公文写作的基本要求是什么

第一篇：公文写作的基本要求是什么

公文写作的基本要求是什么？

公文是一种特殊的“文章”，因此，在撰拟文稿的过程中必须遵循特有的规律，达到特有的质量标准。《条例》第十六条对起草公文提出了七个方面的要求，《办法》第二十五条对起草公文提出了九个方面的要求。我们将这些基本要求综合为十个方面：

（－）符合党和国家的路线方针政策和法律法现

党和国家的路线方针政策和法律法规，是我们进行各项工作的依据和准绳，也是起草公文的依据和准绳。制发公文的具体目的虽各有不同，但从根本上说都是为了贯彻落实党和国家的路线方针政策。要使公文真正具备“法定”的执行效用，使其受到“法”的有力保障，公文自身首先必须“合法”，符合国家法律法规和党内法规。这就要求起草公文的人员熟悉党和国家的路线方针政策和法律法规，具有较高的政策水平和较强的法律意识，学法、懂法、守法，严格依法行政、依法办事。

随着形势的发展和情况的变化，党和国家的有些具体政策规定需要适时作必要的调整，但这必须经过中央或有关的上级机关作出决定，下级机关无权在自己的行文中改变中央和上级机关的政策规定。至于涉及法律法规的修改，则只能按照法定程序由有关的权力机关或行政机关作出。

（二）符合上级机关的有关指示

我们党实行民主集中制原则，下级服从上级，全党服从中央。民主集中制既是党的根本组织原则，也是国家政治生活的重要指导原则。公文起草工作也必须贯彻这一原则。各级党政机关起草的公文，都必须符合各自上级机关的有关指示，而不能脱离更不能违背上级机关的指示。一般来说，上级机关更为熟悉党和国家的方针政策，更能把握全局，同时它也比较熟悉本地区、本部门、本系统的情况，因而它的指示具有较强的针对性。所以，各地区、各部门起草公文，不但需要了解和研究党和国家的有关政策和法律法规，而且还需要了解和研究自己的上级机关的有关指示。要善于把上级机关的指示同本地区、本部门的实际情况结合起来，使上级机关的指示在本地区、本部门得到贯彻落实。

（三）同现行有关公文相衔接

这包含两方面的意思。一是在同一个问题上，各有关公文可以从不同侧面作出某些规定，但它们之间应当相互配合而不能矛盾。比如对同一事项，这件公文认为可以办，那件公文认为不能办，或者对此项经费，这件公文认为应予以解决，那件公文认为不能解决。现实中确实有一些机关公文的规定相互“打架”，让执行者无所适从。这些相互矛盾的情况，在起草公文时是必须避免的。无论是本机关所发的公文之间，还是本机关公文与其他机关所发的公文之间，都应该相互呼应，保持政策的连续性、稳定性。二是当根据新的情况需要对现行公文的有关规定作出某些调整时，新制发的公文应当对此以适当形式有所交代或者以其他方式予以说明，以便使人了解新规定与原有规定的不同之处并非相互矛盾，而是为适应新情况所作的调整。为此，起草公文时，必须认真了解现行有关公文的情况，熟悉该公文涉及领域的路线方针政策，并同相关部门沟通协商，达成一致意见。

（四）完鳖准确地体现发文机关的意图

发文机关的意图，就是发文机关通过发文所要达到的目的和有关设想，是发文机关领导集体的意志。一件公文，即使以机关领导人署名发出，也不是领导人以私人身份，而是以机关代表的身份行文的，体现的仍然是发文机关领导集体的意图。可以说，能否完整准确地体现发文机关的意图，决定了一件公文的成败。为此，公文起草人员必须熟悉本机关情况，学会从工作大局出发认识和分析问题，注意了解和听取机关领导的意见和要求，特别是要善于“换位思考”，悉心体会和准确把握机关主要领导人的思想脉搏，投身处地从机关领导角度，用机关领导的“脑子”观察问题、思考问题、解决问题。

（五）全面准确地反映客观实际信况

全面准确地反映客观实际情况，是实事求是精神的具体体现。坚持实事求是的精神，是由我国公务机关的社会主义性质和党的全心全意为人民服务的宗旨所决定的。只有坚持实事求是，坚持全面准确地反映客观实际情况，才能很好地克服官僚主义、形式主义，杜绝浮夸、生搬硬套、妄下结论、草率从事、虚以应付的腐朽作风。

起草公文，要注意体现时代性、把握规律性、富于创造性，全面准确地反映客观实际情况，重实际、说实话、求实效。具体要求是：第一，保持全面性。公文的内容要涵盖事物的各个方面和各个部分的情况，包括历史情况和发展趋势，不能以偏概全，不能报喜不报忧。第二，保持准确性。公文的内容应力求体现事物的实质和规律性，不能只停留在事物的表面，不能作任何夸大、缩小，更不能反映虚假情况。第三，保持客观性。公文反映的应当是客观存在的实际情况，而不是主观臆想或故意编造的东西。只有全面准确地反映客观实际情况，才能对问题作出正确结论，找到解决问题的切实有效的办法。可以说，全面准确地反映客观实际情况，是公文的科学性和生命力的基础。做到这一点，公文才会充实有力，令人信服。一些典范公文中概述有关情况的段落，往往用字不多，但很有说服力。因为它可以帮助人们从中厂解到有关问题的基本情况和关键所在，感受到解决有关问题的必要性和迫切性，从而很自然地认同公文中提出的观点和解决办法。

（六）提出的政策、措施切实可行

制发公文总是为了解决一定的问题，所以有关解决问题的政策和措施，就很自然地成为公文的主体和关键。总的来说，具体政策和措施大体上可以归纳为两大类：一类是属于行为规范方面的，主要是指；什么事要怎样做，不能怎样做．违反了怎么办等。另一类是属于物质条件方面的，主要是解决人、财激方面的问题。要妥善处理问题，离开必要的政策和措施是不行的，那就成了空谈，但是如果提出的政策。措施要求过高，那也是不能实现的空中楼阁，于事无补。因此，在研究确定采取什么样的政策、措施时，“符合实际”、“切实可行”就成了一条最基本的标准。要坚持一切从实际出发，而不是只从良好的主观愿望出发；要求不能太低也不能太高，必须考虑可行性和可操作性；不能凭想当然办事，必须经过周密调查和充分论证。

（七）表述准确严密

主要有五个方面的要求：第一，观点明确。公文主题要鲜明突出，提出的各种主张、意见、要求、政策、措施等都要清楚明白，毫不含糊。第二，条理清晰。公文中涉及事项多、内容较复杂时，要按照事物内在的逻辑关系分层次、分要点进行表述，切忌交叉、重复。第三，内容充实、公文不但要有明确的观点；而且应当要素齐全，数据完备，以便于认识和解决问题。第四，结构严谨。公文开头、结尾和中间各部分的安排必须井然有序，严密紧凑，全文构成一个有机整体。第五，表述准确。公文对人们行为影响的直接性、强制性，以及它特殊的„物”（客观事物）——“意”（有关领导对事物的认识）——“意”（撰稿人的认识）——“言”（运用语言表达认识，形诸文字）的形成过程所带来的一系列特点，使准确无误成为公文质量标准中的重要指标。从对实际情况和公文制发意图的反映，到每项具体内容的表达，从概念、判断、推理的运用，到每一个语言符号的书写印刷，都必须准确无误，不允许有任何欠缺、夫当或失真。

（八）文字精确简练

好的公文要开门见山，文字精练，用语简明，篇幅简短。“开门见山”，是一种形象比喻，指的是在公文的开头处以极简单的文字表明全文的主旨或中心观点，先给人一个总的印象，以引导人们进一步阅看全文。不仅全文的开头应当采取这种方式，每一部分的开头也应适当采取这种方式。“文字精练”＼“用语简明”、“篇幅简短”这几点，概括了公文语言表达的基本特点。要尽量用最简洁的文字顺畅而有条理地表达充实丰富的内容，做到言简意赅，切中要害，避免拖沓冗长的文风。对撰写者而言，短小精悍的公文往往便于及时表达思想，也往往更难写；对受文者而言，阅看和处理短公文或许比阅看和处理长篇大论更有积极性。一般说来，不能抽象地谈论公文长好还是短好，长公文和短公文都有精品。但是，在工作和生活节奏加快，而言之无物、套话连篇的长公文还在流行的今天，我们应该大力提倡写内容充实的短公文，短些、短些、再短些。长篇未必充实，短论亦可高深。

（九）文种使用恰当

不同种类的公文具有不同的功能和作用，文种在一定程度上体现着发文机关同受文机关之间的关系。有的文种具有指示功能；适用于上级机关向下级机关行文，如决议、决定、指示、批复；有的文种具有陈述呈请的功能，适用于下级机关向上级机关行文，如请示、报告；有的文种具有周知功能，适用于公开发布或在一定范围发布事项，如公报、通报；有的文种具有规范功能，适用于对特定范围的工作或事务制定具有约束力的行为规范，如条例、规定。公文必须正确地使用文种，否则烙会影响公文效能，造成行文关系的混乱。（＋）公文结构和格式规范

