关于加强烟草法治文化建设的思考

第一篇：关于加强烟草法治文化建设的思考

关于加强烟草法治文化建设的思考

XXX XX市XX烟草专卖局

【摘 要】 2016年3月1日，新修订的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例 》开始施行，以此为契机，烟草行业开展了“重温烟草专卖法”的专项学习讨论活动，法治文化建设的课题又一次进入视野，在烟草行业，践行“两个至上”需要法律和制度的保障，只有构建企业法治文化，不断完善法规规章，加强烟草专卖管理，才能最终把“两个至上”落实到位。同时加强企业法治文化建设更是深入推进依法治国方略的现实需求，是构建社会主义和谐社会的必然要求。【关键词】 烟草企业 法治文化 正 文

一、法治文化和法治文化建设

法治文化概念的正式提出是在“四五”普法后期，它是从一定的政治、经济、文化的历史和现实环境中生长出来，经过长期社会化过程沉淀下来的，人们对法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式，是以文化为载体，以法律法规为内容，用人性化、艺术化和群众喜闻乐见的形式，倡导和弘扬法治精神，普及法律知识而被大家认可和接受的一种文化。法治文化建设的核心就是法治理念和法治思维模式的确立，以及在此理念支配下相应的制度和组织机构的建立与运行。

二、法治文化建设对烟草企业发展的意义

烟草企业作为一个特殊的行业，当前的内外部环境都发生变化，随着市场经济的冲击、烟草行业内的深化改革和世界控烟形势的愈演愈烈，烟草企业必须全面提高综合素质，才能确保生存和发展。

（一）构建烟草企业法治文化是对行政执法的重要支撑。烟草企业作为一个有执法权限的管理部门，其专卖行政执法行为的实施必须依赖于国家立法的赋予，需要的是“法治”而不是“人治”。在烟草专卖行政执法过程中健全的法律支撑和严格的守法规范，不只是攻破市场案件的重要途径，还是执法人员和执法相对人各自合法权益、自身利益的重要依托，更是树立烟草执法形象的稳重基石。

（二）构建烟草企业法治文化是防范企业法律风险的需要。烟草企业具有商业性的特征必然要求其接受工商、税务、审计等部门审查监督，同时在执法管理行为上也必然将面临行政复议事件的发生。伴随着市场经济的发展和体制改革的深化，烟草企业的各种生产经营管理行为都存在不同程度的法律风险，为有效防范法律风险，我们应当积极构建企业法治文化并将其融入到企业的生产经营管理活动中去。

（三）构建烟草企业法治文化是充实企业文化的需要。企业文化是企业在经营管理过程中所创造的物质形态文化、精神形态文化和制度形态文化的综合体。法治文化与企业文化在内容上存在许多交叉，是企业文化的重要组成部分。企业文化的约束是一种发自内心的认同，把法治文化纳入到企业文化建设中，可使来自外界的、强制性的、被动的法治约束就会变为内在的、自觉的、主动的约束，这种约束就会起到事半功倍的效果。

（四）构建烟草企业法治文化是提高企业核心竞争力的关键环节。企业对市场的适应力是企业能力的核心，由于烟草行业的垄断性，受长期以来计划经济的思维方式影响，烟草企业员工法律意识不够强。但伴随着烟草企业改革的逐步深化，企业对法律法规的依赖性也越来越强，加快企业的法治文化建设，做好依法治企的工作更显得紧迫。在烟草企业构建法治文化不仅可以充实企业文化的内容，还能激励其他方面的发展与繁荣，并最终提高烟草企业的竞争力。

三、烟草企业法治文化建设存在的问题

在近30多年的发展中，烟草相关的法律法规及其相关的司法解释已趋于系统化，但处于社会经济高速发展的现代仍有需要完善的部分，行业内法律意识不强，执法监督不严，依法经营和管理不到位的问题依然存在，追其根源在于法治文化建设不健全。

（一）涉烟犯罪行为的定性、处罚会存在法律依据不足的现象。社会经济的高速发展，涉烟犯罪行为也在随之发生变化，烟草相关法律法规内容的稳定性导致其对新型犯罪行为的定性、处罚依据不足，例如零售市场上查获的真品走私卷烟，目前只有国家局内部文件对其行为进行了定性，其法律效力有待商酤，同时缺乏相应的处罚依据。

（二）法律知识不全，法治意识不强。通过调查发现，烟草企业内部员工对法律法规知识的了解的内容各有偏向，掌握程度也参差不齐。烟草专卖执法人员专于研究涉烟犯罪违法行为的相关法律知识，财务会计人员则对税法相对熟练，大部分员工认为业务发展才是硬指标，忽略了法律知识的学习，特别是与烟草企业有关的但又比较边缘化的，如《劳动法》、《公司法》、《合同法》、《安全生产法》等。对普法、依法治理工作的重要性认识不足，片面认为法治文化建设工作与自己无关，对法治文化建设的主动协调配合不够，对组织实施法治文化活动的主动性、积极性不高。

（三）管理监督不严，法治工作机制不够健全。在烟草专卖执法活动中，有法不依、执法不公、滥用职权、执法扰民、简单粗暴、重处罚、轻服务的现象存在。更有行业内人员利用工作职务之便，做出违背职业道德、行业行为规范，甚至是法律法规的行为。管理监督不严是上述行为发生的原因之一，不能从源头做起，也做不到全过程监，缺乏健全的法治工作机制，没有进一步明确考核要求、量化考核指标，严格落实责任制，从而影响了法治文化建设的进展。

（四）法律宣传内容不够丰富、形式较单一，法治氛围不浓。零售户、烟农和消费者的守法、护法意识比较淡薄，尤其是偏远农村。针对性的法律宣传内容不够丰富、形式较单一，在一定程度上造成了广大民众法治观念淡薄的现象。法治文化内涵涉及到法治的体制形态、法治体系、法治思想、社会心理以及公民的日常行为规范等各个方面。现有的法治文化无论从内容还是形式来看，都较为陈旧，不能有效的吸引民众。法律与文化的结合点也未能得到全面开发，与机关文化、社区文化、烟站文化、网点文化的融合程度需要进一步加深，与传统文化、廉政文化、行业文化、环境文化等有待进一步拓展。

四、烟草企业法治文化建设的探索

（一）稳于管理，健全烟草企业法治工作机制。

企业法治建设必须摆脱传统的认识和被动应付的工作方式，与时俱进，不断创新，在深度、力度、广度的适应上，在内容形式与实际效果的追求上，都要有新的突破。

企业要实现依法治企，最重要的保障是在充实内容的基础之上建立行之有效的规章制度，烟草企业也不例外。只有建立健全依法治企的管理制度和监查制度，才能将依法治企真正落到实处。制度的有效运行要求在建立和完善长效机制上下功夫，以机制创新推进法治文化建设，将法治文化建设与重点工作同研究、同部署、同检查、同考核、同奖惩。要完善领导责任机制，明确目标，分解任务，落实责任，形成主管领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部门积极抓、其他部门协同抓的工作机制。同时还要切实提高法律风险防控意识，抓紧构建法律风险防控体系，增强对法律风险的预警能力和应急处置能力。

