贵州省人民政府办公厅关于认真做好贯彻实施《中华人民共和国消防

第一篇：贵州省人民政府办公厅关于认真做好贯彻实施《中华人民共和国消防

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府办发 〔2009〕 34号 【发布日期】2009-04-02 【生效日期】2009-04-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府办公厅关于认真做好贯彻实施《中华人民共和国消防法》工作的通知

(黔府办发 〔2009〕 34号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

新修订的《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》），将于2009年5月1日起施行，为切实做好《消防法》的贯彻实施工作，经省人民政府同意，现就有关事项通知如下：

一、广泛宣传，增强意识。各地人民政府和各有关部门，要结合实际制定宣传工作方案，通过广播、电视、报刊、网络、杂志等新闻媒体，采取灵活多样的形式，大力宣传《消防法》的修订背景、主要内容和重要意义，普及消防法律、法规知识，为《消防法》实施营造良好的舆论氛围。机关、学校、企事业单位、乡（镇）、街道、村（居）委会，都要大力组织开展宣传、学习活动，使《消防法》深入人心，家喻户晓。各地各部门要组织领导干部和工作人员集中对《消防法》进行学习，全面了解掌握在火灾事故预防和灭火应急救援中的职责和任务，牢固树立法制意识和消防安全意识，增强依法管理消防工作的能力。要举办由消防安全重点单位、房地产开发、建筑设计、建筑施工、建筑监督等单位负责人参加的《消防法》培训班，强化企业的消防安全自律意识、责任意识和守法意识。

二、加强领导，落实责任。《消防法》确定了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，规定了各级人民政府在消防规划、火灾预防、农村消防工作、消防组织建设、灭火救援等方面的工作职责。各地人民政府要充分认识消防工作的重要性，以对党和人民高度负责、对法律高度负责的工作态度，切实加强对消防工作的领导，把消防工作纳入政府任期目标，列入重要议事日程，建立健全消防工作责任制。要切实履行政府职能，逐步加大消防投入，认真研究和解决消防工作中的重大问题，使消防工作与本地区经济社会发展相适应。要进一步建立和完善消防工作考核、奖惩和责任倒查机制，定期对下一级政府和所属部门消防工作情况进行督促检查，严肃查处在消防工作中失职、渎职的单位和人员。

三、完善消防监管体系，强化火灾事故预防。《消防法》对消防监督管理制度进行了改革，规定了教育、人事、劳动、建设（规划）、工商、质监等部门在消防安全监督管理中的职责。各地人民政府要督促相关部门制定贯彻落实《消防法》的具体工作措施，认真履行法定工作职责，进一步建立完善信息共享、执法联动机制，共同运用行政、法律等手段，有效减少火灾事故的发生。公安机关要严格实施消防行政许可，强化消防监督检查，加大对消防违法行为的查处力度；建设部门要加强对建筑工程设计、监理、施工单位的监管，严格施工许可证办理，确保建筑消防设计、施工质量；质监和工商部门要依法强化对消防产品生产、流通领域的监督管理力度，严厉查处制假售假违法行为，净化消防产品市场；教育、劳动、人事部门要督促学校、职业培训机构，将消防知识纳入教育培训内容，增强群众消防安全意识。

四、加强消防队伍和装备建设，夯实灭火和应急救援力量。修订后的《消防法》进一步强化了应急抢险救援工作，规定公安消防队和政府专职消防队承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。各地人民政府要严格按照《消防法》要求，加强多种形式消防队伍建设。无公安消防队的县，应当尽快建立公安消防队或者政府专职消防队，承担火灾扑救和应急救援任务。各市（州、地）政府要加快消防特勤力量建设，普遍建立特勤消防站，承担特种灾害事故处置和急难险重任务。乡镇人民政府要根据当地经济社会发展和消防工作需要，建立专职或志愿消防队，承担火灾扑救任务；村（居）民委员会要根据需要，普遍建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作。各地人民政府要逐步加大投入，根据当地灾害事故特点，加强消防特种车辆和抢险救援装备建设，提升公安消防队、专职消防队灭火作战和抢险救援能力。继续推进战勤保障基地建设，为火灾扑救和应急抢险救援提供物资、后勤保障。

五、编制落实消防规划，加强城乡消防基础设施建设。各地人民政府要按照《消防法》的规定严格城乡规划编制和审批，凡已完成总体规划的城镇，必须编制消防规划。乡、村规划要有公共消防基础设施建设内容。对城乡规划进行修订的，要同步修订消防规划内容。要组织财政、建设（规划）等部门严格落实城镇消防规划内容，确保公共消防基础设施建设与城镇建设同步实施。要针对我省农村火灾危害严重的突出问题，结合村庄整治、农村危房改造等项目的实施，不断加大对农村消防工作的投入力度，多渠道筹集经费，加强农村消防基础设施建设，减少农村火灾危害。

六、清理修订相关规定，健全完善消防法律体系。各地人民政府和各有关部门要以《消防法》的贯彻实施为契机，对消防管理的有关规定进行一次全面清理。凡与《消防法》相抵触，违反国家法律、法规规定的，属于自己职责范围内的，要立即进行修订或废止；不属于自己职责范围内的，要立即向相关部门提出修订或废止的意见和建议，进一步健全完善我省的消防法律体系，确保《消防法》的有效实施。

贵州省人民政府办公厅

二○○九年四月二日

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第二篇：山西省人民政府办公厅关于认真做好防震减灾法律法规贯彻实施工作

【发布单位】山西省

【发布文号】晋政办发〔2003〕58号 【发布日期】2003-12-04 【生效日期】2003-12-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山西省人民政府办公厅

