关于法治烟草建设的问题思考 李庆庆

第一篇：关于法治烟草建设的问题思考 李庆庆

关于法治烟草建设的问题思考

曾都区洛阳市场部 李庆庆

党的十八大报告对全面推进依法治国作了专门论述，明确指出法治是治国理政的基本方式。要求全面开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治观念，增强全社会学法、遵法、守法、用法意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。近些年来，烟草行业通过贯彻实施《烟草专卖法》及其《实施条例》，通过大力加强法制宣传工作，有力地保证和推动了行业的发展，实现了“三大辉煌”。但是，部分单位和领导法律意识不强，执法监督不严，依法经营和管理不到位的情况依然存在，甚至出现极个别领导干部知法犯法、违法乱纪的典型案例，严重损害了行业形象。党的十八大召开后，国家局党组审时度势，着眼行业长远发展，在反复学习领会党的十八大报告以及总书记等中央领导对依法治国的一系列论述的过程中把建设法治烟草提上日程。2014年1月10日，国家局召开办公会议，讨论通过了《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》，1月21日，凝聚着顶层设计和基层智慧的《意见》正式印发。《意见》指出，全面建设法治烟草是行业深入贯彻落实党的十八大关于推进依法治国方略的必然要求，是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的关键所在，是行业防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择，是行业思考、谋划、实践“三大课题”的重要举措。《意见》提出了实现烟草行业改革与发展法治化的总体思路，在《意见》的第三部分要求要建立健全推进法治烟草建设的各项保障体系，其中提到了“法律风险防控体系”和“法规服务保障体系”这两个保障体系，下面本文将主要对这两个保障体系的相关问题展开思考。

一 法律风险防控体系

烟草行业法律风险防控体系的构建需要有所侧重、有的放矢，通过严谨规范、协调一致的风险防控体系，有效防范烟草企业和烟草行业整体所面临的各类法律风险，以维护烟草消费者利益、烟草行业利益和公共利益。

（一）法律风险的概念和分类

烟草行业所面临的法律风险可以分为一般法律风险和特殊法律风险。一般法律风险是指这样的风险不仅存在于烟草行业，同时也存在于其他行业，主要有劳动用工风险、产品质量风险、商业合同风险等，这种风险对烟草行业来说是一种风险性负担，如果处理不当，极易使烟草企业遭受损失。特殊法律风险是整个烟草行业所面临的一种特有的风险，它与烟草行业的特点密切相关。比如，伴随着控烟法律机制的完善，公众对烟草行业的抨击越来越明显，导致烟草行业成为一个极为敏感的行业。

（二）法律风险防控体系的构建

1、加强烟草产品质量控制。总体上看，我国烟草产品的质量是可靠的，也是消费者完全可以信赖的，但是有关我国烟草产品农药和重金属超标的非议也一直存在。建议烟草企业加强质量控制机制，在烟草关键质量标准的采用方面积极向国外的高标准靠拢，同时烟草行业也可以积极参与国内保准的更新。

2、加强烟草企业用工的规范化管理。总体上看我国烟草行业还是劳动密集型行业，企业用工数量比较的大。建议我国烟草企业严格执行《劳动法》、《劳动合同法》以及企业所在地的劳动合同实施条例，严格按照劳动法律法规做好用工管理工作，有效防范用工风险。

3、加强烟草行业参与控烟事业。烟草行业参与控烟不仅不会对固定的消费群体产生影响，而且还是其承担法律义务和道德义务的表现，能够促进烟草行业树立良好的社会形象。因此烟草行业应该积极遵守和控烟有关的国际公约、国内法律法规和其他政策，注意广告的投放、烟控标识的设置等。

4、加强烟草专卖专营制度。烟草专卖专营不是计划经济，也不是垄断独大，而是符合我国烟草生产和烟草消费特点，具有中国特色的烟草法律制度，烟草行业应积极配合烟草专卖执法，主动排查或根据消费者的举报，加强对假冒伪劣烟草制品的查处，化解假冒伪劣烟草产品可能对烟草企业产生的法律风险。