公文的结构和格式是公文的外部特征。它的作用是以庄重的特有的形式引起人们对它的重视。公文结构和格式的规范化是公文的本质要求，也是公文的生命。要使公文能在最大程度、最大范围内实现有效沟通，不讲规范性，不坚持规范性是不可能的。只有规范才可以扫清沟通中的障碍，才可以使公文的写作、阅读、传递、处理更快捷，更有效。

以上十项，是公文写作一般的基本的要求。从第一项到第六项，是有关公文内容方面的要求，总的就是要求公文具有政策的正确性、情况的真实性和措施的可行性。第七、第八两项，是有关公文文字表达方面的要求，总的就是要求准确、严谨和精练。第九、第十两项，是公文形式方面的要求。这些要求都同公文质量密切相关，我们在工作中一定要认真遵守，努力做好。

第二篇：公文写作的基本要求

公文写作的基本要求

各级党政机关、事业单位依据2012年7月1日中办、国办颁发的《党政机关公文处理工作条例》制定本单位的实施办法。

(一)公文基础知识

1.公文种类：决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要共15种。

2.公文格式:公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

（二）发文注意事项

1.主送机关和正文中使用规范简称或者全称：国务院和北京市政府机构都有规范简称，参考首都之窗和国务院官网，包括单位排序。如：市委、市政府；市教委、市委教育工委。

事业单位没有规范简称，建议使用全称。公文中对同一单位的的称谓应当一致，避免前后不一。2.正文层次标识：

第一层 “

一、”“

二、”“

三、”……使用三号黑体字。

第二层用“(一)”“(二)”“(三)”……使用三号楷体字。

第三层用“1．”“2．”“3．”……使用三号仿宋字体。第四层用“(1)”“(2)”“(3)” …… 使用三号仿宋字体。

公文中出现或者①或者a都是不规范的。公文统一使用A4白纸，行间距（固定值28）

3.正确使用六角括号：发文字号中的年份使用六角括号标注，即：„ ‟，使用四角括号是不对的，如“京教办[2012]1号”。六角括号在键盘上不能找到，应当打开word菜单栏，通过“插入——特殊符号——„ ‟——确定”的路径找到。4.公文中的数字，除部分结构层次数和在词、词组、成语、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。成文日期也是阿拉伯数字。

5.请示等需要回复的公文要标注联系人及联系方式：请示、需要对方批复或者回复的意见、函等文种，在附注（成文日期之下主题词之上）部分标注联系人和联系方式，并使用圆括号括住。

例如：（联系人：×××；联系方式：××××）6.签发日期和印发日期：签发日期是主要负责人签字同意发文的日期；如果是联合发文，签发日期以最后一个签发单位负责人的签字日期为准。公文经机关主要负责人签发后方可印制。印发日期是公文实际印制的日期。因此，印发日期可能与签发日期同日，也可能在签发日期之后。但是，绝对不能在签发日期之前。

7.印章的使用：以“中心”名义发文，应当使用“中心”的印章。以“中心办公室”名义发文，应当使用“中心办公室”的印章。

公文的红头、标题中的发文机关和印章是一一对应的，大家在盖章时一定要注意识别。

（三）正文写作要求

第一，符合国家法律、法规，符合党和政府的方针、政策以及上级机关的有关规定。

第二，要有针对性，即以事实为根据，分析问题，做到有的放矢。

第三，一般应一文一事，事由要集中、明确、重点突出。

第四，行文逻辑缜密，层次清晰，条理清楚。

第五，具体措施或意见要符合实际，明确具体，可操作性强。

第六，语言要准确、简洁、规范。

（四）介绍常用几种应用文

1.计划与方案：计划与方案就是工作的打算和安排，进行书面化、条理化、具体化以后形成的“工作安排”、“工作要点”、“工作规划”、“工作方案”。“计划或要点”是把想要做的工作具体化，“方案”是把计划进一步明细化，有完成计划的具体方法和步骤，具有可直接操作的特点。要点的要求明确，指导性强，便于执行，也有利于事后检查。工作要点有标题、正文、署名和成文日期四部分组成，工作要点的特点是具有指导性、预见性、可行性和约束性。

2.总结：总结是单位或个人对过去一定阶段所做的工作或开展的活动进行全面系统的分析、研究和评价，从中找出成绩、问题、经验和教训，揭示规律的书面报告材料。总结有三大类：单位总结、个人总结、专题总结。个人总结要抓住主要问题，突出经验、教训和个人思想上的收获体会，不可停留在工作过程的回顾或一般优缺点的检查上。

个人总结：

1、前言：交代与中心内容有关的情况；

2、全面总结一般包括所做工作、成绩；

3、总结收获和经验体会、存在的问题及原因；

4、今后努力方向。

3.简报：简报是反映所在单位完成工作任务的情况和经验，实际工作中出现的新情况、新问题及值得注意的新思路，或某项调查研究的成果和有价值的统计数字的内容简要的内部资料，起着上情下达、下情上达、左右沟通、交流经验的作用。常用的简报有工作简报和会议简报。

简报的写作要求：

1、新：反映新情况、新问题、新经验；

2、准：材料真实确切、问题切中要害、政策把握准确；

3、简：篇幅短小精悍，语言简洁明了；

4、快：迅速及时，快编快发；

5、全：要素齐全，格式规范。标题最重要，“题好文一半，眉清目传神”，所谓“看人先看脸、看报先看题、看书先看皮”，标题是信息的“脸面”。

4.调查报告：调查报告是对某一事物、问题或事件进行调查研究后，通过分析、加工，利用调查材料和研究结论整理撰写出来的书面报告。

调查报告主要特点，一是针对性强—针对人们普遍关心的事情或者亟待解决的问题而写；二是用事实说话—报告的内容真实准确，建立在深入细致的调查研究基础之上；三是揭示规律性—通过对事实的分析研究，得出规律性的认识。调查报告：

1、前言。调查对象的基本情况，调查的方法，调查报告的主题和主要内容，调查报告要回答的问题等。

2、主体。不仅反映已调查清楚的具体情况，更要反映从实际情况中总结出来的规律性认识，即成功的经验、有效的措施或做法，问题产生的原因、教训和解决问题的办法等。要做到有理有据，先后成序，详略分明，主题突出。

3、结尾。或总结全文，或表达意见和建议，或提出发人深省的问题，或展望前景。5.汇报提纲

6.会议记录：会议记录是在开会过程中，由专门人员把会议的组织情况和具体内容如实记录下来的文字材料。会议记录一般由记录头、记录主体、审阅签名三部分组成。

1、记录头：会议名称、会议时间、会议地点、会议主持人、会议出席列席和缺席情况、会议记录人员签名等（重要会议请速录人员）。

2、记录主体：会议中心议题、会议讨论焦点及主要意见、主要领导权威人士或代表人物的言论、定调性言论和总结性言论、会议决议或议而未决事项。会议记录两条最基本的写作原则：真实性、完整性。7.会议纪要：会议纪要是一种常用公文，是在会议记录的基础上整理加工而成的、记载传达会议决定事项和主要精神，要求与会单位共同遵守、执行的，具有纪实性和指导性的公文。会议纪要一般分为办公会议纪要和专题会议纪要。如：《北京学生活动管理中心主任办公会会议纪要》，会议纪要的正文：简要介绍会议的基本情况，会议召开的目的，会议的起止时间、地点、参加人员，会议的基本议程、主要活动和会议结果；具体阐述会议讨论的问题和意见、结论和决定，以及对今后工作提出的要求。会议纪要不加盖印章，正文后注明主持人、出席人和发送单位。

8.通知：通知适用于批转下级机关公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文、发布规范性公文、传达事项、任免人员等。通知是公文中使用频率最高、适用范围最广的一个文种，是上级向下级传达、告知事项的一种下行文。《通知》：

1、标题：由发文机关、事由及文种三部分组成。除发布的规章应用书名号，其余均不使用书名号和标点符号。要具体处理好“关于”引起的介词结构和文种表述，杜绝重复出现“关于”和“的通知”字样。

2、主送机关：指通知的对象，一般应写全称或规范化简称、统称。主送机关较多时注意排列的规范性。同级机关用“、”，不同级别、类别的机关用“，”分开。如：各区县教委，各高等学校、中等职业技术学校、民办高等教育机构：

3、正文：包括通知的依据和目的、通知事项、通知结语三部分。

4、落款和日期：在公文右下方写明发文机关署名及发文时间，并加盖公章（骑年压月）。

9.报告：报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议、答复询问与要求、报送资料使用的一种陈述性公文，是典型的上行文。报告按内容可分为工作报告、情况报告、答复报告等。报告中不得夹带请示事项或要求上级机关答复的事项。

