关于弘扬和发展乡贤文化助推美丽乡村建设的认识与思考

第一篇：关于弘扬和发展乡贤文化助推美丽乡村建设的认识与思考

关于弘扬和发展乡贤文化助推美丽乡村建设的认识与思考

乡贤，多是饱学之士、贤达之人，是乡中贤德之人。在古代乡贤地位崇高、责任重大，能够参与地方事务决策、监督基层政府运作、调节社会矛盾，还有一些通过兴办义学实现了地方文化的代际更新，为国家和地方培养人才。可以说乡贤是一个地方文化的守护者和传承者，乡贤文化是中华民族传统文化的根基。乡贤文化扎根乡土，蕴含着爱国爱乡、敬业精业、崇德向善的道德力量，对于弘扬和践行社会主义核心价值观，涵养人们共同的精神家园具有十分重要的现实意义。

在现代城市文化的吸引下，越来越多的农村精英进入了城市、留在了城市，在造就了城市繁荣的同时，也加剧了农村的空壳化，让新农村的发展成为了无源之水无本之木。上虞市开展乡贤文化研究工作值得我们学习。上虞市开展了乡贤文化研究，研究会目前已吸收会员200余名。15年来，乡贤研究会整理完成3000余名乡贤资料，撰写各类文史资料1000余篇，目前全区由乡贤出资的公益基金达180余个，涉及文化文明、教育卫生、养老助困等各领域，本金总额达18亿元，为促进上虞区的经济和社会协调发展作出了重大贡献。因此，今年是我市“十三五”规划的开局之年，也是全面建设小康社会的关键之年，在当前的形势下，提倡乡贤文化意义重大。

发展乡贤文化，一则可以带领乡亲们发家致富同走小康路，二则可以在财力上、物力上支持本村美丽乡村建设，三则可以将新风尚带回农村开拓视野，四则可以涵育文明乡风，五则可以以身作则树立乡村典范。继承和弘扬乡贤文化，发挥“老乡贤”的爱国爱乡，“新乡贤”的示范引领作用，用他们的嘉言懿行垂范乡里，涵育文明乡风，让社会主义核心价值观在乡村深深扎根。同时，以乡情、乡愁为纽带，吸引和凝聚各方面的成功人士，用其学识专长、创业经验反哺桑梓，建设美丽乡村。

一、建立乡贤研究会，挖掘乡贤文化，夯实传承发展根基。海宁素有“名人之都”美誉，有王国维、徐志摩、查济民、杭稚英、李慕白、张宗祥、蒋百里、史东山、沙可夫、郑晓沧等历代影响海宁、中国、世界的名人。我市应保护和利用这一宝贵的历史文化资源，由市委宣传部牵头，成立海宁市乡贤研究会，在各镇（街道）建立乡贤研究分会，在各村（社区）建立乡贤传承基地，对海宁历史上的名贤生平事迹及作品进行有组织、有规划的研究发掘和抢救整理。挖掘历代先贤和当代乡贤人物的精神内核，在城市广场、文化公园、纪念场所等地，以歌颂先贤、爱国爱乡、敬业诚信等主题，开展宣传教育活动，让群众感悟文化、提升价值取向，增强全市人民对母土文化的自信。要凝聚合力，强化政府与民间互动。发展乡贤文化是一项系统工程，要把它放到全市发展的大局中来思考、来谋划，引领方向，搭建平台，加大投入，强化考核，同时注重调动社会各界力量，真正把一批热心公益、挚爱乡贤文化的人士凝聚起来，以研究会为平台，不计名利、无怨无悔，为传承和弘扬乡贤文化奉献心血和力量。

二、建立乡贤展示厅，弘扬乡贤文化，打造共同精神家园。在充分汲取古今乡贤优秀精神品格的基础上，凝结提炼“崇孝守信务实创新”的新时期海宁精神，弘扬“爱国爱乡、敬业诚信、崇学向善、乐于奉献”的乡贤文化，为全市发展提供持久而深远的精神力量。开展乡贤精神进机关、进乡村、进社区、进家庭、进学校等活动，创作乡贤之歌，设计乡贤标识。以专题、专栏和访谈讲座等形式促进乡贤精神全媒体传播。特别是注重将乡贤文化与学校教育、青少年教育有机结合，组织全市中小学生和广大青少年分别开展“知乡贤、颂乡贤、学乡贤”主题教育和“做时代新乡贤树青年新榜样”活动，组织学生、青少年探访乡贤故居、采风红色之旅，激发学生、青少年的爱国爱乡情感。在全市各场所建设乡贤大厅、乡贤走廊、乡贤亭、乡贤主题道路，促进乡贤精神的代代相传、生生不息。注重将乡贤文化元素融入到我市美丽乡村建设之中，在公共建筑、文化景观中以碑刻、雕塑、楹联等各种形式体现乡贤主题，用乡贤姓名命名城市道路、桥梁；开展“乡贤精神进礼堂、乡贤爱乡作贡献”主题教育，在文化礼堂中开辟乡贤长廊、乡贤榜，开展乡贤结对助学、献计献策等活动，邀请乡贤进文化礼堂作事迹报告，编排以乡贤为主题的优秀文艺节目在文化礼堂巡演。在城市核心区域建立“海宁市名贤名人展厅”，在各镇（街道）建立乡贤纪念馆，各村（社区）建立乡贤纪念室，全面展示乡贤风采。

三、树立乡贤典范，发展乡贤文化，引领社会文明风尚。要把做好乡贤文化这篇文章的“魂”落在推动社会主义核心价值观之花的绽放和公民道德素质的提升上。要激发活力，强化传承与创新并进。乡贤文化作为中华优秀传统文化的独特传承方式，在强调原始、原汁、原貌的同时，必须更加重视其时代性、发展性，充分展示乡贤文化与社会主义核心价值观一脉相承的时代特征和作为核心价值观有益补充的特殊地位，注重把培育“新乡贤”、发挥“新乡贤”作用作为工作重点，使乡贤文化保持持久的生命力。坚持“立德”为先，广泛开展“海宁好乡贤”“道德模范”“民间爱心人物”和“学最美人做最美事”“人人崇尚美个个奉献爱”等评选表彰，通过典型示范，以古贤感化今贤，以前贤影响后贤，以老贤培育新贤，促进乡贤人物不断涌现，乡贤队伍不断壮大。

四、发挥乡贤作用，创新乡贤文化，共建幸福美丽海宁。以乡情乡愁为纽带，建议市政府聘请著名乡贤为市政府顾问，成立以海宁籍乡贤为主体的联谊会，通过节日慰问、互通信息、拜访联谊等形式和开展“走近海宁籍乡贤”采访、乡贤“回乡行”等活动，最大限度赢得乡贤对家乡的真心支持和反哺，推动资金回流、项目回归、信息回传、人才回乡。乡贤在扩大海宁影响、牵线招商引资、参与家乡建设所发挥的作用是无法替代的。积极引导乡贤参与乡村治理，把一批乡土精英和有学识专长、创业经验的人才吸引到村主职干部队伍中来，打造了一支百姓喜爱的“好支书、新乡贤”队伍；同时，建立乡贤参事会，成立以乡贤为主要成员的民间调解机构和老娘舅工作室，用他们德治、善治的力量，开创群众办事、矛盾调解、信息咨询、致富求助“四不出村”的新模式，促进乡村经济发展、社会和谐。

