外国政府贷款项目监督检查办法2011-117[精选多篇]

第一篇：外国政府贷款项目监督检查办法2011-117

外国政府贷款项目监督检查办法

财金[2011]117号

国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，有关银行、采购公司、中央管理企业：

为了进一步贯彻实施《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）和《外国政府贷款管理规定》（财金[2008]176号），规范和加强对外国政府贷款项目的监督检查，督促各有关机构严格遵守制度规定，防范和纠正违规行为，提高贷款资金的使用效益，现将我部制定的《外国政府贷款项目监督检查办法》印发你们，请遵照执行。

附件：外国政府贷款项目监督检查办法

财政部

二○一一年九月二十六日

附件：

外国政府贷款项目监督检查办法

第一章 总则

第一条 为了规范和加强对外国政府贷款项目和资金的监督检查，提高贷款项目的实施质量和资金的使用效益，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）、《财政检查工作办法》（财政部令第32号）及其他有关规定，制定本办法。

第二条 财政部门、转贷银行和采购公司对利用外国政府贷款资金建设项目的监督检查以及项目单位对自身贷款项目的自查，适用本办法。

第三条 监督检查工作以统筹规划、依法监督、注重预防、规范管理为原则，督促有关机构遵守贷款规章制度，防范和纠正违规操作，提高贷款资金使用的合规性和有效性。

检查结果是项目评价的重要依据，应当在有关监督检查机构之间共享。

第二章 机构职责

第四条 财政部履行下列职责：

（一）研究建立科学有效的监督检查机制，制定监督检查相关制度；

（二）组织实施对项目的监督检查；

（三）对有关机构履行监督检查职责进行督促、指导；

（四）对有关机构履行职责的情况进行检查、评价及奖惩；

（五）财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）对所在地区的项目进行监督检查。

第五条 省级财政部门作为本地区外国政府贷款工作的归口管理机构，履行下列职责：

（一）制定本地区的项目监督检查制度；

（二）制定年度检查计划并报财政部备案；

（三）组织实施对本地区项目的监督检查；

（四）配合有关监督检查机构对本地区项目的检查；

（五）落实或者督促有关单位落实对违规问题的处理。

第六条 按照财政部规定及委托，转贷银行履行下列职责：

（一）对项目进行贷后检查，识别、防范还款风险；

（二）监控贷款资金的运行，检查贷款资金使用的合规性；

（三）对可能存在问题的项目进行实地检查，向财政部和省级财政部门报告检查情况；

（四）配合有关监督检查机构的检查；

（五）履行财政部规定或者委托的其他监督检查职责。

第七条 按照财政部规定及委托，采购公司履行下列职责：

（一）监督项目的招标评标、合同签署、到货验收、安装调试等过程；

（二）对采购设备的到货或者运转情况进行现场核查，定期向财政部和省级财政部门报告核查情况；

（三）配合有关监督检查机构的检查；

（四）履行财政部规定或者委托的其他监督检查职责。

第八条 项目单位履行下列自查职责：

（一）完善项目的内部控制制度和监督检查制度；

（二）定期对贷款资金的使用情况和财务会计制度执行情况进行自查；

（三）配合财政部门、转贷银行和采购公司等监督检查机构对项目的检查；

（四）按照检查处理决定进行整改。

第三章 检查范围、对象和内容

第九条 监督检查的范围包括在建项目和竣工项目。基本建设项目的竣工以通过验收并提交竣工报告为准；设备采购项目的竣工以设备安装使用并入账为准。

已全部偿还贷款本息的项目，不纳入监督检查范围。

第十条 监督检查的对象包括项目单位和与项目有关的财政部门、转贷银行、采购公司、供货商等其他单位。

第十一条 监督检查包括以下内容：

（一）项目财务制度的建立和执行情况；

（二）项目的实施进度以及影响项目实施的问题；

（三）项目申报过程的合规性；

（四）项目选取采购公司和贷款招标采购的合规性；

（五）贷款资金的提取和支付情况；

（六）设备采购的到货和运营情况；

（七）贷款本金、利息和费用的偿还和支付情况；

（八）项目机构变更及实施内容调整情况；

（九）完工项目的验收交付使用情况；

（十）项目目标的实现情况；

（十一）财务会计核算的合规性；

（十二）财政部要求的其他检查内容。

第十二条 项目单位应当归档整理并妥善保管贷款项目的可行性研究报告、项目建议书、资金申请报告、转贷协议、招标文件、投标文件、评标结果、商务合同、工程进度报告、监理报告、竣工报告、提款申请、还款指令、支付指令以及贷款管理部门对项目的批复文件等档案资料。

项目档案资料的保存期限按国家有关规定执行。没有规定保存期限的，应当自项目竣工之日起至少保存10年或者至项目还本付息完毕。

第十三条 监督检查主要包括日常检查和重点检查。

第四章 日常检查

第十四条 日常检查是指在项目实施过程中，由专员办、省级财政部门、转贷银行、采购公司以及项目单位对项目实施的各个环节进行的经常性检查。

日常检查主要针对在建项目。对于竣工项目，有关监督检查机构可以根据需要进行日常检查。

第十五条 各级财政部门、转贷银行和采购公司应当按照职责分工，及时审查项目的可行性研究报告、财务报告、工程进度报告、竣工报告、招投标文件、商务合同、提款申请、支付指令等各类材料，全面掌握项目实施和资金管理情况，确保项目实施符合各项规定。

