《海关监管条件》海关监管的依据

第一篇：《海关监管条件》海关监管的依据

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《海关监管条件》海关监管的依据

【海关监管条件】海关监管的依据

进出口许可管理制度

进出口许可管理制度是根据国家对外贸易方针政策，对进出口货物由经贸主管部门签发许可证等方式来实施管理的一项制度。它是海关监管和验放进出口货物的重要依据之一，这在《海关法》里有明文规定。进出口许可证是保护和稳定国内经济免受国际 市场冲击的一项有效措施。但随着我国申请加入世界贸易组织，进出口许可证作为一项非关税措施，如何控制并减少其管理范围，已成为我国外贸制度与国际惯例接轨和顺利进入世界贸易组织的敏感问题。

商检制度

商品检验制度是指商品检验机构对进出口商品的质量、规格、重量、数量、包装、残损等依法进行检验，出具检验证书。此外，商检机构还负责对出口食品的卫生检疫和向非协议国家出口动物产品的法律咨询s.yingle.com

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病虫害检疫，对进口货物的环保状况进行鉴定。国家出入境检验疫局是我国负责检验进出口商品的主管机构，由该机构制定、调整并发布的《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》，调整后的《检验检疫商品目录》涉及编码商品4113个。

我国商品检验的种类分为4种，即法定检验、合同检验、公证鉴定和委托检验。法定检验是指根据国家规定，对进出口商品实施强制性的检验，凡列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》的进出口商品均属法定检验商品;进口时，海关凭商检机关拓报关单上加盖的印章放行。出口时，报验手续在向海关申报之前进行。海关凭商检机构的检验证书、放行单，或凭其在报关单上加盖的印章验放。

动植物检疫制度

为了防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草及其他有害生物的传播和蔓延，保障我国农、林、牧、渔业生产和人体健康，维护我国的对外信誉，国家规定对进出境的动植物及其产品实施检疫。凡属应当施行动植物检疫的进出境货物，无论以何种贸易方式进出境，都应当在报关前报请入境或出境口岸的动植物检疫机构实施检疫，由动、植物检疫机构发给《检疫放行通知单》或在货运单据上加盖检疫放行章后，再向海关申报。

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应实施动樾持检疫的范围包括进出境的动植物、动植物产品和其他检疫物，装载动植物、动植物产品和其他检疫物的容器、包装物以及来自动植物检疫区的运输工具。例如：

1、动物：家畜、家禽、兽、蛇、鱼、虾、蟹、贝、蚕、蜂等。

2、动物产品：生皮张、毛类、肉类、脏器、油脂、蛋类、血液、精液、胚胎、骨、蹄、角等。

3、植物：载培植物、野生植物及其种籽、种苗、繁殖材料等。

4、植物产品：粮食、稻类、棉花、油类、麻类、烟草、籽仁、干果、鲜果、蔬菜、生药村、木材、饲料等。

药品检验制度

药品检验是国家为了防止假药、劣药非法流入国内而制定的对进口药品(包括药材)实行检验的制度。我国对进口药品实行注册制度，即进口药品，须取得卫生部核发的《进口药品注册证》或《一次性进口药口批件》，经营进口药品的外贸企业，须具有卫生主管部门核发的《药品经营企业许可证》。药品到达口岸后，有关单位应及时向口

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岸药检所报检，海关凭药检所在进口货和报关单上加盖的已接受报检的印章放行。

对进口血液制品，国家规定从严掌握和限制，确属临床医疗需要进口的，进口单位庆事先报经卫生部批准。进口时，由口岸药检所审查批准文件，按规定程序实施检验后放行。

对进出口精神药物、麻醉药物，按照国务院发布的《精神药品管理办法》和《麻醉药品管理办法》的规定执行。精神药物由外经贸部指定的单位按照国家有关外贸规定办理，麻醉药品由中国医药保健品进出口总公司及地方分公司或由卫生部、外经贸部指定的单位办理。进出口时，应报卫生部审查批准，发给《精神药品进(出)口准许证》、《麻醉药品进出口准许可证》，海关凭准许可证验放。

食品检验制度

食品检验指的是按照我国卫生标准和要求对进口食品、食品原料、食品容器、食品添加剂、包装材料等进行检验的制度。

进口时，由国境卫生监督机构进行卫生监督、检验。海关凭国境食品卫生监督机构出具的证书放行。出口食品，由国家进出口商品检验部门进行卫生监督、检验，海关凭上述机构的检验证书放行。

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濒危物种管理制度

濒危物种管理是指濒于灭绝和有灭绝危险的野生动物和植物，范围包括列入《濒危野生动樾的种国际贸易公约》附录1和附录2文件中的全部物种。长期以来，人类在获得发展的同时，由于各种原因造成自然资源面临枯竭的危险，许多野生动植物灭绝的速度加快，成为珍贵稀有野生动植物。一旦自然生态失去平衡，危及的将是人类自身。为此，国际上要求保护濒危物种的呼声越来越高，管理上越来越严。在我国，有识之士不断呼吁制止滥捕滥杀珍贵、濒危野生动物的行为。我国现已加入了《濒危野生动植物种国际贸易公约》，并制定了《中华人民共和国野生动物保护法》。林业部也下发了《关于保护珍贵树种的通知》等许多法规。

此外，我国还制定了旨在与自然生态环境保持和谐的可持续发展战略。根据国家规定，凡进出口中国已加入的国际公约所限制的进出口野生动物或者其产品的，出口国家重点保护野生动物或者其产品的，必须经国务院野生动物行政主管部门或者国务院批准，并取得国家濒危物种进出口管理机构核发的允许进出口证明书，涤冯凭允许进出口证明书查验放行。凡出口含珍贵稀有野生坜植物中成药，出口痢，凭国家濒危物种进出口管理办公室签发的允许出口证明书向海关报关。

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文物管理制度

文物是一个国家的历史文化遗产，有的文物甚至价值墨守成规城。因此，许多国家都立法加以保护，以防止文物的流失。

《中华人民共和国文物保护法》规定，凡有重要历史、艺术、科学价值的文物，除经国务院批准运往国外展览以外，一律禁止出境。对暂时进出境文物，如经国家批准的对外文化交流、出口展览、合作研究等项目或其他需由甸驻外机构人员、出访人员携带、托运或邮寄的暂时出境文物，在出境前，由当地文物出境鉴定站根据批准文件和文物清单、照片，查验无误后签发出境证明;复带文物进境时，须根据清单、照片进行复验，海关凭出境证明按暂时出境货物予以验放。对出口文物或个人携带文物出境，必须在报关前，和国家文化行政管理部门指定的省、自治区、直辖市文化行政管理部门鉴定，海关凭该部门盖的火漆标志或文物出口证明放行。国家对需要办理鉴定的出境文物的品种作出了规定，在一些地方还成立了文物鉴定站负责此项工具境外人员托运、携带文物出境的，还应在报关时交验用外汇购买的文物销售发票。

金银、外汇管理制度

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根据国家有关金银管理条例的规定，出口金银制品，必须向海关递交中国人民银行制发的《金银制品出口准许证》，海关凭准许证验放。

为加工出口成品需从国外进口的金银原料，应当在进口后持进口报关单到中国人民银行办理登记手续，以便出口时审查发证。

根据国家有关对携带外汇进出境管理的规定，进出境人员携带外汇出入境超过规定数额，应视情况向银行申请“携带证”或向当地外汇管理局申请核准，银行凭核准文件签发“携带证”，海关凭“携带证”放行。

进口废物管理制度

进口废物，俗称“洋垃圾”，是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的有害物质、废弃物质，包括液态废物和气态废物。国际上列入有害废物管理的共有23项。

据估计，全球每年产生垃圾100亿吨，有害废物3亿多吨，这些垃圾和废物绝大部分得不到有效处理，由此出现有害废物和垃圾的跨国间转移。一些发达国家将大量工业和生产垃圾，特别是有害废物以各种名义，通过各种渠道向发展中国家转移，我国也成为转移的受害

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对象。

我国于1990年加入了联合国环境计划署通过的《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》。国家环保局、外经贸部、海关总署、国家工商局、商检疫站局联合颁布了《废物进口环境保护管理暂行规定》并于1996年4月1日起施行。