借助制度对规范法治建设工作，形成法治文化的有力支撑。建立健全各项机制，从而使制度具有法治的效用，成为企业经营管理中必不可少的“企业法”，这将对企业提供“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的有效依据。

（二）强于意识，常态化法律知识的教育与传播。烟草企业应以提高依法决策能力为重点，加强领导干部学法守法用法，围绕提高领导干部依法决策、依法办事的意识和能力，深化宪法和基本法律学习。

烟草企业应以提高依法行政能力为重点，加强专卖执法人员学法守法用法。对在岗专卖执法人员定期组织法律知识培训考试，切实提高专卖执法人员运用法律解决实际问题的能力，为规范公正文明执法提供有力保障。

烟草企业应以提高依法经营、依法管理能力为重点，加强企业经营管理人员学法守法用法。围绕提高企业依法决策、依法管理、依法经营的能力和回报社会、服务社会的意识，结合行业改革发展实际和 “强管理、提实力、创佳绩”的战略举措，开展企业经营管理人员的法治宣传教育。

烟草企业应以提高国家烟草专卖制度认知程度为重点，加强专卖管理相对人学法守法用法。坚持执法与法治宣传教育相结合，积极面向社会开展宣传教育，切实提高管理对象对于国家烟草专卖制度的认识和理解，在面向民众进行宣传教育时要注意：

1、贴近民众生活。烟草法治文化建设并非行业的自拉自唱，而是需要社会公众的参与支持。要融入群众生活，拓展法治宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，开展因势利导地组织群众性法治文艺创作，结合零售客户、消费者、社会群众的需要，开展和其生活经营相关的法治宣传活动，提供“菜单式”法治教育服务，通过法治文艺汇演、法律知识竞赛、法治书画展、法治文化标语征集等形式，广泛吸引群众接受法治文化熏陶，拓宽法治文化的群众基础，营造出法治宣传教育的浓厚氛围。

2、强化宣传阵地。建设烟草法治文化机关、法治文化社区、法治文化队所，把烟草法治文化融入社会生活的方方面面，建一批固定法治宣传栏、法治宣传园地、法治文化小广场、法治文化长廊等宣传阵地，形成一批传播法治文化的主阵地，开辟新型媒体阵地。结合不同群体的法律需求，积极利用流动显示屏、法治动漫、手机短信、法治微博、聊天工具等便捷、高效的载体，开辟新型的法治宣传教育阵地。构建起多层次、立体化、全方位的宣传网络，在载体的多样性上做文章，将法治文化传播渠道向科技化、信息化、数字化方向发展，解决法治文化“入眼、入耳、入脑、入心”的问题。

（三）富于实践，培养有执行力的专业队伍。

法治建设归根结底需要付诸于实践工作，烟草企业应致力于法治建设的执行力水平的提高，企业的法治建设执行力提高了，法治建设自然就会取得成效。

将烟草企业法治价值理念渗透于企业行为识别系统、视觉识别系统，渗透于环境管理、服务品牌创建、职业健康安全管理体系的运行之中，渗透于每个岗位、每个环节、每个员工和服务对象。要逐步培养一批懂法律知识、了解技术业务、熟悉经营管理的法律人才，构建一支高素质的法律工作队伍，形成以专业队伍与员工骨干相结合的法律工作网络，尤其要使法规机构队伍与其承担的职责和任务相适应，从而为企业发展起到强有力的保证作用，充分发挥队伍建设在推进烟草法治文化建设方面的组织协调和督促指导。

（四）传于文化，结合企业文化共同发展。

企业法治文化作为企业文化的一部分，既有企业文化的共性也有自身的特性和作用。烟草商业企业应该利用企业文化建设平台，加强法治文化建设，将法律知识寓于文化思想传播之中，从而把法律知识转化为法律意识、法治理念和法治精神，变法律知识的单向灌输为润物细无声的文化熏陶和教育。同时应与社会文化融合，参与法治社区、法治乡村建设，体现烟草法治文化元素。只有这样才能真正使法律意识、法治理念融入每一个员工的内心，成为员工文化心理的一部分，成为全体员工共同自觉意识与追求。把行业法治文化同生产经营管理实际结合，使法治思维、法律规范、依法管理与服务的价值观念由内而外向辐射，才是烟草法治文化建设应有之义，才能为实现企业的发展战略目标提供强大的法治文化支撑。

参考文献：

[1]国家烟草专卖局法规司.中华人民共和国烟草专卖法释义.北京：法律出版社，1993，3。

[2]蒋岩波.论国家垄断的法律规制.江西财经大学学报一中国法学会经济法学研究会2005年年会专辑.199。

[3]郑鹏程.行政垄断的法律控制研究.北京：北京大学出版社，2002，35。

第二篇：关于法治文化建设的思考

主义的基本要求。树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，加强公民意识教育、法制观念教育任重而道远。无论是法治建设，还是社会主义文化的大发展和大繁荣，都要求重视和加强法治文化建设。

一、我国法治文化缺失的溯源

从历史的角度来看，我国几千年的封建社会制约了我国法治文化的发展。在自给自足的自然经济中，由于经济实力的低下而滋生了平均主义，缺乏平等竞争意识；由于温饱型的消费结构而培育出了安于现状，不思变革的心理定势，使得中国社会严重缺乏商品社会所具备的那种民主政治传统。与之相适应的是宗法制度的政治基础，以君主制和官僚制相结合的政治结构中，家、国一体，家长和君主一起统治着僵化而有序的社会。父子、夫妻、长幼、君臣之间的尊卑秩序森严，父权、夫权、族权、君权具有强大的权威。这种社会政治结构辅佐以儒教为主兼容道教、佛教的文化体系，便孕育了“皇权至上”、“君贵民贱”、“重权轻法”、“重情轻理”、“重义轻利”等一系列人治思想，宗法文化传统使得中华民族成了一个缺乏民主法治文化的民族。

从现实角度看，首先是许多人仍然承继着传统中国遗留下的法律心理，出现远离法、轻视法、不信任法、甚至畏法的现象。这实际上是中国传统法律文化遗留下来的“忍”、“克己”、“中庸”的心理。其次，随着市场经济的不断发展，依法治国方略的实施，西方法律文化的影响，对现代人们的法律观念的转变和更新起到了巨大的促进作用，一些人树立了较为系统的法律观念。诸如：自由平等和人权的权利意识；法律至上的法治观念；权力分立与制衡的法律监督观念；以秩序、自由、正义、民主和效益为目的的法的价值观念等等。但由于受中国传统法律文化的影响，一部分人仍然存在法即是刑的观念、尊卑有别的等级观念、理法观念、情大于法和权大于法的观念，这些观念至今仍然不同程度地影响人们的行为方式的选择。最后，“依法治国”，“建设社会主义法治国家”虽然已经成为我们的基本国策，但现实中人们“法治思想”的观念并不牢固，人们对法律还缺乏真诚的信仰，人们对“法治思想”的认识尚需系统化和理论化。