二 法规服务保障体系

《意见》中提出的法规服务保障体系其实就是指在烟草行业逐步有序的全面推进法律顾问制度。法律顾问作为企业在法律方面的参谋和助手在促进烟草行业依法经营管理、依法维护自身合法权益方面有着不可替代的作用。法律顾问走进烟草，既是形势所趋，也是行业观念解放、依法治企理念的推动和升华。行业引入法律顾问，其意义不仅仅在于维权和助手方面，更重要的是起到了某种象征，昭示着烟草行业从封闭走向开放，从计划走向市场，从传统的经营理念向现代企业经营制度转变。

（一）法律顾问的功能与作用

1、为行业草拟各种规章制度或法律性文书，起到增强企业自身素质，使其生产经营活动符合国家法律要求，内部管理活动纳入法治轨道。

2、为行业提供法律帮助，理顺行业纵向的、横向的法律关系，避免行业受到行政机关或其他执法部门的越权干预。

3、通过为行业草拟、审查合同，修改合同，可以起到健全行业合同制度，预防合同纠纷发生的作用。

4、在烟草专卖专营制度不变的情况下，通过培训专卖执法人员，使执法人员能够熟悉本职业务，正确熟练的运用法律法规，严格遵守法定程序办案，从而达到准确执法和文明执法的要求。

5、通过担任行业的代理人，参与合同纠纷的调解、仲裁或诉讼活动，使经济纠纷得到及时、正确处理。

（二）烟草行业法律顾问的设立模式

参考其他企业法律顾问设立模式，主要有两种：一是在企业内选拔法律专业人才，建立和培养自己的法律顾问；二是聘请律师担任行业法律顾问，这是通常的做法。按照烟草行业的特点和现状，笔者认为行业设立法律顾问不应一刀切。首先可以适当的从律师事务所聘请1-2名专业律师担任行业法律顾问。因为一方面聘请的律师法律顾问与行业两种间的地位是平等的，双方的隶属关系也不同，有利于律师法律顾问开展工作，另一方面专业律师的法律法规知识全面，工作经验也较丰富。然后从行业内培养若干名法律专业人才，通过国家企业法律顾问职业资格考试，取得企业法律顾问职业资格，担任行业法律顾问。因为他们会对烟草行业熟悉一些，能够对行业发展提出成熟、清晰、建设性的思路和建议。这样就可以通过建立专职、专业、专门的法规工作队伍，使法律服务监督与各项业务工作深度融合，最大限度地维护企业的合法权益，展示烟草行业良好的社会形象。

构建法律风险防控体系和法规服务保障体系只是推进法治烟草建设的两个保障措施，笔者认为为了更快更好的建设法治烟草需要采取多种形式营造行业的法治文化，积累探索广大干部职工喜闻乐见的法律宣传形式，精心组织各种法制宣传教育活动，让法律“进班子、进机关、进企业、进院所、进烟站、进网点”把法治精神的种子植入广大干部职工的心田。

第二篇：新课程学习心得 李庆

新 课 标 学习心 得

棋盘井实验小学 李庆 新课标的实施开展，正如旭日东升，阳光下一片蓬勃之景，新成果、新经验、新思路、新方法„„亦如百花齐放。“新课标”的实施确实是给日常教学带来了生机与活力。在一次次的综合性学习活动中、在一次次的合作探究交流中，我们的学生越而的活泼与可爱，并且不乏思想上一次次的灵光闪现、不乏更多了一些对生活、社会的深层思考，同时也在浑然不觉之中感受着知识的滋养。

一、注重学习、转变观念、以推动新课改的顺利进行。新的课程、新的标准、新的教学模式，需要用新的教学理念，教学原则来支撑，而这些理论的实践者，就是教师。

二、变讲堂为学堂。

传统课型往往是老师在上面讲，学生在下面听，老师是主体，学生是客体，老师是知识的传授者，学生是知识的接受者，从“讲台”“讲课”等我们习惯性的叫法中就可见一斑。新课标明确指出，学生是学习和发展的主体，老师应积极倡导自主、合作、探究的学习方式。转变学生的学习方式是课程改革的核心，因此，我们理应深刻领会课改的精神实质，变讲堂为学堂，把主要精力放在指导学生“学”上来，不能再本末倒置。“授人以鱼不如授人以渔”，我们的老祖宗其实早就告诉了我们这个深刻的道理。