《暂行规定》禁止进出境外废物在境内倾倒、堆放、处置。限制进口可以用作原料的废物，对列入国家限制进口可用作原料的九大类废物的进口，须经国家环保局审批，其他废物严禁进口。

《暂行规定》还对进口可用作原料的废物的申请和审批手续作了严格规定，实行环境保护风险责任，海关凭国家环保局签发的《进口废物批准证书》和口岸所在地商检机构的检验合格证明验放。对检验不合格的废物，海关依法责令退运和任罚款处理。对违反规定北朝将境外废物进境倾倒、堆放、处置，或擅自进口废物用作原料的行为，依法严肃处理，构成犯罪的，将追究刑事责任。

知识产权的海关保护制度

知识产权保护是近年来国际社会普遍关注的一个重要问题，面对与国际贸易有关的知识产权侵权在全球范围内的不断蔓延，许多国家

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海关纷纷采取保护措施，有关国际组织也在积极行动。1985 年世界海关组织制定了《关于授权海关实施商标和版权保护的国内立法的示范法》。关税与贸易总协协定乌拉圭回合谈判最终于1994年形成了《与贸易有关的知识产权协议》(简称TRIpS)。1995年国务院第179号令发布了《中华人民共和国知识产权海关保护条例》，于当年10月1日起实施。该条例对知识产权边境保护的宗旨、范围、海关职权及义务、知识产权备案、保护申请、担保、调查和处理、8法律责任等问题作出了明确规定。

其内容主要包括：

1、保护范围：受中国法律保护的，并与进出境货物有关的商标权、著作权、专利权;

2、法律依据：凡受中国法律、行政法规保护的知识产权侵权货物禁止进出口，表明了中国政府对保护知识产权所持的基本立场;

3、保护备案;知识产权权利人需要海关对其知识产权实施保护，应当向海关总署备案;

4、保护申请：海关除对侵权货物可以扣留外，原则上应由知识产权权利人请示海关采取保护行动;

5、担保：申请人请求海关扣卵巢进出境货物时，应当提供与进出口货物到岸或离岸价格等值的担保金，以防因错扣而引起的赔偿损失要求及承担相关费用;

6、处罚：海关可没收侵权货物并可同时处以罚款。

  航空运单的作用 http://s.yingle.com/l/gj/720368.html 明阳船务有限公司 http://s.yingle.com/l/gj/720367.html

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 浅论实际承运人的无单放货责任（上）http://s.yingle.com/l/gj/720366.html

 必须结汇的外汇收入有哪几种

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  船舶抵押权法条 http://s.yingle.com/l/gj/720364.html 从理发看移民

加拿大生

活的变迁

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 安达海轮期租合同书范本2018最新项下租金 http://s.yingle.com/l/gj/720362.html

 有哪些新兴的签章方式

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 国际多式联运的优越性

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 办理船舶抵押登记应提交哪些材料 http://s.yingle.com/l/gj/720359.html

 价值1700万元的印钞机全损,责任在何方

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 山东省威海船厂诉SCHOELLER控股有限公司确认无船舶买卖合同书

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 海上货物运输合同书范本2018最新纠纷案件 http://s.yingle.com/l/gj/720356.html

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 新式报关代理业专用发票如何开具 http://s.yingle.com/l/gj/720355.html

 在美国就读大学的费用如何

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  什么是无船承运人 http://s.yingle.com/l/gj/720353.html 一起重

大

船

舶

碰

撞

事

故的启

示

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   承运人免责条款 http://s.yingle.com/l/gj/720351.html 班轮运输货运程序 http://s.yingle.com/l/gj/720350.html 中长期国债期

货定价有

哪些方法

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 共同海损和单独海损的区别与联系 http://s.yingle.com/l/gj/720348.html

 救助合同书范本2018最新

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  海事仲裁案例 http://s.yingle.com/l/gj/720346.html 澳元走高学费上涨留学生家庭深感无力承担 http://s.yingle.com/l/gj/720345.html

 国家主管机关在海难救助中的权利和义务 http://s.yingle.com/l/gj/720344.html

 防治船舶污染海洋环境管理条例（全文）http://s.yingle.com/l/gj/720343.html

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 指示提单有什么特点

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  海难救助 http://s.yingle.com/l/gj/720341.html 金融工

程

专

业

就

业

与

职

业

规

划

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 共同海损费用有哪些

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 船舶碰撞纠纷案件件如何选择适用法律 http://s.yingle.com/l/gj/720338.html

 国际贸易合同要如何写

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 国际多式联运的定义和基本条件

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 中国抽纱公司上海进出口公司诉中国太平洋保险公司上海分公司海上 http://s.yingle.com/l/gj/720335.html

 船舶所有权注销材料目录和依据

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 出国留学，改掉事事依赖的习惯

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 注册外资公司的好处有哪些

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 东方之光海运有限公司与莱州市安达船运代理有限公司海难救助纠纷 http://s.yingle.com/l/gj/720331.html

  承运人责任险条款 http://s.yingle.com/l/gj/720330.html 共同

海

损

如

何

进

行

分

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 共同海损和单独海损

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 浙江省岱山县电力公司诉岱山县高亭海运公司船舶触碰港口设施损害 http://s.yingle.com/l/gj/720327.html

 关于审理无正本提单交付货物案件适用法律若干问题的规定）http://s.yingle.com/l/gj/720326.html

 澳大利亚投资移民政策改变

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 收到外币计算税款时应该怎样确认汇率 http://s.yingle.com/l/gj/720324.html

 天津市航运公司诉中国国际工程和材料公司 http://s.yingle.com/l/gj/720323.html

 船舶租赁合同书范本2018最新中对于出租人和承租人需要承担什么义务 http://s.yingle.com/l/gj/720322.html

 什么是无过失船舶碰撞

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 七个先决条件 http://s.yingle.com/l/gj/720320.html

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 什么是空运实际承运人

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 书面审理的一起滞期费争议仲裁案 http://s.yingle.com/l/gj/720318.html

  共同海损沿革 http://s.yingle.com/l/gj/720317.html 第三人致旅客伤亡承运人尽了救助义务不应担责 http://s.yingle.com/l/gj/720316.html

 中国海事仲裁委员会救助合同书范本2018最新标准格式 http://s.yingle.com/l/gj/720315.html

  逃避商检是犯罪吗 http://s.yingle.com/l/gj/720314.html 发生海损后进行索赔的注意事项有哪些 http://s.yingle.com/l/gj/720313.html

 红旗151轮船载货物保险纠纷案件

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 自考毕业生能否出国留学

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 丰昌轮与太白山轮碰撞货损赔偿纠纷案件 http://s.yingle.com/l/gj/720310.html

 衍生金融工具的定义和特征是什么 http://s.yingle.com/l/gj/720309.html

 韩国对离境国际航班手提行李实行新规定 http://s.yingle.com/l/gj/720308.html

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 对沿海内河船舶保险一切险条款的理解之最高法院裁定顶盛公 http://s.yingle.com/l/gj/720303.html

   共同海损制度 http://s.yingle.com/l/gj/720302.html 海事仲裁程序 http://s.yingle.com/l/gj/720301.html 明月轮触碰响噍门大桥桥梁设施损害赔偿纠纷案件 http://s.yingle.com/l/gj/720300.html

 选律师有哪些注意事项

http://s.yingle.com/l/gj/720299.html

 船舶碰撞有哪些情形

http://s.yingle.com/l/gj/720298.html

 海上承运人无权享受海事赔偿责任限制 http://s.yingle.com/l/gj/720297.html

 海难救助双方的义务

http://s.yingle.com/l/gj/720296.html

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 海难救助费用纠纷案件件的管辖

http://s.yingle.com/l/gj/720295.html

 文化和心理同等重要

http://s.yingle.com/l/gj/720294.html

 富阳3轮船载货物保险合同书范本2018最新纠纷案件 http://s.yingle.com/l/gj/720293.html

 原告上海东海救助技术服务中心诉被告小川航运有限公司海难救助 http://s.yingle.com/l/gj/720292.html

 损伤残缺人民币应该如何处理才能合法有效 http://s.yingle.com/l/gj/720291.html

 收货人如何对共同海损说不

http://s.yingle.com/l/gj/720290.html

 振达时装公司诉桐乡市进出口公司代理出口直接向代收行寄单致进口 http://s.yingle.com/l/gj/720289.html

 新加坡技术移民条件

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 对外债的举借应该从哪些方面来进行管理 http://s.yingle.com/l/gj/720287.html