二、我县法治文化建设基本情况

（一）“大普法”格局初步形成。我县对法治文化建设能结合实际，加强整体规划，建立健全有关的规章制度。2006年，全县“五五”普法工作正式启动，县委和县人大、县政府及时出台了多个配套规划，建立了工作目标责任制，加强对各镇、县直单位依法行政和执法水平的检查、监督力度。在法律法规宣传教育上，在电视节目、报纸版面上开设专栏，对新颁布、实施、修订的法律法规、规章条例进行解读；县法制宣讲团深入到基层举办法制讲座；通过律师和法律工作者参与信访接待和调处民事纠纷，广泛宣传法律知识。同时，建立了法制宣传教育部门分片联席会议制度。联席会议每季度召开一次，初步形成了各部门齐抓共管的长效工作机制。为进一步推进全县的普法工作，我县“考评办”还把法制宣传教育工作列入县委、县政府对各乡镇的综合目标考核。

（二）队伍整体素质得到提升。我县能有针对性地提升普法工作人员的法律知识水平、沟通能力、上课技能，提高普法队伍的整体工作水平，提高教育效果。政府各职能部门通过开展法制宣传，逐步在部门工作人员中树立了法制文化理念和法制服务理念，在工作的各个环节做到宣传与服务两者的有机结合，有针对性地在宣传中接受法律咨询，在服务中进行法制宣传，在宣传中加强服务，增强法制宣传教育的互动性、针对性。目前，全县已有800多人的法制宣传教育队伍。他们深入社区和农村，不仅化解了婚姻、宅基地、赡养、抚养等家庭、邻里纠纷，还及时宣传有关拆迁、拖欠农民工工资及社会保障等方面的法律法规，为基层政府和群众办实事，扩大了法制宣传在全社会的影响力，显示了法制宣传教育工作的生命力。

（三）存在的问题。一是各自为政，部门合作有待加强。为做好法制宣传教育工作，我县虽成立了普法依法治理领导小组及办公室，但具体工作往往由司法行政部门或普法办孤军作战，工作开展起来存在很多困难，没有形成应有的规模和效应。二是模式陈旧，教育方法有待创新。宣传内容上只注重宣传学习法律法规的条文，缺乏系统性和完整性，在一定程度上制约了法制宣传教育工作的深入开展。在宣传形式上，缺乏全面系统的引导，联系实际不够密切深入。对群众的普法，鲜见生动活泼有效的新载体。三是缺乏针对性，教育效果有待提高。以青少年法制教育为例，虽然摸索了一些青少年学生喜闻乐见的形式，如模拟法庭、征文比赛等，但这些活动范围有限、时间有限，形不成长期效应。

三、构建中国特色的法治文化

中国特色的法治文化应是西方文明成果的法治观念与具有悠久历史传统的中国文化相契合，即以“正义”为价值取向、以西方法治文化为范式、以传统中国法律文化为根基的社会主义法治文化。

（一）在建设先进文化中推进法治文化建设。先进文化是人类文明进步的结晶，依法治国是社会文明和社会进步的重要标志。以人民民主为本质内涵的法治文化，正是党领导下的法治国家所需要的先进文化。法治文化的建立，正是先进文化的必然要求和重要内容。同时，法治文化作为先进文化的表征，必然对先进文化起到重要的促进和保障作用。法治文化和先进文化，在经济基础、指导思想、体现利益、价值取向等方面是根本相同的，都是社会主义精神文明建设的重要组成部分。在党领导下的社会主义法治国家的伟大实践，就是不断推动先进文化前进的伟大实践。

可以说，社会主义法治文化，是推动社会主义法治进程的强有力的精神文化力量。在历史上，法治从来就是和民主相联系的。法治的根本精神，就是人民当家作主；法治的根本力量，在于人民的拥护与支持；法治的核心价值，在于民主制度。社会主义的民主，即人民民主，必须保障人民通过选举代表，参与管理国家社会事务的基本权利，而这种基本权利必须、也只有在党的领导下才能得以最终实现。党领导下的人民民主，是社会主义法治的政治前提和政治保障。所以，我们所倡导的法治文化的基本内涵，则是党领导下的人民民主，是人民民主精神的高度凝炼。以人民民主为内涵的法治文化，在价值观念上，体现主体平等观、诚实信用观和法律至上观；在意识观念上，体现自由、平等和人权。人民民主和法治文化的这种内容和形式关系，正体现了先进文化的阶级利益和民主特征。从社会主义法治文化的重要内容上来说，它是权利和义务相统一的文化。权利、义务意识的高度统一，是法治文化的重要内容。人民民主权利在法律赋予的条件下，权利主体对于权利的接受意识、权利的实现意识、权利受侵犯时的保护意识的强化是法治文化得以弘扬的要求。社会主义法治文化关于权利意识和义务意识的统一的重要内容，正体现了先进文化的价值取向和道德规范。

（二）在坚持科学发展观中推进法治文化建设。社会主义法治必须以中国特色社会主义理论及其所包含的社会主义民主法治思想为统领，全面贯彻落实科学发展观。改革开放以来我们所取得的一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。这个理论体系包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是科学社会主义的最新版本，是我国经济社会发展的重要指导思想，也必然是我国社会主义法治的指导思想。只有以科学发展观为指导，我国的法制建设和法治工作才能坚持正确的政治方向，才能健康发展。具体而言：一是社会主义法治文化建设必须坚持以人为本。以人为本是科学发展观的核心，贯彻以人为本，就要用以人为本这一核心理念审视、反思立法、执法、司法，切实把体现人民意志、保障人民权利、促进人的自由平等发展作为社会主义法治的灵魂，作为一条红线贯穿于法治工作全部过程及其各个环节。二是要立足于经济社会发展推进社会主义法治建设。科学发展观的第一要义是发展，发展是当代中国的主题，也必然是社会主义法治建设的主题。我们要认真研究法治发展的战略思想，把法治发展引入科学发展的轨道；要善于通过法制来引导、规范、保障、促进经济社会发展，为经济社会发展创造良好的制度平台和执法司法环境；要从法律上、制度上体现和实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。同时，适应全面建设小康社会对法制建设提出的新要求，加快立法速度，提高立法质量。三是法治建设要做到全面协调和统筹兼顾。做到坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，这是社会主义法治的本质特征和总体目标。做到经济立法、社会立法、政治立法、刑事立法、民事立法、涉外立法、程序立法相互衔接。做到中央立法与地方立法的协调一致。

