王煜论农村在拆迁中遇到的问题

第一篇：王煜论农村在拆迁中遇到的问题

内容摘要: 我国是一个农业人口占多数的国家，和谐社会的建设、全面建设小康社会目标的实现，都离不开农村的和谐、快速和可持续发展。农民是农村社会的主体，要实现农村的和谐、快速和可持续发展，就必须要千方百计保护好农民的权益，通过维护农民的合法权益来保证和激发广大农民的积极性和发展热情，促进农业和农村实现可持续发展。对被拆迁住房的农民进行合理补偿和安置，通过相关政策体系的设计和实施事实来切实解决被征地农民的生存问题和长远生计，确保被征地农民权益得到有效保障，是解决“三农”问题的一个焦点，关系到农村社会的稳定和发展，也关系到我国现代化的顺利实现。

关键词：城镇化 农民拆 迁补偿

伴随中国经济的高速发展和城镇化进程的加快,我国农村房屋拆迁进入快速发展阶段,一场场规模宏大的拆迁工程，既关系到城镇化的具体落实，又涉及到被拆迁人、地产开发商等多方面复杂的利益纠葛，正因为如此，城镇化的同时也引发了一系列的问题。农村住房拆迁中存在的主要问题

1.1是政府在拆迁中工作作风不踏实

职能“越位”、“错位”、“缺位”现象十分严重。如某些地方政府部门为追求政绩，严重超越自身的经济承受能力，不讲投资效益，大搞“步行街”、“中心广场”、等形象工程，大面积实施旧城改造项目等，造成拆迁规划不合理，补偿安置不及时、不到位甚至不合理，各类纠纷数量不断增加，造成老百姓频繁上访甚至相互对峙、被拆迁户自杀等等极端现象，严重影响着社会稳定和人民的安居乐业，威胁着和谐社会的建设。

1.2征地补偿标准过低与补偿不到位

随着我国乡村建设的发展，房屋拆迁已成为新农村建设和发展的重要活动，关系到新农村建设的进程。乡村房屋拆迁的核心是拆迁补偿金额的多少，而拆迁评估是确定拆迁补偿金额的重要依据。因此，房屋拆迁评估问题已经成为当前拆迁纠纷的焦点，对评估不进行科学规范，将直接影响被拆迁人的利益。按照有关法律规定，农村土地为集体所有，征用农村土地，要按照被征用土地的原用途给予补偿，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及附着物和青苗补偿费。但目前看，补偿标准过低，失地农民生活艰难。最初有关法律和政策法规只规定了土地补偿费和安置补助费 的总和可以达到土地被征用前三年平均年产值的30倍这一上限，而没有规定“两费”最低必须达到的下限。目前，我国的许多征地行为都是政府通过行政手段强行征用的，在此过程中，政府从自身利益出发，采取各种手段甚至以行政手段强行降低征地补偿标准，一些地方的补偿竟低于法定最低标准。据不完全统计，在经济发达的某省，自1999年以来，平均每亩的征地补偿标准也仅为29690元，处于法定标准中低水平。征地补偿标准过低侵害了农民的利益。部分地区对失地农民的扶持不够。土地是农民的立命之本，当土地被征用后，农民便失去了主要的生活来源，生活风险加大。失地农民受年龄偏大、文化偏低、能力偏弱、就业门路偏窄等因素制约，面临着无地可种、无业可就的局面。据调查，我国目前至少有4000万5000万失地农民，他们的生存就业、社会保障等问题，已成为政府必须面对的社会难题，处置不好，就会影响到社会稳定。

1.3法律法规不完善

法律法规在拆迁补偿这一块确实完善的规定，有些部分出现了缺位，这使得农村拆迁补偿过程中没有完善的依据，很容易出现问题。迄今为止，我国没有一部规范房屋拆迁行为的法律，仅有国务院颁布的专门针对城市居民房屋拆迁的行政法规——《城市房屋拆迁条例》。长期以来，大量的农村房屋拆迁处于无法可依的状态，对农民房屋的私有财产权，一直采取忽略或放任态度，甚至根本就没有独立的房屋概念，在可见的法律法规中，房屋仅被包含在“附着物”之中，严重混淆了农民土地的集体所有性质和房屋的私有性质。地方政府在办理农村房屋拆迁补偿事宜时，主要参照国有土地的城市房屋拆迁补偿办法进行，有的甚至连参照的资格都没有，农民公平受偿权利在法律上就受到了不当的限制，把本该由上位法保护的农民的合法财产权，移位于下位法，由地方性法规、规章及其以下的规范性文件擅自处分农民的财产。这种法律的移位，不能不说是我国法律的一大缺憾。

1.4政策欠连贯

由于各地政府未及时解决部分农民的土地农民，以致这些问题遗留下来，因而对拆迁补偿造成了一定的障碍。最近这几年，我们的征地拆迁政策变化较大，这种变化其实是有其必然性的。经济在发展，物价在上涨，对相关政策作些调整是必然的，问题在于，许多地方在对政策进行调整时忽略了通盘考虑历史问题，对政策之间的差距未能妥善加以解决，结果造成群众对政府的不满。群众的文化和法律水平并不很高，2

他们思考问题的习惯往往是进行横向和纵向比较，由于我们的政策常常在变化，对比起来他们发现自己吃了亏，因而意见和不满就比较大。

1.5拆迁引发的社会问题突出

部分地区对失地农民的扶持不够。土地是农民的立命之本，当土地被征用后，农民便失去了主要的生活来源，生活风险加大。失地农民受年龄偏大、文化偏低、能力偏弱、就业门路偏窄等因素制约，面临着无地可种、无业可就的局面。据调查，我国目前至少有4000万5000万失地农民，他们的生存就业、社会保障等问题，已成为政府必须面对的社会难题，处置不好，就会影响到社会稳定。

也有些地区部分农民由于得到了不错的拆迁补偿款，缺少再就业能力，不少失地农民好吃懒做的生活现状已渐渐成为一个社会问题。农民原来辛苦耕作，突然在城市化进程中，瞬间成为一个比较富裕的群体。在这样一个转变过程中，收入的快速提升跟其心理适应，对事物的看法都需要调整。高收入不等于高品质的生活。他们选择这种“吃吃玩玩”的生活方式，内心又空空荡荡，容易引发各种社会矛盾的出现。

如何帮助他们提高生活品味，帮助他们实现梦想和人生价值？相关政府部门要为他们量身定做专业培训项目。如给他们安排技工、电工等培训，让他们成为技术工人。安排就业扶助基金，专门帮助他们就业。解决问题的建议

2.1加快建立和完善征地拆迁的法律法规

要加快土地征用制度改革，抓紧出台新的征地拆办法。新的土地征用办法将严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围，严格控制征地规模。此外，对于公益性征地拆迁实行价格听证会制度，完善征地拆迁办法、补偿标准和补偿机制。经营性征地拆迁退出政府征用范围，按市场规则运作。征地权和强制拆迁的滥用，不仅严重损害了群众的利益，而且造成了国土资源的破坏。更重要的是，政府在征地和拆迁中的违法行为与我国建设“法治政府”的目标背道而驰，直接阻碍了我国法治建设的进程。所以，征地拆迁问题必须得到妥善的解决。而解决征地拆迁问题的关键在于把好“征地权的启动”这个关口。因此，要抓紧制定的土地征用办法，将严格区分公益性用地和经营性用地，使政府征地和强制拆迁的规模肯定会大大缩小，加之合法的征地及拆迁也有了相应的规范，征地拆迁一定会步入良性发展的轨道。

2.2建立征地拆迁工作公开化

征地拆迁项目，一要项目公开。要将项目名称、项目用地性质、占地面积及范围、规划设计方案、资金来源、建设期限等基本情况予以公开。二是要审批公开。与项目相关的行政审批部门和单位要进一步深化审批制度改革，减少审批环节，简化审批程序，规范审批行为。向社会公开有关工程建设和资格证、资质证的审批依据、审批机构、审批标准、审批程序、审批时限和审批结果。三是程序公开。参与征地拆迁安置的各主管部门或相关单位应严格执行《土地法》及其他各项法律、法规和政策，维护国家、集体利益和个人的合法权益。严格执行征地拆迁公示和工作人员持证上岗等制度规定，向社会及时公开征地拆迁方式、步骤、时限、纪律以及征地拆迁户自然状况和投诉渠道等。四是政策公开。依法公布征地拆迁安置的政策法规，让群众充分了解和配合征地拆迁安置工作。

2.3建立征地拆迁保障体制

征地拆迁势必影响的广大被征拆者、特别是失去土地农民的生存出路和长远利益，因此，从当地的实际出发，建立相应的被征拆者的保障体制，是一条较彻底解决征地拆迁遗留问题的可靠对策。一方面，征地拆迁中的安置补偿标准始终是制约该问题的最大阻力和“瓶颈”，被征地拆迁的群众最担心的是生活的出路和来源。如果建立了相应的保障体制，这一问题就能从根本上解决。另一方面，这与整个社会要求建立健全保障体制相衔接，是建立社会主义和谐社会的趋势和必然要求。农村拆迁，农民最担心的是土地没有了，生活就没有依靠了，以后吃什么？所以说，如何保证在几十年内让农民仍有基本的生活保障，是需要认真考虑的。有的地方实行土地集中流转，按每年每亩300-400斤稻谷给失地的农民，这不失一个好的办法；有的地方将农民的土地征用后，采取以土地使用权入股的方式，让农民参与土地用途的决策，对土地增值的收益按一定比例分成，这也在一定程度上解决了农民的矛盾；有的在对失地农民进行失地保障之外，对农民工进行集中培训，充实到家政等第三产业，这即解决了城市家庭的用工需要，又增加了农民的收入。总之，在拆迁与征地之前，一定要充分考虑到农民的顾虑，解决农民的后顾之忧。