报告：

1、标题：报告是上行文，如《北京学生活动管理中心关于2013年工作情况的报告》。

2、主送机关：只有一个，即有隶属关系的上级机关（市教委）。

3、正文：（1）前言。概述，并用“现将……报告如下”。（2）工作情况和成绩。（3）工作经验。体会。（4）存在问题。一分为二。（5）今后打算。改进措施。

4、成文日期。10.请示：适用于向上级机关请求指示、批准。下级机关向上级机关请示必须做到：凡属职权范围内的一般问题不随意请示；请示必须一文一事，且主送机关只有一个；请示必须在事前；上级机关收到请示后应认真研究，及时予以批复。请示属上行文，文中必须有请示语。

请示：

1、标题：由事由和文种两部分组成。

2、主送机关：是发文机关的直属上级机关，不得多头请示。如是受双重领导的机关向上级机关请示，应写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。应根据隶属关系逐级请示，不得越级请示，因特殊情况必须越级行文时，应同时抄送被超过的上级机关。

3、正文：请示正文一般由请示起因、请示事项和请示尾语三部分构成。请示起因一般先说明行文的目的、依据，强调请示的必要性，为请示事项的提出作好必要铺垫；请示事项是请示的核心内容，要求明确、具体地指出，并做到既符合政策、法规，又具有建设性、可行性；请示尾语一般用“特此请示。”

4、落款：正文结束，在右下方署名署时并盖公章。11.批复

12.函：函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。内容上可分为申请函、商洽函、询问函、答复函、告知函。从行文方向上，“函”有来函和复函之分。函作为公文中唯一的一种平行文种，其适用的范围相当广泛。

函：

1、标题：由发文机关、事由和文种三部门组成。属答复性质的函，文种均须标明“复函”。

2、主送机关：顶格写机关全称或规范化简称，后标冒号。复函的主送机关即来函单位。

3、正文：一般由缘由、事项、希望与请求和结语几部分组成。复函的开头应引述来函的日期、文号或标题等。尾语一般用“专此函告”，“敬请函复”等作结；复函多用“特此函复”等为结尾。

4、落款：正文右下方署名署时并盖公章。

文件质量和办文效率是一个单位工作作效率的综合体现，也是工作水平的直接反映。做好公文处理工作，重点要抓好四个环节：

一是起草文件。一方面吃透上情，另一方面吃透下情。

二是保证文件质量。牢固树立“精品”意识。行文简浅显，做事诚平恒。

三是规范办文程序。

四是提高办文效率。

工作理念：文经我手无过错、事交我办您放心

第三篇：公文写作的基本要求

公文写作的基本要求

不同种类的公文，有着不同的具体要求和写作方法，但是，不论哪一种类的公文，都必须做到以下同点：

一、要符合党和国家的方针政策、法律法令和上级机关的有关规定。

二、要符合客观实际，符合工作规律。

三、公文的撰写和修改必须及时、迅速，反对拖拉、积压。

四、词章必须准确、严密、鲜明、生动。

五、要符合保密制度的要求。

一、单项选择题

1.联合行文时，作者应是(1)。

A.同级机关 B.同一系统的机关 C.三个以上的机关 D.行政主管机关与业务指导机关

2.维护文件的高度严密性是指(2)。

A.公文的保密性 B.公文语言结构的严密 c.公文行文程序的严密 D.施行办法的严密

3.公文中的祈使句常常依靠(2)。

A.语气词表述 B.惯用的句式表达 c.感叹词表达 D.无主句表达

4.为了维护政令一致，凡下行公文(3)。

A.都要向上级请示 B.都要和有关机关协商

c.内容涉及其他机关的职权范围时，行文前应与其协商一致 D.都与有关部门联合发文

5.供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称作(3)。

A.草稿 B.定稿 C.正本 D.副本

6.公文区别于其他信息记录的特点是(4)。

A.传播知识 B.具备查考价值 c.书面文字材料 D.具备法定的权威性

7.用于记载会议主要精神和议定事项的公文是(3)。

A.决议 B.会议记录 C.会议纪要 D.议案

8.当问题重大，确急需直接上级和更高层次的上级机关同时了解公文内容时，可采用(3)的方式。

A.越级行文 B.直接行文 C.多级行文 D，同时行文

9.公文要选择适宜的行文方式，一般不得(3)。

A.逐级行文 B.多级行文 c.越级行文 D.直接行文

10.公文的形成与发挥作用须依赖于(2)。1

A.公文处理 B.收文处理 c.发文处理 D.办毕公文处理

11.由机关领导对发文稿批注核准发出的意见并签署姓名及日期的活动，是发文处理中的(4)。

A.会商 B.审核 C.注发 D.签发

12.调查报告的结构一般包括(1)。

A.标题、导语、正文、结语 B.标题、正文、落款 c.开头、导语、主体、结尾 D.标题、正文、结语

13.以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章属于(1)。

A.规范性文件 B.领导指导性文件 c.呈请性文件 D.证明性文件

14.内容重要并紧急需要打破常规优先传递处理的文件，叫作(4)。

A.平行 B.加急件 C.特急件 D，急件

15.决定必须由(4)。

A.党政机关联合发文 B.会议讨论之后才能发文 c.政府部门制发 D.党、政府领导机关制发

16.通报情况使用(3)。

A.通知 B.通告 C.通报 D.情况报告

17.通报的表达方式侧重于(1)。

A.叙事 B.说理 C.说明 D.说明、说理

18.办公室更改电话号码，可用(3)公布周知。

A.通知 B.通告 C.启事 D.布告

19.批复是答复下级请示的文件，是(1)。

A.被动发文 B.主动发文 c.是对报告的批件 D.下级没有请示，用来指导工作的

20.规范性公文标题的时间是(1)。

A.公文发布的时间 B.公文撰写的时间 C.公文打印的时间 D.公文讨论的时间

21.新的规范性公文产生了，对同一事物约束、规范的旧文件应(4)。

A.两法并存 B.新不废旧 C.相辅相成 D.废止旧法

22.条例、规定、办法、决定是属于公文中的(2)。

A.领导指导性文件 B.规范性文件 C.公布性文件 D.商洽性文件

22.机关或部门的领导人对来文办理提出处理意见的活动是收文处理中的(3)。2

A.拟办 B.批办 C.承办 D.查办

24.用于对某一项行政工作作比较具体规定的规范性文件，称作(3)。

A.条例 B.规定 C.办法 D.决定

25.用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则的领导指导性文件，称为(2)。

A.命令 B.指示 C.批复 D.通知

26.为加快文件的传递，可采用(1)。2

A.逐级行文 B.多级行文 c.越级行文 D.直接行文

27.非同一系统的任何机关相互行文都使用(2)。

A.上行文 B.平行文 C.通知 D.下行文

28.根据文件来源，在一个机关内部可将公文分为(1)。

A.收文、发文 B.上行文、平行文、下行文 c.通用公文、专业公文 D.本机关制发的和内部使用的公文

29.商洽性文件的主要文种是(3)。

A.请示 B.通知 C.函 D.通报

30.地方性行政法规的制发，应由(4)。

A.全国人民代表大会 B.国务院 c.国家主席 D.地方人民代表大会和地方政府

31.规范性公文的一致性表现在(1)。

A.与其他文件、作者权利具有高度统一的一致关系B.文件结构的周密有效

c.文件的文字条理清楚 D.文件的语言简约不繁

32.批办是指(1)。

A.对发文稿的审核批示 B.对收文应如何办理所作的批示c.对公文正本的复核意见 D.对请示报告的处理

33.党政机关的行文关系有(2)。

A.逐级行文 多级行文 直贯到底的行文 B.上行文 下行文平行文

c.逐级行文 多级行文 超级行文D.超级行文 下行文平行文

34.公文的语言应当是(1)。

A.庄重严谨 B.华丽流畅 c.威严有力 D.古朴典雅

35.公文中的词语应(1)。

A.含义确切 B.韵味无穷 C.可圈可点 D.色彩丰富

36.公文具有法定的权威性，其制发必须是(4)。

A.法律部门 B.上级机关 C.部门领导 D.法定作者

37.用于答复下级机关请示事项的公文是(3)。

A.指不 B，请示 C.批复 D.命令

38.用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项的公文是(2)。

A.通知 B.通告 C.公告 D.通报

39.含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全与利益遭受到严重损害的文件，属于(3)。

A.秘密文件 B.绝密文件 C.机密文件 D.保密文件

40.向非同一组织系统的任何机关发送的文件属于(2)。

A.上仃文 B.平行文 C.下行文 D.越级行文

二、多项选择题

1.公告的主要特点是(123)。

A.公布范围的广泛性 B.郑重宣告的庄重性、严肃性 c.法定作者的限定性 D.内容明确、具体

2.标注公文的主送机关可使用(134)。

A.全称 B.简称 c.同类机关统称 D.规范化简称

3.公文对语句的基本要求是(12)。

A.含义明确、清晰、完整、便于准确理解无歧义 B.句子成分搭配得当

c.可以隐去句子中的必须有的成分 D.改变语序安排

E.创造新颖句子

4.下面句子有语病的是(123)。

A.会议是在酷热的气温中召开的 B.这样的活动乐意使农民接受

c.这个季度亏损减少了两倍

D.三个质量管理小组分获一、二、三等奖，奖金额分别为1000元、800元、500元 E.这是一个很好的报告，它能引人深思，促人猛醒，催人奋进

5.公文写作之前要(13)。

A.明确行文目的 B.向领导请示写法 c.确定使用的文种 D.选择适当的语言

6.应向直接上级机关抄送的文件包括(124)。

A.向自己下级机关主送的重要文件 B.受双重领导的机关向其中一个领导机关主送的请示 c.向平级业务主管部门主送的请求批准的函件D.按规定越级向更高层级机关主送的文件

