国土资源部：重点查处土地征收中损害群众权益的国土资源违法问题

第一篇：国土资源部：重点查处土地征收中损害群众权益的国土资源违法问题

国土资源部：重点查处土地征收中损害群众权益的国土资源违法问题

导读：日前，国土资源部发布《关于进一步加强和改进执法监察工作的意见》，明确规定突出执法查处重点，将违法占用耕地特别是基本农田、用地和勘查开采活动中破坏生态环境、土地征收中损害群众权益等严重的国土资源违法问题作为执法查处重点，严肃查处，公开通报查处结果，做到查处一案、教育一片、警示一方。

在明律师表示，在征地拆迁维权过程中，提起土地违法查处申请是被征收人一方常用的维权法律手段之一。实践中，一些土地征收项目仍存在前期手续不全，“未批先占”“少批多占”等顽疾，土地违法查处的提起是能够有效阻止违法施工建设，为被征收人与征收方搭建协商、沟通平台的方式。提起这一程序的另一作用在于，一旦国土资源部门不作为，被征收人就可以以此为由将其诉至被告席，拖入征收维权的诉讼战役之中，从而实现向政府施加法律压力的目的。当然，是否实用这一方式，被征收人还是要遵从专业征收维权律师的建议，注意区分个案的差异。“包打天下”的维权方法，是不存在的。

在明律师同时想指出的是，被征收人群体长期受到来自政府征收活动的压力，难免对“中纪委”“最高院”“国土部”等字眼高度敏感：一看到这些关键词出现，心里就激动，就觉得自己盼来了法律、政策上的救星。然而事实胜于雄辩，冷静下来用脑子思考就不难发现，绝大多数被征收人的案件，都和这些挨不上边。就维权行动本身而言，上述“大咖”级中央国家机关作何表态、文件、通知，往往难以对某个具体个案产生实际影响。这种政策上、原则上的内容，无异于望梅止渴、画饼充饥的海市蜃楼式的景观——看上去很美，实践中却难免中看不中用。具体个案的维权，必须依靠专业维权律师的专业法律知识、技能的充分运用去具体问题具体分析，而不可能指望某项政策、文件的出台而得到什么突破性的解决。“查文件”式维权，实际上是征收维权的大忌，因为文件上永远都不会告诉你，你家房屋、土地的合理补偿数额究竟是多少。

因此，对于各种新规、新政策的出台，被征收人要具有客观、辩证看待的能力。既要有所理解、掌握，又不要过分依赖、较真，尤其不要抱有某些不切实际的幻想。“不信广告，信疗效”，在这里是十分适用的态度。

附：《意见》全文

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：

执法监察工作是国土资源管理的重要组成部分，对维护国土资源管理秩序和群众权益，保护和合理利用国土资源，具有不可替代的作用。为进一步加强和改进执法监察工作，推进法治国土建设，提出如下意见。

一、加强和改进执法监察工作的总体思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，落实依法行政、推进法治国土建设的要求，严格执法监管，建立健全执法监察工作常态化、立体化、制度化机制和模式，持续提升履职能力和水平，着力将违法行为发现在初始、解决在萌芽，维护国土资源管理的良好秩序。

二、加强和改进执法监察工作的基本原则

坚持严格执法监察。切实履行法定职责，公开、公正、严肃查处违法行为，敢于动真碰硬，重典问责。

坚持预防查处并重。完善制度和管理，从源头上防范违法；强化日常执法，抓早抓小，及时发现和处置违法行为。

坚持科技创新支撑。强化遥感监测、信息化等科技手段的应用，发挥现代科技对执法监察工作的支撑作用。

坚持落实共同责任。共享行政执法信息，推动各方自觉履行共同责任，合力防范和遏制违法行为。

三、构建常态化执法监察机制

加强源头防控。各级国土资源主管部门要加强违法形势分析和研判，从案件查处中发现前端管理和制度政策中需完善之处，及时健全制度，改进管理。注意了解掌握各类项目动态，提前介入、主动服务，有针对性地提出解决方案，保障合理的国土资源需求，最大限度地从源头上防止产生违法问题。

及时发现违法行为。将执法监察的重心下移到县级国土资源主管部门，充分发挥国土资源所前沿哨所作用，强化基层执法。对群众举报、媒体反映、遥感监测、执法巡查、随机抽查等方式发现的违法线索，要及时核查，将违法行为发现在初始。有条件的地方可以探索购买第三方服务的方式，协助支撑巡查等工作。

有效处置违法问题。对发现的违法问题，要采取责令停止或限期改正等措施，及时制止；拒不停止的，要报告同级人民政府、抄告相关部门、向社会通报，做到解决在萌芽。符合立案条件的，应当依法立案查处。

