福建省人民政府关于促进航运业发展的若干意见

第一篇：福建省人民政府关于促进航运业发展的若干意见

福建省人民政府关于促进航运业发展的若干意见

闽政〔2012〕30 号

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为促进我省航运业快速、健康、可持续发展，经研究，特提出如下意见：

一、鼓励航运企业做大做强

（一）对在我省注册的航运企业新增的船舶运力为自有并经营（不含省内过户运力）、合法经营3年及以上的，一次性给予25元／载重吨奖励，其中省内造船企业建造的船舶，一次性给予35元／载重吨奖励。

（二）对在我省注册、自有并经营的运力规模在10万载重吨及以上的航运企业，给予一次性奖励100万元，每增加5万载重吨再奖励50万元，奖励总金额最高不超过200万元。

（三）对在我省注册、自有并经营的运力规模在2万载重吨及以上的航运企业，按企业当年新增运力对地方级税收的贡献额，前二年给予80%奖励，后三年给予40%奖励。

二、加大航运金融支持力度

（一）鼓励金融机构适当放宽符合条件的航运企业贷款额度和自有资金比例限制，支持航运企业建造或购置船舶；对信用度高、经营状况良好的航运企业建造或购买的1万载重吨及以上、船龄在5年以内、国家船检认可的节能减排船舶，每艘船舶按年贷款利息的20%给予补贴（其中由省内造船企业建造的船舶，按年贷款利息的30%给予补贴），补贴期限为5年，单艘船舶累计补贴不超过500万元。

（二）鼓励银行开展造船企业在建船舶、船台（坞）、龙门吊等财产抵押贷款业务，对其抵押贷款利息的30%给予补贴。

三、促进航运业要素集聚

（一）对在我省新注册的船舶融资、海上保险、航运资金结算、航运价格衍生品开发等航运金融服务企业，实际到位注册资金1000万元以上的，按实际到位注册资金的1%比例给予一次性奖励，最高金额不超过500万元。

（二）对在我省新注册的航运经纪、航运信息、航运咨询、航运人才服务、航运仲裁、船员服务等航运服务企业，按当年实际到位注册资金的2%给予奖励，奖励期限为5年，累计奖励总额不超过50万元。

（三）对在我省注册的船舶管理企业、国际船舶代理企业、无船承运企业、水路运输服务企业，其主营业务缴纳税额在全省同行业前10名的，按企业当年对地方级税收新增贡献额，前二年按80%给予奖励，后三年按40%给予奖励。

四、鼓励引进航运人才

对在我省注册、自有并经营的运力规模在5万载重吨及以上的航运企业的企业高级管理人才（副总经理及以上）、海机务专职管理人员（大副、大管及以上任职资格）；年船舶配员300人以上的船员服务机构、海员外派机构引进的航运业紧缺的高级船员（远洋航区一等大副、大管轮以上职务）；在我省开展航海类教育的大专高职以上层次院校引进的航运专业教师（具有航海专业副教授及以上职称或具有远洋航区一等大副、大管轮以上任职资格），上述相关航运人才每年按其当年在本地缴纳个人所得税款地方留成部分的50%给予奖励。

五、支持省货省运

（一）对在我省新落地的涉及煤炭、矿石、石油、粮食等大宗物资运输的投资项目，在项目前期由省直相关单位鼓励、引导、协调项目单位与我省航运企业加强合作，开展供需对接，商定相应的货运份额由我省航运企业承运。

（二）鼓励、支持已投产的大型临港工业项目单位与我省航运企业建立合作关系，在同等条件下优先安排我省航运企业承运物资。

（三）进出我省的煤炭、矿石、石油、粮食等大宗物资由省内航运公司承运的，按货运量增量部分（增量不低于10万吨），每年给予货主单位1元／吨的奖励。

六、着力拓展港口腹地

（一）对在我省沿海港口新增集装箱远洋干线营运1年以上且每年挂靠36航次以上的航运企业，按每条航线50万元给予一次性奖励。

（二）对经由我省沿海港口进出的省外海铁联运集装箱，每年给予承揽海铁联运集装箱的货代公司100元／标箱奖励。

（三）对我省港口企业通过水水中转和海铁联运方式承担外省大宗货物装卸的，每年给予0.30元／吨奖励。

七、实施优惠用地用海政策

（一）对重点开发的港区（作业区）公共码头项目以及港口物流项目建设用地，除符合《划拨用地目录》的项目可以划拨方式使用的以外，其余建设用地土地出让金按出让地块所在地基准地价的70%执行。

（二）对重点开发的港区（作业区）公共码头项目建设用海海域使用金，除上缴中央财政的海域使用金外，地方分成部分的海域使用金减征30%。

八、相关要求

（一）各地要结合当地实际，研究出台相应配套的航运扶持政策，引导和鼓励当地航运业做强做大。

（二）本意见涉及财政奖励、补贴的条款自2012年1月1日起生效。对新增航运企业的认定以水路运输许可证为准，对运力规模的认定以营业运输证为准，对航线的认定以航线批复为准。

