2011年府谷县纠正征收农村集体土地及拆迁中违法违规问题工作的情况说明

第一篇：2011年府谷县纠正征收农村集体土地及拆迁中违法违规问题工作的情况说明

2011年上半年府谷县纠正征收农村集体土地及拆迁

中违法违规问题工作的情况说明

榆林市国土资源局：

为贯彻落实中央纪委十七届六次全会、全国纠风工作会议精神及市政府纠风办（榆纠办函[2011]42号）通知要求，为进一步维护好被征地农民的合法权益，妥善处理经济发展与农村征地拆迁的关系，现就我县在纠正违法违规强制征地拆迁问题做如下汇报：

一、具体要求

以维护被征地农民合法权益为中心、着力解决好农村征地拆迁工作中的突出问题，坚持以人为本、完善制度，强化措施、加强监管。建立建全保护被征地农民合法权益的长效机制，坚决纠正违法违规征地拆迁问题，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。

二、主要措施

（一）严格按照区片综合地价制订征地补偿标准

各建设项目征收农村集体土地必须严格按照省政府公布实施的府谷县征地区片综合地价制订征地补偿标准，对不按征地区片综合地价制订标准的一律不予批准征地。对于新上建设项目，在用地预审时就要严格把关：确保项目按照公布实施的区片综合地价核算征地补偿费用，足额列入概算。征地补偿水平基本保持一致，做到征地补偿同地同价。加强了对征地拆迁实施过程的监管、确保征地拆迁补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用等问题。征地补偿安臵不到位的，不得实施征收土地。建立了征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，按要求每2至3年对征地补偿标准

1进行调整，逐步提高征地补偿水平，现在正在起草新的补偿标准。

（二）努力确保被征地农民社会保障资金落实到位

将被征地农民纳入社会保障，是解决被征地农民长远生计的有效途径。积极推进被征地农民社会保障制度建设。本着“谁用地、谁承担”的原则。鼓励各项目结合征地补偿安臵积极拓展社保资金渠道。在用地审查报批中、要对被征地农民社保资金落实情况严格把关。切实推进被征地农民社会保障资金的落实。社保费用不落实的，坚决不予批准征地。

（三）采取多种途径安臵被征地农民

在安臵农民方面我们结合各乡镇当地实际，因地制宜，采取多种有效安臵方式。在一些通过土地整治增加了耕地以及农村集体经济组织预留机动地较多的农村地区，征地时优先采取农业安臵方式，将新增耕地或机动地安排给被征地农民，使其拥有一定面积的耕作土地，维持基本的生产条件和收入来源。在没有机动地的情况下我们尽量协调项目建设单位为被征地村组平整土地。

（四）做好征地中农民住房拆迁补偿安臵工作

高度重视征地中农民住房拆迁工作、按照有关规定切实加强管理。农民住房拆迁补偿安臵涉及土地、规划、建设、民政、社保等多方面，我县严格执行相关法律法规和政策规定，履行有关程序，做到先安臵后拆迁，坚决制止和纠正违法违规强制拆迁行为。征地中拆迁农民住房要给予合理补偿，并因地制宜采取多元化安臵方式，妥善解决好被拆迁农户居住问题。

（五）切实保障了被征地农民的知情权、参与权、申诉权、监督权在征地报批前严格按照规定，认真履行告知、确认、听证程序，充

分听取被征地农民意见。征地告知也切实落实到村组和农户。被征地农民有异议并提出听证的，我们也及时组织听证，听取被征地农民意见。征地批准后，都及时进行“两公告一登记”，确保被征地农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。公告中群众再次提出意见的，我们认真做好政策宣传解释和群众思想疏导工作，得到群众的理解和支持，在现在征迁工作不利的大环境下未发生一起强行征地拆迁情况。在此基础上我们坚决制止征地中不履行程序、弄虚作假行为。对因工作不力造成的群体性上访事件的，坚决追究相关人员的责任。

（六）制止和纠正强制征收土地及拆迁农民住房行为

征收农村集体土地和拆迁农民住房过程中严格按照规定程序进行，坚决制止和纠正违法违规强制征地和拆迁行为。我县在纪检监察、纠风办等相关部门的长期监管检查下，未发生一起停电、停水、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁和以暴力实施征地拆迁的行为。

通过整顿，我县各部门都能在政府统—组织领导下，认真履行部门职责，确保征地工作依法规范有序地进行。因征地侵犯农民合法权益引起群体性事件也得到及时解决。在此基础上切实改进工作作风。经常深入基层、深入群众、全面了解和掌握基层情况，分析研究征地工作中的问题。为决策提供依据。要积极推进征地制度改革，探索新形势下征地管理工作的新措施、新办法。建立健全各项监管制度。从制度上制止强制征地和拆迁农民住房的违法行为，逐步构建保障被征地农民合法权益的长效机制。