三、过程是关键。

孔子说：“只问耕耘，莫问收获。”充分说明过程的重要性。新课标十分强调学习的过程，要求教师充分利用课程资源去熏陶学生，让他们去体验，去探究，从而使他们充分享受到获取知识的乐趣，在引导学生学习的过程中，我们应自觉地让自己对学生的能力与情感、态度、价值观的关注成为一种内在的教学品质和教学行为。其实，知识的、技能的东西是外显的，是比较容易量化的，越到能力，越到情感、态度、价值观，越难以测量。但是，我们决不能因为它难以测量就急功近利地对此忽视。实际上，知识和技能固然重要，但能力、态度、情感、价值观对一个人一生的意义更加深远。作为教育工作者，我们所从事的是育人的工作，因而应该把眠光放长远一些，应该更多地关注人的更本质的东西，为学生全面发展和终身发展奠定良好的基础。因此，在教学中，我们要想方设法地为学生创造情境、创造氛围，让他们自己去体验、去领悟、去探究，要珍视他们独特的感受和理解，让学生逐渐形成积极的学习态度和正确的价值观。

四、开展课改实验、走进新课改

一种全新的课堂教学形式展现在我们的眼前，数学教学采取了提出题目——实验探索——引导观察——分析推理——得出结论的实验教学法。教师的关注由单一的学习效果转为学习过程和学习方法。具体做法是：

1、确立一个思想，即“为学生一生的发展做预备”的思想。

学生的发展，我们主要夸大应该是全体学生;而不是部分学生，应该是学生人格的全面发展，而不是重智力轻其他;应该是个性发展而不是同一模式，应该是可持续发展，而不是限于当前的发展，教师的每节施教必须从这点做起，这是我们一切教学活动的出发点。

2、落实两个重点，培养学生的创新精神和实践能力。在课改中我们要创设情境让学生们往想，鼓励学生动脑、动手往做。

3、进行三个转变

(1)教师角色的转变;

(2)学生地位的转变;

(3)教学手段的转变;

4、采取四种方法

(1)激发学习爱好，培养学生学习的主动性。

(2)教会学生学习、发展学生的自主性。

(3)营造创新教育氛围，培养学生的创造性。

(4)面向全体，让不同层次的学生都有所得。

五、不断学习。

课改对教师提出了极大的挑战，如果我们仍抱着吃老本的心理来组织教学，那将无异于“旧瓶装新酒”，根本无法适应新的教学模式。只有不断学习，不断更新知识结构，让“源头活水”不断流入我们的“荷塘”，我们才能“天光云影清如许”，在教学中才能做到游刃有余，才能创造出更为新颖的课型和更为科学更为人性化的教学方式，从而为学生提供更为优质的服务。因此，学习、学习、再学习，不断向书本学习，向专家领导同行学习，向学生学习；创新、创新、再创新，大胆改革大胆实验，不被传统所束缚，不断总结成败得失，将成为我们教师毕生的课题。

在新课程中，我们深深地体会到，新课程已不仅仅是新课标、新理念，它已经与协作、创新、探究、这些滚烫的字眼牢牢联系在一起，让我们与新课程一起成长，为孩子们每一天的成长而快乐着，愿我们的课堂呈现思想生命火花的碰撞与展现，成为不由自主的从心灵深处，淌出不断滋润精神之园的丝丝甘泉。

第三篇：李市幼儿园庆

李市幼儿园庆“六一”系列活动方案

——幼儿才艺大比拼 “六一”是一个充满童真童趣的节日，为了让孩子们能过一个有意义的难忘的节日，现制定六一活动方案如下：

一、活动目标

通过开展庆祝“六一”系列活动，积极创设更多的机会，让每个孩子都能找到自己的亮点，使每个孩子的个性得到彰显，潜能得到充分的发挥，进一步感悟幼儿教育的新观念，从而对如何教育孩子有所启发；通过向家长、社会展示幼儿的“六一”活动，进一步塑造本园的良好形象。