（三）本意见涉及的省货省运事项由省发展改革委、省经贸委负责牵头，省交通运输厅配合协调；涉及航运企业的资质、运力、航线开辟、人才、码头用海用地等事项的认定由省交通运输厅负责；涉及的财政奖励、补贴事项，由省交通运输厅负责，省级财政和成品油价税改革转移支付各承担50%；涉及企业、个人缴纳税收贡献奖励的，由所在县（市、区）财政负责兑付，涉及省级、设区市级集中一定比例的，按同比例返还给县（市、区）。

本意见自2012年起实施五年。

二○一二年五月十五日

第二篇：福建省《关于促进航运业发展的若干意见》

福建省政府近日出台《关于促进航运业发展的若干意见》，决定从2012年起，连续5年对航运相关企业实施奖励政策，鼓励航运企业做大做强。同时，采取加大航运金融支持力度、促进航运业要素集聚、鼓励引进航运人才、着力拓展港口腹地、实施用地用海优惠政策等措施，进一步促进福建省航运业快速、健康、可持续发展。

意见指出，对在福建省注册的航运企业新增的船舶运力，属自有并经营（不含省内过户运力）、合法经营3年及以上的，一次性给予25元/载重吨及以上奖励。对在福建省注册、自有并经营的运力在10万载重吨及以上的航运企业，给予一次性奖励100万元，每增加5万载重吨再奖励50万元，奖金总额最高可达200万元。对在福建省注册、自有并经营的运力在2万载重吨及以上的航运企业，按企业当年新增运力对地方级税收的贡献额，前两年给予80%奖励，后三年给予40%奖励。

意见支持航运企业建造或购置船舶，鼓励金融机构适当放宽符合条件的航运企业贷款额度和自有资金比例限制。对信用度高、经营状况良好的航运企业建造或购买的1万载重吨及以上、船龄在5年以内、国家船检认可的节能减排船舶，每艘船舶按年贷款利息的20%及以上给予补贴，补贴年限长达5年。单艘船舶累计补贴最高可达500万元。鼓励银行开展造船企业在建船舶、船台（坞）、龙门吊等财产抵押贷款业务，对其抵押贷款利息的30%给予补贴。

为促进航运业要素集聚，意见规定，对在福建省新注册的船舶融资、海上保险、航运资金结算、航运价格衍生品开发等航运金融服务企业，实际到位注册资金1000万元以上的，按实际到位注册资金的1%给予一次性奖励，最高金额可达500万元。对在福建省新注册的航运经纪、航运信息、航运咨询、航运人才服务、航运仲裁、船员服务等航运服务企业，按当年实际到位资金的2%给予奖励，奖励期限长达5年，累计奖励可达50万元。对在福建省注册的船舶管理企业、国际船舶代理企业、无船承运企业、水路运输服务企业，其主营业务缴纳税额在全省同行业前10名的，按企业当年对地方级税收新增贡献额，前两年按80%给予奖励，后三年按40%给予奖励。

对下述的引进航运人才，每年按其当年在本地缴纳个人所得税款地方留成部分的50%给予奖励：在福建省注册、自有并经营的运力在5万载重吨及以上的航运企业的副总经理及以上高级管理人才、大副和大管及以上任职资格的海机务专职管理人员；年船舶配员300人以上的船员服务管理机构、海员外派机构引进的航运业紧缺的远洋航区一等大副、大管以上职务高级船员；在福建省开展航海类教育的大专高职以上层次院校引进的航运专业教师，且须具有航海专业副教授及以上职称或具有远洋航区一等大副、大管轮以上任职资格。

意见鼓励支持已投产的大型临港工业项目单位与福建省航运企业建立合作关系，大力拓展港口腹地。对在福建省沿海新增集装箱远洋干线营运1年以上，且每年挂靠36航次以上的航运企业，按每条航线50万元给予一次性奖励。对经由福建省沿海港口进出的省外海铁联运集装箱，每年给予承揽海铁联运集装箱的货代公司100元/标箱奖励。

意见指出，实行优惠的用地用海政策，对重点开发的港区、作业区公共码头项目和港口物流项目建设用地，符合《划拨用地目录》的项目可以划拨方式使用，其余土地出让金按出让地块所在地基准地价的70%执行。对重点开发的港区、作业区公共码头项目建设用海的海域使用金，地方分成部分减征30%。（来源：赢在科技网）

第三篇：福建省关于促进航运业发展若干意见的实施办法

关于促进航运业发展若干意见的实施办法

第一章 总 则

第一条 根据《福建省人民政府关于促进航运业发展的若干意见》（闽政〔2012〕30号），制定本实施办法。

第二条 本办法涉及财政奖励、补贴的各类企业，除货主单位、开辟集装箱远洋干线的航运企业外，必须在我省工商登记注册和税务登记，船舶类型为沿海及远洋集装箱船、多用途船、杂货船、散货船、液化气船、化学品船、油船（包括沥青船）、木材船、冷藏船。