第十六条 项目单位及其他有关单位应当按照规定的时限和要求，向有关部门报送项目书面材料，并对所报材料的真实性负责。

第十七条 省级财政部门每年应当对全部在建项目进行至少1次现场核查，掌握项目实施的进度和质量，协调解决项目存在的问题，确保项目实施符合规范。

省级财政部门可以委托下级财政部门或者中介机构进行现场核查。

省级财政部门应当于每年1月底前向财政部提交上一年度的现场核查汇总报告，其中包括对每个项目的核查时间、核查人员及结论等。现场核查汇总报告应当抄送当地专员办。

第十八条 转贷银行可以结合项目的提款支付、还本付息等情况，对项目进行现场检查。

财政部其他规定对转贷银行实施现场检查有具体要求的，转贷银行应当严格执行。

第十九条 采购公司应当对贷款项目采购到货情况进行现场核查，确保采购的货物与商务合同及有关部门的批复相符。

采购公司应当于每年1月底和7月底前向财政部报送现场核查工作半年汇总报告，其中应当包括对每个项目现场核查的时间、核查人员和结论等。现场核查工作半年汇总报告应当抄报省级财政部门。

第二十条 项目单位应当按照国外贷款机构的要求和国内贷款管理的有关规定建立内部控制制度，按季度对贷款资金的使用和采购设备的运行情况进行自查，发现问题应当及时向有关部门报告。

第二十一条 国外贷款机构或者国内其他管理部门对项目实施检查时，地方财政部门应当随时掌握情况，发现问题应当及时报告上级财政部门，重大问题应当报告财政部。

第五章 重点检查

第二十二条 重点检查是指由会计、审计等方面的专业人员对项目进行的全面、深入检查。

重点检查的范围包括在建项目和竣工项目。

第二十三条 重点检查的手段包括听取汇报、查阅档案资料、审核会计账目、核查原始凭证、现场盘点清查、分析性复核、外部延伸检查等。

第二十四条 财政部根据外国政府贷款管理的需要，可以自行或者组织专员办等机构开展重点检查。

第二十五条 专员办每年应当选取部分项目进行重点检查。具体检查的时间和项目由专员办自行确定。

其中，对于在建项目，每年专员办重点检查的项目个数原则上不少于在建项目总数的30%，或者项目金额不少于在建项目总金额的40%。

第二十六条 专员办应当于每年年底前向财政部报送当年重点检查情况报告和下一年度重点检查计划。

如在检查中发现重大违规问题，专员办应当及时向财政部报告。

第二十七条 省级财政部门应当根据项目实施进度、提款报账、资金支付、还本付息等情况，每年自行选择部分项目进行重点检查。检查结果应当抄报财政部，并抄送当地专员办。

第二十八条 专员办和省级财政部门之间应当加强配合，信息共享。省级财政部门应当及时向专员办提供有关信息和材料，专员办应当将检查情况定期告知省级财政部门。

在同一年度内，省级财政部门应当主要针对专员办检查范围之外的项目进行重点检查。

第六章 检查处理

第二十九条 财政部、专员办或者省级财政部门检查发现违规问题的，应当根据有关规定进行处理。转贷银行或者采购公司检查发现违规问题的，应当向财政部报告，财政部按照规定进行处理。涉嫌犯罪的，应当移交司法机关处理。

第三十条 处理决定下达后，被检查单位应当立即整改落实，并在90日内将整改情况报告监督检查部门。

出具处理决定的部门可以对被检查单位的整改落实情况再次检查。

第三十一条 有关机构未按规定履行监督检查及材料报送等职责的，视情节轻重作如下处理：

省级财政部门未按规定履行职责的，予以通报批评、限期整改、在有关问题得到妥善处理前暂停新项目安排。

转贷银行未按规定履行职责的，予以批评、限期整改、暂停或者取消参与贷款转贷业务。

采购公司未按规定履行职责的，予以批评、暂停或者取消参与贷款采购代理业务。

项目单位未按规定履行职责的，予以批评、限期整改、暂停贷款资金的提取和支付。

第七章 附则

第三十二条 国务院有关部门、计划单列企业集团以及中央管理企业利用外国政府贷款项目的监督检查，参照本办法执行。

第三十三条 本办法自2012年1月1日起施行。

第二篇：外国政府贷款项目采购公司招标办法

外国政府贷款项目采购公司招标办法

财政部关于印发修订后的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》的通知 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，各采购公司：

为进一步完善外国政府贷款项目采购公司招标制度，规范和简化招标程序，提高工作效率，我部对现行的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》（以下简称《办法》）再次进行了修订。现将修订后的《办法》印发给你们，请遵照执行。财政部《关于印发修订后的〈外国政府贷款项目采购公司招标办法〉的通知》（财金[2004]22号）同时废止。

请地方财政部门严格按照《办法》的规定，强化自我约束，加强对招标过程的监督、检查和管理，严格防范和杜绝违规、违法现象的发生。

二○○五年十一月一日

外国政府贷款项目采购公司招标办法

第一章 总 则

第一条 为加强外国政府贷款项目采购公司招标工作的管理，规范采购公司招标程序，增强招标工作透明度，提高招标工作效率，确保招标工作公平、公正、公开和有效地进行，制定本办法。

第二条 本办法适用于利用“外国政府贷款”（含日本国际协力银行不附带条件贷款、北欧投资银行贷款）和经国务院批准参照外国政府贷款管理的其他国外优惠贷款项目（以下简称贷款项目）采购公司的招标工作。

第三条 本办法所称“采购公司”是指具有商务部颁发的《国际招标资格甲级证书》的公司（贷款国另有要求的除外）。

第四条 本办法所称“借款人”是指与转贷银行签署转贷协议，承担外国政府贷款项目还款义务的机构或法人实体。

第二章 招标程序

第五条 财政部定期就符合条件的贷款项目通知各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门（以下简称地方财政部门）进行选定采购公司的招标工作。

