“三公经费”披露体系与审计监控体系研究

第一篇：“三公经费”披露体系与审计监控体系研究

“三公经费”披露体系与审计监控体系研究

【摘 要】 信息的传递与沟通机制是国家治理机制中的重要组成部分，自2011年首次公开中央部门“三公经费”起，我国政府信息披露的广度及深度逐年提升，为实现廉洁高效政府奠定了坚实的基础，但是仍然存在披露内容不完整、形式不规范、监督制度缺失等诸多问题。构建系统完整的“三公经费”披露体系及审计监控体系，是发挥政府信息治理功能，促进实现“善治”国家的有效途径。

【关键词】 三公经费； 政府信息披露； 信息不对称； 公共受托经济责任； 审计监控机制

中图分类号：F239.44；F810.6 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）10-0114-07

信息的传递与沟通机制是国家治理机制中的重要组成部分，信息传递的通畅及充分能够有效减少公共权力受托者的违约风险。换言之，政府信息传递是否通畅、是否充分完整，直接关系到政府决策的及时性、合理性及有效性，影响着政府公共机构的工作效率。及时、完整地披露政府信息，是公民行使表达权、知情权、监督权的基本保障，是现代民主政治发展的必然要求，是实现高效率、“善治”国家的有效途径。

“三公经费”是维持政府正常运转必然发生的支出，属于政府的行政成本。“三公经费”支出随着我国经济的迅猛发展及综合国力的增强急剧增长，由于缺乏有效的制约监督机制，使用过程中超额违规现象频现，既加大了政府行政成本，也容易滋生腐败，损害政府公信力，降低政府工作效率与效果。党的十八届三中全会提出：“要全面深化改革，转变政府职能，强化政府治理，增强政府公信力和执行力……实施全面规范、公开透明的预算制度……健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，防控廉政风险。”严控政府运行成本是预防腐败、增强政府公信力、实现国家良好治理的关键环节，构建“三公经费”披露体系及审计监控体系，充分完整地披露“三公经费”信息，成为促进政府职能转变的紧迫任务。

一、“三公经费”披露的本质

政府主动披露其“三公经费”的本质在于向信息使用者传递有关其行政管理活动合法、效率性的信号，降低政府与公民之间的信息不对称程度，以解脱其承担的公共受托经济责任。

（一）信息不对称理论

在我国，政府与公民之间的信息不对称情况比较严重，据调查，政府机关控制了80%的公共管理信息，公众能够了解到的政府信息不及20%。政府与公民之间的信息不对称现象表现为：政府利用手中的公共权力获取大量信息，处于信息的优势地位，普通公民获取的信息相对匮乏而处于信息的劣势地位。信息的不对称，一方面导致公民难以有效地行使参政、议政及监督的权利，另一方面还会诱使政府机关凭借信息优势，出现行权过程中的不作为、乱作为、违法犯罪及腐败现象。处于政治市场中的行为主体――政府体现出经济市场“经济人”的特征，即利用自身拥有的权力、社会名望或职位谋求个人利益最大化，其行为非但不能代表可能还会损害公共利益，使其行政职能不能得到有效的履行（陈志斌，2003），导致政府的诚信危机，而向公众传递全面、真实的政府信息是减轻这种信息不对称问题的有效方式。

（二）公共受托经济责任理论

政府与公民之间同样存在委托代理问题，国家权力源自人民，政府是作为一个契约的集合体，经人民的授权管理社会公共事务，向社会提供公共产品及公共服务。同时，政府在履行这种公共权力时需要耗费资源。为此，政府凭借国家强制力，通过征税等方式从社会获取资源，并在社会管理中使用及分配这些资源。可见，在国家层面框架下，委托人是公民，代理人是政府，公民委托政府管理社会公共资源，在公民与政府之间形成“公共受托经济责任”关系，政府有将履职状况信息告知公民、接受公民监督的义务。公共受托责任的发生使公共资源的所有权与经管权相分离，政府作为权力的实际行使者，在权力行使过程中不可避免地存在背离公民意愿的行为。同时，政府经人民授权掌握国家公共权力后，便成为社会最大的信息控制与拥有者，公众成为信息的不知情者与缺失者，产生国家范畴的信息不对称代理问题，而披露政府信息恰是解决公民（委托人）与政府（代理人）信息不对称问题的有效途径。政府通过披露有关行政职责履行情况的信息，全面、真实、系统地反映政府运用社会资源的经济、效率及效果性，以解除其公共受托经济责任；公民通过政府信息的披露，了解并监督政府按照公众的意愿行使公共权力，有效管理并使用公共资源。

二、构建“三公经费”披露体系

从20世纪80年代末世界银行提出“治理危机”概念以来，治理问题受到世界各国政府高度的重视，传统而僵化的政府行政管理模式越来越不能适应高速变化的信息及知识密集型社会经济的要求，政府的管理面临着日益严重的挑战：金融危机、难以为继的社会福利政策、日趋庞大臃肿的政府机构、政府效率低下、公民对政府能力失去信心，“政府失灵”论蔓延……在我国社会主义民主政治日益发展的今天，如何才能解决上述问题，构建民主政府、透明政府、高效廉洁政府、责任政府，建立“善治”国家，关键是实现公民的完全、高效参与，而实现公民参与政府管理、监督政府运行最根本的问题，就是要获得真实、完整、及时的政府信息。构建系统完整的“三公经费”披露体系，有助于促进政府充分及时地披露“三公经费”信息。

（一）“三公经费”披露内容体系

国际货币基金组织提出：政府应该向社会公众提供关于过去、现在和未来的政府财政活动的充分信息。国际上，政府信息披露的主要方式为政府预算和政府财务报告，以及其他一些定期或不定期公开的经济文件。我国政府信息的披露缺乏系统、规范、统一的体系及制度。目前政府信息的披露主要有两个渠道：一是依据《政府信息公开条例》披露政府信息，二是依据现行预算会计体系披露政府信息。现行制度框架下披露的政府信息零碎、分散，缺乏系统、完整、规范、统一的披露体系，向社会公众披露的政府信息范围狭窄，渠道单一，内容简单，质量较低，例如，根据预算会计制度披露的政府信息仅仅向上级部门报送，并未完全向社会公众披露。

借鉴国际上有关政府信息披露的经验，综合各项规范政府信息披露的法规制度，形成统一的“政府会计准则”，规范政府信息披露的法规应该由《政府信息公开条例》和《政府会计准则》（制定中，下同）构成，对政府信息进行明确定义及分类，以便对政府信息披露实施管理和监督，提高政府信息披露质量。此外，按照不同的分类标准可将政府信息划分成不同的类别，例如：按照信息披露的权限划分，政府信息可以分为强制性披露信息、自愿性披露信息；按照信息披露的能动性划分，可以分为主动性披露信息与依申请披露信息；按照信息的货币计量属性划分，可以分为财务信息和非财务信息；按照政府信息披露的内容划分，可以分为部门基本信息、人员机构信息、法规制度信息、公共事务信息、财政预决算信息等。依据遵循的法规及不同的分类标准，政府信息披露内容如表1。