参考文献

1、冯举：《城市房屋拆迁中的法律问题》，《河南公安高等专科学校校报》2006年第3期；

2、金星梦：《新形势下征地拆迁难问题的对策思考》，《金卡工程》2010年第7期；

3、袁翠清：《房屋拆迁中的权益保护与制度完善》，《忻州师范学院学报》2010年第三期；

4、魏建博：《关于城中村拆迁补偿的解决建议》，《科技资讯》2010年第13期；

5、张玉波:《农村拆迁补偿中的问题不容忽视》，《中国监察》2007年第7期；

6、袁凌云：《征地拆迁工作需要把握的几个问题》，《理论导报》2010年第3期；

7、唐忠民：《新征收与拆迁补偿条例应细化“公共利益”》，《法学》2010年第3期。

第二篇：王煜论农村在拆迁中遇到的问题

内容摘要: 我国是一个农业人口占多数的国家，和谐社会的建设、全面建设小康社会目标的实现，都离不开农村的和谐、快速和可持续发展。农民是农村社会的主体，要实现农村的和谐、快速和可持续发展，就必须要千方百计保护好农民的权益，通过维护农民的合法权益来保证和激发广大农民的积极性和发展热情，促进农业和农村实现可持续发展。对被拆迁住房的农民进行合理补偿和安置，通过相关政策体系的设计和实施事实来切实解决被征地农民的生存问题和长远生计，确保被征地农民权益得到有效保障，是解决“三农”问题的一个焦点，关系到农村社会的稳定和发展，也关系到我国现代化的顺利实现。

关键词：城镇化农民拆迁补偿

伴随中国经济的高速发展和城镇化进程的加快,我国农村房屋拆迁进入快速发展阶段,一场场规模宏大的拆迁工程，既关系到城镇化的具体落实，又涉及到被拆迁人、地产开发商等多方面复杂的利益纠葛，正因为如此，城镇化的同时也引发了一系列的问题。农村住房拆迁中存在的主要问题

1.1是政府在拆迁中工作作风不踏实

职能“越位”、“错位”、“缺位”现象十分严重。如某些地方政府部门为追求政绩，严重超越自身的经济承受能力，不讲投资效益，大搞“步行街”、“中心广场”、等形象工程，大面积实施旧城改造项目等，造成拆迁规划不合理，补偿安置不及时、不到位甚至不合理，各类纠纷数量不断增加，造成老百姓频繁上访甚至相互对峙、被拆迁户自杀等等极端现象，严重影响着社会稳定和人民的安居乐业，威胁着和谐社会的建设。

1.2征地补偿标准过低与补偿不到位

随着我国乡村建设的发展，房屋拆迁已成为新农村建设和发展的重要活动，关系到新农村建设的进程。乡村房屋拆迁的核心是拆迁补偿金额的多少，而拆迁评估是确定拆迁补偿金额的重要依据。因此，房屋拆迁评估问题已经成为当前拆迁纠纷的焦点，对评估不进行科学规范，将直接影响被拆迁人的利益。按照有关法律规定，农村土地为集体所有，征用农村土地，要按照被征用土地的原用途给予补偿，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及附着物和青苗补偿费。但目前看，补偿标准过低，失地农民生活艰难。最初有关法律和政策法规只规定了土地补偿费和安置补助费 1的总和可以达到土地被征用前三年平均年产值的30倍这一上限，而没有规定“两费”最低必须达到的下限。目前，我国的许多征地行为都是政府通过行政手段强行征用的，在此过程中，政府从自身利益出发，采取各种手段甚至以行政手段强行降低征地补偿标准，一些地方的补偿竟低于法定最低标准。据不完全统计，在经济发达的某省，自1999年以来，平均每亩的征地补偿标准也仅为29690元，处于法定标准中低水平。征地补偿标准过低侵害了农民的利益。部分地区对失地农民的扶持不够。土地是农民的立命之本，当土地被征用后，农民便失去了主要的生活来源，生活风险加大。失地农民受年龄偏大、文化偏低、能力偏弱、就业门路偏窄等因素制约，面临着无地可种、无业可就的局面。据调查，我国目前至少有4000万5000万失地农民，他们的生存就业、社会保障等问题，已成为政府必须面对的社会难题，处置不好，就会影响到社会稳定。

1.3法律法规不完善

法律法规在拆迁补偿这一块确实完善的规定，有些部分出现了缺位，这使得农村拆迁补偿过程中没有完善的依据，很容易出现问题。迄今为止，我国没有一部规范房屋拆迁行为的法律，仅有国务院颁布的专门针对城市居民房屋拆迁的行政法规——《城市房屋拆迁条例》。长期以来，大量的农村房屋拆迁处于无法可依的状态，对农民房屋的私有财产权，一直采取忽略或放任态度，甚至根本就没有独立的房屋概念，在可见的法律法规中，房屋仅被包含在“附着物”之中，严重混淆了农民土地的集体所有性质和房屋的私有性质。地方政府在办理农村房屋拆迁补偿事宜时，主要参照国有土地的城市房屋拆迁补偿办法进行，有的甚至连参照的资格都没有，农民公平受偿权利在法律上就受到了不当的限制，把本该由上位法保护的农民的合法财产权，移位于下位法，由地方性法规、规章及其以下的规范性文件擅自处分农民的财产。这种法律的移位，不能不说是我国法律的一大缺憾。

1.4政策欠连贯

由于各地政府未及时解决部分农民的土地农民，以致这些问题遗留下来，因而对拆迁补偿造成了一定的障碍。最近这几年，我们的征地拆迁政策变化较大，这种变化其实是有其必然性的。经济在发展，物价在上涨，对相关政策作些调整是必然的，问题在于，许多地方在对政策进行调整时忽略了通盘考虑历史问题，对政策之间的差距未能妥善加以解决，结果造成群众对政府的不满。群众的文化和法律水平并不很高，他们思考问题的习惯往往是进行横向和纵向比较，由于我们的政策常常在变化，对比起来他们发现自己吃了亏，因而意见和不满就比较大。

1.5拆迁引发的社会问题突出

部分地区对失地农民的扶持不够。土地是农民的立命之本，当土地被征用后，农民便失去了主要的生活来源，生活风险加大。失地农民受年龄偏大、文化偏低、能力偏弱、就业门路偏窄等因素制约，面临着无地可种、无业可就的局面。据调查，我国目前至少有4000万5000万失地农民，他们的生存就业、社会保障等问题，已成为政府必须面对的社会难题，处置不好，就会影响到社会稳定。

也有些地区部分农民由于得到了不错的拆迁补偿款，缺少再就业能力，不少失地农民好吃懒做的生活现状已渐渐成为一个社会问题。农民原来辛苦耕作，突然在城市化进程中，瞬间成为一个比较富裕的群体。在这样一个转变过程中，收入的快速提升跟其心理适应，对事物的看法都需要调整。高收入不等于高品质的生活。他们选择这种“吃吃玩玩”的生活方式，内心又空空荡荡，容易引发各种社会矛盾的出现。

如何帮助他们提高生活品味，帮助他们实现梦想和人生价值？相关政府部门要为他们量身定做专业培训项目。如给他们安排技工、电工等培训，让他们成为技术工人。安排就业扶助基金，专门帮助他们就业。解决问题的建议

2.1加快建立和完善征地拆迁的法律法规

要加快土地征用制度改革，抓紧出台新的征地拆办法。新的土地征用办法将严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围，严格控制征地规模。此外，对于公益性征地拆迁实行价格听证会制度，完善征地拆迁办法、补偿标准和补偿机制。经营性征地拆迁退出政府征用范围，按市场规则运作。征地权和强制拆迁的滥用，不仅严重损害了群众的利益，而且造成了国土资源的破坏。更重要的是，政府在征地和拆迁中的违法行为与我国建设“法治政府”的目标背道而驰，直接阻碍了我国法治建设的进程。所以，征地拆迁问题必须得到妥善的解决。而解决征地拆迁问题的关键在于把好“征地权的启动”这个关口。因此，要抓紧制定的土地征用办法，将严格区分公益性用地和经营性用地，使政府征地和强制拆迁的规模肯定会大大缩小，加之合法的征地及拆迁也有了相应的规范，征地拆迁一定会步入良性发展的轨道。

2.2建立征地拆迁工作公开化

征地拆迁项目，一要项目公开。要将项目名称、项目用地性质、占地面积及范围、规划设计方案、资金来源、建设期限等基本情况予以公开。二是要审批公开。与项目相关的行政审批部门和单位要进一步深化审批制度改革，减少审批环节，简化审批程序，规范审批行为。向社会公开有关工程建设和资格证、资质证的审批依据、审批机构、审批标准、审批程序、审批时限和审批结果。三是程序公开。参与征地拆迁安置的各主管部门或相关单位应严格执行《土地法》及其他各项法律、法规和政策，维护国家、集体利益和个人的合法权益。严格执行征地拆迁公示和工作人员持证上岗等制度规定，向社会及时公开征地拆迁方式、步骤、时限、纪律以及征地拆迁户自然状况和投诉渠道等。四是政策公开。依法公布征地拆迁安置的政策法规，让群众充分了解和配合征地拆迁安置工作。