第六条 地方财政部门收到财政部通知后，应组织或指导、监督借款人进行采购公司招标工作。所有贷款项目的采购公司招标工作必须在财政部发出通知之日起40个工作日内完成。

第七条 借款人应向3家以上（含3家）采购公司同时发出投标邀请书（格式见附1）。涉及2个以上子项目的打捆项目应作为一个项目发出投标邀请书。

投标邀请书中规定的采购公司提交代理申请书（格式见附2）的截止时间，自投标邀请书发出之日起至代理申请书送达借款人之日（以邮戳或借款人单位签收为准）止不得少于10个工作日。

第八条 收到投标邀请书的采购公司应按要求填写代理申请书。代理申请书须由采购公司总经理或副总经理签字，并加盖公司公章。采购公司应将代理申请书密封，按投标邀请书中规定的时间和地址提交借款人。采购公司不按本条规定提交代理申请书的视为无效投标。

在截止时间内收到代理申请书的采购公司如少于3家，借款人应在此前已发出投标邀请书的采购公司外，另行邀请数量至少足以补足3家的其他采购公司参加投标。如第二次招标后收到代理申请书的采购公司累计仍少于3家，则不必重新发出邀请，可在已收到代理申请书的采购公司范围内进行评标。

第九条 采购公司可按自愿协商的原则联合投标。联合投标各方应明确一方作为牵头单位，并共同签订合作协议，规定各方的责任、权利、义务和收益分配方案。牵头单位在报送代理申请书时应附合作协议和其合作伙伴的基本情况，评标时打分以牵头单位得分为准。

第十条 借款人应组织成立由5至7名评审委员（以下简称评委）组成的评审委员会（以下简称评委会）。借款人单位代表任评委会负责人，全面负责评定工作。

对于二类项目，地方财政部门可派代表参加评委会并履行评委职责;对于三类项目，地方财政部门原则上不派代表参加评委会。

第十一条 采购公司的代理申请书应密封提交借款人。评委会负责人主持评标会议，将所有代理申请书同时启封，各评委按照本办法第三章规定的评委会评分标准当场独立打分。

各评委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余评委的打分相加，得分最高的采购公司中标。

如两家以上采购公司得分相同且高于其他公司，由评委对这些公司当场投票表决（不需打分），得票最多者中标。

第十二条 评委会应对采购公司提交的代理申请书内容保密，各评委在评标结果公布前不得泄露。严禁参加投标的采购公司采用不正当手段对评委施加影响，严禁任何单位和个人干预评标工作。

第十三条 评委会应在评标工作完成后5个工作日内，向地方财政部门报送评委组成情况、评标过程、对各采购公司打分的详细情况及评标结果。地方财政部门收到评标结果报告后，根据本办法的有关规定进行审核，在5个工作日内将评标结果报财政部备案，并抄送中标的采购公司和有关借款人。地方财政部门不得更改评委会的评标结果，如对评标结果有不同意见，可在备案报告中提出。

如财政部对评标结论无异议，则备案报告送达财政部10个工作日后，招标结果即可生效。如对评标结论有异议，财政部应在收到备案报告之日起10个工作日内将处理意见函告地方财政部门和相关采购公司。

借款人应在评标结果生效之日起15个工作日内与中标的采购公司签订《委托协议书》（格式见附3）。

第十四条 采购公司招标工作结束后，所有招投标原始文件和打分记录应由借款人存档5年备查。

第十五条 对下列特殊情况，财政部将通知地方财政部门采用不同方法对采购公司进行招标：

（一）借款人尚未明确，但需确定采购公司;

（二）对两个以上部门或省（自治区、直辖市、计划单列市）的项目进行打捆实施;

（三）贷款国有特殊要求;

（四）项目实施紧迫，无法按正常时间完成采购公司招标工作;

（五）其他情况。

第三章 评委会评分标准

第十六条 对500万美元以上（含500万美元）贷款项目：

（一）近3年内承担委托代理的贷款项目累计金额3000万美元以上（含3000万美元）25分;3000万美元以下、2000万美元以上（含2000万美元）20分;2000万美元以下、1000万美元以上（含1000万美元）15分;1000万美元以下、500万美元以上（含500万美元）10分;500万美元以下5分。

（二）近3年累计进口非贷款项目成套设备到货金额3000万美元以上（含3000万美元）20分;3000万美元以下，1000万美元以上（含1000万美元）15分;1000万美元以下，500万美元以上（含500万美元）10分;500万美元以下5分。

（三）承担同类行业项目招标业务的业绩，0—10分。

（四）拟负责采购业务人员的资格、能力和业绩，0—15分。

（五）工作计划和拟投入工作量，0—15分。

（六）根据项目特点，其他需要考虑的技术因素，0—10分

第十七条 对500万美元以下贷款项目：

（一）近3年内承担委托代理的贷款项目累计金额2000万美元以上（含2000万美元）25分;2000万美元以下、1000万美元以上（含1000万美元）20分;1000万美元以下、500万美元以上（含500万美元）15分;500万美元以下、300万美元以上（含300万美元）10分;300万美元以下5分。

（二）近3年内累计进口非贷款项目成套设备到货金额2000万美元以上（含2000万美元）20分;2000万美元以下、1000万美元以上（含1000万美元）15分;1000万美元以下、500万美元以上（含500万美元）10分;500万美元以下5分。

（三）承担同类行业项目招标业务的业绩，0—10分。

（四）拟负责采购业务人员的资格、能力和业绩，0—15分。

（五）工作计划和拟投入工作量，0—15分。

（六）根据项目特点，其他需要考虑的技术因素，0—10分。

第十八条 采购公司因工作优异得到财政部通报表扬或因工作出现问题被财政部通报批评的，可在自通报之日起1年内的评标中增加0—5分或减少0—5分。

第十九条 采购公司拟收取的手续费不符合财政部印发的《外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定》（财债字[1999]34号），按废标处理。