第二篇：乡贤文化,助推,美丽乡村

让乡贤文化助推美丽乡村和谐发展

“美丽乡村”建设需要核心价值观引领，扮靓美丽乡村需要精神文明建设。笔者认为，挖掘乡贤元素，形成地域文化，助推“美丽乡村”和谐发展。

一个地域，一个村庄，从古至今，都有一批乡贤。他们的善行义举帮扶一个个弱势群体，他们的家风家训育子有方，他们的经营理念是引领一个地域发展的“活样板”。挖掘乡贤文化元素，设立宣传展示阵地，将他们取得经验逐步推广，可以为村民心灵注入精神食粮，为地域发展丰润深厚的文化内涵。

挖掘古贤事迹，整理名人史传，建立当今知名乡贤数据库，修复古代遗存风貌，不仅将德祠族规族训族谱、忍让谦恭礼仪家风祖训家训，形成乡贤文化长廊，还可以地域文化建筑为中心，沿古道遗址为契合点，供人观赏。“留住美丽，展示乡贤，记住乡愁”。乡贤是文脉，景观是文象，脉以象生，象凭脉传，美好乡村在储蓄历史底蕴的乡贤文化中凸显起来。

乡贤在农村社会治理中的地位非常重要，作用不可或缺。要利用乡贤文化工作为枢纽，用好“在场” 和“不在场”的乡贤，引导“在场”的乡贤把现代价值观传递给村民；引导“不在场”的乡贤通过各种方式关心和支持家乡发展。要让每一位乡贤成为连接传统与现代的桥梁，弥合社会分歧，化解社会矛盾，使乡贤成为乡民维系情感联络的纽带，让村民有村落的归属感和地方的荣誉感。要利用乡贤文化推进依法治乡，完善现代乡村治理，充分发挥乡贤对于当下农村稳定的重要作用，通过乡贤示范引领，进一步教化乡民、反哺乡里、涵养文明乡风，以更好地让村民行为有法度、价值有引领、操守有规范。

积极推进新乡贤和乡村社会结构有机融合，促进公共服务普及与公序良俗形成，构建兼具乡土性与现代性的现代乡村治理模式。要注重发挥离退休干部、知识分子、优秀农民工、企业家、知名人士在乡贤文化中的引领作用，颂传“古贤”、挖掘 “今贤”、培育“新贤”，鼓励和支持乡贤积极参与乡村公共建设和公益事业，邀请乡贤参与乡村建设，传承和弘扬乡村文明，参与农村基层组织建设，推动乡村治理现代化，用乡贤智慧扮靓美丽乡村建设。

第三篇：乡贤文化助推乡村振兴经验材料

乡贤文化助推乡村振兴经验材料

2015年至2018年的中央一号文件，连续四次将“新乡贤文化”列入农村思想道德建设。党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，并将其写入党章，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。传承创新“乡贤文化”、留住乡村的“灵魂”已成为近年来的社会共识，“乡贤文化”成为全国关注的重点话题，而“新乡贤文化”更被认定为乡村振兴战略的内驱动力和人才支撑。

xx市在全市范围内深挖乡贤资源，发展乡贤组织，弘扬乡贤文化，凝聚乡贤力量，聚焦“六村共建”，有力的助推了乡村振兴战略的实施。全市15个镇全部建立有镇级乡贤联谊会组织，目前，413个行政村建立有344个村级乡贤联谊会组织，会员有8700多名，筹集资金6000万元以上，李寨、贾岭、孙店等镇筹资达到千万元以上。工作成效已初步显现，乡贤文化为我们实施“六村共建”、乡村振兴战略奠定了良好基础。

一、基本做法

（一）深挖乡贤资源，凝聚发展共识。

我市从2017年年底，把当地非公经济人士、外出经商务工致富人士、退休回乡的高级知识分子、农村道德模范等纳入乡贤范围，要求镇村逐步成立乡贤联谊会，组织引导他们在乡村振兴中发挥重要作用。

一是成立组织建班子。

我市印发了《关于培育和发展乡贤组织助推全市社会扶贫工作实施意见》，明确由市委统战部牵头，在各镇成立了培育和发展乡贤组织助推社会扶贫工作领导小组，具体指导各镇开展工作，并做好各项工作的统计、对接和上报，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。

二是调查走访摸底子。

通过召开座谈会、实地走访、抽样调查等方式，充分听取镇村干部和群众对成立乡贤会的意见建议。产业集聚区负责辖区内非公企业和非公经济人士等摸底统计；工会、共青团、妇联、科协等单位负责管辖和联系对象的摸底统计；防水协会负责协会会员的摸底统计；各镇负责辖区内人员汇总统计。

（二）加强体系建设，搭建服务平台。

按照“示范先行、逐步铺开”的思路，2018年6月份，我市以贾岭、李寨、孙店、秣陵等镇为试点，着力加强示范创建工作。

一是加强人员保障。

镇党委、村党支部严格把关，将有经济实力、有社会影响、热心家乡建设的各类贤能人士吸收到乡贤队伍中来。

二是加强阵地保障。

严格按照有固定办公场所、有完善规章制度、有标准工作台账的“三有”要求，建立乡贤会办公室，完善工作制度和台账，实现了阵地建设规范化。

三是加强制度保障。

认真遵照《乡贤参事会章程》，理清乡贤会领导班子及其成员工作职责，各村乡贤组织建立捐赠资金专账，严格执行资金管理和使用办法等制度，按照“四议两公开”的程序，用于村“六村共建”、基础设施建设、改善农村人居环境、救助贫困户等，保障了工作规范化运行。

四是加强平台建设。

围绕中心、服务大局，开展“千名乡贤助百村”“新青年下乡”“巾帼行动”等系列活动，合力推动“六面红旗”争创工作；大力实施乡贤“善治安村”工程，通过乡情恳谈会、乡贤和事组、专题议事会等形式参与社会公益活动。贾岭镇村村都成立“乡贤评理堂”，化解矛盾纠纷，涵育文明乡风。

（三）汇聚乡贤力量，助推乡村振兴。

乡村振兴战略的五大振兴包括产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴。针对不同对象，充分发挥各类贤能人士作用。

一是结对帮扶。

针对发展产业和在外经商的乡贤人士忙于业务工作、参与村务工作时间相对有限的实际，充分发挥其经济实力强、发展观念新等优势，将其纳入“百企帮百村”活动范围，积极鼓励其通过与贫困户结对帮扶、扶持产业发展、捐款捐物等方式参与家乡公益事业和脱贫攻坚工作。

二是各尽所长。

针对在家的德高望重、热心村务工作的乡贤人士，在镇党委、村党支部的领导下，一些被推选为村务监督委员会成员，参与监督涉及本村的重大事项，促进村务阳光透明；一些乡贤积极为发展经济献策、为解决矛盾纠纷建言；一些被纳入新时代文明实践志愿者宣讲工作队伍，开展道德讲堂、文娱活动、新时代文明实践活动宣讲等，提升群众科学文化和道德素质，提升乡风文明程度。

三是建扶贫车间。

引导乡贤人士根据各自优势，把一些制作半成品生产初级原料、产品包装等生产环节单独抽出来就地建设生产车间，解决了一些贫困群众就业务农两不误问题，打消了他们等、靠、要思想。

四是广泛宣传。

利用市融媒体“一中心八平台”，充分发挥市融媒体传播优势，在电视台、广播电台、《xx市讯》、《xx云》等平台开设专题、专栏介绍优秀乡贤事迹，镇村建立微信公众号，建乡贤文化一条街，在主要交通要道张贴标语等形式大力宣传成立乡贤会的意义，广泛动员社会各界人士加入乡贤会，为家乡经济建设、脱贫攻坚、“六村共建”献计献策，贡献力量。2018年7月11日，我市在贾岭镇召开了现场会，总结推广贾岭镇新乡贤经验。省委政研室来xx调研时认为，贾岭镇在乡村振兴中积极发挥新乡贤作用，开创了河南继承与发扬乡贤文化的先河。华中农业大学以贾岭镇新乡贤为例，开设新时代乡贤文化研究课题，该校研究生专程赶赴贾岭实地考察，引起省内外学者关注。2018年11月18日《人民日报》“一多一少看变化（乡村振兴在行动）”、2018年8月21日《经济日报》以“河南xx贾岭镇成立乡贤会、新乡贤助力建设新农村”为题进行了报道。《河南卫视新闻联播》《周口日报》多次从不同的角度报道我市乡贤事迹。以企业家、知识分子、道德模范为代表的新乡贤成为助推乡村振兴的一支重要力量。

