育体制的不断改革，高校办学规模的不断扩大，对高校硬件建设提出了更高的要求，基本建设是近年来高校经费支出最大的项目，不少高校年年都有多个大的或较大的基建工程项目（包括新建、改建、扩建工程和维修工程等）开工上马。基建工作专业性很强，与社会的联系紧密而又广泛，涉及工程的勘探、设计、招投标、监理、验收等诸多环节。在基建工程招投标、承发包和验收过程中常常会产生个别干部或工作人员利用职务之便收受、索要贿赂，为自己或亲朋好友谋取私利的腐败问题。在某些高校，“基建部门已成为干部违纪的多发点和纪检监察工作最棘手最艰难的监督范围”。
第二，大宗物资采购方面。高校为了保证教学科研工作的正常进行，每年都会有大量的大宗物资采购活动，包括大型仪器设备、图书资料、各类教材、基建维修材料、取暖用煤、学生食堂的膳食、校医院所需药品药材的采购等。大宗物资采购与商品市场联系紧密，市场经济的千变万化和复杂性使采购面临诸如购货渠道复杂、价格差异较大、质量良莠不分以及厂商形形色色的促销手段等因素，个别当事人在大宗物资采购过程中利用职权收受贿赂、拿“回扣”，为个人或小集团谋取不正当利益。
第三，在自筹办学经费方面。少数领导干部和教职员工借筹资办学、办班创收、引入科研经费等工作之便，私设“小金库”，贪污、挪用公款、转移支付致使公款外逃、公款私存侵吞利息、集体截留私分、购买物资占为己有、私订合同逃避财务监督等各种财经违法违纪活动。
第四，校办产业方面。高校校办产业是指由学校创办或参与创办并出资，具有独立法人地位的各类经济实体的总称。随着市场经济的发展和教育体制改革的深入，高校中已办成了一批具有自己特色和一定规模的校办产业。据有关统计，全国高校校办产业２０００年的总产值为３００亿元人民币。校办产业为加速科研成果转化，促进高新技术产业发展，改善办学条件，增强了高校综合实力作出了一定贡献。但受市场经济负面效应的影响及缺乏经验、管理不善的原因，确有少数人借机贪污挪用、逃税漏税、监守自盗，从中大发横财；也有一些人在校办产业经营管理工作中玩忽职守、渎职失职、乱拍板，造成重大经济损失，最终导致国有、集体资产大量流失。
二、高校腐败问题之原因分析
应该看到，在我国处于向社会主义市场经济转轨，社会协调进步、健康稳定持续发展的大背景下，也明显存在着社会不正之风、腐败问题等不和谐因素，这些负面影响使得高校不可能成为不受污染的“世外桃源”。而且，随着高校推倒“围墙”、开放办学的力度加大，社会腐败现象的影响使得高校腐败问题的滋生蔓延有了客观条件，同样存在易发多发的可能性。为减少、遏制高校腐败现象的滋生蔓延，我们必须对当前高校腐败问题的成因进行认真研究分析，以对症下药、正本清源。除了社会大环境与大气候的负面影响外，高校产生腐败问题的原因主要有以下几个方面：
（一）社会对人才培养的需求与高等教育发展之间的不适应。
我国拥有世界上最多的教育人口，“穷国办大教育”是我国教育国情的最大特点。我国社会主义现代化已发展到关键时期，无论是市场经济体制的建立，还是实现经济腾飞，缩短同发达国家的差距，都会需求大量的高级专门人才。在实施“科教兴国”战略和科学技术的快速发展的推动下，人们对教育的需求不断扩大，广大青年接受高等教育的意愿非常高，终身受教育的观念也开始深入人心。但是从经济发展需要和国民接受高等教育的愿望看，应该说，还处在“英才教育”阶段的我国高等教育，使得人们希求接受高等教育的愿望与现有高校的有限接受能力形成强烈的反差现象；从国家和社会所能提供的财力、物力和人力与政策支持看，目前我国高等教育经费短缺、物质条件和师资数量与质量均难以支持现有规模的高等教育继续发展。这种教育者与受教育者之间的供求关系失衡，又加之市场经济交易原则负面性的必然作用，造成有些人急功近利、弄虚作假，企图通过搞“钱权、权权”交易进入大学，获取文凭、学历，使得高校腐败问题的发生系数大为提高。
（二）思想认识方面的模糊性与松懈性使然。