第四章 招标的监督检查和管理

第二十条 地方财政部门应加强对招标过程和委托协议的执行情况的监督、检查和管理。如在工作中发现借款人未按本办法办理采购公司招标工作，地方财政部门应及时采取有效措施，限期予以解决和纠正，并将问题和处理情况通报财政部和有关主管部门。

第二十一条 如在检查中发现重大违法违纪问题，地方财政部门应及时向纪检、监察、司法部门和财政部汇报，并配合有关部门做好调查核实工作。对调查属实的问题，应及时移交有关部门处理。

第二十二条 对不遵守国内有关法律、法规及贷款国相关规定，违规办理贷款项目采购公司招标工作的单位，财政部将视情节采取公开通报批评、建议废除投标资格等必要措施。

第五章 附 则

第二十三条 地方财政部门应根据本办法及财政部关于外国政府贷款采购工作有关规定制订实施细则，实施细则不得与本办法相抵触。

第二十四条 国务院有关部门、计划单列企业集团及中央直属企业贷款项目采购公司的招标工作，参照本办法办理。

第二十五条 现行外国政府贷款管理的有关规定与本办法不符的，以本办法为准。

第二十六条 本办法自印发之日起施行。

附1：投标邀请书（格式）

公司：

我单位拟利用 等值美元的外国政府贷款用于 项目的建设，项目预计 年开始采购。为完成上述采购任务，根据有关规定，现对采购代理公司进行招标选定。

为便于公司参加投标，现就有关事宜函告如下：

一、项目简况（由借款人负责填写）。

二、采购内容简介（由借款人负责填写）。

三、请你公司按照后附“代理申请书”格式的要求提交代理申请书。

四、代理申请书的提交截止时间为 年 月 日 时（以邮戳或我单位签收为准）。

五、代理申请书按下述地址提交：地址：

联系人：

电话： 传真：

（借款人名称）

（公章）

（日期）

附2：

代理申请书（格式）

（借款人名称）：

贵单位关于 项目的招标邀请书收悉，我公司愿意参加此项目代理机构的投标。根据财政部制定的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》的规定，现将我公司的代理申请书提交给贵单位，供评审。

一、公司简况

二、本项目收费种类、金额等情况

三、近3年承担委托代理的外国政府贷款项目的累计金额情况（需附地方财政部门报财政部备案的报告或本办法生效前财政部有关确认函）。

四、近3年承担非外国政府贷款项目成套设备到货情况

五、公司承担同类行业项目招标业务的业绩情况

六、拟负责此项目采购业务人员资格、能力和业绩

七、工作计划及拟投入的工作量

八、根据项目特点，其他需要考虑的技术因素

采购公司地址：

电话：

传真：

（采购公司名称）

（总经理或副总经理签字）

（公司公章）

（日期）

附3：

委托协议书（格式）

合同编号：

甲方（借款人）：

乙方（采购公司）：

甲乙双方授权代表经过友好协商，根据《中华人民共和国合同法》等有关规定，就利用 政府贷款 项目的采购工作达成如下协议：

第一条总则

1.1甲方授权乙方在本协议第三条规定的授权范围内办理有关采购商务事宜，乙方代理甲方签订和执行采购合同，甲方同意承担乙方实施代理行为产生的结果，其中包括采购合同项下的各项权利、义务和商业风险、收益。

1.2乙方应本着诚实信用的原则认真履行本协议项下的各项义务并保证其商务工作符合中国法律、国际条约和惯例。乙方应承担和自身过错相适应的违反本协议的责任，但乙方不承担外商不履行采购合同项下的义务给甲方造成的损失和有关的损害赔偿责任。

1.3甲乙双方同意按照财政部和贷款国的有关规定进行采购。

1.4乙方应在执行采购合同中以其专业知识和商务经验做好商务工作，切实维护甲方的合法权益;甲方应依据其自身的技术实力或专业技术设计单位做好技术方面的工作，并积极配合乙方的商务工作，且需遵守采购合同的规定和有关商业惯例。甲乙双方应密切配合，以确保采购合同的顺利执行。

第二条项目名称和采购金额

第三条甲方的工作范围和义务

第四条乙方的工作范围和义务

第五条收费种类和金额（其中代理手续费甲方应在采购合同签订前支付20%预付款，采购合同执行过程中支付75%进度款，采购合同支付完毕后15天内支付5%尾款）

第六条争议的解决

在执行本协议过程中甲乙双方之间所发生的纠纷应通过友好协商解决;协商不成的，任何一方均可诉诸人民法院解决，与本协议有关的争议均由乙方所在地的人民法院管辖。

第七条本协议项下重要事项的联络应以书面方式进行。如需对本协议进行修改或补充时，需经双方授权代表协商一致并签署书面补充协议，该补充协议作为本协议不可分割的一部分。

第八条本协议一式两份，甲乙双方各持一份。本协议由甲乙双方授权代表签字和加盖双方法人公章后生效，至采购货物的质量保证期满后30天或者本协议生效后 年终止，以先到的时间为准。本协议的终止不影响甲乙双方之间对未了债务的追偿、清算和双方依照协议的规定对仍然持续性的义务如知识产权的保护等条款的继续遵守和责任履行。

第九条本委托协议未尽事宜，按照《中华人民共和国合同法》等有关规定办理。

第十条甲乙双方中的任何一方如更改其名称、地址、开户银行、银行帐号时均应及时通知对方。甲乙双方的通信地址、联系人和开户情况如下：

甲方：

法定地址：

邮编：

电话： 传真：

联系人：

开户银行：

户名：

账号：

银行地址：

银行邮编：

乙方：

法定地址：

邮编：

电话： 传真：

联系人：

开户银行：

户名：

账号：

银行地址：

银行邮编：

甲方： 乙方：

授权代表： 授权代表：

签字时间： 签字时间：

签字地点： 签字地点：

（加盖法人公章）（加盖法人公章）

第三篇：外国政府贷款项目采购公司招标办法

财政部关于印发

《外国政府贷款项目采购公司招标办法》的通知

财金〔2000〕159号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆建设兵团财务局，各采购公司：

为进一步规范外国政府贷款采购业务，提高选定采购公司过程的公平性和透明度，现将《外国政府贷款项目采购公司招标办法》印发给你们，请遵照报告执行。

自本办法下发之日起，我部于2000年2月13日下发的《外国政府贷款限上项目采购公司招标试行办法》(财债字〔2000〕37号)同时废止。财政部不再办理外国政府贷款采购公司的资格审定和复审工作。