7.维护公文的简明性易出的问题是(14)。

A.赘言泛滥，大量重复 B.语言含混，语义多歧 c.归类不准，文不对题

D.主题不明，离题万里 E.内容不全，挂一漏万

8.禁止主送的同时抄送给下级机关的文件有(14)。

A.主送给上级机关的请求批准的请示 B.主送给平级机关的商洽性函件

c.主送给有关下级机关的政策性批复 D.主送给上级机关的请求指示的请示

9.遵守行文规则是为了(1245)。

A.确保公文迅速、准确传递 D.避免行文紊乱c.保障公文旅行 D.确定行文关系 E.控制发文数量

10.能够联合行文的机关应是(124)。

A.同级政府之间 B.政府各部门之间 C.上级党委和下级政府之间

D.政府部门和同级人民团体之间 E.政府及其部门与同级党委

11.下面说法不正确的有(124)。

A.盖印应端正、清晰，做到上压正文，下压成文日期 B.一件联合发文，可有数个发文号 c.联合行文的成文日期以最后签发机关的签发日期为准 D.公文中的附注一般标注于主题词下方 E.题注一般用圆括号标注于标题下方

12.具备法定效力的公文稿本有(1 345)。

A.副本 B.草稿 C.定稿 D.试行本 E.暂行本

13.应立卷的文件必须是(123)。

A.办理完毕的 B.有查考价值的 c.机关在工作中形成的 D.完全失去现行效用的

14.越级行文的条件是(234)。

A.情况紧急 B.经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决

c.需直接询问、答复或联系具体事项D.检举直接上级机关

15.工作报告在党的机关可用于(234)。

A.请求批准 B.提出建议 C.答复上级询问 D.反映情况

16.可用来发布规章的文件有(13)。

A.命令 B.决定 C.通知 D.通告

17.下面属于公文必备的基本组成部分有(135)。

A.发文机关 B.报送机关 C.标题 D.题注 E.成文日期

18.规范性公文正本的特殊形式有(234)

A.抄本 B.试行本 C.暂行本 D.修订本

19.下面说法错误的有(23 4)。

A.公文的标题由作者、事由、文种组成 B.拟写标题时，为了简炼，可以不标明文种

c.所有的规范性公文的标题，都可以省略作者及事由部分

D.为了语意确切，不产生歧义，公文标题字数可以到60字以上

E.每一份公文都必须正确标明文种

20.下面说法正确的有(123)。

A.不同文字稿本是同一内容用两种或两种以上文字撰写的文本

B.草稿是原始的非正式文稿，不具备正式公文的效用

c.副本是正本的复份，具备正式公文的法定效用

D.试行乒是试验推行本，不具备正式公文的法定效用

E.定稿即正本

21.转发的对象包括(134)。

A.上级文件 B.下级文件 C.平级文件 D.不相隶属机关的文件

22.需要在首页标注签发人的公文文种包括(12)。

A.请示 B.报告 C.指示 D.命令

23.可用来签批和书写公文的字迹材料有(123)。

A.墨汁 B.碳素墨水 C.蓝黑墨水 D.纯蓝墨水

24.根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为(24)。

A.法定正式公文 B.通用公文 C.非法定正式公文 D.专用公文 E.规范性文种

25.我国法定的规范性文件包括(12345)。

A：条例 B.规定 C.通告 D.办法 E.决定

26.在下行文中提出执行要求时，要使受文者不折不扣执行文件，应写作(24)。

A.参照执行 B.遵照执行 c.参酌执行 D.按照执行

27.如下公文处理环节属于收文处理过程的是(134)。

A.拟办 B.拟稿 C.批办 D.注办

28.公文写作的基本要求有(123)。

A.符合党、国家的路线、方针、政策和法律法规 B.一文一事，中心明确

C.用语庄严、简明、通顺 D.为使各方面了解情况，多印发文件 E.格式不必强求一致

29.撰拟规范性公文应遵循(1234)要求。

A.高度的一致性 B.高度的严密性 C.公文的稳定性 D.公文的连续性 E.公文的灵活性

30.维护公文的稳定性易出的问题是(12)。

A.仓促制定文件，不合实际 B.规定的表述过于绝对化 C.内容不全面

D.层次混合，割裂事项联系 E.与其他法规性文件抵触

31.重要公文的签发者应是机关(12)。

A.正职领导 B.主持常务的副职领导

c.主持专项业务的副职领导 D.综合部门负责人

32，有领导被领导关系的机关行文时可采用的行文方式有(124)。

A.逐级行文 B.越级行文 C.直接行文 D.多级行文

33，中共B县县委向全县党的各级组织提出开展“三讲”工作的原则和要求，用(24)。

A.决议 B.指示 C.通报 D.通知

34.条例的制发权属于(12)。

A.国务院 B.党的中央组织 c.国务院所属各部委 D.各省、自治区、直辖市政府

35.我国法定的公布性文件包括(24)。

A.通知 B.通告 C，通报 D.公告 E.报告

三、判断题

1.通常一件公文只有一个主送机关，防止多头主送。(1)

2.公文的制发必须符合客观实际，反映客观事物的本来面貌，不能报喜不报忧。(1)

3.公文写作必须及时迅速，把握时机，适应机关行政管理需要，提高机关工作效率。(1)

4.规范性文件是以强制力推行的用以规范各种行为规范的文件。(1)

5.通报用于反映新情况、新问题，行文强调及时快捷。(1)

6.批复的主送机关是下级机关。(1)2

7.通知具有多种功能，既能“上传”，又可以下达。(1)

8.为减少发文，在向上级机关呈送的报告中，可附带请示问题。(2)

9.由下级机关制发的法规和规章，规范范围内的上级机关可以不受其约束。(2)

10.自主的行政管理法规可以创造新的规则。(2)1

11.规范性公文的生效日期应是公文起草完成的时间。(2)

12.在规范性公文中，应当使用“拟”、“打算”、“准备”等词汇修饰意图和要求。(1)

13.在答复询问报告中，可以同时汇报本机关的最近工作进程。(1)

14.向上级机关及时汇报工作是下级机关必须遵守的一项工作制度。(1)

15.请示的内容必须是属于本机关职权范围之内的事。(1)

16.工作报告应在工作开始之前写，以求得上级领导的指导。(1)

17.综合性总结报告是总结一个机关在一定时期内的实践经验。(1)

18.撰制规范性公文应当特别注意维护文件的条理性。(1)

19.规定与办法的不同点在于规定比办法更具体、精细，所针对事物的规模相对小一些。(2)

20.决定可以用来规范人们的行为，具有法定的强制力。(1)

21.对于上级的指示，只须参考执行。(2)

22.机关制发文件，应遵守事无巨细都要发文的原则。(1)

23.公文是人人都要阅读的，行文文字要求不必很精炼。(2)

24.为提高办事效率，不必每一份文件都经过领导签发。(2)

25.材料是公文写作的基础，在明确行文目的之后，要进行调查研究。(2)

四、辨析题

1.不经签发人同意，任何人不得改动公文定稿的内容。

2.向一切有审批权的机关请求批准时均应写“请示”。

3.请示在未获批准之前不能抄送给下级机关。

1.正确。公文的签发人代表的是机关的意志，经其签发后，文件即为有效文件，不经其同

意而改动文件内容是非法的。

2.错误。对比自己级别低或与自己同属于一个级别的机关请示批准，应该用“函”。

3.正确。这是因为请示在没有获得正式批准时，如抄送给下级机关，不仅会给上级机关的工作造成被动，而且也容易使下级机关因为误解而执行无效的文件。

4.错误。公文不是文学作品，应该“言尽意止”，否则，会因表意模糊使执行者引起不必要的误解。

5.错误。指示是上级机关对下级所属机关的行文，而不能用于同级之间。县公安局与县财政局是同级机关，相互之间当然不能用“指示”。

6.错误。上行文的主送机关应单一，不应该在提议文件中标注多个机关，以免造成受文机关之间的互相推诿，造成公文旅行，耽误工作。

7.错误。按照国家有关规定，公文中的数字应该统一使用阿拉伯数字，但也有例外，如成文日期。

8.错误。不合作者本意，当与不当都需要批复，但下级机关在向上级的行文中不能使用命令式，“着”为命令词的词头。

9.错误。报告是陈述性的，可制发于事后，也可以制发于事前，不具备强制复文的性质。如果在报告中夹带请示事项会影响工作。

10.错误。判定受文机关中主送与抄送机关的标准是工作责任的性质，对公文负主要办理或者答复责 5

任的是主送机关，只需了解公文的内容不需要承担答复责任的是抄送机关。

4.公文的结尾应“言止意不尽”。

5.某县公安局向县财政局主送《关于限三日内完善安全措施的指示》。

6.为使上行文能得到及时的处理，应在文中多标注几个主送机关。

7.公文中的数字均应用阿拉伯数字表示。

8.请示的结尾可写作：以上意见如无不当，请着即批复。

9.在报告中不能夹带请示事项。

10.主送机关必须是受文机关中级别层次高的机关，抄送机关则必须是其中级别层次低的机关。

五、简答题

1.公文语言的主要特点是什么?