二、活动准备

1、各班和全园环境布置与六一相关的主题，2、各班利用家园桥、家长会及其他形式向每个幼儿的家长发出倡议，引起家长的重视，争取全体教师和家长对此次庆祝活动的配合与支持。

3、张登书主任负责标语、板报、简报及宣传工作。

4、吕园长负责奖品的购买及活动期间的材料准备。

5、罗林负责“六一”活动期间安全预案。

三、活动时间及安排

1、绘画及手工类

、5月22日—25日各班展示幼儿参赛作品，作品包括绘画、折纸、剪纸、粘贴等手工作品，大班每班不少于30幅、中班每班不少于25

幅、小班每班不少于20幅，每幅作品有标签标注指导教师姓名、幼儿姓名、作品名称。

、由园内评审小组于5月30号前对幼儿参赛作品分年龄段分类进行评比。

2、幼儿朗诵比赛

时间：5月28日下午3点

地点：待定

比赛形式：幼儿单独参赛。大班每班选6名幼儿参赛，中班每班选5名幼儿参赛，小班每班选4名幼儿参赛。朗诵题材不限（新诗、美文、儿歌、童谣等），朗诵时间限制在3分钟以内。

3、歌唱比赛

时间：5月29日下午3点

地点：待定

比赛形式：幼儿单独参赛。大班每班5名幼儿参赛，中班每班4名幼儿参赛，小班每班3名幼儿参赛。歌曲题材限儿童歌曲，歌曲长短不限。

4、讲故事比赛

时间：5月30日下午3点

地点：待定

比赛形式：幼儿单独参赛。大班每班选4名幼儿、中班每班选3名幼儿参加比赛。小班段不参赛。故事题材自选。时间限定为3—6分钟。

5、综合活动

时间：5月31日上午

地点：各班教室

内容：由各班教师组织家长、幼儿进行小型庆祝活动。

三、“幼儿才艺大比拼”评审小组组长：金智珍

成员：待定

各项比赛评分标准后续附上。

四、其他

1、各类比赛一二三等奖比例为3:3:4。

2、5月28日—30日下午除参赛幼儿由一名家长陪同外，其他家长不到园参加活动。

3、活动期间各班正常开展教学活动。

4、未尽事宜请老师们注意Q群共享及群消息。

第四篇：李庆贵讲话

李庆贵对我市现代农业建设工作

提出新要求

3月22日下午，我市召开“现代农业暨农口重大项目专题汇报会”，李庆贵市长认真听取汇报并作了重要讲话。

李庆贵指出，在历史上新乡农业就具有精耕细作的优良传统、并形成了农产品优质高产区。具备发展品牌农业、高效农业、高端农业的优势和条件。现在我市农业优势越来越大，特别是技术研发力量逐步增强，中国科学院、中国农科院、省农科院等国家级、省级农业科研机构落户我市，加上本地的老字号科研院所构成了新乡得天独厚的农业科技研发立体支撑优势，这在全国都不多见。同时，农产品加工流通 “王牌龙头”——“中粮集团”来到新乡，以及香港华一富兰克林集团在我市建设的中部农产品现货交易总部基地，为我市打造创汇农业品牌创造了有利条件。另外，克明面业、高金、雨润等一批国内农业产业化龙头落户我市及现有的新良、金粒、五得利面粉等生产企业生产能力的进一步扩大，为我市加快农业产业化进程提供了内源动力。更重要的是，新乡农口部门人员素质较高、队伍过硬、严谨敬业、富有创造力，为我市农业发展提供了服务保障。

李庆贵强调，新乡不能满足于目前的高产、丰收现状，要在此前提下，追求农业生产更高的经济效益，特别是要在品牌农业、高效农业、高端农业上做好文章，把新乡打造成全国农业亮点。