关于认真做好防震减灾法律法规贯彻实施工作的通知

(晋政办发〔2003〕58号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

在《中华人民共和国防震减灾法》实施五周年和《山西省防震减灾条例》实施一周年之际,省人大常委会防震减灾法执法检查组于2003年8月4日至17日对太原、临汾、运城、吕梁、忻州、大同六市“一法一条例”的贯彻执行情况进行了检查,其它五个市进行了认真地自查。为落实执法检查成果,进一步做好“一法一条例”的贯彻实施工作,依法推进我省防震减灾事业快速健康地发展,特通知如下:

一、进一步提高认识,认真履行法定职责

山西是我国地震活动强烈、地震灾害严重的省份之一,被国务院确定为地震重点监视防御区和地震危险区。历史地震活动的规律表明,山西地震带近几年处于地震活跃期。因此,认真做好防震减灾工作,对切实保护国家财产和人民生命财产安全,维护改革发展稳定大局,实现我省经济、社会可持续发展,具有十分重要的意义。各级人民政府和有关部门要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度进一步提高对“一法一条例”的认识,不断增强各级领导贯彻落实防震减灾法律法规的责任感、使命感和紧迫感,市、县(市、区)政府一把手作为第一责任人,要切实负起责任,认真履行防震减灾法定职责,把贯彻落实“一法一条例”中存在的问题和省人大执法检查提出的整改意见作为当前一项重要工作,做为专题近期提交本级政府,认真研究,制定出切实可行的整改措施,积极整改,抓紧落实。

二、加强防震减灾工作机构和队伍的建设

各级人民政府要按照“一法一条例”的有关规定,加强地震工作机构和队伍的建设。重点监视防御区的县、市未单独设立地震工作机构(见附件)的,按程序在年内完成机构设立工作,并明确职责、人员编制和经费。其余县、市地震机构可与有关部门合署办公,明确防震减灾工作的职责、人员和经费,并配备必要的管理和专业人员。大同、忻州两市作为地震重点监视防御区和首都圈重点监视防御区,其县级地震工作机构应予加强。

市、县(市、区)人民政府一要通过全面改善地震工作部门的办公、生活条件,吸引更多的大、中专毕业生投身这项事业,采取公开招聘、全员聘用等措施,优化队伍结构,充实专业人员,力争在新老交替后,地震工作部门人员的整体水平有一个明显的提高,真正实现精干高效的要求。二要为市、尤其是县级地震工作部门人员业务培训提供必要的经费支持。通过送出去、请进来等多种方式培训,在两三年内尽快提高现有人员的业务素质和专业水平,以保障防震减灾工作的法定职责得到落实。

三、切实将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展计划,将防震减灾经费列入财政预算

防震减灾事业是社会公益性事业。防震减灾是政府社会管理和公共服务的一个重要方面,是政府的一项重要职责。各级人民政府要切实将防震减灾工作纳入本级政府的国民经济和社会发展计划,将防震减灾经费列入财政预算,并逐步增加对防震减灾经费的投入。

各级人民政府要切实加大对防震减灾业务经费的投入,未纳入计划和财政预算的从今年开始要真正纳入;严重不足的要切实增加。各级财政部门要严格按照《山西省防震减灾条例》的有关规定,将防震减灾经费列入本财政预算,并根据防震减灾的需要增加经费投入。目前个别市对防震减灾经费没有纳入财政预算的,今年要积极调整财政支出结构,根据本地防震减灾的工作需要安排相应的专项经费,以保证防震减灾工作的正常开展,从明年起一定要纳入财政预算,确保防震减灾经费的投入,保障防震减灾工作的持续健康发展。

四、采取切实措施,依法加强防震减灾管理

各级人民政府及有关部门要依法加强对防震减灾工作的组织领导和管理,依法行政,严格执法。当前,要结合地震监测预报、震害防御和应急救援三大工作体系建设中存在的问题,着重抓好以下三方面的工作:

(一)按照突出重点的原则,根据全省地震监测预报方案,重点监视防御区的县、市至少应配备一台项监测仪器,并保证运转正常。大同、吕梁、太原、临汾、运城等市地震监测设施陈旧、老化的问题应及时改造和更新;忻州市的奇村和静乐观测站(点),应尽快保障运转正常。

地震台站所在地的乡镇以上人民政府和有关部门应依法保护地震监测设施和地震观测环境。离石区人民政府应尽快解决离石地震台受采石放炮干扰的问题。

(二)各级人民政府要加强领导与协调,进一步理顺地震部门及有关部门的关系,明确各自的法定职责。将各级地震部门列入城市规划审批工作会议的成员单位,参与城市建设发展规划;行使震害预测、抗震设防要求和地裂缝的管理职责,切实将抗震设防要求纳入建设工程管理程序。建设项目的可行性研究论证、初步设计审查、竣工验收,应有县级以上地震工作部门的人员参加,严把城市规划和建设工程的抗震设防关。由于历史原因,全省二十世纪50年代-80年代进行的工程建设绝大多数没有设防。近二十年来,虽在城市改造中拆除了一部分危旧房屋,但仍有3000余万平方米的未设防、不抗震建筑,一旦地震,后果不勘设想。为给人民积累安全,各级政府需加大加固费投入,使更多的建筑物得以加固。已建成的建筑物、构筑物,未采取抗震设防措施或不符合现行抗震设防要求的,其所有权人应按照国家有关规定采取必要的抗震加固措施,当地政府的建设、地震、文物等部门应加强监管和技术指导力度,消除地震灾害隐患。各级地震工作部门应进一步深入宣传防震减灾法律法规,特别是针对各级领导、重点企业的宣传要到位,不断增强各级领导的防震减灾意识,提高社会抗御地震灾害的能力。