（三）在建设和谐社会中推进法治文化建设。法治文化是和谐社会建设的基础和内容。任何社会建设都是在一定的文化环境中进行的，和谐社会建设也离不开它必要的文化基础，法治文化可以认为是和谐社会建设的基础之一。尤其是我们的和谐社会建设，是现代社会的建设，现代社会的文化包括法治文化，就必然会被纳入整个文化的基础建设之中。法治文化建设本身也是和谐社会建设的基本内容之一。因为法治文化与和谐社会的目标具有根本的一致性。和谐社会追求的就是化解矛盾、解决冲突，使社会归于和平与安宁。

我们知道，和谐社会是“和而不同”的社会。要求有原则的、有个体差异的、有彼此不同的，而又相互匹配、相互支持、相互处于一种有机的合理状态。不同的事物之间，不同的事物方面之间如果能够很好地协调，这个事物就会有前途，有发展，有活力。不同事物之间如果完全等同，就没有了前进。人类社会是由若干个不同方面，许许多多的不同组织和个人结合而成的，这些组织之间、这些个人之间、这些个人与组织之间必须要和而不同的结合在一起。那么，它就需要一系列的规则。这些规则有道德、有纪律、有传统、有习惯，但其中最明确的无疑是法律。人类自从进入了政治国家之后，要实现各个元素之间的相互补充、相互协调而共存，这里面的原则很重要的就是法律。而法治文化正体现着和谐社会的总体要求，即它的六大特征：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐发展。民主法治，必须以法治文化作为思想基础。而和谐社会追求的公平正义，也恰恰是法治谋求的最高理想。法律在维护社会安定有序上有着它不同于道德、传统、习惯的独特的作用。法治文化在推动和谐社会的建设发展上，不仅能为和谐社会提供制度蓝图，而且能为人们提供重要的观念。法治就是给人们观念上的引导。此外，法治文化还能为和谐消除矛盾纠纷，提供守法意识。和谐社会不是一个没有矛盾纠纷的社会，要达到矛盾少、解决好，就必须要依法，唯有依法处臵，才能使矛盾纠纷彻底化解，才能使社会处于和平、安宁之中。同时，一个社会的守法意识是极为重要的，社会大众需要守法，政府也需要守法，甚至每一个政党也需要守法。人民、国家、政党乃至其他一切的社会组织，他们对于法律的遵守，是和谐社会构建的前提和要求。这种法治意识的构建，这种法律文化的建设，它对于和谐社会来说，具有基础、普遍而广泛的意义。

（四）在加强法制宣传教育中推进法治文化建设。法制宣传教育是依法治国的一项基础性工程。一个国家全民法律素质的提高，对内是促进和谐的保障，对外可彰显负责任大国的新形象。十七大报告要求，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。做好这项工作，关键要在深入上下功夫，拓展思路，创新手段，灵活运用多种形式和方法，让法治更加深入人心。我们要把深入学习宣传宪法作为基础性、根本性工作和首要任务，使宪法的基本精神、主要内容家喻户晓、深入人心；要以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民为重点，促进全社会学法守法用法风尚的形成；要以阵地建设为基础，全面促进社会主义法治文化建设；要以制度建设为根本，推进法制宣传教育的制度化和规范化。坚持“谁主管、谁负责”的要求，落实好企业干部职工法制教育责任制；加强对外出务工农民的法制宣传教育，按照“谁用工、谁负责”的要求，强化用工单位的法制教育责任。与此同时，推进法治文化与机关文化有机融合，着力构建“法治、民本、廉政、阳光”的机关法治文化。推进法治文化与校园文化有机融合，着力构建青少年健康成长的法治文化环境。推进法治文化与企业文化有机融合，着力构建诚信守法经营的企业法治文化。推进法治文化与城乡文化建设有机融合，推进经济社会事业建设和群众思想文化建设，协调推进城乡统筹发展。从而努力提高全民法律意识和法律素质，营造浓厚的法治文化氛围，提升全社会的法治化水平。

第三篇：关于法治文化建设的思考

弘扬法治精神 建设和谐江门

[摘 要] 中国现阶段国情面临法治文化现状与人民对法治文化急剧需求之间的矛盾，需要我们正确把握法治文化的内涵，深刻认识构建法治文化所面临的问题，探索其构建途径，通过法治文化的建设，不断推进我国法治化的进程。[关键词] 法治文化

2001年，中共中央、国务院将每年的12月4日定为全国法制宣传日，到今年已是第七个全国法制宣传日，也是党的十七大召开后的第一个全国法制宣传日。今年我市“12·4”全国法制宣传日活动的主题为：“弘扬法治精神，建设和谐江门、平安侨乡”。

一、法治文化的作用

现代国家发展经验证明，法治文化是法治的重要支柱，法治的建立必须要有法治文化作为支柱。推进社会主义法治文化建设，是一个既具有前瞻性，又具有时代性的课题，正在和将会对中国社会的法治化进程具有重要的作用。主要表现在以下几方面：

1、具有教化调控的的作用。中国特色社会主义法治文化兼具教化和调控两方面的功能。法律法规对人们的行为选择产生强烈的方向引导、规范调整作用，使人们尽可能地依法作为。同时，中国特色社会主义法治文化也表现出不可忽视的软约束，从思想深处为人们的行为模式确定了基调。

2、法律文化可以弥补制度供给的不足。中国特色社会主义法治 1 文化，根据中国现阶段的国情，引导人们按照法治理念和精神，对社会、经济乃至政治生活作出文化判断。当出现立法空白、立法冲突时，中国特色社会主义法治文化所蕴涵的文化判断力就会在一定程度上弥补制度供给的不足，其所负载的核心价值、内在精神、基本理念，就可以为个体行为和社会生活提供指导，解决社会矛盾冲突，保障经济社会发展平稳有序推进。

3、法治文化对构建和谐社会起着十分重要的作用。法治的目的是要确保社会公平正义，和谐社会追求的就是化解矛盾、解决冲突，使社会归于和平与安宁，所以他们在目标上具有根本的一致。任何社会建设都是在一定的文化环境中进行，和谐社会建设也离不开它必要的文化基础，法治文化是社会主义文化重要组成部分，所以法治文化是和谐社会建设的基础之一。从这个意义上说，加强法治文化建设是构建中国和谐社会重中之重。

二、现阶段中国法治文化建设所面临的困难

1、历史上缺少法治文化的传统。在中国历史上，应该说，我们并没有现代的法治文化。在中国传统社会中存在的是理治和德治，而理治和德治在本质上是人治。古代他们主张的法治也不是今天法治的含义，他们在本质上还是一个权大于法的，受制于权力的人治。中国缺少法治的文化传统，这不仅无助于法治，甚至它本身还是法治的障碍。

2、法律应有的权威作用还没有形成。我们现在不是法律不够多，内容不够全，而是法治的观念没有深入人心，法律没有得 到很好的贯彻和执行。现实生活中，权比法大、文件比法律条文管用的现象还比较常见，政府行为的随意性还很大。许多人维护自己合法权益宁愿走信访渠道而不选择诉讼，认为政府干预更直接有效。“法不责众”的意识还很浓厚，许多违法的行为没有得到应有的处罚。司法部门的地位还不够高，各方面干扰司法的行为还比较多见。总之，法律应有的权威没有得到树立。