第三条

本办法涉及航运企业的资质、运力、航线开辟、人才、码头用海用地等事项的认定由省交通运输主管部门负责；涉及财政奖励和补贴事项由省交通运输主管部门负责；涉及企业、个人缴纳税收贡献奖励的，由所在县（市、区）财政负责兑付，涉及省级、设区市级集中一定比例的，按同比例返还给县（市、区）；土地出让金、海域使用金减免由各级国土资源、海洋与渔业部门负责。

第二章 申报条件及申报材料

第四条 鼓励航运企业做大做强

（一）新增自有并经营的船舶运力连续合法经营三年及以上的，由省内造船企业新建的船舶按每载重吨35元给予一次性奖励，其余按每载重吨25元给予一次性奖励。

（二）自有并经营的运力规模达到10万载重吨及以上 的航运企业，一次性给予100万元奖励；自有并经营的运力每增加5万载重吨再奖励50万元，累计奖励金额不超过200万元。每艘船舶仅参与一次奖励运力规模计算。

（三）自有并经营的运力规模在2万载重吨及以上的航运企业，新增自有并经营的船舶运力连续合法经营一年及以上，按新增运力对地方级税收的贡献额，前二年（24个月）给予80%奖励，后三年（36个月）给予40%奖励。

申报证明材料（不同事项分别提供，下同）：水路运输许可证或国际船舶运输经营许可证，船舶营运证或国际海上运输船舶备案证明书，国内交易船舶须提供船舶营业运输证注销登记证明书或船舶登记注销证明书，进口或新建船舶须提供国内水路运输登记事项证明书或交通运输主管部门的批件。其中，上述

（一）新增运力为省内新建的需另附造船合同，（三）需另附新增船舶的海运费发票、运输合同及企业所得税完税证明。

第五条 加大航运金融支持力度

（一）鼓励金融机构适当放宽符合条件的航运企业贷款额度和自有资金比例限制，支持航运企业建造或购臵船舶。

（二）对2012年以后购臵（非省内购臵）、建成或新开工建造1万载重吨及以上、船龄在5年以内、符合交通运输部公布的节能减排标准、我省航运企业自有并经营的船舶实施贷款利息补贴，其中省内造船企业新建的船舶，按年贷款 利息的30%补贴，其余船舶按照年贷款利息的20%给予补贴，补贴从2012年后发生的第一笔贷款起算，期限5年，单艘船舶累计补贴不超过500万元。利息补贴以实际利息为计算基数，但实际利率高于当年1月1日五年期银行基准利率的，以按五年期银行基准利率计算的利息为计算基数。对船舶融资租赁（仅限于新建船舶）的利息补贴参照贷款利息补贴执行。

以上贷款或融资租赁服务必须由金融机构或商务部认定的融资租赁机构提供，其中融资租赁机构与承租方就同一标的签订的融资租赁合同必须明确约定融资金额及利率，申报证明材料：水路运输许可证或国际船舶运输经营许可证，船舶营运证或者国际海上运输船舶备案证明书，金融机构贷款须另附贷款合同、借据、付息证明和受贷方的付息凭证，融资租赁须另附融资租赁合同、付息证明或承租方的租金支付凭证。

（三）鼓励银行对我省注册资金不低于1亿元的造船企业开展在建1万载重吨及以上船舶、万吨级以上船台、5万吨及以上船坞、龙门吊等财产开展抵押贷款业务，对其抵押贷款利息的30%给予补贴，补贴期限为5年，每家企业累计补贴不超过500万元。利息补贴以实际利息为计算基数，但实际利率高于当年1月1日五年期银行基准利率的，以按五年期银行基准利率计算的利息为计算基数。申报证明材料：企业工商营业执照，经营资格许可文件，银行贷款合同、借据、付息证明和受贷方的付息凭证。

第六条 促进航运业要素集聚

（一）在我省新注册、实际到位注册资金在1000万元及以上，具备相应的经营资质的船舶融资、海上保险、航运资金结算、航运价格衍生品开发、航交所等主营业务为航运业服务的航运金融服务企业（自注册起12个月缴纳税额达到20万元及以上），按照实际到位注册资金的1%给予一次性奖励，每家企业最高奖励金额不超过500万元。

申报证明材料：企业工商营业执照，经营资格许可文件，注册资金证明，自注册起12个月的完税证明。

（二）在我省新注册取得经营许可，且主营业务为航运经纪、航运信息、航运咨询、航运人才服务、航运仲裁、船员服务等的航运服务企业（自注册起12个月缴纳税额达到2万元及以上），按当年实际到位注册资金的2%给予一次性奖励，奖励期限为5年，每家企业累计奖励总额不超过50万元。

申报证明材料：企业工商营业执照，经营资格许可文件，注册资金证明，自注册起12个月的完税证明。

（三）对在我省注册的船舶管理企业、国际船舶代理企业、无船承运企业、水路运输服务企业，其主营业务纳税额在全省同行业前10名的，按照企业当年对地方级税收 新增贡献额，前二年按80%给予奖励，后三年按40%给予奖励。