(三)汲取在抗击“非典”中的经验教训,尽快建立健全地震应急与救援体系。制定并及时修订、完善乡镇以上各级政府及有关部门、生命线工程和易产生次生灾害源单位和学校、医院、大型商场等人员集中场所破坏性地震应急预案,并适时进行检查和演练;建立健全我省宣传、宏观、灾情“三网合一”的群测网点,平时管宣传,震时抓宏观,震后报灾情;市、县两级政府要在2004年底前为地震工作部门配备地震应急交通、通讯工具,已到报废期或不适应地震应急需要的交通、通讯工具要及时更新;太原、大同、临汾三市地震应急指挥中心应尽快立项建设;忻州、运城、晋城等市应建立健全功能齐全的防震减灾指挥中心;忻州市人民政府应尽快组织完成地震应急基础数据的收集并上报。

五、地震行政执法工作需进一步加强

“一法一条例”和地方性法规、规范性文件对防震减灾的工作领域都作了规范,对地震监测预报、地震灾害预防、地震应急和震后救灾与重建等方面都作出了明确的的规定,为了保证“一法一条例”等法律法规的顺利实施,各级人民政府司法、法制、地震等部门要加强对执法人员的培训,依法加强地震监测设施与观测环境保护和震害防御及地震应急与救援等工作的落实、监督和检查。司法部门要将防震减灾法律法规宣传教育列入2004普法计划。地震行政执法部门要加强执法的自觉性,严格执法,文明执法,切实负起行政管理上的监督责任。

六、加大监督力度,保证“一法一条例”全面有效实施

依法加强监督,是实施“一法一条例”的重要保障。各级和各部门要加强调查研究,深入了解防震减灾工作实际情况,提高监督的针对性和有效性,加大监督力度。忻州市人民政府应尽快督促忻州中院执行2000年山西省高级人民法院对原平跨断层短水准测线被毁一案的判决。

市、县两级人民政府应针对这次执法检查中发现的问题,采取措施,尽快整改,整改情况务于11月底前报同级人大和省人民政府办公厅,省人大、省人民政府将在年内对各市整改情况进行督导和复查。

附件:山西省地震重点监视防御区没有独立地震工作机构的县(市、区)

二○○三年十二月四日

附件

山西省地震重点监视防御区没有独立

地震工作机构的县(市、区)

太原市:小店区、尖草坪区、晋源区、娄烦县

临汾市:古县、翼城、蒲县、吉县、安泽、隰县、曲沃

吕梁市:交城、文水、汾阳、交口

忻州市:繁峙、五台、宁武、神池、静乐

大同市:城区

阳泉市:3个市辖区、平定、盂县

朔州市:山阴、应县、怀仁、右玉、平鲁

长治市:2个市辖区、沁源、沁县、五乡、黎城、平顺、壶关

晋城市:沁水、陵川

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第三篇：贵州省人民政府办公厅文件

贵州省人民政府办公厅文件

黔府办发„2010‟63号

省人民政府办公厅关于转发省安委办贵州省安全生产工作绩效考核奖惩办法的通知

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省安委办《贵州省安全生产工作绩效考核奖惩办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

（厅印）二○一○年七月八日

贵州省安全生产工作绩效考核奖惩办法

省 安 委 办

第一条 根据《中华人民共和国安全生产法》、《贵州省安全生产条例》等法律法规和有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 以科学发展观为指导，坚持以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步完善安全生产控制考核指标体系，建立健全安全生产奖惩制度。

第三条 考核原则。

（一）政府全面负责。各级政府要切实加强对安全生产工作的组织领导，狠抓安全生产责任和工作落实，确保实现国家和省制定的工作目标，确保所辖区域安全生产形势稳定好转。

（二）管行业（系统）必须管安全。各行业（系统）主管部门对本行业（系统）安全生产工作负有监督管理职责。必须做到严密部署，严格监督检查，确保本行业（系统）安全生产工作有效开展和落实。

（三）领导干部“一岗双责”。各级政府、部门主要负责人为本级政府、部门安全生产工作的第一责任人，其他负责人对其所分管的行业、部门、单位安全生产工作负责。

（四）安全生产与经济社会发展同步推进。各级政府必须将安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划，与经济社会发展同时计划、安排、检查和考核，保证安全生产与经济和社会发展同步推进，协调适应。

（五）部门联动、齐抓共管。各级政府、各有关部门对本行政区域内存在的非法违法、违规违章生产、经营、建设行为，具有联合打击、共同治理的责任。

（六）激励奖惩相结合。各级政府、部门、生产经营单位要建立职责明晰、权责一致、奖惩分明的安全生产工作机制，确保安全生产责任落实和目标实现。

（七）实事求是。被考核单位要向考核单位如实反映安全生产工作情况、提供相关资料和数据，不得弄虚作假，发现不如实反映情况、提供虚假资料和数据的，将依照相关规定从严查处。

（八）公开、公平、公正。考核单位要严格按照本考核办法对被考核单位进行客观公正评价，考核结果要切实做到公开、公平、公正。

第四条 上一级政府与下一级政府、各级政府与有安全监管责任的相关部门、相关政府部门与生产经营单位每年要签订《安全生产工作目标和任务责任书》（其中，省政府或省级相关部门与中央在黔及省属重点企业签订；市级政府或市级相关部门与市（州、地）属企业签订；县级政府或县级相关部门与其它企业签订），以细化安全生产工作目标和任务。