2000年12月8日

外国政府贷款项目采购公司招标办法



为加强外国政府贷款项目采购公司招标工作的管理，确保招标工作的公平、公正，现制定本办法。

一、本办法中的“外国政府贷款项目”(以下简称“贷款项目”)，是指利用外国政府贷款(日本国际协力银行不附带条件贷款、北欧投资银行贷款和北欧发展基金贷款)以及由国务院规定的国外优惠贷款项目。

本办法中的“采购公司”，是指除贷款国有特殊规定外，经国务院主管部门批准的、具有3年以上外贸经营权的企业，其中500万美元以上(含500万美 元)贷款项目的采购公司应具有国务院主管部门颁发的《国际招标资格甲级证书》。 本办法中的“项目实施单位”，是指最终使用贷款，并负责项目实施的机构或法人实体。

二、财政部收到国家计委有关文件后，对符合条件的贷款项目(或根据贷款国要求，经其同意的贷款项目)函复有关部门、省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅(局)(以下简称地方财政部门)，并向采购公司发布信息。地方财政部门应及时通知项目实施单位开始采购公司的招标工作。

三、项目实施单位在收到地方财政部门通知后10个工作日内向3家以上(含3家)采购公司同时发出招标邀请书(见附件一)。涉及2个以上子项目的打捆项目，由地方财政部门协调作为一个项目发出招标邀请。

招标邀请书的发出日期至投标截止日期(均以邮戳为准)应不少于10个工作日。

四、收到招标邀请书的采购公司应按照代理申请书格式的要求，提交代理申请书(见附件二)。代理申请书密封后按招标邀请书中规定的时间和地址提交。采购公司提交的代理申请书要有公司总经理或副总经理的签字，并加盖公司公章。

在截止日期提交代理申请书的采购公司少于3家，必须重新招标。

采购公司可按自愿协商的原则合作投标，但须明确一家牵头单位，评标时的打分以牵头单位得分为准。

五、项目实施单位应组织成立由5名以上奇数评审委员(以下简称“评委”)组成的评审委员会(以下简称“评委会”)，由项目实施单位主管领导任评委会负责人，全面负责评定工作。

评定工作应本着客观公正的原则，根据提交的代理申请书的内容和评定标准独立进行，不受任何干涉。

第一、二类项目的评委会应包括地方财政部门的代表。

打捆项目的评委会应包括各个子项目实施单位的主管负责人和子项目所在地财政部门的代表。

六、评委会的评定内容及分值如下：

(一)500万美元以上(含500万美元)贷款项目

1.近3年累计进口到货金额1亿美元以上(含1亿美元)20分，1亿美元以下、5000万美元以上(含5000万美元)15分，5000万美元以下10分。须附经中介机构审计的报告。

2.近3年承担委托代理的贷款项目累计金额7000万美元以上(含7000万美元)15分，7000万美元以下、5000万美元以上(含5000万美元)10分，5000万美元以下、3000万美元以上(含3000万美元)5分，3000万美元以下3分。须附项目单位的委托书、财政部下发的委托采购通知或同意中标的函。

3.近3年累计进口非贷款项目成套设备到货金额1亿美元以上(含1亿美元)10分，1亿美元以下、5000万美元以上(含5000万美元)5分，5000万美元以下3分。须附经中介机构审计的报告。

4.取得国家有关部门颁发的ISO系列标准证书，10分。须附有关证书复印件。 5.负责采购业务人员的自身资格、能力和业绩，不超过15分。 6.工作计划和拟投入工作量，不超过15分。

7.按照《外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定》(财债字〔1999〕34号)收取手续费5分，违反规定的0分。

8.根据项目特点，其他需要考虑的技术因素，10分。

(二)500万美元以下贷款项目

1.近3年累计进口到货金额5000万美元以上(含5000万美元)20分，5000万美元以下、3000万美元以上(含3000万美元)15分，3000万美元以下10分。须附经中介机构审计的报告。

2.近3年承担委托代理的贷款项目累计金额2000万美元以上(含2000万美元)15分，2000万美元以下、1000万美元以上(含1000万美元)10分，1000万美 3 元以下5分。须附项目单位的委托书、财政部下发的委托采购通知或同意中标的函。

3.近3年累计进口非贷款项目成套设备到货金额5000万美元以上(含5000万美元)10分，5000万美元以下、2000万美元以上(含2000万美元)5分，2000万美元以下3分。须附经中介机构审计的报告。

4.取得国家有关部门颁发的ISO系列标准证书，10分。须附有关证书复印件。 5.负责采购业务人员的自身资格、能力和业绩，不超过15分。 6.工作计划和拟投入工作量，不超过15分。

7.按照《外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定》(财债字〔1999〕34号)收取手续费，5分，违反规定的0分。

8.根据项目特点，其他需要考虑的技术因素，10分。

七、采购公司的代理申请书密封提交项目实施单位并在投标截止日后，由评委会负责人主持评标会议，将所有代理申请书同时启封，对打分内容中1至4项和7项的标准分值当场计分。

打分内容中的5、6、8项为评定分值，由各评委独立打分。标准分和评定分合计得分最高的采购公司中标。 项目实施单位须在投标截止日起10个工作日内完成评标工作，并在评标结束后，将评分结果书面通知参加投标的采购公司。