二Ο一一年七月二日

第二篇：河南省纠正征收农村集体土地及拆迁中违法违规问题工作实施意见

河南省纠正征收农村集体土地及拆迁中违法违规问题工作实施意见

关于印发2011年河南省纠正征收农村集体土地及拆迁中违法违规问题工作实施意见的通知(豫国土资发〔2011〕58号)各省辖市国土资源局、纠风办：

现将《2011年河南省纠正征收农村集体土地及拆迁中违法违规问题工作实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。二 ○ 一 一 年 五 月 十 六 日

2011年河南省纠正征收农村

集体土地及拆迁中违法违规问题工作

实 施 意 见

为贯彻落实中央纪委十七届六次全会、全国纠风工作会议精神，按照国务院纠风办公室《关于2011年纠风工作的实施意见》的要求，进一步维护好被征地农民的合法权益，妥善处理城镇发展与农村征地的关系，现提出全省纠正征收农村集体土地违法违规问题工作实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护被征地农民合法权益为中心，着力解决好农村征地工作中的突出问题，坚持以人为本、完善制度，强化措施、加强监管，建立健全保护被征地农民合法权益的长效机制，坚决纠正违法违规征地问题，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。

二、主要任务

（一）严格按照区片综合地价制订征地补偿标准。各类建设征收农村集体土地必须严格按照省政府公布实施的征地区片综合地价制订征地补偿标准，对不按征地区片综合地价制订标准的一律不予批准用地。对于新上建设项目，在用地预审时就要严格把关，确保项目按照公布实施的区片综合地价核算征地补偿费用，足额列入概算。建设用地位于同一区片综合地价区域的，征地补偿水平应基本保持一致，做到征地补偿同地同价。要加强对征地实施过程的监管，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用等问题。征地补偿安臵不到位的，不得实施征收土地。各地要建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。

（二）确保被征地农民社会保障资金落实到位。将被征地农民纳入社会保障，是解决被征地农民长远生计的有效途径。各地要积极推进被征地农民社会保障制度建设，本着“谁用地、谁承担”的原则，鼓励各地结合征地补偿安臵积极拓展社保资金渠道。在用地审查报批中，要对被征地农民社保资金落实情况严格把关，切实推进被征地农民社会保障资金的落实。社保费用不落实的，坚决不予批准征地。对实行新型农村社会养老保险试点的地区，要做好被征地农民社会保障与新农保制度的衔接工作。被征地农民纳入新农保的，仍应落实被征地农民的社会保障，不得以新农保代替被征地农民社会保障。

（三）采取多种途径安置被征地农民。各地应结合当地实际，因地制宜，采取多种有效安臵方式。在一些通过土地整治增加了耕地以及农村集体经济组织预留机动地较多的农村地区，征地时应优先采取农业安臵方式，将新增耕地或机动地安排给被征地农民，使其拥有一定面积的耕作土地，维持基本的生产条件和收入来源。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内实施征地，可结合本地实际采取留地安臵方式。实行留用地安臵的地区，当地政府应制定严格的管理办法，确保留用地的安排规范有序，开发利用科学合理。

（四）做好征地中农民住房拆迁补偿安置工作。各地要高度重视征地中农民住房拆迁工作，按照有关规定切实加强管理。农民住房拆迁补偿安臵涉及土地、规划、建设、民政等多方面，各市县国土资源部门要在当地政府的统一组织领导和部署下，配合相关部门，建立协调机制，制订办法，共同做好拆迁工作。要严格执行相关法律法规和政策规定，履行有关程序，做到先安臵后拆迁，坚决制止和纠正违法违规强制拆迁行为。征地中拆迁农民住房要给予合理补偿，并因地制宜采取多元化安臵方式，妥善解决好被拆迁农户居住问题。

（五）切实保障被征地农民的知情权、参与权、申诉权、监督权。征地报批前要严格按照规定，认真履行告知、确认、听证程序，充分听取被征地农民意见。征地告知要切实落实到村组和农户。被征地农民有异议并提出听证的，应及时组织听证，听取被征地农民意见。征地批准后，要及时进行“两公告一登记”，确保被征地农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。公告中群众再次提出意见的，要认真做好政策宣传解释和群众思想疏导工作，得到群众的理解和支持，不得强行征地。要坚决制止征地中不履行程序，弄虚作假行为。对因工作不力造成的群体性上访事件的，坚决追究责任。

（六）制止和纠正强制征收土地及拆迁农民住房行为。征收农村集体土地和拆迁农民住房要严格按照规定程序进行，坚决制止和纠正违法违规强制征地和拆迁行为。各级国土资源、纠风等相关部门要加强监管检查和案件督办，对采取停电、停水、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁和以暴力实施征地的，要严格追究有关责任单位和责任人的责任。对因工作不力引发征地及拆迁农民住房恶性事件、大规模群体性事件的要坚决追究责任。