二、初步成效

镇村通过建立乡贤组织，凝聚乡贤力量，调动了新时代新乡贤的积极性，全面建成小康社会的共识已初步形成，实施乡村振兴战略工作取得了一定成效。

一是乡贤人士“动”起来。

一批外出创业人员放弃城市舒适、安逸的生活，竞相回村创业反哺家乡，参与到脱贫攻坚工作中来，以多种形式带领全村增收致富，助力乡村振兴。如试点镇贾岭镇，全镇年外出务工人员十万余人，合同金额近200亿元。该镇在中心大道打造了乡贤文化一条街，成立了乡贤文化研究会，编写了《新乡贤录》，办起了新乡贤网站，大力宣传弘扬新时代乡贤文化。外出成功人士致富不忘家乡，积极捐款捐物支持家乡各项公益事业，镇党委、政府因势利导，深入挖掘乡贤资源，进一步激发他们回报乡里、反哺家乡。截至目前，全镇共成立乡贤会28个，选举新乡贤1500多人，捐资1200多万元，认领好事清单400余件，成为乡村振兴脱贫致富的重要力量。

二是乡贤资源“活”起来。

通过典型引路，示范带动，全市的乡贤资源日益活跃，各村的乡贤人士为家乡办实事。

农业产业化重点龙头企业河南三利食品有限公司董事长李培明当选为白杨树乡贤会会长后，带动周边镇村5200多户农民种植辣椒，种植面积8000多亩，吸纳当地农民就业300多人、季节工1000多人，不少贫困户在家门口就业脱了贫。

吉林华盛防水保温有限公司董事长朱久钻当选会长后，他为家乡贾岭镇马店村捐款6万元，在其带动下乡贤会共捐款62万元，支持家乡打造生态宜居乡村。

白杨树行政村乡贤会捐款92万元，整修河道、安装路灯、新建文化广场、安装高清摄像头，为本村建档立卡贫困户每人每月发放100元救助金。

在去年的“金秋助学”活动中，全市乡贤组织共捐助善款157.4万元，590名贫困大学生得到了资助。

三是农民腰包“鼓”起来。

我市各界乡贤力量积极投入产业富民、助力脱贫，实现了企业增效、农民增收。

一是土地收入翻番。

为了解决长期外出农民责任田耕种问题，我市成立了绿色农业投资开发有限公司，流转农民土地，增加农民收入。由于当初很多人误认为要收回承包的责任田，抵触情绪大，乡贤人士积极主动地结对帮扶，细讲政策，细算收入使更多的农户打消了顾虑，积极参与土地流转。目前，三店镇盛营乡贤带头流转土地8900亩，李寨镇李寨乡贤带头流转土地3190亩等，全市乡贤人士流转土地5万多亩，实现了每亩田地收入翻番。

二是产业扶贫、就业扶贫让群众分享更多的红利。

乡贤人士积极牵线搭桥，帮助引进花木、蔬菜、双胞蘑菇食用菌、脱水蔬菜、白芝麻加工、服装加工等农业产业化龙头企业，大力推广订单帮扶、入股合作等扶贫模式，贫困村民除在扶贫车间、食用菌种植基地就业获得稳定收入外，在册贫困户每人每年还可分红3000元。比如，王明口镇牛滩乡贤王海峰创办xx市永广海种植专业合作社，流转土地100余亩，建设纤维丝保温生产大棚68座，年产鲜菇1000多吨，全部销往国外，实现销售收入800余万元，利润300多万元，吸纳王明口、丁集、官会、永丰等镇12个行政村308户贫困户在生产基地就业，贫困户就业人员实现年人均收入9800元。

三是智力帮扶增加了农民收入。

一些乡贤人士积极配合政府开展的科技下乡活动，引导农民调整种植业结构，千方百计助农增收，全市农民总体收入增加了10％以上。通过产业帮扶就业帮扶、资金帮扶、智力帮扶等形式，使贫困户走上了脱贫致富路，许多农户的腰包逐渐“鼓”了起来。

四是乡村振兴“美”起来。

在xx越来越多的乡贤们正投身到火热的农村建设中，身体力行，成为乡村振兴的一支“生力军”。他们正在通过自己的努力，广泛参与到美丽乡村、文化建设、乡风文明中，成为了连接传统与现代、城市与乡村的纽带，推动着乡村文化和社会秩序的重构。

孙店镇霍坡行政村乡贤霍天顺，长期在中国中铁承揽工程，受绿色生态理念的影响，于2018年下半年回村，计划投资1000万元，建设占地面积150亩的生态绿色湿地公园，现在坑塘、道路整治等一期工程进展顺利，初具雏形。二期工程正在施工，随着绿化、美化等工程的持续完成，一个更加独居魅力的乡村魅力公园即将呈现在人们面前。

高寺镇袁阁行政村乡贤xx，是袁氏十七世孙，浙江省杭州市双冠控股集团有限公司总经理，致富不忘家乡，累计投资265万元，修复xx袁氏陵园、袁氏宗祠，修筑2.5公里水泥大道，改善村民的出行条件，每年还特邀国家一级演员到袁阁村公演节目，丰富群众精神文化需求，继承发扬乡贤文化，每年为村里70岁以上老人以及贫困户送去米、面、油、棉衣、棉被。

秣陵镇王路口村乡贤会会长xx，北京杰成森防水防腐有限公司董事长，先后出资84万元，为王路口小学修缮校舍，帮助村里新建2层楼的标准化村室，为村里20多名贫困户、五保户、留守儿童捐款捐物，为村里的特困户购买米、面、油等生活必需品，并为每户送去500元慰问金。他还出资10万元修一条4米宽的水泥路。今年4月份，他又回乡注册了xx市林成森防水建筑有限公司，为镇里增加税收40多万元。近期，他在村里规划了一处60多亩的药材种植基地，帮助村里发展集体经济，帮助群众增收致富。

面对乡村全面振兴的总目标，面对当代农村经济社会发展的新情况，“新乡贤”的价值将得到广泛关注，将成为社会发展的重要资源，将在乡村振兴上发挥着越来越重要的作用。我们将充分发挥新时代新乡贤作用，不忘初心、牢记使命、加压奋进、埋头苦干，不断开创新时代xx高质量发展新局面，为加快建设文明、开放、幸福、美丽新xx而努力奋斗！

第四篇：乡贤文化与乡村振兴探索研究

新乡贤文化：乡村振兴下的迷与思

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必

须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”，要求大力实施乡村振兴战略。

2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对乡村振兴给予了更加具体的指导。乡村振兴是政治、经济、文化、生活等方面的全方位振兴，既需要大量的政策和物质资源的支持，同样需要大量具备各方面知识和能力的人才。然而，长期以来，城市由于能够提供更为优越的发展条件和生活条件，吸引了各行各业绝大多数的优秀人才，导致农村建设缺乏人才，成为阻碍乡村振兴的瓶颈。由此，乡贤的力量重新引起了人们的注意，呼唤乡贤文化回归也成为重振乡村建设的发展思路。