八、项目实施单位应对采购公司提交的代理申请内容保密，各评委在评标结果公布前不得泄漏。招投标原始文件和打分记录应存档两年备查。参加投标的采购公司严禁采用不正当手段对评委施加影响。严禁任何单位和个人干预评审工作。

九、项目实施单位应在评标工作完成后5个工作日内，向地方财政部门报送评委组成情况、评标过程、对各采购公司打分的详细情况及评标结果。地方财政部门须在收到有关评标结果报告后的5个工作日内将有关报告报送财政部。财政部在收到评标报告后10个工作日内函复地方财政部门，并抄送项目实施单位和中标的采购公司。项目实施单位与中标的采购公司在收到财政部复函后15个工作 4 日内签订委托协议书(见附件三)。

十、在选定贷款项目的采购公司工作中应避免垄断行为及各种形式的部门或地方保护主义现象。

在一个日历内，任何一家中央公司中标的贷款项目金额超过当年招标的贷款项目总额50%，或任何一家地方公司中标的当地贷款项目金额超过当年该公司所在省、自治区、直辖市、计划单列市招标贷款项目总额60%的，即可视为垄断倾向。

财政部将定期对贷款项目的招投标情况进行统计，并对有垄断倾向的采购公司采取限制措施。

十一、各级财政部门应加强对招标过程和委托协议执行情况的监督、检查和管理，并及时将有关情况通报财政部。

项目实施单位应遵守国内的有关法律和规定，以及贷款国的有关规定。发现违规或违法问题时，任何单位和个人都应及时向当地政府职能部门或司法机关举报。

对项目实施单位或采购公司发生违规问题的，财政部将责成项目主管部门或省级财政部门查处，也可委托财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处查处。违规问题，经查实，公开通报。

十二、中央直属企业或单位贷款项目采购公司的招标工作，参照本办法办理。

十三、本办法自发布之日起实施。

附件一：

 招标邀请书(格式)

  公司：

我单位拟利用 等值美元的外国政府贷款用于 项目的建设，项目预计年开始采购。为完成上述采购任务，根据有关规定，现对采购代理公司进行招标选定。

为便于公司参加投标，现就有关事宜函告如下：

一、项目简况(由项目实施单位负责填写)；

二、采购内容简介(由项目实施单位负责填写)；

三、请你公司按照后附“代理申请书”格式的要求提交代理申请书；

四、代理申请书的提交截止日期为 年 月 日(以邮戳为准)。

五、代理申请书按下述地址提交：

地址： 联系人：

电话： 传 真：

(项目实施单位名称)

(公章)

(日期)

附件二：

代理申请书(格式)

(项目实施单位名称)：

贵单位关于 项目的招标邀请书收悉，我公司愿意参加此项目代理机构的投标。根据财政部制定的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》的规定，现将我公司的代理申请书提交给贵单位，供评审。

一、公司简况

二、本项目收费种类、金额等情况

三、近3年进口到货金额情况(附相关证明文件)

四、近3年承担委托代理的外国政府贷款项目的累计金额情况(附项目单位委托书/财政部委托采购通知或同意中标的函)

五、近3年承担非外国政府贷款项目成套设备到货情况(附相关证明文件)

六、公司取得国家有关部门颁发的ISO系列标准证书情况

七、负责此项目采购业务人员自身资格、能力和业绩

八、工作计划及拟投入的工作量

九、根据项目特点，其他需要考虑的技术因素

采购公司地址： 

电话： 传真： 

(采购公司名称)

(总经理或副总经理签字)

(公司公章)

(日期)

附件三：

委托协议书(格式)

合同编号：

甲方(项目实施单位)：

乙方(采购公司)：

甲乙双方授权代表经过友好协商，根据《中华人民共和国合同法》等有关规定，就利用 政府贷款 项目的采购工作达成协议如下：

第一条 总 则

1.1 甲方授权乙方在本协议第三条规定的授权范围内办理有关采购商务事宜，乙方代理甲方签订和执行采购合同，甲方同意承担乙方实施代理行为产生的结果，其中包括采购合同项下的各项权利、义务和商业风险、收益。

1.2 乙方应本着诚实信用的原则认真履行本协议项下的各项义务并保证其商务工作符合中国法律、国际条约和惯例。乙方应承担和自身过错相适应的违反本协议的责任，但乙方不承担外商不履行采购合同项下的义务给甲方造成的损失和有关的损害赔偿责任。

1.3 甲乙双方同意按照财政部和贷款国的有关规定进行采购。

1.4 乙方应在执行采购合同中以其专业知识和商务经验做好商务工作，切实维护甲方的合法权益；甲方应依据其自身的技术实力或专业技术设计单位做好技术方面的工作，并积极配合乙方的商务工作，且需遵守采购合同的规定和有关商业惯例。甲乙双方应密切配合，以确保采购合同的顺利执行。

第二条 项目名称和采购金额

第三条 甲方的工作范围和义务

第四条 乙方的工作范围和义务

第五条 收费种类和金额(其中代理手续费甲方应在采购合同签订前支付20%预付款，采购合同执行过程中支付75%进度款，采购合同支付完毕后十五天内支付5%尾款)

第六条 争议的解决

在执行本协议过程中甲乙双方之间所发生的纠纷应通过友好协商解决；协商 不成的，任何一方均可诉诸人民法院解决，与本协议有关的争议由乙方所在地的人民法院管辖。

第七条 本协议项下重要事项的联络应以书面方式进行。如需对本协议进行修改或补充时，需经双方授权代表协商一致并签署书面补充协议，该补充协议作为本协议不可分割的一部分。