 浅析承运人无正本提单放货的法律责任 http://s.yingle.com/l/gj/720286.html

 定期租船合同书范本2018最新有哪些法律特征,船东要承担哪些默示义务 http://s.yingle.com/l/gj/720285.html

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 走技术路线更易“拔尖”

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 碧华山轮与皖南陵货0258轮碰撞事故案例分析 http://s.yingle.com/l/gj/720283.html

 构成共同海损须具备的条件

http://s.yingle.com/l/gj/720282.html

 关于审理船舶油污损害赔偿案件中的法律问题 http://s.yingle.com/l/gj/720281.html

 国际贸易合同仲裁的法律程序是什么样子的 http://s.yingle.com/l/gj/720280.html

 新中国第一次移民潮

http://s.yingle.com/l/gj/720279.html

 船舶污染损害赔偿请求权的性质

http://s.yingle.com/l/gj/720278.html

  共同海损构成要素 http://s.yingle.com/l/gj/720277.html 无船承

运

人

与

货

代的身

份

识

别

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 环保意识的增强对海难救助制度的影响 http://s.yingle.com/l/gj/720275.html

 印度的外汇管理制度内容有哪些

http://s.yingle.com/l/gj/720274.html

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 解读美国留学政策新变化

http://s.yingle.com/l/gj/720273.html

 承运人过失共同海损不得赔

http://s.yingle.com/l/gj/720272.html

 珠运201轮无正本提单提货纠纷案件

http://s.yingle.com/l/gj/720271.html

  理算的法律依据 http://s.yingle.com/l/gj/720270.html 签发清

洁

提

单的责

任

是

什

么

http://s.yingle.com/l/gj/720269.html

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第二篇：海关监管的依据

国家对进出口的有关政策、规定、制度是海关监管进出境货物、运输工具、物品等的依据。

（一）进出口许可证制度

1．进口货物许可证制度

2．出口货物许可证制度

进出口许可证是国家批准经营者进出口某些商品的证明文件。它具有四层含义；

（1）进出口货物许可证是国家机关签发的具有法律效力的文件；

（2）进出口货物许可证是国家批准特定企业、单位进出口货物的文件，因此，进出口货物不得买卖、转让、伪造和变卖；

（3）进出口货物许可证是批准进出口特定货物的文件，内容包括品名、数量、规格、成交价格、贸易方式、贸易国别等内容，因此，进出口企业必须严格按照许可证规定的贸易方式等内容进出口货物；

（4）进出口货物许可证是一种证明文件，因此，进出口货物的收、发货人在报关时应向海关交验进出口货物许可证，海关审核无误后，凭以放行货物。

（二）受管制货物进出境的管理规定

1．进出口商品检验检疫制度

国家规定对进出口商品的质量、数量、包装、安全、卫生，进出口商品的装载容器、包装物，以及来自疫区的运输工具等依法进行检验，海关凭出入境检验检疫机构签发的《入境货物通知单》或《出境货物通知单》验放。

2．动植物检疫制度

国家规定对进出境的动植物及其产品实施检疫。凡属应当施行动植物检疫的进出境货物，无论以何种贸易方式进出境，都应当在报关前报请入境或出境口岸的动植物检疫机构实施检疫，由动、植物检疫机构发给《检疫放行通知单》或在货运单据上加盖检疫放行章后，再向海关申报

3．食品卫生检验

按照我国卫生标准和要求对进口食品、食品原料、食品容器、食品添加剂、包装材料等进行检验的制度，进口时，由国家进出境卫生监督机构进行卫生监督、检验。海关凭其出具的证书放行。出口食品，由国家进出境检验部门进行卫生监督、检验，海关凭上述机构的检验证书放行。

4．珍贵稀有野生动植物管理制度

我国是《濒危野生动植物种国际贸易公约》的成员国。根据国家规定，凡出口国家重点保护野生动物或者其产品的，必须经中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室核准，并取得《野生动植物允许出口证明书》，海关凭以查验放行。凡出口含珍贵稀有野生动植物中成药，出口前，凭国家濒危物种进出口管理办公室签发的允许出口证明书向海关报关。

5．文物管理制度

《中华人民共和国文物保护法》规定，珍贵文物禁止出境，一般文物限制出境。贸易性文物出口，除需经国家指定口岸鉴定机构进行鉴定，并发给许可出口证件外，还应交验文化部的批准文件。具有重要历史、艺术、科学价值的文物，除经国务院批准运往国外展览外，一律禁止出口。文物出口和个人携带文物出境都必须事先向海关申报。

第三篇：海关监管条件说明

证或批文代码 许可证或批文名称1 进口许可证两用物项和技术进口许可证3 两用物项和技术出口许可证4 出口许可证纺织品临时出口许可证旧机电产品禁止进口

7禁止出口商品禁止进口商品

A 入境货物通关单

B 出境货物通关单

D 出/入境货物通关单（毛坯钻石用）E 濒危物种出口允许证

F 濒危物种进口允许证

G 两用物项和技术出口许可证(定向)I 精神药物进(出)口准许证

J 金产品出口证或人总行进口批件O 自动进口许可证(新旧机电产品)P 进口废物批准证书

Q 进口药品通关单

S 进出口农药登记证明

T 银行调运外币现钞进出境许可证U 合法捕捞产品通关证明

W 麻醉药品进出口准许证

X 有毒化学品环境管理放行通知单Z 进口音像制品批准单或节目提取单e 关税配额外优惠税率进口棉花配额证r 预归类标志

s 适用ITA税率的商品用途认定证明t 关税配额证明

第四篇：论新时期海关监管

《海关实务》期末考试论文

论新时期海关监管工作中的

任务和作用

论新时期海关监管工作中的

任务和作用

【论文摘要】

基于职能分工形成的以部门为导向的监管体系在实践中已显现其固有的缺陷，特别是近十多年来，尽管海关改革和现代化建设取得了很大进展，但海关管理仍然没有摆脱传统“守门人”理念的影响，在制度方法上仍然没有改变单一的、逐单逐票验放的传统通关作业模式。因此，建立海关大监管体系，通过转变作业模式，加强和改善海关管理，从根本上解决上述制约海关事业顺利发展的深层次矛盾和问题，这对于优化资源配置、降低社会负荷、落实科学的治关理念，建设和谐海关都具有十分重要的意义。构建大监管体系形成成为整体监管功能必须转向的趋势之一。

关键字：海关 监管 监管体系 任务与作用

根据《海关法》明确规定海关有四项基本任务，即监管、征税、查缉走私和编制海关统计。海关的这四项基本任务是一个统计的有机联系的整体。海关四项基本任务的基础是监管。海关监管是指海关对进出境运输工具、货物、物品及相关的进出境行为，实施专门的监督管理。保证国家有关运输工具、货物、和物品依法出入境的有关法令得到遵守的重要环节和必要的措施，目的是保证有关进出境活动符合国家政策和法律规范，维护国家主权及利益。2000年以来，开始实施的通关作业改革及配套的机构改革，以信息技术为手段，以职能监控为保障，建立了以集中审单为主要标志的新型海关监管模式，在国家现有经济管理体系和行政管理体系的大环境中，基本实现了高效运作与严密监管的统一。但是随着市场经济的迅速发展和外贸总额的急 剧增加，通关模式相配套的海关监管体系逐步出现 了诸多的不适应，比如职能交叉、机构过多、人力 资源配置不合理、行政成本过高等，海关内外要求 改革的呼声比较强烈。海关监管体系既决定于业务管理体系，又反作用于业务管理体系。海关监管体系存在的种种不适应，势必影响到海关业务管理的质量和水平。因此对海关监管体系存在问题的表现、原因及改革方向、对策进行探讨，使海关工作不断追求“严密、高效、低成本”的目标，是当前海关工作需要解决的一个重要问题。

一、海关传统监管体系存在的问题及原因分析

（一）存在的问题

1、内部审批不科学。目前总署和直属海关实现“职能管理”的主要方式依然是“审批管理”。一是审批事项过多，比如减免税审批、加工贸易备 案审批、敏感性商品进出口审批、案件审理审批等等。二是审批环节过多，有的事项法定和人为设定了多级审批，个别审批环节多达十三个，即便扣除审批流转过程，工作效率仍有相当大的提高空间。三是服务功能不足，即职能部门为业务现场提供智力支持的功能不足。