公文语言的主要特点是：庄重、准确、朴实、精炼、严谨、规范。

庄重--指语言端庄，格调郑重严肃。

准确--指语言真实确切，无虚假错漏，褒贬得当，语意明确，符合实际。

朴实--指语言平直自然，是非清楚，明白流畅，通俗易懂。

精练--指语言简明扼要，精当不繁，服从行文目的及表现主题的需要，当详则详，当略则略。严谨--指语言含义确切，文句严谨，细致周密，分寸得当，忌模糊含混、语意多歧。

规范--指语句不仅合乎语法及逻辑原则，而且要合乎公务活动的特殊规范性要求。

2.简述公文写作的程序。

(一)公文写作前的准备

明确行文目的和要求。

2确立公文主题。

3选定公文文种。

4占有材料。

5确定具体表达方式。

(二)撰拟文稿

1安排好结构，一是确定总体的构成;二是确定正文的具体构成，解决好各 组成部分的编排次序，安排各层次、段落间的衔接与转换，处理好开头和结 尾。

2拟出写作提纲。

3正式撰拟文稿。

(三)审核修改

文稿的审核修正要认真严肃反复进行，要按规定的程序进行。

3.按行文方向对公文进行分类的意义是什么?

按行文方向分为上行、平行、下行3类。

如此分类，当我们需要行文时，只要根据行文单位之间的隶属关系(上、下隶属或不相隶属)，就能准确的从该公文分类中找到正确的文种了。

4.区别主送与抄送机关的依据是什么?

主送机关是要对所受公文负责实际办理、答复的，抄送机关只需对公文内容了解。主送机关表明公文效力所及的空间范围和机构、人员范围;抄送机关的作用是沟通情况，以便取得了解、支持、配合。

5.公文是哪种文体?

公文性应用文，这是以党和国家机关、社会团体、企事业单位的名义发出的文件类应用文。如布告、通告、批复、指示、决定、命令、请示、公函等。这类应用文往往庄重严肃，适用于特定的场合。

6.公文处理的基本任务是什么?

公文处理最基本的任务就是撰制、办理、管理、整理(立卷)，归档等一系列相互关联、衔接有序的工作，撰制是前提，办理是中心，管理、整理、归档是终结。几个部分互相联系，互相交叉，互相制约。

(一)撰制公文就是根据公务活动的基本需要，由法定作者的代表一撰稿人通过领会意图并收集整理 6

有关的信息撰拟成文稿，再经审核签发以及整理印制盖印等工作过程，形成具有正式效力的公文。

(二)办理传递文件根据法定的职责权利规定，进行收文和发文的处理。发文处理是指以本机关的名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。收文程序指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办。承办、催办等程序。传递文件是将撰制完毕的文件，根据有关规则递送给收文单位的过程。

(三)管理文件是指公文由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档、销毁。对文件实施科学系统的保管，对秘密文件进行保密维护。

(四)立卷归档公文办理完毕后，应根据《档案法》和其他有关规定，及时立卷归档。要对在立卷范围内的文件做系统化整理和编目，编制成案卷，并在规定的时间内将其移交档案部门。

7.发文处理的基本程序是什么?

发文办理的一般程序为：拟稿、会商、审核、签发，核发、登记、缮印、用印或签署，分装、发出，处置办毕公文。这一程序具有很强的确定性与不可逆性。

第一阶段：文稿的形成，具体包括：拟稿、会商、审核、签发。这一阶段是发文办理活动的中心内容。拟稿，即上一节所讲述的公文写作。经过对有关信息材料的收集加工和再创造，系统地记录有用信息，使机关的意志见诣文字，草创供进一步完善的原始文稿。

会商，指当公文内容涉及其他有关同级或不相隶属机关的职权范围，需征得其同意或配合时所进行的协商活动。

审核，指拟就的文稿在送交有关领导审批或会议讨论通过之前，由经验丰富、政策理论水平和文字水平较高的相关工作人员等对文稿所做的全面核查、修改工作。

签发，指由机关领导人或被授以专门权限的部门负责人对文稿终审核准之后，批注正式定稿和发出意见并签注姓名、日期的活动。除一些规范性及部分重要公文须经有关会议讨论通过，或再由负责人签署方可生效外，其他文稿，一经履行签发手续即为定稿。为此，签发是绝大多数公文生效的必备条件。

第二阶段：公文的制作，具体包括：核发、登记、缮印、用印或签署。这一阶段工作的任务，就是以定稿为依据.以手工缮写、机械誉写和印刷等方式，制成供正式对外发出的各种公文文本，形成供实际使用、具有法定或特定效用的正式公文。

核发，指秘书部门在定稿形成后、公文正式印发前，对公文的审批手续、文种、结构格式等进行复核，确定发文字号、分进单位和印制份数。

登记，这里揭发文登记，主要登记行将发出的公文的发文字号、文种、标题和发文范围。

缮印，即以誉录抄写、印刷等方式制作供对外发出的公文。

用印或签署，即在印毕的公文上加盖发文机关的印章，或请有关领导者在公文正本上签注姓名。其作用均为表明公文的正式性质和法定效力。

第三阶段：公文的对外传递，包括分装、发出等环节。这一阶段工作的主要任务是为使公文能为受文者有效接收创造条件。

分装，指按照规定具体抗配和封装公文。

发出，指将已封装完毕的公文以适宜的方式(如走机要交通等)发送给受文者。

第四阶段：处置办华公文，包括暂存、销毁、立卷、归档等

8.用印的注意事项有哪些?

公文用印时，必须以机关领导人或部门负责人签发的公文。二，公文用印要端正，清晰，不得模糊歪倒。盖印的位置要正确。三，两个以上的机关或部门的联合下发的公文，各机关部门都要加盖印章。四，公文用印一定要与制发公文的机关，部门成单位相一致。五，公文用印要核实份数，超过份数的不能盖印，要防止将印章错盖在漏印的空白上面。

9.联系行文该如何盖章?

当联合行文需加盖两个印章时，应将成文日期拉开，左右各空7字;主力、机关印章在前;两个印章均压成文日期，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保征印章排列整齐。两印章间互不相交或相切，相距不超过3mm。

当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称(可用简称)按加盖印章顺序排列在相应位置，并使印章加盖或套印在其上。主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心;最后一排如余一个或两个印章，均居中排布;印章之间互不相交或相切;在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。

10.国家行政机关公文格式?

公文标题2号小标宋体字，正文用3号仿宋体体字，如有小标题用3号宋体或黑体，A4纸型双面印刷，每面22行，每行28个字。

11.简报的特点：简明扼要，快速及时，典型新颖。

作用：上情下达，下情上达，相互借鉴。

第四篇：机关公文写作基本要求

岳阳市教育体育局办公室关于印发《岳阳市教育体育局机关公文写作基本要求》的通知(岳教体办通

〔2016〕9号)编稿时间：2016-04-06

来源：局办公室

作者：未知

浏览量：7次

为进一步规范机关文稿写作，提高公文质量和效率，根据《党政机关公文处理工作条例》，结合教育体育系统实际，特辑录机关公文写作基本要求如下。

一、几种常用文稿的写作要求

（一）通知。通知的标题一般由发文机关名称、事由和文种三部分组成。不能因为文件版头已印发文机关，而在标题中省略了发文机关，直接写发文事由和通知。通知的正文主要由拟发缘由、通知事项和通知要求三项内容组成。根据通知种类的不同，写法上有所区别。通知的种类包括：会议通知、发布性通知、部署工作的通知、政策性通知、解释性通知、任免聘用通知等。

（二）请示。请示，是下级机关用来向上级机关请求指示，批准事项的上行公文。根据请示的不同内容与写作意图，可将其分为三类：政策性请示，一般因政策问题而制发；核准重大问题的请示，多涉及人事、机构等方面的问题；事务性请示，大多涉及机关日常工作中一些具体事项，如请求上级机关增拨业务经费、基建投资、救助费用、变更机构名称、新建改建办公设施、以上级名义下发文件等。