改进完善卫片检查。坚持把权力和责任放下去，把监管和服务抓起来，应用遥感监测技术手段，充分发挥全天候和全覆盖遥感监测的监管作用，完善卫片检查与土地变更调查协同推进、与土地例行督察相结合的工作机制。健全约谈、问责制度，强化查处整改，发挥卫片检查对日常执法的评估检验作用。

四、严肃查处违法问题

严格履行法定查处职责。对违法问题始终保持高压态势，坚决纠正有法不依、执法不严问题。坚持案件查处属地管辖原则，县、市两级国土资源主管部门要切实履行查处工作主体责任。部和省级国土资源主管部门要加强指导，并对重大典型案件挂牌督办或直接立案查处。

突出执法查处重点。将违法占用耕地特别是基本农田、用地和勘查开采活动中破坏生态环境、土地征收中损害群众权益等严重的国土资源违法问题作为执法查处重点，严肃查处，公开通报查处结果，做到查处一案、教育一片、警示一方。

加强监督检查。强化对执法查处履职情况的监督，严格落实行政执法责任制。对有案不查的，上级国土资源主管部门要责令其查处或者挂牌督办、直接立案查处。对违法多发、日常执法薄弱的地区，上级国土资源主管部门要作为重点监管地区，督促其整改。国土资源执法监察工作机构和人员不依法履职或履职过错的，应当依法追究责任。

五、规范执法监察行为

完善执法监察工作规定。进一步明确国土资源执法监察工作职责界限、程序、内容和标准,规范执法行为，依法履职尽责。

健全行政处罚裁量权基准制度。细化行政处罚裁量标准，规范裁量的范围、种类、幅度，强化对行政执法权力的制约和监督。严格执行行政处罚裁量权基准，依法给予当事人相应处

罚，做到过罚相当。

建立执法全过程记录制度。按照规定收集书证、物证、证人证言、询问笔录、鉴定结论等各类证据，规范执法文书制作，完善案卷立卷归档，对案件查处各个环节进行记录，做到执法留痕。有条件的地方，可以探索利用信息技术推行执法文书电子化，利用拍照、摄像等技术手段强化执法过程记录。

推行行政执法公示制度。各级国土资源主管部门应当依照规定将执法依据、执法流程、裁量权基准、处罚决定等向社会公开，接受社会监督。执法监察人员从事执法监察活动，要出示国土资源执法监察证件。

探索建立重大行政处罚决定法制审核制度。对涉及重大金额、重点执法对象、有重大社会影响等案件，在作出行政处罚决定之前，可以探索由本单位法制机构进行法制审核，确保行政执法行为规范合法。

六、提升科技执法水平

创新应用执法科技手段。充分应用卫星遥感、无人机、视频监控、手机终端、微信平台等科技手段，完善立体化的违法行为发现渠道和处置模式。有条件的地方，要探索建立快捷有效的违法行为核查指挥和快速反应机制，应用互联网+技术开展在线巡查和实地核查，提升执法监管的科学性和时效性。

推进执法监察信息化建设。建设执法监察信息数据库，整合建立执法监察信息监管平台，增强系统集成度。实现部省市县四级执法监察信息的互联互通、执法监察信息与国土资源其他业务信息的互联互通，构建信息化条件下协同监管的工作格局。

七、加强执法监察能力建设

加强队伍建设。建立重心下移、力量下沉的执法工作机制，加强县级国土资源执法队伍和国土资源所建设，充实基层执法力量。健全完善考核评价制度，不断提高执法队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。加强对下级国土资源主管部门的业务指导和督促检查，组织开展上岗培训、业务培训，落实持证上岗和资格管理制度。打造执法严明、勤政廉洁、敢于担当的执法监察队伍。

提高保障水平。各级国土资源主管部门要把执法监察工作摆到更加突出的位置，切实加强组织领导和统筹协调，加强与财政、人事等相关部门的沟通，确保执法人员、经费和车辆等装备到位，为执法监察工作提供有力保障。有条件的地区，要为执法监察人员建立健全人身意外伤害保险等职业风险保障制度。

八、营造良好执法监察环境

扩大执法监察工作影响力。将执法监察情况纳入依法行政、绩效等政府工作考核体系，加大执法监察相关测评指标在开展全国文明城市、国土资源节约集约模范县（市）等创建活动中的运用力度，争取地方党委政府和有关部门对执法监察工作的重视和支持。

加强宣传教育引导。加大法律法规政策的宣传教育力度。充分发挥典型案件查处、约谈问责的警示教育作用，探索将国土资源违法信息纳入社会统一征信平台，提高全社会保护和依法开发利用国土资源意识。