依据《政府会计准则》规范的政府信息披露主要满足政府部门财务管理与预算管理两方面的需求。其中，财政预决算报告和“三公经费”报告提供的政府预算信息主要满足预算管理的需求；政府财务会计报告提供的政府会计信息主要满足财务管理的需求。同时，为了提高“三公经费”信息披露的质量，必须明确应该披露的“三公经费”信息内容。“三公经费”信息披露内容主要包括两个方面。第一，强制性披露信息，主要包括：可比的“三公经费”支出总额表，包括公务出差费、车辆购置费、车辆运行费、公务接待费总金额；公务出差费用明细表，包括每次出差目的、地点、人次、天数、金额标准等；车辆购置费用明细表，包括新购车辆用途、类型、数量、单价、标准等；车辆运行费用明细表，包括每辆车、每一次的运行维护费；公务接待费用明细表，包括每次接待的原因、次数、地点、人数、金额标准等。第二，自愿性披露信息，主要包括：部门人均“三公经费”支出信息、部门事务属性“三公经费”支出效率分析、“三公经费”预决算差异原因趋势分析，以及其他有助于帮助公民解读“三公经费”支出合理性、效率性与效果性的其他信息。

（二）“三公经费”披露报告体系

为了提高“三公经费”披露质量，应该规范“三公经费”披露制度，建立一套完整的包括规定“三公经费”披露的时间、范围、内容、口径、途径、形式等的报告体系。“三公经费”信息的披露遵循《政府会计准则》规定，属于政府公共部门应披露的财务信息。政府公共部门披露的财务信息主要通过政府财务会计报告、财政预决算报告和“三公经费”报告披露，政府公共部门的财务信息必须经过国家审计后方能对外披露。在建立规范的“三公经费”披露报告时，应注意以下方面。

对“三公经费”进行严格定义，使“三公经费”概念清晰，便于管理和监督。建议：“三公经费”披露的对象既包括预算内支出也包括预算外支出。将“因公出国（出境）”范围扩大至“因公出差”，即包括国内外的因公出差费用。涉及“因公出差费”、“公务用车购置及运行费”和“公务接待费”的支出，全部属于“三公经费”，不能作为政府各部门及单位的“行政管理费”，避免将“三公经费”转移到其他项目列支。

逐步扩大披露“三公经费”部门的范围。行使公共经济资源管理权力的各级政府、公营事业单位和国有企业都应该属于披露的范围，因为他们均承担公共受托经济责任，都应该向委托人即社会公众报告其履职过程中的经费使用情况。

明确“三公经费”披露的时间，统一规定“三公经费”披露的时间，规定政府各部门及单位应于每年的7月30日之前公开审计后的包括“三公经费”报告在内的政府财务报告，对于没有按期披露的部门给予相应的惩罚。

规范“三公经费”的支出程序，切实降低政府运行成本，提高政府运行效率。

确定“三公经费”披露的具体形式、方式，建立专门的政府官方网站（如：中央人民政府门户网站）公开披露所有部门的“三公经费”报告；要求各个部门及单位在新闻媒体（或报刊杂志）和部门官网上同时公开披露其“三公经费”报告；规定各部门单位在其官网上公开披露“三公经费”报告的具体位置（栏目）；规定标准的披露报告内容等。

制定详尽统一的披露标准、口径，披露的内容既应该包括预算内的三公支出，也应该包括预算外的三公支出；披露的项目支出，内容要细化，除了披露各项目的总金额之外，还应该说明本部门的职工人数、人均经费开支情况、所属各部门的“三公经费”情况。

制定统一的“三公经费”披露指标，实现“三公经费”披露信息的完整统一、标准规范、质量可比，明确“三公经费”报告的时间、表格形式、具体指标的计算要求、报告说明等内容，便于信息使用者进行横向、纵向比较分析，便于信息使用者详细了解各个方面的概况。

建立“341”模式的“三公经费”报告体系，即“三公经费”报告应该包括“三公经费支出总表”、“所属部门三公经费支出明细表”和“三公经费基本数字表”3个主表，“公务出差费用明细表”、“车辆购置费用明细表”、“车辆运行费用明细表”和“公务接待费用明细表”4个附表以及报表附注说明。“三公经费”报告中，强制性披露信息通过3个主表和4个附表披露，自愿性披露信息在报表附注说明中披露。

以中国XX局2011年“三公经费”披露报告为例，构建标准化的“三公经费”报告体系，见表2―表8。

（三）“三公经费”披露评价体系

政府的公共受托责任内容是可计量的，计量指标有定量与定性指标、财务与非财务指标、经济指标与社会指标等。目前，披露的政府非财务信息主要包括政府行政部门的政务信息、行政法规制度信息、政策信息及公共事务收费标准信息等，披露的政府财务信息只有财政预决算报告及中央部门的“三公经费”决算，并且政府信息披露的及时性、可靠性及可获知性均比较低，即政府信息披露的质量较低。

此外，特别需要指出的是，对于在政府信息中具有关键作用的政府财务信息的披露，尤其是“三公经费”的披露问题更加突出。GASB在其《财务报告的目标》中强调，民主社会中，财务报告对于揭示政府履行职责以解脱其公共受托责任方面具有重要作用，而IMF在其《财政透明度的良好行为守则》中也强调，披露财政信息是政府的一项法律义务。然而，当前披露的政府财务信息主要基于政府有关部门、立法机关及会计部门的决策需求，忽视了公众及其他利益相关者的信息需求，采用政府预决算报告形式披露政府财务信息（包括“三公经费”），披露内容不充分、不全面，难以反映政府整体财务状况，且信息披露的透明度与及时性不够，即政府财务信息的披露缺乏公开性与明晰性，缺乏规范的定期披露机制，披露的政府财务信息不够及时，直接影响到信息的实效价值，影响公民对预算执行有效性的监督，影响信息使用者的决策。为此，必须确定“三公经费”信息的质量特征，建立“三公经费”披露质量评价标准，使得“三公经费”的披露质量有判断及评价的依据。

1.“三公经费”披露评价标准

AAA是最早提出会计信息质量标准的组织，其1966年出版的《基本会计理论说明书》指出，会计信息质量标准分为相关性、可验证性、可计量性和公正性。1970年APB在《APB Statement No4》中将信息质量特征确定为：相关性、可理解性、公允性、可验证性、完整性、可比性与及时性。1973年，AICPA资助的特鲁伯罗得委员会提出的会计信息质量包括：相关性与重要性、可靠性、公允性、实质重于形式、一贯性、可理解性和可比性。1980年，FASB在其《财务会计概念》2号概念公告中构建了信息质量特征层次结构，相关性与可靠性为首要的信息质量特征。其中，相关性由预测价值、反馈价值与及时性构成，可靠性由可核性、公允性与中立性构成，次要质量特征为可比性，重要性为确认的界限。FASB的概念公告被国际会计准则委员及英国、加拿大、澳大利亚等国的会计准则制定机构广为借鉴，其影响力最大。