三、工作要求

（一）明确责任，加强组织领导。依照法律规定，市县政府是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、农民住房拆迁补偿安臵、补偿费用及时足额支付到位、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社会保障等负总责。国土资源部门要在政府统一组织领导下，认真履行部门职责，确保征地工作依法规范有序地进行。

（二）强化措施，加大监管力度。建设用地批准后，省厅组织有关人员不定期地对市县征地批后实施完成情况，包括实施征地范围和规模、履行征地批后程序、征地补偿费用到位、被征地农民安臵及社会保障落实等情况进行实地核查。对征地补偿安臵费用未按期足额支付到位，或因征地侵犯农民合法权益引起群体性事件不能得到及时解决的，报省政府同意后，暂停市、县农用地转用和土地征收的报批，并责成限期整改。

（三）积极探索，建立长效机制。各地国土资源部门要切实改进工作作风，经常深入基层、深入群众、全面了解和掌握基层情况，分析研究征地工作中的问题，为决策提供依据。要积极推进征地制度改革，探索新形势下征地管理工作的新措施、新办法，建立健全各项监管制度，从制度上制止强制征地和拆迁农民住房的违法行为，逐步构建保障被征地农民合法权益的长效机制。

（四）强化监督，严肃查处案件。各级国土资源、纠风部门要加强监督检查，加大查办问责力度，对有法不依、有令不行、有禁不止、有政策不落实等违法违纪违规问题，坚决进行纠正查处。对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和严重群体性案件的，除严肃处理直接责任人外，要坚决追究有关党政领导的责任，涉及违法犯罪的移送司法机关，确保违法违规征地拆迁问题得到有效遏制。

第三篇：农村集体土地征收与拆迁工作流程（定稿）

农村集体土地征收与拆迁工作流程

集体土地征收拆迁：是指依法许可，拆迁人对城市规划区外农民集体所有土地上的房屋所有者或使用者给予合法补偿安置的前提下予以迁出，对房屋及附属物进行拆除的法律行为。

法律依据：根据中央纪委、监察部有关文件规定集体土地上房屋拆迁参照《国有土地上房屋征收和补偿条例》规定：集体土地上房屋拆迁参照集体《国有土地上房屋征收和补偿条例》的规定。

征地的原则：

一、国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定的授权和程序对农民集体所有的土地实行征收或征用，并给予补偿。

二、征收征用土地的，按照被征土地的原用途给予补偿。

三、征收征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。

工作流程：

第一步：发布征地通告 由县或市级国土资源局在被征收土地所在地的村范围内发布征地通告，告知被征土地的村集体经济组织和村民：征地范围、面积、补偿方式、补偿标准、安置途径以及征地用途等。通告后抢栽、抢种的农作物或者抢建的建筑物不列入补偿范围。

第二步：征询村民意见 由县或市级国土资源局会同所在的乡镇政府，就征地通告的内容征询村集体经济组织和农民的意见，有不同意见的应记录在案，根据村委会或村民提出的意见分别处理并协调解决。对补偿标准、安置途径、补偿方式有异议的，应告知被征地相对人有权提出听证申请，并依法组织听证。国土资源局应将村民对征收土地的意见和听证的材料作为报批的必备材料归档上报。

第三步：地籍调查和地上附着物登记 由县或市级国土资源局会同被征收土地的所有权人、使用权人实地调查被征土地的四至边界、土地用途、土地面积，地上附着物种类、数量、规格等，并由国土资源局现场填制调查表一式三份，由国土资源局工作人员和所有权人、使用权人共同确认无误后签字。国土资源局应将所有权人、使用权人签字的材料作为报批的必备材料归档上报。

第四步：拟订“一书四方案”组卷上报审批 由县或市级国土资源局根据征询、听证、调查、登记情况，按照审批机关对报批材料的要求拟订“一书四方案”即：“建设用地说明书，农用地转用方案，补充耕地方案，征收土地方案，供应土地方案。”并组卷向有批准权的机关报批。

第五步：征用土地公告 征用土地的市、县人民政府应当在收到省或国务院征用土地批准文件之日起10个工作日内在被征地所在村进行征用土地公告。征用土地公告的内容：

征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途； 征用土地的所有权人、位置、地类和面积； 征地补偿标准和农业人员安置途径； 办理征地补偿登记的期限、地点。

第六步：征地补偿安置方案公告 县或市级国土资源局根据省或国务院征用土地批准文件批准的《征用土地方案》在征用土地公告之日起45日内以村为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。征地补偿、安置方案公告内容：