高校作为神圣的知识殿堂，“象牙塔”内一度是人间净土。因此，在人们思想认识当中，缺乏对高校腐败问题的警惕性和预见性。随着社会主义市场经济的发展，高校腐败问题不断暴露，“净土论”已无基础，但认为高校同社会上比起来要干净得多的思想还相当普遍地存在。同时，“只要不把钱装进个人口袋就没问题”，“要解放思想，开拓进取，就不能要那么多条条框框”等模糊认识也有相当大的市场。更有一些党员干部放松了对自己的人生观、价值观和世界观的改造，背弃全心全意为人民服务的宗旨，滋生了拜金主义、官僚主义的思想等。这些思想认识的模糊性与松懈性，使高校当中少数人不能正确处理改革过程中的国家、集体和个人的关系，滋生了腐败心理，助长了腐败行为。
（三）管理中存在漏洞和薄弱环节。
在当前深化改革、扩大开放和发展社会主义市场经济条件下，高校管理水平与教育改革和学校事业快速发展需要的严重不相适应。计划经济条件下的经验式管理以及管理不科学、不严密、不规范所导致的漏洞和缝隙，使腐败分子有可乘之机。体制原因与运行机制弊端，造成过度集权、缺乏透明度（暗箱操作）等等；加之制度性因素，如制度安排不合理、不健全；缺乏法制手段和配套措施，为高校腐败问题的形成与发展留出了“空间”。
（四）监督不到位，缺乏“发现”机制。
高等学校是知识分子聚集的地方，高校的干部、教师和学生具有较强的民主意识和参与民主监督的强烈愿望，也有进行民主监督的能力，民主监督的基础较好，高校纪检、监察、审计等专门监督方式以及教职工代表大会、民主党派、群众监督、舆论监督等各种广泛的监督渠道基本能够发挥作用。但由于体制等方面原因，监督实际上的“缺位”、弱化的问题与责任主体不到位的问题还不同程度地存在，因而缺乏有效的腐败“预警”和“发现”机制，腐败问题不能被发现，也就不能查处；价值对腐败问题的惩处也存在失之过宽、过松的问题，造成腐败成本较小，极少数人敢于挑战监督、铤而走险，结果又往往“有惊无险”。高校腐败现象不断滋生蔓延，这是重要原因之一。
三、高校腐败问题的控制对策
教育问题牵涉到千家万户，亿万人民普遍关注，高校腐败现象不消除，必将成为“科教兴国”战略实施的一大障碍。针对高校腐败问题，国家主管部门和高校采取了多种措施，加大教育、管理、监督、惩处工作力度，党风廉政建设和反腐败斗争取得了一定的成效，也积累了一些经验。这些经验为高校反腐倡廉工作起到了很好的作用，但依然有一些根本性问题未能有效解决，需要进一步研究高校腐败问题的控制对策，以有效地从源头上预防和治理高校的腐败问题。
我国反腐败斗争的实践说明，反腐败不仅需要“扬汤止沸”，更需要“釜底抽薪”；只有突出治本，双管齐下，才能取得反腐败斗争的彻底胜利。江泽民同志在中纪委五中全会上的讲话中强调指出：“当前，反腐败斗争应该逐步加大治本的工作力度，努力从源头上预防和治理腐败”。尉健行同志也指出，要在加大治标力度的同时适时地将反腐败工作的重心转移到治本上，力求铲除滋生腐败的土壤，从根本上解决问题。这些重要论述，对于加大从源头上预防和治理腐败的工作力度，遏制高校腐败现象的滋生蔓延，具有重要的指导意义。
（一）加强思想政治、道德品质教育，大力提高高校干部素质。
实践证明，通过教育不断提高党员干部的思想政治、道德素质，对于从源头上预防和治理腐败，具有基础性的作用。高校干部的文化层次和理论水平都比较高，自律意识也比较强，他们的素质总体上来说是比较好的。但许多高校干部中存在“重业务，轻政治”、“重才能，轻道德”的问题。当前，必须以江泽民同志“三个代表”的重要思想以及“三讲”教育和高校领导干部要成为社会主义政治家、教育家的要求为指导，要求高校干部特别是各级党政一把手从繁琐的事务性工作和教学科研工作中走出来，加强对党员干部的思想政治、道德品质教育，不断提高干部素质，构筑思想道德防线，增强抵制资产阶级腐朽思想侵蚀的防御能力。加强思想政治、道德品质教育要有针对性和有效性，不仅要同党员干部的从政道德行为规范结合起来，还要同全面加强党的思想建设、组织建设和作风建设结合起来，同加强各项业务建设和日常管理工作结合起来。
