关于加快学前教育发展的意见(忠府发〔2011〕36号)

第一篇：关于加快学前教育发展的意见(忠府发〔2011〕36号)

忠府发〔2011〕36号

忠 县 人 民 政 府

关于加快学前教育发展的意见

各乡镇人民政府，县政府各部门：

为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发„2010‟41号）和《重庆市人民政府关于加快学前教育发展的意见》（渝府发„2011‟46号）精神，着力解决当前学前教育存在的问题，促进我县学前教育事业科学发展，全面提高学前教育普及程度和保教质量，现就加快学前教育发展提出如下意见。

一、目标任务

把发展学前教育摆在更加重要的位置，坚持学前教育的公益性和普惠性原则，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的多元化办园体制，着力构建“广覆盖、保基本、多形式、有质量”

— 1 — 的学前教育服务体系，推进我县学前教育又好又快发展。

实施学前教育三年行动计划，充分利用闲置教育资源，改扩建一批城乡幼儿园，依托小学附设一批幼儿园（班），适当新建一批城乡幼儿园。到2013年，确保每个乡镇至少有1所乡镇中心幼儿园或中心校附设幼儿园，每一个大村举办1所或相邻小村联合举办1所村级幼儿园，城镇普惠性社区幼儿园达到城镇幼儿园总数的60%，城区民办幼儿园数量占学前教育机构总数的70%；基本普及学前三年教育，毛入园率达到85%；0―3岁婴幼儿教育指导服务体系基本建立，师资队伍整体素质显著提升，保教质量明显提高。

二、工作措施

（一）科学规划学前教育布局

县教育行政部门要会同各乡镇人民政府按照因地制宜、就近入园的原则，充分考虑各乡镇人口分布和流动趋势，科学规划幼儿园布局。一是各乡镇要充分利用闲置校舍和富余公共资源优先改扩建一批乡镇中心幼儿园，依托中心小学附设一批幼儿园，在交通便利、人口密集的地区新建一批幼儿园，确保每个乡镇都有1所中心幼儿园或中心小学附设幼儿园；二是充分利用撤并村小闲置校舍办好村幼儿园,鼓励和支持乡镇中心幼儿园或中心校附设幼儿园到交通不便的边远山区举办分园或相邻村联合举办幼儿园，力争做到每一个大村举办1所和相邻小村联合举办1所村级幼儿园,保障农村儿童入园;三是城镇新建小区和新农村建设要严格按照《重庆市城乡规划公共服务设施规划导则》要求的服 — 2 — 务范围、服务人口、选址条件、教育设施配置标准设置幼儿园；四是根据乡镇幼儿人数合理规划审批民办幼儿园；五是坚持保大放小、保好放差的原则，整合撤并部分民办幼儿园和村级幼儿园。

（二）着力优化农村学前教育资源

积极改善农村幼儿园保教条件，配备基本保教设施、玩教具、幼儿读物等。建立健全学前教育以城带乡的帮扶机制，开展幼儿教师支教活动，加强城乡幼儿园园长、教师双向交流，促进农村学前教育水平不断提高。

（三）积极发展城镇社区民办幼儿园

坚持城镇以民办为主，多渠道、多形式、多元并举发展城区幼儿园。

鼓励和支持社会力量以多种形式举办幼儿园，引进和培植优质民办幼儿园。支持优质幼儿园通过兼并、联办、办分园、委托管理等形式实行集团化管理，满足人民群众多样化学前教育需求。

在旧城改造和新区开发过程中，严格按照国家有关规定配套建设幼儿园。小区配套幼儿园与小区建设同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。对未按规定配套幼儿园的小区，规划部门不予审批，建设部门不予验收。

城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，由公办幼儿园举办分园或委托办成普惠性民办幼儿园。对闲置和挪作他用的小区配套幼儿园要进行清理整顿，恢复办园。

（四）落实民办学前教育发展扶持政策

落实民办幼儿园在土地、建设等方面的优惠政策。民办幼儿

— 3 — 园新建、改扩建用地可采用划拨方式取得。民办幼儿园在校舍建设涉及的城市建设配套费等行政性、服务性收费及供电、供水、供气等方面，均与公办幼儿园享有同等待遇。

经教育行政主管部门批准的民办幼儿园，按物价部门批准的项目和标准收取的教育劳务收入，免征营业税。

制定将民办幼儿园纳入微型企业扶持的办法。民办幼儿园可用非教学资产作抵押和保教费收费权作质押向银行申请贷款。鼓励金融机构向民办幼儿园提供灵活多样的信用贷款支持。

出台普惠性民办幼儿园扶持政策。通过减免租金、以奖代补等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，扩大普惠性学前教育资源的覆盖面。

民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园同等对待，并给予适当倾斜。

积极推行民办幼儿教师人事代理制度，民办幼儿教师在职称评定、评优晋级等方面享受公办幼儿教师同等待遇。

（五）建立普惠性幼儿园奖补机制

农村乡镇中心幼儿园、中心校附设幼儿园和村幼儿园建设以政府投入为主。积极探索建立普惠性社会办园奖补机制。对达到办园基本标准，面向大众，收费不高于同类公办幼儿园收费标准或接受当地政府指导价的普惠性社会办园，县财政给予教育教学设施设备适当奖补。

（六）建立入园贫困幼儿资助政策

对城乡低保家庭幼儿、孤儿和残疾幼儿等学前儿童接受普惠 — 4 — 性学前教育给予生活补助。支持有条件的幼儿园逐步减免在园贫困幼儿保教费，提高生活费补助标准，确保贫困家庭幼儿不因贫困而失学。鼓励社会各界、企事业单位及个人对学前教育捐资助学。

（七）加强学前教育师资队伍建设

1.按照公办幼儿园的编制标准核定公办幼儿园教职工编制，定期从师范院校幼教专业毕业生中招考一定数量的专业教师，并将小学富余教师通过转岗培训调整到幼教工作岗位，逐步配齐公办幼儿园的教职工。民办幼儿园要按规定配齐教职工。

2.按照《教师资格条例》有关规定，实行幼儿园园长、教师资格准入制度，严格执行持证上岗，逐步清退不合格教师。对新补充的幼儿教师坚持先培训，后上岗，开展岗位培训；对调整到幼儿园的小学教师进行岗前培训，防止未经培训的小学教师直接流入幼儿园。

3.加强学前教育教师在职培训。制定幼儿教师继续教育规划，根据幼儿教师职业特点，开展有针对性的继续教育培训。完善幼儿园园长和骨干教师在职培训体系，积极开展幼儿园保健医生、保育员、炊事员专业培训，做到每三年轮训一次。

4.保障教师合法权益，稳定幼儿教师队伍。认真贯彻《中华人民共和国教师法》，依法保障幼儿教师在职称评定、工资待遇、社会保障、评优表彰、进修培训等方面的合法权益。县财政要保障公办幼儿园在编在岗教职工工资按时足额发放。对成绩突出的幼儿园教师给予表彰奖励。在评选特级教师、优秀教师、劳动模

— 5 — 范、教坛新星等活动中，适当增加幼儿教师所占比例。

（八）加强幼儿园规范化管理

1.实施幼儿园资格准入制度。建立健全幼儿园资格准入制度和退出机制。教育行政部门要根据《重庆市学前教育机构登记注册管理办法》和《重庆市幼儿园等级标准》，负责审批各类幼儿园，重点对办园条件、办园资质、经费保障和园务管理、办园方向等进行审核。对达到办园条件且符合规划布局需要的予以登记并公示，颁发办园许可证。未经审批,任何单位和个人不得擅自举办幼儿园。对无证办园的，要全面排查，加强指导，督促整改。整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，要依法予以取缔，并妥善分流和安置幼儿入园。