目前，我国既没有对“三公经费”概念进行准确严格的界定，也缺乏规范统一的政府会计准则及概念框架，政府信息质量特征仅在现行的预算会计制度中以会计核算一般原则加以体现。借鉴国外对信息质量特征的界定，并结合我国行政型政府特征，将评价“三公经费”披露质量的标准确定为以下六项：第一，可靠性，指政府机构应当以履职过程中的实际事项为依据，如实反映符合法规、制度要求的“三公经费”信息，并确保披露信息的公允及真实可靠。第二，相关性，指“三公经费”信息对于使用者的决策是有用的，有助于其评估过去、现在及未来的事项，或通过确证与纠正使用者过去的评价，对使用者的判断决策产生影响，即与信息使用者决策需求相关联，该信息就满足相关性。第三，充分性，指信息披露主体应当按照“三公经费”披露规范及制度提供全面、完整的信息，不遗漏、不隐瞒重大事项，公开、透明地披露反映其“三公经费”支出情况及与信息使用者有关联的相关信息，包括采用定量指标与定性指标度量的信息。第四，可理解性，指披露“三公经费”信息时，表述应当清晰明了，便于信息使用者理解和使用。第五，可比性，指信息使用者能够在两组现象或状况中识别出相似及相异处的质量。可比性包括横向可比与纵向可比两层含义。横向可比指不同政府部门应该按照统一的口径、指标加工及披露“三公经费”信息，以有助于信息使用者评价不同政府部门的履职状况；纵向可比指同一政府部门不同期间披露的“三公经费”信息应该是按照一致的口径、指标加工整理的，以便于信息使用者了解部门履职状况的变化趋势，从而客观、全面地评价其行政履职效能。第六，及时性，包括及时收集、处理、传递信息。缺乏及时性的“三公经费”信息，会影响信息的有效性及价值。

2.“三公经费”披露评价原则

评价“三公经费”披露质量水平时，应该遵循科学性、系统性和可操作性的原则。第一，科学性指在对信息质量进行评价时，应当选择能够真实客观反映披露主体信息披露质量的指标，评价标准既要保持稳定性，又要具有灵活性，即一方面要保持规范制度的相对稳定性，不随意频繁修订，另一方面，评价指标及权重应随信息使用者的关注程度及制定标准者水平的提高而不断改进。第二，系统性，指评价标准应该内容完整、层次分明、结构合理及关联性强。内容完整强调评价指标的整体综合性能，如评价时需要考虑披露的“三公经费”信息内容是否全面反映了政府的行政支出状况，是否与信息使用者密切相关，是否与现阶段我国的国情相适应，是否关注了全球的发展议题。层次分明与结构合理性，强调各层次评价指标的统一与协调，既不会出现重叠混乱，也不会存在互相抵触的现象，并保持动态的平衡与协调。关联性强调各个层次、各项指标之间应当具有一定的内在联系，同时定性指标与定量指标结合使用。第三，可操作性，在建立信息质量标准体系时，遵循结合我国现实国情的基础上借鉴国际经验的原则，设计的指标要易理解、直观，资料获取简便、符合逻辑，便于分析及考核，即具备实用性与可操作性，能够对实际质量评价工作提供指导。此外，可操作性也具有动态特征。

3.“三公经费”披露评价程序

IPSASB认为，由于公共部门不以盈利为目标，因此需要采用财务与非财务双重指标来评价公共部门的业绩，在其1号会计准则――《财务报表的列报》中指出公共部门财务报告目标是：提供反映报告主体财务状况、业绩及现金流量的信息，以利于信息使用者对资源分配作出决策，同时还应反映报告主体对受托资源承担的受托责任，决策有用性是其首要目标，受托经济责任属于次一级的报告目标。因此，在我国特定的政治、经济环境背景下，应该融合受托责任观与决策有用观以评价“三公经费”披露质量，对“三公经费”披露进行评价既要体现政府公共部门行政履职的真实可靠性，也应该向信息使用者提供相关信息以有助于其决策的正确性。同时，当评价环境要求必须对二者进行权衡时，应当针对信息的性质以确定可靠性与相关性的优先考虑顺序，即“三公经费”报告的目标，首先应该遵从受托责任观，其次考虑决策有用观（可靠性是信息质量的首要特征，其次是相关性）。换言之，政府首先应该披露反映其公共受托经济责任履行状况的“三公经费”信息，其次披露的信息应该能够满足政府信息利益相关者的决策需求。

在具体评价“三公经费”披露质量时，分以下两个层次展开。

第一层次（综合评价标准）：“三公经费”披露质量标准只能反映其信息单一方面的质量高低，而要衡量披露的整体质量，需要有一个综合的质量评价标准。课题组认为，政府审计机构通过实施专业的审计程序，采用专门的审计方法对政府财务报告进行审计，出具的审计报告能够综合反映政府部门包括“三公经费”财务信息披露的整体质量水平，因此把政府财务审计报告中的审计意见作为评价“三公经费”信息披露质量的综合评价标准。依据政府审计意见作为“三公经费”披露质量的综合评价标准时，应区别不同的审计意见确定评价结果。

第二层次（单项评价标准）：考虑不同披露主体的异质性，依据前文确定的“三公经费”披露内容，遵循“三公经费”披露评价的逻辑层次顺序，融合或权衡受托责任观与决策有用观，对不同的部门“三公经费”信息按照单项评价标准，依次分项考评。

三、构建“三公经费”披露审计监控体系

美国政府会计准则委员会主席Tom Allen认为，基于审计的威慑作用，政府官员及其他政府工作人员由于清楚地知道要被审计，在履行职责过程中会更加诚实。英美等西方国家，审计报告是政府财务报告的重要组成部分，政府的财务报告必须经过审计才能向公众公布，通过审计政府的财务报告以考核政府公共财政的运用管理效果，考察政府公共财政收支预算的合法合规性、效率效果性。为了促进“三公经费”信息能够真实、完整地披露，使政府能有效地解脱其公共受托责任，应当构建“三公经费”披露审计监控体系。同时，以国家审计作为“三公经费”披露审计的主体，一方面能够体现公民的意志，保证对政府履行公共受托责任状况进行审核的客观与公正性，另一方面，国家审计具有法律强制力，能够为“三公经费”审计的顺利实施提供保障。

首次披露“三公经费”至今，披露工作虽然取得较大的进步，但是仍然存在诸多问题，披露质量较低，使得公民无法及时获取完整可靠的信息以评价政府的公共受托经济责任，因此，应该构建系统的“三公经费”披露审计监控体系，有效提升“三公经费”披露的质量水平。