2.3建立征地拆迁保障体制

征地拆迁势必影响的广大被征拆者、特别是失去土地农民的生存出路和长远利益，因此，从当地的实际出发，建立相应的被征拆者的保障体制，是一条较彻底解决征地拆迁遗留问题的可靠对策。一方面，征地拆迁中的安置补偿标准始终是制约该问题的最大阻力和“瓶颈”，被征地拆迁的群众最担心的是生活的出路和来源。如果建立了相应的保障体制，这一问题就能从根本上解决。另一方面，这与整个社会要求建立健全保障体制相衔接，是建立社会主义和谐社会的趋势和必然要求。农村拆迁，农民最担心的是土地没有了，生活就没有依靠了，以后吃什么？所以说，如何保证在几十年内让农民仍有基本的生活保障，是需要认真考虑的。有的地方实行土地集中流转，按每年每亩300-400斤稻谷给失地的农民，这不失一个好的办法；有的地方将农民的土地征用后，采取以土地使用权入股的方式，让农民参与土地用途的决策，对土地增值的收益按一定比例分成，这也在一定程度上解决了农民的矛盾；有的在对失地农民进行失地保障之外，对农民工进行集中培训，充实到家政等第三产业，这即解决了城市家庭的用工需要，又增加了农民的收入。总之，在拆迁与征地之前，一定要充分考虑到农民的顾虑，解决农民的后顾之忧。

参考文献

1、冯举：《城市房屋拆迁中的法律问题》，《河南公安高等专科学校校报》2006年第3期；

2、金星梦：《新形势下征地拆迁难问题的对策思考》，《金卡工程》2010年第7期；

3、袁翠清：《房屋拆迁中的权益保护与制度完善》，《忻州师范学院学报》2010年第三期；

4、魏建博：《关于城中村拆迁补偿的解决建议》，《科技资讯》2010年第13期；

5、张玉波:《农村拆迁补偿中的问题不容忽视》，《中国监察》2007年第7期；

6、袁凌云：《征地拆迁工作需要把握的几个问题》，《理论导报》2010年第3期；

7、唐忠民：《新征收与拆迁补偿条例应细化“公共利益”》，《法学》2010年第3期。

第三篇：论农村房屋拆迁的法律救济途径

论农民房屋拆迁存在问题及其法律救济途径

第一作者；姓名 沈虹 单位：南京农业大学 人文社会科学学院 邮编：210095 学历：硕士 电话：*** 邮箱：343050558@qq.com 第二作者 ：沈伟

摘要：在我国，农村房屋拆迁补偿金额偏低，拆迁主体资格不符，拆迁人无视拆迁程序，“钉子户”问题以及村干部截留拆迁补偿款是农村房屋拆迁中最常见的问题。原因主要有我国立法政策上的缺陷与冲突、城乡二元体制导致农村房屋拆迁的不公平、地方政府的“土地财政”之困以及与建设单位相勾结等问题。建议完善农村集体建设用地立法、统筹城乡规划，破除二元体制下的补偿标准、完善拆迁程序的机制，使拆迁的各个阶段都可以做到公开化、透明化。

关键词:房屋拆迁；土地征收；拆迁程序

农村土地集体所有，但农民在农村集体土地上建造的房屋是农民合法的私有财产，因此农民房屋拆迁必须具有法律依据，否则构成对农民私有财产权的侵犯。近几年，随着农村工业化、城市化进程不断加快,农村的集体土地大量被征用。2004年《宪法》第10条规定，国家基于公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。实践中当农村集体土地被征收时,农村房屋作为集体土地上的“附着物”一同被征收,农民房屋拆迁就是集体土地被征收的结果。法律不允许不办理土地征收而直接进行房屋拆迁,必须适用土地征收制度,而土地征收是先将集体土地征为国有土地，然后进行房屋拆迁。目前中国大陆的农民房屋拆迁存在的问题仍然具有相当大的普遍性和共同性。

一、农村房屋拆迁存在的普遍性问题

（一）补偿金额偏低

目前，我国尚无专门的法律对农村集体土地上的房屋拆迁问题进行调整，农村征地拆迁适用《土地管理法》的相关规定。《土地管理法》第四十七条第四款规定:“被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准,由省、自治区、直辖市规定。”现实生活中农村房屋被作为集体土地上的“附着物”看待,其拆迁补偿标准是由省、自治区、直辖市规定。这是农村房屋拆迁中一个最重要的问题，实践中，农民的集体土地被征收，存在两种补偿方式：一种是货币补偿，但是货币补偿金额普遍偏低，特别是在现在城乡二元体制下，城市和农村的的补偿金额就相差很多。2006年重庆市沙坪坝区有一个案例中两户被拆迁人仅仅因为一墙之隔，仅仅因为处于城乡分界线的两边，一户属于城市，一户属于农村，就算房屋结构相似，却得到天差地别的补偿金额。这是农民得不到保障的一个原因。农民得到的补偿金额偏低，根本就无法实现在城市买房子，那么，失去农村房屋的农民要怎么在城市找到安居乐业的地方。另一种补偿方式是置换房屋，实践中由于城市房屋与补偿金额相差太远，现在农民百分之九十都会选择这样一种方式以保证有居住的地方，但是农转非之后存在的问题是农民失去了土地，依赖土地生存的保障也失去了，现在就业压力巨大，大学生找工作都很难，那么这些农民生活的

保障在哪里。

（二）拆迁主体资格不符

现今农民房屋拆迁大部分属于征地拆迁，其依附于土地征收。依据《土地管理法》第46条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。因此，只有县级以上人民政府有资格进行征地拆迁。可是在实践中，我们看到的是许多乡镇政府为了增加土地财政，虽然没有征地的权限，仍然利用办教育、发展高科技技术产业等名义，与各类开发区联合发文进行征地拆迁，最后改变土地性质搞房地产业，谋取暴利。虽然乡镇政府没有征地拆迁的资格，却为了土地财政，将农地卖给发展商建立私企的比比皆是，虽说违法，可是真正利用法律来解决这样的问题的却是很少。本文认为缺少专门立法对农村集体土地征收，对集体土地上的房屋拆迁的主体资格以及不符资格进行拆迁应当承担的责任等内容加以调整规范，才会导致拆迁主体资格不符的情况。

（三）拆迁程序不正当

农村房屋拆迁应当按照法定程序进行，然而到目前为止，我国尚无专门的法律对农民房屋拆迁程序进行规定。《土地管理法》只规定征收征用集体土地的程序，并没有规定房屋拆迁的程序。实践中，各省、自治区、直辖市会制定规范农村房屋拆迁的地方性法规、政府规章。比如北京市制定了《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》，规定区、县国土房管局核准用地单位的申请后，应当在用地范围内予以公告，通知和公告应当载明拆迁范围、暂停办理事项和暂停期限。暂停期限自公告之日起算，最长不超过1年。但是这些规定往往得不到很好的遵守，拆迁人按照程序进行拆迁的真是寥寥无几。主要表现为拆迁之前本应该公告，然而不公告或者公告时间不满，公告内容不全，以及公告内容不实比较常见。拆迁人也会利用各种手段阻止被拆迁人行使发表意见等权利，严重忽视了被拆迁农民的参与权和知情权。本文认为强制拆迁程序不公平就是典型例子。

强制拆迁程序发生的前提是必须具有生效的行政裁决。当拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿金额等问题达不成协议时，通常由拆迁人向行政主管部门申请行政裁决。当事人对行政裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉，但是诉讼期间不停止拆迁的执行。被拆迁人在行政裁决规定的搬迁期限内没有搬迁的，由有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门申请人民法院强制拆迁。实践中，法院一般会维持政府作出的行政裁决，造成强制拆迁后果。

（四）农民“钉子户”问题

农村房屋拆迁中也存在“钉子户”问题，农村房屋不像城市房屋那样由房地产开发公司统一建造的商品房，而是由村民根据自己的经济实力和建造要求购买材料，请建筑工匠一转一瓦盖起来的。所以每一个农户的房屋都有自己的特点，构造也不一样，拆迁的补偿金额也无法按一般方法计算，但是现在的农村房屋补偿的金额针对建造好的房屋和建造差的房屋相差无几，这让许多建造时投入大量钱财的被拆迁户觉得不公平。

（五）村干部截留拆迁补偿款

在集体土地房屋拆迁过程中，村干部一直是重要的角色。农民同意拆迁之前，村干部努力做好农民的思想工作，成为地方政府与农民之间的纽带。在签订征地拆迁合同时，通常是村干部代表村民集体经济组织与地方政府签订合同。征地拆迁补偿款都是先由村干部代为领取，然后才在集体经济组织内部进行分配。现实是村干部贪污现象严重，村民真正拿到的补偿款少的可怜，有些村干部却吃喝玩乐，住豪宅，根本没有为百姓着想。拆迁合同本应该是农民与地方政府签订的，充分体现农民的意思自治，然而现实中却是村干部代表农户签订协议，法律对此并没有任何规定。其深层次的原因是农村房屋拆迁立法的缺失以及农民权利不能得到充分实现，农民力量薄弱加之没有可以依靠的法律，更加无法免于自己的权利受到侵害。