2.健全幼儿园动态管理机制。健全幼儿园动态监测机制，建立幼儿园信息管理系统，完善学前教育等级管理制度和年检制度。加强对各类幼儿园办园条件、人员资质、教师流动、安全卫生、保教质量、办园行为等方面的动态监管和评估指导。县教育行政部门要按照幼儿园教育质量评估标准对幼儿园保教质量进行评估与督导，严格幼儿园等级管理，定期年审，并将结果向社会公示。

3.规范幼儿园收费行为。加强幼儿园收费管理，公办幼儿园实行政府定价，民办幼儿园实行“成本核算、收费备案”。县发改委要会同财政、教育部门根据市物价部门相关规定，制定我县幼儿园收费管理办法，建立办园成本监审、价格定期调整制度和幼儿园收费公示制度，接受社会监督。各公办幼儿园要严格按照 — 6 — 幼儿园评定的等级标准收费，民办幼儿园收费坚持上报备案制度，坚决查处幼儿园乱收费行为。

4.重视幼儿园安全管理。推行学前教育校园新型警务体制和勤务机制，完善校园及周边综合治理工作联动机制，建立覆盖城乡的安全防护体系，预防和制止侵害幼儿权益的恶性案件发生。各乡镇人民政府要高度重视幼儿园安全保障工作，综治、公安、卫生、教育等相关部门和村委会、居委会等组织按职能分工，加强协调配合，加大联合执法力度，消除安全隐患，整治无证办园。各幼儿园要严格执行《幼儿一日活动行为实施细则》，把师生安全工作当作头等大事来抓，强化园舍安全设施检查和一日活动中师生的安全防范。加大对接送幼儿车辆的专项整治力度，接送学前儿童的车辆必须经公安交警和教育行政部门批准，定期检测，保持车辆状况良好；接送时必须有教职工在车内监护。严禁超载，严禁非法车辆接送幼儿，严禁跨招生区域接送幼儿。加强幼儿园食品卫生管理，食品采购、运送、储存等环节必须严格执行《食品卫生法》的有关规定，采取定点采购，采购登记，餐餐留样。重视幼儿饮水安全，确保园内有足量开水供应。严格执行《查验预防接种证制度》，儿童入园必须查验预防接种证，并查漏补种。

（九）提高学前教育保教质量

遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，防止和纠正学前教育小学化倾向，提高幼儿保教质量，促进幼儿快乐健康成长。

开展幼儿膳食营养、体格锻炼、健康检查、卫生消毒、疾病

— 7 — 预防等基本卫生保健服务，幼儿安全卫生和健康得到有效保障。健全学前教育教研指导网络，加强对幼儿园保教工作指导。促进幼儿园教育和家庭教育的紧密结合，全面提高保教质量。建立学前教育资源库，加强优质学前教育资源开发和应用，促进城乡学前教育资源共享。建立幼儿园保教质量评估监管体系，完善行业自律、教育部门监管、家长和社会监督的幼儿园质量监控体系。

三、组织保障

（一）加强组织领导

按照“县级统筹、乡镇负责、分级管理”的学前教育管理体制，县政府负责统筹制定全县学前教育事业发展规划和相关政策并组织实施，宏观管理和指导全县学前教育工作。要切实加强对学前教育工作的领导，把解决“入园难”作为当前改善民生和推动教育改革发展的重要任务，把学前教育工作列入工作计划，纳入重要议事日程。建立县、乡镇人民政府学前教育联席会议制度，加强统筹协调，及时研究学前教育发展的相关政策，协调解决热点、难点问题。各乡镇人民政府和县政府有关部门要切实加强组织领导，加大学前教育工作力度。县政府有关部门要抓紧制定出台相关配套政策，建立多部门协同推进学前教育工作的机制，形成工作合力。

各乡镇人民政府负责本行政区域内学前教育发展规划，合理布局民办幼儿园及村级幼儿园，对乡镇内非法举办的民办园和村幼儿园要全面排查，加强指导，督促整改。整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，要联合当地派出所依法予以取缔，— 8 — 并妥善分流和安置幼儿入园。

教育行政部门是学前教育的主管部门，要根据国家教育方针和政策法规，不断完善我县学前教育相关政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强对学前教育的监督管理和科学指导。

卫生部门负责监督和指导公民办幼儿园卫生保健工作；与教育行政部门合作，共同对幼儿园保健队伍建设进行规划，对卫生保健人员进行培训、考核和资格审定。

机构编制部门要按照上级编制标准核定公办幼儿园教职工编制。

发展改革部门要把学前教育纳入经济社会发展规划，积极争取中央专项资金对学前教育的投入，支持幼儿园建设发展；根据市物价部门相关规定，结合本县实际制定公办幼儿园收费标准。

财政部门要加大学前教育经费投入，加强对学前教育经费使用的监督管理，提高经费使用效益；结合本县实际及时制定公办幼儿园生均公用经费标准和生均财政拨款标准。

人力社保部门制定幼儿园教职工人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。

城乡建设、国土和规划等部门负责幼儿园的规划、用地与建设。

综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境；

民政部门要加强幼儿园法人登记。

妇联组织牵头做好社区散居学前儿童家庭教育工作，开展科

— 9 — 学的学前教育公益性宣传。

（二）强化经费保障

县财政要将学前教育事业经费列入本级财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。要制定公办幼儿园生均公用经费标准和生均公用经费拨款标准。完善学前教育成本政府投入、社会投入和家庭合理分担的机制。

（三）严格监督考核

县政府将把学前教育事业规划建设、财政投入、队伍建设等内容纳入年终对各乡镇人民政府和县政府有关部门履行教育工作职责的重要内容进行考核。

二○一一年九月二十八日

主题词：教育

学前教育△

意见

抄送：县委各部委，县人大办公室，县政协办公室，县法院，县检察院，县人武部，各人民团体。

忠县人民政府办公室 2011年9月28日印发

第二篇：福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见

福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见

闽政〔2010〕24 号

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构：

学前教育是国民教育的重要组成部分，是一项重要的社会公益事业。在省委、省政府的正确领导下，“十五”以来，我省学前教育事业获得了长足发展，至2009年，全省共有幼儿园7137所，在园幼儿107.72万人，较2000年增加了29.08万人；全省幼儿毛入园率达90.5%，较2000年提高了13个百分点；每万人口在园幼儿数298.89人，连续5年位居全国第二。我省学前教育事业虽然取得了明显成效，但随着城镇化进程的加快及人民群众对学前教育重要性认识的逐步提高，学前教育事业发展与人民群众日益增长的需求还存在较大的差距，学前教育资源不足的问题日益凸显，学前教育保障机制不健全，对学前教育的扶持政策不到位，农村学前教育发展较为薄弱，整体上制约全省学前教育水平的提高；学前教育师资队伍数量不足、素质不高，难以满足人民群众对高质量学前教育的要求，学前教育管理机制不够完善，尚不能适应多元化办园体制的需要。当前，积极发展学前教育刻不容缓。

各级政府和省直有关部门要进一步提高认识，统一思想，把加快学前教育发展作为深入贯彻实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》和《福建省人民政府关于福建省2010～2012年教育改革和发展的重点实施意见》的重要突破口，作为重大的民生工程来抓，统筹规划，突出重点，着力解决热点问题，推动我省学前教育事业科学发展、跨越发展，现提出以下意见：

