浅析藏区基层检察院队伍建设的对策和建议

第一篇：浅析藏区基层检察院队伍建设的对策和建议

行走在香格里拉的基层检察工作特色

——浅析藏区基层检察院加强队伍建设的对策和建议

王铁正

队伍建设是检察机关正确履行法律监督职责、深入推进三项重点工作的重要前提和根本保证，是提高案件质量和工作效率，更好地为人民服务、为经济建设服务的力量源泉，是科学发展观为检察事业发展指出的正确方向。因此，作为检察机关联系人民群众的桥梁与纽带、维护社会和谐稳定和公平正义一线平台的基层检察院在加强队伍建设过程中，必须深入贯彻落实党的十七大精神和中央领导同志的讲话精神，始终把强化法律监督，维护社会公平正义作为检察工作的根本任务，全面加强和改进检察工作,依靠改革带队伍，依靠队伍搞监督，依靠监督促服务，内强素质，外树形象，进一步提高检察队伍的整体素质。然而，对于作为云南省唯一藏区，地处滇川藏三省结合部特殊地缘环境的香格里拉县检察院来说，队伍现状和未来建设较之内地和省内其他发达地区，不光差距巨大，还具有与众不同的特点。如何充分发挥主观能动性，利用好现有资源，推动雪域高原检察队伍建设，是香格里拉县检察院能否服务好全县经济跨越发展和社会长治久安大局，履行法律监督职责，维护社会公平正义的成败之所在。下面就以多年队伍建设实际为依据，谈一谈在队伍建设过程中所涉及到的人员、机构、编制、经费等方面存在的问题和对策。

一、人员严重短缺。这里所说的人员短缺包括三个方面含义：一是办案人数的绝对不足。就我院来说，如果不包括检察长、副检察长、政工、纪检、办公室、技术科等行政人员以及工勤人员以外，投入办案的干警也就只占总人数的一半左右。另外，我院一人科室多达4个，根本不能达到执法办案规范化要求，人员数量上的绝对不足非常明显。二是办案力量的发展严重滞后于经济社会的快速发展。近年来，在“香格里拉”这一世界级旅游品牌的推动下，通过大力培育旅游、电、矿、生物等支柱产业，资源开发力度不断加大，全县经济始终保持着良好的发展势头。与此同时，由于发展所带来的利益分配多元化等的影响，各种社会矛盾进一步凸显，刑事犯罪总量居高不下，司法资源短缺，维护人民群众生命财产安全任务繁重。与之相对应的是检察机关办案力量增长缓慢，人少案多的矛盾日益严重，难于应对。三是维稳任务重，维稳工作分散了办案力量。作为云南省唯一的藏区，以及地处滇川藏三省结合部的特殊地缘环境，香格里拉一直处在反藏独、反分裂、反渗透的前沿阵地，对敌斗争复杂，维护国家安全与社会稳定的压力巨大。近年来，检察机关责无旁贷的抽调了大量人力、物力直接参与藏区维稳工作，为香格里拉的社会稳定做出了积极贡献，但也付出了大量精力，分散了执法办案力量。四是队伍素质偏低，专业人才、复合型人才缺乏。每逢重大疑难案件或某项专项工作时，可供选 择的人员经常是捉襟见肘，常常出现闲置人员不胜任、胜任人员只几人的紧张局面。五是招录人员困难。受艰苦的地域环境、低下的经济状况、发展前途等因素的制约，报考我县检察院公务员的人不是很多。2010年就出现报名人数达不到招考比例而指标遭到废弃，未能招到人员的状况。另一方面，补充、任命检察人员，又必须要求通过全国统一司法考试取得资格，符合《检察官法》规定的条件，而这样的人员在经济落后、教育水平低下的香格里拉也是凤毛麟角、屈指可数。

二、受客观条件影响，人员流失严重。作为高寒缺氧的雪域高原，气候恶劣，经济落后，同样的级别同样的职务，工资水平和福利待遇与外地差距巨大，显然会造成心理上的极度不平衡。特别是近年来招考的公务员，他们大多年龄比较轻，异地考录离家比较远，包括夫妻两地分居等客观因素，这些人凭借自己的能力又再一次考走或以取得的公务员身份为跳板通过正常渠道选调到条件较好的单位。虽从队伍建设与管理原则上不想放手，但从人情道理与人身权利考虑又不得不放行。近两年时间，我院就先后有5位优秀人才或被组织提拔重用或者工作调动，离开了单位。而这些流失的人员都是各方面素质较高的人员，有的还是业务精英，给我院造成了很大损失，可以说是由高兴、欣喜一下子变成失落和无奈。

三、年龄老化普遍突出。根据我国现阶段机关工作人员任用办法，一般干部必须达到法定退休年龄才能彻底脱离工作岗 位。这样，五十岁以上的干警占全院总数的比例很大，现有的一些中青年干警身兼多职，逐渐呈现出办案力量青黄不接的现象。

四是经费保障尚不到位。尽管国家三令五申，检察机关和财政部门也联合下发正式文件，要求地方财政部门千方百计保障办公经费的落实，旨在逐步增加检察机关经费保障水平。但是新一轮经费改革实施后，地方经费保障水平不但没有增加，反而较之前的经费保障水平有所下降，造成我院整体经费保障水平不增反降的现状，这与繁重的任务和不断高涨的物价水平形成了尖锐的矛盾。一方面原因是由于受经济条件的制约，财政确实拿不出更多的钱来，能保证工资及时足额发放和正常运转就已经很不容易了。另一方面也存在财政部门主观认识不到位的问题。例如我院去年的罚没收入，上缴财政后，至今没有得到返还。而州财政局对州检察院罚没收入的返还率和态度是非常积极的。同一地区两级财政的不同做法，反映了财政部门主观上的不情愿和不作为。