2、机构设置不规范。一是从海关布局看，除一个省〔广东、福建、浙江、辽宁）设置多个直属海关外，直属海关内部的隶属海关和办事处设置同样过多，有的工作量严重不饱和。二是内设机构看，海关法赋予海关监管、征税、统 计、打私四项职能，但从总署到直属海关，把四项职能分解为通关、监管、关税、统计、加工贸易、政法、技术、督察审计、调査、缉私等职能部门。其中缉私和调查部门又普遍内设多个处级机构，许多部门还内设各自的风险管理机构，从而导致海关内设职能机构过多。

3、职能划分不确切。主要表现在：一是职能交叉比较严重，如现场通关征税、验估、担保各环 节与关税之间，报关单证放行、结关环节与监管之间，报关单删除、修改、理单各环节与统计之间不同程度存在职能交叉问题。二是职能分工不够清楚，如审单中心和通关现场的审单岗位之间的职责缺乏严格界定，从而导致通关现场对审单中心普遍存在依赖心理。三是职能部门过多，基层疲于应 付。各部门职能管理实现方式均包括指导、协调、监督、评估、认定的全过程，均以报关单为核心素材，多头向业务现场下达核查要求。四是职能分工过细，导致责任不清。

4、人力配置不合理。“一提加强某项工作就要求增加机构和编制”，这种非科学的人力资源配置思路，使海关系统的人员配置形成“竖立的枣核型”，即海关总署人员相对较少，直属海关职能部门人员队伍庞大，隶属海关一线人员相对不足。全国海关系统共有干部4.6万人，但实际从事一线监管人员仅约1.7万人。规模庞大的直属海关机关人员在行使以审批管理为主的职能管理是不正常的。

(二）原因分析

从形式上看，上述问题有的是海关现有监管水平滞后于全球经济一体化和贸易便利化要求出现的新情况；有的是过去通关改革（机构改革）没有涉及到或解决好的历史遗留问题；有的是伴随通关作业改革衍生出来的一些新问题等。但是究其根本原因，则是计划经济体系下形成的政府海关行政管理思想和模式没有从根本上变革。海关是国家行政机构的一个组成部分，只有把海关监管体系放到国家经济管理体系、行政管理体系的大背景下 去思考和理解，才能找出问题形成的根本原因。

1、在管理思想上。市场经济要求建立有限政府、服务型政府。但计划经济条件下形成的是无限政府、管理型政府。海关也管了报关行业、口岸的卡口和仓库等一些不该管的事。各海关业务管理方式不一，同样业务有的在总关办，有的在现场关办，不方便企业的问题也不少。

2、在管理方式上。市场经济要求在法律法规公开公正公平的前提下，符合规定的政府就应当办。最显著的区别在于，市场经济的管理是动态的授权的，以市场效率为追求目标；而计划经济的管理是静态的权力的，以严密控制为最高要求。这种根本的区别导致了与市场经济相比，计划经济的管理存在着责任不清，效率低下的弊端。

3、在职能配置上。海关监管按决策、执行和监督三个环节进行职能配置，在市场经济体系下实现权力制衡，三者独立行使职权。而目前我们政府及部门职能配置基本上是以适应行政审批为核心，是决策、执行、监督的混合体，决策者就是执行者 同时也是监督者。这就使得职能交叉，监督乏力的问题长期难以有效解决。

二、我国海关大监管体系的构建及作用分析

（一）海关大监管体系内涵

海关大监管体系是我国海关系统在深入学习实践科学发展观的过程中，以构建科学高效的职能管理体系为基础环节、以构建务实顺畅的通关监管体系为目标导向、以构建周全可行的监督保障体系为发展后盾的一种创新思想。海关大监管体系在内容构成上主要包括职能管理体系、通关监管体系和监督保障体系。

在职能管理方面，我国海关将立足于海关管理的高效运行，理顺三级事权，明确职能定位，在各层级、各领域建立起规范有序、运作顺畅、监督有效的工作运行机制。完善海关决策指挥、组织协调、督办落实、考核评估、监督检查、责任追究等管理制度，努力形成环环相扣、完整有效的内部管理链条。在通关监管方面，我国海关将实行以企业守法管理为基础的分类通关模式，通过拓展监管时空，破解当前海关业务量快速增长与人力资源相对不足的突出矛盾，进一步提高通关效率，改善通关服务，为企业占领和拓宽市场、提高竞争能力给予更大的支持。在监管上着眼提高海关监督管理整体效能，发挥一线监管、后续管理、打击走私等各方面力量的综合作用，加强与外部的沟通协作，实现各部门各单位的协调配合和有效监控，建立起与“大通关”相适应的具有综合性和整体性的海关大监管体系。

在监督保障方面，我国海关通过建立周全可行的监督保障制度来对海关权力进行监督，保障海关工作不骄不躁、高效廉洁。包括国家最高权力机关全国人民代表大会及其常委会的监督，国家最高行政机关国务院的监督，监察机关的监督，审计机关的监督，司法机关的监督，管理相对人的监督和其他社会舆论的监督，重点突出管理相对人和社会舆论对海关工作的监督。

（二）海关大监管体系的构建

1、构建科学高效的职能管理体系

首先，在纵向职能管理上，全国海关仍然沿用原来的集中统一管理的垂直领导体制从上到下实现高效管理。由海关总署直接管理直属海关，直属海关直接管理所管辖关区内的隶属海关，各海关开展工作只需要对上级海关和相关法律负责，减少多头领导所产生的管理成本浪费。三级海关的事权划分应更趋合理，严格按照各级海关事先被安排的基本任务来履行各项职责。

2、构建务实顺畅的通关监管体系

货物通关是海关大监管体系的监管重点。通关监管体系包括一系列通关监管模式，构建务实顺畅的通关监管体系就是要让这一系列的通关监管模式在货物实际进出口时 “通得快”“管得住”。

3、构建周全可行的监督保障体系

虽然震惊中外的厦门远华特大走私案已过去10年有余，但它对国家干部队伍的腐蚀之深和对我国海关权力的公然挑衅的不法行为仍然让人记忆犹新，应时刻引以为戒。海关大监管体系需要构建周全可行的监督保障体系，让海关的工作时刻受到有效的监督。目前，对我国海关工作的监督包括国家最高权力机关全国人民代表大会及其常委会的监督，国家最高行政机关国务院的监督，监察机关的监督，审计机关的监督，司法机关的监督，海关管理相对人的监督和其他社会舆论的监督。

（三）我国构建海关大监管体系的作用分析

第一，有利于我国打造一支高效廉洁的现代化海关队伍。科学高效的职能管理体系和周全可行的监督保障体系的构建，有利于我国打造一支高效廉洁的现代化海关队伍。因为海关大监管体系的职能管理体系以集中统一管理的垂直领导体制实现海关内部复杂事务的层层管理，管理效率大大提高，同时海关总署署内重点职能机构相互间协调紧密，使横向配合到位有效。这样有利于把海关工作置于与海关亲密接触的管理相对人和广大人民群众的监督之下，会进一步促进海关廉政建设，减少关员贪污腐败，促使各级海关竭尽全力提高工作效率，打造高效廉洁的现代化海关队伍。

第二，有利于我国提高通关速度便利进出口贸易。务实顺畅的通关监管体系有利于我国提高通关速度，便利进出口贸易。除了在制度上简化进出口通关手续以外，各海关通关大都借助大型集装箱检查设备、闭路电视监控系统、通道自动核放系统、货检及旅检小型X光机、车载移动式车辆检查设备及智能告知管理系统等高科技“武器”，仅“通道自动核放系统”就将原来车辆通过海关通道需要2分钟，一下子缩短到了5秒钟。

第三，有利于我国海关功能从管制型向服务型的转变。我国海关是国家的进出境监督管理机关，肩负着税收征管、打击走私、通关监管、加工贸易及保税监管、海关统计、海关稽查和口岸管理等七项职责。在全国人民的心目中，海关一直是守护国门的神圣、忠诚卫士，是维护国家利益的钢铁长城。所有这些都在巩固海关那威严的管制者形象。然而，随着我国进出口规模的激增以及国际经济贸易竞争的加剧，服务型海关的构建已成为新形势下的发展需要。科学高效的职能管理体系和周全可行的监督保障体系的构建，将进一步突出我国海关以人为本的管理理念，更容易拉近作为管理者的海关与海关管理相对人之间的距离，减少管理成本，提高管理效果，有利于我国海关功能从管制型向服务型的转变。