（一）“三公经费”披露审计目标

在我国，政府信息使用者主要包括：全体人民、各级人民代表大会及常务委员会、各级政府或行政部门、上级财政主管部门、审计部门、财政部门、税务部门等。政府披露信息的目的是反映其公共受托经济责任的履行状况，以及对公共资源的配置和使用结果、公共资金流向及公共资金运用的效率效果。“三公经费”是政府公共部门履行行政职能时发生的行政成本，合理与否决定了其能否解除受托责任，因此，“三公经费”披露审计的总目标，即本质目标是确保政府公共受托经济责任的全面、有效履行；具体目标是对“三公经费”披露信息的合法性、公允性及效率性发表审计意见。

（二）“三公经费”披露审计内容

依据“三公经费”披露内容体系，“三公经费”披露审计内容包括以下方面：第一，对政府行政部门必须履行的强制披露信息的审计，强制披露信息是政府行政部门必须履行的信息披露义务，为了保证这部分信息披露的质量，在审计时首先要审核该类信息所反映的政府行为活动的合法合规性，其次要审定该类信息的公允性。通常，对于这类信息，主要采用定性指标并辅之以定量指标进行审核评定。第二，对政府行政部门自主履行的自愿披露信息的审计，其属于选择性审计。基于社会伦理的角度，公共受托责任关系中的委托人希望公共部门能自愿披露反映其履职过程、状况的信息，以有助于其对政府履职情况进行准确评判并对其决策提供更有利的条件，而公共部门也能够通过这种自愿信息披露行为在公众当中树立良好形象，对于促进构建服务型的民主透明政府具有积极作用。因此，对这部分信息披露的审计虽然属于选择性审计的范畴，但是在具体的审计结果评定中应该体现对这一行为的支持与推动。

（三）“三公经费”披露审计程序

“三公经费”披露审计的程序包括审计的计划阶段、实施阶段及审计报告阶段。审计计划阶段，需要规划审计的范围及实施方式，制定审计的目标与审计计划，分配审计资源等；审计实施阶段指从实施审计计划、收集审计证据，到完成审计计划要求的整个期间，主要包括风险评估程序、控制测试程序、实质性测试程序、进行审计评价、形成审计结论；审计报告阶段指审计师恰当运用专业判断，综合分析收集的审计证据，形成审计意见，出具审计报告的过程。

（四）“三公经费”披露审计方法及审计报告

对“三公经费”披露的审计是一种较高层次的审计形式，是建立在对公共部门的财政预决算报告、“三公经费”支出报告及其公务活动的合法性、真实性及效益性基础上的审计，除了采用诸如顺查法、逆查法、详查法或抽查法等一般的审计方法外，还需要利用先进的审计技术、不断完善的审计环境，创新审计方法。

现代审计方法的发展，尤其重视基本审计程序前的分析，认为其决定了审计的目标与审计工作的质量，在全球倡导治理的时代中，审计分析的前提应该满足审计对治理的需要，以期更加符合社会的审计期望，即采用治理导向审计方法。治理导向审计方法的逻辑起点是公共部门的治理水平，它将影响并决定信息加工的过程和信息生成的质量，进而加大审计风险，影响审计质量。该方法强调以对被审计对象的治理水平所认定的前导性分析为前提，更为准确地辨认审计风险及审计重点环节，从而实施具有针对性和效率性的基本审计程序。治理导向审计方法的实施程序包括：确认治理目标、分解治理环节、测试治理水平、评价治理水平、识别审计重点、估算审计风险、实施基本审计程序、出具审计报告。

“三公经费”披露审计的本质目标是鉴证或评价公共部门的公共受托经济责任是否得到全面有效履行，其履职程序、行为是否符合相关要求，是否经济、效益。在“三公经费”披露审计过程中，审计报告的目标应该与审计目标保持一致，且只有审计人员在对“三公经费”披露的信息公允性发表审计意见、对受托经济责任的履责状况作出审计评价基础上所出具的审计报告才能达到审计目标，有助于审计报告的使用者理解审计目标，恰当利用审计信息，不断缩小审计期望差距。

【主要参考文献】

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第二篇：三公经费审计要点

三公经费审计要点：

一是关注业务招待费支出的真实性。重点检查是否存在超范围、超标准列支招待费问题，是否存在将业务招待费隐身于其他科目的情况。对有食堂的单位重点审查食堂账目，看是否从中列支烟酒款及招待费，是否以其他名义列支补助等问题。

二是关注公车配置及使用的合理性。检查是否存在违规超编超标配车，严格审核其修车费、加油费支出情况，重点审查油费支出是否根据里程数来考核油耗，有无派车单，出车事由是否合理，修理费的支出是否合理，公务用车运行成本是否远远高于社会用车运行成本。三是关注公务出国、公务考察费支出的效益性。重点审查公务出国是否有上级部门批准文件，出国事由是否合理；是否存在以培训学习、会议考察为名组织干部职工外出观光旅游问题；是否存在以招商引资、考察项目为名出去观光旅游等情况。

四是关注会议费支出的真实性。审查会议费是否有会议通知文件，会议预算，业务内容是否真实，是否将业务招待费列为会议费，是否存在会议费弄虚作假，虚开发票，套取现金等问题。

第三篇：三公经费审计实施方案

审计实施方案

获取2012决算，2013年经调整后预算，2013年报财政的决算，对以下经费进行重点核实：

一、因公出国境经费

1、获取2013年因公出国（境）计划，查看有无上报计划。

2、获取外办批复的出国境计划，查看与账面报销中的出国境时间（1个国家为6天，2个及以上国家不超过10天）、人数（不超过6人）、名单与计划是否相符，是否有不属于本单位的人员。重点关注旅行社的报价表、日程安排、出访人数、天数、地点等与批复计划是否相符。

3、审阅往来款明细对象中旅行社及下属单位的挂账情况，查看是否有出国经费的开支情况。

4、审阅专课题经费，查是是否有三公经费的开支。

5、获取在职人员情况表，查看是否有同一部门同级别领导同团出访情况。

需要提供资料：

1、工资发放单，确定在编人数为多少？临时工及合同工人数为多少？长期合同工人数包含在内。

2、外办批复，是否跨地区、跨部门组团？

3、出访报告，出国期间是否有公款互赠礼品或者纪念品（司局级以下赠礼不超过500元），是否宴请？

4、因公出国境预算，是否为0增长？

二、公务接待费

1、详查公务接待费后附原始票据是否有经手人、领导的签字，事由是否写明，查看有无土特产、提货券的开支；查看菜单中有无鱼翅、燕窝和野生动物，有无高档烟酒；查看有无娱乐场所、私人会所，高档餐饮消费场所的大额发票开销，特别是2013年6月后的发票要详查。至少复印一份大额支出，在报告中反映。查看礼品支出及管理情况；查看业务招待费是否超过公务费的2%。