3、法治文化建设队伍参差不齐。目前，就珠海市斗门区为例，区法治文化建设队伍，主要以社区工作人员为主，文化水平普遍不高，而且缺乏对法律知识的系统学习，懂法律知识的专业人才少之又少。大部分社区工作者处理问题只凭工作经验和热情，根本不能从法律的角度去思考和解决问题。显然这会制约了法治文化建设的进程。

4、法治文化宣传内容单一，手段落后，未形成系统性。以珠海市斗门区为例，我区的法治文化宣传主要依靠法制宣传、法律咨询、法制讲座、法制文艺汇演等方式，并且只注重法律法规条文的宣传，缺乏系统性和完整性，在一定程度上制约了法治文化宣传教育工作的深入开展。

三、当前法治文化建设的路径探索

加强法治文化建设，应着重从以下几个方面着手工作：

1、构建以公平、正义为核心的法治文化价值体系。以公平正义为核心的法治价值文化观根本上是通过依法行政和公正司法而逐步培育形成。它的建立不仅仅是以法律制度的 存在为前提，更为重要的是要使法律通过公平公正的执法和司法过程在社会生活中发挥作用，使得法律真正融入民众的社会生活中，使得民众了解法律，熟悉法律，信任法律最后达至信仰法律。所以，在培养法治文化的实践中，必须进一步强化法治政府的建设，不仅要做到依法行政，而且还要进一步加强司法体制改革，真正做到司法为民，坚决禁止执法腐败和司法腐败，促进以自由、正义、公平为核心的法治价值体系的建立和完善。

2、政府守法是法治文化建设的重中之重。

法治的本质就是法律制约权力，它首先是以法治官，而不是以法治民。可以说，政府守法是法治文化建设的关键。首先政府必须充分认识到守法的重要性，而不能认为依法行政就是用法律来管理老百姓；同时应把法治建设的重点放在法律的遵守和实施、实现。须知，法律只有得到有效遵守，法治文化才能形成，法治也才能实现。当然，我们不是说我们不要立法，而是强调在目前我国法律体系已经基本形成的情况下，其重点和难点乃在于法律的遵守和实施、实现，尤其是政府守法更是关键。而且在目前的情况下还需要通过法律解释的方法来处理现行法律可能存在的漏洞和不完善之处。有必要强调的是，解释法律同样甚至更为需要政府执法者具有良好的法治文化素养。如果执法者不具有良好的法治文化素养，即使制定再完备的法律也可能执行不好，甚至会被恶意歪曲，导致恶劣的后果。因此，政府守法是法治文化建设的核心和重点。

3、强化法治文化的宣传教育。

法治文化建设肩负着承接传统文化，开拓当下文化创新路径的历史使命。法治文化的宣传和教育的目的乃是使得法律能够达致民众的内心深处，使得民众成为法律的主体，养成对法律的尊重和信赖。宣传教育是法治文化建设的基本手段，也是法治文化传统形成和代代传递的载体。开展深入持久的宣传教育，应当成为法治文化建设的根本举措。

4、加强民主监督，营造法治文化氛围

要加大民主监督的力度。民主监督是保证公共权力正确行使，促进权力机关依法行使权力的保障。当前，在建立健全依法行使权力的制约机制的同时，我们必须克服制度上和观念上的障碍因素，充分发挥舆论监督在法治文化建设中的作用，在整个社会营造出强烈的法治文化氛围，推动依法治国方略的实施。

参考文献：

[1] 缪蒂生:论中国特色社会主义法治文化.《中共中央党校学报》2009年第4期。

[2]胡仙芝：依法治国的制约因素与实现途径，《国家行政学院学报》，2005年第6期。

珠海市斗门区文化局

二00九年十一月十一号

2006年，新一轮全民普法全面启动。经过了二十年的法制宣传教育，如何结合历史和现实更深入地在公民中开展法制教育，增强法制意识，提高普法效果，仍是摆在法制宣传教育工作者面前的主要课题。

三、对策建议

文化法制建设的过程，实质上是党的文化方针、政策成熟化、法制化的过程。而依法行政说到底，就是指正确对待和行使公权力的问题，其目的是树立法律的权威，所要解决的核心问题是在行政立法、执法、守法和法律监督中的权力和权利的分工与制衡，使法律授权与限权、职权与职责相统一。为此，针对我区文化法制建设和依法行政中的突出问题，提出如下对策建议。

（一）牢固树立现代行政法治的观念

全区文化行政机关的公务人员应做遵守宪法、实施宪法、维护宪法的模范。一是尊重人权的观念。全区文化行政机关的公务人员增强人权观念，在行政管理过程中应当自觉尊重和依法保护公民的基本权利，主要包括平等权利、政治权利、精神与文化活动的自由、人身自由与人格尊严、社会经济权利以及获得救济的权利等，自觉维护国家的文化安全。二是行政权限的观念全区文化行政机关的公务人员必须具备权力界限的意识，依法行使行政职权，防止行政权力的滥用。三是行政民主的观念。全市文化行政机关应当与行政管理相对人建立的良性互动关系，为行政管理相对人参与行政管理过程提供更多机会。四是行政服务的观念。全市文化行政机关应当树立服务意识、改进管 理方式，顺应由管理行政、秩序行政、指令行政转向服务行政、发展行政、指导行政这一时代潮流，积极向行政管理相对人提供信息、政策、专业技术等方面的指导帮助以及各种公共服务。五是行政程序的观念。全市文化行政机关的公务人员应当牢固树立程序法治意识和行政证据观念，依照法定的（含正当的）方式、步骤、顺序、期限等方面的行政程序规定来实施行政管理。六是政府诚信的观念。政府应当是最讲诚信的正式组织机构，文化行政机关的行为应有连续性和可预期性，不能朝秦暮楚、随意改变；即便出于重大公共文化利益的考虑需要调整政策、改变行为、收回颁发的许可证，也应按照依赖利益保护原则，给予权益受到影响的行政管理相对人公平补偿。七是监督责任的观念。全市文化行政机关和行政公务人员必须自觉接受人大监督、民主监督、舆论监督、群众监督等外部监督，以及上级监督、监察以及审计监督等内部监督，通过监督来判明责任，包括法律责任、政治责任和道义责任。八是权利救济的观念。文化行政管理工作难免对行政管理相对人造成损害，有损害必有救济，这是现代法治的基本精神。现有的救济渠道主要包括行政申告、行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政补偿，在此基础上要拓展和完善救济渠道、树立权利救济和善待行政原告的观念。

（二）积极推行行政执法责任制

行政执法，即行政主体依法对行政管理相对人采取的具体的直接影响其权利义务，或者对行政管理相对人权利的行使和义务履行情况进行监督检查的具体行政行为。我们要从五个方面做好各项制度的落 实工作。