1.请示的写法。（1）标题。一般由请示单位、请示事由、文种或请示事由和文种组成。（2）正文。正文一般由三个部分组成：请示缘由，提出请示的原因和理由。请示事项，就是提出有关问题请求上级指示或批准，有的提出解决问题的建议和意见，供上级机关参考。提出的请示，要符合有关方针、政策，切实可行，不可矛盾上交。请示要求，应明确提出请求解决问题的方法或途径，常用“当否，请批示”、“如无不妥，请批转有关单位执行”等等。

2.撰写请示注意的事项。

（1）下级机关一般不得越级请示。报送省厅（局）、市委、市政府的公文，一般以市教育体育局名义，市直教育体育单位不得直接报送。因特殊情况（如重大灾害、重大案件、重大事故或者下级机关反映其直接上级机关和领导人的问题等）必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。

（2）不能多头请示。请示只能写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式。请示不得抄送下级机关。请示中的意见在末被批准之前并不生效，所请示的事项有时不被批准，如果抄送下级机关，会使下级工作人员思想混乱，不利于工作。除领导直接交办的事项外，请示不得直接送领导者个人。报送省厅（局）、市委、市政府的请示件，分别报送至省厅（局）办公室、市委办、市政府办文电科。

（3）请示应当一文一事。不要在同一公文中请示两个或几个互不相关的问题，以免拖延处理时间，贻误工作。

（4）请示与报告要严格分开，不得混用。报告中不得夹带请示事项。在请示标题中，也不许用两个公文名称。出现“请示”与“报告”混用的原因，是起草公文的同志没有搞清楚“请示”与“报告”的不同之处：第一，“请示”是下级机关主动请求上级机关给予批示或解答问题；而“报告”是下级机关根据上级机关要求和安排必须做出的书面汇报。第二，“请示”是事前行文；“报告”是事后或事情进行中行文。第三，“请示”要求上级机关给予批复；“报告”上级不予批复。只有一些反映情况和问题，并提出解决办法和意见的报告，上级才予批转。因此，不能把“请示”与“报告”两个文种混用。不能搞约定俗成，习惯成自然。

（5）在主要负责同志外出请示中，应写明外出事由、时间、地点、人员、由谁代为主持工作等情况，其中外出事由的陈述尽可能详细。带队外出时，应将参加人员名单附后；因参加会议、活动等原因外出时，应将会议通知、活动邀请函的复印件附后。

（6）报请市委市政府审批的事项，凡涉及其它单位职权的，必须充分协商，并经部门单位会签后报市委市政府；部门单位发文或几个部门单位联合发文能够解决的事项，不得要求以市委市政府或两办名义发文；提请市委市政府或两办名义发文的请示件，须附代拟稿、依据等。

（7）印发请示件须用专门的文件函头。

（三）报告。报告，是向上级机关汇报工作、反映情况，提出建议时使用的上行文。报告的使用范围相当广泛，频率相当高，它同“通知”一起成为党政机关一上一下两大基础文种。工作报告。在某项工作进行到一定阶段，或工作已经完成时，下级机关需要将工作情况、取得的成绩、存在的问题、经验、教训等项内容，向上级机关汇报时使用。如：关于＊＊＊试点工作的报告，可以写成：基本情况、主要做法，取得的成效、存在的问题、今后工作意见等几个部分。情况报告。是指下级机关向上级机关汇报近期出现或发生的某种情况，某一问题，或工作中某些方面的状况。调研报告。是指工作中出现的许多新情况新问题，经过调查研究，提出意见建议，向上级机关汇报时使用的一种。上级机关如果认为这些建议比较好，有推广参考价值，也可批转所属下级各机关参照执行。回复报告。对上级机关查询、查办、催办的事项，作出专门回答时使用。报送报告。指下级机关经常向上级机关报送各种材料，包括下级机关主动呈送的，或者上级机关要求报送的。

1.报告的基本格式。报告的正文一般包括三项内容：概述情况、详述情况和结束语。概述情况。用概括性语言简要介绍报告事项的整体情况。详述情况。详述情况一般从五个方面入手：工作过程、工作做法、取得的成绩、存在的问题、今后打算（意见或建议）。结束语。报告一般要有结束语。报告结束语的位置是在正文之后，另起一行空两格的位置。常用的结束语是：“特此报告”；“以上报告，请审阅”；“以上报告，请指正”“以上报告，如无不当，请予批转”。

2.报告写法要求。一是要坚持实事求是。不能合理想象、任意拨高，以偏概全，也不能只报喜不报忧。二是要突出中心。根据报告主旨选择材料，不要面面俱到，把报告写成流水帐。三是要注意在报告中不要夹带请示事项。上级机关对报告一般是只阅不答复。

（四）会议纪要。会议纪要通常由标题、正文、主送、抄送单位构成。1.标题有两种情况。一是会议名称加纪要，如《全国农村工作会议纪要》。二是召开会议的机关加内容加纪要，如《岳阳市教育体育局关于※※※会议纪要》。

2.会议纪要正文写法。一般由两部分组成。会议概况，主要包括会议时间、地点、名称、主持人，与会人员，基本议程。会议的精神和议定事项。党组会、局务会、日常工作例会的纪要，一般包括会议内容、议定事项，有的还可概述议定事项的意义。工作会议、专业会议和座谈会的纪要，往往还要写出经验、做法、今后工作的意见、措施和要求。根据会议性质、规模、议题等不同，大致可以有以下几种写法：集中概述法。这种写法是把会议的基本情况，讨论研究的主要问题，与会人员的认识、议定的有关事项（包括解决问题的措施、办法和要求等），用概括叙述的方法，进行整体的阐述和说明。这种写法多用于召开小型会议，而且讨论的问题比较集中单一，意见比较统一，容易贯彻操作，写的篇幅相对短小。如果会议的议题较多，可分条列述。分项叙述法。召开大中型会议或议题较多的会议，一般要采取分项叙述的办法，即把会议的主要内容分成几个大的问题，然后另上标号或小标题，分项来写。这种写法侧重于横向分析阐述，内容相对全面，问题也说得比较细，常常包括对目的、意义、现状的分析，以及目标、任务、政策措施等的阐述。这种纪要一般用于需要基层全面领会、深入贯彻的会议。发言提要法。这种写法是把会上具有典型性、代表性的发言加以整理，提炼出内容要点和精神实质，然后按照发言顺序或不同内容，分别加以阐述说明。这种写法能比较如实地反映与会人员的意见。某些根据上级机关布置，需要了解与会人员不同意见的会议纪要，可采用这种写法。

3.会议纪要称谓的特殊性。会议纪要一般采用第三人称写法。由于会议纪要反映的是与会人员的集体意志和意向，常以“会议”作为表述主体，如“会议认为”“会议指出”“会议决定”“会议要求”“会议号召”等。

4.会议纪要与会议记录的区别。二者的主要区别是：第一，性质不同：会议记录是讨论发言的实录，属事务文书。会议纪要只记要点，是法定行政公文。第二，功能不同：会议记录一般不公开，无须传达或传阅，只作资料存档；会议纪要通常要在一定范围内传达或传阅，要求贯彻执行。

（五）批复。批复是适用于答复下级机关请示事项时使用的一种公文文种。当下级机关在工作中遇到疑难问题和不能自行决定的事项，向上级请求指示和批准时，上级机关就应当通过批复对请示的事项给予明确的答复，使其明确行止。批复是一种下行公文。除了直接回答所请示的事项以外，无需涉及其他问题。1.批复的格式。标题、主送机关、正文和落款署时。（1）标题——批复的标题有两种写法。一种是：同意+事由+文种。另一种是：事由+文种。（2）正文——正文是批复的主要部分，是针对下级机关的请示事项所作的具体答复。一般由引语、主体和结尾三部分组成。引语。引语是批复的第一段或第一句话，这是批复的根据。其作用在于表示已经知道下级请示的问题，从而引出应有的答复性的文字。一般情况下，引语只要说明下级机关有关请示已经“收悉”，表明批复者的态度，如 “同意……”或“根据……意见，现函复如下：……”。主体。这是批复的中心内容。内容简单的，一般只有一个段落，只表明同意或不同意、应该不应该；内容复杂的，可以分段，逐条表明态度，或原则同意，或不拟批准，或需要补充、修正的地方。结尾。批复结尾可写上“此复”，或不写。（3）最后盖上机关印章，署明日期。

2.写作要求。内容应有针对性 ：批复的内容应针对来文请示的事项，不能答非所问，也不应说题外的话。如果有其它意见要告诉请示单位，应另外拟文，以通知行文，不能在批复中“搭单”。表达应直接明确：批复的表达要干脆利落，态度要直率明确，是否同意来文请示或同意采用哪种方案，都要直截了当地表明态度，不能含糊其辞，让人捉摸不定。依据要充足可行：批复对于请示事项的答复，必须以一定的方针政策为依据，接到下级机关来文后，如同意请示所提要求时，可以不说明理由；如不同意来文请示事项时，必须说明一定的理由依据，作必要的解释，以理服人。行文要及时：请示的事项都是由于下级机关在工作中遇到疑难问题或不能自行决定的事情，为及时、有效地解决工作中出现的问题，批复的行文要及时，如迁延时日，就会贻误工作。