申报证明材料：水路运输服务许可证或国际船舶代理、国际海运辅助业、无船承运业务经营资格登记证，本和上企业完税证明。

第七条 鼓励引进航运人才

对在我省注册、自有并经营的运力规模在5万载重吨及以上的航运企业的企业高级管理人才（个人所得12万元及以上的副总经理及以上）、海机务专职管理人员（大副、大管及以上的任职资格）；年船舶配员300人以上的船员服务机构、海员外派机构引进的为我省航运企业服务的高级船员（远洋航区一等大副、大管轮以上职务）；我省航海类教育的大专高职以上层次院校引进的航运专业教师（具有航海专业副教授及以上职称或具有远洋航区一等大副、大管轮以上任职资格），每年按其当年在当地缴纳个人所得税款地方留成部分的50%给予奖励。

申报证明材料：航运企业提供水路运输许可证或国际船舶运输经营许可证、船舶营运证或者国际海上运输船舶备案证明书；船员服务机构、海员外派机构提供经营资格许可文件；大专高职及以上院校提供资格许可文件。所有人才均须提供任职文件、身份证、劳动合同、上完税证明。高级管理人才另须提供个人年所得达12万元以上的个人所得税 纳税申报单；大副、大管及以上海机务专职管理人员、远洋航区一等大副、大管及以上高级船员另须提供适任证书、船员服务簿及服务企业就业证明；航运专业教师另须提供副教授以上的职称证明文件或者远洋航区一等大副、大管及以上的适任证书。

第八条 支持省货省运

（一）对在我省新落地的涉及煤炭、矿石、石油、粮食等大宗物资运输的投资项目，在项目前期由省发改委负责牵头，省交通运输厅配合，引导、协调本省自有运力满足项目需求的航运企业与项目单位加强合作，开展供需对接，商定相应的货运份额；对在我省已投产的大型临港工业，由省经贸委负责牵头，省交通运输厅配合，鼓励支持项目单位与我省航运企业建立合作关系，在同等条件下优先安排我省航运企业承运物资。

（二）经我省港口进出的煤炭、金属矿石、石油、粮食大宗物资由我省航运企业且注册在我省的船舶（含光租）承运的，按货运量增量部分（年增量不低于10万吨），每年给予货主单位每吨1元奖励。

申报证明材料：本和上内贸货物水路货物运单，外贸货物海关放行单，货物海运提单，码头企业提供的装卸证明，与我省航运企业签订的运输合同，承运船舶的营运证或国际海上运输船舶备案证明书。第九条 着力拓展港口腹地

（一）对在我省沿海港口新增集装箱远洋干线营运1年以上且每年挂靠我省沿海港口36航次以上的航运企业，按每新增一条航线一次性给予50万元奖励。

申报证明材料：首航报告，港口装卸服务协议，每航次列表。

（二）对经由我省沿海港口进出的省外海铁联运集装箱，每年给予承揽海铁联运集装箱的货代公司每标箱100元奖励。

申报证明材料：集装箱铁路货物运单，航运或港口企业出具的相关证明。

（三）对我省港口企业通过水水中转和海铁联运方式承担外省大宗货物装卸的，每年给予每吨0.3元奖励。

申报证明材料：

1、水水中转内贸货物提供水路货物运单或货物交接单，外贸货物提供海关放行单、第三方检验机构出具的重量证明书；

2、海铁联运提供的材料包括：对于整船通过海铁联运运输的货物：货主单位提供以到港时间为准的整船货权证明（包括海关放行单、货物交接单、货权转移书）、火车站(或铁路运输代理公司)出具的铁路运输证明、第三方检验机构提供的整船重量证明;分批运输的海铁联运货物由火车站（或铁路运输代理公司）出具的铁路运输证明（车皮发运明细清单）；零星运输的提供整汇总清单和南昌铁路局路货物运单复印件或扫描件。

第十条 实施优惠用地用海政策

（一）对重点开发的港区（作业区）公共码头项目以及港口物流项目建设用地，除符合《划拨用地目录》的项目可以划拨方式使用的以外，其余建设用地土地出让金按出让地块所在地基准地价的70%执行。

（二）对重点开发的港区（作业区）公共码头项目建设用海海域使用金，除上缴中央财政的海域使用金外，地方分成部分的海域使用金减征30%。

申报证明材料：项目立项核准批复文件，项目法人简介，营业执照或组织机构代码证，法人代表身份证，涉及用地的附用地红线图，涉及用海附海域批准通知书或海域使用权证书。

第三章 申报、审批和兑付程序

第十一条 申报、审批、兑付程序

航运金融服务企业、造船企业、高校、省属企业直接向省交通运输主管部门提出申请，其他向辖管的港口行政管理部门或设区市交通运输主管部门提出申请。

涉及财政奖励和补贴的，按规定程序申请预算，分别在成品油价格改革转移支付资金和财政一般预算中安排。资金由省交通运输主管部门提出申请，省财政审核后拨入省交通 运输主管部门，由省交通运输主管部门根据公示结果，及时拨付资金。涉及税收贡献额（其中各企业提供的完税证明必须由具体负责征收的税务机构加盖公章确认）奖励及用海用地减免的由省交通运输主管部门出具相关的认定文件，企业或机构持认定文件到县（区）级财政部门办理税收奖励兑付手续或者省、县级土地或海洋行政管理部门办理减免手续。