李庆贵针对下步现代农业建设工作提出具体要求，一要强化共识，形成合力；二要走产、学、研、销结合的路子；三要完善“品牌农产品”奖励机制；四要加大龙头企业培育力度；五要把打造“中国面食、中国米业最高水平”作为我市优势麦、优势稻生产的奋斗目标；六要使农民专业合作经济组织和龙头企业有效对接，提高农民履约意识和重合同守信用意识；七要加强农产品包装宣传推荐；八要重点抓好科技服务、流通服务、市场服务、粮源服务和质检服务；九要积极筹备4月份的“新乡市农业产业化暨农业科技大会”。

来源： 现代农业领导小组办公室

第五篇：关于加强烟草法治文化建设的思考

关于加强烟草法治文化建设的思考

XXX XX市XX烟草专卖局

【摘 要】 2016年3月1日，新修订的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例 》开始施行，以此为契机，烟草行业开展了“重温烟草专卖法”的专项学习讨论活动，法治文化建设的课题又一次进入视野，在烟草行业，践行“两个至上”需要法律和制度的保障，只有构建企业法治文化，不断完善法规规章，加强烟草专卖管理，才能最终把“两个至上”落实到位。同时加强企业法治文化建设更是深入推进依法治国方略的现实需求，是构建社会主义和谐社会的必然要求。【关键词】 烟草企业 法治文化 正 文

一、法治文化和法治文化建设

法治文化概念的正式提出是在“四五”普法后期，它是从一定的政治、经济、文化的历史和现实环境中生长出来，经过长期社会化过程沉淀下来的，人们对法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式，是以文化为载体，以法律法规为内容，用人性化、艺术化和群众喜闻乐见的形式，倡导和弘扬法治精神，普及法律知识而被大家认可和接受的一种文化。法治文化建设的核心就是法治理念和法治思维模式的确立，以及在此理念支配下相应的制度和组织机构的建立与运行。

二、法治文化建设对烟草企业发展的意义

烟草企业作为一个特殊的行业，当前的内外部环境都发生变化，随着市场经济的冲击、烟草行业内的深化改革和世界控烟形势的愈演愈烈，烟草企业必须全面提高综合素质，才能确保生存和发展。

（一）构建烟草企业法治文化是对行政执法的重要支撑。烟草企业作为一个有执法权限的管理部门，其专卖行政执法行为的实施必须依赖于国家立法的赋予，需要的是“法治”而不是“人治”。在烟草专卖行政执法过程中健全的法律支撑和严格的守法规范，不只是攻破市场案件的重要途径，还是执法人员和执法相对人各自合法权益、自身利益的重要依托，更是树立烟草执法形象的稳重基石。

（二）构建烟草企业法治文化是防范企业法律风险的需要。烟草企业具有商业性的特征必然要求其接受工商、税务、审计等部门审查监督，同时在执法管理行为上也必然将面临行政复议事件的发生。伴随着市场经济的发展和体制改革的深化，烟草企业的各种生产经营管理行为都存在不同程度的法律风险，为有效防范法律风险，我们应当积极构建企业法治文化并将其融入到企业的生产经营管理活动中去。

（三）构建烟草企业法治文化是充实企业文化的需要。企业文化是企业在经营管理过程中所创造的物质形态文化、精神形态文化和制度形态文化的综合体。法治文化与企业文化在内容上存在许多交叉，是企业文化的重要组成部分。企业文化的约束是一种发自内心的认同，把法治文化纳入到企业文化建设中，可使来自外界的、强制性的、被动的法治约束就会变为内在的、自觉的、主动的约束，这种约束就会起到事半功倍的效果。

（四）构建烟草企业法治文化是提高企业核心竞争力的关键环节。企业对市场的适应力是企业能力的核心，由于烟草行业的垄断性，受长期以来计划经济的思维方式影响，烟草企业员工法律意识不够强。但伴随着烟草企业改革的逐步深化，企业对法律法规的依赖性也越来越强，加快企业的法治文化建设，做好依法治企的工作更显得紧迫。在烟草企业构建法治文化不仅可以充实企业文化的内容，还能激励其他方面的发展与繁荣，并最终提高烟草企业的竞争力。

三、烟草企业法治文化建设存在的问题

在近30多年的发展中，烟草相关的法律法规及其相关的司法解释已趋于系统化，但处于社会经济高速发展的现代仍有需要完善的部分，行业内法律意识不强，执法监督不严，依法经营和管理不到位的问题依然存在，追其根源在于法治文化建设不健全。