在乡村振兴战略背景下，新乡贤作为一支重要力量，扮演着“桥梁”“智库”“楷模”等角色，在乡村振兴和乡村治理中发挥着无可替代的作用。学者们分别从不同视角对新乡贤文化进行了研究。一方面，部分学者对新乡贤的定义、内涵进行探讨，以期能尽量集聚力量和利用乡贤资源。学者胡鹏辉等指出：“新乡贤是在新的时代背景下，有资材、有知识、有道德、有情怀，能影响农村政治经济社会生态并愿意为之做出贡献的贤能人士。”另一方面，一些学者则致力于对新乡贤参与乡村治理的途径和功用进行探索，以提高乡村振兴的效率和效果。

学者黄海指出：“新乡贤文化作为一种‘软约束’‘软治理’，应该有利于健全乡村居民利益表达机制，营造新乡贤参与家乡建设的氛围，激发村民参与乡村事务的积极性，建设乡村共同体，并提高其凝聚力和自治能力。”学者杨军指出：“新乡贤参与乡村协同治理时能发挥其突破体制约束、完善资源及配置机制、弥补乡村治理人才短缺等方面优势。”

此外，也有一些学者对已经进行的新乡贤实践活动进行了经验总结。综上，虽然学者们对新乡贤文化在多个层面作了一些探索，然而，新乡贤作为当前乡村建设的一个重要群体，其文化力量的构成、对传统乡贤文化的传承以及自我演变和发展等新乡贤文化建设是一个长期的、复杂的过程，在此过程中会不断面临一些困境和新问题，学界对此方面的探讨犹显不足。为进一步探讨新乡贤文化建设与当前乡村振兴与乡村建设有效结合的可行路径，本文针对新乡贤文化的时代背景和意义、发展现状和特征以及新乡贤文化发展所面临的困境与问题，提出新乡贤文化建设的策略和措施。

01新乡贤文化建设的时代背景与意义

在农耕社会漫长的历史长河中，许多治理国家的贤臣智士都来自于乡村，他们告老还乡之后，凭借德高望重、富有才学、人脉资源丰广等优势，承担起基层的管理职能，时称为“乡绅”，也就是所谓的“乡贤”。在封建社会，乡贤作为一个特别的群体在引领社会发展、治理封建农村方面曾经发挥了重要作用。新中国成立后，乡贤的内涵发生变化，主要是指那些生于农村，成功于都市，品德、才学、成就为乡人推崇敬重的人。他们曾在各行各业中发挥了重要作用，拥有资源、资金、信息、才智等方面优势，又极具乡土情怀，退休后回归故里。现阶段，所谓“乡贤”，主要指现当代社会中的贤达人士，包括那些有文化、有才识、有贤德、在乡村公共事务中有所担当的人。所谓“乡贤文化”，既包括古代乡贤留下的文物、文献等物质文化，更指的是热爱乡土、心系乡村发展、维护乡村社会秩序、塑造乡村文化的优良传

统和精神文化。在2016年全国两会讨论《“十三五”规划纲要(草案)》时，人大代表钱念孙提出：“继承中国传统的乡贤文化，让官员、知识分子和工商界人士‘告老还乡’，对农村发展有积极意义。”这为乡村振兴战略中的人才和资源集聚提供了一个新的思路。由于时代、环境、任务的变化，不能照搬传统的乡贤文化，因而一种有别于传统乡贤文化的新乡贤文化的建设成为了紧迫的任务。

党的十九大提出了大力实施乡村振兴的战略。而2018年中央一号文件提出“要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，积极引导发挥新乡贤在乡村振兴，特别是在乡村治理中的积极作用”，这为新乡贤文化在乡村治理中的作用进行了明确的定位。与传统意义上仅仅利用告老还乡的乡贤自发进行乡村管理的旧乡贤文化不同，乡村振兴需要的是一种积极进取、具有强烈参与意识和能发挥引领作用的新乡贤文化。新乡贤文化建设既是国家高瞻远瞩的顶层设计，也是实现乡村振兴战略的迫切期盼和强烈要求，体现了社会的共识。因而，在新形势下探索新乡贤文化，目的在于针对新乡贤在引进和使用上的困境，解决农村经济建设的资源和人才问题，助力于乡村振兴战略的成功实施，实现全民共同富裕和国家复兴的伟大目标。根据《“十三五”规划纲要（草案）》解释，新乡贤文化的核心是文明进步，是一种凝聚力，而这不是靠几个“少小离

家老大回”的成功人士就能促成的。“培育新乡贤文化，最关键还在人。”长期在都市生活工作，许多少小离家的官员和知识分子早已融入都市，如何让他们自愿回到乡村参与建设是个值得深思的问题。怎么让一代又一代的年轻人考取大学之后，能够愿意回到乡村发展也是个问题。

02

新乡贤文化发展的现状和特征

《“十三五”规划纲要（草案）》“解释材料”指出，新乡贤文化就是要借助传统的乡贤文化形式，赋予新的时代内涵。那么什么是新乡贤文化的时代内涵呢？学者胡鹏辉等指出，新乡贤之所以“新”，是因为具有如下特点：一是产生的环境新，产生于快速流动的市场经济环境之中；二是权威来源新，主要依靠其道德水平与政治、经济地位的结合而获得权威；三是治理空间与机制新，新乡贤治理的背景是目前乡村治理的困境。与传统乡贤文化相比，新乡贤文化的制度背景、结构组成、价值观、思维方式、社会功能不同。与传统乡贤文化相比，新乡贤文化已发生了脱胎换骨的变化。“推进新乡贤文化建设，有利于延续农耕文明、培育新型农民、涵育文明乡风、促进共同富裕，也有利于中华传统文化创造性转化、创新性发展。”新乡贤文化在发展状况和本质属性上呈现出如下几方面特征。

第一，作为一种应新环境、新需求而生的新事物，新乡贤文化发展呈现良好的势头。

作为国家顶层设计，新乡贤文化一经提出，就受到了国家行政管理部门的重视，从中央到地方各级政府部门都在制定相应的政策和法律法规，有些地方政府已快速出台了相关文件，对新乡贤文化的建设进行具体的导引和规范，以促进其快速发展。随之，在学界，大量的新乡贤文化研究论著不断涌现。部分学者致力于探讨新乡贤文化的渊源、内涵、范围、发展及其与传统乡贤文化的区别；部分学者则致力于探讨新乡贤文化服务于乡村治理和乡村振兴的途径、新乡贤文化所面临的困境和机遇等；部分学者则试图总结新乡贤文化建设的得失与成败之处。

第二，新乡贤文化建设在实践上初见成效。

新乡贤文化的实践最初属于乡村民间力量的自发行为，后面逐步成为了一项有组织、有目标的行动，经历了从自发到有意识发展的过程。最初，乡贤的主要成分是由于各种原因回归乡

村的城市退休干部、知识分子和技术人员。这些乡贤或因相对成功的人生经历，或因某方面的专业特长，时常能提出一些有价值的建议，在乡村政务中发挥了一定的作用，往往成为当地人敬仰和咨询的对象。随着发展环境的不断改善，农村吸引了越来越多的成功人士回归，毕业后回乡创业的大学生也越来越多。近年来，由于新乡贤在乡村建设中表现出来的巨大力量和取得的业绩，其作用越来越受到各方的重视，新乡贤文化的建设也由自发走向了自觉。

以大学生村官为例，其发展就经历了由自发到有意识有计划实施的过程。2008年党中央作出了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》这一重大战略决策，主要目的是培养一大批社会主义新农村建设骨干人才、党政干部队伍后备人才、各行各业优秀人才。据统计，2017年全国共有21个省区市新选聘1.4万名大学生村官。截至2017年底，全国在岗大学生村官共6.6万人。全国共有3943名大学生村官创业，其中，独立创业的1316人，合作创业的2627人，共创办创业项目3071个，领办或合办专业合作社777个，为农民群众提供就业岗位49211个。随着大学生村官队伍的不断扩大，人员素质的不断提升，在我国乡村治理中发挥着越来越大的作用。