申报材料均为复印件并加盖申请单位公章，受理申请的单位应当核实原件，并盖章确认复印件内容与原件一致。

第十二条 申报、审核时间

一年分两次申报，企业或机构申报时间截止每年3月20日和9月20日；初审部门上报时间截止3月30日和9月30日；省交通运输主管部门会同省财政部门审定后在其官方网站上公示，公示期10个工作日后，无异议的，出具认定文件后下拨奖励资金。

第四章 监督与管理

第十三条 企业或机构伪造相关证明、违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占扶持资金的行为，依照有关法律、法规追究相关责任人的责任。对弄虚作假套取奖励补贴资金的企业或机构，一经查实，追回上的奖励资金，三年内不受理其申请，并将相关企业或机构及其责任人列入不诚信名单并给与公开通报，造成资金损失的，依法追究法律责任。

第十四条

管理机构未认真履行职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照《财政违法行为处分条例》对责任人进行处罚、处分，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第五章 附 则

第十五条 各地要结合当地实际，研究出台相应配套的航运扶持政策，引导和鼓励当地航运业做强做大。

第十六条 省级资金来源中，由省级财政和成品油价税改革转移支付各承担50%。

第十七条

本办法自2012年1月1日起生效，有效期五年。有效期截止前已经实施的项目可顺延享受政策。

第十八条 本办法中若干词语的释义：

（一）自有并经营的运力：指取得船舶所有权登记且由船舶所有人经营并处于适航状态的船舶，其中船舶属于共有，经营人所占的该船舶共有份额的比例应当不低于50%；通过融资租赁方式的船舶也视为自有并经营的运力，融资租赁的船舶所有人为银监会或商务部认定的融资租赁机构，经营人为在我省注册的航运企业。

（二）新增船舶运力：指建造或者购买的自有并经营的船舶，扣除移至省外（境外）注册的船舶运力后增加的运力。其中购买的船舶必须来自于省外或境外注册的水路运输经营者，且船龄须至少比交通运输部规定强制报废船龄低8年；报废的和省内过户的运力不影响运力计算。液化气船1立方米视为1载重吨。

第十九条 本办法由福建省交通运输厅负责解释，具体事项由福建省港航管理局负责履行。

第四篇：福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见

福建省人民政府关于促进总部经济发展的意见

闽政〔2011〕75 号

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为加快我省总部经济发展，不断提升城市综合竞争能力，推进福建科学发展、跨越发展，现就促进我省城市总部经济发展有关政策提出以下指导意见：

一、总体思路

按照市场主导与政府引导相结合、壮大总量与优化结构相结合、大力引进与重点培育相结合、循序渐进与创新突破相结合的原则，扶持总部经济发展，尤其是要大力培育和发展金融服务、现代物流、国际会展等服务业总部企业。一是积极争取省外企业在我省设立总部机构、地区总部机构或职能型总部机构，着力争取闽资为主民营企业总部回归和台资总部企业入驻。二是积极扶持省内现有总部企业发展。三是积极引导总部在省外的企业在我省新设独立法人资格的子公司，或将已在我省设立的分支机构改制为子公司。

二、扶持政策

（一）积极争取引进总部企业。1.认定条件。各地要充分发挥比较优势，因地制宜地确定本地区引进总部企业的对象、类型。对在我省新注册设立的且同时具备以下基本条件的企业，可认定为新引进的总部企业。

（1）在我省境内工商登记注册，具有独立法人资格，实行统一核算，并在我省境内汇总缴纳企业所得税。

（2）总部企业投资或授权管理和服务的企业不少于3个。

（3）营业收入中来自下属企业和分支机构的比例不低于20%。

（4）实际到位注册资本金不低于5000万元人民币，对于服务类中介组织、研发机构、软件、动漫创意、文化产业等总部可适当降低条件，入库税收（不含海关税收）不低于1000万元人民币。2.扶持政策。

（1）开办补助。对新引进的总部企业，根据总部类别、企业类型、实际到位注册资本金，划分不同档次，可给予实际到位注册资本金的1%～3%开办补助，补助金额最高不超过1000万元，从企业入驻后上缴我省地方级收入中的增值税、营业税和企业所得税（以下涉及的地方税收贡献额均按照本口径执行）中分年安排。

（2）办公用房补助。对新引进的总部企业，其本部租用自用办公用房，可按租金市场指导价的30%～40%一次性给予12～18个月的租金补助。其本部新建或购置自用办公房产，自新建成或购置之月起3年内，可按该房产实际入库的房产税的30%～40%给予补助。每个总部企业享受的办公用房补助原则上最高累计不超过500万元，从企业入驻后对地方税收贡献额中分年安排。（3）经营贡献奖励。对新引进的总部企业，自认定当年起，可按该企业地方税收贡献额，前2年给予60%～80%奖励，后3年给予30%～40%奖励。5年后可继续享受本地现有总部企业的奖励政策。