被征用土地的位置、地类、面积； 地上附着物和青苗的种类、数量； 需要安置的农业人口的数量；

土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式； 安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式； 地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式； 农业人员的具体安置途径；

其他有关征地补偿、安置的具体措施。

被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向县或市级国土资源局提出。

县或市级国土资源局应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会。确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征用土地方案进行修改。

第七步：报批征地补偿安置方案 县或市级国土资源局将公告后的土地补偿、安置方案，连同被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况报市、县人民政府审批。

第八步：批准征地补偿安置方案 市、县政府将征求意见后的征地补偿安置方案批准批准后，并报省国土资源厅备案，并交由市、县国土资源行政主管部门组织实施。

第九步：土地补偿登记 被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征用土地公告规定的期限内持土地权属证书(土地承包合同)到指定地点办理征地补偿登记手续。

被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以市、县国土资源行政主管部门的调查结果为准。

第十步：实施补偿安置方案和交付土地

按规定支付征地补偿安置费，被征地单位和个人按期交付土地。

责令交出土地决定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上国土资源部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。

附件一 申请人民法院强制执行具体工作程序 有关法律依据：

一、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（2011年5月9日最高人民法院审判委员会第1522次会议通过）法释〔2011〕20号

二、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》（2012年2月27日最高人民法院审判委员会第1543次会议通过）法释〔2012〕4号

工作流程：

一、送达《用地通知书》或《房屋拆迁通知》。当事人拒不交出被依法征收的集体土地的，由县征地拆迁部门依法制作《用地通知书》，涉及房屋拆迁的，同时制作《房屋拆迁通知》，并送达当事人。被送达人拒绝签收的，由公证处办理证据保全公证，并由送达人员在送达回证上注明拒签情形、原因。

二、拟写《阻挠征地调查报告》。在依法实施用地受到阻挠时，由县征地拆迁部门组织调查、收集相关证据材料，形成《阻挠征地调查报告》，报县人民政府。

三、决定启动申请人民法院强制执行程序。县人民政府对征地拆迁部门提交的《阻挠征地调查报告》及相关材料进行审查核实；经研究确定需启动申请人民法院强制执行程序的，草拟《责令限期交出土地处理决定书》，并填写《责令限期交出土地处理决定审查报备表》，报市国土资源局备案。

四、作出责令限期交出土地处理决定。

五、催告当事人履行义务。当事人未按《责令限期交出土地处理决定书》所限期限交出土地，需申请人民法院强制执行的，在向人民法院提出强制执行申请之前，由县征地拆迁部门将《责令限期交出土地处理决定书》送达当事人，催告当事人履行交出土地义务。被送达人拒绝签收的，由公证处办理证据保全公证，并由送达人员在送达回证上注明拒签情形、原因。

六、申请人民法院强制执行。当事人收到文书后在规定期限内仍拒不交出土地的，由县征地拆迁部门持有效齐全的强制执行申请书及相关材料，向所在地人民法院申请强制执

第四篇：纠正违法违规强制征地拆迁工作方案

纠正违法违规强制征地拆迁工作方案

为进一步规范征地拆迁工作，加大对农村土地征用、流转的监管力度，纠正“未批先征”、“边批边征”、“以租代征”行为，确保征地补偿按时足额发放到了位。严格依法拆迁，严禁突击拆迁和“株连式拆迁”。对采取暴力、威胁或者无故中断供水、供电和道路通行等非法方式迫使被拆迁人搬迁的，要严肃查处。对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和群体性事件的，要严肃追究相关责任人的责任。防止和纠正损害农民土地权益的问题，加强建立和完善征土地拆迁补偿机制。特制定本方案。

一、指导思想和目标

以“三个代表”重要思想为指导，从维护改革发展稳定大局，落实科学发展观和构建和谐社会大局出发，在全乡范围内开展“纠正违法违规强制征地拆迁行为，维护被征地拆迁群众的合法权益”工作，切实贯彻国家关于征地拆迁工作的有关法律、法规及政策规定。严格征地、拆迁程序、完善征地拆迁补偿安置办法，加强对征地拆迁补偿费用分配和使用的监督检查，督促做好征地拆迁补偿安置工作，切实保护群众的合法权益。形成“和谐征地、满意搬迁”的良好局面。

二、组织领导 为加强“纠正违法违规强制征地拆迁行为，维护被征地拆迁群众的合法权益”工作，成立铁买克乡纠正违法违规强制征地拆迁行为工作领导小组。小组名成员名单如下： 组