如何克服诸多困难解决问题，建设新时期高素质的检察队伍，我们觉得应从以下几方面入手：

第一、切实加强领导班子建设和中层干部建设。班子成员要率先垂范、身体力行、廉洁自律、以点带面。时刻牢记自己手中的权力是人民给的，把人民群众的利益放在第一位，多做得人心、暖人心、稳人心、顺人心的事，真正做到尊重人、理 解人、关心人、帮助人，真正实现维护民权、关注民生、心系民情、善解民意、化解民怨、保障民安，让党放心，让人民群众满意。正确引导干警把心思用在工作上，摒弃陋习，提高认识，勤于进取，勇于实践，虚心向书本学习,向老检察官、老干部学习,以新思路求发展，以新理念谋改革，以新举措创局面，不断提高科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、公正司法的能力和总揽全局的能力，集中集体智慧，发挥整体合力，努力使领导班子成为带领广大检察官和全体工作人员开拓创新、创先争优的坚强领导集体。

第二、广泛接受监督，注重协调沟通。自觉接受当地党委和上级检察机关的领导，积极协调好与当地党委、人大、政府、政协以及组织、人事、政法各部门的关系，接受人大的法律监督和政协的民主监督，绝不能凌驾于党和人民之上。常沟通，多协调，既要埋头拉车，更要抬头看路。及时反馈相关信息，求得相互理解和支持。虚心向兄弟检察院学习，取长补短，共同提高，全面发展。广开言路、集思广益，从群众中来，到群众中去。构建一个团结友爱、和睦幸福的大家庭，有了感情资本，各项工作的开展也就顺畅自然了。

第三、以人为本、全面推进人才建设。

一要积极储备人才，严把进人关。协助党委把那些政治素质好、业务能力强、仪表端庄、举止高雅、德才兼备、年富力强的优秀人才选拔到检察工作岗位上来，使之达到年龄结构合 理、专业知识配套、气质性格相容、富有蓬勃朝气和战斗力的良好需求。

二要增加投入，加大教育培训力度。队伍素质和能力决定执法公信力，提高素质和能力，培训须先行。要着力从推进正规化分类培训和岗位练兵上保证检察队伍素质的提高。要在投入上下功夫，解除干警的后顾之忧。要结合检察机关的实际，落实中央新一轮大规模培训干部的部署，更加注重强素质，更加注重覆盖面，更加注重实效性，全面提升检察队伍法律监督能力。要从着力加强执法规范化建设上保证检察队伍素质的提高。要着力从加强检察队伍纪律作风建设和反腐倡廉建设上保证检察队伍素质的提高。

三要树立尊重人才的思想。对领导班子来说，不仅要有识才的慧眼，而且要有用人的胆识，知人善用，善于发现人才的优长和特点，用好的办法、好的招数确保各类优秀人才的有效使用。努力创造人尽其才、才尽其能的良好局面。要完善人才使用的机制。要贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，深化干部人事制度改革，构建能上能下、能进能出、充满活力的人才选拔机制，促进检察人才脱颖而出。还要通过推进和完善竞争上岗、交流轮岗等措施办法，为优秀人才的成长搭建更广阔的平台。要营造人才使用的氛围。通过不拘一格选人用人，大胆使用有创造能力、有发展潜力、有工作实力的年轻干部，为人才的成长发展提供有利的环境。四要加大人才发展力度。人是一切活动的主体和决定因素。如何激励人、调动人、鼓舞人、凝聚人，是队伍建设的永恒主题。坚持以人为本的理念，就是善于从检察队伍建设的实际出发、从检察人员成长进步最基本的需求出发，努力实现好、维护好、发展好他们的根本利益，充分调动积极性，激发创造性。一要尊重人、理解人。要努力维护广大检察人员的利益，理解他们的物质文化生活需要，正确看待他们积极向上、要求进步的个人愿望，想方设法调动和保护他们的工作积极性。二要关心人、爱护人。在政治上，要注意加强教育引导，为他们成长进步创造条件;注重实际，尽最大所能解决待遇；在生活上，要尽可能帮助他们解决实际问题，体现党的温暖，组织的关怀。三要吸引人、留住人。要创造风清气正、团结和谐的人际氛围，使大家工作同心;要用足、用好现有的政策规定，尽可能满足广大检察人员的合理要求，使大家工作安心;要建立和完善可行的激励机制，鼓励先进、奖励优秀，使大家工作上心，不断形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。

第五、整章建制，跟踪问效。要完善各项规章制度，形成以制度管人、制度管事的科学管理机制。在工作中，大力推行绩效考评制度，在服务方式上推行首问负责制、服务承诺制，在案件质量上实行违法办案责任追究制。建立奖勤罚懒、举优黜劣的竞争机制，做到言必行、行必果；优者奖、劣者罚；能者上、平者让、庸者下，机会均等，一视同仁。强化内部监督、科学管理、跟踪问效，针对存在的问题及时、详细、客观、公正地处理，做到防微杜渐、未雨绸缪。延伸管理，注重八小时之外，不能有令不行、有禁不止，确保工作秩序正常运行，真正树立起人民检察院、人民检察官的良好形象。