参考文献

1、参见〈牟新生署长在2005年全国海关关长会议上的讲话一2005年1月13日》，海关总署办公厅编〈梅关内部情况通报》第1期。

2、参见哞新生署长在全国海关综合治税工作会议上的讲话一2005年4月28日》，海关总署办公厅编痛关内部情况通报》第16期。

3、参见禅新生署长在全国海关监管工作会议上的讲话一2005年8月9日》，海关总署办公厅编痛关内部情况通报》第44期

4、李治.从新公共管理到新公共服务的理论发展 武汉：湖北社会科学，2001

5、中国公共管理理论前沿[北京：中国社会科学出版社，2006丨

7、海关总署办公厅.中国现代海关制度规划汇编[北京：中囯海关出版社，2008

第五篇：海关监管货物仓储

海关监管货物仓储

行政许可事项名称：海关监管货物仓储审批 许可内容：准予从事海关监管货物仓储活动

设立依据： 《中华人民共和国海关法》（1987年1月22号全国人民代表大会常务委员会通过颁布，2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会修改，自1987年7月1日起施行。）

办理程序：

1、材料受理：申请人向主管海关办理部门递交材料，海关决定是否受理。

2、材料审核：申请受理后，海关对申请材料进行进一步审核，决定对从事海关监管货物仓储活动是否准予，并制发相应许可决定书。办理时限： 自出具《受理通知书》起20个工作日。收费标准：不收费 受理部门：业务二科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172路

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5588523

暂时进出口货物

行政许可事项名称：暂时进出口货物的核准 许可内容： 准予暂时进出口

设立依据： 《中华人民共和国海关法》（1987年1月22号全国人民代表大会常务委员会通过颁布，2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会修改，自1987年7月1日起施行。）

办理程序：

1、材料受理：申请人向主管海关办理部门递交材料，海关决定是否受理。

2、材料审核：申请受理后，海关对申请材料进行进一步审核，决定是否准予暂时进出口，并制发相应许可决定书。

办理时限： 自出具《受理通知书》起20个工作日。收费标准：不收费 受理部门：业务一科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172路

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5589173

专业报关企业设立

行政许可事项名称：专业报关企业设立审批 许可内容： 准予办理报关手续

设立依据： 《中华人民共和国海关法》（1987年1月22号全国人民代表大会常务委员会通过颁布，2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会修改，自1987年7月1日起施行。）

申请时应提交的文件：

（一）报关企业注册登记许可申请书；

（二）《企业法人营业执照》副本或者《企业名称预先核准通知书》复印件；

（三）企业章程；

（四）出资证明文件复印件；

（五）所聘报关从业人员的《报关员资格证》复印件；

（六）从事报关服务业可行性研究报告；

（七）报关业务负责人工作简历；

（八）报关服务营业场所所有权证明、租赁证明；

（九）其他与申请注册登记许可相关的材料。收费标准：不收费 受理部门：业务一科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172路

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5589173

制造、改装、维修集装箱、集装箱式货车车厢工厂

行政许可事项名称：制造、改装、维修集装箱、集装箱式货车车厢工厂核准 许可内容： 准予从事装载海关监管货物的集装箱和集装箱式货车车厢的制造、改装和维修业务。设立依据：

1、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号，2004年6月29日颁布）

2、《中华人民共和国海关对用于装载海关监管货物的集装箱和集装箱式货车车厢的监管办法》（2004年1月29日海关总署令第110号发布，自2004年3月1日起施行）申请条件：

1、持有工商行政管理部门核发的企业法人营业执照；

2、持有中国船级社颁发的《工厂认可证书》。申请时应提交的文件：

1、工商行政管理部门核发的企业法人营业执照复印件；

2、中国船级社颁发的《工厂认可证书》复印件；

3、《集装箱和集装箱式货车车厢制造、维修工厂海关核准申请书》。提交第一、第二项要求的文件复印件时应同时提交原件供验核。办理程序：

1、材料受理：申请人向海关递交申请材料，海关决定是否受理。

2、海关审核：海关对申请人的资格条件及递交的有关证件进行审核，决定是否准予申请人从事装载海关监管货物的集装箱和集装箱式货车车厢的制造、改装和维修业务，并制发相应的决定书。

3、申请人至海关领取批准证书：海关准予申请人从事装载海关监管货物的集装箱和集装箱式货车车厢的制造、改装和维修业务的，由海关颁发《中华人民共和国海关集装箱和集装箱式货车车厢制造、维修工厂海关核准证书》。办理时限：自海关收到全部行政许可申请材料之日起20个工作日。收费标准：不收费 受理部门：业务二科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172路

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5588523

进出境运输工具改兼营境内运输

行政许可事项名称：准予从事进出境运输工具改兼营境内运输审批 许可内容： 准予从事进出境运输工具改兼营境内运输

设立依据：《中华人民共和国海关法》（1987年1月22号全国人民代表大会常务委员会通过颁布，2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会修改，自1987年7月1日起施行。）

申请条件： 1.中国籍船舶；

2、经交通部批准，可以兼营国际国内运输。申请时应提交的文件：

1、《中国籍兼营船舶海关监管签证簿》申请书；

2、国际海上运输船舶备案证明书复印件1份；

3、国内水路运输登记事项证明书复印件1份；

4、中华人民共和国船舶国籍证书复印件1份；

5、中华人民共和国船舶营业运输证复印件1份。办理程序：

1、材料受理：申请人向海关递交材料，海关决定是否受理。申请人提交文件复印件的，需同时提供正本交海关验证。

2、海关审核：海关受理后对相关材料进行审核，决定是否准予申请人从事进出境运输工具改兼营境内运输，并制发相应的决定书。

3、申请人至海关领取批准证书：海关准予申请人从事进出境运输工具改兼营境内运输的，由海关颁发《中国籍兼营船舶海关监管签证簿》。办理时限： 自海关收到全部行政许可申请材料之日起20个工作日。收费标准：不收费 受理部门：业务二科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172号

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话： 0556-5588523 获准进境定居的旅客安家物品审批

行政许可事项名称：获准进境定居的旅客安家物品审批 许可内容：海关对获准进境定居的旅客安家物品进境的核准。设立依据：

1、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号，2004年6月29日颁布）

2、《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》海关总署令第9号（1989年11月1日颁布，自1989年12月1日起施行）申请条件：

1、获准进境定居旅客；

2、在规定期限内（获准定居后三个月内）。申请时应提交的文件：

1、身份证件；

2、中华人民共和国主管部门签发的定居证明或批准文件；

3、《中华人民共和国海关进出境自用物品申请表》；

4、提（运）单、发票和装箱单等相关单证。办理程序：

1、材料受理：申请人向海关办理部门递交材料，海关决定是否受理。

2、材料审核：申请受理后，海关对申请材料进行进一步审核，决定对获准进境定居的旅客安家物品是否准予进境，并制发相应许可决定书。

办理时限：

1、对报运进境机动车辆的申请，自海关收到全部行政许可申请材料之日起5个工作日；

2、对报运进境机动车辆以外的其他物品，自海关收到全部行政许可申请材料之日起3个工作日。

收费标准：不收费 受理部门：业务一科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172号 办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5589173

海关派员驻厂监管的保税工厂资格审批

行政许可事项名称：海关派员驻厂监管的保税工厂资格审批 许可内容： 准予从事驻厂监管保税工厂加工贸易经营活动 设立依据：

1、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号，2004年6月29日颁布）；

2、《国务院关于对加工贸易进口料件试行银行保证金台帐制度的批复》（国函[1995]109号）；

3、《加工贸易台帐工作小组关于贯彻国务院领导同志对台帐工作的指示的通知》（署监[1996]1059号）。申请条件：

1、经国家批准有自营进出口经营权和法人资格的承接进口料件加工产品复出口的大型加工出口型企业，从事特种行业（如飞机、船舶）加工的大型企业和经批准从事国家鼓励投资项目的大型出口型外商投资企业；