长：达斯坦

（乡党委书记）

副组长：陈

强

（乡党委副书记、乡纪检委书记）冯

雷

（武装部部长）

刘

平

（乡综治副乡长、派出所所长）

成员：党格力

（党委委员）

阿依登

（专武干部）谷光智

（纪检专干）

三、工作内容

认真纠正违法违规强制征地拆迁行为，维护群众合法权益。工作重点是严格执行征地拆迁法律法规，贯彻落实各项政策措施。检查范围是近年来全县农村集体土地征地拆迁情况，主要内容包括：

1、有关部门和单位是否按照依法批准的征地方案核算费用；征地补偿费用支付给集体经济组织或发放到农民个人是否足额到位。

2、征地程序执行情况。征地报批前国土资源管理部门是否按规定做好征地告知、调查、组织听证等工作。征地批准后地方政府是否严格实行征地“两公告一登记”（征用土地公告、征地补偿安置方案公告、征地补偿登记）程序。

3、被征地拆迁单位和群众的安置和社会保障工作情况。主要采取什么安置形式，是否多途径安置群众，是否确保群众的生活不低于现有生活水平，是否按照县政府关于被征地拆迁群众社会保障的要求，落实被征地农民社会保障。

4、征地补偿费在村集体经济组织内部中的分配和使用情况。征地补偿费用是否设立专户，是否纳入村集体财务实施专项管理，是否采取措施进行监督检查，土地补偿费是否按有关规定在村集体和农民间作合理分配，使用中是否存在违纪违法问题。

5、拆迁工作情况。拆迁法律、法规、规定的执行情况。是否严格执行拆迁程序；拆迁补偿安置工作是否到位。

6、是否有新的拖欠、截留、挪用征地补偿费的现象，有关部门责任人员是否依纪依法作了处理。检查征地、拆迁补偿是否按批准的征收土地方案、拆迁方案执行。

7、检查征地中是否有违法采取强制交地措施，有关征地拆迁信访、投诉举报件的调查核实及处理情况。

四、工作方法与步骤

“纠正违法违规强制征地拆迁行为，维护被征地拆迁群众的合法权益”工作，采取自查自纠和重点检查相结合的办法，分四阶段：

（一）自查自纠阶段

政府有关部门和各单位要按照本实施方案规定的检查内容，从征地拆迁项目入手，全面自查，发现问题应立即整改，对违纪违法案件，要及时组织力量查处。发现问题要及时纠正、限期整改，提出整改计划和措施，自查自纠结束后，建立健全规章制度，堵塞漏洞，规范管理，巩固成果，并向乡人民政府提交自查报告。

（二）乡政府抽查阶段

乡政府法制办、乡纠风办、乡社保所、乡国土所、乡城建办、向农业发展服务中心等有关部门联合对各单位自查自纠情况进行检查。

（三）工作总结阶段

对开展认真解决征地拆迁中损害群众利益的工作情况进行总结，对今后工作提出对策措施，切实维护群众利益。

五、各部门职责

国土所：负责组织协调工作。检查各各单位是否按规定做好征地前的告知、确认、组织听证和征地批准后的“两公告一登记”程序；检查依法做好征地补偿安置和社会保障工作；核查征地补偿费用的分配和使用管理情况；检查是否有新的拖欠、截留、挪用征地补偿费的现象；检查有关征地拆迁信访、投诉举报件的调查核实及处理情况。负责对有关部门认真解决征地拆迁中损害群众利益问题的情况进行监督检查，坚决防止和纠正工作走过场，敷衍塞责、弄虚作假的行为；严肃查处征地拆迁中侵害群众利益的违纪违法问题。

城建办：负责检查房屋拆迁法律、法规、规范性文件的执行情况；是否严格执行拆迁工作程序；拆迁补偿安置是否到位，是否存在侵害被拆迁群众合法权益行为；拆迁过程中住房困难户住房保障问题解决情况。

铁买克乡政府 2012年4月14日

第五篇：农村集体土地征收中的地上附着物拆迁补偿相关问题探讨

农村集体土地征收中的地上附着物拆迁补偿相关问题探讨

近年来，随着我国工业化、城市化进程的不断加快，建设用地的需求越来越大，无论是城市规划区内抑或规划区外的农村集体土地被大量征收。因涉及多方主体，交织各种法律关系，背后又掺杂着复杂利益冲突，征收集体所有土地的补偿安置引发的各种矛盾日益凸现，损害农民权益的恶性事件也时有发生，土地征收征用问题已严重危及农村社会的稳定，成为社会各界关注的焦点与热点。在依法治国的今天，政府和群众开始把注意力转移到用法律与市场手段解决相关问题。因此，关于国家及地方各级政府关于征地农民补偿安置的各种政策法规日益完善，土地补偿问题逐步得以较为合理的解决。但是，其中不容忽视的一点是，在征收农村集体土地过程中所发生的房屋、树木等地上附着物的拆迁补偿问题尚未受到足够重视，地上附着物的补偿问题日益成为征地拆迁过程中的难点问题。特别是在《物权法》颁布后，被征迁群众维权意识大大增强，低标准补偿给征迁工作带来很多弊病和遗留问题，影响被拆迁农户的切身权益，甚至会影响社会的稳定，而党的十七大报告中明确指出，要让广大人民群众充分享受到改革开放的丰硕成果。因此，开展相关研究，完善农村集体土地征收中的地上附着物补偿相关细则规定成为一件十分迫切的重大课题。本文拟结合国家与部分地方政府相关规定，就农村集体土地征收中的相关问题做出些许探讨，为切实保护被拆迁农民合法权益，依法完善土地征收征用过程做出初步探讨。