第六、紧抓机遇，推动队伍建设跃上新台阶。香格里拉县是一个高寒、闭塞、发展起步晚、财政收入低的贫困县，资金不足、检察队伍整体素质偏低，是限制检察事业发展的主要瓶颈。检察援藏工作会议召开以来，全州各县检察院都与省内其他发达州市检察院结成了对口援助单位。我院也与曲靖市检察院结成了对口援助单位，并制定了一系列业务“传帮带”、干部人才交流、项目建设、资金支持等援助方案。我们深刻地认识到，面对全国、全省加强和推进新形势下援助藏区建设发展战略的历史机遇和对口援助单位曲靖市检察院对香格里拉检察工作的关心、支持和帮助，作为将建设全国藏区一流基层检察院定为发展目标的香县检察院理应全身心地积极工作，以对香县检察工作未来发展大计高度负责的态度抓住这次历史良机，狠抓落实，乘风借力，推动队伍建设跃上新台阶。

2011年6月

第二篇：浅议基层检察院干部队伍建设存在问题及对策

浅议基层检察院干部队伍建设存在问题及对策

近年来，基层检察院干部队伍建设工作紧紧围绕“三大建设”总任务，牢牢把握“三个强化”总要求，以服务和推进检察事业科学发展为根本，以培育和践行政法干警核心价值观为重点，以提高检察队伍素质和执法公信力为目标，积极完善检察干部管理体系，强化政工部门自身建设，不断提高干部人事工作水平，为执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设提供了有力的精神动力、组织保障和智力支持。但基层检察院干部队伍建设工作仍然存在一些问题。干部队伍建设工作存在的问题

（一）思想政治工作针对性不强。一是没有根据检察业务工作的特点，结合部门工作和干警的思想实际，有针对性地开展思想政治教育，导致理论学习流于形式，照本宣科，采用“填鸭式”、“满堂灌”的学习方法，干警只会抄抄学习笔记、写写学习心得，对所学内容“不入脑”。二是部署思想政治工作时照抄、照搬上级文件，不重视深入实际，不喜欢调查研究，缺乏说服力、感召力和亲和力。

（二）缺乏激励机制，难以调动干警工作热情。一是只注重确立单位争先创优的集体目标，而忽略引导干警树立个人目标，将干警的个人目标与集体目标割裂开来，无法很好的激发出干警为全院集体目标奋斗的工作动力。二是对于干警的好人好事等先进事迹，没有及时运用表彰嘉奖等荣誉对干警个人进行鼓励，在培养干警的集体荣誉感和团队精神上受限，难以在全院形成“学先进、争先进、当先进”的良好氛围。做好干部队伍建设工作的主要措施

（一）强化科学理论武装，提高队伍政治思想素质

把强化思想政治教育贯穿于干部人事工作的始终，切实提高队伍的党性观念、执法理念、职业道德素养，规范干警执法行为。一是采取个人自学与集中学习的方式，组织全体干警学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神、中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系、检察官职业道德基本准则等，把握好当前和今后一个时期的指导思想、总体目标、工作重点和基本要求，坚持检察工作的正确方向。二是结合党的群众路线教育实践活动以及正在开展的规范司法行为专项整治工作，以“六观”、“六个有机统一”、“四个必须”、“六个并重”等作为检察干警日常学习的重要内容，教育引导全体检察干警牢固树立理性平和文明规范的执法理念，牢固树立人权意识、程序意识、证据意识、实效意识、监督意识，始终用正确的执法理念指引和规范执法办案活动，有效祛除“四风”问题。三是创新教育形式，采取“走出去，请进来”的方式，积极组织干警参加各类培训，邀请各级党校老师为干警授课。通过扎实有效、灵活多样的学习不断夯实干警思想基础，增强“立检为公，执法为民”的宗旨意识和“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德。

（二）加强班子建设，提高班子决策能力和水平

严格按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求继续抓好领导班子建设，不断提高领导班子和领导干部总揽全局、协调各方的能力。一是不断加强和深化院党组中心组学习，注重学习和调研相结合，努力在联系实际解决问题上下功夫。二是坚持双重组织生活制度，认真贯彻民主集中制原则，完善党组议事决策机制。三是严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，不断推进检察廉政教育经常化、规范化。

（三）重视教育培训，提升队伍整体素质

围绕检察业务工作重点，以增强法律监督能力为核心，以促进队伍专业化职业化建设为方向，以领导骨干和业务一线检察官为重点，强化教育培训措施，丰富学习内容和形式，取得较好的效果。一是强化教育经费保障，为大力提升干警业务技能和综合素质，全面履行检察职能提供物质保障。积极鼓励干警继续学历教育，同时大力支持干警参加司法考试，采取开展经验交流、报销培训费用、建立激励机制等方式，积极鼓励干警参加。二是制定信息、调研奖惩制度和激励措施，鼓励干警就工作疑难、法律适用等开展探索和思考，为干警提供调研交流平台。三是推行绩效考核量化奖惩机制，彻底打破“大锅饭”思想，并将考核结果作为干部考核任免的重要依据，激发了中层干部和全院干警的工作热情。四是注重人文关怀，建立和落实领导干部联系检察人员、日常交流谈心等制度，多关心、体恤检察人员，帮助解决工作和生活中遇到的实际困难，积极营造和谐健康的人际关系和工作氛围，不断增强基层检察院的凝聚力和战斗力。

（四）严格选拔程序，增强选人用人公信度

认真贯彻落实中央、省、市、区关于干部工作的有关精神及《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“德才兼备，以德为先”的用人标准，不断完善干部选拔任用机制，不断规范干部选拔任用工作程序。首先，严格选拔标准。我院严格执行《干部任用条例》，坚持“德才兼备，以德为先”用人标准，结合岗位特点和工作需要，从严把握人选的基本条件、德才素质和任职资格，从机制上保障干部选拔任用工作从严要求、从严管理，扎实推进干部选拔任用工作的深入开展。其次，严格选拔程序。在履行干部选拔任用工作程序中，我院坚持把民主推荐、面试、组织考察、任职公示等各个环节的工作做细做实，切实做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、遵守纪律不放松。最后，加强民主监督，提高选人用人的公信度。积极贯彻落实民主集中制，充分发挥广大干警的民主监督作用，提高干部人事工作的透明度。在选拔任用过程中，统计民主推荐票数、面试、考察谈话、情况汇总、任前谈话等环节均有纪检监察干部在场监督。