第五条 考核范围。地方各级人民政府及负有安全监管任务的相关部门；与政府部门签订《安全生产工作目标和任务责任书》的各生产经营单位。

第六条 考核内容。原则上以《安全生产工作目标和任务责任书》确定的具体工作目标和任务为主。其中：

对政府考核的主要内容有：

（一）生产安全事故起数、死亡人数及较大以上事故控制情况。

（二）按照《省人民政府办公厅关于印发贵州省各地人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定的通知》（黔府办发[2009]30号）相关规定和要求，履行安全监管职责情况。

（三）对落实安全生产工作责任制的组织领导、责任分工、措施保障和工作考评情况。

（四）安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划的部署、安排及执行情况。

（五）安全生产体制、工作机制、责任体系的建设情况。

（六）安全监管系统基层基础建设工作落实情况。

（七）用于消除事故隐患、防止职业危害、安全生产应急救援、实施安全生产技术改造和安全科学技术研究等安全生产资金的安排、投入和管理、使用情况。

（八）以打击非法违法生产经营和建设行为、安全隐患排查治理、安全生产专项整治、安全生产标准化建设、安全生产支撑体系建设和安全生产宣传教育培训等为重点的安全生产主要工作部署、开展及落实情况。

（九）重大危险源监控管理和应急救援体系建设情况，重大安全隐患挂牌督办和治理落实情况。

（十）事故报告、抢险救援、调查处理和责任追究及落实情况。

（十一）国家和省部署的其他安全生产工作开展和落实情况。对政府有关部门考核的主要内容有：

（一）按照《省人民政府办公厅关于印发贵州省各地人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定的通知》（黔府办发[2009]30号）、《省人民政府办公厅关于印发省安委会及各成员单 4

位安全生产工作职责的通知》（黔府办发［2010］28号）要求，履行安全监管职责情况。

（二）对落实安全生产工作责任制的组织领导、责任分工、指导监督和检查落实情况。

（三）安全生产工作机制、责任体系的建设情况。

（四）国家、省组织开展和部署安排的安全生产重要活动（包括安全生产大检查和专项督查）、重点任务、主要工作贯彻落实情况。

（五）本行业（系统）安全生产突出问题、薄弱环节的研究解决情况。

（六）重大危险源监控管理和应急救援体系建设情况；安全隐患排查治理和重大隐患“挂牌”督办、治理落实情况。

（七）事故报告、抢险救援、调查处理和责任追究及落实情况。

（八）国家和省部署的其他安全生产工作开展和落实情况。

对生产经营单位考核的主要内容有：

（一）生产安全事故起数、死亡人数及较大以上事故控制情况。

（二）按照《省人民政府办公厅关于印发贵州省生产经营单位安全生产主体责任的规定的通知》（黔府办发[2009]31号）要求，履行安全生产主体责任情况。

（三）安全诚信和安全文化建设情况。

（四）法律法规规定的其他工作职责。第七条 考核方式。

（一）考核由各级政府统一领导，各级安全生产委员会负责组织实施。

（二）上一级政府对下一级政府进行考核；各级政府对所属 5

相关部门进行考核；各级政府部门对本行业所监管的企业或单位进行考核（其中：中央在黔及省属重点企业或单位由省级政府部门考核；市（州、地）属企业或单位由市级政府部门考核；其它企业或单位由县级政府部门考核）。

第八条 考核方法。

（一）听取汇报。由被考核单位向考核单位汇报《安全生产工作目标和任务责任书》所明确的工作任务完成情况。

（二）查阅资料。查阅被考核对象对《安全生产工作目标和任务责任书》所明确的工作任务的研究、计划、部署、开展和落实等相关会议记录、文件、资料、档案及其他有关材料。

（三）实地检查。根据考核需要，对有关部门、单位、企业进行抽查。

（四）综合评定。考核单位根据考核结果对被考核单位进行综合评定。

第九条 综合评定采取评分制。其中，安全生产工作目标和任务权重原则上各占50%，具体由各地、各相关部门根据工作目标和任务制订《安全生产工作绩效考核奖惩实施细则》确定，满分为100分。

有下列情形之一的给予加分（加分后最高得分不超过该项设定分值）：

（一）各类生产安全事故死亡人数比控制考核指标每减少1人加0.5分；较大事故起数与前三年本地区、本行业和本单位较大事故平均起数同比每减少1起加1分。

（二）政府、生产经营单位安全生产投入资金与上一同比每增加5％加3分。

（三）成功开展事故抢险救援，避免或减少人员伤亡和财产损失，并获得省政府嘉奖的，每嘉奖一次加2分。

有下列情形之一的给予扣分（扣分最低至该项设定分值扣完为止）：

（一）各类生产安全事故死亡人数比控制考核指标每增加1人扣0.5分；较大事故起数与前三年本地区、本行业和本单位较大事故平均起数同比每增加1起扣1分。

（二）考核有本办法第十一条第二项所列情形的，扣10分；有第十二条所列情形的，存在一项扣5分。

第十条 考核结果分为优秀、良好、达标和不达标四个等次。

（一）考核得分在90分以上的为优秀；

（二）考核得分在80-89分的为良好；

（三）考核得分在70-79分的为达标；

（四）考核得分在69分以下的为不达标。

第十一条 存在下列情形的实行安全生产评优评先“一票否决”。

（一）考核综合评定为“不达标”的；

（二）发生特别重大或三次以上重大生产安全责任事故的。第十二条 存在下列情形的考核综合评定不能评为“优秀”、“良好”等次。

（一）发生瞒报、谎报或故意拖延迟报事故的；

（二）发生事故后抢险救援行动迟缓、造成损失扩大和恶劣影响的；

（三）对重大安全隐患督办、治理不利导致严重后果的；

（四）执法违法或执法发生严重错误，导致国家赔偿或司法败诉结果的。

第十三条 考核要求。

（一）各级政府和相关部门要把工作重点放在对日常工作的监督管理上，强化管理、夯实基础，积极推广使用先进适用技术和设施设备，加大安全投入，改善安全生产环境，有效提高安全生产“硬实力”；切实强化安全生产宣传、教育、培训等工作，提高广大人民群众和劳动者安全文化素质，有效提高安全生产“软实力”；确保安全生产绩效目标实现。