一、征地过程中地上附着物拆迁补偿的法律依据及其不足

（一）地上附着物拆迁补偿的法律法规概述

我国《土地管理法》第四十七条第二、第三款对耕地征用的补偿费，安置补助费进行了规定并有具体的计算标准，但无论是《土地管理法》，还是刚颁布实施的《物权法》，对集体土地的征地拆迁中的地上附着物补偿标准都没有明确做出明确规定，仅仅做出了“依法给予拆迁补偿”的模糊规定。现实中，一般是由政府参照国务院2001年颁布的布的《城市房屋拆迁管理条例》及《细则》进行补偿，抑或当地政府根据工程项目建设需要制定有关的补偿标准。迄今为止，我国没有一部规范房屋拆迁行为的法律，仅有国务院颁布的专门针对城市居民房屋拆迁的行政法规——《城市房屋拆迁条例》。各地政府一般根据工作需要制定了有关的补偿标准及规定，如新疆维吾尔自治区1996年制定了《自治区高等级公路建设征地拆迁补偿规定》（新政函[1996]191号），在其基础上又先后出台了《自治区计委、国土资源厅关于奎屯—塞里木湖高等级公路建设征地拆迁补偿标准的通知》（新政函[2001]1354号）、《自治区国土资源系统土地管理行政事业性收费标准》（新价房字[2001]500号）、《关于乌鲁木齐市基础设施及周边公路建设征地补偿安置标准的通告》（乌市国土资发[2002]9号）和《关于印发精伊霍铁路建设征地补偿规定的通知》（新政函[2005]108号）等文件，用以规范新疆境内的农村集体土地地上附着物拆迁补偿工作。《辽宁省人民政府批转省交通厅等部门关于全省高速公路建设征地动迁补偿实施方案的通知》（辽政发[2005]6号）规定了辽宁省征地房屋及地上附着物的拆迁补偿标准；《淄博市人民政府办公厅关于公布淄博市征地地面附着物和青苗补偿标准的通知》（淄政办发[2007]32号）中规定了淄博市的征迁补偿标准；广东惠州、山东德州等地也都根据当地实际制定了有关标准，用以规范征收农村集体土地中的地上附着物拆迁补偿工作。

（二）现有农村集体土地征收中的地上附着物拆迁补偿中出现的问题

由于城市国有土地上的房屋和农村集体土地上的房屋在土地所有权性质、所有权主体、土地管理方式以及拆迁安置对象等方面均有差异，因此《城市房屋拆迁管理条例》并不具有直接的参照性，导致在执行过程中，各级政府制定的补偿标准随意性很大，补偿标准十分混乱。这种随意性不但造成了补偿标准不统一，也造成了补偿标准的不合理性，因此也就不可避免地产生了许多纠纷，不仅极大地影响了党和政府的声誉，也直接影响了拆迁的进程和效率。

另外，我国的土地管理制度确立了农民通过宅基地依法取得集体土地的使用权。但没有确立集体土地上房屋的房屋登记即产权制度，即农民对其房屋并没有法律确认的所有权。这就使农民家庭最重要的建筑物——房屋的补偿成为了一个并没有法律确认的地上附着物，在补偿中极易引起纠纷。同时，集体土地上的房屋拆迁和城市房屋拆迁一样，涉及很多法律关系。如拆迁农村集体经济组织以土地使用权入股联营等形式与其他单位、个人共同开办的企业所有的非居住房屋涉及的补偿费问题及因拆迁造成的停产、停业损失及预期收益的补偿问题，对利用宅基地内自建房屋从事生产经营并持工商营业执照房屋的拆迁安置问题，拆迁农房租赁户时涉及的租赁法律关系等等，其中既涉及房屋所有权人的权益，同时又涉及房屋所有人以外第三人的权益。由于我国目前尚无明确的法律、法规对上述问题进行规范、相当一部分地区对上述问题比较忽视，在实际拆迁时，只将房屋作为集体土地上的附着物进行补偿，并不细化区分农村房屋的用途、性质及相关的权利，严重损害了房屋所有人和第三人的合法权益。