第三篇：浅谈如何抓好基层检察院队伍建设（定稿）

基层检察院是整个检察机关的基础，是全部检察工作的基础，更是保障改革开放，维护社会稳定和促进经济发展的重要力量。随着我国全面建设小康社会和民主法制化进程的加快，作为基层检察机关，如何进一步发挥职能作用，积极践行“三个代表”重要思想，贯彻“立检为公，执法为民”的本质要求，切实把当前开展的深化社会主义法治理念教育活动引向深入，关键

是要以人为本，求实创新，狠抓队伍建设，努力建设一支大局观念鲜明，执法公正文明，工作高效文明，自身清正廉明的高素质、专业化的检察队伍。

一、努力抓住队伍建设的关键——领导班子建设

领导班子建设是队伍建设的核心，只有优秀的班子，才能带出优秀的队伍，开创一流的业绩。

首先，提高领导班子成员的自身素质。所谓强将手下无弱兵，只有政治素质和业务素质卓越的领导班子，才能造就和培养出一流的检察队伍。为此，一是强化领导班子政治理论学习，增强政治理论学习的实效性，要使政治学习形成制度，切忌走过场，图形式，或工作忙了撒手一边，工作闲了敷衍。通过对马列主义，毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，全面提高班子成员的理论素养。党组成员在领会实质，掌握精髓的基础上，使之潜入大脑，最终落在行动，用在实际。在政治理论学习的同时，通过实事求是的自我对照，真诚的改正或改进思想，达到了自身政治意识、大局意识、宗旨意识和服务意识提高与增强。二是强化业务知识学习。领导班子处在业务领导地位，必须时刻加强业务学习，除娴熟掌握各种法律法规外，还要广泛学习市场经济知识，科技知识等，要通过办案实践，进一步提高业务水平和能力。三是注重学习交流与考察，通过学习先进检察院的先进经验，开阔眼界，拓宽思路，不断提高领导能力与决策水平。

其次，加强领导班子的民主集中制建设。合则有力，分则软弱，民主集中制建设搞好了，班子才能坚强有力，整体效能才能发挥出来。一是坚持党组和检察委员会议事规则，发扬批评与自我批评的优良作风。二是坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，发扬实事求是和密切联系群众的优良作风。重大事项必须在深入调查研究的基础上，经过班子集体讨论决定。班子成员各自做好分管的工作，不越权处理事情，不相互拆台。三是坚持团结，发扬谦虚谨慎、团结友爱的优良品质，班子成员之间讲友谊，讲风格，讲党性，工作中多通气，多商量，多谈心。班子的凝聚力、战斗力、亲和力得到了增强，形成了一个齐心协力干事业，坚不可摧的战斗集体。

第三，切实加强廉政与作风建设。俗话说：上梁不正下梁歪。领导班子只有强化廉政与作风建设，提高廉洁从检水平，才能上行下效，树立正气。一是认真加强有关法律法规，特别是“四条禁令”、“九条硬性规定”等相关制度学习；二是不断强化自律意识，使领导班子成员自觉做到珍惜自己的政治生命，珍重自身的人格；三是经受住考验，耐得住艰苦，顶得住歪理，抗得住诱惑，守得住小节；四是敢抓敢管，坚持原则。敢于说真话，讲实情，不搞好人主义，倡导求实之风，坚持严格要求，严格管理，严格监督，以铁的纪律确保队伍的良好风气。

第四，充分发挥班子的示范带头作用。领导班子不仅在工作上树立带头作用，还要在生活上和学习业务知识上起到积极带头作用。通过其卓越的人格魅力，优秀的业务能力和扎实的作风影响带动干警，努力形成一心一意干事业，齐心协力谋发展的大好局面。

二、着力抓好检察机关队伍建设的基础——干警素质建设

加强队伍建设重在提高队伍素质。“素质立检”是立检之本，治检之路，强检之路的基石。检察机关加强队伍素质建设，必须坚持“以人为本、强化教育”，通过各种有效措施或途径，系统教育熏陶检察干警，不断丰富提高检察干警的思想、作风、纪律和业务素质，从而全面提高检察队伍的整体素质。

（一）狠抓思想政治教育，努力提高检察队伍的政治素质。当前，全局贯彻落实“三个代表”重要思想，紧紧围绕经济发展大局，坚持检察工作发展方向，依法履行检察工作职能，强化法律监督，为创造良好的法制环境和社会稳定做出不懈努力，是基层检察院一项重大的政治任务。为此，思想政治教育，坚持用“三个代表”重要思想来武装检察人员的头脑，继续开展两个务必教育，采取多种形式及有效载体，着力使干警树立科学的世界观和人生观；坚持搞好深化社会主义法治理念教育活动，使干警牢固树立检察工作受党领导、为党服务，自觉接受人大、政府和广大人民群众的监督的政治观念和大局意识。

（二）加强检察职业道德、作风和纪律教育，培养道德高尚、作风过硬、纪律严明的检察队伍。一是教育干警树立与发展社会主义市场经济和建设社会主义法治国家相适应的检察职业道德，增强检察干警的职业责任感和历史使命感。二是