（二）进一步深化改革力度，强化管理体制。
从源头上预防和治理腐败，不仅要从思想道德教育入手，更要从体制、机制和制度的改革入手，以防范和约束滥用权力的行为发生。从近几年高校查办的重大违法违纪案件，大多涉及到人、财、物等关键部门，这与一些具体体制、机制和制度上存在的漏洞和弊端密切相关。从这个意义上讲，从源头抓起，大量的工作是要通过深化体制改革，强化关键部门、关键部位的管理，堵塞滋生腐败的漏洞，以减少钱权交易的机会。当前要做的是：在高校管理各环节上查漏补缺，强化、完善责任制，使责任主体到位，形成管理工作中内部的监督制约机制，避免纪检监察与主管部门之间相互脱节的“两张皮”的不良效应；同时，完善管理制度建设，使制度安排健全、规范与科学，避免给腐败分子“钻空子”、“打擦边球”，力图使制度建设成为腐败分子“无法为，不能为”的坚固堤防，减少腐败机会，抑制腐败发生率。
（三）发扬民主，不断完善监督机制。
从源头上预防和治理腐败，说到底，就是要对权力进行有效的监督制约，保证权力的正确行使。而对权力进行监督制约一要靠机制，二要靠法制。当前，高校在监督机制方面，要在加强内部有效监督制约机制方面做文章。应结合干部人事管理制度改革，针对一些关键岗位（如招生、基建工程，物资采购、组织、人事、资产管理等部门）权力过于集中、容易一个人说了算的弊端，对权力进行合理配置，并通过制定严密科学的程序，更好的贯彻执行民主集中制，逐步建立一套有效制约滥用职权行为的制度体系。同时，要扩大民主监督的范围和渠道，积极推行校务公开等行之有效的群众监督制度，形成专门监督、群众监督和舆论监督相结合的协调机制，不断提高监督的力度和效果。
（四）建立高校腐败问题的“发现”机制和精确的预警系统。
高校反腐败应以预防、教育与挽救为主线来治理与控制，同时配套以有力的惩戒措施，用以激浊扬清。因此，建立有效的腐败“发现”机制和精确的预警系统十分重要。应在继续做好群众举报和信访工作以外，增设网上纪检监察信箱、干部作风与形象情况报告制度、重点部门和关键岗位的干部定期轮换交流制度，并把干部经济责任上的审计制度与行政责任上的效能监察制度日常化、规范化，使高校腐败问题能够及早发现并提出预警，将其扼杀在“苗头”状态和萌芽阶段。同时，要注意研究新情况、新动向，比如高校中科研经费管理失查、失范，开会与出国出访中的公费私用、公款旅游，技术成果转让中的知识产权保护，学术腐败行为等等虽然数量还较少，但对其发展趋势应有评估预测，以及时控制，早做防范。
（五）加大投入力度，改善教学条件。
高等教育经费投入不足是国际普遍存在的问题。我国是穷国办大教育，经费投入不足的问题更为突出。有的人往往借口经费投入不足，为集体搞“创收”、筹措经费，以提高人员待遇和解决工作经费缺口为名而违法违纪。为此，要加大投入力度，包括正常工作经费和工作人员个人工资、收入水平的提高；改革福利制度，实行“货币化”福利方式。这样不仅会有众多优秀人才愿意从事教育，而且会在教育领域内部开展竞争，打破吃“大锅饭”、抱“铁饭碗”的秩序，促使高校内部资源配置的优化，最终使“小金库”一类的问题失去其存在的“合理性”。
总之，高校腐败问题及其控制对策研究意义重大而且现实，它关系到在“穷国办大教育”基本国情特点下“科教兴国”战略实施的成败，关系到全民素质与综合国力提高、实现中华民族的伟大复兴。因此，对高校反腐败斗争和党风廉政建设必须充分重视，加强领导，研究新对策，在党纪政纪处理与道德、舆论谴责而外，强化法制手段，力争达到“法纪使其不敢”、“制度使其不能”、“教育使其不为”的目标，最大限度地遏制高校腐败现象，荡涤“象牙塔”内的污垢浊流，还高等学府“净土”的圣洁风貌。
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