一、强化政府主导，明确发展目标和原则

（一）发展目标

扩大学前教育资源，构建布局合理、覆盖城乡、办园规范、师资达标、保教质量合格的学前教育网络。至2012年底，全省城乡新增27万个幼儿教育学额，以基本满足120万名适龄幼儿入园需求，实现学前三年入园率达到91%，有效缓解“入园难”问题。推进幼儿园办园标准化建设，杜绝无证办园。提升学前教育师资队伍素质，幼儿教师专科以上学历达到50%以上，继续教育培训率达到100%。构建0～3岁婴幼儿教育指导服务网络，各级示范性幼儿园均开展面向社区家长的早期教育培训和咨询活动。

至2015年，提高学前教育普及程度，在农村乡镇以下地区多种形式兴办幼儿园，全省学前三年入园率达93%。至2020年，较高水平地发展学前教育，全省学前三年入园率达96%，0～3岁婴幼儿家长或看护人员普遍得到科学育儿指导，学前教育教师学历合格率达到95%以上，师资队伍整体素质普遍提升。

（二）发展原则

——坚持“保基本、全覆盖、有质量”。将学前教育纳入经济社会发展规划和公共服务体系，强化县级统筹，增加财政投入，优化配置学前教育资源，满足广大人民群众对学前教育的需求。

——坚持公办民办共同发展。按照公益性和普惠性的原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，大力发展公办幼儿园，鼓励社会力量办园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务，形成公办、民办幼儿园共同发展的良好环境。

——坚持规模发展与质量提升并重。在按规划扩大学前教育资源的同时，以提高学前教育师资队伍水平为重点，深化教育教学改革，遵循婴幼儿身心发展特点和规律，努力提升保教质量。

——坚持发挥政策的保障作用。把学前教育作为发展教育、改善民生的重要任务，加大各级各部门的政策扶持力度，并全面落实到城乡规划、资金投入、人员配备、税费减免等方面，形成工作合力，推动事业发展。

二、加强统筹规划，多渠道发展学前教育

（三）编制和落实城乡学前教育发展建设规划

各设区市政府要高度重视学前教育规划编制工作，组织指导和督促各县（市、区）编制和落实学前教育规划。各县（市、区）政府要根据本区域城镇化建设进程，在2010年底前编制区域内学前教育发展三年建设规划。

——科学测算，合理布局。学前教育发展规划要符合城镇化进程中人口变动情况，科学测算学龄前儿童数量分布，合理确定幼儿园发展数量和区域布局；原则上城镇服务人口1万人、农村服务人口3～6千人应设置1所幼儿园，每所幼儿园规模原则上不超过360人；因人口较少无法独立建园的建制村，应采取多种形式为适龄幼儿提供接受学前教育的机会。幼儿园选址应本着方便群众接送的原则，靠近居民区。

——突出重点，多样办学。突出2012年底前的具体工作目标、任务措施，着力解决群众关心的“入园难、入园贵”问题。积极发展城市学前教育，解决好城区、城乡结合部学前教育资源不足问题，切实保证城市进城务工人员随迁子女接受学前教育；大力发展农村学前教育，在乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散的地区举办季节班、周末班等，逐步形成县、乡、村学前教育网络，切实保障留守儿童接受学前教育的权利，提高农村学前教育普及程度。适应群众多样化需求，发展学前教育。可举办全日制、半日制、寄宿制、托儿所等多种形式的幼儿园，鼓励各类幼儿园举办周末班、季节班，解决幼儿托管问题。

——加强保障，务求实效。各地要建立规划落实机制，切实做到幼儿园与城镇化同步规划、同步建设、同步交付使用。优先保证幼儿园的建设用地，旧城改造和新区建设中的住宅小区开发，按照城市规划和学前教育规划必须配套建设幼儿园，出让土地前，应明确配套幼儿园的建设规模、标准、所有权属和建设时序等要求，承建方必须按照土地出让合同要求和有关规范标准建设幼儿园，与住宅小区项目同期竣工验收。建成后将房产产权交教育主管部门，由教育部门举办公办幼儿园，或由教育部门通过组织竞标由社会力量举办普惠性民办幼儿园，不得改变性质和用途。具体办法由省有关部门制定。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批，已经改变性质和用途的，要限期整改。

（四）大力发展公办幼儿园

——实施“公办幼儿园近期发展计划”。2011年3月底前开工建设169所公办幼儿园（含厦门市19所），力争2011年秋季投入使用，实现农村每个乡镇、城市每个街道有一所公办幼儿园的目标，发挥公办幼儿园对区域内学前教育的示范指导作用。至2012年底再建设300所公办幼儿园，重点解决城区和城乡结合部“入园难”问题。

——多渠道发展公办幼儿园。1.新建改造扩建一批。未设立公办幼儿园的乡镇、街道应确保新建幼儿园建设用地，人口密集难以新建幼儿园的旧城区在符合城乡规划、安全要求等情况下采取调剂用房、改扩建等方式举办公办幼儿园。2.多元主体举办一批。通过补助办园经费等方式，鼓励支持行政事业单位、街道、农村集体利用国有和集体资产举办公办性质幼儿园，满足人口聚集的城区和城乡结合部广大群众及进城务工人员对普惠性幼儿园的需求。3.盘活资产新设一批。充分利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源优先举办公办幼儿园，在幼儿人数少的农村地区由当地小学（教学点）建立附属幼儿园（学前班），为广大农村幼儿提供接受学前教育的机会。4.改善提升扩大一批。对城乡办园条件较差的公办幼儿园进行改造提高，改善办园条件，扩大学额，提升办园水平。

（五）积极扶持民办幼儿园

——支持社会力量举办幼儿园。各地应根据学前教育规划为社会力量兴办幼儿园提供必要用地，对新建、扩建民办幼儿园，当地政府应当按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。教育用地不得用于其他用途。积极引导社会力量利用现有资源兴办幼儿园。对高校毕业生创办幼儿园符合条件的予以小额贷款担保等政策支持。鼓励社会各界以捐赠形式支持幼儿园建设和设施配备。

——加大对民办幼儿园的扶持力度。加强对民办幼儿园教学和管理的指导，建立公办、民办幼儿园对口帮扶机制，实现公办民办共同发展。对城乡办园规范、质量合格、低收费的普惠性民办幼儿园给予补贴，其中，省级财政对入园幼儿人均月收费在150元（不含伙食费）以下的民办幼儿园，按上学年末在园幼儿数予以100元／年?人补贴，具体补贴办法由省教育厅、财政厅另行制定。对政府给予扶持的民办幼儿园，符合税法规定的给予免征企业所得税。对民办幼儿园报经当地有关部门备案并公示的收费标准范围内收取的教育费、保育费，按照《财政部、国家税务总局关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的通知》（财税〔2006〕3号）有关规定免征营业税。民办幼儿园的用水、用电、用气价格，根据《国家发展改革委、教育部关于学校水电气价格有关问题的通知》（发改价格〔2007〕2463号）要求，按照居民用水、用电、用气价格执行。

——维护民办幼儿园的合法权益。落实民办幼儿园与公办幼儿园同等的法律地位，依法保护民办幼儿园举办者的投资经营管理权益，保障民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导，以及教师在业务培训、职称评聘、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面享有与公办幼儿园同等权利。

三、坚持以幼儿为中心，提高学前教育质量

（六）着力提高保育教育质量

——坚持科学保教。认真实施国家《幼儿园工作规程》，以游戏为基本活动，保教结合、寓教于乐，为幼儿提供符合年龄特点和身心发展规律的保育和教育，保障幼儿快乐健康成长。加强养成教育，创设幼儿自主学习的空间，满足幼儿在游戏和生活中观察探索、感知体验、享受快乐、全面发展的需要。处理好早期教育和防止“小学化”问题，所有幼儿园不得使用小学低年级教材，防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。