（4）规费减免或返还。对新引进的总部企业，自认定当年起，其应缴纳的行政事业性收费属于地方政府审批权限范围内的部分，前2年可全部免收或返还，后3年减半征收或返还。5年后可继续享受本地现有总部企业的奖励政策。（5）人才激励。对新引进的总部企业的高层次管理和技术领军人才，可根据不同级别按其当年在本地缴纳的个人所得税地方留成部分的50%，给予住房和生活补助。总部企业的高层次管理和技术领军人才，由各地研究认定。对符合《中共福建省委办公厅 省人民政府办公厅关于印发〈福建省引进高层次创业创新人才暂行办法〉等三个文件的通知》（闽委办〔2010〕2号）及各地、各部门有关规定条件的各类人才，可给予享受相应待遇。

（二）积极扶持省内现有总部企业发展。

1.认定条件。各地要鼓励本地现有龙头骨干企业将总部建在福建，支持其在福建做强做大，认定条件参照新引进总部企业的条件，结合当地实际自行确定。2.扶持政策。

（1）支持建设总部大楼。各地要制订具体的土地优惠政策，规划优质地段，支持现有龙头骨干企业在福建建设总部大楼。

（2）经营贡献奖励。支持在福建组建具有独立法人资格的总部营销中心，凡将分布各地企业生产的产品集中在总部营销中心销售并开票的，可按其缴纳的税收贡献额地方分成部分给予奖励。各地可根据企业规模、新增税收贡献额，研究制订具体奖励标准。

（3）人才激励。对本地现有总部企业的高层次管理和技术领军人才，可根据不同级别原则上按不超过其当年在本地缴纳的个人所得税地方留成部分的50%，给予住房和生活补助。总部企业的高层次管理和技术领军人才，由各地研究认定。对符合《中共福建省委办公厅 省人民政府办公厅关于印发〈福建省引进高层次创业创新人才暂行办法〉等三个文件的通知》（闽委办〔2010〕2号）及各地、各部门有关规定条件的各类人才，可给予享受相应待遇。

（三）积极引导省外企业在我省新设子公司或将分支机构改制为子公司。

各地要引导总部在省外的企业，实行“母子”公司制，鼓励其在我省设立子公司，而非分支机构。要全面调查了解总部在省外并已在本地区设立分支机构的具体情况，掌握其税源状况及在本地区纳税情况，加强统计分析，对不同类型和规模的分支机构进行分类梳理，重点关注税源较大的分支机构，积极引导其改制为子公司。

对省外企业在我省新设子公司或将分支机构改制为子公司的，可给予以下扶持政策。

1.经营贡献奖励。自新设子公司或将分支机构改制为子公司当年起，其对我省税收贡献额100万元以上且环比新增税收贡献额30万元以上的，前2年可按该新增量的60%～80%给予奖励，后3年可按该新增量的30%～40%给予奖励。奖励期限暂定为5年。2.规费减免或返还。自新设子公司或将分支机构改制为子公司当年起，其应缴纳的行政事业性收费属于地方政府审批权限范围内的部分，前2年可全部免收或返还，后3年减半征收或返还。

三、相关要求

（一）要进一步优化总部经济发展环境，各地可在注册登记、年检、行政审批、财政资金补助、进出口、出入境、产权保护、用地、用工、子女入学等方面为总部企业提供更加便捷的服务。

（二）本指导意见涉及的扶持政策，与我省出台的其他优惠政策类同的，企业可以按照就高的原则申请享受，也可以自愿选择一项享受，但不重复享受。

（三）本指导意见涉及的各项奖励、补助资金，按属地原则，由企业所在县（市、区）财政负责兑付。企业缴纳的税费，涉及省级、设区市级集中一定比例的，按奖励金额同比例返还给县（市、区）。

（四）各地出台扶持总部企业发展的政策，主要是吸引省外、境外企业来闽落户。省内现有总部企业在本省范围内重新变更注册地的，不享受新引进总部企业的扶持政策和其他优惠政策。

（五）我省国有及国有控股企业应将总部设在省内，其高管人员及总部中层管理人员应在总部领取薪酬并享受省内现有总部企业人才激励政策。

（六）各设区市人民政府和平潭综合实验区管委会应根据本指导意见，10月底以前制订或完善出台促进本地区总部经济发展的具体实施办法或细则，报备省政府后再下发执行。本文件为指导性意见，具体执行以各地实际出台政策为依据。

二○一一年八月二十日

第五篇：福建省人民政府办公厅关于进一步促进农村信用社改革与发展的意见

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2005]158号 【发布日期】2005-09-21 【生效日期】2005-09-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于进一步促进农村信用社改革与发展的意见