发挥社会力量监督作用。充分发挥12336国土资源违法线索举报电话和违法举报微信平台等作用，畅通群众举报渠道。通过聘请监察专员、协管员、信息员、志愿者等方式，更好地发挥社会监督在防范国土资源违法中的作用。

九、落实协同推进工作机制

加强部门之间协作配合。对发现的违法行为，要按照规定及时抄告相关部门，提请相关部门采取措施，共同制止违法行为。联合有关部门探索建立黑名单信用惩戒机制，对重大违法案件当事人依法依规采取行政性约束和惩戒措施。已实行综合行政执法的地区，国土资源主管部门要积极支持、配合综合行政执法机构做好相关工作。

加强内部业务沟通协同。各级国土资源主管部门要按照权责一致的原则，细化内部各业务机构的监管职责，强化协同配合，完善内部审批、管理和执法信息共享机制。审批和管理中发现的违法问题，应当及时移交执法监察工作机构组织查处；执法监察工作中发现的制度和管理问题，应当及时通报相关业务机构。

强化执法督察协调联动。加强执法监察和土地督察工作的统筹和协调，建立执法和督察信息共享、定期会商、协同作战等工作机制，打出执法、督察的组合拳，发挥法律手段和行政手段各自优势，有效传导查处、整改压力，提高地方人民政府依法管地用地意识。

推进行政执法与司法衔接。进一步完善国土资源主管部门与公安机关、检察机关、审判机关的协作配合机制，落实联席会议、信息通报、案件移送等各项制度，探索实施裁执分离，发挥乡镇人民政府在依法拆除违法建筑方面的作用，有效解决案件移送难、执行难等问题。

本意见有效期5年，自印发之日起施行。《国土资源部关于进一步加强国土资源执法监察工作的通知》（国土资发〔2005〕220号）同时废止。（2017年3月20日）

第二篇：监察部、国土资源部关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违

【发布单位】监察部、国土资源部 【发布文号】监发[2005]6号 【发布日期】2005-08-23 【生效日期】2005-08-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国土资源部

监察部、国土资源部关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知

(监发[2005]6号)

各省、自治区、直辖市监察厅(局)、国土资源厅(局), 新疆生产建设兵团监察局、国土资源局 :

为了认真贯彻执行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔 2004 〕 28 号), 及时有效地查处土地违法违纪案件 , 维护土地管理秩序 , 现就监察机关和国土资源部门在查处土地违 法违纪案件中加强协作配合的有关问题通知如下 :

一、各级监察机关和国土资源部门应当分别依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国土地管理法》规定的职权范围 , 充分发挥各自的职能作用 , 在查处土地违法违纪案件中互通情况 , 相互支持 , 加强协作配合 , 建立相应的沟通、协调机制。

二、监察机关和国土资源部门共同立案查处的案件 , 应当由两个单位的有关人员组成联合调查组 , 按照各自的职权开展调查。

案件调查终结后 , 由两个单位共同研究写出调查报告。

需要追究行政纪律责任的 , 由参与联合调查的监察机关负责落实 ； 需要给予行政处罚的 , 由参与调查的国土资源部门负责落实。

三、监察机关查处土地违法违纪案件 , 需要国土资源部门协助配合的 , 可以商请国土资源部门予以协助 , 国土资源部门应当予以协助配合。

四、国土资源部门查处土地违法违纪案件 , 需要监察机关协助配合的 , 可以商请监察机关予以协助 , 监察机关应当予以协助配合。

五、监察机关在查处土地违法违纪案件中 , 认为依法应当由国土资源部门给予行政处罚的 , 应当依照《中华人民共和国行政 监察法》的有关规定提出监察建议 , 并将有关案件材料移送国土资源部门。国土资源部门应当依法及时查处 , 并将结果书面告知监察机关。

六、国土资源部门在查处土地违法违纪案件中 , 认为依法应当追究监察对象行政纪律责任且自己无权处理的 , 应当将有关案件材料移送监察机关。监察机关应当依法及时查处 , 并将处理结果书面告知国土资源部门。

七、监察机关和国土资源部门建立案件移送制度 , 移送案件时要做到证据齐全、程序合法、手续完备。

八、移送的土地违法违纪案件材料应当包括以下内容 :