二、对农村房屋拆迁存在问题的原因分析

（一）立法政策上的缺陷与冲突

2004年修改后的《宪法》第10条第3款规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。第13条第3款规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。2007年颁布的《物权法》第42条第1款规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。2007年修改的《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《房地产管理法》）第6条规定，为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。但是，由于上述立法的原则性和抽象性，国务院《拆迁条例》只是城市房屋拆迁的具体法律依据。农村房屋拆迁则基本上处于无法可依的状态，我国尚无专门法律针对农村集体土地上的房屋拆迁问题进行调整，只能根据各地方的政策文件行事。这是我国立法存在的严重缺陷。

实践中，农村征地拆迁适用《土地管理法》的相关规定。《土地管理法》第四十七条第四款规定:“被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准,由省、自治区、直辖市规定。”现实生活中农村房屋被作为集体土地上的“附着物”看待,其拆迁补偿标准是由省、自治区、直辖市规定。目前,为了适应新形势下的房屋拆迁，很多地方已经颁布了专门针对集体土地上的房屋拆迁的规定。1各省、自治区、直辖市、政府部门等均发布了地方性法规或政府规章,对集体土地房屋拆迁进行规制。但是这些地方性法规、政府规章本身与《中华人民共和国立法法》的规定相左。《中华人民共和国立法法》第八条第六款规定,对非国有财产的征收,只能制定法律(指狭义法律)；第九条规定,对上述事项未制定法律的,全国人大及其常委会有权作出决定，授权给国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规。

显然,这些地方性法规、政府规章,既非狭义的法律,也非行政法规。依据上位法高于下位 1 例如，北京市颁布了《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》，昆明市颁布了《昆明市主城区集体土地房屋拆迁补偿安置管理办法》等，对农村集体土地上的房屋拆迁作出了具体规定。

法的法律适用原则,由全国人大制定的《中华人民共和国立法法》的效力等级高于由全国人大常委会制定的《土地管理法》。因此根据《土地管理法》由各省、自治区、直辖市制定的地方性法规、政府规章是违背上位法的,是不能够作为农村房屋拆迁的法律依据的。因此很多省、自治区、直辖市颁布专门针对集体土地上的房屋拆迁的地方性法规或政府规章作为房屋拆迁的依据，这是跟法律的规定有冲突的，这是立法本身存在的冲突。

（二）城乡二元体制导致农村房屋拆迁补偿不公平

城乡二元体制使得农村房屋拆迁的补偿相较于城市房屋拆迁严重不公平，以重庆市相关规定为例，比较一下城市房屋拆迁与农村房屋拆迁补偿的差距。对国有土地的房屋拆迁实行货币补偿的，货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积或套内面积等因素，以房地产市场评估价格确定；2而对集体土地上的房屋拆迁的补偿仅考虑权属证书记载的合法面积，按农房造价给予适当补偿，住房货币安置方式的具体标准不低于被征地范围内相邻地段经济适用房的平均销售价格，征地范围内村民的住房改作其他用途的，按住房补偿。3上述比较看出，城市房屋拆迁考虑房屋的区位、用途，区分住宅性用房与营业性用房，按照房地产市场价格评估给予补偿；而农村房屋拆迁却不考虑具体区位，不考虑用途，一律按照住宅性用房对待，按照经济适用房的销售价格给予补偿。例如，2006年沙坪坝区新桥的石新路扩建时，新桥医院对面有两幢房屋，一幢房屋属于李某，一幢属于其表弟，两幢房屋都是通过继承的方式获得的，两幢房屋也均被改成门面房进行商业经营，在工商登记、缴纳税费方面也合乎规范，而且李某的门面房装修更为豪华，生意也更好。然而，仅仅由于李某的房屋性质上属于农房，而仅一墙之隔的表弟的房屋属于城市房屋，两幢房屋土地性质不同。因此，就在拆迁补偿时，依据了悬殊巨大的两个标准，李某的房屋按照240元/平方米进行补偿，装修也不予赔偿，而其表弟的房屋按照9800元/平方米进行补偿。4这样的结果对李某来说是严重不公平的。在这种城乡二元体制下，农民得不到真正意义上的公平，各种严重不合理的案子会持续出现。

（三）地方政府的“土地财政”之困

由于中国的分税制度的改革，地方政府的压力变大，在没有财政收入的条件下，事权却日益增多，导致支出与收入的缺口不断加大。面对日渐扩大的财政缺口，加之地方政府没有正式的税收自主权，也不能通过举债筹资，地方政府不得不努力追求预算外和非预算资金收入的增加，而“卖地”渐渐成为地方政府谋取财政收益的重要途径。5土地财政应运而生。土地财政是造成农民房屋拆迁不公平的最主要的原因，政府日益觉得土地上的收益可以解决财政之困，征地行为越来越广泛，土地上的收益大部分进了政府的口袋，农民得到的补贴少 23 参见《重庆市城市房屋拆迁管理条例》第26条。

参见《重庆市征地补偿安置办法》第6条、《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知（2008）》、《重庆市沙坪坝区征地补偿安置实习细则》第19条。4 此案例参见江帆、丁丽柏、马勇、孙晓峰、张良培：“重庆市沙坪坝区房屋拆迁问题及对策研究”，载《经济法论坛》第9卷，群众出版社。5 张维宸：“土地财政再思考”，载《中国土地》2011年第3期。

只有少。本文认为如果没有从根本上解决地方政府的“财政”问题，不从分税制度的角度入手，相对减少地方政府的事权，相应增加地方政府的财政，更加合理地处理地方税与中央税，就难以找到合理征地、合理拆迁补偿安置的方法了。

（四）地方政府与建设单位相勾结

建设单位通过缴纳土地出让金等费用给地方政府，地方政府获得源源不断的财政收入，这使得地方政府跟建设单位的利益联系在一起。中国的征地行为中，体现的是政府部门、房地产商以及农民的利益博弈，实践中，政府部门与房地产商相勾结，侵犯农民的私权。许多建设单位通过各种方式贿赂地方政府取得拆迁许可证，然后肆无忌惮，开始各种违法拆迁，各种暴力拆迁、野蛮拆迁。

三、农村房屋拆迁的法律救济途径

（一）完善农村集体建设用地立法

改革开放以后，国家经济发展越来越迅速，国家为了经济有序快速的发展，实施市场干预。笔者认为农村土地的征收也是政府的调制行为，也的确土地征收之后，国家富裕了，经济发展了。这种调制行为本身就是一种有目的的对社会主体实体利益的损益，土地的征收制度使得中国的房地产市场蒸蒸日上，在《财富》、《福布斯》、《胡润》等富豪榜的中国内地榜单中，房地产商们都是几近半壁江山。然而穷苦的农民变得更加穷困，征地补偿款还要被各种剥削。

政府干预经济，制定了这样的一个征地制度肯定是没有错的，农民土地被征收也没有错，农民对征地不服，只能上访，但是现实中上访成功的几率几乎是零。所以笔者认为还是中国的体制有问题，农村集体土地由于公共利益的需要可以被征收，政府征收农民的土地，然后卖给房地产商，房地产商通过缴纳土地出让金等有关费用，源源不断地充实着地方政府的财政收入，房地产商开发土地，牟取暴利，房价上涨，农民买不起房子，这样恶性循环，这样的体制下，农民根本没有出路。

因此笔者认为原因还是在于农村集体建设用地立法相当滞后，政府不出台相应的法律来规范农村建设用地，农村土地除土地承包经营权之外并没有实现市场配置。国家不允许集体建设用地进入市场，极大地限制了农民自主实现工业化和城市化的积极性，不允许农村集体建设用地进入市场是导致当前中国城乡差距扩大的重要原因。如果允许农民集体土地进入市场，农民就可以分享到土地非农使用的增值收益。如果国家能按土地非农使用的市场价值补偿农民，农民就可以有在目前所获征地补偿费的基础上增加十倍乃至几十倍的收入。农民收入增加了，城乡差距自然就减少了。如果政府能够规定单纯的商品房开发用地是绝对不能作为政府征地的理由，而应由开发商自己去向农民协商购买土地，土地可以自由流转的话，农民就可以得到本来由政府谋取的利益，地价也可以降下来，房价也会相应降低。只是现在中国政府在如此丰厚的利益面前很难做出这样的决定，但是不难看出政府已经意识到这个问题的存在，也在努力实现农村土地的流转。

对于农民而言，拥有多大的土地权利并没有意义。土地私有化既不能保护农民利益，也

不能提高农业生产效率，甚至会损害农民利益，中国土地制度不能走私有化道路。农民真正需要的不是土地的所有权，而是调整权，也即合法进行土地流转的权利。中国并没有出现多数发展中国家城市化进程中的贫民窟现象，其原因就是我国农民有退路，这是中国稳定的基础。