教育干警树立“立检为公、执法为民”的民本观。民是衣食父母，万事民为先。教育干警时刻牢记手中的权力是人民给的，要为人民掌好权，用好权，真正把权为民所用，利为民所谋体现在各项检察工作中，使干警自觉树立‘立功在检察，奉献在岗位’思想。三是教育干警坚决做到“八个坚持、八个反对”，练就过硬的工作作风，坚持勤政为民，真抓实干，密切联系群众。四

是教育检察干警遵守职业纪律，增强检察队伍整体战斗力，防止司法腐败，树立“廉洁从检、公正执法”的观念。

（三）加强专业培训，努力提高检察队伍的业务素质。要造就一支法律精通、业务娴熟、技术过硬的专业化检察队伍，一要大力开展业务培训、岗位练兵。站在检察工作健康持续发展的高度，着眼向内，挖掘潜力。并要结合实际狠抓非检察官教育培训，制订非检察官通过司法考试的达标规划。不断有效提高干警的执法水平和实际工作能力。二要大力开展学历教育和继续教育，努力造就一批专家型、复合型人才。一是有的放矢的开展人才专项培训，二是把好关口，在引进人才上下功夫。通过内引外联，逐步引进高素质的专业人才，为建设高素质、专业化检察队伍奠定基础；三要强化科技培训，把提高科技素质作为提高队伍业务素质的重要环节来抓，有计划地组织学习现代科技知识，提高干警运用高科技手段与犯罪作斗争的能力，提高办案办公效率和快速反应能力。

三、努力完善检察机关队伍建设的保障——管理机制建设

创新管理机制，是检察制度改革的一项重要内容。实践证明，不断创新检察队伍管理机制，向管理要战斗力，向管理要质量，向管理要效率，是新形势下加强检察机关队伍建设的重要途径。近年来，许多基层检察院通过实施人事制度改革，机构整合，动态量化考核等一系列措施，以制度管人，以机制激励人，运用控制论、系统论、信息论等现代化的管理理念，积极探索规范化建设的规律和实现途径，遵循“由制度层面，到机制层面，再到文化层面”的管理思路，不断推进规范化建设步伐，着力营建了全员干事创业的氛围，有效激活了队伍，提高了检察工作水平。

（一）深化干部人事制度改革，以机制和人文关怀营造干事创业的良好氛围。一是推行中层干部竞争上岗、一般干部双向选择制度，并进一步将竞争机制引入到职务的晋升和主诉、主办检察官的聘任，从而逐步形成“能者上，庸者下、功者奖、过者罚、劣者出”的竞争激励机制，切实创造一种让优秀人才脱颖而出的用人环境。二是通过从优待检和科技强检，努力保证办案急需装备，科技设施和教育经费投入，逐步配备与业务工作相适应的交通、通讯、视听、微机等设备，增强检察工作科技含量，通过逐步改善干警工作生活设施，营建良好的工作、学习、生活环境，从而最大限度地调动干警干事创业的积极性。

（二）实行工作任务动态量化考核，建立与干警利益相挂钩的奖惩机制。一是签订目标责任书，量化分解工作内容，充分发挥检察人员的工作积极性和责任感。二是制定相应的目标奖惩机制，实行目标动态管理，严格考核，兑现奖惩，将目标责任与奖金发放、干部任免相挂钩，建立奖罚分明的目标激励机制。对工作表现好成绩突出的人员，要给予表扬和奖励，对那些不负责任，给工作造成损失的人员，给予扣发奖金、免职等处罚。

（三）健全监督制约机制，加大廉政建设力度。一是健全廉政规章制度，形成廉政建设规范化机制。做到用制度规范人，用纪律约束人。二是健全监督制约网络。完善与人大代表联系制度，自觉接受人大及其常委会监督；健全群众性监督网络，不断拓展检务公开内容，完善公开形式，增强检察工作的透明度；坚持和完善检察长接待日制度和首办责任制，健全方便群众举报的各项制度；虚心接受政协民主监督和新闻舆论监督；向社会公布检察人员监督电话，完善案后回访、办案监督卡等制度，加强与发案部门的联系，把监督工作延伸到八小时以外，延伸到干警家庭，使检察机关和干警的执法活动置于人民群众和社会各界的监督之下，保证执法的廉洁和公正。

（四）合理因院整合，挖掘内部潜力。因院制宜搞好内设机构整合，是有效缓解当前基层检察院干警总量少，人员结构不合理，最大限度调动干警工作积极性，发挥主观能动性的良策。基层检察院应结合本院特点、结合当地实际，本着业务相近，职能相近出发，按照精简效能原则，对原有内设机构进行整合。应通过整合使人员结构得到改善，受案能力、办案效率、案件的质量相应地得到迅速提升。

四、真正抓住队伍建设的根本——全面履行职责

较好完成各项检察工作抓班子，带队伍，落脚点是干好工作，促进工作的发展。全面履行监督职责，做好各项检察工作，争创一流的工作业绩，是加强检察队伍建设的根本所在。

首先，积极履行职责。查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，强化对刑事、民事、行政诉讼的法律监督，积极开展职务犯罪预防工作，切实做好维护社会稳定。

其次，依法履行职责。严格执行刑事、民事、行政诉讼法和高检院刑事诉讼规则等程序规定，确保各项业务工作依法进行；牢固树立证据观念，在依法收集、审查、固定、运用证据上下功夫，严禁刑讯逼供等违法行为的发生。

其三，文明履行职责。依法保障案件当事人和诉讼参与人的合法权益，依法规定文明接待和文明办案用语，规范执法行为。

其四，正确履行职责。始终坚持党对检察工作的领导，牢固树立人大意识，自觉接受人大监督，坚持检察工作服从服务于党和国家工作的大局，努力做到打击与服务、法律效果与社会效果的统一。