(一)本单位有关领导或者主管单位同意移送的意见 ；

(二)案件的来源及立案材料 ；

(三)案件调查报告 ；

(四)有关证据材料 ；

(五)其他需要移送的材料。

二00五年八月二十三日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：目前土地征收中存在的主要问题

我国土地征收存在问题

摘要：土地征收是国家为了公共利益的需要，依法对土地实行征收并给予补偿。随着现阶段经济的发展，国家对集体土地征收越来越多，但是由于土地征收制度本身的滞后，再加上在执行过程中的偏差，导致在集体土地征收过程中的一些做法，严重损害了农民的合法利益，造成了许多社会矛盾，影响到了社会的稳定。

关键词：征收补偿标准 问题

正文：我国的土地征收则是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行为。而土地征用却是一个十分重要而又敏感的问题，因为我国是一个农业大国，要解决好中国的发展问题，就得解决好中国的“三农”问题，而要解决好中国的“三农”问题，就得解决好农民的土地问题。土地是农民最基本、最重要、最核心的生产资料，也是农民最可靠的生活保障，土地问题解决不好就会影响农业的发展。

目前中国农村土地征收制度存在的主要问题：

1、征收程序不规范

我国《土地管理法》及其实施条例对征收土地的审批程序做出如下规定：一是用地者提出申请；二是审查和批准；三是公告和登记；四是征地补偿。可以看出，这些程序主要规范了行政主体行使土地征用权，而忽略了对土地征用过程中能起到监督作用的程序。虽然《土地管理法》规定了征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征土地的农村集体经济组织和农民的意见，但事实上集体尤其农民在征地过程中参与的程度非常有限。在现行体制下，国家征地面对的是集体，而不是农户；农民不参与征地补偿谈判，有权去谈补偿条件的只是集体，而实际上集体常常只不过是几个乡村的“权力人物”。征地过程中的各项补偿最终要落实到农民，但农民无法以独立权利主体的地位参与到征用协商谈判中来。此外，征地过程又缺乏畅通的申诉渠道，农民财产权利的保障就更成为问题。土地征收属于一种行政行为，应该具有严格的法律程序。我国宪法中虽规定征收是依“法律规定”进行，但在《土地管理法》及其实施条例中有关土地征用程序的立法比较简单、粗糙；规定不够明确、清晰；土地征收程序在法律中与农用地转用审批程序、建设用地审批程序等其他内容混杂在一块，缺乏条理性和清晰度。政府在决定土地规划和征用时，缺乏公开的听证程序；在确定征用补偿时，缺乏中立的评估机构，补偿价格都是政府单方面决定的，而且并未随着经济的发展和土地价格的上升而增长；在被征地农民对补偿价格有疑义时，缺乏顺畅的申述渠道；在纠纷发生时，缺乏相应的救济程序。在达成征地补偿标准后，又没有有效的监督落实机制。

2、征收制度透明程度不高

1998年九届人大四次会议对《土地管理法》中的征地审批权先进行了修改，上收了市（地）、县（市）、乡（镇）的征用土地的审批权，将以往征用土地的五级限额审批改为由国家和省级人民政府两级审批。一定程度上缓解了由于土地多级审批所带来的土地滥用的弊端，加强了国家对土地的管理职能。但是，其中有一个值得我们关注的问题是，不论是土地的多级审批还是土地的两级审批，作为征地主体的政府部门至今都缺乏有效的监督制约机制，既是征地的执行机关，又是征地行为的管理机关，这就导致征地机关在征地过程中成了“主导者”，处处说

了算，容易滋生腐败行为，并且不易管理。

3、征收范围不明确

我国宪法制规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对农民集体所有的土地实行征收或征用，并给予补偿。”而《土地管理法》中又明确规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。也就是是说无论是基于公共利益需要还是单位或个人需要土地，都必须得经过土地的征用程序。这样，各级地方政府往往会对“公共利益”作有利于自己的解释，甚至打着 “公共利益”旗号将征用上来的土地变成了各种房地产、商业等用地。“非公共利益”征用土地就在事实上成了理所当然，无形之中扩大了“公共利益”的征地范围。在实践中，政府将“国家建设”、“城市建设”视为是“公共利益”的需要。往往为了经济建设大量动用征收权，征地大大超出“公共利益”的需要。