2、企业所从事的加工贸易业务量约占主管海关加工贸易监管业务量的1/5以上,并经国家有关主管部门批准，有自营进出口经营权；

3、企业应是当地经济的支柱型企业，并由当地政府和行业主管部门认定为该行业的大型企业；外商投资企业投资总额在3000万美元以上；从业工人在3000人以上；

4、企业的银行资信好、税务资信好，年创汇额须达500万美元以上；

5、企业必须有健全的管理机构，管理制度，管理设施，实施电脑管理，有派员驻厂的条件，符合海关对保税工厂的管理规定；

6、报关员报关年差错率在1%以下，报核员报核单证年差错率1%以下，企业缴纳海关税费连续三年无欠税；

7、企业执行国家外贸政策，遵守海关法规，无走私违法行为，并向海关承担相应的法律责任。申请时应提交的文件：

1、《加工贸易保税工厂申请书》；

2、《加工贸易保税工厂申请事项表》；

3、《企业法人营业执照》复印件；

4、《海关注册登记证明书》复印件；

5、《税务登记证》复印件；

6、地方政府或行业主管部门的书面意见；

7、海关认为需提供的其它资料。办理程序：

1、材料受理：申请人向海关递交申请材料，海关决定是否受理；

2、材料审核：海关派员勘察企业，根据了解的情况进行审核，作出是否准许的决定；

3、领取证书：海关审核批准后，申请人领取《加工贸易保税工厂登记证书》和“海关派员驻厂监管保税工厂”铜牌；

办理时限：自海关收到全部行政许可申请材料之日起20个工作日。收费标准：不收费 受理部门：业务二科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172号

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5588510

高新技术企业适用海关便捷通关措施

行政许可事项名称：高新技术企业适用海关便捷通关措施审批 许可内容： 准予适用海关便捷通关措施 设立依据：

1、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号，2004年6月29日颁布）

2、《海关总署、外经贸部关于支持高新技术产业发展若干问题的通知》（署厅发[2001]279号）申请条件：

1、企业守法经营，资信可靠，内部管理规范、严格，半年内无走私、违规情事，并有足够的资产或资金为本企业因适用便捷通关程序应承担的经济责任提供总担保；

2、在中国关境内具有独立法人资格，从事高新技术生产，且其生产产品已列入科技部、外经贸部、财政部、国家税务总局、海关总署共同编制的《中国高新技术产品出口目录》；

3、具有进出口经营权，并已在海关注册；

4、企业年出口额（包括加工贸易深加工结转）在1亿美元以上； 申请时应提交的文件：

1、《大型高新技术企业适用便捷通关程序备案审批表》一式五份；

2、《企业法人营业执照》复印件；

3、海关要求的其他材料。

办理程序：

1、申请人向海关递交适用海关便捷通关措施的申请文件，海关决定是否受理。

2、海关受理高新技术企业适用便捷通关措施申请后，进行审核。

3、海关经审核决定予以准许的，向申请人出具予以批准的《大型高新技术企业适用便捷通关程序备案审批表》和资格证书。海关和企业签订《适用便捷通关程序责任担保书》；

办理时限： 自海关收到全部行政许可申请材料之日起20个工作日。收费标准：不收费 受理部门：业务一科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172号

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0551-558917

3保税仓库

行政许可事项名称：准予设立保税仓库审批 许可内容：准予设立保税仓库

设立依据：《中华人民共和国海关法》（1987年1月22号全国人民代表大会常务委员会通过颁布，2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会修改，自1987年7月1日起施行。）

申请条件：

1、经工商行政管理部门注册登记，具有企业法人资格。其中申请公用型保税仓库的企业，经营范围中必须有主营仓储业务；

2、注册资本最低限额为300万人民币；

3、具备向海关缴纳税款的能力；

4、具有专门存储保税货物的营业场所；

5、申请经营特殊许可商品存储的，应当持有规定的特殊许可证件；

6、申请经营备料保税仓库的加工贸易企业，年出口额最低为1000万美元；

7、申请设立的保税仓库应符合海关对保税仓库布局的要求；

8、具备符合海关监管要求的安全隔离设施、监管设施和办理业务必需的其他设施；

9、具备符合海关监管要求的保税仓库计算机管理系统并与海关联网；

10、具备符合海关监管要求的保税仓库管理制度、符合会计法要求的会计制度；

11、符合国家土地管理、规划、交通、消防、安全、质检、环保等方面法律、行政法规及有关规定；

12、申请设立公用保税仓库的，面积最低为2000平方米；

13、申请设立液体危险品保税仓库的，容积最低为5000平方米；

14、申请设立寄售维修保税仓库的，面积最低为2000平方米；

15、法律、行政法规、海关规章规定的其他条件。申请时应提交的文件：

1、《保税仓库申请书》、《保税仓库申请事项表》；

2、企业法人营业执照复印件；

3、税务登记证复印件（国税、地税）；

4、开户银行证明复印件；

5、消防合格证书复印件；

6、仓储用地土地所有权或使用权证明复印件；

7、申请设立的保税仓库位置图及平面图；

8、仓库管理制度（办法）；

9、申请设立经营液体危险品保税仓库的，必须提供经贸部门颁发的《危险化学品经营许可证》、消防部门颁发的《易燃易爆化学品消防安全许可证》等；

10、申请向国际航行船舶、航空器、国际远洋渔船提供免税燃油服务的，还须提供《对外供油经营许可证》；

11、其他相关材料。办理程序：

1、材料受理：申请人向主管海关递交材料。主管海关决定是否受理。

2、海关审核：海关根据规定审核企业提交的申请保税仓库各项资料的完整性和有效性。对符合规定和条件的，出具批准文件。

3、领取批准文件：申请人领取海关签发的批准设立保税仓库的书面文件。

4、仓库验收：申请人自海关出具批准文件1年内向海关申请保税仓库验收。

5、领取证书和铜牌

保税仓库经海关验收合格后，申请人领取海关核发的《中华人民共和国海关保税仓库注册登记证书》和中华人民共和国海关保税仓库铜牌，投入运营。办理时限： 自海关收到全部行政许可申请材料之日起20个工作日内作出批准或不批准设立保税仓库的决定。收费标准：不收费 受理部门：业务二科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172号

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5588510 其他说明：

1、以上所称保税仓库，是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。

2、保税仓库按照使用对象不同分为公用型保税仓库、自用型保税仓库。

3、公用型保税仓库由主营仓储业务的中国境内独立企业法人经营，专门向社会提供保税仓储服务。

4、自用型保税仓库由特定的中国境内独立企业法人经营，仅存储供本企业自用的保税货物。

5、保税仓库中专门用来存储具有特定用途或特殊种类商品的称为专用型保税仓库。专用型保税仓库包括液体危险品保税仓库、备料保税仓库、寄售维修保税仓库和其他专用型保税仓库。

6、液体危险品保税仓库，是指符合国家关于危险化学品仓储规定的，专门提供石油、成品油或者其它散装液体危险化学品保税仓储服务的保税仓库。

7、备料保税仓库，是指加工贸易企业存储为加工复出口产品所进口的原材料、设备及其零部件的保税仓库，所存保税货物仅限于供应本企业。

8、寄售维修保税仓库，是指专门存储为维修外国产品所进口寄售零配件的保税仓库。

出口监管仓库

行政许可事项名称：准予设立出口监管仓库审批 许可内容： 准予设立出口监管仓库

设立依据： 《中华人民共和国海关法》（1987年1月22号全国人民代表大会常务委员会通过颁布，2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会修改，自1987年7月1日起施行。）

申请条件：

1、经工商行政管理部门注册登记，具有企业法人资格；

2、经国家批准有权经营对外贸易运输、仓储业务或经经贸主管部门批准有对外贸易仓储经营权；

3、出口监管仓库只在沿海口岸及边境口岸设立；

4、经营仓库的企业应具备向海关承担缴纳税款等义务的能力；

5、仓库具有专门存储、堆放出口监管货物的安全设施；

6、建立健全的仓储管理制度和详细的仓库帐册；

7、配备经海关培训认可的专职管理人员；

8、法律、行政法规、海关规章规定的其他条件。申请时应提交的文件：

1、《出口监管仓库申请书》、《出口监管仓库申请事项表》；

2、企业法人营业执照复印件；

3、消防合格证书复印件；

5、出口监管仓库管理制度（办法）；

6、出口监管仓库位置图及平面图；

7、其他相关材料。申请设立的出口监管仓库，如经营危险化学品的，除了上述资料外，还应当提供经贸部门颁发的《危险化学品经营许可证》、消防部门颁发的《易燃易爆化学品消防安全许可证》等。办理程序：