第三，新乡贤文化是传统乡贤文化的传承、延续和深化。

乡贤文化是根植于中国传统乡村社会的一种文化现象，是以乡村为空间，以实现乡村经济发展、社会稳定、村民安居乐业为目的的一种文化形态。乡贤文化既具有中国传统优秀文化的特征，又呈现出独特的地域性、人文性、亲善性，被视为教化乡里、涵育乡风文明、参与乡村治理和建设的重要力量。现阶段，随着我国乡村社会由传统向现代的转型，新乡贤文化表现出了新的时代特征。从身份属性看，新乡贤是社会主义核心价值观在乡村建设层面的具体实践者，更是体现个人层面价值观与国家层面价值目标相连接的纽带；从行为属性看，新乡贤长期关心家乡发展，主要以投资创办实业或是积极参与公益事业等方式回报家乡，同时能

够自觉担负起传统村落文化建设的责任；从价值属性看，新乡贤能充分调动一定层面的社会资源，促进乡村经济社会的发展，提升乡村治理现代化水平，同时还能协助乡村走出社会精英流失、精神信仰缺失等困境。由此，与传统乡贤文化相比，新乡贤文化更能满足当前乡村振兴发展的需要，也更符合新时代中国特色社会主义建设的发展趋势和发展要求。

03

新乡贤文化发展面临的主要问题

良好的文化环境是推动新乡贤服务于乡村振兴战略的前提。推动新乡贤文化建设发展的目的正是在于在社会中形成一种对新乡贤的积极的、正面的、统一的认识，营造良好的文化环境。

但文化建设是一个潜移默化的过程，不可能一蹴而就。新乡贤文化建设作为一项系统工程，需要从转变社会观念、政府行为、个体行动等多方面入手，解决新乡贤服务于乡村治理和乡村发展所面临的诸多问题。

第一，传统乡贤认识观念与新乡贤文化建设需求之间存在矛盾。

中国的乡贤文化已经存在了数千年，其传统认识观念对人们的思维影响根深蒂固。

一方面，乡贤是从乡村走出的成功人士，其学识水平、道德水准和成就令乡人敬仰，但由于他们长期

远离故土，与故土的很多关系例如土地关系、户籍关系早已断裂，他们回归乡村，如无特别情况，对于乡村中的事务多抱以“旁观”态度，其参与是缺位的。而从村民视角看，也多视回村乡贤为“客体”，虽有敬仰之心，却并无心理相通之感。村民与乡贤之间疏离的关系若不能及时得到改善，将会影响到乡村振兴战略的如期完成。现阶段乡村振兴战略的任务是：“到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。”这些目标实现难度大，不仅仅是资源问题，也是人才的问题，需要新乡贤发挥模范引领作用，更多地为乡村事务建言献策，甚至包括乡贤回乡自主创业，在发展乡村经济中起到带头作用，等等。可见，传统的乡贤观念认识囿于自发性，已不能很好

地服务于新型乡贤文化建设的需求。

第二，传统乡贤服务方式与新乡贤文化服务要求之间存在矛盾。

长期以来，传统乡贤在服务于乡村的形式上虽然不断变化，但归结起来主要通过两种途径：一是通过自身的道德情操和成就为村民树立精神典范，影响村民的道德水准，激励村民努力

上进，从精神引领上为乡村服务；二是通过提建议、做参谋的方式为乡村建设服务。这两种方式虽然曾对乡村发展产生过一定的作用，但并没有充分发挥乡贤的主观能动性，更没有尽其才、展其能。乡贤的传统服务渠道单一，很多时候服务渠道并不畅通。服务平台缺乏、服务方式僵化单一的状况，禁锢了乡贤们充分发挥自身信息、资源、技能方面优势的积极性，无法达到乡村振兴战略中充分调动利用一切力量的要求。

第三，传统乡贤激励机制与新乡贤文化发展需求之间存在矛盾。

传统乡贤回归故里多是告老还乡，都有退隐的心理，加上又有稳定的收入，因而更希望自由自在，并不愿意过多地承担乡村具体事务。即便是他们愿意对乡村建设作出贡献，也仅仅是出于乡情。由于乡贤激励机制的缺失，导致传统乡贤主动参与乡村建设的积极性不足。而根据人本主义者马斯洛的需求层次理论，人们都有获得他人尊重和社会认可的心理需要，他人的尊重和认可是一种极为有效的激励机制。可见，传统的乡贤激励机制的缺失不利于吸引更多的乡贤参与乡村建设，不能有效地激励乡贤在乡村振兴中发挥潜能。这与让新乡贤在乡村建设过程中带动农村精神文明和经济建设、引领乡村建设等目标相距甚远，不符合现代乡贤文化发展的要求。

04

新乡贤文化建设的途径选择

乡村是我国最广大的区域，农民是我国的主要人口，乡村问题事关国家的稳定和发展。建设和发展乡村，对于提升国家经济、建设美丽和谐的生态环境和社会环境都具有重要意义。当前，党中央审时度势、高瞻远瞩地提出了乡村振兴战略，目的在于“不断提高村民在产业发展中的参与度

和受益

面，彻底解决农村产业和农民就业问题，确保当地

群众长期稳定增收、安居乐业”。

面对乡村发展的迫切需求，新乡贤文化培育已被确定为“加快建设美丽宜居乡村”的重要途径，新乡贤文化的建设可谓刻不容缓。

第一，转变观念，培育新乡贤文化发展的土壤。

乡贤作为流动的人力资源，出生于农村，成功于都市，要想吸引他们回归故土，首先要转变消极等待的观念，变被动为主动。一方面需要丰富工作形式，通过各种方式影响他们的思想，触动他们的乡情，激发乡贤的乡村认同感，让他们产生回乡服务的意愿；另一方面要着力营建能吸引乡贤的软硬环境，让乡贤愿意服务于乡村建设、安心服务于乡村建设。其次，要扭转乡贤的“客体”观念，充分发挥其对乡村建设的主体意识，形成乡贤与乡民的共生融合。

此外，在社会中进一步形成尊重乡贤、重视乡贤、爱护乡贤、信任乡贤的文化氛围，培育乡贤文化发展的土壤，以利于乡贤的回归，以及乡贤安心地、积极地投身于乡村振兴建设。

第二，打破传统的乡贤界定范围，广开渠道接纳四方乡贤回归。

“一花独放不是春，百花齐放春满园。”乡村振兴是一项涉及面广、要求高、时间紧、任务重的战略行动，需要社会群策群力。

因而，要打破传统的乡贤界定范围，扩大对乡贤资源的认知，只要是对乡村振兴有利的人才，都应当将其纳入新乡贤的认定范围。具体措施如下：一方面，要成立专门的乡贤引进机构，收集乡贤的信息，建立沟通渠道，形成长效机制，为乡贤回归多搭桥铺路；另一方面，要制定各种优惠政策，为乡贤提供必要的生活、工作环境，以留住乡贤。要更多地给予乡贤精神上的鼓励与支持，让他们自愿地投身于乡村振兴工作之中。