（六）函。按性质分，可以分为公函和便函两种。公函用于机关单位正式的公务活动往来；便函则用于日常事务性工作的处理。便函不属于正式公文，没有公文格式要求，甚至可以不要标题，不用发文字号，只需要在尾部署上机关单位名称、成文时间并加盖公章即可。按发文目的，函可以分为发函和复函两种。发函即主动提出了公事事项所发出的函。复函则是为回复对方所发出的函。另外，从内容和用途上，还可以分为商洽事宜函，通知事宜函，催办事宜函，邀请函、请示答复事宜函，转办函，催办函，报送材料函等等。

1.函的写作。一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。开头。主要说明发函的缘由，概括交代发函的目的、根据、原因等内容，然后用“现将有关问题说明如下：”或“现将有关事项函复如下：”等过渡语转入下文。复函的缘由部分，一般首先引叙来文的标题、发文字号，然后再交代根据，以说明发文的缘由。主体。主要说明致函事项，内容单一，一函一事，直陈其事。要用简洁得体的语言把需要告诉对方的问题、意见叙写清楚。如果属于复函，还要注意答复事项的针对性和明确性。结尾。一般用礼貌性语言向对方提出希望。或请对方协助解决某一问题，或请对方及时复函，或请对方提出意见或请主管部门批准等。结语。通常应根据函询、函告、函商或函复的事项，选择运用不同的结束语。如“特此函询（商）”“请即复函”“特此函告”、“特此函复”等。有的函也可以不用结束语，如属便函，可以像普通信件一样，使用“此致”、“敬礼”。结尾落款。一般包括署名和成文时间两项内容。

2.撰写函件应注意的问题。函的写作，首先要注意行文简洁明确，用语把握分寸。无论是平行机关或者是不相隶属的行文，都要注意语气平和有礼，不要倚势压人或强人所难，也不必逢迎恭维、曲意客套。至于复函，则要注意行文的针对性，答复的明确性。其次，函也有时效性的问题，特别是复函更应该迅速、及时。像对待其他公文一样，及时处理函件，以保证公务等活动的正常进行。

（七）建议提案答复件。

建议提案答复件是一种特殊的公文形式，有其特定的规范要求，在内容和格式上都有特殊的规定。

第一，答复件的内容要求：

1.答复件内容要符合国家法律法规和党的方针政策及有关规定。办理人员在办理工作中，要全面了解代表和委员所提出的问题和要求，国家有关的法律法规是如何规定的，党在这方面的方针政策是什么，答复内容不能出现与国家法律法规和党的方针政策相悖和不符的现象。

2.实事求是，符合实际。代表或委员提出的问题，能解决的，一定要千方百计想办法解决，并尽快落实；列入规划解决的，要实事求是地讲清目前只能列入规划解决的原因；暂时不能解决的，也要如实说明原因，并讲清楚不能解决的理由，不能为了求得代表委员的满意，把目前不能解决的问题说成列入规划解决。

3.对建议提案所提问题和建议，要有的放矢地逐条答复，不能避重就轻，答非所问，切忌讲空话、套话。建议提案中涉及问题较多的，可以仅针对单位职责范围内的问题予以答复。对几个单位协同办理的建议提案的答复，协办单位需先就职责范围内的问题和要求写出本单位答复并送主办单位，主办单位综合协办单位的答复后写出全面答复。

4.文字要简明、通顺。答复对办理过程只需简单介绍，要明确答复代表委员能办还是不能办。能办的，什么时候开始办或者现在已经办到什么程度，预计什么时候可以办好；不能办的，讲明情况，说明理由，有政策依据有要提供详细的依据。

5.答复的口气要诚恳、谦逊。一般公文行文对象是行政机关和单位，答复件的行文对象则是自然人。但这个“自然人”又不同于一般人，他是行使人民代表大会权力的人大代表和行使民主监督权力的政协委员，办理人员在答复件的语气、用词造句方面都要非常注意，要以诚恳、谦逊的态度答复代表委员。

第二，答复件的格式要求：

1.关于发文字号。答复件要求标明发文单位代号、发文类别、发文年号、发文序号及办复结果类别等5个方面的内容。发文类别用“复”，发文字号中不提夹带“字”、“第”等字样。

2.关于答复件类别。建议提案的办复结果分为四类，分别为：“A”类：所提问题已经解决或者基本解决的；“B”类：所提问题正在解决或列入规划逐步解决的；“C”类：所提问题因条件限制或其他原因目前不能解决，予以解释说明的；“D”类：所提问题留作参考的。

3.关于答复件的标题。答复人大代表建议使用标题：“岳阳市教育体育局关于岳阳市×届人大×次会议第××号建议的答复”；答复政协委员提案使用标题：“岳阳市教育体育局关于政协岳阳市×届×次会议第××号提案的答复”。

4.关于答复件正文的抬头称呼。建议答复件使用“×××代表”，联名的建议也只写一个领衔人；提案答复函使用“×××委员”或“××单位”，联名的提案只写一个领衔人。

5.关于答复件的开头语。建议答复件，开头语采用“您（等×位代表）在××会议上提出《××》（的建议）收悉。现答复如下：”，若标题结尾有“建议”字样，则标题引用后不再重复文字“的建议”；提案答复件，开头语采用“您（等×位委员）在××会议上提出《××》（的提案）收悉。现答复如下：”，若标题结尾有“建议”或“提案”字样，则标题引用后不再重复文字“的提案”。提倡把办理过程简要写进第一自然段，如领导如何重视，何时召开有关会议研究，何时深入实地调研等，让代表委员了解政府办理此建议（提案），具体做了哪些工作。

6.关于落款。落款必须在成文日期上加盖市教育体育局公章，二级机构不能行文答复代表委员。

7.关于附注及抄送等。附注要求注明联系人和联系电话。联系人可以是本单位办公室主任或承办建议提案的具体经办人。建议（提案）答复函除答复代表（委员）外，还要抄送市政府督查室、市人大联工委（市政协提案委）。

（八）领导批示件回复。以市委书记批示件为例： 1.标题。关于某某事情的书记批示件办理情况汇报。

2.签发。承办责任人（单位主要负责人）亲笔签发（签字位置：与标题平行右侧方）。

3.称呼。一份称呼为：荣华书记；一份称呼为：市委督查室。4.正文。报书记的回复件起始句为：“收到您关于某某事情的批示（编号：）……”;送市委督查室的备案件起始句为：“收到《市委主要领导批示件办理情况督查通知书》（岳批查〔2016〕

号）后……”；上述回复件要有调查经过、有来件人对办理工作的意见、结论清晰、文字凝练。

二、公文的专用语

（一）常用的专用语。开头词：根据、据、近查、最近、自、自从、为、为了、由于、关于、按照、遵照、随着、现将、当前、目前；引叙词：前接、近接、现接、当经、前经、现经、并经、悉、敬悉、惊悉、近悉、喜悉、欣悉、特（现）通知（通报、批示、批复、报告）如下；称谓词：本（我）办、贵（你）处、该单位；表态词：应、应当、似应、责成、同意、拟同意、拟不同意、准予备案、请即试行、遵照执行、即将下达、现予公布；询问词：妥否、是否妥当、是否可行、如无不当、如无不妥；综合词：为此、据此、综上所述、鉴此、总之、总而言之；表达目的词：批示、批复、示复、函复、函告、告知、周知、批转、下达、遵照办理、参照执行；结尾词：特此报告、现予公布、为荷、为要、为盼、是荷、贯彻执行、将．．．报告给我们。

（二）正确使用专用名称。公文常用的称谓词：第一人称：我（本）局（部、所、院、校、委、站）；第二人称：你（贵）局（馆、委、处、办）；第三人称：该单位（部门、系、院、所、局）、他、他们；特指人称：收文单位直书其名，使用全称（与公章一致）；发文单位在公文标题中出现时，使用全称。为使公文在表述上比较简练，在不致引起歧义的情况下，公文的称谓可以使用规范化简称。如教育部、国家体育总局、省教育厅、省体育局、市委、市人大、市政府、市政协（市政协的全称为“政协岳阳市委员会”）、市委宣传部、市发改委、团市委（注意“团”字在前面）、市特校、岳阳中学（一般不称为“市岳阳中学”）、岳阳电大（不能称为“岳阳市电大”）、岳阳电视台（不能称为“岳阳市电视台”）、市一职专、局基教科等等。同一公文中，对同一单位的称谓应保持上下文一致。关于岳阳经济技术开发区、南湖新区、屈原管理区，目前还没有约定俗成的规范化简称，所以在公文中一般应写全称，不能分别简称为“经开区”“新区”“屈原区”。