第八条 本协议一式两份，甲乙双方各持一份。本协议由甲乙双方授权代表签字和加盖双方法人公章后生效，至采购货物的质量保证期满后30天或者本协议生效后[CD#4]年终止，以先到的时间为准。本协议的终止不影响甲乙双方之间对未了债务的追偿、清算和双方依照协议的规定对仍然持续性的义务如知识产权的保护等条款的继续遵守和责任履行。

第九条 本委托协议未尽事宜，按照《中华人民共和国合同法》等有关规定办理。

第十条 甲乙双方中的任何一方如更改其名称、地址、开户银行、银行帐号时均应及时通知对方。甲乙双方的通信地址、联系人和开户情况如下：

甲 方： 乙 方：

法定地址： 法定地址：

邮 编： 邮 编：

电 话： 电 话：

传真： 传真：

联系人： 联系人：

开户银行： 开户银行：

户 名： 户 名：

帐 号： 帐 号：

银行地址： 银行地址：

银行邮编： 银行邮编：



电 话： 电 话：

传 真： 传 真：

联系人： 联系人：

甲 方：

授权代表：

签字时间：

签字地点：

(加盖法人公章)（

乙 方： 授权代表： 签字时间： 签字地点： 加盖法人公章)10

第四篇：国家开发银行贷款项目联合监督检查办法

三亚市人民政府关于印发

国家开发银行贷款项目联合监督检查办法的通知

三府〔2006〕148号

各镇人民政府，各区管委会，市各有关单位：

《国家开发银行贷款项目联合监督办法》已经市政府第77次常务会议讨论同意，现印发给你们，请认真组织实施。

三亚市人民政府

二○○六年十一月三

日

国家开发银行贷款项目联合监督检查办法

第一条 为了加强对国家开发银行贷款项目及资金的监督管理，保障项目资金合理有效使用，促进三亚市经济发展和廉政建设，特制订本办法。

第二条 根据《海南省人民政府利用国家开发银行贷款管戆旆ā罚ㄇ砀?/SPAN>[2006]3号）有关规定，三亚市人民政府、国家开发银行海南省分行决定建立合作机制，对国家开发银行贷款项目进行监督检查。

第三条 成立国家开发银行贷款项目监督检查领导小组（以上简称领导小组）。领导小组组长、副组长分别由三亚市人民政府和国家开发银行海南省分行负责同志担任，成员单位由监察局、审计局、发改局、财政局、国土局、建设局等单位组成，市监察局执法监察室、市审计局固定资产投资审计分局和国家开发银行海南省分行纪检监察办公室为领导小组的办事机构。

第四条 监督检查工作的目标是，确保利用开发银行贷款的项目建设和资金管理合规合法，确保建设项目成为阳光工程、廉政工程。

第五条 监督检查的主要内容

（一）贷款投向是否符合国家宏观经济政策、产业政策和海南的发展方向，是否属重复建设；

（二）涉地项目中的土地征收、征用是否合法合规；

（三）房屋拆迁的政策是否落实；

（四）项目的工程建设是否实行项目法人制、设计评审制、招投标制、工程监理制、政府采购制、财务审计制、合同管理制和竣工验收制；

（五）建设项目是否执行国家规定的基本建设程序，是否存在“三边工程”；

（六）检查建设项目是否执行三亚市制定的《政府投资项目管理暂行规定》和《三亚市国家开发银行资金管理办法》；

（七）检查项目资金的管理和使用是否按照合同和国家的规定执行，是否被挤占、挪用；

（八）各类投资、融资平台及项目法人的运作和财务管理是否规范，内控制度是否健全，法人代表的资质和行为是否合规；

（九）建设项目是否按批复的规模和内容进行建设，是否因管理控制乏力而造成损失浪费或擅自扩大建设规模、提高建设标准；

（十）开发银行工作人员在与客户的交往过程中，是否存在违反有关廉洁从业规定的行为；

（十一）建设项目是否实行项目必审制，重大设计变更和金额较大的工程签证是否科学合理、真实发生；

（十二）其他法律法规规定的事项；

（十三）项目资金的管理和使用是否按照合同执行，是否被挪用；

（十四）各类投融平台及项目法人的运作和财务管理是否规范，法人代表的资质和行为是否合规。

第六条 本市行政区域内，凡使用国家开发银行贷款的单位和项目，均应当按照本办法的规定，自觉接受监督。

第七条 监督检查工作分工

（一）建设部门负责监督检查工程的项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制、设计评审制、竣工验收制落实情况；工程项目履行建设程序、工程质量等情况。

（二）财政部门负责指定和监督落实建设项目资金管理使用规定。监督建设单位加强资金管理，随时掌握资金到位和运转使用情况，以及政府采购制、还款资金和还款责任是否落实等情况。对违反资金管理使用规定的行为及时调查处理，情节严重的移交监察机关或司法机关处理。

（三）审计部门负责制定并实施对我市使用国家开发银行政策性贷款项目的审计计划。每年安排审计若干项目，对项目建设过程中执行财经纪律的情况、信贷资金使用情况、预算或概算执行情况、预算的执行和决算、项目竣工决算的真实性、合法性及投资效益审计等情况，并对融资平台的资金往来情况进行审计。重点审计转移、截留、挤占、挪用项目资金等违法违纪问题，并按照财经法规规章进行行政处罚，情节严重的移交纪检监察机关或司法机关处理。

（四）国土环境资源部门负责监督项目土地征收、征用情况是否合法，房屋拆迁政策、环境影响评价、地质灾害评估是否落实。

（五）监察部门负责在职责范围内调查处理工程项目和资金管理使用中的违纪违法案件。

（六）开发银行负责对贷款项目单位的日常业务监管，保证贷款用于项目建设，对发现的问题及时向监察或审计机关通报。提供被检查的项目名单，参加并协助组织监督检查。监督管理借款人是否执行国家法律法规和规章，是否建立现代企业制度和法人治理结构；贷款是否严格按照借款合同约定的条款执行，贷款资金是否按规定使用，是否存在转移、截留、挤占、挪用；是否保证本息按时归还。