2、查看内部宾馆、食堂中有无大额的招待费支出在成本中核算？

3、查看办公室提供的公务接待清单，核实是否有公函？接待对象是否交伙食费，出差标准范围内的住宿费？接待单位安排一次工作餐，陪餐人数，对象在10人以内的为3人； 10人以外的不高于对象人数的1/3。

4、结合在建工程科目核算，有无改、扩建宾馆、招待所的费用？

5、结合往来款，查看相关合同，查看是否有应记入本期限而未入本期的业务费等其他三公经费支出。

三、公用车购置及运行费审计

1、获取“浙江省公务用车问题专项治理工作领导小组办公室重新核定的公务用车编制（2011年中央在全国开展党政机关公务用车问题专项治理）。若有新增，需提供相关批文

2、获取汽车行驶证，查看是否与车辆固定资产登记单位一致；

3、查看相关凭证，确认车辆采购、保险、车辆维修是否实行政府采购，维修是否定点。维修发票中相关材料是否与所购车辆相符？是否有其他车牌车辆的维修费？

4、关注大额特别是整数燃油费开支，或者有规律性的整数燃油费开支，按汽车行驶里程估算汽油用量是否合理？

5、大额维修开支，关注是否有理赔保险？关注装修费是否超过购置费的10%或1.5万元.四、会议、培训费审计

1、该次审计对象主要为三类会议，查看省直部门是否有会议审批，内容是否包括：理由，名称，时间，地点，议程，参加人员规模，经费预算，受邀的省领导名单及主席台席位等。费用按260元/人/天.2、培训费，省直机关举办培训班的，按每人每天不高于120元的标准开支场租、资料、组织等各项费用。各地参加培训人员往返交通费、培训期间住宿费、伙食费补助按各地规定，回原单位报销。不得发放纪念品及组织游览。

3、差旅费，处级及以下人员，住宿费省外200，省内150元；省外出差公杂费（市内公交及通讯费）30元，省内15元； 伙食补助，省外50元/天，省内30元/天； 自备车参加会议，以实际在途天数，最高不超过4天，报销伙食补助及公杂费。

4、实习挂职，伙食补助费，省外25，省内15，休息天除外，无公杂费；参加本系统举办的3个月内培训，伙食补助省外每天25，省内15。超3个月（不含3个月），标准减半。

5、会议农家乐名单，定点采购

五、津贴、补贴、获取津贴、补贴发放标准相关文件；

特别针对专项经费进行审查，是否有人员补贴发放。

汽车驾驶员出差按一般人员，其他补贴按月人均300元标准掌握，自行制定补贴办法，报省财政厅备案

第四篇：教学质量监控体系

校、系教学质量保证与监控体系

为对教学质量实施有效的监督、检查、评估、指导，提高人才培养质量，我院非常重视学校内部教学质量保证与监控体系的建设，构建了以教学督导为主体的全方位、全过程和多层次的教学质量保证与监控体系。多年的督导实践已取得明显成效，独立建制的教学督导系统在教学质量保证与监控系统中发挥了把握状态，控制过程，反馈结果，咨询决策四个方面的作用，教学督导在教学质量监控体系中发挥了主体的作用。

一、完善的教学质量监控体系

为了有效地监控教学质量，不断提高教师教学水平，形成动态监控及定期评价并举的教学质量管理体系，我院逐步从过去项目化单一教学过程监控，转变为全方位跟踪教学与管理活动，不断建立完善的教学质量监控体系，使教学、管理活动更加规范化和制度化。

参与学院全面教学质量监控的部门有：学院教学工作委员会、督导评估办、教务处、各系(部)、学生班干部等，形成了较完整的监控组织机构。

教学质量监控的组织体系：由院、系(部)构成二级监控组织，根据管理的职能，在不同层面上实施质量监控。学院权威性的常设监督机构是教学工作委员会、督导评估办公室、教务处，督导评估办公室是监控执行的中心，起组织协调、分析反馈作用；系(部)是实施教学及管理的实体，也是实施教学质量监控最重要的组织；教研室是最基层的教学单位，是实施教学及管理的最小单位，也是实施教学质量监控最直接与最关键的组织。

(二)建立多元教学质量监控制度

建立多元教学质量监控制度，是保证学院教学质量稳步提高的有力保障，学院先后制订了《唐山工业职业技术学院评学评教实施办法》、《教学事故认定及处理办法》、《督导工作实施办法》、《教学常规检查制度》等教学质量管理文件，教学质量监控严格按照相关规章制度开展。

二、建立教学质量监控与评价体系(一)培养目标、规格、教学计划的监控

1．人才培养目标的监控。通过《社会人才需求调查表》、《毕业生追踪调查表》等方法，监控学院各专业的人才培养目标定位是否是面向基层、面向生产、服务和管理第一线的实用型、高技能型人才。

2．教学基本文件的监控。通过制定《唐山工业职业技术学院关于修订高职各专业教学计划的意见》、《唐山工业职业技术学院关于制定课程教学大纲的规定》、《教学工作规范》等文件，实施对教学计划、教学大纲、授课计划、教材等教学文件的监控。

3．专业设置的监控。通过对社会人才市场需求状况的调查与预测来监控学院的专业设置情况，成立专业建设指导委员会，并邀请行业、企业专家对专业设置情况进行论证，做到“以需定学、供求对路”。

(二)教学前准备情况监控与评价

1．青年教师课堂教学试讲制度。年轻教师在正式走上讲台前，必须进行岗前培训和试讲，并接受由教务处、人事处及各系(部)教学专家组成的评估小组的评估，经过试讲合格后方能走上讲台。

2．青年教师导师制。学院对新入校的青年教师实行导师制，即由教学经验丰富的教师在教学和实操中对新进教师进行为期一年的指导和培训，一年后，接受由教务处、督导评估办及科研与技术应用中心的专家组成的考核小组的考核。

3．学期初教学检查制度。开学上课前要求教师必须有规范的教学进度计划、教案及课件，每学期开学前教务处会同督导评估办、后勤管理中心、实训中心、计算中心等部门共同对教学设施，实验设备等进行检查，保障教学正常开展。开学两周内各系组织对教案、教学进度计划、实验教学安排进行检查，从硬件、软件两方面为教学质量提供保障。

(三)教学过程的监控与评价

1．听课制度。通过各级领导及教学督导专家组深入教学一线的听课、系(部)教师相互听课、观摩教学或示范性的听课等方式进行，并将听课的评议意见及时反馈，以实现对课堂教学效果的监控和评价。

2．教学检查制度。由各级教学管理部门(督导评估办、教务处、各系部)负责检查教师是否按授课计划进度上课，是否符合教学大纲要求、学生课堂学习情况以及实习、实训、实验等环节是否按计划和要求进行。检查的内容涉及教学各主要环节，包括授课计划的编写、备课、编写教案、讲课、辅导、作业布置与批改、停课及调代课报批程序、实践性教学环节、学生的上下课情况等。