4、补偿标准不合理，补偿范围太窄

《土地管理法》规定：征收土地的补偿费用由土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费三大块组成，前两项补偿标准分别为该耕地前三年平均产值的6-10倍和4-6倍，两项之和为10-16倍，特殊情况下最高不超30倍，地上附着物和青苗补偿费则按照地上附着物和青苗的实际价值计算。但是，目前农业年平均产值却是这样一个概念，它既不是地租又不是地价，而且在目前农业发展呈现多元化的情况下，农地的年平均产值既无法体现又无法衡量土地的稀缺性和土地真正的价值。就是这一30倍的补偿标准在实际的执行中也得不到落实。而且许多以“公共利益”名义征来的土地又转手卖给一些开发商进行商业项目。另外，补偿的范围仅限于与土地有直接联系的一部分损失，被征收土地上农村房屋等地上建筑物的补偿和其它间接损失没有列入补偿的范围。实践中对地上建筑物的补偿都是依据组织实施征收的政府制定的标准予以补偿，通常补偿标准较低。由于目前土地一级市场由国家垄断，集体所有制土地不能直接进入市场交易，土地征收是政府强制性取得集体土地所有权的一种方式，因此这种所有权的转移是有偿的行政行为。我国《土地管理法》等法律法规虽然对土地征收的补偿标准作出了规定，但补偿标准不够科学合理，补偿方式单一，安置责任不明确，甚至使失地农民彻底失去生存的依靠，导致农民对征地行为的不满，引发大量纠纷，甚至出现政府低价获得集体土地的所有权，再高价出让土地使用权的情况，导致严重的过度征收及种种难以通过制度加以规范的违法浪费行为。

5、征收安置不到位

现行法律中规定劳动力安置是计划经济时代的产物，计划经济时代，劳动力的就业安置是确保农民生活水平不下降的有效措施。但随着社会主义市场经济体制的逐步确立和户籍制度、劳动用工制度的改革，原有的劳动力安置办法和“农转非”等办法，在实践中很少使用，已失去意义。安置费和土地补偿费、青苗补偿费一并计算补偿给集体纠纷组织，对农民安置问题不再考虑。

正式目前征收制度存在的这些问题，严重的制约了农业和经济的发展，所以我们一定要想办法解决这些问题，完善我国土地征收制度的对策。针对这些问题，我觉得首先应该明确规定“公共利益”的范围，增加“公共利益用途”的审核环节；其次，扩大征地补偿范围，提高征收补偿标准，并且增加土地补偿和安置方式；另外，需要借鉴国外经验，制定详细具体的征收程序，明确各方的权利与义务，限制政府的征收行政行为，使土地征收程序明晰化。还要增加保护被征收人的相关程序，设立被征收土地买回权制度；最后，应当完善集体土地有权，明确集体土地所有权的主体，使集体土地有真正的所有人；并且建立土地的用益物权制度。

总之，伴随着我国市场经济体制的逐步建立，国民经济的迅速发展，城市化进程的加快，各项建设对土地的需求会逐步增加，必然会大量征收集体土地。土地资源是不可再生的宝贵资源，土地资源的商品化正在不断获得承认。集体土地征收不仅涉及到宪法保障的财产权和土地资源的合理利用，而且涉及到农业的发展、新农村的建设和农民的生活，更涉及到和谐社会的构建。通过分析我国土地征收中存在的问题，找出存在问题的原因，借鉴和吸收国外土地征收制度中的先进经验，不断完善我国土地征收制度，可以规范集体土地向国有土地的转变，保护集体、农民的土地权益，缩小城乡差距，加速土地资源配置的市场化的进程，从而为经济的发展提供用地保障的同时，对保持农村经济可持续发展和社会稳定都具有重要意义。

参考文献

1、欧名豪，《土地利用管理》 中国农业出版社 2002年7月第1版

2、郭洁，《土地资源保护与民事立法研究》，法律出版社2002年1月第1版

3、维普中文数据库

第四篇：征收拆迁中最常遇到的5种土地违法

导读：土地违法行为与征地拆迁维权的关系，越来越多的被征地农民已经搞清楚了：大量存在的土地违法行为会或直接或间接地影响到老百姓的征地补偿权益，而老百姓又可以依法利用这些土地违法行为，提起相应程序来制衡试图违法用地的建设项目，从而实现争取公平、合理征收补偿的维权目的。那么，实践中究竟都有哪些土地违法行为最为普遍呢？它们的长期存在又将给你的征地补偿带来怎样的影响呢？老百姓又该如何应对呢？

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作者丨王小明 北京在明律师事务所

违法行为一：未批先占，无征地批文

与征收土地密切相关的批准文件有两类：农用地转用审批和土地征收审批。《土地管理法》第44条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

《土地管理法》第45条规定，征收下列土地的，由国务院批准：

（一）基本农田；

（二）基本农田以外的耕地超过35公顷的；

（三）其他土地超过70公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

实践中，为了各项建设工程及时启动，应当尽量遵循对农用地转用的批准和对征地的批准在同一政府一次办理的原则。在审批权限不同的情形下，则采取“就高不就低”的准则，将征地审批交由国务院办理。也就是说，这两种审批通常是一次办理完成的，但必须都得有。