（二）省兑现安全生产考核奖励原则上由省财政下达给省安全生产监督管理局的部门预算中统筹安排。

（三）各级政府和相关部门要在工作结束后40个工作日内完成考核并兑现奖惩。其中：地、县级政府在30个工作日内完成；省级政府在40个工作日内完成。

（四）各市（州、地）和各县（市、区、特区）政府（行署）要结合自身实际，参照本办法制订《安全生产工作绩效考核奖惩实施细则》。

第十四条 考核结果发布。考核结果由各级安委会通报，并在媒体上公布。

第十五条 考核奖惩。

（一）上一级政府对下一级政府兑现考核奖惩；各级政府对其相关部门和机构兑现考核奖惩；相关部门对所管辖的企业或单位兑现考核奖惩。

考核“优秀”的，给予一等奖奖励；考核“良好”的，给予二等奖奖励；考核“达标”的，给予三等奖奖励。

（二）在企业考核优秀的，授予企业“安全生产优秀单位”称号；连续5年良好以上等次的，授予“安全生产先进单位” 8

称号。

（三）省政府每5年对全省安全生产先进集体和先进个人进行一次嘉奖，具体嘉奖办法由省安委办会同省安全监管局、省监察厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅研究确定并报省人民政府批准后执行。

（四）考核不达标的地区和部门除上缴责任金外，考核单位对其予以通报批评，主要负责人要向考核单位写出书面检查，主要领导和分管领导年内取消评先评优资格；考核不达标的生产经营单位，考核单位对其予以通报批评，主要负责人要向考核单位写出书面检查，主要领导和分管领导年内取消评先评优资格。

第十六条 本办法由省安委办负责解释。第十七条 本办法自2010年8月15日起施行。

主题词：经济管理 安全 生产 办法 通知

抄 送：省委各部门，省纪委，省军区，省武警总队，各新闻单位，各人民团体，各大专院校。

省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省高法院，省检察院。

各民主党派省委。

贵州省人民政府办公厅

2010年7月 15 日印发

第四篇：贵州省人民政府办公厅文件

贵州省人民政府办公厅文件

黔府办发„2009‟86号

省人民政府办公厅关于进一步加强

煤矿瓦斯防治工作的意见

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各有关企业：

为了贯彻落实国家关于煤矿瓦斯防治工作的一系列安排部署,扎实开展煤矿瓦斯专项整治，进一步加强全省煤矿瓦斯防治工作，有效防范和遏制瓦斯事故，提出以下意见。

一、构建煤矿瓦斯治理工作体系

瓦斯防治是煤矿安全工作中最重要、最关键的环节，对于遏制煤矿重特大事故具有重要作用。各地区、各部门、各煤矿企业要认真执行《防治煤与瓦斯突出规定》和《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》（安委办[2008]17 1 号)，明确主体责任，坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”的煤矿瓦斯治理方针，构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、隐患排除、综合利用”的煤矿瓦斯治理和综合利用工作体系，切实加强领导、落实责任，严格监管、强化监察，深入开展煤矿瓦斯专项整治，全面提高煤矿安全保障水平。

二、开展煤矿瓦斯专项整治

（一）扎实开展煤矿瓦斯专项整治。煤矿瓦斯专项整治是煤矿瓦斯治理攻坚战的深入和继续，要狠抓整改措施的落实。专项整治中，对所有的瓦斯隐患，必须制定整改计划，明确整改责任、整改时限和整改标准，落实整改资金和整改措施。对安全生产重大事故隐患要按《贵州省安全生产重大事故隐患挂牌督办制度》有关规定处理，实行“编号登记、挂牌督办、限期整改、专人负责、复查销号”制度，确保在规定时限内整改到位。对存在重大隐患，经整改仍达不到安全生产条件或依靠现有技术条件难以有效治理的煤矿，要予以关闭。

（二）严厉惩处非法违法和违规违章行为。在煤矿瓦斯专项整治和安全生产执法、治理行动中，严惩“三非”、“三违”和“三超”等行为。要切实抓好在建和整合技改煤矿的瓦斯防治，严格项目核准，严禁将高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的工程承包给不具备专业能力的队伍施工。

（三）继续推进煤矿整顿关闭工作。继续抓好小煤矿整顿关闭工作，将瓦斯灾害严重，整顿无效、难以达标的小煤矿，要坚 决依法关闭取缔。加强对整合技改矿井的监管，严防在资源重组和改扩建过程中发生事故。加强对已关闭小煤矿的监管，严防死灰复燃。

（四）加强源头管理。要把瓦斯防治作为煤矿安全生产“三同时”监管的重要内容，凡存在重大瓦斯隐患，或者瓦斯治理措施不配套的煤矿建设项目，一律不予审批核准；应抽采矿井没有编制瓦斯抽采方案的，不予通过安全设施设计审查；达不到瓦斯抽采规定标准的，不予通过验收。

三、落实企业主体责任

煤矿企业是煤矿安全生产的主体，煤矿企业主要负责人是煤矿安全生产的第一责任人，依法承担相应法律责任。要严格遵守安全生产有关法律法规，加大安全投入，加强安全管理，大力提升煤矿瓦斯防治水平和安全保障能力，把安全工作做到现场、把安全隐患消除在萌芽之中。