一是分解执法职权，明确执法标准，确定执法责任。根据执法处室和执法岗位的配臵，将其法定职权分解到具体执法处室和执法岗位，不得擅自增加或者扩大行政执法权限。要科学合理分解行政执法处室内部不同执法岗位的职权，既要避免平执法岗位的职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的协调配合；不同执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定不同处室和岗位执法人员的具体执法责任。

二是施行行政执法责任追究制。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法处室，可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理，对有关行政执法人员，可以根据考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位等处理。

三是强化培训和资格管理，全面提高行政执法队伍依法行政的能力和水平。推进行政执法责任制，需要提高行政执法队伍的政治素质和专业水平。要对全区文化（文物）行政执法队伍进行全员轮训或培训工作，重点学习行政执法基本理论和行政执法实务；对新进行政执法人员进行行政执法资格培训，全面提高行政执法队伍的业务素质和执法水平。同时，健全行政执法人员资格管理制度，形成对行政执法队伍指导、培训、监督、考评的管理体系，进一步提高全市文化（文 物）行政执法队伍依法行政的能力和水平。

四是狠抓行政执法案卷评查。案卷是行政执法过程的真实记录，体现了行政执法部门和行政执法人员的执法质量和水平，也是推行行政执法责任制进行评议考核的客观依据。市文化局要积极开展执法案卷评查工作，对案卷直接反映出来的执法主体是否合适、执法权限是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律依据是否准确、程序是否合法、执法文书是否规范、案卷是否归档立卷等方面的内容经常进行评查。通过案卷评查，及时掌握全市文化行政机关行政执法的真实状况和水平。

要进一步完善文化领域管理的法律调控机制，强化有效监管的法律手段，使监督机制真正发挥作用。发挥监督机制的作用，将成为提高理想执法、良性执法、公正执法最有效的保障之一。同时，提请我区政府要尽快解决我区（文物）行政执法人员的编制问题，确保行政执法主体的合法性，必要的后顾之忧的消除是行政执法管理者的责任。

（三）加快文化立法的进程

根据“不抵触、有特色、可操作”的原则确定立法项目。加快地方性文化法规建设，保证文化发展的法制环境日渐规范有序。第一，加快公共文化事业方面的法制完善。制定出台有关公共文化管理等方面的法规或规章，推动我区公共文化事业发展的规范化和法制化。抓紧出台有关非物质文化遗产保护的地方性法规，加强对我市历史文化遗产的法律保护。第二，健全文化产业发展方面的法律制度。制定有 关文化产业的宏观调控规范和促进规范、文化市场的分类准入规范、文化人才和技术的引进规范以及有关文化产业的环境保护规范。第三，加强文化市场管理的立法工作。针对文艺演出市场、现代娱乐市场、音像市场、网络文化市场、艺术品市场的不同特点分别制定相应的法律规范，逐步完善规范配套的文化市场法律规范体系。第四，进一步做好我区现行地方性法规的清理工作，凡是与上位法相抵触的法条都应当重新修订，尽可能地避免文化行政管理中的法律缺位问题。

结语

依法管理文化事业，是社会主义市场经济体制的内在要求，是实现文化为人民服务的重要保证，是全市文化行政机关依法行政的需要。依法管理是文化繁荣发展的必然选择，也是发挥文化重要作用的最有效的保障，这是一项长期、复杂、艰巨的任务，它需要文化行政机关和全体文化工作者坚持不懈的努力。因此，在今后的工作中，全区文化行政机关要整体规划，重点突出，以点带面，全面推进文化法制建设；解放思想，坚持改革，认真研究解决新时期文化建设面临的新问题；加强文化法制机构和队伍建设，满足社会主义文化法制建设的需要。

弘扬法治精神 建设和谐江门、平安侨乡 2001年，中共中央、国务院将每年的12月4日定为全国法制宣传日，到今年已是第七个全国法制宣传日，也是党的十七大召开后的第一个全国法制宣传日。今年我市“12·4”全国法制宣传日活动的主题为：“弘扬法治精神，建设和谐江门、平安侨乡”。

在新的历史时期，全面推进普法依法治理工作，意义重大，任重道远。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入开展法制宣传教育，认真贯彻党的十七大和十七届一中会会精神，紧紧围绕“弘扬法治精神，建设和谐江门、平安侨乡”这一主题，按照我市“五五”普法规划提出的各项目标任务，开展以宪法为核心的法律法规宣传教育活动，进一步提高全体公民的宪法意识和法治观念，不断开创普法依法治理工作的新局面，为江门全面建设小康社会作出更大的贡献。

第四篇：关于法治文化建设的几点思考

关于法治文化建设的几点思考

【摘要】法治文化的缺乏是影响法治化乃至现代化进程的重要原因，因而，要正确把握法治文化的内涵，深刻认识构建法治文化所面临的问题，探索其构建途径，通过法治文化的建设，不断推进我国法治化的进程。

【关键词】法治文化依法行政宣传教育

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的建设。要贯彻和落实这一伟大战略部署，就必须重视和加强法治文化建设。而中国现阶段国情所面临的法治文化现状与人民对法治文化急剧需求之间的矛盾，也需要各级政府自觉地重视和加强法治文化建设。因此对法治文化进一步思考，了解法治文化的基本内涵，法治文化建设的现状，探索其实现途径就显得尤为迫切和重要。

一、法治文化的内涵和作用

一般认为，法治文化是相对于人治文化而存在的一种进步文化形态，它是法律制度、法治精神在一个国家或地区实施的程度和人民对法律信仰水平的总和，其核心内容应包括人民的法治意识、法治观念、法治思想、法律价值取向等。法律价值观念是法治文化最为根本的内容，具体到我国的法治文化在价值观念上，应体现主体平等观、民主自由观、保 1

障人权观、诚实信用观和法律至上等，总之，它是一种以公平、正义为价值取向，吸纳西方法治文化的合理成分，继承中国传统法律文化之精华，以人民民主为基础和核心的具有中国特色的社会主义法治文化。

现代国家发展经验证明，法治文化是法治的重要支柱，法治的建立必须要有法治文化作为支柱。推进社会主义法治文化建设，是一个既具有前瞻性，又具有时代性的课题，正在和将会对中国社会的法治化进程具有重要的作用。主要表现在一下几方面：

1、具有教化调控的作用。中国特色社会主义法治文化兼具教化和调控两个方面的功能。法律法规对人们的行为选择产生强烈的方向引导、规范调整作用，使人们尽可能地依法作为。同时，中国特色社会主义法治文化也表现出不可忽视的软约束，从思想深处为人们的行为模式确定了基调。

2、法律文化可以弥补制度供给的不足。中国特色社会主义法治文化，根据中国现阶段的国情，引导人们按照法治理念和精神，对社会、经济乃至政治生活做出文化判断。当出现立法空白、立法冲突时，中国特色社会主义法治文化所蕴含的文化判断力就会在一定程度上弥补制度供给的不足，其所负载的核心价值、内在精神、基本理念，就可以为个体行为和社会会生活提供指导，解决社会矛盾冲突，保障经济社会发展平稳有序推进。