(闽政办[2005]158号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，省农村信用社联合社：

我省深化农村信用社改革试点工作推开近一年以来，各项改革稳步推进，各项业务稳步发展，已取得了阶段性成效。但由于历史、体制和管理等方面原因，当前我省农村信用社支农资金不足、历史包袱沉重、不良贷款清收困难等问题仍然比较突出，严重制约了农村信用社的深化改革和健康发展。当前是我省农村信用社改革与发展的关键阶段，需要进一步加强组织领导，现经省政府同意，提出以下意见：

一、切实提高认识

各级政府、各有关部门要进一步统一思想，从发展农村金融、支持农村经济发展、建设海峡西岸经济区和构建和谐社会的战略高度，充分认识促进农村信用社改革与发展的重要性和紧迫性。要充分认识到，促进农村信用社改革与发展，其意义不仅是做好金融工作，而且是支持“三农”工作、发展县域经济、全面建设小康社会的必然要求。各级各有关部门要切实把促进农村信用社的改革与发展纳入重要议事日程，与农村其它工作、有关经济工作同研究、同规划、同部署、同检查、同考核；要经常听取农村信用社的工作汇报，切实帮助解决农村信用社改革与发展中的困难和问题，为农村信用社改革与发展创造良好的环境。当前，我省深化农村信用社改革进入攻坚阶段。各级各部门更要高度重视、密切配合、全力推进、务求实效。

二、推进改革深化

省农村信用社联合社及其派出机构的组建和行业管理职能的移接，标志着我省农村信用社改革迈出坚实的一步，但巩固成果、深化改革的任务仍很艰巨。目前，应重点抓好以下三个方面工作：

（一）切实做好专项中央银行票据申请发行和兑付的申报工作，实现“花钱买机制”的目标。中央发行专项中央银行票据是对农村信用社改革的重大政策支持，对农村信用社来说是一个减轻包袱、转换机制、谋求发展的重大机遇。对此，各级、各有关部门和各地农村信用社要清醒地认识到这项工作的现实的紧迫性和长远的重要性，认真周全地抓好每个环节，扎实细致地做好具体工作，力求一次成功，全数兑现票据。一是对于自身难以达到专项中央银行票据申请发行条件的农村信用社，所在地政府要下决心通过多种支持方式，置换农村信用社不良资产。市、县两级政府可在供地审批权限内，在不违反土地利用总体规划和城市建设总体规划的前提下，通过法定程序变更农村信用社办公营业用房及抵债资产的土地使用性质，尽可能增加其现有土地及房产价值，帮助农村信用社达到专项中央银行票据的申请发行和兑付条件。二是有关部门要密切配合，形成合力，做细做实各项工作。请人民银行省内各分支机构在坚持审查要点和条件的同时，根据各地、各社的实际情况，采取一社一策、分类指导的办法，会同监管部门和行业管理部门提前介入，加强指导，帮助农村信用社创造条件，达到要求，以促进其经营机制的转换；同时，要进一步简化专项中央银行票据发行审查程序，提高工作效率，并做好与中国人民银行的沟通、解释工作。请各地银行业监管机构移交行业管理职能后，在履行监管职责中，对农村信用社“扶上马、送一程”，多加支持和帮助。财政、税务、工商等部门要继续给予必要的支持，确保各项扶持政策落实到位。三是各地农村信用社要把各级各有关部门给予的资金、政策扶持，作为抓紧抓好自身改革的动力，自加压力，形成合力，带动体制和机制创新。省农村信用社联合社要加强有针对性的分析、辅导和督查工作，建立必要的激励机制。

（二）大力推进增资扩股工作。增资扩股是农村信用社改革产权制度、增强经营实力和抗御风险能力的突出环节，影响到整个改革的成败。各级政府要按照中国银监会《关于规范向农村信用社投资入股的若干意见》（银监发〔2004〕23号）和我省改革方案的要求，大力推动农村信用社增资扩股工作，要广泛宣传深化农村信用社改革的意义和作用，宣传农村信用社增资扩股的政策；要充分调动社会各界投资入股农村信用社的积极性，鼓励和引导一批具有战略投资意识和企业管理能力的民营企业、个体工商户以及农户、城镇居民等各类经济组织和个人按照国家有关规定投资入股农村信用社。对增资扩股任务重、难度大的农村信用社，可出台财政贴补息、置换不良资产、注入优质资产等扶持政策，加大支持力度。

（三）加快产权制度改革步伐，推进第一批5个县级联社统一法人试点和3家农村合作银行的组建工作进度。各级政府及有关部门要全力支持农村信用社以县（市、区）为单位的统一法人试点工作和农村合作银行的组建工作，为试点和组建工作提供必要的条件，创造良好的环境，促进农村信用社积极推进产权制度改革，完善法人治理，转换经营机制，确保按时高质完成任务，及时总结试点经验。各地要做好下一批试点的有关准备工作。

三、坚持服务“三农”