3．教务工作例会制度。根据《关于唐山工业职业技术学院教学工作例会制度》的有关规定，教学副院长每月第一周的星期一，组织召开学院教学部门负责人参加的教务例会。学院教学部门负责人畅所欲言，对本部门教学工作的开展情况及存在的问题进行汇报，提出下一月教学工作的安排和计划，分管副院长、院长助理做总结并对教学工作存在的问题集中统一解决，安排下个月学院教学重点工作。

4．学生评教工作。学生评教工作一是通过正方现代教学管理系统填写学生对教师教学质量的评价信息，进行教学反馈，对于没有达到学院相关要求的教师，根据学院的有关规定进行了处理。

5．教师评学工作。教师评学主要是通过正方现代教学管理系统对学生学习态度和兴趣等方面的信息。考核内容主要包括：尊敬师长，虚心好学，听课认真，课堂情绪饱满；遵守教学管理制度，出勤率高，课堂秩序好；自学能力较好，能做到课前预习，课后复习；跟随教师思路，理解授课内容并能认真做好笔记；课堂学习气氛活跃，思维活跃，踊跃发言；学习自觉性高，经常阅读一些相关参考文献资料；课后常和老师交流，主动提问，积极参与辅导答疑；学生对该门课很感兴趣，学习积极性高；能较好地掌握本门课程基本知识、基本理论和基本技能；活学活用，学生能应用本课程知识提出、分析、解决实际问题等方面

6．教师评教工作。为正确评价我院教师教学工作表现和教学工作水平，考查全体教师遵守《教学业务规范》的情况，通过正方现代教学管理系统对我院所有任课教师进行了评价。考核内容主要包括：仪表大方、衣着整洁、举止文明、团结同志；准时行课，无迟到、早退现象，课堂无违纪（如接打手机等)；能严格要求学生，尺度得体，培优帮差；抓住关键,突出重点，讲清难点，内容熟练、扎实；有足够的课堂信息量；板书布局合理，书写正确，多媒体教学使用合理；普通话表达清楚、简洁、规范、有感染力；教学方法独特，能激发学生的学习兴趣，培养学生自学能力；留作业适度，批改情况好，辅导答疑认真；教研教改成绩突出等方面。通过各级领导深入教学一线检查式听课、同一教研室的教师相互听课、学院教学工作委员会、督导评估办指导性或评价性听课、观摩教学或示范性的听课、来实现对教师教学效果的考查。

7．教师自评工作。为正确评价我院教师教学工作表现和教学工作水平，考查全体教师遵守《教学业务规范》的情况，通过正方现代教学管理系统对自己进行了评价，主要从教学、科研、课改等方面对自己进行剖析，查找不足，提高业务水平。

8．学风检查制度。由学工处、系(部)和学生会负责对学生的课堂纪律、考试纪律、课堂出勤、图书阅览室学习情况、课外活动情况等进行检查，组织学生召开学习经验交流会，培养学生良好的学习风气。

9．对毕业率的监控：毕业率能从一个方面反映出学院的教育教学质量和办学水平。提高毕业率的重要途径是建立毕业率的预警监控机制：当本专业毕业率达不到一定要求（90%以上），应以预警；连续两年毕业率呈现下降趋势应以预警。对毕业率的监控主要由教务处负责，当毕业率需要预警时，应及时向院长汇报，便于院长作出整改决策。

10．对就业率的监控：就业率是反映一所学院办学成功与否的重要标志。对就业率实施监控是学院发展的重要前提和举措。为此建立了就业率的预警机制：就业率连续两年低于所在地区同类学院就业率的平均水平，应以预警；就业率连续两年呈下降态势，也应及时预警。

11．考核。通过检查学生考核成绩的方法来检验教学效果、调整教学内容与方法，以此来实现对教学效果的监控与评价。

(四)学生信息的反馈与监控

1．建立学生座谈会制度。每学期中期，各系组织召开学生座谈会，邀请教学督导室、教务处等相关处室人员参加，认真听取学生代表对本系各门课程教学方法以及对教师授课情况的意见和建议，以此督促教师改进教学，提高教学质量。

2．追踪调查制度。由招生就业处、各系负责对毕业生进行追踪调查，通过对毕业生岗位适应情况的调查及对学院教学的反馈意见，及时修订教学计划和教学内容、教学方法，以适应社会的需求。

(五)教材质量的监控

为了提高教学质量，学院规范了教材使用，应优先选用省部级以上获奖的高职高专教材和能够反映先进技术发展水平、特色鲜明并能够满足高 等职业技术教育培养目标要求的教材，积极鼓励教师编写具有专业特色的自编教材。数控技术专业教师今年出版了一系列数控专业的课改教材，作为今后教学的首选教材。

三、建立教学质量信息反馈及调控体系 1．教学信息收集、处理、反馈系统

教学信息收集渠道主要以教学质量监控运行系统中实施的各项监控活动获得的信息为主，另外，院长短信热线、各种座谈会和调研等都是教学信息收集的渠道。本系统职责机构为教务处、督导评估办。

2．教学质量监控调控系统

实行学院、系（部）两级管理。院教学调控指挥系统由院领导、督导评估办、教务处人员构成。系（部）调控指挥系统由系领导、系教学督导组、教学管理人员构成。通过对信息收集、处理、反馈系统提供的信息进行审议，明确教学过程偏离目标和标准的有关可控因素，并提出相关处理意见，以一定方式将须调控行为和结果反馈给相关单位。目的使教学质量监控体系成为一个闭环系统。

四、运行效果良好

学院教学质量保障体系的建立与良好运行，取得良好效果。1．规范了教学过程，完善了教学管理。通过几年来教学质量保障体系的建立与实施，增强了各级教学管理人员以及广大教师的质量意识，规范了教学过程。各教学评价程序和方法的科学与完善，加强了教学管理和教学的基本建设，使各级教学部门准确地获得教学反馈信息，以便及时指导和控制教学工作，保证了教学合理、有序、平稳地进行。

2．通过教学质量监控，提高了教师教学水平和教学工作的积极性。在教学质量评价进程中，突出自下而上的全面评价与自我评价和同行评价相结合的原则，充分依靠专职督导，运用听课、评课等评价方式，对教师的教学态度、教学能力、教学内容、教学手段、教学效果及学生的学习态度、考试成绩等做出内容比较具体的科学评价，并对每位教师的每门课程教学状况做出量化考核的具体评价，促使教师找准自己的坐标，在教学过程中不断调控自身的教学方法和手段，不断改进，不断优化教学过程。

3．深入开展教学改革，促进了教学研究工作。通过各方面对教师评价的导向作用和教师教学水平的直观判断，促进了教师主动地探讨和研究高等职业教育的教学工作，深入进行教学模式、教学方法、手段的改革。也促进了教学管理部门对各反馈系统搜集的大量第一手资料进行分析和开发研究，从中总结出一般规律，并进一步指导教学工作。