老百姓所说的“未批先占（建）”，就是指没有前述两项必备的征地批准文件而实施征地的行为。对此，广大被征地农民有权拒绝办理征地补偿安置手续，并向当地自然资源部门申请土地违法查处，坚决维护农村集体经济组织和农户的土地权益。

违法行为二：拆分审批，规避法定审批权限

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第（二）项规定，农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。所谓“拆分审批”，即将一个征地面积超过规定标准的项目用地分多批次报批，从而减小每次报批的征地面积，规避更高层级的土地征收审批。这也是被明令禁止的，一经发生同样是地方自然资源部门乃至地方人民政府依法查处的职责范围。

违法行为三：少批多占，关键看勘测定界图

实践中，一些被征地农民在申请政府信息公开后，地方政府及其自然资源部门会提供涉案项目的征地批文等征地批准手续。但问题在于，其所提供的未必就是你所正在经历的项目的报批材料，有时甚至完全是“冒名顶替”的。也有时涉案地块可能仅仅报批了很小一块征地面积，但在实施时却将范围随意扩大，形成通常所谓的“少批多占”情形。

此时，被征地农民关键是要弄清一个问题：自己的房屋、土地究竟在不在涉案项目的合法征收范围之内。如果根本就不在其中，那么就等于上门协商补偿安置事宜的人员是在“忽悠”自己，涉案项目的建设事实上与自己是无关的。被征收人可依据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》来申请公开涉案项目的勘测定界图。

根据《建设用地审查报批管理办法》之规定，勘测定界图是“一书四方案”中的建设项目用地呈报说明书的应附具材料。需要注意的是，“一书四方案”依《通知》规定是由政府部门依职权主动公开的，而勘测定界图及其技术报告书等附具材料则是需要被征地农民自行申请才会公开的。一旦经查阅相关图纸，发现自己的房屋、土地并不在涉案征地报批范围内，而项目却如火如荼地在自家房前屋后开展，那么即可怀疑涉案项目存在“少批多占”土地违法的情形了。

违法行为四：随意“先行用地”，以先行用地批文代替征地批文

根据2012年《国土资源部关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知》之规定，为切实提高用地审批效率，支持重点建设项目，对一些符合条件的项目可由部进行“先行用地审批”，进而在未办理正式的征地批文前率先动工建设。《通知》中规定，对于已通过部用地预审、项目批准立项并完成初步设计的国家重点建设项目，属于控制工期的单体工程，以及因工期紧或受季节影响确需动工建设的其他工程，可向部申请办理先行用地。可见，“先行用地”的辐射范围是很大的，故在实践中有被滥用的倾向，进而导致《土地管理法》及其相关部门规章的规定被这样一纸《通知》架空。

但需要指出的是，绝不是所有建设项目都能适用“先行用地”这一政策，更不是说“先行用地”就可以不顾被征地农民的补偿权益而只管所谓的重点项目建设。《通知》中规定，申请用地时，必须说明拟用地符合预审要求和土地使用标准，权属清楚，地类、面积准确；涉及征收农村集体土地的，征地补偿安置应征得农民同意并确保补偿及时足额支付到位，地方政府应确保不因先行用地发生信访问题和突发事件。同时，严格限制动工建设范围，不得超出先行用地批准范围动工建设，超出的按违法用地严肃查处。

值得一提的是，前述《通知》现已失效，根据2016年最新修改的《建设用地审查报批管理办法》第6条之规定，国家重点建设项目中的控制工期的单体工程和因工期紧或者受季节影响急需动工建设的其他工程，可以由省、自治区、直辖市国土资源主管部门向国土资源部申请先行用地。

申请先行用地，应当提交下列材料：

（一）省、自治区、直辖市国土资源主管部门先行用地申请；

（二）建设项目用地预审意见；

（三）建设项目批准、核准或者备案文件；

（四）建设项目初步设计批准文件、审核文件或者有关部门确认工程建设的文件；

（五）国土资源部规定的其他材料。

经批准先行用地的，应当在规定期限内完成用地报批手续。

我们在此罗列《通知》的规定，供大家更好的理解“先行用地”这一特殊程序的来源和意义。对于2017年以后的项目，被征收人可按照《办法》的新规定来进行法律审查。

违法行为五：土地长期闲置，非“净地”出让

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第（十九）项规定，严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。

《闲置土地处置办法》第21条规定，市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：

（一）土地权利清晰；

（二）安置补偿落实到位；

（三）没有法律经济纠纷；

（四）地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确；

（五）具备动工开发所必需的其他基本条件。此即所谓“净地出让”的法律依据。补偿安置到位方能动工建设，未责令交出土地，提供“三通一平”的土地就强行进场施工，这既是违法施工行为，也是一种变相的土地违法行为。