（一）涉烟犯罪行为的定性、处罚会存在法律依据不足的现象。社会经济的高速发展，涉烟犯罪行为也在随之发生变化，烟草相关法律法规内容的稳定性导致其对新型犯罪行为的定性、处罚依据不足，例如零售市场上查获的真品走私卷烟，目前只有国家局内部文件对其行为进行了定性，其法律效力有待商酤，同时缺乏相应的处罚依据。

（二）法律知识不全，法治意识不强。通过调查发现，烟草企业内部员工对法律法规知识的了解的内容各有偏向，掌握程度也参差不齐。烟草专卖执法人员专于研究涉烟犯罪违法行为的相关法律知识，财务会计人员则对税法相对熟练，大部分员工认为业务发展才是硬指标，忽略了法律知识的学习，特别是与烟草企业有关的但又比较边缘化的，如《劳动法》、《公司法》、《合同法》、《安全生产法》等。对普法、依法治理工作的重要性认识不足，片面认为法治文化建设工作与自己无关，对法治文化建设的主动协调配合不够，对组织实施法治文化活动的主动性、积极性不高。

（三）管理监督不严，法治工作机制不够健全。在烟草专卖执法活动中，有法不依、执法不公、滥用职权、执法扰民、简单粗暴、重处罚、轻服务的现象存在。更有行业内人员利用工作职务之便，做出违背职业道德、行业行为规范，甚至是法律法规的行为。管理监督不严是上述行为发生的原因之一，不能从源头做起，也做不到全过程监，缺乏健全的法治工作机制，没有进一步明确考核要求、量化考核指标，严格落实责任制，从而影响了法治文化建设的进展。

（四）法律宣传内容不够丰富、形式较单一，法治氛围不浓。零售户、烟农和消费者的守法、护法意识比较淡薄，尤其是偏远农村。针对性的法律宣传内容不够丰富、形式较单一，在一定程度上造成了广大民众法治观念淡薄的现象。法治文化内涵涉及到法治的体制形态、法治体系、法治思想、社会心理以及公民的日常行为规范等各个方面。现有的法治文化无论从内容还是形式来看，都较为陈旧，不能有效的吸引民众。法律与文化的结合点也未能得到全面开发，与机关文化、社区文化、烟站文化、网点文化的融合程度需要进一步加深，与传统文化、廉政文化、行业文化、环境文化等有待进一步拓展。

四、烟草企业法治文化建设的探索

（一）稳于管理，健全烟草企业法治工作机制。

企业法治建设必须摆脱传统的认识和被动应付的工作方式，与时俱进，不断创新，在深度、力度、广度的适应上，在内容形式与实际效果的追求上，都要有新的突破。

企业要实现依法治企，最重要的保障是在充实内容的基础之上建立行之有效的规章制度，烟草企业也不例外。只有建立健全依法治企的管理制度和监查制度，才能将依法治企真正落到实处。制度的有效运行要求在建立和完善长效机制上下功夫，以机制创新推进法治文化建设，将法治文化建设与重点工作同研究、同部署、同检查、同考核、同奖惩。要完善领导责任机制，明确目标，分解任务，落实责任，形成主管领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部门积极抓、其他部门协同抓的工作机制。同时还要切实提高法律风险防控意识，抓紧构建法律风险防控体系，增强对法律风险的预警能力和应急处置能力。

借助制度对规范法治建设工作，形成法治文化的有力支撑。建立健全各项机制，从而使制度具有法治的效用，成为企业经营管理中必不可少的“企业法”，这将对企业提供“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的有效依据。

（二）强于意识，常态化法律知识的教育与传播。烟草企业应以提高依法决策能力为重点，加强领导干部学法守法用法，围绕提高领导干部依法决策、依法办事的意识和能力，深化宪法和基本法律学习。

烟草企业应以提高依法行政能力为重点，加强专卖执法人员学法守法用法。对在岗专卖执法人员定期组织法律知识培训考试，切实提高专卖执法人员运用法律解决实际问题的能力，为规范公正文明执法提供有力保障。