4．保证了人才培养质量。通过几年来教学质量保障体系的运作，“质量意识”已深深扎根于学院各级管理者和广大教师脑海之中，教学过程中注重“质”的提高已成为教师的自觉行动；同时课程教学质量评价工作的开展也促进了人才培养质量的提高。从我们对毕业生质量跟踪调查的总体情况来看，用人单位对我院毕业生的职业素质、业务能力评价较好；同时我院近几年在校学生参加各级各类比赛均名列前茅、毕业生就业率比较高以及每年招生时考生报考我院十分踊跃等，也都从不同的侧面反映了学生、用人单位、社会对我院教学质量的认可。

机械工程系

2007-03-08

第五篇：教学质量监控与评价体系

教学质量监控与评价体系

一、教学质量监控体系

中等职业学校的根本任务是培养人才，人才培养质量是学校的生命线，全面提高教学质量，关系着学校的生存与发展。新形势下，为了全面保证人才培养质量，实现规模、质量、结构、效益协调发展，我们努力构建系统的、科学的、有效的教学质量监控体系，实施教学质量的全面管理，有力的促进和保证了我校教学质量的不断提高。

（一）教学质量监控的目标

（1）人才培养目标系统——其主要监控点为人才培养目标定位、人才培养模式、人才培养方案、学科专业改造和发展方向等；

（2）人才培养过程系统——其主要监控点为教学大纲的制定和实施、教材的选用、师资的配备、课堂教学质量、实践性环节教学质量、教学内容和手段的改革、考核方式和试卷质量等；

（3）人才培养质量系统——其主要监控点为课程合格率、各项竞赛获奖率、创新能力、毕业率、就业率就业层次、用人单位评价等。

（二）教学质量监控的实体

部是实施教学及管理的实体，也是实施教学质量监控最重要的组织，是最基层的教学单位，是实施教学及管理的单位，也是实施教学质量监控最直接与最关键的组织。

（三）教学质量监控的方法

（1）教学信息监控——通过日常的教学秩序检查，期初、期中和期末 1 教学检查，教学信息反馈和学生教学信息反馈等常规教学信息收集渠道，及时了解和掌握教学中的动态问题。

（2）教学督导监控一－对所有教学活动、各个教学环节、各种教学管理制度、教学改革方案等进行经常性的随机督导和反馈。

（3）专项评估监控——通过专业评估、优秀课程评估、教材评估、实训室评估、试卷评估等，借助目标监控辅助过程监控，利用评估的诊断功能，促进有关方面提高工作质量。

（四）教学质量监控的制度

（1）听课制一－校部领导、教研级和同行相结合的听课制。（2）学生评教制——每学期通过问卷调查的形式，由学生作为课程教学评估的主体，对教师的教学质量进行评估。

（3）双向选课制——学生按班级选任课教师，在此基础上教师也有选择任课班级的权力。

（4）新教师上岗考核制。

（5）末位淘汰制——学生评教排名末位者停课进修，再次排名末尾者转岗或分流。

二、教学质量评价体系

当前，我国职业教育特别是培养一线产业和服务工人的技工教育，正在以前所未有的速度发展，办学规模发生了历史性的突破。然而，高速度必须与高水平相匹配才能实现可持续发展。因此，发展职业教育首要的问题就是提高教学质量，建立一套完整和严格的教师教学质量评价监控体系。

（一）指导思想

贯彻学校“全员育人，质量立校”的思想，遵循教育教学规律和高技能人才培养规律，构建和完善技工院校高技能人才培养的质量保证体系。学习、借鉴国内外先进的教育教学管理与教学评价的思想、理论与方法，建立科学、合理的评价指标体系，运用先进、可行的评价方法和评价手段，开发.NET环境下的教师教学质量综合评价系统，通过严谨的评价程序，以部为测评单位，通过部、学生、督导三方独立测评，对教师教学质量进行综合评价。

通过开展教师教学质量综合评价，使教师获得综合、全面的反馈信息，及时改进教学方法，提高教学质量。通过对教学质量进行实时监控，为教学管理、教学改革提供决策依据，并为教师专业技术职称评聘、评优评先、学校人事制度、分配制度改革等提供基本的依据。

（二）评价原则

1、客观公正、实事求是

结合技工教育教学特点，科学、合理地制定评价指标体系，实事求是地对教师教学质量进行综合评价，客观公正地反映教学状况。

2、定性评价与定量评价相结合

对教师教学工作的评价，既要看工作的数量，又要看完成工作的质量。只有定性分析与定量分析相结合，才能体现教师工作的特点，使教师评价更具科学性。

3、随机评价与定期评价相结合

为确保评价结果的客观性、公正性，对教师教学质量的评价，采取随机评价与定期评价相结合的方法，使测评结果更切合实际。

4、三方独立、综合评价

部、学生、督导均应做到三方独立评价，防止相互影响，保证评价结果的客观、公平、公正；同时，通过对从不同层面、不同角度、不同方面测评产生的数据进行综合测评，确保评价结果的科学性、全面性、综合性，实现“点、线、面”多方独立评价的目的。

5、发展性评价

教学质量评价不是目的，只是手段。在评价过程中，应充分满足教师发展的要求，发挥教师的自我激励、自我调整、自我完善作用，调动教师的工作热情和创造力。

（三）评价对象和评价范围 评价对象为我部上课的所有教师。

评价范围为部内各类课程的课堂教学，包括理论教学、实践教学。

（四）评价方法

1、评价方式

在评价过程中采用多种评价方式，从形式上看，主要以网上评价（如学生评教、督导评价、系部评价）为主，辅以实地检查（督导听课、部领导组织的听课、学生评议、教学检查等）。

2、评价措施

（1）“点、线、面”立体评价

“点”是指督导评价，督导通过专家听课、教学检查等形式随机地获取教师教学信息，经过分析后得到教师课堂教学质量测评结果。

“线”是指学生评价，学生通过该教师所授课程的学习，完整、系统地体会和感受教师的教学能力、态度和效果等，从教学对象的角度对教师教学进行评价。

“面”是指部评价，部领导或教研组长通过听课、教学检查等形式，结合教师参加教研教改、技能训练、校企合作、学生实训实习等其他教学工作情况，通过量的考核和质的评价，对教师教学工作给予全面、综合、全方位的评价。

因此，“点、线、面”立体评价又可理解为“专家、对象、领导”综合评价。

（2）三方独立评价

为确保评价的客观性、公正性、科学性，部评价、学生评价、督导评价相对独立。在三方汇总前，部、学生、督导都无法看到其它任何一方的评价内容。任何一方的评价结果都会直接影响评价的结果，但任何一方却无法单方面决定评价的结果，即“任何一方都说了算，任何一方都说了不算”。