——鼓励名园实行集团化办园。采取名园办分园、名园扶薄弱园、名园帮农村园等模式扩大优质资源，提升名园的辐射带动能力。建立覆盖辖区各类学前教育机构的片区教研网络，提高片区教研的针对性和实效性，提升学前教育整体水平。

——建立科学的幼儿园教育质量评价体系。加强对幼儿园保育教育的指导和质量监督，开展幼儿园达标创优活动，鼓励各类幼儿园整体提升办园水平，对达标升级的民办幼儿园予以奖励。

（七）规范办园行为

——严格准入制度。所有幼儿园必须获得办学许可，完善和落实幼儿园年检制度。县级人民政府应及时向社会公布幼儿园资源信息，实行动态监管。坚决治理无证办园，妥善分流和安置幼儿。加强对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构的监督管理，对超经营范围的依法查处。

——实行分类管理。制定并颁布举办学前教育机构的基本条件，明确寄宿制、全日制、简托制幼儿园和托儿所的举办条件，明确举办的场地、设施设备、教职工配备、保育教育工作和管理等方面的基本要求，实行分类管理、分类支持、分类考核。2012年前所有幼儿园达到办园许可标准。

——严格实施安全防范制度。健全幼儿园安全责任制及责任追究制度，完善幼儿园校舍安全监测制度，全面落实100%配备安保人员和安防设施设备，强化校车检测和驾驶人员的资质审核与管理，落实幼儿园卫生防病、食品安全和安全保卫制度，确保在园幼儿健康成长。

——严格规范收费行为。调整高收费，治理乱收费，公办幼儿园收费实行政府定价，其收取的费用纳入财政专户管理。不得用政府投入建设高标准、高收费的幼儿园。民办幼儿园收费实行办园成本核算、报备、审核和公示制度，严禁人为抬高成本，高价收费。对于不合理的收费和乱收费，要坚决查处。幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为由收取额外费用，不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费。

四、加强教师队伍建设，努力提高幼教师资整体素质

（八）多渠道补充幼教师资

——足额配备幼儿教师。按照《福建省全日制、寄宿制幼儿园和小学附设学前班人员编制标准》（闽编〔1990〕035号）进行核编和配备。新设公办幼儿园教职工及原公办幼儿园新进人员，除专任教师、医务人员和骨干管理人员外，其余人员在核定的编制总量内实行编外聘用。民办幼儿园也应按照闽编〔1990〕035号文设定的标准配足教职工，并将员生比配备情况纳入办学许可范围。

——扩大幼教师资来源。将福建儿童发展职业学院和泉州儿童发展职业学院建成全省幼教师资主要培养基地，依托设置师范类专业的高校扩大幼教师资培养规模。以县为单位从农村小学富余学科教师中选择适合从事幼儿教育工作的教师经转岗培训后从事幼教工作，转岗教师身份和待遇保持不变；并引导具备相应资格和条件的非幼教专业高校毕业生，经培训合格后担任幼儿教师。力争通过3至5年的努力，解决幼儿师资短缺问题，建设一支数量充足、结构合理的幼教师资队伍。

（九）加强师德建设

——强化职业道德教育。引导教师热爱幼教事业，增强爱与责任的意识，增强教书育人的责任感和使命感。幼儿教师要自觉遵守《中小学教师职业道德规范》，爱护幼儿，关心幼儿安全和身心健康，平等对待每一位孩子，不得歧视、体罚和变相体罚幼儿；刻苦钻研，努力提高教育教学能力和水平；廉洁从教，不利用职务之便谋取私利；尊重家长，密切家校联系。

——健全师德奖惩机制。树立师德典型，表彰奖励优秀幼儿教师。加大师德监管力度，各级教育行政部门和幼儿园设立“师德师风举报电话”，严格执行教师职业道德“一票否决制”，把师德表现作为幼儿教师职务评聘、评优评先的重要依据。

（十）提升幼儿教师教学能力和园长办学治园能力

——加强师资培训。适应幼儿教育改革发展需要，深化幼教师资培养模式改革，加强教育实习实践环节。强化教学基本功训练，培养合格幼教师资。大力开展以提高教育教学能力为重点的幼儿教师培训，建立每五年一周期的幼儿教师全员培训制度，实施“农村和民办幼儿园教师（园长）教育教学能力提升计划”，通过省、市、县三级培训，五年内将全省农村和民办幼儿教师（园长）轮训一遍。加强幼儿园骨干园长和骨干教师培训，培养一批名园长和名教师，带动全省幼儿师资整体素质的提升。坚持学用一致的原则，鼓励幼儿教师参加本专科学历学习，提高教师学历层次和教育教学水平。

——加强园长队伍建设。全面实行幼儿园园长持证上岗制度，规范幼儿园园长任职资格标准，幼儿园园长应选派思想政治素质好、组织管理能力强、业务水平高并经园长岗位培训合格的骨干教师担任。建立民办幼儿园园长报备制度，民办幼儿园园长应具备规定的任职条件，并经县级以上教育行政部门审核后方可任职。强化幼儿园园长岗位培训和提高培训，提升办园理念和管理水平。全面实行幼儿园园长负责制，明确园长岗位职责，建立园长岗位目标考核制度，加强对园长管理。

（十一）完善师资队伍管理

——依法保障幼儿教师地位和待遇。全面实施幼儿教师和保育员持证上岗制度，严把入口关。幼儿教师须持有教师资格证，保育员须具备高中以上学历并受过幼儿保育职业培训。全面推行幼儿园新任教师公开招聘制度，择优聘用。推进公办幼儿园用人制度改革，推行岗位设置管理和全员聘用制，逐步建立能进能出的用人体制，编制外聘用人员的工资按不低于当地一般同类型用工工资标准确定，并按规定缴纳社会保险费和住房公积金。各地要参照公办幼儿园教师工资标准合理确定民办幼儿园教师的最低工资水平，民办幼儿园举办者要与聘用教师签订劳动合同，按时足额兑现教职工工资和福利待遇，并依法缴纳社会保险费和住房公积金。教育行政部门要会同有关部门加强对民办幼儿园教师合法权益落实情况的督查。

五、加强组织领导，完善学前教育工作机制

（十二）建立职责明确的分级管理体制

——明确各级政府职责。完善地方负责、分级管理的学前教育管理体制。省、设区市人民政府统筹规划学前教育的发展，根据国家教育方针和政策，因地制宜地制定相关政策并组织实施，积极指导、扶持农村及经济欠发达地区的学前教育工作，促进城乡学前教育事业共同发展。建立以县（市、区）为主统筹建设，乡镇（街道）依法管理的学前教育工作机制，县（市、区）政府承担本行政区域学前教育组织实施、统筹建设和管理职责，负责公办幼儿园教师配备、工资发放和办园经费的统一管理，实行民办幼儿园设置审批、保教工作和质量评估的统一管理。乡镇（街道）政府负责辖区内学前教育机构的日常管理，规范办园行为，构建以乡镇（街道）公办中心园为核心，延伸至区域内各建制村（社区）的学前教育网络，努力提高办园水平，满足辖区内包含农民工随迁子女在内的适龄幼儿的入园需求。