（一）强化制度规范的约束作用。煤矿企业必须严格执行煤矿安全生产各项制度和规范，坚持有法必依、有章必循、违法违章必究；坚持“瓦斯超限就是事故”、“只认规程不认人”，在企业内部营造依法依规加强瓦斯防治、搞好安全生产的浓厚氛围，把“依法治安”方略落实到企业。各地、各有关部门要认真落实《省人民政府关于加强煤矿安全生产工作的决定》（黔府发„2007‟32号）、《省人民政府办公厅关于煤矿瓦斯治理和综合利用工作的实施意见》（黔府办发„2008‟83号）等文件精神，对贯彻执行不力 导致瓦斯事故发生的企业，要严肃追究有关责任人的责任。

（二）确保安全投入。煤矿企业应当足额提取、专款专用，加快安全技术改造，加快技术装备更新换代，努力提升煤矿本质安全水平；要定期组织瓦斯隐患排查，对排查出的瓦斯隐患必须落实资金、责任人，限期整改，整改经验收合格后才能组织生产。

（三）建立长效治理机制。煤矿企业要建立健全瓦斯防治以及矿井地质、水文等基础资料库，建立健全区队、矿井、集团公司对瓦斯等安全隐患的分级管理和整改治理制度，实施动态监控，形成长效治理机制。在集中开展“攻坚战”和专项整治的基础上，将瓦斯防治制度化、经常化。

（四）狠抓煤矿安全基础管理。一是要以加强班组建设为重点，完善班组建设的规章制度和标准，组织职工群众参与安全管理，将安全生产措施落实到每个区队、班组和岗位。二是要建立完善全员、全过程、全方位的煤矿安全质量标准化建设体系，进一步细化各专业的安全质量标准，明确每道工序的操作规程，切实做到有章可循，便于执行，做到上标准岗、干标准活，严禁违章指挥、违章操作、违反劳动纪律。三是要加强班组安全教育培训，增强职工安全意识，提高安全技能。要加强煤矿管理人员、特殊作业人员和新员工岗前应知应会培训，管理人员、特殊作业人员要持证上岗，未经培训员工严禁下井作业。四是要切实加强区队班组的应急处臵工作，注重应急演练，提高防灾、避灾和自救等应对突发情况的能力。

四、大力推动煤矿安全生产技术进步

加大科研成果转化和推广应用工作力度，结合安全生产许可等必要的行政手段，在各类煤矿强制推行成熟适用的瓦斯防治技术和装备；要继续发挥企业科技创新的主体作用，鼓励大型煤炭企业与科研机构、高等院校合作，围绕煤与瓦斯突出预测、区域防突措施、低透气性煤层抽采抽放等技术难题联合开展科研攻关；要进一步加强对煤矿从业人员的安全技术培训，提高安全素质和岗位技能，把煤矿安全生产建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的坚实基础上。

五、进一步落实各项经济政策

各地、各有关部门要认真执行《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发［2006］47号）及国家有关部委等一系列政策和《省人民政府办公厅转发省安全监管局关于贯彻落实国家对煤层气（煤矿瓦斯）和煤矸石综合利用项目有关扶持政策的通知》（黔府办发„2007‟118号），省发展改革委等有关部门要针对执行中的问题，及时完善办法和措施，充分发挥政策的导向作用，推动煤矿瓦斯防治和安全生产工作。各地要综合运用行政、经济等措施，把瓦斯抽采目标纳入地方煤矿安全监管，落实到产煤县（市）和重点煤矿，全力做好煤矿瓦斯治理与综合利用工作。

六、加大煤矿安全监管监察工作力度

（一）加强组织领导。各地区、各部门要认真贯彻党政领导 干部问责的暂行规定，高度重视安全生产工作，严格落实安全生产职责，主要领导对安全生产重大问题要亲自过问，分管领导要切实负起责任，建立健全安全生产工作机制，加强对安全生产的组织领导。

（二）加大监管监察执法力度。煤炭行业管理、安全监管监察机构要切实负起监管和执法责任，创新工作机制，完善政策措施，严格行业准入和安全许可，深化隐患排查治理，加强重点地区和重点企业的安全管理和监督，不断促进安全生产水平的提高；坚持依法办事、违法必究，从严执法、联合执法，加强对各类煤矿贯彻落实情况的监督检查。要督促煤矿企业贯彻落实《防治煤与瓦斯突出规定》，促使煤矿企业更新防突理念，落实防突措施，强化防突工作。要突出重点地区、重点煤矿和重点环节，结合深入开展安全生产执法、治理行动，有针对地组织开展重点检查、专项督查。对高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、整合技改矿井和安全生产基础薄弱的矿井，要实施重点监管、跟踪监察。对监测监控系统不完善、监控不正常、抽采不达标、管理不到位的煤矿，要限期整改；情节恶劣、后果严重的，要依法采取行政处罚、停产整顿等执法措施。

（三）加大事故查处和责任追究力度。按照“四不放过”原则，严肃事故查处和责任追究，强化警示教育作用，深入推进反腐倡廉工作，坚决惩处安全事故的失职渎职行为以及事故背后的腐败行为。坚持安全生产约谈和警示通报制度，凡发生特别重大 事故，或者一段时间内连续发生重大事故、较大事故的，要约请相关地方、部门和单位的负责同志进行诫勉谈话，或发出警示通报，研究加强和改进煤矿安全工作的对策措施，用事故教训推动工作。