1、材料受理：申请人向上海海关递交材料，海关决定是否受理。

2、海关审核：海关根据规定审核企业提供的各项资料是否符合国家和海关的有关规定。对符合条件的，出具批准文件。

3、海关验收、颁发证书和铜牌：出口监管仓库经海关验收合格后，颁发《中华人民共和国海关出口监管仓库注册登记证书》和中华人民共和国海关出口监管仓库铜牌。申请人到海关领取《出口监管仓库注册登记证书》和铜牌后，方可投入运营。

办理时限： 自海关收到全部行政许可申请材料之日起20个工作日。收费标准：不收费 受理部门：业务二科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172号

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5588523 其他说明：

1、以上所称出口监管仓库，是指经海关批准设立的专门存放已按规定领取了出口货物许可证或批件，已对外卖断结汇并向海关办完全部出口海关手续货物的专用仓库。

2、建立出口监管仓库，应由经国家批准有权经营对外贸易运输、仓储业务的企业和经经贸主管部门批准有对外贸易仓储经营权的外商投资企业向海关提出申请。

常驻机构和常驻人员免税进境机动交通工具出售、转让、出租或

移作他用审批

行政许可事项名称：常驻机构和常驻人员免税进境机动交通工具出售、转让、出租或移作他用审批

许可内容： 海关对常驻机构和常驻人员免税进境机动交通工具准予出售、转让、出租或移作他用 设立依据：

1、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号，2004年6月29日颁布）

2、《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》海关总署令第9号（1989年11月1日颁布，自1989年12月1日起施行）

3、《中华人民共和国对常驻机构进出境公用物品监管办法》、海关总署令第115号（2004年6月16日颁布，自2004年8月1日起施行）

4、《中华人民共和国对非居民长期旅客进出境自用物品监管办法》海关总署令第116号（2004年6月16日颁布，自2004年8月1日起施行）申请条件：

1、常驻机构免税进境机动交通工具出售、转让：已向主管海关办理备案手续的政府间协定免税的常驻机构；

2、常驻人员免税进境机动交通工具出售、转让：政府间协定免税的常驻人员。申请时应提交的文件：

一、常驻机构免税进境机动交通工具出售、转让：

1、政府间协定书（转让时受让方提供）；

2、《海关备案证》；

3、《中华人民共和国海关公/自用车辆转让申请表》；

4、《机动车辆行驶证》；

5、机构所有常驻人员的有效身份证件。

二、常驻人员免税进境机动交通工具出售、转让

1、政府间协定书（转让时受让方提供）；

2、身份证件；

3、长期居留证件；

4、《中华人民共和国海关公/自用车辆转让申请表》；

5、《机动车辆行驶证》。办理程序：

1、材料受理：申请人向主管海关办理部门递交材料，海关决定是否受理。

2、材料审核：申请受理后，海关对申请材料进行进一步审核，决定对常驻机构和常驻人员免税进境的机动交通工具是否准予出售、转让，并制发相应许可决定书。

办理时限：对免税进境机动交通工具出售、转让的申请，自海关收到全部行政许可申请材料之日起20个工作日。收费标准：不收费 受理部门：业务一科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172号

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5589173 其他说明：

1、“常驻机构”是指境外企业、新闻机构、经贸机构、文化团体及其他境外法人经中华人民共和国政府主管部门批准，在境内设立的常设机构。

2、“常驻人员”是指非居民长期旅客中的下列人员：

（1）境外企业、新闻机构、经贸机构、文化团体及其他境外法人经中华人民共和国政府主管部门批准，在境内设立的并在海关备案的常设机构内的工作人员；

（2）在海关注册登记的外商投资企业内的人员；（3）入境长期工作的专家。

3、“机动车辆”是指摩托车、小轿车、越野车、9座及以下的小客车。

海关对免税进境机动车辆监管期为6年；自海关放行之日起超过4年的和常驻人员任期届满的，经主管海关批准，可以按规定将监管车辆转让给其他常驻机构或者常驻人员，或者出售给特许经营单位。受让方的机动车辆进境指标相应扣减。

机动车辆受让方同样享有免税进境机动车辆权利的，受让机动车辆予以免税，受让方主管海关在机动车辆的剩余监管年限内实施后续监管。

常驻机构进境监管机动车辆出售时，应当由特许经营单位向常驻机构的主管海关提交经常驻机构盖章确认的《中华人民共和国海关公/自用车辆转让申请表》，主管海关审核无误后，由特许经营单位办理机动车辆注销牌照等结案手续，并依法向主管海关补缴税款。

常驻人员进境监管机动车辆出售时，应当由特许经营单位向常驻人员的主管海关提交经常驻人员签字确认的《中华人民共和国海关公/自用车辆转让申请表》，主管海关审核无误后，由特许经营单位参照前款规定办理机动车辆注销牌照等结案手续，并依法向主管海关补缴税款。

长江驳运船舶转运进出口货物登记

行政许可事项名称：长江驳运船舶转运进出口货物登记审批 许可内容： 准予在海关同意的港口码头从事转运进出口货物运输 设立依据：

1、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号，2004年6月29日颁布）

2、《中华人民共和国海关对长江驳运船舶转运进出口货物管理规定》（自1985年2月1日起实施）申请条件：

1、中国籍船舶；

2、具备海关加封条件的货舱，符合海关监管条件。申请时应提交的文件：

1、载运海关监管货物船舶申请表；

2、交通部水路运输批件复印件；

3、中华人民共和国水路运输许可证复印件；

4、企业法人营业执照副本复印件；

5、中华人民共和国组织机构代码证； 办理程序：

1、材料受理：审核申请人向海关递交的材料是否符合相关条件，海关决定是否受理。

2、海关审核：海关受理后对相关材料进行审核，决定是否准予申请人在海关同意的码头从事转运进出口货物运输，并制发相应的决定书。

3、申请人至海关领取批准证书：海关准予申请人在海关同意的码头从事转运进出口货物运输的，由海关颁发《载运海关监管货物船舶监管簿》。办理时限： 自海关收到全部行政许可申请材料之日起20个工作日。收费标准：不收费 受理部门：业务二科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172路 办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5588523 其他说明：

申请人提交文件复印件的，需同时提供正本交海关验证。

报关员注册登记

行政许可事项名称：准予从事报关活动审批 许可内容： 准予从事报关活动 设立依据：

《中华人民共和国海关法》（1987年1月22号全国人民代表大会常务委员会通过颁布，2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会修改，自1987年7月1日起施行。）申请条件：

1、参加报关员资格全国统一考试合格取得报关员资格证书者，且资格证书的有效期未有下列情况之一的：

1）资格证书签发之日起3年内未注册成为报关员的； 2）连续2年脱离报关员岗位的。

2、由已在海关注册登记的企业向所在地海关提出报关员申请注册。申请时应提交的文件：

1、《报关员注册申请书》；

2、报关企业注册登记证书；

3、申请注册人所属企业的人事证明或用工劳动合同；

4、申请注册人有效的身份证件；

5、报关员资格证书； 办理程序：

1、材料受理：申请人向海关递交材料，海关决定是否受理。

2、海关审核：海关受理后对相关材料进行审核。

3、证书核发：海关对通过审核的报关员制发相应决定书或报关员证。办理时限： 自海关收到全部行政许可申请材料之日起20个工作日。收费标准：不收费 受理部门：业务一科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172路

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5588233 其他说明： 申请人办理报关员注册所提交的各种材料（原件及复印件）应真实、齐全、有效，各项内容应填写完整、准确。

加工贸易经营活动

行政许可事项名称：准予从事加工贸易经营活动审批

许可内容：加工贸易备案（变更）、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃核准

设立依据： 《中华人民共和国海关法》（1987年1月22号全国人民代表大会常务委员会通过颁布，2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会修改，自1987年7月1日起施行。）

申请条件：

1、加工贸易经营企业必须是具有进出口经营权的各类进出口企业和外商投资 企业，以及经批准获得来料加工经营许可的对外加工装配服务公司；

2、加工贸易加工企业必须是接受经营企业委托，负责对进口料件进行加工或者装配，且具有法人资格的生产企业，以及由经营企业设立的虽不具有法人资格，但实行相对独立核算并已经办理工商营业证（执照）的工厂；