——加强分工协作。健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。建立由各级地方政府牵头、有关部门参加的学前教育联席会议制度和联合执法机制，及时研究解决学前教育事业发展中出现的问题。教育行政部门要抓紧完善各项政策，制定相关标准和准入要求，对幼儿园实行分类定级管理，充实学前教育管理和教研力量，加强对幼儿园保育教育工作的指导。机构编制部门要根据国家基本要求，结合实际核定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济和社会发展规划，推进幼儿园建设发展。价格主管部门要会同有关部门加强对幼儿园收费的管理。财政部门要加大学前教育投入，制定支持学前教育发展的财税优惠政策。城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划用地。人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工社会保障政策。公务员管理部门要制定幼儿园教职工的人事、工资待遇和技术职称（职务）评聘政策。综治、公安部门要加强幼儿园安全保卫工作，加大执法工作力度，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园膳食营养与饮用水卫生、生长发育监测、疾病预防，落实国家免疫规划等方面的卫生保健工作。民政、工商、质量监督、安全生产监管、食安办、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对学前教育机构登记、设施设备、餐饮和食品安全等方面的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传。充分发挥城市社区和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

（十三）健全资金保障

各级政府要将学前教育纳入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜。各地可根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。学前教育专项经费用于公办幼儿园建设和办园经费、符合条件民办幼儿园的生均补助、民办幼儿园达标创优、农村及贫困地区学前教育扶持、教师培训、教育科研、表彰奖励、推动0～3岁婴幼儿教育工作开展等。公办幼儿园的办园经费由同级财政全额拨款或定额拨补。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童和残疾儿童接受普惠性学前教育。

“公办幼儿园近期发展计划”实施过程中，至2011年3月底前开工新建和改建的150所公办幼儿园（除厦门市19所外），省财政按分类分档定额进行补助。至2012年，对城区和城乡结合部需新增的300所公办幼儿园建设实行以奖代补。上述资金安排事宜由省发展改革委、财政厅会同省教育厅具体制定。厦门市所需资金自行解决。

（十四）完善督导评估机制

各级政府教育督导机构要将学前教育事业发展、经费投入、设施设备、师资队伍建设、整治无证办园、规范办园行为等内容作为教育督导的重点，纳入“县（区）级政府教育工作督导评估”、“县（市、区）党政主要领导干部抓教育工作督导考核”和“教育强县”督导评估等综合督政指标体系，加强对学前教育的监督、检查和评估、指导。各级教育行政部门定期组织检查，针对学前教育中存在的问题，在当地政府的统一领导下采取有效措施加以解决。同时，健全表彰奖励机制，对推动学前教育事业发展作出贡献并取得突出成绩的集体和个人给予表彰奖励。

省直有关部门要根据本《意见》精神，抓紧研究相关政策措施，确保我省学前教育事业又好又快发展。

二○一○年十一月七日

第三篇：人民政府关于加快学前教育发展的意见1

霞浦县人民政府关于加快学前教育发展的意见

各乡镇人民政府、街道办事处，县直相关部门：

学前教育是国民教育的重要组成部分。学前教育事关儿童身心健康和终身发展，事关千家万户幸福和谐，事关国家和民族的未来。各级政府和县直有关部门要进一步提高认识，统一思想，强化责任，深入贯彻实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》和《福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见》以及《宁德市人民政府关于加快学前教育发展的意见》，把加快学前教育发展作为作为重大的民生工程来抓，统筹规划，突出重点，着力解决热点问题，推动我县学前教育事业科学发展、跨越发展。

一、明确学前教育改革发展的总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，把发展学前教育作为教育改革发展的重点领域，进一步完善政策措施，创新体制机制，加强规范管理，大力发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园发展，努力开创我县学前教育改革发展新局面。

（二）基本原则

——公益公平、普惠于民。把学前教育纳入公共教育服务体系，合理配置学前教育资源，积极改善城乡办园条件，加快缩小学前教育差距，保障广大群众享受基本同等的学前教育服务。

——政府主导、社会参与。强化政府在政策、规划、投入等方面的责任，同时，动员社会力量积极参与举办学前教育。

——解放思想、改革创新。积极探索促进学前教育事业发展和激发办园活力的有效办法与途径，着力破除影响和制约学前教育发展的体制机制障碍。

——育人为本、提高质量。以促进儿童健康成长为根本宗旨，遵循幼儿身心发展规律和教育规律，突出游戏为主导活动，优化师资队伍，改进保教方法，加强卫生保健工作，促进幼儿快乐健康成长。

（三）主要目标

扩大学前教育资源，构建布局合理、覆盖城乡、办园规范、师资达标、保教质量合格的学前教育网络。至2012年底，实现学前三年入园率达到92%，有效缓解“入园难”问题。

推进幼儿园办园标准化建设，杜绝无证办园。提升学前教育师资队伍素质，幼儿教师专科以上学历达到50%以上，继续教育培训率达到100%。构建0～3岁婴幼儿教育指导服务网络，各级示范性幼儿园均开展面向社区家长的早期教育培训和咨询活动。

至2015年，提高学前教育普及程度，在农村乡镇以下地区多种形式兴办幼儿园，全县学前三年入园率达94%。至2020年，较高水平地发展学前教育，全县学前三年入园率达97%，0～3岁婴幼儿家长或看护人员普遍得到科学育儿指导，学前教育教师学历合格率达到95%以上，师资队伍整体素质普遍提升。

二、完善学前教育办园体制和管理机制

（四）坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。各级人民政府要切实履行发展学前教育的责任，在统筹规划、政策引导、制度建设、标准制订、投入保障、评估督导、日常监管等方面充分发挥主导作用。在坚持政府为主举办学前教育的同时，鼓励多元办园，扶持并规范民办幼儿园发展，形成学前教育公办民办协调发展的良好局面，满足人民群众多样化、多层次学前教育的需求。

（五）建立县级统筹、县乡（镇、街道）共建的管理机制。县级人民政府负责本行政区域学前教育的规划、布局调整，落实学前教育经费，统筹管理城乡各类学前教育机构。乡镇人民政府、街道办事处承担发展农村和社区学前教育的责任，负责建设并办好区域内公办幼儿园，积极筹措办园经费，努力改善办园条件；加强幼儿园周边环境治理，规范管理区域内各类幼儿园。市人民政府加强对学前教育的宏观规划、政策制订、协调管理和督促检查。

（六）加强学前教育体系规划建设。各乡镇人民政府要根据本区域城镇化建设需要，2010年底前编制区域内学前教育发展3年建设规划。规划要符合城镇化进程中人口变动情况，科学测算学龄前儿童数量分布，合理确定幼儿园发展数量和区域布局。原则上，城镇服务人口1万人、农村服务人口3～6千人应设置1所幼儿园，每所幼儿园规模原则上不超过360人。各乡镇要建立规划落实机制，切实做到幼儿园与城镇化同步规划、同步建设、同步交付使用。优先保证幼儿园的建设用地，旧城改造和新区建设中的住宅小区开发，按照城市规划和学前教育规划必须配套建设幼儿园，出让土地前，应明确配套幼儿园的建设规模、标准、所有权属和建设时序等要求，承建方必须按照土地出让合同要求和有关规范标准建设幼儿园，与住宅小区项目同期竣工验收。建成后将房产产权交教育主管部门，由教育部门举办公办幼儿园，或由教育部门通过组织竞标由社会力量举办普惠性民办幼儿园，不得改变性质和用途。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批，已经改变性质和用途的，要限期整改。

（七）优化学前教育管理体制。全县所有学前教育机构，不论所有制、投资主体、隶属关系，均由教育行政部门统一规划、统一准入、统一监管。举办学前教育机构，应按国家有关规定进行资格审查、登记注册和备案，未经注册登记的一律不得举办。有关部门在审批面向学龄前儿童早期教育培训、教育咨询等机构时，须严格界定其经营范围，对违反规定擅自办园的，由审批部门会同教育行政部门予以查处。