二、农村集体土地征收中地上附着物拆迁补偿应遵循的原则

土地是农民赖以生存的重要生产资料和生活资料，其中地上附着物更是涉及农民基本生活生产需要的重要财产。拆迁补偿款既具有生存利益性质又具有财产权性质。鉴于此，在处理地上附着物拆迁补偿时，尤其是在地上附着物的补偿标准测算中，应该切实遵守以下原则：

（一）民主议定原则和合法性原则。

村民自治必须是真正的大多数村民的集体意志，而不是某个人或少数人的意志，且该意志不能违反法律的强制性规定。既要充分发挥民主意见又要遵守法律。

（二）集体、个人利益相均衡原则

在处理征地拆迁补偿款的过程中，既要充分尊重和保障集体成员的个人利益，又不能损害集体的整体利益，个人利益要服从集体利益，集体利益的实现也要考虑成员个人利益的获得。

（三）权利、义务相一致原则

集体成员在享有分配利益的同时要考虑其对集体所尽义务的大小，做到权利与义务相一致，公平合理地分配征地拆迁款项。

（四）等价有偿的原则

等价有偿是拆迁补偿的新思维原则。拆迁应该是拆迁利益双方的平等关系，占有一方应该对被占有一方给予补偿，而且拆迁补偿价格和补偿标准的制定都应该保证实现拆迁利益双方在法律上以及在经济补偿上都是平等的主体，无论是货币补偿还是产权调换都应按等价有偿的方式进行。

等价有偿原则是为了更好地协调、维护产权与发展二者之间的平衡，兼顾国家、集体和个人三者之间利益。在实现公正补偿以后，个人、集体权利获得相应等价合理补偿，而国家获得需要的资源，实现更大程度的发展，这才是最佳的资源配置方式，也就是市场经济的方式。

（五）和谐公平的原则

和谐与公平原则是要说明，拆迁补偿标准制定必须站在公平、公正、客观的立场上，标准的测算目标在于求得一个客观合理的价格，以便于征地拆迁工作的开展，努力构建和谐的社会关系。如果制定出的补偿标准不客观、不合理，则必然影响拆迁或被拆迁方的利益，也有损于政府拆迁补偿工作的社会声誉和权威性，从而使拆迁工作引起社会关系的不和谐。补偿标准和金额的确定应遵循平等合理、弥补实际损害的基本原则，不能以行政手段限制和剥夺农民的财产主体地位及求偿权。

（六）以人为本，切实维护被征迁群众利益的原则

地上附着物拆迁补偿价格标准的测算和制定必须充分考虑有关当事人的角色和心态，充分尊重被拆迁人地上附着物的价值，同时兼顾拆迁人实施拆迁的社会经济需要性，既节省拆迁人的拆迁补偿成本，又遵循确保被拆迁人满意的原则，最终达到和谐拆迁的目的。农户作为被拆迁者是社会中的弱势群体，其切身利益应该被切实关注，补偿标准的测算和制定要保障被拆迁农民生活水平不降低。政府行为必须受到严格的法律限制，非法律明文规定的授权事项不可为。

（七）遵循经济规律，落实科学发展观的原则

在等价有偿与和谐公平的原则基础上，地上附着物拆迁补偿标准的测算工作应切实遵循经济规律，落实科学发展观。随着经济社会发展，各地物价水平都会有不同程度的浮动，在补偿标准的测算工作中，要密切联系经济发展现实，在科学发展观的指导下，充分运用各种经济计算方法把补偿标准测算工作做细做精。

（八）实事求是、多方求证的原则

在标准测算工作中，必须要遵循实事求是的原则。根据各地调研情况严格务实操作，地上附着物补偿类别做到不漏不重，有则补之，无则不补，测算过程做到精细严密，对测算结果多方求证，做到精益求精。

三、对完善集体土地征迁中地上附着物补偿的一些思考

农村集体土地地上附着物拆迁补偿问题能否解决好，关系到加快城镇化建设的进程，关系到新农村建设目标的实现，关系到人民群众的根本利益的维护，影响深远。今后的农村集体土地征迁工作，可以在以下几个方面的基础上展开。

（一）确立科学发展观，切实维护人民群众合法权益

在农村拆迁工作中，各级政府要确立全面、协调、可持续的发展观，坚持以人为本，以人民利益为根本出发点，树立“善待人民群众”的观念，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，切实维护人民群众的合法权益。要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、群众意识，认真处理好建设发展和保护群众利益之间的关系，及时化解农村拆迁中的各种矛盾，把工作做细，把好事办好，确保社会的稳定和人民群众的根本利益。