请各产煤县级人民政府将此件转发至各产煤乡、镇人民政府及辖区内各煤矿企业。

（厅 印）

二〇〇九年九月十三日

主题词：经济管理 安全 生产 通知

抄 送：省委各部门，省纪委，省军区，省武警总队，各新闻单位，各人民团体，各大专院校。

省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省高法院，省检察院。

各民主党派省委。

贵州省人民政府办公厅 2009年9月 14 日印发

第五篇：黑龙江省人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》加强

【发布单位】黑龙江省人民政府 【发布文号】黑政发〔2009〕54号 【发布日期】2009-06-17 【生效日期】2009-06-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】黑龙江省

黑龙江省人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》加强城乡规划工作的意见

(黑政发〔2009〕54号)

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

为进一步贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法），加强全省城乡规划工作，推动“八大经济区”和“十大工程”建设健康有序进行，特提出如下意见：

一、提高认识，全面贯彻实施《城乡规划法》

（一）充分认识贯彻实施《城乡规划法》的重要意义。城乡规划是政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段，关系到加快城乡经济社会一体化发展。《城乡规划法》的颁布实施，将进一步强化城乡规划的综合调控作用，对于贯彻落实科学发展观，协调城乡科学合理布局，打破城乡二元结构，保障公共利益和社会公平，促进城乡统筹和经济社会全面协调可持续发展，推进全面建设小康社会具有十分重要的意义。各级政府和有关部门要从加强依法行政能力建设、构建和谐社会的高度，充分认识城乡规划对城乡建设和经济社会发展的基础性、科学性、综合性的调控作用，增强做好城乡规划工作的责任感和使命感，切实把城乡规划的编制审批、实施监管工作纳入到法制化轨道上来。

（二）将贯彻实施《城乡规划法》摆上重要工作日程。各级政府是编制、实施和管理城乡规划的责任主体，主要领导要对城乡规划工作负总责。按照《城乡规划法》确定的一级政府、一级事权、一级责任的总体要求，各级政府要切实担负起城乡规划编制、实施、管理和监督的责任，把城乡规划编制和管理经费纳入本级公共财政预算，及时协调解决城乡规划工作中的矛盾和问题，确保城乡规划行政管理和执法工作顺利进行。

二、把握原则，科学指导新形势下的城乡规划工作

（一）坚持城乡统筹的原则。要依据各地国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划相衔接，统筹考虑城市、镇、乡和村庄的协调发展，根据各类规划的要求和特点，编制、实施好相关规划，强化对乡村规划建设的管理。

（二）坚持节约资源、保护环境、可持续发展的原则。要认真分析城乡建设发展的资源环境条件，明确为保护资源、环境需要严格控制的区域，合理确定发展规模、建设步骤和建设标准，推进城乡建设发展方式从粗放型向集约型转变，增强可持续发展能力。

（三）坚持以人为本、关注民生的原则。要深入贯彻落实党的十七大关于加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要战略部署，科学有效配置公共资源，合理安排城乡基础设施和公共服务设施，改善人居环境，方便群众生活。要切实关注中低收入阶层住房问题，搞好住房建设规划。要加强对公共安全的研究，完善防灾减灾规划，同步提高城乡综合防灾减灾能力。

（四）坚持提高规划科学性和合理性的原则。要进一步改进规划编制方法，坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”，落实规划“四线”等强制性内容，认真抓好组织编制、审查、论证、公示、报批、公布、备案等各个环节的工作，建立和完善规划公开、公众参与的程序与制度，严格按照法定程序实施规划，依法做好城乡规划实施效果的评估和总结工作。

（五）坚持先规划后建设的原则。要以经依法批准的上位规划和国家、省有关技术标准、规范为依据编制城乡规划。各级政府及城乡规划主管部门必须依据经法定程序批准的规划实施规划管理。县级以上政府及其城乡规划主管部门应当按照《城乡规划法》规定的事权进行监督检查，查处、纠正违法行为。

三、认真做好城乡规划的编制审批工作，完善城乡规划体系

（一）加强和完善城镇体系规划和城市总体规划工作。省域、市域城镇体系规划和城市总体规划要积极落实省委、省政府提出的实施“八大经济区”规划、“十大工程”建设的空间布局战略，明确规划的强制性内容和严格控制的区域。经批准的省域、市域城镇体系规划和城市总体规划要作为编制和审批下位规划的依据。市域城镇体系规划和城市总体规划的修改要严格按照规定的权限和程序进行。省级以上开发区要依据城市总体规划尽快编制总体规划，并按规定程序报批。

（二）加强控制性详细规划编制工作。各级政府，尤其是设市城市和县城，要重点解决好控制性详细规划在内容、深度、覆盖面等方面的问题，增强规划的前瞻性、针对性和可操作性，切实满足城镇近远期建设用地规划管理的要求，保证控制性详细规划能够成为国有土地划拨和有偿出让的基本条件和对各类建设工程进行规划许可的直接依据。各地要按照国家和省有关规定，结合当地实际，明确控制性详细规划编制过程中的工作深度要求，规范国有土地出让合同中“规划条件”的内容，按法定程序制定相应的控制性详细规划编制、审批和备案办法。

（三）加快制定村镇规划。全省所有镇和乡村要根据《城乡规划法》确定的村镇规划层次和内容，加快制定和完善村镇规划，明确工作目标和任务，为统筹城乡发展提供科学依据。各县（市）要制定县域村镇体系规划，县城以外的建制镇要制定总体规划和详细规划，乡要制定乡域总体规划和乡驻地建设规划，中心村要制定建设和整治规划。各地、各有关部门要按照法定责任和程序组织开展村镇规划的编制、审批工作。

四、完善法规制度，确保城乡规划有效实施

（一）加强《城乡规划法》配套政策法规的制定工作。各地要按照《城乡规划法》的要求，紧密结合经济社会发展实际，尽快制定完善针对性强、切实有效的地方性配套政策措施，保证城乡规划管理依法行政的需要。省直各有关部门要通力协作。尽快起草《黑龙江省城乡规划条例》。