三、改善学前教育办园条件

（八）大力发展公办幼儿园。加大公办幼儿园的建设力度，实现农村每个乡镇、每个街道有一所公办幼儿园的目标，计划分三个阶段推进我县幼儿园项目建设。第一阶段：2011年计划开工项目为 个，建筑面积 万平方米，投资 元。第二阶段：2012年计划开工的项目为 个，建筑面积平方米，投资 元。第三阶段：2013年，计划开工项目 个，建筑面积平方米，投资 万元。

（九）重视乡镇中心幼儿园建设。中小学布局调整后闲置的校舍，优先满足学前教育需要，按符合学前教育和安全要求改建成幼儿园。结合新农村建设办好规范的村幼儿园，有条件的可办成乡镇中心幼儿园分园，其他不具备举办幼儿园（分园）要求的村，可设立乡镇中心幼儿园教学点。中心幼儿园与分园（教学点）可实行人员、教学、经费等统一管理。各乡镇要加大投入，努力缩小城乡之间、乡镇之间、园际之间学前教育差距。

（十）不断扩大优质教育资源。鼓励通过多种形式扩大优质资源，推进学前教育优质均衡发展。实施示范幼儿园创建工程，至2015年，市级示范园70%要达到省级示范园标准，县级示范园50%达到市级示范园标准；普通幼儿园50%达到县级示范园标准。至2020年，市级示范园60%达到省级示范园标准，县级示范园75％达到市级示范园标准。加强示范园创建工作指导，以县（市、区）为单位制订实施创建规划，县教育行政部门定期对规划实施情况进行督查。自2011年起，新设幼儿园须按省级示范园标准建设。实施“园园通”工程，全面提高学前教育信息化水平。

四、促进民办幼儿园健康发展

（十一）鼓励和支持社会力量办园。民办幼儿园是学前教育的重要组成部分。各地要在资格准入、政策扶持、师资培养、质量保障等方面，对民办与公办幼儿园一视同仁。民办幼儿园在建设规划、土地供应、规费减免等方面与公办幼儿园享有同等待遇，在申办审批、分类定级、评先评优等方面与公办幼儿园具有同等地位。公用事业单位要落实相关优惠政策和倾斜措施，民办幼儿园水、电、气、房租等费用按中小学标准收缴。

（十二）积极扶持民办幼儿园发展。各级人民政府要加大对民办幼儿园的扶持力度，选派公办幼儿园教师到民办幼儿园支教，对承担普惠性教育任务的民办幼儿园进行补助。支持民办幼儿园提供优质特色保教服务，为适龄儿童提供多样化选择。创新公办、民办幼儿园协同发展机制，组织公办幼儿园与民办幼儿园开展多形式的结对帮扶活动，帮助薄弱民办幼儿园提高办园水平。对发展民办学前教育作出突出贡献的组织、幼儿园和个人给予奖励和表彰。

（十三）依法保障民办幼儿园教师的合法权益。民办幼儿园教师在继续教育、职称评定、评优评先等方面享有公办幼儿园教师同等待遇。各地要为非营利性民办幼儿园教师实行人事代理，并按规定办理养老、医疗等各项社会保险，缴纳住房公积金。民办幼儿园要按《中华

人民共和国教师法》、《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例等规定，依法保障教职工的工资、福利待遇。

五、推进学前教育师资队伍建设

（十四）严格按岗位设置标准配备幼儿园教师。各地要严格按照《福建省全日制、寄宿制幼儿园和小学附设学前班人员编制标准》（闽编〔1990〕035号）文件标准足额核定编制，并按规定的人员编制结构，逐步配备到位。民办幼儿园也应按照闽编〔1990〕035号文设定的标准配足教职工，并将员生比配备情况纳入办学许可范围。依托宁德师范学院培养一批高素质幼儿教师。以县为单位从农村小学富余学科教师中选择适合从事幼儿教育工作的教师经转岗培训后从事幼教工作，转岗教师身份和待遇保持不变。引导具备相应资格和条件的非幼教专业高校毕业生，经培训合格后担任幼儿教师。力争通过3-5年的努力，解决幼儿师资短缺问题，建设一支数量充足、结构合理的幼教师资队伍。

（十五）认真落实幼儿教师资格准入制度。幼儿园园长、专任教师、保育员、保健人员等均应取得岗位任职资格，实行持证上岗。现有尚不具备相关任职资格的在岗人员，要通过在职培训、自学考试等方式在3年内取得任职资格，逾期仍未获得任职资格的一律不得担任。严把各类保教人员入口关，新进人员必须具备相应任职资格。教育部门统一组织幼儿教师资格考试和资格认定，县教育局按规定履行幼儿教师招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考核等管理职能。

（十六）强化幼儿教师职业道德教育。引导教师热爱幼教事业，增强爱与责任的意识，增强教书育人的责任感和使命感。幼儿教师要自觉遵守《中小学教师职业道德规范》，爱护幼儿，关心幼儿安全和身心健康，平等对待每一位孩子，不得歧视、体罚和变相体罚幼儿；刻苦钻研，努力提高教育教学能力和水平；廉洁从教，不利用职务之便谋取私利；尊重家长，密切家校联系。树立师德典型，表彰奖励优秀幼儿教师。加大师德监管力度，各级教育行政部门和幼儿园设立“师德师风举报电话”，严格执行教师职业道德“一票否决制”，把师德表现作为幼儿教师职务评聘、评优评先的重要依据。

（十七）提升幼儿教师和园长整体素质。加强师资培训，适应幼儿教育改革发展需要，深化幼教师资培养模式改革，加强教育实习实践环节。强化教学基本功训练，培养合格幼教师资。大力开展以提高教育教学能力为重点的幼儿教师培训，建立每五年一周期的幼儿教师全员培训制度，实施“农村和民办幼儿园教师（园长）教育教学能力提升计划”，通过省、市、县三级培训，5年内将全市农村和民办幼儿教师（园长）轮训一遍。加强幼儿园骨干园长和骨干教师培训，培养一批名园长和名教师，带动全市幼儿师资整体素质的提升。全面实行幼儿园园长持证上岗制度，规范幼儿园园长任职资格标准，幼儿园园长应选派思想政治素质好、组织管理能力强、业务水平高并经园长岗位培训合格的骨干教师担任。建立民办幼儿园园长报备制度，民办幼儿园园长应具备规定的任职条件，并经县教育行政部门审核后方可

任职。强化幼儿园园长岗位培训和提高培训，提升办园理念和管理水平。全面实行幼儿园园长负责制，明确园长岗位职责，建立园长岗位目标考核制度，加强对园长管理。

（十八）依法保障幼儿教师地位和待遇。全面实施幼儿教师和保育员持证上岗制度，严把入口关。幼儿教师须持有教师资格证，保育员须具备高中以上学历并受过幼儿保育职业培训。全面推行幼儿园新任教师公开招聘制度，择优聘用。推进公办幼儿园用人制度改革，推行岗位设置管理和全员聘用制，逐步建立能进能出的用人体制，编制外聘用人员的工资按不低于当地一般同类型用工工资标准确定，并按规定缴纳社会保险费和住房公积金。各乡镇要参照公办幼儿园教师工资标准合理确定民办幼儿园教师的最低工资水平，民办幼儿园举办者要与聘用教师签订劳动合同，按时足额兑现教职工工资和福利待遇，并依法缴纳社会保险费和住房公积金。教育行政部门要会同有关部门加强对民办幼儿园教师合法权益落实情况的督查。