十八届三中全会《决定》指出要建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。6十八届三中全会的《决定》对农村土地流转具有深远意义，虽然没有直接说明农村土地可以自由流转，但是土地可以抵押的制度下，未来土地可以自由流转是必然的发展。政府建立城乡统一的建设用地市场，说明农村集体土地也会实现市场配置，农民可以自由支配自己的土地，农民就可以直接跟开发商交易，而不必通过政府，农民土地收益增加，房地产市场价格下降。现阶段已经在安徽等地形成试点，建立农村产权流转交易市场，试图推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。《决定》提出的城乡统一建设用地市场说明农村集体建设用地立法的可能性、现实性以及迫切性。本文认为应该在十八届三中全会《决定》提出建立城乡统一建设用地市场的基础上，出台规范农村集体建设用地的立法，进一步保障农村土地自由流转的实现。

（二）破除二元体制下的补偿标准

实践中，城市房屋的拆迁补偿还是比较合理的，虽然农村房屋拆迁补偿金额在不断提高，但是仍然不足以使农民有能力在城市买房，居住，融入到城市发展中。笔者认为我国农村房屋拆迁补偿存在不公平，原因在于制度的不完善，因此我的建议是推动法律的完善，逐步探索城乡统一的补偿标准，但是这一点实践起来比较难，所以基层政府应该结合城镇化过程中暴露出来的问题展开积极调查，向上级机关反映问题，加快推进各种法律的完善，为城镇化的发展提供科学合理、体现公平与效率的法律体制。

十八届三中全会提出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。7赋予农民财产权利是基于土地基于房产产生的收益，政府也在努力推进实现城乡一体化。本文认为农民房屋拆迁补偿标准应当参考城市房屋拆迁补偿标准，以市场价格为依据，在没有市场价格的情况下，通过独立的中介机构评估确定补偿金额，确保补偿数额能够让被拆迁的农民重建或者购置同等质量、同等居住条件的房屋。应当考虑农民房屋本身的区位价值、庭院空地等附属设施的价值等，给予适当、合理的补偿。

（三）保证拆迁程序公开化和透明化

程序公正是看得见的公正。通过公正、公开、透明的程序来保障征收拆迁的公平合理是 67 参见十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

参见十八届三中全会公报

世界上大多数国家的做法。以美国为例,美国联邦宪法第五条修正案规定了有偿征收的三个要件:正当的法律程序、公平补偿、公共使用。其中对征收行为的正当法律程序,详细规定了九个步骤。8在土地征收阶段，笔者对比了美国的征收制度，很明显美国的制度就相当严格。不是为了严格意义上的公共利益是不允许征收土地的，征收土地的正当性是否基于公共利益通常是由法院判决的。美国对于征收制度的程序也相当严格，必须经过预先通知，政府评估，召开公众听证会等缺一不可。对于补偿制度也是按照征地者的损失计算的，而且相当注重买主与卖主的意思自愿。笔者认为美国的这种制度是相当值得中国借鉴的，完善征收制度可以严格规范征地行为，保护农民的私权。在拆迁补偿安置政策制定阶段，补偿安置方案不能不能仅仅由政府单方面决定或批准,应引入听证程序,由被拆迁方代表、相关专家、政府三方举行社会听证,共同商讨确定。9这既可以是政府决策公开化，又能让政府及时了解拆迁方案的不足之处，便于及时改正。在达不成安置补偿协议阶段完善被拆迁人的司法救济权。现在的拆迁制度规定了当拆迁人与被拆迁人达不到拆迁补偿安置协议时，只能由房屋拆迁管理部门裁决或同级人民政府裁决。当事人对裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼，但是诉讼期间不停止拆迁的执行。这样的规定使得农民房屋被拆除，这样的结果是不可逆的，无法通过其他的补偿措施时其恢复到拆迁之前的状态。因此政府应该出台相应的法律，真正保护农民的司法救济权。

四、结语

（一）农民房屋拆迁是中国土地制度改革的一部分，有其合理的部分：使农村土地充分集中起来，提高土地利用效率，推进农村工业化、城市化的发展。

（二）农民房屋拆迁现有法律救济途径存在的问题，有其深刻的经济和社会背景，但是归根到底还是法律制度的不完善，仍然存在农村集体建设用地立法相当滞后、城乡二元体制下房屋拆迁补偿标准不一致以及拆迁程序不公正等方面的问题，值得深入研究并加以弥补和完善。

（三）本文的探讨立足于对农村集体土地上房屋拆迁法律制度的完善。但是真正的救济途径的出台和实践，由于利益集团之间的博弈，也许会经历很长的阶段，但是出于对农民权利的保障和维护，应该迫切加以解决。

Theory of farmers house dismantlement exist problems and its legal relief way

Abstract: In our country, rural housing demolition compensation amount is low, demolition main body qualifications, the dismantler ignored the demolition process, “nail households” problem, and village cadres intercept units compensation is the most common problems in rural housing 8 详见周大伟：《美国土地征用和房屋拆迁中的司法原则和判例——兼议中国城市房屋拆迁管理规范的改革》,中国宪法行政法法律网, http: //www.xiexiebang.com /get/lltt/fxlw/***2.html 9 赖淑春：“农村集体土地房屋拆迁法律问题探讨”，载《山东大学学报》2008年第5期。

demolition.Reason mainly has defects and conflict of legislative policy in our country, urban dual system leads to unfair of rural housing demolition, the local government of “land finance” trapped and collaborating with the construction unit, etc.Legislative Suggestions to perfect the rural collective construction land, urban and rural planning as a whole, to break the dualistic system of the compensation standard, improve the mechanism for the demolition process, make the demolition of all stages can be open and transparent.Keywords: housing demolition, land expropriation, demolition program.

第四篇：论农村医疗保险在社会保障中的作用

中州大学人力资源管理社会保障学论文

论农村合作医疗制度在社会保障中的作用

作者：司秋莉 学院：管理学院

班级：2012人力资源管理1班 完成时间：2014.6.17

论农村合作医疗制度在社会保障中的作用

【摘要】：医疗保险制度作为社会保障体系的重要组成部分,肩负着保障群众健康,稳定社会和国民收入再分配的作用,历来受到世界各国政府的重视。农村医疗保险制度一直是社会保障体系中的重要组成部分,对于农村的稳定和持续发展尤其具有重要的现实意义和长远意义。中国作为发展中国家之一,农村医疗保障制度的改革建设既要符合我国的国情,又应当放眼全球,吸取他国的成功经验。

【关键词】：农村医疗保险、社会保障、现状、对策

医疗保险制度作为社会保障体系的重要组成部分，肩负着保障群众健康，稳定社会和国民收入再分配的作用，历来受到世界各国政府的重视。我国是一个农业大国，农村现代化是我国现代化的关键，而作为追求我国农村现代化的主体——农民，他们的生活状态和健康状况，是我国现代化进程和水平的重要标志之一。我国农民的健康十分需要有一个保障机制——农村医疗保险。作为一种直接影响到我国农村的经济发展和社会稳定的制度，农村医疗保险任重道远。

一、国外的农村医疗保险制度

随着国家经济实力的不断增强,政府更加重视社会主义新农村的建设,目前我国农村社会保障制度处于逐渐恢复和完善的阶段,许多农村社会保障项目得到了恢复和发展。国外一些国家,特别是一些与我国国情相似的国家,在农村医疗保障领域取得成功的做法和经验,对我国农村医疗保险制度的建立具有重要的借鉴意义。

（1）日本的农村医疗保险制度

从20世纪60年代起,日本建立了覆盖全体国民的强制性的医疗保险制度,凡年满20岁的日本国民,都要加入医疗保险体系,日本的医疗保险体系由“雇员健康保险”和“国民健康保险”两大支柱构成,农民可享受的医疗保险主要是“国民健康保险”。日本农村医疗保险制度的特点:①健全的法制。日本的农村医疗保险在其经营管理的每一个环节中都有相应的法律制约,保证了其机构运行畅通无阻。②明晰的管理系统。日本农村医疗保险的管理机构职责划分明确,层次清晰,由专门的机构负责督导和执行,相互配合,保证医疗保险体系运行有序。③健全的监督机构。为能够及时纠正保险基金在运行过程中的偏差,避免失控,各方代表组成监督审查机构,监督审查机构拥有绝对独立的职权,避免出现监督过程的利益偏向。④农村医疗保险的独立性。农村医疗保险和针对雇员的健康保险之间是相互独立的,具有排他性。二者不仅保险收入构成不同,保险费在他们的财源中所占的比重也不同,其中政府对农村医疗保险的投入比重较大。

（2）韩国的农村医疗保险制度

从20世纪70年代后期起,韩国开始医疗保险改革,开始实行强制性保险。韩国农村居民医疗保险经费来自3个方面,即政府补贴、个人交纳保险和就医时个人自付一部分。具体办法是:居民按户每月向保险组织交纳保险金,保险金额由他们所属的不同等级而定,家庭和政府各负担一半,作为医疗保险基金。韩国农村医疗保险的管理方式采用社会团体管理形式,农村医疗保险社团在行政管理和资金上都是独立的,自主管理,自主经营。韩国农村医疗制度也存在如下问题:韩国农村医疗保险的实施是按区具体实施的,由于区域划分较小,医疗费用的统筹范围有限,风险性较大。在医疗服务提供和利用方面,政府试图使更多的居民充分利用初级医疗机构,但是由于现有的初级医疗机构和上级医疗机构医院之间的医疗服务水平和技术等方面的差距较大,居民宁可多花钱去医院也不愿去诊所诊治,造成初级医疗机构的使用率不足。