3、法治文化对构建和谐社会起着十分重要的作用。法治的目的是要确保社会公平正义，和谐社会追求的就是化解矛盾、解决冲突，使社会归于和平与安宁，所以他们在目标上具有根本的一致。任何社会建设都是在一定的文化环境中进行，和谐社会建设也离不开它必要的文化基础，法治文化是社会主义文化重要组成部分，所以法治文化是和谐社会建设的基础之一。从这个意义上说，加强法治文化建设是构建中国和谐社会重中之重。

二、现阶段中国法治文化建设所面临的困难

1、历史上缺少法治文化的传统。在中国历史上，应该说，我们并没有现代的法治文化。在中国传统社会中存在的是理治和德治，而理治和德治在本质上是人治。古代主张的法制也不是今天法治的含义，他们在本质上还是一个权大于法的，受制于权力的人治。中国缺少法治的文化传统，这不仅无助于法治，甚至它本身还是法治的障碍。

2、法律应有的权威作用还没有形成。我们现在还不是法律不够多，内容不够全，而是法治的观念没有深入人心，法律没有得到很好的贯彻执行。现实生活中，权比法大、文件比法律条文管用的现象还比较常见，政府行为的随意性还很大。许多人维护自己的合法权益宁愿走信访渠道而不选择诉讼，认为政府干预更直接有效。“法不责众”的意识还很浓厚，许多违法的行为没有得到应有的处罚。司法部门的地

位还不够高，各方面干扰司法的行为还比较多见。总之，法律应有的权威没有得到树立。

3、法治文化建设队伍参差不齐。目前，4、法治文化宣传内容单一，手段落后，未形成系统性。法治宣传主要依靠法制宣传、法律咨询、法制讲座、法制文艺汇演等方式，并且只注重法律法规条文的宣传、缺乏系统性和完整性，在一定程度上制约了法治文化宣传教育工作的深入开展。

三、当前法治文化建设的路径探索

加强法治文化建设，应着重从以下几个方面着手工作：

1、构建以公平、正义为核心的法治文化价值体系 以公平正义为核心的法治文化观根本上是通过依法行政和公正司法而逐步培育形成。它的建立不仅仅是以法律制度的存在为前提，更为重要的是要使法律通过公平公正的执法和司法过程在社会生活中发挥作用，使得法律真正融入民众的社会生活中，使得民众了解法律，熟悉法律，信任法律最后达至信仰法律。所以，在培养法治文化的实践中，必须进一步强化法治政府的建设，不仅要做到依法行政，而且还要进一步加强司法体制改革，真正做到司法为民，坚决禁止执法腐败和司法腐败，促进以自由、正义、公平为核心的法治价值体系的建设和完善。

2、政府守法是法治文化建设的重中之重

法治的本质就是法律制约权力，它首先是以法治官，而不是以法治民。可以说政府守法是法治文化建设的关键。首先政府必须充分认识到守法的重要性，而不能认为依法行政就是用法律来管理老百姓；同时应把法治建设的重点放在法律的遵守和实施、实现。须知，法律只有得到有效遵守，法治文化才能形成，法治也才能实现。当然，我们不是说我们不要立法，而是强调在目前我国法律体系已经基本形成的情况下，起重点和难点乃在于法律的遵守和实施、实现，尤其是政府守法更是关键。而且在目前的情况下还需要通过法律解释的方法来处理现行法律可能存在的漏洞和不完善之处。有必要强调的是，解释法律同样甚至更为需要政府执法者具有良好的法治文化素养。如果执法者不具有良好的法治文化素养，即使制定再完备的法律也可能执行不好，甚至会被恶意歪曲，导致恶劣的后果。因此，政府守法是法治文化建设的核心和重点。

3、强化法治文化的宣传教育

法治文化建设肩负着承接传统文化，开拓当下文化创新路径的历史使命。法治文化的宣传和教育的目的乃是使得法律能够达至民众的内心深处，使得民众成为法律的主体，养成对法律的尊重和信赖。宣传教育是法治文化建设的基本手段，也是法治文化传统形成和代代传递的载体。开展深入持久的宣传教育，应当成为法治文化建设的根本举措

4、加强民主监督，营造法治文化氛围

要加大民主监督的力度。民主监督是保证公共权力正确行使，促进权力机关依法行使权力的保障。目前，在建立健全依法行使权力的制约机制的同时，我们必须克服制度上和观念上的障碍因素，充分发挥舆论监督在法治文化建设中的作用，在这个社会营造出强烈的法治文化氛围，推动依法治国方略的实施。

第五篇：关于高校法治文化建设的几点思考

关于高校法治文化建设的几点思考

《 人民论坛 》（2012第23期）

张蕊

【摘要】高校法治文化以自由、平等、公平、正义等意识为本位，由隐性的理念性文化和显性的学校制度文化组成。建设理念性文化应当从加强法治教育入手，充分利用法律基础课程、第二课堂，积极营造校园法治教育氛围。显性的学校制度文化建设可以通过聘请法律顾问协助学校完善规章制度、坚持程序正义、加强校园民主监督机制、健全校内教育救济制度等依法治校的措施予以实现。

【关键词】高校法治文化建设 法治理念教育 依法治校

21世纪初，在国家提出建设和谐社会的大背景下，高校作为社会的重要组成部分，构建和谐校园成为必然的发展选择。无论是和谐社会还是和谐校园，毋庸置疑“民主法治、公平正义、诚实信用、安定有序”应成为其核心内容。因此，校园法治文化建设在构建和谐校园的过程中具有举足轻重的作用。

法治文化是指一个国家或民族对于法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式的总和。①高校法治文化是指高校的学生、教师及管理工作人员对于高校法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式的总和。高校法治文化与其他法治文化一样，以自由、平等、公平、正义等意识为本位，由隐性的理念性文化和显性的学校制度文化组成。因此，推进高校法治文化建设必须从这两方面入手。

加强法治理念教育是构建校园法治文化的内在要求

高校法治理念是指高校师生、管理者对高校法律生活所持有的意识、态度、感情、期待和信仰。大学法治文化应当树立法律至上、限制公权、公平正义、保障人权的基本理念。作为教书育人、传授法治理念的教师队伍和执行依法治校的管理者队伍首先应当带头学习法律知识、树立法治观念，努力提高法律素养，做到依法教育、依法决策、依法管理，深入推进高校法治文化建设。但是作为大学核心主体的学生才是法治理念教育的主要受众者。

法律基础课程是法治理念教育的主要渠道。高校具备优良的法治教育资源。具有高素质的法律教师队伍，最新的科研成果和大量的学习资料，还具有优越的学习环境。因此，大学必修的法律基础课程应当是学生获取法律知识的主要途径。