第三，探索新乡贤服务乡村新方式，革新新乡贤文化建设的内容。

长期以来，乡贤作为回归乡村的特别群体，通常以客居的身份参与乡村事务，更多的是以自身过去成就和道德风貌起精神引导的作用。造成这种现象的重要原因之一是缺乏适当的服务方式。因而，要探索乡贤服务乡村的新方式，搭建乡贤服务的新平台。一方面，可以在原有的乡村治理机构的基础上，附设专门的乡贤组织机构，直接吸纳乡贤进入该机构参与决策，以自身的专业特长指导农村建设。当然，也可以为乡贤搭建创业的平台，充分利用乡村的生态资源、独特的文化资源和闲置的劳动力资源，带动群众致富，促进乡村经济发展。另一方面，可以探索“不在场”的乡贤服务方式。对于许多仍然在城市各行各业工作的乡贤，可通过各种渠道让他们为乡村振兴提供智力、信息、物质、资金、宣传等方面的支持。乡贤们通常对出生地有着特殊的感情，只要沟通渠道畅通，这些人即使没有回到农村、没有退休，也能为故乡提供各种帮助。

第四，完善激励机制，鼓励更多的乡贤参与乡村建设，丰富新乡贤文化的内涵。

由于传统乡贤服

务激励机制缺失，在新乡贤文化建设中，完善激励机制理应成为重要内容，以助力于乡村振兴战略的实施。无论是马斯洛的“尊重的需要”还是“自我实现的需要”的实现，都与社会的认可密切相关。乡贤在过去作为一种几近闲置的资源，调动他们的积极性，让其自愿参与乡村建设工作，完善激励机制尤为重要。对于贡献巨大的乡贤宜予以精神和物质的双重奖励，树立乡贤服务的典范，这对于吸引更多乡贤回归家乡，更好地服务于乡村建设都将起到极为重要的作用。

第五，创新乡贤精神文化宣传载体，以群众喜闻乐见的语言来弘扬新乡贤时代精神。

一方面，要充分利用电视、电脑、手机等各种高效迅捷的宣传载体大力宣传新乡贤精神文化。

通过大力宣传身边的新乡贤典型事迹，用新乡贤的嘉言懿行垂范乡里，涵育文明乡风。另一方面，要用群众喜欢的语言形式，针对特定的人群使用特定的传播方式和形式，以潜移默化的方式影响群众的信息接收，使传播的效果最大化。例如在传播的形式上可以是传统与现代相结合，既使用现代传媒也使用张贴标语等传统方式；而在内容的编辑上，则使用群众语

言，图文并茂，以生动的形式打动人，使新乡贤文化的宣传深入人心。

当前，我国正在实施乡村振兴战略，其目的在于团结一切可以团结的力量，利用一切可以利用的资源，为乡村发展提供智力、信息、物质、精神等方面的支持，新乡贤文化的培育和建设对于这一战略目标的实现具有至关重要的意义。传统的乡贤文化在观念认识、服务方式、激励机制和宣传机制等方面都尚欠缺，表现在身份界定不明、服务方式单一、服务渠道不畅、激励机制缺失等方面，阻碍了乡贤的回归和服务，不利于充分发挥乡贤的乡村建设积极性和主观能动性。因而，在乡村振兴战略背景下，要转变观念，打破传统乡贤的界定范围，广开渠道，通过沟通、引导，鼓励、接纳四方乡贤回归。在此基础上，要改革传统的乡贤服务方式，探索乡贤服务社会新方式，完善激励机制，满足乡贤尊重的需要和自我实现的需要，鼓励更多的乡贤参与乡村建设。

第五篇：关于发展乡村旅游的认识与思考（精选）

积极推进“两个创建” 大力发展乡村旅游

——关于发展**乡村旅游的认识与思考

近几年，“乡村旅游”这一新兴旅游产品迅速成长，在全国各地掀起了乡村旅游风潮，成为旅游业发展中一道亮丽的风景线。

潮流涌动，顺势而为。这几年，**的乡村旅游也呈快速发展势头。汤池、香泉、中庙、半汤等重点旅游乡镇创建

步伐加快，旅游基础设施不断完善；全市涌现了30多个“农家乐”经营点。乡村旅游已经成为我市旅游业一个极具活力的增长点。

起步殊为不易，发展任务更重。**乡村旅游才刚刚破题，其总体规模、质量水平、综合效益、社会贡献等还不高。下一步，如何加快发展步伐、强化发展活力、提升发展水平，从哪些方面入手积极寻求突破，都需要我们认真研究、深入思考。

要认得上：乡村旅游 大有可为

认识决定行动。乡村旅游在国内还是一个新兴的旅游产品，人们对其认识普遍不足，不少人只把它看作传统旅游产品的一个补充，视为旅游产业中的一个配角。因而，对发展乡村旅游重视不够，抓乡村旅游开发劲头不大，这就必然导致乡村旅游发展的成效不够显著。所以，很有必要进一步深化对乡村旅游地位和作用的认识。

第一，发展乡村旅游是顺应旅游业发展新趋势的需要。所谓乡村旅游，就是以广褒的农村为平台，以农村特有的生产方式、自然环境、农耕文化、民俗风情等为依托，以城市居民为目标市场，以满足旅游者休闲、度假、体验、求知、回归自然等多样化需求为目的的一种旅游方式。通俗地说，就是“赏农村景、采农村风；吃农家饭、住农家屋；干农家活、享农家乐”。

城市化和工业化的快速发展，催生了乡村旅游。在城市化、工业化加速的时代，那些久居都市的城里人，面对人口密集、产业聚集、空间狭小、喧嚣纷乱的生活环境，经常感到身心俱疲。为了放松身心，他们纷纷以旅游的方式，从拥挤的城市抽身而出，来到乡村，回归自然。于是，乡村旅游热应运而生。

当前，全球城市化、工业化程度日益加深，进程不可逆转，这就决定了乡村旅游将成为旅游业发展的一个长期趋势，并具有全球化的特点。与城市化、工业化进程相适应，欧美等发达国家的乡村旅游起步很早，已有百年历史，并走上了规范化发展轨道。相对来说，我国的城市化、工业化实施较晚，乡村旅游起步也迟，但发展势头却很猛，数年之间已经渐起风潮。国家有关部门顺应这一趋势，及时采取了一些推进措施，如1998年国家旅游局开展了以“华夏城乡游”为主题的旅游年活动，拉开了乡村旅游发展的序幕；2006年又确定以“中国乡村游”为主题的旅游年；近日，国家旅游局决定2009年为“中国生态旅游年”，倡导“走进绿色旅游、感受生态文明”。这些举措，有力地助推了乡村旅游发展。

第二，发展乡村旅游是**旅游业发展定位的要求。推动旅游业持续深入发展，需要有精准的目标定位。对此，我们有一个认识不断深化、实践不断探索的过程。“十一五”前期，我市的旅游发展定位是建成“旅游休闲度假目的地”。为此，市委、市政府专门出台了《关于加快建设休闲度假旅游目的地的决定》，明确提出把我市建成安徽一流、全国知名的“休闲度假基地”。这一定位，核心在“休闲”，突出的是体验性。

我市旅游业发展目标定位的变化，反映了市委、市政府对**旅游资源优劣认识的深化，体现了对旅游产业发展特点和趋势的准确把握。发展休闲度假型旅游，不仅能充分发挥我们的优势，而且可以有效克服我市旅游资源知名度不高、独占性不强、布局较为零散的劣势。我市濒江抱湖、山水相间的田园风光，地处江淮之间、兼具南北风貌的民俗文化，传统农耕、湖上渔家、现代农业并存的生产方式，类型多样、分布广泛的自然人文景观，尤其是“一湖三泉”，非常适合开发休闲度假项目，十分有利于建设休闲度假基地。

为实现我市旅游业发展的目标定位，几年来，我们一手抓“龙头”，搞好重点项目建设；一手抓“龙身”，推进乡村旅游发展。全市各地大力实施招商引资，加大旅游项目开发力度，迅速建成了金孔雀度假中心、香泉湖国际度假中心等一批重点项目，推进了中庙姥山岛、如山湖国家小球训练基地等一批大型项目；同时，积极开展重点旅游镇创建和农家乐旅游，开创了全市旅游业发展的新局面。