在明律师最后想提示大家的是，土地违法行为在我国是长期、大量存在的，其对被征地农民补偿权益的影响是巨大的。而尽早委托专业征收维权律师介入，通过全面的信息公开、村务公开申请及查阅政府相关网站已公开的信息掌握第一手资料，是对某一具体征地项目进行法律审查的必由之路。某种意义上说，补偿安置纠纷的维权，也就是从这里开始的。

第五篇：监察部,国土资源部关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知

监察部、国土资源部关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知

(监发[2007]5号)

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团 ：

2006 年 10 月以来，各地按照国务院的要求和监察部、国土资源部的具体部署，组织开展了查处土地违法违规案件专项行动（以下简称专项行动），查处了一批违法违规案件，在一定程度 上遏制了土地违法违规问题反弹的势头，为落实国家宏观调控政策、改善土地管理秩序和土地执法环境发挥了积极作用。但是，目前工作中也存在一些突出问题，一些地方政府对专项行动领导 不力，有的甚至继续默许或者直接实施土地违法违规行为； 不少地方对政府实施或主导的违法违规行为查处不够及时，或者定 性不准，有的甚至瞒案不报、压案不查； 在查处案件中以罚代 法现象较为普遍，责任追究和行政处罚不到位。上述问题的存 在，影响了专项行动的顺利开展和实际效果。前不久，国务院领导同志就监察部、国土资源部报送的《关于开展查处土地违 法违规案件专项行动情况的报告》作出重要批示，要求继续加 大工作力度，迎难而上，严格要求，抓好落实。为切实贯彻国 务院领导同志批示，推动《国务院关于加强土地调控有关问题 的通知》（国发〔 2006 〕 31 号）精神和温家宝总理在十届全国人 大五次会议上的《政府工作报告》关于“ 对各类土地违法违规 案件都要严肃查处” 等要求的落实，2007 年要在全国继续深入 开展专项行动，以有效惩治和遏制土地违法违规行为。经国务 院同意，现就有关事项通知如下 ：

一、进一步加强组织领导

政府是土地管理和耕地保护的法定责任主体，地方各级政府要层层落实查处土地违法违规问题的责任。政府主要负责同 志作为土地管理和耕地保护的第一责任人，要严格依法行政、规范土地管理，把专项行动工作切实摆上重要议事日程，亲自 抓辖区的专项行动工作； 要抓紧研究部署，掌握工作进展，及时协调解决困难和问题；要坚决支持监察机关、国土资源部门 依法履行职责，帮助排除干扰和阻力；要督促监察机关、国土 资源部门统筹安排，保证专项行动必需的人力和工作条件。对本级政府自身的土地违法违规问题，要高度重视，主动组织整改，并勇于承担相应的领导责任，发挥示范和导向作用； 对有 关部门和下级政府的土地违法违规问题，要认真组织查处，并 加强督促检查，确保处理到位。

二、对专项行动进行“ 回头看” 检查

要组织和督促地方各级监察机关和国土资源部门，对 2006 年 10 月以来开展专项行动的情况进行“ 回头看” 检查，发现和 纠正工作中存在的问题。一是对 2005 年 1 月至 2006 年 9 月的 新增建设用地清理情况进行复查。重点复查有无遗漏，并根据 复查结果重新登记上报（相关报表见附件

1、附件2）。二是对已排查的土地违法违规案件线索再作梳理。符合立案条件和标 准的，要予以立案。三是对已立案的违法违规问题的定性进行 复查。定性不准的，要予以纠正并重新处理。四是对立案查处 案件的行政处罚情况进行复查。应予处罚而未处罚或者处罚不到位的，要予以纠正； 己作处罚决定但落实不到位的，要督促 落实。五是对违法违规案件责任人员的责任追究情况进行复查。应当追究纪律责任、刑事责任而未追究或者追究不到位的，要 予以纠正； 责任追究决定不落实的，要督促落实。“ 回头看” 检 查的情况要填报《查处土地违法违规案件专项行动“ 回头看”检查情况统计表》（附件3）。

三、集中力量再查处一批典型案件

在对专项行动进行“回头看” 检查的同时，要对 2006 年 10月至 2007 年 6 月新增建设用地情况进行清理，逐宗登记造册，填报《 2006 年 10 月-2007 年 6 月新增建设用地清理统计表》（附件