第四篇：关于加强藏区教师队伍建设的意见

关于加强藏区教师队伍建设的意见

为切实解决藏区教师队伍存在的突出问题，建设一支政治可靠、师德高尚、结构合理、业务精良的藏区教师队伍,充分挥藏区教师在促进教育公平、推动藏区教育事业改革和发展中的重要作用，现就加强藏区教师队伍建设提出如下意见。

一、优化校点布局，配强学校领导班子

1、科学合理布局中小学校点。按照着眼发展、立足当前、科学布局、盘活资源的基本思路，从客观实际出发，小学、初中应尽量满足就近入学需要，适时调整、优化学校布局，合理调配现有教育资源，使学校布局与人民群众需求、经济社会发展要求与城镇化建设相一致，不随意拆并学校，确保方便学生入学。

2．配齐配强学校领导班子。按照《四川省人民政府办 公厅关于印发<四川省中小学教职编制标准试行办法）的通知》(川府办发电(2002)46号）的规定标准，配齐学校领导班子。为适应学校维稳、思想政治工作和教育教学需要，18个教学班以下的中小学校，可增设1名学生工作副校长；18个教学班以上（含18个教学班）的中小学校，可增设2 名副校长(1名为学生工作副校长)。四川民族学院、阿坝师范高等专科学校可增设1至2名副校级领导，可适当增加中层管理机构和教学单位的领导岗位数（五级岗位），用于 充实学校维稳、德育教育、思想政治、统战、党团组织、学生管理等工作力量。学校领导干部中要有专人专门负责维稳和学校德育教育、思想政治工作。未配齐校级领导的学校，应在今年年底前配齐。中小学校长要按照公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理的原则，实行合同聘任制管理；要严格校长选拔任用条件和标准，把政治立场坚定，具有良好的思想政治素质、较强的行政管理和组织协调能力，群众威信高、驾驭能力强的优秀人才选拔到校级领导岗位上来，选优配强学校领导班子。

3、加强基层党组织建设。正式党员在 3人及以上的学 校要成立党支部，设支部书记1名；党员人数较多的学校，可设专职副书记1名。学校党组织要广泛开展创先争优和学 雷锋活动，丰富党组织生活，积极发展教师党员，严格党组织管理。

二、充实队伍，强化培训

1．适当增加藏区中小学教职工编制。针对藏区生源分 布广、教学点分散、学校规模和班额小、教师实际需求量大的特殊惰况，适当增加藏区专任教师编制，增核农村边远学 校教师、双语教师、紧缺学科教师、教师脱产培训缺口所需 教师编制。充分考虑藏区寄宿制学校迅速发展的实际，适当增加寄宿制学校工勤岗位，解决寄宿制学校急需的炊事员、生活管理人员、安全保卫人员等问题。寄宿制学校工勤岗位由政府有关部门核定岗位控制数，实行政府购买服务，按照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》签订劳动合同并实施管理，人员经费由财政予以保障。积极对接国家“特岗教师计划”，加大藏区特岗教师的招聘力度，积极鼓励优秀人才到藏区中小学校任教服务，确保所需编制和人员经费到位。

2．完善适应藏区特点的教师补充机制。学校编制出现 空缺时，要及时面向社会公开招聘教师予以补充。对学科教 师结构不合理的超编学校所需学科教师在县域内难以调剂解决的，可按不超过上自然减员数的50%题补充急需的专任教师。对35周岁以下具有国民教育大专及以上学历和取得相应教师资格证的人员，可采取公开直接考核招聘办法及时补充。此类考核招聘的教师应在服务满6周年后，才能申请调离初始招聘单位。探索在内地就读的藏区“9+3"应届 毕业生中选拔优秀学生，委托举办有师范专业的高等学校定 向培养具有大专以上学历的藏区双语、艺体等紧缺学科教 师。坚持标准，严把教师入口关，新招聘教师必须具备相应 的教师资格条件，把政治条件考核放在首位，确保新进教师 具有过硬的政治觉悟、良好的思想素质和较强的业务能力。对因审查不严，导致不合格人员进入教职工队伍的，要追究 相关人员责任。

3·加强培训，提高教职工政治思想素质和业务水平。加强师德师风教育，每年各级教育行政部门要集中组织开展 师德师风建设专项活动，在教师和教育行政人员中广泛开展 马克思主义宗教观、民族观和职业理想、职业情操、职业品 潞教育，加强爱国主义和法制教育，将政治思想教育作为各 级教师培训的重要内容，不断提高广大教职工的思想政治水乎和师德修养。加大校长培养培训力度，完善校长培养培训体系，按照分级管理、分级培训的原则，建立健全国家、省、州、县四级联动的校长培养培训体系，继续实施“民族 地区校长培训10年计划”，采取任职培训、提高培训、高级 和专题培训等多种方式，对藏区中小学

校长实行5年一周期的全员轮训。强化教师业务培训，提高专业技能水通过实施“国培计划”、“省培计划”、“民族地区十年行划”等培训项目，采取集中培训、远程网络培训、脱产 方式，依托有关师范院校、教育科研机构开展骨干教训、专题培训。针对藏区教师的实际况，专门为藏区学科培训，同时将藏区优秀教师送到部属、省属师进行脱产培训，为藏区培训学料带头人和教育专家。“双语”教师的培养，整合省内民族院校（西南民族大四川民族学院、阿坝师范高等专科学校）现有资源，在相关高校增设师范双语系，按中小学开设课程设置专业，为藏区中小学培养培训藏、汉语各学科教师。