（3）巴西的农村医疗保险制度

巴西全国城乡居民实行无差别的全民医疗保险,不论贫富都享有医疗保障的权力,医疗保险覆盖面广,发展速度快,待遇水平较高。巴西的全民医疗保险制度有一定的历史,经过几十年的运作,其体系不断更新并日趋完善。巴西农村医疗保健计划的特点:①政府推出“家庭健康计划”,设立专项经费用于资助农村医疗保健计划。巴西联邦政府非常重视农村医疗保障问题,除实行全民统一的医疗健康制度外,还针对农村专门设立“家庭健康计划”,并由联邦和州政府统一实施与监管。②对专项经费进行扶持。巴西联邦为确保上述计划的顺利实施,设立专项经费对其进行支持。在为从事农村卫生保健服务者提供启动资金及生活补助的同时,还按服务量进行奖励。联邦政府确保农村医务工作者可获得不低于城市同类人员2倍的工资,这在相当程度上激发了他们在农村开展医疗服务的积极性。此外,其它国家的农村医疗保险模式也可资借鉴,如德国的法定医疗保险和自愿医疗保险;墨西哥的农村医疗保险制度;马来西亚的国家卫生服务计划;新加坡的保健储蓄计划;朝鲜与古巴的全民免费医疗等,尽管难有十全十美的医疗保险制度,但各国的有益经验不可忽视。

二、我国农村医疗保险制度现状

调查数据表明：2004年城乡居民医疗保障总体覆盖率较2003年有所提升，但依然很低，高达65.7%的人没有任何医疗保障，医疗保障总体覆盖率低的背景下，卫生资源分配的不公平性在城乡居民之间更有突出表现。当前，社会统筹类的医疗保险和商业性的医疗保险是居民医疗保险的主要来源，另有少量居民享有民政救济性质的医疗救助。在此次调查中，有高达65.7%的居民没有任何医疗保险，虽然较2003年同期同题调查中的75.4%下降了10个百分点，但是，医疗保险的覆盖率仍然处在很低水平，特别是在人口众多而相对贫困的广大农村地区，这部分群体一旦生病，所有的医疗费用均需自己承担，这导致我国农村医疗保险效益低下的一个普遍事实。

三、我国农村医疗保险中存在的问题

（1）农村原有合作医疗保险制度在短期内难以恢复重建

1976年以来，随着农村联产承包责任制的推行，基层合作医疗制度逐渐流于形式或自行解体。首先，资金来源有限，但支出具有明显的失控现象。其次，干部和村民享受医疗保健服务不平等，是合作医疗难以恢复的原因之一，但更重要的是收入机制的转变，彻底打击了合作医疗赖以存在的基金筹资基础。

（2）农村医疗缺少保险立法

没有专门的法律法规保障农村的合作医疗制度，使得合作医疗的性质不能准确地确定下来，其在整个社会保障体系中的作用也难以定位缺乏稳定性和持续性，容易产生混乱。因此，农村医疗保险立法必须符合我国现阶段经济发展状况和农民需要，如果不能切实减轻农民医疗负担，必然会引起农民反感，农村社会保障就会缺少必要的法律保障。

（3）农村合作医疗政策不稳定

经济体制改革以后，国家对合作医疗采取了放任自流的态度，合作医疗从国家政策变成了地方政策，这就使得发展农村合作医疗失去了国家政策的“强制性”威力，主动性大大下降，没有足够的动力推动合作医疗政策的实施。再者，上世纪90年代以后，国家为减轻农民负担，取消了强制性“合作医疗”项目，这一政策与国家扶持发展农村合作医疗的政策相冲突，因而加大了发展农村合作医疗的难度。

（4）城乡之间医疗保健资源分配不均，卫生资源配置不合理

医术较高的医务人员多聚集在大医院，农村大多数人经常利用的卫生资源是村卫生室或个体乡村医生，然而村里的卫生人员多半没有参加过正规的培训，并且有相当一部分村卫生室没有必要的消毒设备。农村人口居前三位的疾病分别是呼吸系统疾病、恶性肿瘤和脑血管疾病。患此类病多数会导致家庭收入下降，甚至陷入贫困，而这些疾病的发生原本可以通过保健知识的传播和普及而降低，但由于政府在农村的设施和预防工作投资不足，难以开展有效的宣传活动。县级的卫生医疗机构，除县级医院外，还有中医院、卫生防疫站、妇幼保健站、计划生育指导站，以及地方病和传染病防治机构等，这些机构大多都自成体系，自己进行小而全的建设，不仅造成医疗卫生设施的低水平重复建设和卫生技术人员的浪费，而且增加了大量的非专业人员，提高了机构的运行成本，因此必须打破部门体制限制，促进城乡医疗卫生资源的流动和重新组合。

四、农村医疗保险问题的解决途径（1）政府的政策要向农村倾斜

在2002年10月底《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》中就提出了农村卫生工作的目标，到2010年在全国确立农村卫生服务体系和农村合作医疗制度。要把此项工作落到实处，国家必须从财政上划拨资金，加强对农村医护人员的培训，重点支持乡镇两级卫生机构，利用有限的资源提高效率。

（2）建立健全新型合作医疗制度

截至2004年6月底，全国已有30个省（市、区）在301个县（市）开展了新型农村合作医疗试点。从各试点情况来看，新型合作医疗制度的实施提高了农民疾病就诊的比例，缓解了因病返贫、因病致贫现象，在较大程度上解决了农民医疗问题。2009年政府报告中，关于农村医疗保险制度数据是：参加新型农村合作医疗制度的人口8.14亿，参合率91.5%。这些数据表明，在构建和谐社会的过程中，农村医疗保险制度得到了高度的重视。经过20多年的改革开放，一方面我国综合经济实力有了很大提高，政府财政收入也有了大幅度的增加，另一方面当前进行的政府财政改革已由“吃饭财政”向“公共财政”过渡，通过政府机构、事业机构等一系列改革措施，减少“吃饭财政”的开支。真正让农民看得起病，看好病，使医疗服务真正做到便民、利民、取信于民，促进农村医疗工作的健康发展。以保障农民健康为根本宗旨，通过合作医疗制度共同筹集、合理分配和使用合作医疗基金，为农民提供基本的医疗预防保健服务，满足农民的基本医疗服务需求，减少因病致贫，达到保障和增进农民健康的目的。

（3）建立科学合理的农村医疗基金筹集机制

从我国的国情考虑，从中央到地方各级政府都有责任对农民基本医疗保障给予资金支持。农村医疗保险资的筹集应采取以个人交纳为主、集体补助为辅、政府予以支持的办法。集体补助部分要根据当地集体经济状况而定，一般人应占筹集资金总额的20%左右；各级政府也应有适当的财政投入，吸引农民为自身医疗保障投资。农民个人缴纳医疗保险金的数额以多少为宜，根据已作的调查和我国农村实际，应适当扣除集体与政府可能的补助与支持部分，再按照“以收定支、略有节余”的原则合理地确定医疗费用的报销比例，农民个人应缴纳的医疗保险资金以上年农民人均纯收入的2%左右为宜。

（4）防范医方和患方的道德风险

应当在不断总结经验及科学计算的基础上确定一个比较合理，并且相对稳定的报销比例来避免道德风险。各地方政府所制定的地方性规章应当加以确定，以保证其相对稳定性。

（5）贯彻医疗救助制度，尽快出台农村合作医疗保险的法律法规 贯彻医疗救助制度，加强卫生扶贫工作，尽快出台农村合作医疗保险的法律法规。

（6）合理布局卫生资源

第一，经济发达地区的农村医疗保险制度的建设。第二，中等发达地区的农村医疗保险制度的建设。第三，经济欠发达地区的农村医疗保险制度的建设。

（7）建立解决农村医疗人才缺乏的长效机制

人才问题是制约农村卫生服务质量的瓶颈，农民看病最讲究实惠，最大的愿望是就医方便，少花钱，治好病。然而，这种要求与现实条件下我们所能提供的服务相比还有很大差距，关键是缺乏能够为农民解决实际问题的专业技术人员。2003年底，全国乡镇卫生院拥有卫生技术人员90.6万人，其中大学本科学历的占1.6%，大专学历的占17.1%，中专学历的占59.5%，高中及以下学历的占21.8%.大专以上学历的卫生技术人员又主要集中在交通便利，经济相对发达，医疗条件较好的中心乡镇卫生院，而面向最广大农民群众的一般乡镇卫生院高学历人才微乎其微。

由于农村条件的限制，城乡差别的影响，靠分配、派遣的方式已不可能解决农村人才缺乏问题，为了解决这个问题，国家制定了一系列优惠政策，试图吸引高素质卫生人才向农村流动，如“三定”政策，城市支援农村的政策，城市医生职称晋升前必须到农村服务半年或一年的政策，高等医学院毕业生到农村服务提前转正定级提高工资的政策等等。解决农村卫生人才问题必须靠政府组织、支持，并建立长效机制。

建立和完善农村基本医疗保险制度，需要一个循序渐进的过程，今后我们要更加重视的是，如何更有效地整合不同机构的资源，使它们能更有效分工合作，向农民提供基本医疗服务；如何向农村地区的医疗服务机构提供一些增量收入，使它们能正常运转；同时约束它们，使它们有能力向广大农户提供免费和低价的基本医疗服务，切实保护农民的利益。