六、提高学前教育质量和水平

（十九）配齐配好保教设施。各乡镇要按国家幼儿园建设规范建好幼儿园，并根据幼儿身心发展特点、学前教育规律、保教活动需求配齐配好各类保教设施。建立保教设备公开招标采购制度，确保幼儿园保教设备质量，做到安全可靠、卫生环保。完善保教设备使用培训、检测维修制度，做到安全操作、防患未然。

（二十）努力提高保教质量。认真贯彻《幼儿园教育指导纲要（试行）》，积极推进学前教育改革，建立体现学前教育特点的规范和标准。全面加强幼儿园常规管理和教学、活动用书用品管理，规范办园行为。遵循儿童身心发展特点和教育规律，树立正确的教育观，防止“小学化”、“保姆化”倾向。教育行政部门要积极搭建平台，创建教师专业发展机制。幼儿园要充分利用社会教育资源，促进形成有特色、有活力的园所文化。各地要加强学前教育管理和教科研队伍建设，深入开展学前教育科学研究，促进保教质量和水平的提高。

（二十一）积极推进幼托机构与家庭、社区的合作。幼儿园要与家庭、社区密切合作，面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导等服务，倡导科学的养育理念、传授系统规范的早教知识，不断提高家庭教育质量。有条件的幼儿园可办幼托班。鼓励家长和社区参与幼儿园管理和监督。积极搭建婴幼儿早期教育服务平台，引导组织社会力量举办早教指导专业机构，为0－3岁婴幼儿及其家庭提供优质早教服务。

七、强化学前教育规范管理

（二十二）高度重视幼儿园安全工作。严格执行中央和省关于加强幼儿园安全防范和治安保卫工作的规定，建立健全严格的安全管理制度，配齐安保人员和安保设施，落实安全措施，确保师生人身安全。幼儿园食品的采购、运送、储存、制作等环节必须严格执行《中华人民共和国食品卫生法》的有关规定。幼儿园要根据接收儿童的数量按规定设置专兼职卫生保健人员，建立晨检记录、传染病疫情报告等制度。严格幼儿园接送学生车辆安全管理。加

强幼儿园安全教育和检查，及时消除各类安全隐患。坚决取缔存在严重安全隐患的幼儿园及办园点。

（二十三）加大无证幼儿园清理整顿力度。各地要按照省教育厅等部门关于开展无证幼儿园清理整顿工作的要求，由县级人民政府、乡镇人民政府、街道办事处负责，各有关部门齐抓共管，加大对无证幼儿园的清理整顿力度，全面消除无证幼儿园。同时，对以婴幼儿为教育对象的社会教育、培训、咨询等机构一并清理整顿，确保规范运行。

（二十四）严格规范收费行为。调整高收费，治理乱收费，公办幼儿园收费实行政府定价，其收取的费用纳入财政专户管理。不得用政府投入建设高标准、高收费的幼儿园。民办幼儿园收费实行办园成本核算、报备、审核和公示制度，严禁人为抬高成本，高价收费。对于不合理的收费和乱收费，要坚决查处。幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为由收取额外费用，不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费。

八、加强对学前教育工作的组织领导

（二十五）强化统筹协调。各级政府要进一步提高对发展学前教育的认识，切实担负起发展学前教育的责任，把学前教育摆上重要议事日程，作为教育领域重要民生问题积极加以推进。要建立健全学前教育联席会议制度，统筹协调本地区学前教育工作，研究解决学前教育改革发展的突出矛盾。教育、编制、发改、国土、公安、民政、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生、人口计生、工商、物价、妇联等部门和单位要各负其责、通力协作，共同推进学前教育改革发展。

（二十六）健全资金保障。各级政府要将学前教育纳入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜。各地可根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。学前教育专项经费用于公办幼儿园建设和办园经费、符合条件民办幼儿园的生均补助、民办幼儿园达标创优、农村及贫困地区学前教育扶持、教师培训、教育科研、表彰奖励、推动0～3岁婴幼儿教育工作开展等。公办幼儿园的办园经费由县财政全额拨款或定额拨补。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童和残疾儿童接受普惠性学前教育。

（二十七）加强督导评估。县政府教育督导机构要将学前教育事业发展、经费投入、设施设备、师资队伍建设、整治无证办园、规范办园行为等内容作为教育督导的重点，纳入“县级政府教育工作督导评估”、“乡镇党政主要领导干部抓教育工作督导考核”和“教育强县”督导评估等综合督政指标体系，加强对学前教育的监督、检查和评估、指导。各级教育行政部门定期组织检查，针对学前教育中存在的问题，在当地政府的统一领导下采取有效措施加以解决。

第四篇：秦皇岛市人民政府关于加快学前教育发展的意见

秦皇岛市人民政府关于加快学前教育发展的意见

各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府各部门，各有关单位：

为进一步落实科学发展观，促进我市学前教育事业健康发展，根据省、市中长期教育改革和发展规划纲要（冀发〔2011〕11号、秦发〔2011〕6号）和《河北省人民政府关于大力发展学前教育的若干意见》（冀政〔2011〕1号），结合实际，就加快我市学前教育发展提出如下意见：

一、充分认识发展学前教育的重要性和必要性

在各级党委、政府和社会各界的关心支持下，近年来我市学前教育事业有了长足发展，普及程度全面提高，优质资源持续增加，保教质量进一步提升，整体发展水平位居全省前列。到2010年，全市共有幼儿园（含小学附设幼儿班）868所，在园幼儿71846人，学前三年毛入园率达到80%，整体规模基本满足全市3-5周岁儿童的入学需求。但学前教育仍是我市各类教育的薄弱环节，主要表现为优质资源短缺、公办幼儿园数量较少；投入不足，整体办园条件较差；师资薄弱，保育教育水平较低；地域、城乡差距明显，学前教育发展水平不均衡等。

学前教育是国民教育的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育对于促进儿童健康发展、提高国民素质，构建和谐社会，全面实现建设小康社会奋斗目标具有重要意义。各级各部门要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，把加快学前教育发展作为完善现代国民教育体系、促进教育公平的一项重要任务，作为深入贯彻实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》和《河北省人民政府关于大力发展学前教育的若干意见》的重要突破口，全面纳入城镇化进程和新农村建设规划，提高认识，统一思想，强化责任，抓好落实，着力解决群众关心的热点难点问题，推动我市学前教育事业实现科学发展、跨越发展。

二、指导思想和总体要求

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新秦皇岛的目标要求，健全和完善学前教育公共服务体系，统筹规划，整体推进，加强建设，规范管理，不断满足人民群众对学前教育的多元需求，办人民满意的学前教育，为儿童的健康成长奠定良好基础。

（二）总体要求：坚持以公益性和普惠性为基本原则，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受优质学前教育；坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，充分调动各方面的积极性；坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长；坚持以独立建制的幼儿园为主，不再举办学前班。

（三）发展目标：以全面提高保教质量为目标，以建设规范化幼儿园为重点，统筹规划，分步实施，努力构建覆盖城乡、布局合理、办园规范、师资达标、保教质量合格的学前教育网络，全面提高学前教育发展水平。到2013年, 每个县区建有2-3所直属公办幼儿园，且达到省级示范园标准；85%以上的乡镇（学区）建有1-2所规范化公办中心幼儿园，且达到一类园以上标准。各县区至少有40%的幼儿园达到一类园及以上标准，至少有70%的幼儿园达到二类园及以上标准。3—5岁适龄幼儿入园率达到82%，在规范化幼儿园就读的幼儿占接受学前教育幼儿总数的70%以上。到2015年，全市高标准、高质量普及学前教育，入园率达到86%，在规范化幼儿园就读的幼儿占接受学前教育幼儿总数的90%。各幼儿园师资基本配备齐全，设置合理，园长、教师、保育员、保健医等人员持证上岗，幼儿教师学历达标率达到95%以上。