烟草企业应以提高依法经营、依法管理能力为重点，加强企业经营管理人员学法守法用法。围绕提高企业依法决策、依法管理、依法经营的能力和回报社会、服务社会的意识，结合行业改革发展实际和 “强管理、提实力、创佳绩”的战略举措，开展企业经营管理人员的法治宣传教育。

烟草企业应以提高国家烟草专卖制度认知程度为重点，加强专卖管理相对人学法守法用法。坚持执法与法治宣传教育相结合，积极面向社会开展宣传教育，切实提高管理对象对于国家烟草专卖制度的认识和理解，在面向民众进行宣传教育时要注意：

1、贴近民众生活。烟草法治文化建设并非行业的自拉自唱，而是需要社会公众的参与支持。要融入群众生活，拓展法治宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，开展因势利导地组织群众性法治文艺创作，结合零售客户、消费者、社会群众的需要，开展和其生活经营相关的法治宣传活动，提供“菜单式”法治教育服务，通过法治文艺汇演、法律知识竞赛、法治书画展、法治文化标语征集等形式，广泛吸引群众接受法治文化熏陶，拓宽法治文化的群众基础，营造出法治宣传教育的浓厚氛围。

2、强化宣传阵地。建设烟草法治文化机关、法治文化社区、法治文化队所，把烟草法治文化融入社会生活的方方面面，建一批固定法治宣传栏、法治宣传园地、法治文化小广场、法治文化长廊等宣传阵地，形成一批传播法治文化的主阵地，开辟新型媒体阵地。结合不同群体的法律需求，积极利用流动显示屏、法治动漫、手机短信、法治微博、聊天工具等便捷、高效的载体，开辟新型的法治宣传教育阵地。构建起多层次、立体化、全方位的宣传网络，在载体的多样性上做文章，将法治文化传播渠道向科技化、信息化、数字化方向发展，解决法治文化“入眼、入耳、入脑、入心”的问题。

（三）富于实践，培养有执行力的专业队伍。

法治建设归根结底需要付诸于实践工作，烟草企业应致力于法治建设的执行力水平的提高，企业的法治建设执行力提高了，法治建设自然就会取得成效。

将烟草企业法治价值理念渗透于企业行为识别系统、视觉识别系统，渗透于环境管理、服务品牌创建、职业健康安全管理体系的运行之中，渗透于每个岗位、每个环节、每个员工和服务对象。要逐步培养一批懂法律知识、了解技术业务、熟悉经营管理的法律人才，构建一支高素质的法律工作队伍，形成以专业队伍与员工骨干相结合的法律工作网络，尤其要使法规机构队伍与其承担的职责和任务相适应，从而为企业发展起到强有力的保证作用，充分发挥队伍建设在推进烟草法治文化建设方面的组织协调和督促指导。

（四）传于文化，结合企业文化共同发展。

企业法治文化作为企业文化的一部分，既有企业文化的共性也有自身的特性和作用。烟草商业企业应该利用企业文化建设平台，加强法治文化建设，将法律知识寓于文化思想传播之中，从而把法律知识转化为法律意识、法治理念和法治精神，变法律知识的单向灌输为润物细无声的文化熏陶和教育。同时应与社会文化融合，参与法治社区、法治乡村建设，体现烟草法治文化元素。只有这样才能真正使法律意识、法治理念融入每一个员工的内心，成为员工文化心理的一部分，成为全体员工共同自觉意识与追求。把行业法治文化同生产经营管理实际结合，使法治思维、法律规范、依法管理与服务的价值观念由内而外向辐射，才是烟草法治文化建设应有之义，才能为实现企业的发展战略目标提供强大的法治文化支撑。

参考文献：

[1]国家烟草专卖局法规司.中华人民共和国烟草专卖法释义.北京：法律出版社，1993，3。

[2]蒋岩波.论国家垄断的法律规制.江西财经大学学报一中国法学会经济法学研究会2005年年会专辑.199。

[3]郑鹏程.行政垄断的法律控制研究.北京：北京大学出版社，2002，35。