第八条 监督检查方式

监督检查工作实行集中检查与日常监督相结合。

（一）集中检查每半年组织一次，原则上安排在一季度和三季度。

（二）日常监督检查

1、对重大项目的招投标活动，市监察局派员进行全过程监督。

2、对重大项目的建设过程，市监察局、审计局采取定期或不定期、现场检查或调取有关资料、财务账簿等方式进行监督检查，市审计局可根据审计力量和项目的实际情况独立实施全过程跟踪审计。

3、对举报线索市监察局或审计局及时进行调查。

（三）每年年底前，由市监察局、审计局将下一拟检查或审计的开行项目列入本部门工作计划（项目名单可事先与国家开发银行海南分行沟通），并报领导小组，每年检查的项目不少于利用开行贷款的政府投资项目的三分之一。

第九条 每次集中检查结束后15日内，由市监察局、审计局向领导小组提供书面检查报告。

第十条 建立联席会议制度，由领导小组召集，各成员单位参加，对监督检查情况进行沟通。联席会议原则上每半年召开一次，遇有特殊情况，可不定期召开。

第十一条 本办法自印发之日起实施。

第五篇：外国政府贷款项目管理工作规程

外国政府贷款项目管理工作规程

（财金〔2000〕183号,2000年12月19日发布并施行） 为进一步加强外国政府贷款项目工作的日常管理，明确工作职责，提高工作效率，制定本规程。

一、及时发布信息。当财政部获知贷款国政府向我国政府提供贷款的最新信息后，将及时发布《外国政府贷款信息公告》，或与国家计委联合发布《征集项目通知》，通知中央有关部委和各省级财政厅(局)，使中央部委和地方财政部门及时了解有关外国政府贷款的信息。

二、申报项目的受理。财政部在收到省级财政部门使用贷款的申请报告后，将对下列事项进行审核

(一)省级财政部门的申请函；

(二)省级计划部门对项目建议书或可行性研究报告的批复；

(三)项目建议书或可行性研究报告(如贷款国有特殊要求应同时提供中英文本)；

(四)环境评价报告(如贷款国有特殊要求应同时提供中英文本)；

(五)借款人、担保人是否落实、项目类型和转贷银行是否明确；

(六)项目的领域和贷款规模是否符合贷款国或经济合作与发展组织(OECD)的要求；

(七)贷款国需要的其他有关材料。

三、对符合要求的项目，财政部原则上每月一次以司函的形式向国家计委报送项目清单。

四、对国家计委批复的项目，财政部及时与原报送项目清单的情况进行核对，分别处理。

(一)国家计委的批复与财政部原报送项目清单完全一致的，在10个工作日内以司函通知省级财政部门、转贷银行，并在《中国财经报》等公开报刊发布《外国政府贷款项目采购公司招标通告》。

(二)如国家计委批复的项目未包括在财政部原报送项目清单内，待省级财政部门将项目的申报文件报齐后按本条(一)的规定办理。

(三)对国家计委批复的项目贷款国别和金额与财政部原报送项目清单不相符的，在10个工作日内通知省级财政部门重新确认。待省级财政部门的确认函上报后，在10个工作日内按本条(一)的规定办理。

五、及时通知采购公司中标。在收到采购公司招标结果的上报文后，财政部在10个工作日内以司函通知有关省级财政部门，并抄送中标采购公司。

六、对符合本规程第四条(一)要求的项目，财政部在10个工作日内向贷款国驻华使馆或有关部门提交项目材料。

对外方要求先经转贷银行初评的第三类项目，在收到转贷银行初步评估意见后的10个工作日内对外提交项目材料。

转贷银行评估后否定的第三类项目视为自动撤销，转贷银行应书面通知财政部，并抄送省级财政部门和其他有关单位。

七、在得到贷款国主管部门或驻华使馆对项目的反馈意见后，财政部在5个工作日内书面通知省级财政部门。

八、项目的国别调整和撤销。向外方提出项目后，项目单位不得随意或擅自调整贷款国别或撤销项目。如确需调整项目贷款国别或撤销贷款，应向地方财政部门提出申请，并由省级财政部门上报财政部。对无需与贷款国协商的项目，财政部在收到调整国别或撤销申请后将及时提出意见，并复函省级财政部门。凡需与贷款国进行协商确定的，财政部将及时通知贷款国主管部门或驻华使馆，并在收到外方的答复后及时通知省级财政部门。

九、申请增加贷款金额。对于确需申请增加贷款金额的项目，如申请增加的金额在计划部门原批准金额10%以内的，第一、二类项目由省级财政部门向财政部提出申请，第三类项目由转贷银行提出申请，并抄送省级财政部门。财政部在收到申请后的10个工作日内发函回复。

如申请增加的金额超过计划部门原批准金额10%以上的，由项目单位按计划部门规定的申报程序重新报批。

如增加贷款金额需与贷款国事先进行磋商的，财政部收到省级财政部门或转贷银行的申请后，及时通知贷款国主管部门或驻华使馆，并在收到外方的反馈意见后及时通知省级财政部门或转贷银行。

十、收到省级财政部门变更转贷银行的申请后，财政部在10个工作日内给予回复。

十一、日元贷款及500万美元以上项目的有关事宜。对于日元贷款及500万美元以上的限上项目，收到国家计委批复后，财政部将及时发函省级财政部门确认，落实借、还款单位和担保责任。收到省级财政部门确认函后，及时对外提出，并发布采购公司招标公告。限上项目管理的其他工作规程将参照本规程办理。

十二、国务院有关部门委和中央直属企业或单位利用外国政府贷款项目的管理规程依照本工作规程办理。

十三、本工作规程自发布之日起实施。