4．加大对口支教力度，帮助藏区充实和提升师资力量。建设内地包县对口支教长效机制，由对口支援县选派优秀管理人员、紧缺学科优秀教师到藏区支教，定期组织专家团队到藏区举办专题培训、组织优秀教师到藏区中小学开展上示范、公开课和送教下乡等活动。藏区紧缺学科所需教师，由对口支援方学校至少选派1名具有较为丰富教学经验、中级职称以上、大学及以上学历的优秀教师对口支教，支教时间一般为两年。每年遴选20名藏区校长到省内发达地区学挂职锻炼1年，转变藏区校长管理理念和提升管理能力；受援地选送学校管理干部、教师到支援地学校挂职锻炼、顶岗培训、影子培训。积极鼓励支援地选派撕支援藏区，省上对支援地按照完成支教任务情况给予编制倾斜，用于补充支援地教师支教出现的人员空缺，对支教教师在晋升教师专业技术职务、表彰奖励等方面给予倾斜。

三、强管理，吸引人才

1、完善学校领导干部管理制度。完善学校领导干部考核制度，州、县教育行政部门负责对学校领导干部进行考核期中考核和期满任期工作目标考核。要专门成立校长考核委员会，由有关行政部门领导、教育专家、教师代表等组成，主要从德、能、勤、绩、廉等方面对校长进行全面考核，考核结果记入本人档案，作为发放校长绩效工资和续聘、晋职、奖惩的主要依据。中小学校长考核的具体办法，由州、县教育行政部门制定。建立学校领导干部责任事故引咎辞职制度，学校领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响，或对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职的，须引咎辞职。

2．规范和完善教职工考核制度。各中小学校要建立教师师德表现档案，尚未建立和不健全的应在今年年底前建立健全。要加大对违背师德行为的惩处力度，坚持师德“一票否决”，对不安心教学、工作态度不端正的教师，要及时进行批评教育；对严重违背职业道德、影响安定团结和学生健康成长的，坚决清除出教师队伍。严格执行教职工绩效考核制度，建立健全科学的考核评价办法。坚持以能力考核为主体，突出教学能力的考核，以课堂教学能力考核为核心，以中小学堂质量评价标准为依据，强化对教学过程的考核。突出考核的针对性和实效性，做到平时考核与学年（）考核相结合、定量考核与定性考核相结合、群众考核与组织考核相结合，并将考核结果作为教师晋级晋职、职称评聘、绩效工资发放和聘任等的主要依据。对考核不合格的教师，进行告诫谈话教育，不予晋级晋职等，对连续两年考核不合格人员按规定予以解聘。

3、实行优惠倾斜政策。在藏区农村乡镇中小学校同一

职务层级教师岗住聘用满1|0周年以上的教师，聘期考核合需继续聘用的，在本单位相应岗位已满的情况下，可以按有关规定实行特设岗位管理；在藏区农村乡镇中小学教师岗工作满1 5年以上，因身体、工作原因调入藏区县城学校并继续从事教学工作的教师，其原在农村乡镇受聘的中高级职务可按有关规定实行特设岗位管理。在全省开展优秀教师工作者、教育工作者、先进集体等表彰活动时，向藏区倾斜。通过开展表彰活动，大力宣传藏区优秀教师的先进事迹，引导教师学先进、赶先进、安心从教，形成奋发向上的良好氛围。

各级党委、政府要迸一步加强领导、落实责任，有关部门要明确职责、各司其职、密切配合，增强服务意识，认真解决藏区教育迫切需要解决的问题，切实将藏区教师队伍建设的各项措施落到实处，促进藏区教育事业又好又快发展。

第五篇：基层检察院组工队伍建设现状与对策

基层检察院组工队伍建设现状与对策

时间: 2006年06月02日 14时37分作者:贺秋菊新闻来源:正义网

为了加强组织部门的自身建设，进一步提高组工干部队伍的的能力和素质，适应全面建设和谐社会新形势下组织工作的要求，努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、工作出色的组工干部队伍，义马市检察院对组工干部队伍的能力建设问题进行了调研，现将有关调研情况总结如下：

一、政工干部的总体评价

近年来，随着我国社会主义法制体制的不断完善，基层检察机关政工干部队伍也得到了不同程度的强，尤其是二00二年全国检察机关机构改革在基层院设立政治处后，使基层院的政工干部队伍得到了实质性的加强，在实际工作中，为推动检察机关全面建设发挥了积极作用。目前，我院政工干部队伍的整体素质还是比较过硬的，绝大多数都是健康向上，拥护党的现行路线、方针和政策，能够安心本质工作，遵守检察纪律，在各项工作和活动中发挥了带头和示范作用。一是思想意识得到强化。新形势下政工干部服务大局的意识和主动为领导当好参谋助手的意识有了提高，把服务院党组的中心工作作为第一要务。做到了贯彻执行上级指示和文件不走样，带头廉洁自律，带头讲文明、讲正气，增强了思想政治工作的感召力和说服力。二是表率责任意识得到了强化。工作中，无论工作条件和环境多么清贫艰苦，他们都表现出了强烈的责任感和事业心，较好地发挥了思想政治工作的及时性和渗透保障作用。三是创新廉政意识得到强化。检察思想政治工作的创新是检察业务工作的动力，没有创新就没有活力。政工干部大都适应新形势的发展而发展，思想作风转变较快，服务作风能够与时俱进，综合职能的作用发挥的较好，都为检察工作的全面发展甘当“无名英雄”。