第三，发展乡村旅游是统筹城乡发展的有效途径。胡锦涛总书记在年初视察安徽时强调，要“提高乡村旅游发展水平”；党的十七届三中全会《决定》也明确提出，要“因地制宜发展特色产业和乡村旅游业”。对此，我们要站在统筹城乡发展的高度，深刻加以领会。乡村旅游融农业生产和休闲游乐于一体，强调对自然环境的保护，注重地方特色农业品种的挖掘，既发展了第一产业，又推动了第三产业，还为城乡居民提供了交流的平台。因此，发展乡村旅游有利于坚持城乡统筹，促进城乡互动。旅游的人流，带来了物流、信息流，使城乡产

业发展互为依存，有机融合，必将有力地促进农村走向文明富裕。可以说，乡村旅游的直接受益者是当地的农村居民，它是提升地方经济的一个新兴产业，更是富裕农民的一个希望产业。

第四，发展乡村旅游是持续扩大内需的重要方面。当前，由美国次贷危机引发的金融风暴，席卷全球经济，对旅游业也产生了巨大的影响。但此次金融危机给国内旅游业的冲击，因产品类型、目标市场的不同而有所不同：长途商务旅游等高端市场受影响最大，对短途观光旅游等低端市场的影响相对较小。受此影响，乡村旅游必将迎来了一个新的发展契机。我们欣喜地看到，为应对金融和经济危机，国家近期出台了一系列以扩大内需为导向的政策措施，加快农村基础设施建设是其中的重要内容，必将大大改善乡村旅游的发展基础。此外，国家旅游局还将实施“国民休闲计划”，这又会进一步拓展乡村旅游的发展空间。自2008年开始，全国各地开始执行带薪休假制度，城市工薪阶层拥有了可以自由支配的时间，休闲度假将成为很多城里人的“必修课”，这就为乡村旅游创造了更多的客源。同时，乡村旅游项目投资小、门槛低，随着一批有见识、有头脑、有资金的外出务工人员返乡，将有更多的人参与乡村旅游开发，并迅速掀起新一轮开发热潮。

总之，要深刻地认识到，乡村旅游潮不会只是一次大潮，乡村旅游热也不仅仅是一时之热，而是体现了旅游业发展的一大趋势；乡村旅游不是一个小产品，也不是一个低端产品，而是一个可持续发展的产品系列；发展乡村旅游不仅具有明显的经济价值，而且有着深远的社会意义。

要抓得准：突出两个重点 推进两个创建

思路决定出路。对乡村旅游，我们不仅要认得上，更要抓得准。就我市来说，发展乡村旅游，一定要紧紧抓住“两个重点”（重点乡镇、重点农家乐项目），不断深化“两个创建”活动（创建重点旅游乡镇、创建星级农家乐），以此为突破口，推动乡村旅游乃至**大旅游业全面发展。

按照这一思路，2007年以来，我们对汤池、香泉、半汤、中庙四个重点旅游镇（街），进行了为期一年多时间的集中整治建设。截止2008年10月份，四个镇（街）共投入整治建设资金8000多万元，改造镇内和通往景区道路30公里，对4790米长的街道两侧建筑立面进行了改造，新增绿化面积3.96万平方米，新安装路灯614盏，新铺人行道近6万平方米，实施强弱电下地8120米，整治河渠1030米，改造旅游公厕14座，新建广场2.53万平方米，建成旅馆30余家、餐饮店70多家、旅游购物点14家、旅客接待中心1座。通过大规模的整治建设，目前四个重点镇（街）的镇容镇貌大为改观、服务设施明显完善、旅游氛围更加浓厚，基本实现了预期目标。与此同时，各地积极鼓励和扶持农家乐旅游项目发展，近两年全市投资1亿元，使得初具规模的农家乐经营点达30多家，其中省级农家乐旅游示范点3家，带动5000多农民就业，实现旅游收入、接待游客量均占全市旅游业的10%以上。我市农家乐还呈现出各具特色的发展态势，如以无为海平山庄为代表的娱乐型农家乐，以含山喜相逢农庄为代表的美食型农家乐，以庐江桦柏山庄为代表的度假型农家乐、以居巢区精华山庄为代表的生态型农家乐等。

但也要清醒地看到，我市重点旅游乡镇的总体规划建设水平还较低，整治建设的标准也不高，旅游服务设施仍不健全，景区功能配套很不完善；农家乐项目也存在规模偏小、档次偏低、内涵不足、特色不显等突出问题。

我们要坚持以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为主旨，以功能多样化、投资多元化、发展产业化为重点，因地制宜，分类指导，进一步突出两个重点、开展两个创建，大力发展乡村旅游，不断增加农民收入，促进全市旅游业又好又快发展。在旅游乡镇创建上，各县区要根据实际情况，每次确定1-2个旅游资源丰富、旅游产品开发较好、旅游发展潜力较大的乡镇为创建对象，通过2-3年努力，在全市形成10个左右环境优美、交通便捷、配套设施完备、旅游氛围浓厚、省内知名的旅游乡镇。在农家乐创建上，各县区要选择几个自然生态良好、距离大中城市较近、有一定农家乐基础的区域，作为农家乐创建载体，通过2-3年发展，使每个县区都能形成1-2个特色较为明显、功能较为齐全的农家乐示范区。

在开展“两个创建”过程中，应正确处理好三个关系：

一要正确处理坚持市场导向和强化自身特色的关系。以市场为导向，是市场经济条件下开发产品的不二法则。乡村旅游产品开发，包括“两个创建”工作，都要遵循这一基本法则。但是，具体到一个镇、一个农家乐项目，要防止把“市场导向”简单化、教条化。特色，是乡村旅游最大的号召力。旅游乡镇、农家乐的特色，来源于其独特的历史底蕴、民俗风情、地理环境、资源条件、乡村韵味，甚至来自于原住民独特的秉性、经营者独特的个性。我们在“两个创建”中讲市场导向，一定要把以强化自身特色为前提，在市场上众多的旅游产品类型中，找到最能凸显自身特色的那一种，切不可盲目跟风，什么热上什么，掉进“同质化”的陷阱。必须谨记，搞乡村旅游，不要最热，只要最适合。

二要正确处理缩小城乡差距和体现城乡差别的关系。开展“两个创建”，发展乡村旅游，根本目的是发展地方经济，增加居民收入，统筹城乡发展，缩小城乡差距。同时也要看到，城乡之间在自然环境、生活方式、风俗习惯、思想文化等方面存在的各种差别，是乡村旅游得以产生和发展的土壤。离开这些差别，也就没有乡村旅游。而随着乡村旅游热的兴起，大量城市人来到乡村，他们优裕的财富、强势的文化，都会对农村人产生强烈的冲击，使之由羡慕、向往而模仿、靠拢，甚至全面效仿，结果搞出一些“不城不乡、不土不洋”的东西，反而失去对城市旅游者的吸引力。因此，开发乡村旅游项目，必须注意体现城乡差别。当然，我们强调体现的城乡差别，决不是保护落后、容忍愚昧，更不是要人为地保留城乡差距，而是要在特定的区域内、具体的项目上，在乡村旅游特别是农家乐的日常经营中，注意把那些具有本地特色、体现城乡差别的东西，有意识地保持好、开发好、利用好，着力打造对都市消费者有强烈吸引力的旅游产品。