关于乡镇学校，一般不能用简称，如汨罗市屈子祠镇中心小学，不能简称为“汨罗屈子祠中心校”等。

（三）规范受文单位名称。

1.全市教育体育系统：各县市区教育局、体育（文体）局，岳阳经济技术开发区、南湖新区教文局，屈原管理区教体局，市直各教育体育单位（学校、幼儿园），相关民办学校，机关各科室。

2.全市教育系统：各县市区教育局，岳阳经济技术开发区、南湖新区教文局，屈原管理区教体局，市直各教育单位（学校、幼儿园），相关民办学校，机关各科室。

3.全市体育系统：各县市区体育（文体）局，岳阳经济技术开发区、南湖新区教文局，屈原管理区教体局，市直各体育单位，机关各科室。

制定表格或者公文表述中，需罗列各单位名称的，除有特殊要求或规定的，一般要按电话簿中的排序进行排列。

三、序号、标点符号、字体例析(一)序号、标点的正确使用

1.“第一、”、“第二、”或“首先、”、“其次、”等用顿号不规范，应该用逗号，即“第一，”、“第二，”、“首先，”、“其次，”等。.“一，”、“二，”、“三，”等用逗号不规范，而应该用顿号，即“

一、”、“

二、”、“

三、”。3.“

1、”、“

2、”、“

3、”和“A、”、“B、”、“C、”等用顿号不规范，而应该使用齐线墨点（实心小圆点），即“1.”、“2.”、“3.”或“A.”、“B.”、“C.”。.序号如加括号，如（1）（2）等不再加标点符号。

5．用“一是”、“二是”、“三是”表示顺序时，可在“一是”、“二是”、“三是”之后分别用逗号。例如：“一是，”、“二是，”、“三是，”。也可以不用标点符号，直接连接下文。

6．用“甲”、“乙”、“丙”、“丁”表示顺序时，在“甲”、“乙”、“丙”、“丁”之后分别用顿号。例如：“甲、”，“乙、”，“丙、”，“丁、”。

7．在“一方面”、“另一方面”之后，可以分别用逗号，也可以不用标点符号，直接连接下文。

8.文中小标题层次序号依次可用“

一、”、“

（一）”、“1.”、“⑴”标注；第一层一般用黑体字，第二层一般用楷体字，第三层和第四层一般用仿宋体字标注。结构层次序号不能越级使用或错用。如“

（一）”、“①”、“⑴”、“1.”。

(二)年份中“零”的正确使用

年份如用中文形式表示，如“二○○五年十月”，则中间的“○”不能写成阿拉伯数字的长“0”或英语全角字符“O”，而应该用圆“○”（一般在电脑“插入”栏里“特殊符号”或“几何图形符”中选择）；年份如用阿拉伯数字形式表示，则中间应该用长“0”表示，如“2005年10月”。

(三)公文的年份中“括号”的正确使用 印发公文时，年份外的括号应该用六角符号“〔〕”，而不用小括号“（）”或中括号“【】”“[ ] ”。

如：岳教体通（2016）5号（不规范），岳教体通[2016]5号（不规范）。岳教体通〔2016〕5号（规范）

(四)正确区分连接号和破折号

1.凡文中使用连接号的应该使用“～”，而不使用“——”。如：2016年1月～2月中的“～”（使用规范）。

2.凡文中使用破折号的应该使用占两个空格的连线“——”而不用“～”或只占一个空格的短线“—”或两个短线“——”表示。（选取破折号，一般在电脑“插入”栏“标点符号”中查找）

(五)相邻的两个数字间顿号的使用

1.相邻的两个数字表示概数，要用汉字数码，中间也不要加顿号。如：

2、3个 5、6天27、8岁 6、7点钟（不规范），两三个 五六天 二十七八岁 六七点钟（规 范）。

2.相邻两个数字连用，有时不是表示概数，而是一种缩略形式，中间要顿号。如初中一、二年级，八、九两个月。

(六)字体的使用 标题：2号小标宋体。文件签发人姓名: 3号楷体。

正文：一般用3号仿宋体。文中第一层：3号黑体；第二层：3号楷体加粗；第三层：3号仿宋加粗。

四、相关工作要求

（一）明确文稿报送程序。凡以市教育体育局或局办公室名义报送或下发的公文（含工作汇报、总结材料等），必须依照审批程序办理，先由科室负责人、局办公室核稿后，再呈送相关局领导审核，经局长审批签发后，承办科室具体报送。下发的公文纸质版由承办科室负责，电子版交由办公室统一转发。

（二）强化文稿拟稿责任。全局性工作总结、全市教育体育工作会议报告、全局性综合性材料由相关科室提供材料，局办公室起草。凡由科室牵头承办的公文和其他文稿（含会议材料、工作方案等），应先拟好初稿，经科室负责人签署意见后，再报办公室校核。凡格式不规范、条理不清晰、内容不具体、主题不突出的文稿一律退回重办。

（三）确保文稿印制质量。文稿印制时必须以经过审签的定稿为依据进行排版、定密、定文号，文稿印制前，承办科室要严格履行校对、制版、印刷、装订等工序，检查文字是否准确，格式是否规范，印刷是否清晰，装订是否美观，份量是否足够，杜绝重复印制，减少浪费。

各县市区教育局、体育（文体）局（此为逗号），岳阳经济技术开发区（此为顿号）、南湖新区教文局，屈原管理区教体局，市直各教育体育单位（学校、幼儿园）：

附件：

岳阳市教育体育局

2016年×月×日

第五篇：公文写作的基本要求

(一)公文写作的要求

基本要求：合法、求实、合体、简明、严谨、准确、规范、完整、清晰、耐久。

(二)行文规则

二是经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决；三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；四是出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项；五是需要检举、控告直接上级机关等。

党的机关与行政机关相互行文规定：行政机关不能迳向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义迳向党的组织报告工作或请求指示或批准。

(三)写作的语言运用

公文语言的特点：庄重、准确、朴实、精练、严谨、规范。

公文中需用历史年号时，要先标出公历年份，再注历史年号并加圆括号，如1912年(民国元年)。

数量表示时，表示增加时用倍数或分数，表示减少时只能用分数。

二、公文处理的基本原则

(1)法制原则。指处理方法手段、程序手续、行为准则与方法规化、制度化。(2)实事求是原则；(3)全面及时原则；(4)时效原则；(5)集中统一原则；(6)党政分工原则；(7)保密原则；

(8)简化原则。

二、收文处理的一般过程

(1)公文的收受与分流：签收。指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后，收到公文。登记形式有薄式、卡片式、联单式；外收文登记。由外收发人员在完成签收工作后，对收文情况做简要记载；启封。外收文登记完成后，统一交由内收发人员，统一启封或径送有关领导亲启；内收文登记。由内收发人员对收文情况做详细记载；分办。有关人员将公文分送有关领导、有关部门工作人员阅知办理；摘编。文件管理人员对部分准备投入办理过程的重要文件编写文摘、提要、综述、汇集有关数据资料。

(2)办理收文：拟办。由部门负责人或有关具体工作人员提出处置意见，供有关领导审核定夺。批办。机关领导者或部门负责人提出处置意见。承办。有关工作人员按意见具体处置公文所针对的事务和问题。注办。由承办人签注公文承办情况，以备忘待查。

(3)组织传阅与催办查办：组织传阅。使公文有工作人员中的有效传阅活动。催办。由公文处理管理机构或承办人对公文承办过程实施的催促检查。查办。由公文处理管理机构或其他专门组织对重要公文实际执行情况进行的核查协办工作。

(4)处置办毕公文：包括：阅卷归档、清退、暂存、销毁。

三、发文处理程序与方法

(1)文稿形成：拟稿。撰拟公文文稿；会商。当公文内容涉及其他有关同级或不相隶属机关或部门的职权范围，需征得其同意和协助；核稿。文稿在送交有关领导签发或会议通过前，由专人进行全面核查；签发。指由机关领导人或被授以专门权限的部门负责人对文稿终审核准之后，批注正式定稿。按签发人身份、地位及工作程序的不同，签发分为正签、代签、核签、会签等数种。

(2)公文的制作：注发。定稿形成后，批注缮写印发要求的活动，以使签发意见进一步具体化、技术化：缮印。制作供对外发出的公文：用印或签署。在印毕的公文上盖发文机关公章，或请有关领导签名。

(3)公文的对外传递：分装。按规定具体拣配和封装公文。发出。将分装完毕的公文以适当的方式发给受文者。

(4)处置办毕公文：包括：阅卷归档、暂存、销毁。

四、公文销毁的方式和范围

销毁的主要方式有：焚毁、重新制成纸浆、粉碎、清洗消磁(磁盘、磁鼓、磁带)以各种方式销毁公文均应履行如下程序手续：由文书部门组织对公文进行鉴定；确认应销毁后逐文逐件核定造册；呈请本机关或上级机关有关领导审定批准；获准后再行销毁。任何个人均不得私自销毁公文。