二、组工干部队伍能力建设存在的问题

尽管我们采取了可行的措施，在加强组工干部队伍能力建设上取得了一定的成绩，但也还存在着一些问题，需要我们在下步的工作中进一步完善。一是干部的数量难以满足工作的需要。随着时代的进步，改革的不断深入，党的建设的覆盖面越来越大，任务越来越重。如干部工作随着干部任用程序的完善，就需要大量的人力和物力才能完成，而目前政治处只有5人，除主任抓全面工作外，一人抓宣传，一人抓教育培训，一人抓干部人事，只能应付日常的事务。二是人员素质参差不齐，个别同志思想上松懈，行动上涣散，影响了工作的开展。三是学习上还需更进一步加强。虽然整个部机关已形成了浓厚的学习氛围，干部学习积极性高涨，但是在学习的深度和广度上还有待更进一步加强，尤其要在总结和提炼上下功夫，增强学习的系统性。

三、加强组工干部队伍能力建设做法

（一）以政治学习和教育培训为手段，不断提高组干干警的思想素质。一是抓好干警的政治学习，使干警的学习做到“四定三入”，即定人员、定时间、定内容、定效果，学习时要求人人有笔记，学习后要求人人写写得体会，增强学习效果，使学习入脑、入耳、入心。二是加强理论学习，不断提高干警的思想素质。我们坚持每周五半天的理论学习，组织干警学习党的路线方针政策，学习上级的有关规定，学习市委的工作部署，学习邓小平理论，学习江泽民同志“三个代表”重要思想及十六大精神等，还对学习内容进行抽查体温，不断调动干警学习政治理论的积极性，增强了学习效果。三是加强科技文化教育，不断提高干警的综合素质。我们实施了“文化育人”战略，在干警中开展法律知识讲座活动，每周让一到二名业务比较精通的干警走上讲台，带领全体岗警学习相关法律知识，达到知识共享；我们还邀请了义煤集团有关专家举办金融、经济等知识讲座，让干警了解各个领域的知识，开阔知识面，丰富知识结构，提高综合素质；我们还加快了计算机局域网运用步伐，努力实现信息联网，提高办公自动化程度及干警运用新技术、新知识的能力，目前大部分干警都能较熟练地操作计算机打印文件；我们实施全员宣传、全员调研工程，鼓励干警多动笔写文章，在写作中学习文学、历史等方面的知识，全面提高自己的文化层次。在队伍管理上，我们建立“三个档案”，即学习档案、政绩档案和廉政档案，一人一卷，把个人的学习、工作及廉政情况记录在案，作为选人用人的重要依据，形成了制度化、规范化、科学化的管理机制。三门峡市委市政府有关领导对“三个档案”给予高度评价，三门峡市检察院及义马市政法委还专门召开现场会予以学习推广。

（二）、联系基层，检验工作经验，提高工作能力。为了让每名组工干部熟练掌握和运用组织工作有关政策，并能够运用到工作实践，我院明确规定政治处全体干警，除完成好本职工作外，还必须深入到各科室，在指导和督促工作的同时，向基层干警学习，丰富自身基层工作经验。

（三）、全面开展《检察官法》的学习及《条例》回头学活动。一是组织全体组工干部学习《检察官法》，并对照《干部选拔任用工作条例》，开展回头学活动，并组织专题的学习讨论，通过加强自身学习规范干部选拔任用工作。二是进一步贯彻《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》，加强对我院党政领导干部选拔任用工作全过程的监督，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，保证党的干部路线、方针、政策全面正确地贯彻执行。三是进一步规范了考察、考核程序和方法。根据党委部署，认真研究考察工作方案，严格贯彻《条例》精神，按照规范的程序和方法，广泛听取群众意见，把民主推荐作为必经程序，采取了民主测评、个别谈话、查阅资料、考察预告制、重点考察对象公示制等办法，扩大了群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，提高了考察工作的全面性、客观性和准确性。真正把“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过的硬”的干部纳入组织视野。

四、加强组工干部队伍能力建设的对策

（一）要建章立制，完善组工干部培训机制。加强制度建设，使组工干部队伍能力建设工作

有章可循，形成良好的机制，是搞好检察队伍建设的基础。建立政治学习、业务学习与各种专题教育相结合的教育培训机制，使干警的教育有规划，有计划，有专门机构负责，有专职人员抓，走上经常化、制度化、专门化道路。除前面提到的“四定三入”外，我们还实施了“文化育检”工程。从政治、业务、道德等多方面狠抓干警教育工作。使其不断增强政治意识、大局意识、主体意识、服务意识，从而自觉地严格要求自己，做到遵纪守法，恪尽职守。建立和完善各项规章制度，用制度约束人，用制度规范工作，是搞好“文化育检”工作的关键。领导班子建设、干警政治学习及日常业务培训等均要制订详细的规章制度，使工作规范化、制度化。

（二）是建立量化考核、定量管理的目标激励机制。将政治业务学习、专业技能水平、思想道德表现等纳入目标责任制中，实行量化考核，定量管理，把干警的个人素质和工作能力与切身利益挂起勾来，产生压力，形成动力，从而有效地调动组工干警勤学苦练、提高素质的积极性。

（三）是建立正面引导的典型激励机制，大力开展树立、宣传和表彰先进典型活动，用先进典型引导组工干警抓学习、强素质，干事创业，激发干警的争胜心和事业心。要经常开展检察文化活动，如座谈会、调研、宣传、文艺汇演等等，丰富干警生活，陶冶干警情操，形成浓厚的文化气氛。

（四）是建立干警关爱机制，坚持从政治上关心、生活上厚爱组工干警的原则，为他们学习培训创造良好环境，及时帮助他们解决实际困难，解除后顾之忧。不仅要在时间上给参加学习培训的干警提供便利条件，而且要在经费上予以倾斜，后勤服务上予以保障。