三要正确处理保持原始风貌和推动与时俱进的关系。乡村性、地方性，是乡村旅游的核心吸引力所在。城市旅游者参加乡村旅游，就是为了充分领略乡村秀美的田园风光、悠闲自在的生活方式、安静祥和的生活氛围，满足回归自然、求知、怀旧的需求。因此，必须十分重视保持乡村的原始风貌。但“不变”是相对的，“变”是绝对的。农村一些传统习惯不仅与现代文明格格不入，也与发展乡村旅游不相适应，必须坚持与时俱进，该变则变。比如，环境要变得卫生整洁，饮食要变得营养健康，言行要变得文明礼貌，服务要变得精细周到、厕所要变得清洁环保等。要以“文明、健康”作为主线，来引导农村的“变”，让农村更好更美，更有吸引力。

开展“两个创建”，还要始终把握五个原则：

第一，坚持科学发展。掌握工作的规律性，认清发展的科学性，是扎实开展创建的首要问题。我们既要深入开展调查研究，全面摸清家底，做到心中有数，也要学习借鉴外地经验，为我所用，少走弯路，避免失误。创建工作的科学性首先体现在规划编制上。规划要体现人本、和谐、可持续发展的理念，具有前瞻性和操作性，正确处理环境保护与旅游发展的关系、眼前利益与长远利益的关系。在具体实施过程中，要坚持循序渐进、量力而行，切忌一哄而上、无序发展；要坚持因地制宜、因势利导，突出地方特色、挖掘地方文化，打造一镇一品。

第二，坚持典型引导。抓典型，是开展工作的一种有效形式。在创建工作中，一定要重视发挥各种典型的示范带动作用。如，对汤池镇、香泉镇、中庙街道利用旅游项目建设促进基础设施完善，汤池镇、香泉镇实行卫生保洁市场化运作等好的做法，其他旅游乡镇在开展创建时应认真学习借鉴；对海平山庄、桦柏山庄、精华山庄、喜相逢农庄等代表性农家乐的经营模式，也要积极加以总结、提升和推介，以此促进全市星级农家乐创建和农家乐示范区创建工作。通过典型引导、规模发展，使乡村旅游点向乡村旅游区拓展，从乡村旅游产品向乡村旅游产业提升。

第三，坚持以农为本。旅游乡镇和农家乐创建，政府是主导，农民是主体，必须坚持“农”字当头、以农为本。旅游乡镇创建不是搞城市化建设，不是把农村建成城市，绝不要去雕琢城市模样。农家乐创建也不是搞星级饭店改造，不是把农庄建成宾馆，绝不要去追求豪华气派。开展旅游乡镇和农家乐创建，在更多的时候、在很大的程度上，要充分发挥农民积极性，引导他们把自己的家园打理好，呈现给游客山水画、田园诗、民俗歌、生活曲、梦幻境，让游客通过参与农事操作、体验农耕文化、认识农村习俗、品尝农家美食等，感受自然造化的神奇和独特的农村生活情趣。一定要避免乡村旅游的城市化倾向。

第四，坚持多元投入。旅游乡镇创建标准高，需要较多的资金投入，要在立足政府主导的前提下，坚持多条脚走路，采取“几个一点”的办法，实现投入主体多元化。农家乐创建要以农民投入为主体，政府加强规划引导，通过适当的政策鼓励，充分激发农民开展创建的内在动力，调动他们的创建热情，让农民真正成为农家乐创建的参与者、推动者和受益者。要支持农民创办和经营股份制乡村旅游企业，引导农民筹集资金，对山场、农田、果园、房舍、庭院等进行必要的改造，建成旅游项目和相关设施。要大力开展招商引资，吸引外地资金和社会闲散资金，投入“两个创建”，努力形成“财政资金为引导，农民投资投劳为主体，社会资本广泛参与”的创建模式。

第五，坚持创建标准。“两个创建”工作，要参照执行省旅游局制定的《安徽省创建优秀旅游乡镇评定标准》、国家旅游局制定的《农家乐旅游等级划分与评定》，并全面落实市旅游工作领导组办公室制定的细化标准。要以创建为载体，以标准为抓手，不断推行标准化建设、标准化服务和标准化管理，把现代旅游业的建设、管理和服务理念，向农家乐旅游拓展，努力提升农家乐旅游的整体发展水平。要有针对性地开展经营服务、食品卫生、旅游文化、接待礼仪等方面的知识培训，增强农家乐从业人员的环保意识、服务技能和管理水平。

要落得实：强化领导 明确责任

落实决定成败。要以高效的领导体制、严密的责任机制、过硬的工作措施，确保“两个创建”工作顺利推进，不断加快我市乡村旅游发展步伐。

一要强化组织领导。各县区党委、政府要高度重视“两个创建”工作，成立由县区党委或政府主要负责人任组长的创建工作领导组；各创建乡镇要成立专门工作组，形成领导重视、部门协作、社会支持的创建合力。各地和相关部门要抓紧制定具体实施方案和配套措施，拿出实实在在的办法，确保创建任务完成。要牢固树立服务群众、依靠群众的意识，妥善处理创建过程中的各种矛盾和问题，把好事做好、实事办实。市委、市政府拟将旅游乡镇创建工作纳入对县区的目标综合考评，各县区也要加强对乡镇旅游创建工作的考核。

二要明确工作责任。市创建工作指导组要加强对各县区创建工作的指导，具体开展申报审批、日常调度、监督检查、组织验收、表彰奖励等工作。市旅游局（市乡镇创建工作指导组办公室）要切实承担起指导组的日常工作，发挥组织牵头作用。县区创建工作领导组作为创建工作主体，要统筹本地旅游乡镇或农家乐创建活动，做好规划审批、制定方案、组织协调、筹措资金等各项具体工作。乡镇创建工作组要切实承担起创建的实施工作，大力发动群众，搞好组织实施，加强日常管理。

三要加大扶持力度。为推动创建工作，市旅游工作领导组办公室制定了《**市旅游乡镇创建工作的实施意见》、《关于开展农家乐创建活动的实施意见》，在奖励资金、工商注册、技能培训、规费征收等方面，出台了不少扶持政策。相关部门一定要把优惠政策落实到位、把扶持措施执行到位。旅游部门要加强行业指导，积极对上争取旅游发展资金；财政部门要负责筹措奖励资金，加大政策性资金的支持力度；交通部门要把创建农家乐的乡村道路列入“村村通”工程，千方百计改善创建旅游乡镇的交通条件；建设部门要加强对旅游乡镇和农家乐创建规划编制工作的指导，支持创建所在地的市政设施建设；水务、林业、环保、市容等部门要在水利设施建设、绿化美化、镇容镇貌整治等方面给予大力支持；其他各相关部门都要结合自身职能，尽可能多地为创建工作提供支持和服务。

四要强化监督检查。各地各有关部门都要加强对创建工作的督促检查，看进度，查问题，促整改。对督查中发现的问题，要一抓到底，不解决问题决不放过。市委、市政府将此项工作列为日常督查内容，由市委、市政府督查室定期开展督查。市创建指导组办公室要联合有关部门，对创建工作实行明查暗访。县区党委、政府也要建立正常的督查机制。总之，要通过开展督查，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好工作落实。

五要抓好后续发展。创建是手段，目的在发展。相对于创建工作而言，后续发展任务更重、难度更大。要结合创建工作，采取有效措施，引导餐饮、购物、旅馆、休闲娱乐项目向各自功能区集聚，形成布局合理、功能清晰、管理规范的总体布局。对完成创建的农家乐，要不断强化个性特色、提升服务质量，进一步做大做优。要投入必要资金，精心组织活动，开展有统有分、灵活有效的宣传促销。要制定培训计划，分级、分批、分类实施人才培训活动，着力培养一批合格的乡村旅游管理者、经营者、从业者。要创新思路，通过联合外包、合资合作等方式，努力开拓乡村旅游市场。