部评价：部结合学期教学检查情况，根据制定的评价标准，于学期期末针对本部教师的教学过程、教学态度、质量意识及其它相关教学工作进行全方位综合评价。

学生评价：采用网上评教形式进行全样本评价。在学期课程结束时，5 学生对教师教学能力、教学态度、教学组织、教学方法、教学效果等方面进行整体评价。

督导评价：通过听课、查阅教案、授课计划、学生作业等形式，根据课堂教学督导评价指标随机地对教师课堂教学过程进行测评。

（3）等级

以部、学生、督导三方评价等级为基础，按照总量控制的原则，在部内，根据一定的比例和条件产生出A、B、C、D等若干个评价等级，以区分其质量差异程度。其中A级为优秀，B级为合格，C级为基本合格，D级为不合格（在师德、师风等教师基本素质或教学质量方面存在严重问题的教师）。

（4）学期测评+学总评

每学期开展一次教师教学质量评价，并在两个学期测评结果的基础上进行一次学综合评定。学总评综合了学年中两个学期评价结果，与学工作考核同步进行，并与其直接对接。在学工作考核和学期工作考核时，可参考教师教学质量综合评价结果（等级和次序），将其作为一个重要指标来衡量。

（五）指标体系

1、构建评价指标体系的原则

建立教师教学质量评价指标体系必须坚持客观性、导向性、系统性、独立性和操作性原则。

（1）客观性原则

我们建立的教师教学质量评价指标体系，遵循了教育教学规律和高技能人才培养规律，坚持每项评价指标符合教学过程、教学实际，能客观、公正地反映教学实际情况。

（2）导向性原则

我们建立科学、合理、全面的教学质量评价指标体系，一是满足评价自身的需要；二是起到积极的导向作用，引导教师教学行为走向规范，理解并运用现代职业教育教学思想和方法，推动教研教改、专业建设、课程改革及技能训练等工作的顺利开展，促进教学质量的提高。

（3）系统性原则

在评价指标体系的设计上，综合、整体地考虑教师教学情况的各个方面，系统、全面地设计评价项目的内容，科学、合理地分配评价指标及其观测点所占的权重。

（4）全面性原则

整个评价指标全面真实地反映了教学现状和教学发展的目标，尽可能全面地评价教师的教学质量。在教学形式上，应充分考虑理论教学、实践教学与一体化教学的差异性，通过建立不同教学形式的教学质量评价指标体系，达到全面评价教师的教学质量、教学能力和教学水平的目的。我们共设计了理论教学、实践教学与一体化教学三类六种不同的评价标准。

（5）独立性原则

我们在设计评价指标过程中，强调各项具体指标及其观测点之间，既相互依存、相互联系以构成有机的整体；又相互独立，使各项具体指标的 7 评价可以单独进行，以避免出现相互交叉、相互覆盖、相互重叠。

（6）操作性原则

我们确立评价指标体系，强调既要科学、合理，又要具备较强的可操作性。评价指标的内涵界定清晰，表述明确，没有歧义；评价指标是可观测、可测量的，可通过实际观察、测量而得出明确的结论。

2、评价指标的建立

评价指标的设计，既要结合学校的实际情况，考虑教师的心态和接受能力，让大多数教师认为公平合理；又要具有一定前瞻性，体现学校的要求、办学目标和发展方向；更要具有较强的操作性和操作的便捷性。

我们在影响教学过程，特别是在影响人才培养的众多因素中，剔除若干影响教师教学的个性因素，加工、提炼出若干具有共性特征的评价要素，并将其定性和量化，形成具有高技特色的教师教学质量综合评价体系。

在教学目标上，充分考虑了知识和能力目标、过程目标、情感目标以及职业素养目标等。职业素质的培养是职业教育特别是职高教育中一个非常重要的教学内容和要求，它在职业教育中的地位越来越多突出。不能光靠《职业道德》、《就业指导》等几门课程的学习来培养学生的职业素养，更重要的是教师在教学中，要为人师表，言传身教，将岗位素质要求体现在课堂教学之中，强化学生的职业意识，缩短学生与岗位职业人的差距，将职业素质的培养贯穿于技能教学的全过程，体现全员育人的思想。因此，在这里，我们增加了职业素质的培养目标，提倡教师在教学过程中应注重对学生职业素质的培养，并将其贯穿于课堂教学的过程中。

在教学过程上，充分考虑了教学方法、教学手段、教学思路、学生学习情况以及素质训导等，特别突出职业素质的训导。教师在教学过程中不仅要对学生进行知识的传授，更要注重对学生技能的训练，尤其要加强对学生职业素质的训导和培养，这是职业教育的特点对教学的具体要求，更是职业教育的任务和培养的目标。

在教学效果上，充分考虑学生获取的知识、掌握的技能、参与的程度以及职业能力和素质的培养等。根据职业教育的特点，在这里我们强调师生教学互动这一环节，要求教师在教学过程中注重与学生的沟通，强化教学互动，创造有利于学生学习和成才的各种教学情境。

为积极引导、鼓励教师参与教学改革，我们在评价指标中增设了教学改革加分这一项内容。对积极探索、创新教学模式和教学方法，在课堂教学实践中有所突破，并注重培养学生的自主能力和创新精神，收到明显效果的教师，在正常评价分值的基础上给予加分。

（六）评价组织实施

1、评价主体

学生作为受教育者既是教学活动的对象，也是教学活动的参与者，在教学活动中有直接的感受和体验。因此，他们对教学质量的评价应该是最重要的。但由于受到年龄和认知能力的限制，如果没有正确的教育和引导，学生只能通过感观和直觉来评价教师，很难做到全面、客观和公正。因此，在学生评价开展前，对他们进行正确的教育和引导，显得尤为重要。

教师还应正确处理好“严管”与“善管”的关系，不能因害怕学生评 9 价差，而放弃对学生的教育和管理。

教学督导作为教师教学质量评价最重要的主体及实施者，在评价中占有极其重要的地位。为确保督导评价客观、公正，我校加强了督导队伍建设。一方面，强化督导力量，充实督导队伍，树立督导权威，除由校内教学水平高的优秀教师担任督导外，另外聘请校外具有丰富职教经验或教学管理经验的退休教师担任督导。

2、组织机构

成立相应的工作小组，负责教师教学质量评价的组织、协调、落实工作，并指定专人操作，以保证评价结果的客观、公正。

3、纪律保证

（1）教务处及各教学单位应严格按照评价要求认真组织和布置，坚持实事求是、客观公正，严禁夸大或违反评价原则；

（2）各类评价者应对被评价者的评价结果进行保密；（3）对原始评价资料应严格保密并妥善保管；

（4）对违反评价纪律、营私舞弊的行为和责任者，根据情节轻重给予通报批评直至纪律处分。对于严重失实的评价，经学校“教师教学质量监控领导小组”研究，可取消评价结果，重新组织评价；

（5）可公开的数据、评语必须在三方综合评价完成以后才能公开。

4、结果申诉

教师个人如对综合评价有不同意见，可向学校提出书面申诉，学校将酌情进行复查处理。

6、表彰奖励

表彰奖励学年评价等级为A级的教师。“教师教学质量奖”每学期将奖励一次。