在开设法律基础课程中应当注意教学理念、教学内容及教学方法的不断更新，与时俱进，满足不同时期学生的需要，并注意区分法律专业学生和非法律专业学生的不同教育方式。首先，应当树立“以学生为主”的教学理念。教师必须确立学生的主体地位，树立“一切为了学生的发展”的教学思想。其次，教学内容应当突出重点，在高校法治教育中，努力向他们传播现代法治理念和法治精神比向他们灌输大量的法律条文更有意义。再次，教学方法应当灵活，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》（以下简称《教育规划纲要》）中提出：倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。在课堂教学过程中教师应当发扬教育民主，积极营造宽松和谐、活泼互动的教学氛围。通过提问、组织学生讨论、辩论等方式使学生主动参与到教学过程中。

开辟第二课堂是法治理念教育的重要途径。传统的课堂教育无法完成学生实践能力的培养，也无法从感性上确立学生对法律的信仰。所以积极地开辟第二课堂，充分利用司法机关、社区和法治教育基地等资源，使学生接触和参与社会法治实践是增强学生法治理念的重要方式。

优化校园法治环境营造法治理念教育的氛围。校园环境是无声的教师，优良的校风对于培养学生的法治理念可以起到“润物细无声”的渗透作用。高校应充分利用校园广播、校报、校园橱窗、墙报以及校园网络等平台进行校园法治文化建设的宣传。同时，还应当充分利用“3·15消费者权益保护日”、“12·4全国法制宣传日”以及新法出台等机会组织学生发放宣传材料、举办图片展、进行现场法律咨询等活动以营造浓厚的法制宣传氛围。在校园法治文化建设的众多活动中可以打造一些“品牌”活动。但是应当注意把握“品牌”活动的主题要鲜明，形式要灵活，内容要有特色等，通过“品牌”活动的常态化建设，推进校园法治文化建设向纵深方向发展。

实现依法治校是构建校园法治文化的外在要求

依法治校是依法治国的重要组成部分，也是构建和谐校园的前提和保障。建设校园法治文化的显性目标就是实现依法治校。在《教育规划纲要》中明确提出要大力推进依法治校。学校要建立完善的符合法律规定的章程和制度，依法办学，尊重教师、学生的权利，健全符合法治原则的教育救济制度。根据《教育规划纲要》的要求，实现依法治校应考虑以下几个方面：

完善符合法律规定的学校章程和制度。随着《教育规划纲要》中对学校办学自主权和教育开放的不断扩大，对内需要制定公平、合理又能最大程度地发挥广大师生、员工的主动性、创造性的规章、制度，对外进行国际交流与合作需要有既能与国际接轨又能最大限度地维护本校师生利益的规章和制度。

在学校不断完善自身管理体制的过程中必须注意制度制定的合法与合宪性。近年来不断发生因为学校规章制度违背国家法律而导致学生状告学校的案例。这些案例的出现都是因为学校的管理制度违背国家宪法、教育法、高等教育法而产生的。所以学校在完善管理体系的过程中应树立以学生、教师权利为本位的立法思想才符合“法治”内涵的基本要求。

坚持程序正义。完善的规章制度只有得到适用才具有价值，而制度的适用过程必须由正当程序加以规制，没有程序的正当性很难保障教师、学生的实体权利不被侵害。高校要加强依法治校，必须建立严格的程序制度，让程序正义贯穿依法治校的全过程。教育部明确规定：“高等学校依法对学生做出开除处分决定应当经过校长办公室会议讨论通过，保障学生的知情权、申辩权、并报主管教育部门备案。”② 笔者认为应当在大学校园建立听证制度来保证程序正义。首先，可以在对教师或学生依法做出处罚或不利评判时给予当事人申请公开听证的权利；其次，在学校做出涉及教师或学生的切身利益的行政管理行为时，如果当事人认为明显不公平或不合理的，当事人同样可以提请公开听证；再有，学校的重大决策、制度的出台也应当建立听证制度，充分尊重高校师生的知情权、参与权及建议权。

学校重大制度的制定必须充分发挥教代会及学代会的作用，只有经过教代会、学代会的讨论、表决、通过，才可予以公布实施。依法治校必须实现民主管理。

加强校园民主监督机制。“法治”的一项重要内涵就是限制公权力，对于高校公权力的限制无非是对于学校行政管理权利的限制。而民主监督的有效实施，能够防止管理者的违法、违纪行为，最大程度地保护广大师生员工的合法权益，所以民主监督机制是推进依法治校的有力保障。

加强校园民主监督机制可以从以下几个方面入手：强化学校监督机构的作用，充分发挥纪检部门、审计部门的工作职能；拓宽民主监督的渠道，充分调动师生员工的监督热情；建立学校行政向教代会报告工作的制度，充分发挥教代会的监督作用；实行校务公开，方便有效监督。

健全符合法治原则的校内教育救济制度。有权利必有救济，无救济的权利是无保障的权利。我国教育法和教师法都特别建立了教师和学生的申诉制度。但不少师生对于申诉的规定知之甚少，所以学校需要加大法制宣传力度，并且负有告知的义务。除行政救济外，还可采用诉讼，司法救济的方式。

笔者赞同在学校内部提供法律救济渠道，给违法的管理行为提供内部纠正机会，避免学校侵权行为的外部化和复杂化。学校设立的救济机构不仅要保护教师的权益，也要为学生自身利益受到侵害时提供相应救济。聘请法律顾问。随着政府职能的转变和高校管理体制的不断深化，聘请法律顾问将成为高校尽快实现依法治校的必然选择。法律顾问可以为高校提供全方位的法律服务：

首先，可以协助学校健全规章、制度，保证其合法性。由于高校制订规章、制度多数是由各个职能部门负责，而一般的管理者又欠缺相应的法律知识，不可避免地会出现内部违规违法的现象，从而引发纠纷。所以在学校规章制度出台前由法律顾问审核、修改是保障其合法性并减少纠纷的重要方法。

其次，可以代表学校参加法律活动，维护学校的合法权益。高校作为独立的法人，可以单独从事相关民事活动，具有民事权利，承担民事义务。随着社会的进步，学校所面临的法律关系越来越多，也越来越复杂，难免会产生一定的法律纠纷，法律顾问可以代表学校参加诉讼、仲裁、调解、谈判、资信调查、风险评估等法律活动，最大限度地维护学校利益，也可维护学校、师生的知识产权利益。

再者，可以协助学校开展普法教育，提高师生员工的法律素养。可成立校内师生救济机构，如申诉委员会，依法维护师生的合法权益，有效监督学校的行政管理行为，提高学校依法治校的水平。

（作者单位：安阳师范学院政法学院；本文系河南省2011年软科学研究计划项目“高校法治文化建设研究”研究成果，项目编号：112400450501）

注释

①周建岭：“ 加强高校法治文化建设的探讨”，《产业与科技论坛》，2008年第5期。

②施春耀：“论高校构建和谐校园背景下的依法治校”，《中共福建省委党校学报》，2010年第11期。