更好地服务“三农”是农村信用社改革与发展的最终目的。全省农村信用社都必须坚定不移地坚持服务“三农”，省农村信用社联合社及其派出机构要正确履行行业管理职能，加强业务指导，确保整个行业一以贯之地坚持服务“三农”的正确方向。要适应“三农”工作和县域经济的发展、需求，根据自身的管理水平和条件，不断完善服务方式，创新服务品种，拓宽服务领域，增强服务效果。要继续推进农村信用工程建设，合理确定信贷投向，强化资金投放力度，大力推广农户小额信用贷款和农户联保贷款等各种行之有效的服务手段，支持农民发展生产，增加收入。要充分发挥农村信用社点多面广的优势，加强与政策性银行和商业银行的业务对接，扩大业务代理，拓宽资金来源，加大支持“三农”力度。随着改革的深化，全省农村信用社支农服务要有新的提升。

四、着力防范风险

防范和化解风险，确保资产安全，是农村信用社改革与发展的前提和保证，各级政府要强化风险意识，切实担负起促进农村信用社防范和化解风险的责任；要加强指导，督促农村信用社建立健全各项内控制度，加大对农村信用社各类经济案件的防范和查处力度；要建立健全突发性风险应急处理机制，完善风险处置预案，制定防范和化解风险的具体措施，有效防范和处置风险。农村信用社要建立健全规章制度，进一步加强内控，防范各类风险特别是操作风险、道德风险；要加强廉政建设，严密预防和坚决查处腐败现象和携款潜逃案件，树立农村信用社改革和发展的新形象。各有关部门要履行职责，共同维护金融安全和社会稳定。

当前，要进一步采取切实有效措施，清收不良资产。一要综合运用行政、经济、法律等有效手段，清收公职人员拖欠农村信用社的贷款。要结合第二批开展保持共产党员先进性教育活动，把清收有关人员拖欠（含担保连带责任）农村信用社的逾期贷款作为一个整改内容，教育有关人员提高觉悟，带动还贷，督促欠款人员限期归还欠款。对限期内仍未归还欠款的，有关部门要制定措施敦促归还；要选择个别恶意拖欠农村信用社贷款的有关人员予以曝光，并组织有关部门联合帮助依法清收。二要清收单位及其关联企业在农村信用社的自贷或担保负有连带责任的不良贷款。各级政府要在调查摸底的基础上，制订有效的清偿措施，支持农村信用社清收此类欠款，做到有目标、有计划，确保限期归还。对于一时难以归还的，要落实还款计划和责任人员，还可按有关规定采取资产置换等办法予以解决。三要支持农村信用社依法清收和保全信贷资产。要支持司法机关开展农村信用社不良贷款清收治理工作，依法打击恶意逃废农村信用社债务的行为。要加大胜诉案件的执行力度，提高胜诉贷款清偿率。要商请法院对农村信用社提起的诉讼案件暂缓收取诉讼费，在执行收回胜诉标的后缴纳，以减轻农村信用社的财务负担。四要支持农村信用社加大损失贷款的核销力度。税务部门要简化农村信用社不良贷款的核销手续，促进其根据财务能力加大核销力度，加快消化历史包袱。

五、夯实基础工作

（一）认真落实扶持政策。各级各部门要严格执行中央和省对农村信用社改革的有关扶持政策，制定出台配套的扶持措施，促进农村信用社稳定发展。一要继续帮助农村信用社完善固定资产的确权手续，协调工商、国土、房管等部门，采取一次性集中补办手续的办法，解决长期以来农村信用社办公、营业用房和附属用房产权手续不全的问题。二要支持农村信用社处置抵贷资产，对农村信用社处置抵贷资产中出租、过户的各种费用给予减免等优惠。三要降低贷款公证、抵押评估和诉讼执行等收费标准，尽可能地给予优惠。四要进一步落实“对农村信用社在改革过程中的机构合并、更名和注册登记等事项免收有关费用”的规定，对农村信用社此次改革中涉及的相关费用，参照国有企业改制有关规定予以减免。五要取消一切不合规、不合理的限制农村信用社业务发展的政策规定，要允许涉农部门和单位在农村信用社开立存款账户，允许将各类涉农资金通过农村信用社管理和发放，允许财政预算外资金存入农村信用社，允许县级及县以下的公职人员工资发放由农村信用社代办。

（二）大力加强自身建设。要尽快建立健全各项规章制度，使行业管理早日步入制度化、规范化、科学化的轨道。要加强党组织建设，要加强各级农村信用社机构的领导班子和队伍建设，进一步发挥农村信用社现有干部职工的积极性，特别是要振奋各地农村信用社负责同志的精神，提高搞好改革、推动发展的自觉性和责任感，保证改革顺利推进和事业健康发展。

（三）努力营造良好氛围。各级各部门要树立全局意识，密切注意和掌握社会各方面对农村信用社改革与发展工作的反映，充分利用各种媒体，加强政策宣传和正面引导，使广大干部群众充分认识农村信用社在服务“三农”中的地位和作用，提高知名度和认同度；要尊重农村信用社的法人地位和自主权，不干预农村信用社的具体经营权、决策权；要严禁乱摊派、乱收费、转嫁风险等增加农村信用社负担的行为，保障农村信用社及其存款人的合法权益，为农村信用社的改革与发展营造良好的氛围和环境。

福建省人民政府办公厅 二○○五年九月二十一日

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