（二）尽快制定相关法律法规，确保农村拆迁工作有法可依

农村拆迁相关法律缺失，政策供给又落伍是造成农村拆迁矛盾突出的重要根源。目前所见的行政法规、规章的适用范围均是国有土地上的城市房屋拆迁补偿规定，至今没有一部独立且具可操作性的关于集体土地上房屋等附着物拆迁安置补偿的国家级大法，导致实践中无法可依，或回避了涉及被拆迁人权益的关键问题，或违法强制拆迁后将矛盾上交，其结果是引发了大量的矛盾和纠纷。因此，规范征收土地行为，保护当事人合法权益，尽快制定一部关于集体土地上地上附着物拆迁补偿安置法律十分必要。我们要根据宪法的原则精神，对涉及农村拆迁的一些具体政策和实际问题进行分析和研究，把成熟的经验和做法，用立法的形式固定下来，制定出合乎民意的法律法规，规范农房拆迁行为，名称可以是《农村房屋拆迁补偿安置法》，或者至少可尽快出台一个《农村房屋拆迁管理条例》。

（三）建立农村房屋产权登记制度，保护农民住房的合法权益

房屋是农户所拥有的对其家庭最重要的建筑物。房屋为农户提供了最基本的住宿场所，也是在征地拆迁工作中最受重视的被拆迁附着物。农村集体土地的征迁工作中遇到的阻力最大的便是房屋拆迁。我国城市房屋和农村房屋实行不同的产权登记制度。不管是在城市还是在农村，房屋产权证作为一种凭证，对房屋所有人来说都是一道法律上的“护身符”。而诸如农村房屋财产的利用、处理土地房屋权属纠纷、办理房屋的翻改建、法院的司法判决等，也都要以土地证或房产证书及其登记资料为法律凭据。房屋拆迁补偿问题当然也必须以登记资料为法律依据。因此，农村房屋产权登记发证作为私有财产管理的一种制度，对于解决当前集体土地地上附着物拆迁补偿问题有着十分重要的意义。

（四）加大政策宣传力度，规范拆迁具体操作行为，完善集体土地征用中房屋拆迁的补偿标准和程序

实践证明，只要及时做好政策宣传工作，就能得到广大群众的理解和支持，许多矛盾都可以得到预防和解决。拆迁前应向被拆迁户宣传相关法律法规及政策，告知他们应享有的权利及如何维护自己的合法权益不受损害。同时，告知他们应尽的义务，引导农民依法办事，重德为人，服从国家建设需要，按时完成搬迁。还要建立透明的拆迁工作制度。怎样拆迁、如何安置补偿和依据的相关法律法规政策都应该向被拆迁户公示，主动接受公众监督，给被拆迁人一个平等的权利。同时，在拆迁安置具体操作中要坚持公开、公正、公平原则，以公开促公正，以公正保稳定，做到合情、合理、合法，使拆迁工程成为政府和被拆迁人的共赢工程。

首先，必须以合理补偿为基本原则，依法科学合理的确定拆迁补偿标准。合理标准应该是地价既要体现土地所有权的价格，同时，还应体现与土地所有权相关的权利如土地上的房屋等附着物所有权等方面的损失补偿，使被征用方既无法获取暴利，也不致遭受损失，以达到土地所有权人基本满意。第二，细化补偿项目，制定统一的拆迁补偿计算标准。我国《土地管理法》第四十七条对土地使用权的征用补偿规定比较明确，相应的有具体的计算标准。同理，对房屋等附着物的征用拆迁补偿也应细化补偿项目并确定补偿计算标准。在此基础上，由各地按照规定的计算方法确定具体的补偿金额。第三，规定严格的法律程序。政府对农民房屋拆迁必须依照严格的法定程序完成，如可以参照《城市房屋拆迁管理条例》，规定严格的拆迁程序，包括财产评估程序、补偿标准公示程序、听证程序、强制拆迁程序等。

（五）健全拆迁补偿安置机制，完善失地农民的社会保障体系

要为失地、失房、失业的农民构筑一个合法权益的社会保障体系，要防止“因拆迁致贫”，对弱势群众给予各方帮助、扶持。一是建立完善对失地农民重新就业培训的机制。失地农民普遍认为失业是他们面临的最大问题。我们要根据农民的实际能力和市场的需求情况，转变他们的思想观念，提高他们的劳动技能。二是建立完善失地农民基本生活保障制度。它包括最低生活保障机制、就业创业优惠机制、养老医疗保险机制和资金筹措管理机制等。三是建立完善失地农民的司法救济机制。要疏通失地农民的司法救济途径，减少人为因素对资源配置的干预和不合理控制，防止和纠正拆迁中的不公正现象，遏制权力进入市场，以健全的司法制度，形成对农民利益保护的最后一道防线，切实保障和维护农民的合法利益。