【参考文献】：

王列军,葛延风.农村医疗保障制度建设需全面调整思路[J].中国经济时报,2008(6).温家宝.国务院政府工作报告[R].2009.朱玲.乡村医疗保险和医疗救助[J].金融研究,2000(05).邱家学,赵丽华.国外农村医疗保险制度及对我国的启示[ J].医药论坛, 2007(7): 314-316.赵晓强,张雪梅.国外农村医疗保险制度概况[ J].甘肃农业,2006(5): 236-237.代志明,何洋.国外农村医疗保障制度的解读与借鉴[ J].经济纵横, 2005(2): 62-65.施晓琳.我国农村医疗保障立法中的政府职能定位[J].行政与法, 2004(10): 21-24.120

第五篇：解读农村房屋拆迁中的法律问题

法眼看经济:解读农村房屋拆迁中的法律问题

2011年04月14日 15:38 来源：中国经济网

栏目名称：法眼看经济

主 题：解读农村房屋拆迁中的法律问题 嘉宾律师：王优银律师 本期介绍：

随着社会的发展，工业化和城市化进程不断加快，农村集体土地被征用呈逐年上升趋势，房屋拆迁补偿问题越来越被社会所关注，房屋拆除后能获得哪些补偿成为人们急需了解的法律热点。近日来，法邦网接到了很多网友有关农村宅基地房屋拆迁补偿的法律咨询。

为此，本期《法眼看经济》就网友关心的一些问题采访了北京圣运律师事务所的王优银律师。访谈内容：

【法眼看经济】王优银律师您好！首先，欢迎您做客《法眼看经济》。在我们的访谈正式开始之前，先跟大家打声招呼吧。

【王优银律师】大家好，我是北京圣运律师事务所拆迁首席律师王优银。【法眼看经济】访谈开始前，我们先来了解一下什么是农村宅基地？宅基地房屋所有权该如何确定？请王律师为大家做个简要的介绍。

【王优银律师】农村宅基地一般是指仅限本集体经济组织内部符合规定的成员，按照法律法规规定标准享受使用，用于建造自己居住房屋的农村土地。宅基地的所有权归农村集体经济组织，属集体所有，农民只拥有使用权。

【法眼看经济】近几年，农村宅基地房屋拆迁引发的社会矛盾日益尖锐，主要表现为直接暴力冲突、群体上访和失地农民的大量出现。作为一名法律工作者，您认为引发宅基地征收纠纷白热化的根本原因有哪些？

【王优银律师】我认为主要原因有以下几点： 第一点是现有的法律体制对农民权益保护不周全，以致相关基层政府利用行政强制权利产生侵害百姓被征收权益的行为屡屡发生。

第二点就是各地政府对土地财政依赖非常大，为了增加财政收入而压低对农民拆迁补偿的支出。第三点基层政府普遍存在政绩观不正确的问题，为了相互攀比，不顾实际情况大拆大建，在实际操作中作风粗暴。

第四点就是有法不依，在拆迁中有关政府或公安机关纵容黑恶势力对“不听话”的被拆迁人进行打击报复，充当黑恶势力保护伞。

【法眼看经济】农村房屋拆迁和城市房屋拆迁有哪些不同之处？不少网友对此都很迷惑，请您给大家简单的讲讲。

【王优银律师】农村房屋拆迁与城市房屋拆迁的不同之处主要有：

一、法律依据不同。农村房屋拆迁一般依据《土地管理法》及配套法规执行；城市房屋拆迁一般依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法规进行；

二、补偿标准不同，农村房屋拆迁一般只补偿成本重置价，标准较低；城市房屋拆迁一般按市场评估价补偿；

三、拆迁程序不同，农村房屋拆迁一般是由市县国土资源部门进行；城市房屋拆迁一般是由政府委托的拆迁公司等进行。

【法眼看经济】目前我国法律对农村宅基地拆迁补偿方式和标准都有哪些具体规定？您认为有哪些地方还需立法的进一步完善？

【王优银律师】目前我国法律对农村宅基地拆迁补偿方式一般有货币补偿和房屋安置两种，其标准各地差别非常大，不一而足，但总的原则还是相当低的。

立法完善的地方主要有确立先补偿后拆迁原则，明确拆迁主体和拆迁程序、拆迁评估机构的选择以及评估方法，以及完善被拆迁人的权利保护程序。【法眼看经济】农村宅基地拆迁补偿款由哪几部分构成？农村宅基地自建房有没有房产证，在拆迁补偿上是否有区别？

【王优银律师】宅基地拆迁补偿一般分为地上物的补偿和宅基地使用权补偿两部分。

对农村宅基地上没有房产证的自建房是否补偿各地政策略有不同，有的全额补偿有的折价补偿，有的甚至不予补偿。对于专业律师来讲，我们认为拆迁人应尊重历史，在拆迁中应充分保护被拆迁人的权益。对于因为地方政府政策原则不能办理或补办产权证件的自建房应予完全补偿。

【法眼看经济】对于宅基地上未建房的空地，在拆迁时能否得到补偿？目前国家法律对这块是如何规定的？

【王优银律师】对于此点国家法律没有明确规定，我们认为征收宅基地使用权，如非属于被征收人原因造成没有建房，应对宅基地使用权做适当补偿。

【法眼看经济】我们都知道，现在流动人口的比例越来越大，那么进城务工人员和户籍在外的学生能否获征地补偿？

【王优银律师】这个主要看户籍是否在被征收范围内，如果户口在被拆迁房屋内，应当享有拆迁补偿的权利。学生和服兵役的现役军人等特殊情况将户口临时迁移的人员也应享有补偿的权利。

【法眼看经济】近期，我们接到一名网友的咨询，他本人是城镇居民，几年前购买了一处农民的自建房，现在房屋面临拆迁，但却被告知房屋拆迁款不归他，而是归房屋宅基地的产权人所有。像这种情况应该如何处理？请王优银律师帮我们这位网友解答一下。

【王优银律师】现行的法律是禁止城镇居民购买农村的宅基地上的房屋的。司法实践中一般都认定此类买卖协议无效，对于因合同无效造成购买人的损失，卖方应负一定的赔偿责任。

【法眼看经济】最近的一则新闻引起了较多网友的关注，因国家修建公路，河北某村需被占地拆迁，而被拆迁村民反映拆迁前后的补偿标准大幅“缩水”。被拆迁户相信政府的“口头协议”承诺，拆除了自己的房屋，但拆迁后镇政府“变脸”让村民似乎有苦难言。对此，您是怎么看的？被拆迁的村民该如何维权？

【王优银律师】对于有些地方政府的公信力确实存在很严重的问题，屡屡的失信不仅失信于民还造成社会的不稳定因素。对于被拆迁人来讲在拆迁中一定要注意保留书面证据，及时索要对方签字盖章后的补偿安置协议文本。只有保留书面证据才最有可能保护自身权益。对于此类被忽悠的村民应及时拿起法律武器，收集证据以维护自身权益。

【法眼看经济】被征地农民享有哪些知情权？对征地补偿安置方案有意见该怎么办？

【王优银律师】被征地农民享有征地范围、征地用途、位置征地补偿标准、安置途径等知情权。对于征地补偿安置方案有意见有提出听证的权利。

【法眼看经济】在面临农村宅基地拆迁时，需重点注意哪些事项？作为律师您能否为大家提个醒。【王优银律师】第一要及时收集、保留与征地拆迁有关证据；

第二要学会与拆迁方进行科学谈判的技巧，拆迁人一般身经百战，比被拆迁人拥有更多的谈判技巧，要想不吃亏一定要多注意学习。

第三要及时维权，如果存在权益被侵害的情况要及时维权，行政复议的时效是60天，行政诉讼的时效是三个月，如果超过时效，主张权利一般不会被支持。

第四维权时一定要聘请专业律师进行，征地拆迁维权专业性和实战性特别强，一个好的专业律师往往会挽狂澜与既倒，反败为胜，最终帮助被拆迁人实现理想的补偿。

【法眼看经济】对于今天的话题，您还有需要补充的吗？

【王优银律师】在拆迁中广大被拆迁人一定要以法律为底线，做到“维权不违法”，依法维权才能取得好的效果，万不可以违法为代价，否则不仅不利于实现自身合法权益，还容易造成自己被打击而致维权失败。也希望地方政府能做到“权为民所用、利为民所谋”，在拆迁中能造福与民，而不是与民争利。最后祝广大被拆迁人都能得到一个满意的补偿。

【法眼看经济】再次感谢王优银律师的参与。在此，也希望您对我们节目提一些意见或者建议，以促进我们更好的为律师和公众服务。

【王优银律师】这个节目能够贴近民生，能够反映社会的热点问题与网民互动，这一点非常好。也希望节目越办越好，反映弱势的百姓心声的专题越来越多。谢谢大家。（法邦网）（责任编辑：何欣）