4、《 2006 年 10 月-2007 年 6 月新增建设用地清理汇总表》（附件5），并梳理土地违法违规案件线索。在此基础上，集中力量再查处一批典型案件，重点是查处非法批准征占农用地和 低价出让固有土地使用权问题，特别是涉及违反土地利用总体规划、侵害农民权益的案件。要结合监察部、国土资源部、财政部、建设部、审计署即将组织开展的土地出让专项清理，下大力气查处一批非法低价出让国有土地使用权的案件。各省（区、市）和新疆生产建设兵团监察厅（局）、国土资源厅（局）都要采用下查一级或者下查两级的方法，查处一批典型案件，以带动和促进地（市）、县（市）级办案。监察机关和国土资源 部门发现重大土地违法违规案件线索时，要及时向本级政府和 上级机关报告，不得隐瞒不报、压案不查。查处案件的情况，要填报《专项行动期间土地违法违规案件查处情况统计表》（附 件6）。监察部、国土资源部将选择一批重大违法违规案件直接 予以查处。

四、严格依法依纪处理土地违法违规问题

要严格执法，坚决纠正以罚代法的行为，对依法应当拆除或者没收的建筑物和其他设施，坚决予以拆除和没收，不得一 罚了之。对依法应当作出行政处罚而未处罚或者处罚不到位的，或者处罚决定未得到落实的，上级机关要责令改正，并加强督促检查，保证处罚到位。严格实行问责制，对辖区内继续多发 土地违法违规案件，或者发生土地违法违规问题造成严重后果 的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，对政府机关组织或者具体实 施土地违法违规行为的，要严肃追究有关地方政府负责人的领 导责任。加大责任追究力度，对《国务院关于深化改革严格土 地管理的决定》（国发〔 2004 〕 28 号）下发后违法违纪的责任人 员，要从重处理； 对《国务院关于加强土地调控有关问题的通 知》下发以来仍在顶风违法违纪的责任人员，要加重处理。涉嫌构成犯罪的，严格按照有关法律和规定，移送司法机关依法 追究其刑事责任。

五、进一步加强督查督办工作

监察部、国土资源部将根据各地工作进展，分批次对部分省（区、市）开展专项行动的情况进行联合督查，继续督办一 批土地违法违规案件，对部署不及时、工作不认真、查处不到位的地方提出整改要求，并跟踪督促落实。各省（区、市）和 新疆生产建设兵团监察厅〈局）、国土资源厅（局）要进一步加 强协调和指导，抽调熟悉政策、精通业务、原则性强的同志组 成督查组，逐一对所属地（市）开展专项行动的情况进行督查，对领导不力、措施不实、进展缓慢的地方要反复督查，严格要求。地方各级监察机关、国土资源部门要建立并落实重大案件 挂牌督办制度，对查办案件不得力的地方，通过派员督办、在一定范围内通报督办和在新闻媒体上披露公开督办等方式，力口 大督办力度，保证办案质量。

六、加强土地管理法律法规的宣传教育

地方各级政府要采取有效措施，切实加强土地管理法律法规的宣传教育，不断增强依法管理和使用土地的意识。当前要针对县、乡两级政府和村干部土地违法违规行为比较普遍，以 及农村违法违规用地点多面广等问题，突出抓好对县级以下政府工作人员、村干部和广大农民群众的法制宣传和教育，使之 知法懂法守法。要注意发挥案件查处的教育和警示作用，适时 曝光违反土地管理法律法规的重大典型案例，教育和引导基层 干部和农民群众自觉遵守法律法规。

七、按时上报专项行动进展情况

建立查处土地违法违规案件专项行动工作月报制度。每月30 日前，各省（区、市）和新疆生产建设兵团监察厅（局）、国 土资源厅（局）要共同向监察部、国土资源部报告落实本通知 要求的情况。不仅要报告省（兵团）本级的工作，还要逐个报 告地（市）或下属单位的工作进展情况。上报情况不及时、工 作进展缓慢的，将被列为监察部、国土资源部联合督查的重点 省份。2007 年 12 月 20 日前，各省（区、市）和新疆生产建设 兵团监察厅（局）、国土资源厅（局）要共同向监察部、国土资源部报送专项行动工作总结、直接查处典型案件的情况及有关报表。监察部、国土资源部将对各省（区、市）和新疆生产建设兵团报送的情况进行审核和汇总后，向国务院作综合报告。

附件：1.2005 年 1 月-2006 年 9 月新增建设用地清理统计表（略）

2.2005 年 1 月-2006 年 9 月新增建设用地清理汇总 表（略）

3.查处土地违法违规案件专项行动“回头看” 检查 情况统计表（略）

4.2006 年 10 月-2007 年 6 月新增建设用地清理统 计表（略）

5.2006 年 10 月-2007 年 6 月新增建设用地清理汇 总表（略）

6.专项行动期间土地违法违规案件查处情况统计表（略）

二ΟΟ七年七月七日