（二）完善行政许可制度。要强化区域城镇体系规划的实施管理，制定市（地）城镇体系规划实施管理办法，加强并规范市（地）规划行政主管部门参与重大建设项目选址规划管理工作，明确建设项目规划选址分级审批管理程序，保证城镇体系规划的有序实施。抓紧制定和完善城乡规划行政许可管理办法等规章制度，进一步细化和明确城市、镇规划区内建设用地、建设工程等规划许可的发放程序、内容和基本条件，并针对不同类型的建设活动，明确规划核实、规划验收的具体内容和要求，保证规划区内各项建设依法有序进行。

（三）加强村镇规划实施管理。在乡、村庄规划区内进行的建设活动（如乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设等），建设单位或个人应当申请办理《乡村建设规划许可证》。《乡村建设规划许可证》核发的范围、程序和条件，在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行住宅建设的规划管理按照省城乡建设行政主管部门相关规定执行，乡、村庄位于城市规划区内的按城市规划区的规定执行。

（四）建立城乡规划评估制度。城乡规划一经批准必须严格执行，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，要严格按照《城乡规划法》的有关规定执行。修改城镇体系规划、城镇总体规划，组织编制机关应对规划实施情况进行总结、评估，并向原规划审批机关提出专题报告，经同意后方可开展修改工作。修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原规划审批机关提出专题报告，经同意后方可开展修改工作。修改后的规划按照《城乡规划法》的规定重新履行报批程序。

（五）加强公众的参与和监督。各级政府及城乡规划主管部门在城乡规划的制定、修改、实施和管理中，要积极鼓励公众参与，通过召开论证会、听证会或者其他方式征求公众意见，保障社会各方面人士参与和了解规划，主动接受公众监督。要在制定和贯彻实施《城乡规划法》的配套规定中，进一步细化规划制定过程中公众参与的程序办法。针对不同类型和层次的规划，明确制定规划公开公示的具体方法、要求和操作程序；明确规定规划编制成果报送上级政府审批时应附具专家和公众意见及处理情况的材料要求。

五、创新管理体制机制，提高城乡规划服务能力和水平

（一）进一步理顺管理体制。各市（地）、县（市）政府（行署）及农垦、森工系统要严格执行城乡规划集中统一管理制度，城市规划区内各项建设活动必须纳入统一规划管理，严禁擅自分解、下放规划管理权限。要按照《中华人民共和国行政许可法》等法律的规定和要求，完善管理职能，确保城乡规划部门行政执法主体资格合法。各级政府、城乡规划部门及其派出机构，要严格依法履行职责，切实做好本区域各类城乡规划的编制、实施与监督管理工作，充分发挥城乡规划对各类建设活动的调控作用。各级规划行政主管部门要采取有效措施，切实加强对镇、乡规划工作的领导。镇、乡政府要明确机关综合性办事机构承担规划管理职能，配备与《城乡规划法》赋予的职责相适应的工作力量，依法履行镇、乡规划管理职能，逐步推进城乡一体规划管理体制的建立。

（二）完善城乡规划决策机制。各地要按照《城乡规划法》的规定，进一步建立健全规划成果技术审查、专家咨询论证等制度，切实提高规划设计成果的质量。要完善城乡规划委员会等议事协调机构，发挥对城乡规划重大问题、城乡发展重大政策的宏观决策咨询作用，统筹协调城乡规划制定和实施中的有关问题，提高规划决策的科学、民主水平；要坚持政府部门联席会议审议规划制度，完善审议规则，提高审议效率和质量，为政府规划决策提供依据。

（三）加强城乡规划队伍建设。各市（地）、县（市）要进一步加强城乡规划队伍建设，建立激励机制，注重规划专业技术人才和管理人才的培养。规划工作者要牢固确立规划为经济建设和社会发展主动服务的意识，切实提高工作效率和服务质量。

六、加大城乡规划实施监督检查力度，坚决查处违法建设行为

（一）强化监督检查措施。各级政府及城乡规划主管部门要加强对违规变更规划、调整容积率等突出问题的专项监督检查，严格行政责任追究，维护群众利益。要建立完善上级政府、城乡规划主管部门对下级政府和城乡规划主管部门违反《城乡规划法》规定作出规划许可的纠正办法，以及相应的责任追究和赔偿措施。要进一步建立和完善省和市（地）城乡规划督察员制度，细化和明确城乡规划督察员的工作职责和督查程序，对城乡规划实施情况进行全过程监督检查。

（二）严肃查处违法建设行为。各级政府要抓紧制定相应的地方性配套规定，明确对违法建设查处中“可采取改正措施消除对规划实施的影响”的认定程序，完善有关行政强制措施的具体操作办法，对违反城乡规划，无法采取改正措施消除影响的，要坚决拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入。对拒不执行停止建设或者限期拆除决定的，要依照《城乡规划法》的有关规定，采取查封施工现场、强制拆除等措施，维护规划的严肃性和权威性。

（三）加大《城乡规划法》执法力度。各级政府要把城乡规划中的强制内容、控制性详细规划和“一书两证”作为规划执法的主要依据，加大对城市中心区、滨水区、城乡结合部、“城中村”、主次干道两侧、房地产开发集中区、历史文化保护区等重点区域的规划执法力度。实行相对集中行使行政处罚权的城市，要依照《城乡规划法》的要求，重新划分职责分工，建立规划主管部门和综合执法部门之间的工作协调机制，坚决杜绝以罚代管的现象。

二○○九年六月十七日

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