靖江失地农民也可享受社保待遇

记者从泰州劳动和社会保障局获悉，靖江出台被征地农民参保新政策，被征地农民可以享受和城市居民、城镇企业职工一样的社会保障。

据了解，靖江市为解决被征地农民社会保障和劳动就业问题，曾在２００４年９月出台《靖江市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》，对征地补偿、被征地农民基本生活作出政策保障，动员被征地农民人人参保。但由于多种原因，被征地农民选择领取一次性补偿安置费，“以土地换保障”的积极性不高。从维护农民切身利益的角度出发，靖江市着力改变被征地农民只顾眼前、不顾长远的现象，经过反复调研，日前又出台了补充规定。新政策最大的亮点是，将被征地农民纳入城市居民管理和城镇企业职工社会保险范围。此举在苏中、苏北地区开了先河。

据靖江市劳动和社会保障局局长符平介绍，从今年１０月１日起，该市经济开发区各园区、江苏江阴──靖江工业园区、滨江新区、生态园区规划区内的被征地农民参保后，直接置换“城保”，参加“医保”，符合条件的家庭享受“城市低保”以及就业扶持等多项城市居民和城镇企业职工待遇。他说，与原政策比起来，新政策在养老金发放方面更能调动被征地农民参保的积极性。

这次，靖江首次将１６周岁以上的被征地农民纳入“城保”范围，参保时能同时实行城镇企业职工基本养老保险置换，即一次性置换１５年的养老保险费，到退休年龄时和城镇企业职工一样计发养老金，并享受正常调资待遇。例如，今年已到退休年龄（女性５５周岁以上，男性６０周岁以上）的被征地农民参保时一次性置换１５年后，可每月领到３７０元左右养老金。同时，被征地农民退休后，也统一被纳入靖江市企业退休人员社会化管理体系。被征地农民可以参加城镇职工基本医疗保险，享受相应待遇。被征地农民家庭符合城市居民低保条件的，统一纳入“靖江市城市居民最低生活保障”范围。

据了解，靖江市２００４年７月１日以来已经领取一次性补偿安置费的被征地农民，也可参保，享受“补充规定”带来的实惠。《靖江市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》补充规定

第一条 根据国务院办公厅《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》（国办发[2006]29号）、江苏省委、省政府《关于积极推进城乡统筹发展加快建设社会主义新农村的若干意见》（苏发[2006]1号）、《江苏省人民政府关于修改〈江苏省城镇企业职工养老保险规定〉的规定》（省政府第139号令）和泰州市人民政府《关于进一步加强就业再就业工作的意见》（泰政发[2006]56号）等文件精神，结合我市实际，对《靖江市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》（靖政发[2004]107号）作出补充规定。

第二条靖江经济开发区各园区、江苏江阴—靖江工业园区、滨江新区、生态园区规划区内的被征地农民，适用本补充规定。

第三条被征地农民纳入城市居民管理和城镇企业职工社会保险范围。

第四条补偿安置。对第一年龄段16周岁以下（不含16周岁）人员实行补偿安置，一次性领取生活补助费标准由每人4000元提高到13000元。

第五条基本生活保障与基本养老保险置换。

（一）第二、三年龄段人员，按月发放生活补助费，发放标准由原来三类地区提高到二类地区标准，即第二年龄段人员每人每月由120元提高到140元，第三年龄段人员每人每月由100元提高到120元，发放年限仍按《靖江市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》第十七条规定执行。被征地农民家庭符合城市居民低保条件的，由民政部门按靖江市城市居民最低生活保障有关规定执行。

（二）第二、三、四年龄段人员纳入城镇企业职工基本养老保险（以下简称城保）范围，实行基本养老保险置换。

置换标准：以征地时上本市在岗职工平均工资的60%为缴费基数，按20%的缴费比例，计算置换基本养老保险年缴费标准(即一年的置换费)。

置换年限：15年（城镇企业职工退休按月享受养老金最低缴费年限）。

（三）基本生活保障与基本养老保险置换所需资金：80%的土地补偿费、全部安置补助费、政府补贴。置换费和生活补助费由被征地农民基本生活保障基金专户一次性划拨市社会保险经办机构。资金出现不足的，先由20%的土地补偿费解决，仍出现不足的，差额部分由市财政负担80%，园区（镇、办事处）负担20%；有结余的，可按28%的缴费比例和上本市在岗职工平均工资的100%为缴费基数置换缴费年限，提高退休待遇，仍有结余的，由园区（镇、办事处）、村级集体经济组织处理。

（四）第二、三年龄段人员就业后，按城保政策规定缴纳社会保险费，每缴一年基本养老保险费，退一年用于置换缴费年限的补偿安置费本息，直至退完为止。如被征地农民不愿退，可按前款规定置换，增加缴费年限，提高退休待遇，但置换的起始缴费年限不得超过法定的就业年龄（16周岁）。

第六条基本养老保险待遇。

（一）第二、三年龄段人员置换城保后，享受城保待遇。参保期间死亡的，丧葬抚恤费按城镇企业职工有关规定执行，并将用于置换缴费年限的补偿安置费部分一次性退给其受益人或合法继承人。

（二）第四年龄段人员从置换次月起办理退休手续，并按城保规定计发养老金。在领取养老金期间死亡的，丧葬抚恤费按城镇企业退休人员有关规定执行，用于置换缴费年限的补偿安置费部分扣除已领取的养老金，余额一次性退给其受益人或合法继承人。

（三）第二、三年龄段未就业人员和第四年龄段人员，退休后纳入社会化管理，并免收每人一次性1500元的社会化管理服务代办费。

第七条相关问题的处理。

（一）特殊人群的补偿安置费的处理。

征地时已参加养老保险（指参加事业保险、城保、新农保、外地参保和已按国家政策规定退休）的纳入农村集体经济组织成员的被征地农民，享受80%的土地补偿费，由社会保险经办机构直接发放给个人。

（二）部分征地有关问题的处理。

一次性征地所得土地补偿、安置费足够安置和置换的村民小组，按第四、五条规定安置和置换城保。剩余费用和再次征地所得土地补偿、安置费，可按28%的缴费比例和上本市在岗职工平均工资的100%置换缴费年限，提高退休待遇,或由园区（镇、办事处）、村级集体经济组织处理。

部分征地后，人均耕地面积在0.4亩以上，一次性征地所得土地补偿、安置费不足以安置和置换的村民小组，80%的土地补偿费和全部安置补助费，暂由园区（镇、办事处）代管，不得分配，待再次征地所得土地补偿、安置费累积足够置换，按第四、五条规定安置和置换城保。

部分征地后,人均耕地面积不足0.4亩的村民小组，视同全部耕地被征用，按第四、五条规定安置和置换城保，置换费不足部分由村集体经济组织向社保经办机构出具欠条，园区（镇、办事处）担保、市财政认可，再次征地时偿还。全部耕地被征用后，置换费仍不足的，差额部分由市财政负担80%，园区（镇、办事处）财政负担20%。

（三）本补充规定执行时间之前征地问题的处理。

2004年7月1日以后至本补充规定执行时，补偿安置费未分配的村民小组，被征地农民按本补充规定第四、五条安置和置换；补偿安置费已被分配的村民小组，被征地农民可按本补充规定第四、五条置换城保。不愿意置换的，不纳入被征地农民基本生活保障、城市居民最低生活保障及城镇企业职工基本养老、医疗保险等管理范围。

2004年7月1日以前征地的，另行处理。

第八条第二、第三年龄段人员，未就业的参加新型农村合作医疗保险，也可参加城镇职工基本医疗保险，并享受相应待遇；已就业的参加城镇职工基本医疗保险，并享受其待遇。

第九条第四年龄段人员可选择下列办法之一参加医疗保险（保费由个人缴纳），并享受相应待遇：

（一）参加新型农村合作医疗保险；

（二）参加住院统筹医疗保险的人员，不建立个人账户，缴费标准按参保时上本市在岗职工平均工资的5%，一次性缴纳医保费，缴费年限由15年减为10年；

（三）参加城镇职工基本医疗保险的人员，缴费标准按参保时上本市在岗职工平均工资的9%，一次性缴纳医保费，缴费年限由15年减为10年。

第十条对第二、三年龄段人员有劳动能力和就业要求但未能就业的，发放《就业登记证》，享受相关就业扶持优惠政策。

第十一条对第二、三年龄段人员有就业培训愿望的，进行免费就业培训，并提供相应就业岗位供其选择。

第十二条适当提高被征地农民基本生活保障资金筹集标准。

年7月1日以后至本补充规定执行时征用土地的，均按每亩9000元标准提取。

本补充规定执行后，在本补充规定第二条范围内新征用土地的，经营性用地提取标准由每亩9000元提高到每亩18000元；工业、公益性用地仍按每亩9000元标准提取。

第十三条市政府成立被征地农民基本生活保障工作领导小组，市政府办公室、劳动和社会保障局、财政局、国土局、公安局、民政局、农工办、各园区和相关镇、办事处为成员单位，下设办公室，办公室设在市劳动和社会保障局。各相关部门明确专人负责协调处理被征地农民基本生活保障工作。各园区和相关镇、办事处及被征地的村组主要负责人为第一责任人。征地程序开始启动后，市国土、劳动和社会保障、公安等部门，以及园区和相关镇、办事处等应及时介入，将保障工作与征地拆迁工作一起部署、一起宣传、同步实施，确保被征地农民基本生活保障工作顺利开展。

第十四条本补充规定由市劳动和社会保障、财政等行政部门负责解释，原有政策规定与本补充规定不一致的，按本补充规定执行。

第十五条本补充规定自2006年10月1日起执行。