3、经营企业和加工企业必须已经在海关注册登记；

4、申请备案的加工贸易合同已经由商务部门审核批准。申请时应提交的文件：

一、备案：

1、主管部门签发的同意开展加工贸易业务的有效批准文件；

2、经营企业自身有加工能力的，应当提交主管部门签发的《加工贸易加工企业生产能力证明》；

3、经营企业委托加工的，应当提交经营企业与加工企业签订的委托加工合同、主管部门签发的加工企业的《加工贸易加工企业生产能力证明》；

4、经营企业对外签订的合同；

5、海关认为需要提交的其他证明文件和材料。

二、手册变更（展期）：企业携带申请变更审批表、变更书面申请、商务部门批件、加工贸易手册正本等资料经审批后预录入，如有台账变更需至银行变更台账。

三、内销补税：企业携带加工贸易手册正本、报关单全套（复印件）、商务部门批件、内销书面申请至海关，经海关同意后填写内销申请审批表，经审批报关、补税。

四、放弃物品：企业携带手册正本、放弃物品的书面申请，填写放弃申请审批表经海关审批即可。

五、深加工结转：企业携带加工贸易手册、结转合同、书面结转申请，填写深加工结转申请表，经海关审批通过后，凭海关盖章的《深加工结转申请表》报关。

六、核销：

1、加工贸易登记手册;

2、进口料件和出口成品的报关单（原件）；

3、加工贸易合同核销申请表；

4、如申请转为内销补税，需提供商务主管部门准予内销的有效批准文件、企业书面申请及相关许可证件；

5、其它必要的资料。办理程序：

一、备案：

1、材料受理：经营企业向加工企业所在地主管海关递交材料，海关决定是否受理。

2、海关审核：海关根据规定审核企业的各项资料是否符合国家和海关的有关规定。

3、设立台账：经海关审核通过的合同，企业按有关规定办理银行保证金台帐。

4、领取手册：按规定已设立银行保证金台账或不需设立台账的合同，申请人到海关领取加工贸易登记手册。

二、核销

1、单证核销。经办人员审核企业报核资料后，按规定权限报主管科、关长或上级海关审批。对进出口情况正常，单耗合理，资料齐全有效的，经审批后办理银行保证金台帐核销手续和加工贸易合同核销结案。

2、下厂核销。对按规定和有必要到加工贸易企业下厂核销的，企业在提供以上核销资料后，海关派员下厂实地核查企业相关财务帐册、仓库资料、生产记录、单耗情况，经核查情况正常，核销单证真实准确的，按规定权限审批后办理核销结案手续。

办理时限：自海关收到全部行政许可申请材料之日起5个工作日。收费标准：不收费

受理部门：业务一科受理加工贸易备案，安庆海关业务二科受理加工贸易变更、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃 办公地址：安徽省安庆市沿江东路172路

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5589173 0556—5588510 其他说明：

1、以上所称加工贸易，是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料（以下简称料件），经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。

2、经营企业，是指负责对外签订加工贸易进出口合同的各类进出口企业和外商投资企业，以及经批准获得来料加工经营许可的对外加工装配服务公司。

3、加工企业，是指接受经营企业委托，负责对进口料件进行加工或者装配，且具有法人资格的生产企业，以及由经营企业设立的虽不具有法人资格，但实行相对独立核算并已经办理工商营业证（执照）的工厂。

报关单修改、撤销手续

行政许可事项名称：准予办理报关单修改、撤销手续审批 许可内容： 准予办理报关单修改、撤销手续

设立依据： 《中华人民共和国海关法》（1987年1月22号全国人民代表大会常务委员会通过颁布，2008年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会修改，自1987年7月1日起施行。）

申请条件：

报关单修改、撤消的申请人为进出口货物的收发货人或其代理人 申请时应提交的文件：

1、《进出口报关单修改/撤销申请表》；

2、可以说明进出口实际情况的相关单证，已打印签发税款缴款书的应税货物还应提供税款缴款书；进口货物放行或出口货物结关后，海关已签发证明联的，还应提供报关单收付汇证明联、退税证明联或银行、外管、国税等有关部门出具的相关证明；

3、海关要求提供的其他材料。办理程序：

1、申请人向海关递交报关单修改、撤消申请。

2、海关受理申请后进行审核。

3、海关受理报关单修改或撤销的申请后，在法定期限内作出决定。办理时限： 自海关收到全部行政许可申请材料之日起20个工作日。收费标准：不收费 受理部门：业务一科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172号

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5589173

常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出境

行政许可事项名称 ：常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出境审批 许可内容：海关对常驻机构及非居民长期旅客准予在自用、合理数量范围内进出境公私用物品。设立依据：

1、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号，2004年6月29日颁布）

2、《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》海关总署令第9号（1989年11月1日颁布，自1989年12月1日起施行）

3、《中华人民共和国海关对常驻机构进出境公用物品监管办法》海关总署令第115号（2004年6月16日颁布，自2004年8月1日起施行）

4、《中华人民共和国海关对非居民长期旅客进出境自用物品监管办法》海关总署令第116号（2004年6月16日颁布，自2004年8月1日起施行）申请条件：

1、常驻机构进出境公用物品：已向主管海关办理备案手续的常驻机构。

2、非居民长期旅客进出境自用物品：非居民长期旅客。申请时应提交的文件：

一、常驻机构进出境公用物品

1、《海关备案证》；

2、《中华人民共和国海关进出境公用物品申请表》；

3、提（运）单、发票和装箱单等相关单证；

4、常驻机构申请机动车辆时，除交验前款规定的单证外，还应交验本机构所有常驻人员的有效身份证件。

二、非居民长期旅客进出境自用物品

1、身份证件；

2、长期居留证件；

3、《中华人民共和国海关进出境自用物品申请表》；

4、提（运）单、装箱单等相关单证。

5、专家以外的常驻人员申请进境机动车辆时，除交验前款规定的单证外，还应当提交身份证件及长期居留证件的复印件，交验所在常驻机构的《海关备案证》或者所在外商投资企业的《自理报关单位注册登记证明书》。办理程序：

1、材料受理：申请人向主管海关办理部门递交材料。海关决定是否受理。

2、材料审核：受理申请后，海关对申请材料进行进一步审核，决定对常驻机构及非居民长期旅客是否准予在自用、合理数量范围内进出境公私用物品并制发相应许可决定书。

办理时限：

1、对报运进境机动车辆的申请，自海关收到全部行政许可申请材料之日起5个工作日；

2、对报运进境机动车辆以外的其他物品，自海关收到全部行政许可申请材料之日起3个工作日。收费标准：不收费 受理部门：业务一科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172号

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5589173 其他说明：

一、关于常驻机构进出境公用物品

1、“常驻机构”是指境外企业、新闻机构、经贸机构、文化团体及其他境外法人经中华人民共和国主管部门批准，在境内设立的常设机构。

2、“公用物品”是指常驻机构开展业务所必需的办公设备、办公用品及机动车辆。

3、“主管海关”是指常驻机构所在地的直属海关或者经直属海关授权的隶属海关。

4、“机动车辆”是指小轿车、越野车、9座以下的小客车。

二、关于非居民长期旅客进出境自用物品

1、“非居民长期旅客”是指经公安部门批准进境并在境内连续居留一年以上（含1年），期满后仍回到境外定居地的外国公民、港澳台地区人员、华侨。

2、“身份证件”是指中华人民共和国主管部门颁发的《外国（地区）企业常驻代表机构工作证》、《中华人民共和国外国人就业证》、《中华人民共和国外国专家证》等证件，以及进出境使用的护照、《港澳居民来往内地通行证》、《台湾居民往来大陆通行证》等。

3、“长期居留证件”是指中华人民共和国主管部门签发的《中华人民共和国外国人长期居留证》、《华侨、港澳地区人员暂住证》等准予在境内长期居留的证件。

4、“主管海关”是指非居民长期旅客境内居留所在地的直属海关或者经直属海关授权的隶属海关。

5、“自用物品”是指非居民长期旅客在境内居留期间日常生活作必需的《中华人民共和国海关旅客进出境行李物品非类表》所列物品（烟、酒除外）及机动车辆。

6、“机动车辆”是指摩托车、小轿车、越野车、9座及以下的小客车。