三、统筹城乡，努力扩大学前教育资源

（一）大力发展公办幼儿园。各县区政府要根据当地经济发展情况、学前教育资源分布状况和人民群众的需求，统筹规划城乡学前教育布局，加快建设一批公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。认真落实《秦皇岛市学前教育三年（2011—2013年）行动计划》和《秦皇岛市2011—2015年规范化幼儿园建设规划》，采取新建、改建和扩建等方式举办一批安全、适用的公办幼儿园；制定优惠政策，支持街道、农村集体举办公办性质幼儿园；充分利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源，改扩建一批公办性质的幼儿园；鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园，满足人民群众对普惠性幼儿园的需求。

（二）加快城市区和县城幼儿园建设。把城镇小区配套幼儿园建设作为扩大资源和规范管理的一项重点工作，按照规模适度、方便就近的原则，根据区域人口规模合理规划幼儿园布局，切实做到幼儿园与城镇化进程同步规划、同步建设。新建住宅小区和旧城改造凡达到一定建筑面积的，依据教育设施规划，由开发单位负责同步建设幼儿园并无偿交付教育部门管理使用；建筑面积较小的，按比例缴纳建园资金。对于未按规定安排配套幼儿园建设的新建住宅小区一律不予审批。幼儿园建设用地按国家有关规定予以保障，凡达到一定建筑规模的新建住宅小区和旧城改造项目，应当按照控制性详细规划规定，明确配套幼儿园建设的位置和规模，由建设单位按照有关规范标准建设幼儿园，并与住宅工程同时竣工验收、同步交付使用。现有城镇小区没有配套幼儿园的，应按照国家有关规定和居住区规划、人口规模等条件，配套建设幼儿园。任何单位和个人不得改变小区配套幼儿园的性质和用途。对已改变性质和用途的，由当地政府限期整改，予以纠正。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

（三）鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，引导、鼓励和支持社会力量办园。鼓励社会各界以捐赠形式支持幼儿园建设和设施配备。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

（四）加快发展农村学前教育

1、健全和完善“以政府和集体办园为主、以公办教师为主、以政府和集体投入为主”的农村学前教育发展模式。把农村学前教育纳入农村公共事业和新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设。采取多种形式扩大农村学前教育资源，支持办好乡镇中心幼儿园，每个乡镇（街道）至少建有1—2所达到一类园（市级示范园）以上标准的独立建制的公办性质中心幼儿园。

2、大力推进农村标准化幼儿园建设。加大对农村学前教育的财政投入，设立专门资金，加快推进农村标准化幼儿园建设。本着靠近居民区、方便群众接送的原则，在大村独立办园，小村根据需要设分园或联合办园，逐步完善县、乡、村三级学前教育网络，提高农村学前教育普及程度。原则上城镇服务人口1万人、农村服务人口0.3至0.6万人应设置1所幼儿园，每所幼儿园规模原则上不超过360人。大力改善农村幼儿园办园条件，完善幼儿园食宿等基本保教条件，配备基本的保教设施、玩教具和幼儿读物等。提倡举办农村“日托”式幼儿园。全面推行优质幼儿园在农村承办新园、托管薄弱园、举办分园的集团化办园模式，扩大优质学前教育覆盖面；开展城乡对口支援，倡导城乡幼儿园结对帮扶，加快农村学前教育发展。

四、加强建设，努力提升幼教师资整体素质

（一）建立幼儿教师资格准入和补充机制。机构编制和人力资源部门要根据国家和省要求，结合本地实际，合理确定师生比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。在国家尚未出台学前教育编制标准的情况下，根据学前教育发展实际，可暂按“二教一保”标准配足教师和保育员；完善补充机制，按照国家幼儿教师专业标准的要求，实施资格准入制度，坚持公开招录凡进必考，保证公办幼儿教师队伍的稳定。中小学教师经培训合格后可转入学前教育，其公办身份不变。非公办幼儿园要根据国家相关规定配足、配齐保教人员。

（二）依法落实幼儿教师地位和待遇。严格按照《中华人民共和国教师法》有关规定，切实维护幼儿教师权益，保障幼儿教师待遇。幼儿园公办教职工工资由政府全额保障，纳入事业单位社会保障序列。民办幼儿园教职工工资待遇及社会保险由举办者依法保障，有条件的地区财政予以补贴。建立幼儿教师专业技术职称系列，制定评聘办法和标准。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的幼儿教师，按国家规定实行工资倾斜政策，通过设立津贴补贴等方式给予奖励。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰奖励。

（三）建立和完善幼儿教师培养培训体系。制定学前教育师资培养和培训规划，完善幼儿教师培养模式。重视对幼儿特教师资的培养，鼓励非学前教育专业高校毕业生通过学前教育专业培训，取得幼儿教师资格证，充实到幼儿教师队伍。采取入编、补贴、奖励等措施鼓励和吸引高校毕业生到农村幼儿园任教。建立幼儿园园长、教师每五年一周期的全员轮训制度。各级政府要设立专项资金支持幼儿园园长、教师培训，把幼儿园园长培训纳入中小学校长培训体系，幼儿教师培训纳入教师继续教育计划。建立实行骨干园长和教师的选拔培养机制，推动全市幼儿师资整体素质的提升。中小学转岗进入幼儿园的教师，必须先培训再上岗。加强对幼儿教师培训机构资质和质量的监管。建立园本培训制度及幼儿教师的评价激励机制，鼓励和支持教师参加学历培训，不断提高幼儿教师学历层次，促进教师自主发展、自我提高。

五、加大投入，建立学前教育成本合理分担机制

（一）增加对学前教育的财政投入。将学前教育经费列入各级财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。要设立专项资金，重点支持农村发展学前教育。严格执行省定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，保障公办幼儿园的经费投入，保证公办幼儿园教职工工资足额发放。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。支持幼儿园和特教学校开展残疾儿童康复教育。

（二）实行学前教育成本分担机制。公办幼儿园收费实行政府定价管理，由省相关部门按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本原则制定公办幼儿园收费标准。民办幼儿园收费实行办园成本核算、审核、备案和公示制度。

（三）规范幼儿园收费管理。公办幼儿园要严格执行收费标准，收取的费用纳入财政专户管理。不得用政府投入建设高标准、高收费的幼儿园。民办幼儿园要加强收费管理，完善价格备案程序，加强分类指导，严禁人为抬高成本，高价收费。严格实行幼儿园收费公示制度，接受社会监督。幼儿园不得以开办实验班、特色班、兴趣班等名义另外收取费用，不得收取建园费、赞助费等费用，不得向幼儿和家长推销图书、玩具等商品。各级物价、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费监管，坚决制止和查处乱收费。

六、强化管理，着力提高保育教育质量

（一）完善各类学前教育机构准入制度。严格执行幼儿园准入制度，加强对幼儿园的审批、登记和管理，县级以上教育行政部门负责审批各类幼儿园。已取得办园许可证和已办理登记注册手续的幼儿园，根据办园性质到相关部门办理法人登记、收费许可证等。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。完善和落实幼儿园年检制度。对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批主管部门要加强监督管理。对超经营范围的，由审批部门会同当地教育行政部门予以查处。各县区要对目前存在的未经审批的无证幼儿园进行全面排查，加强指导，限期整改。经整改达到相应标准的，颁发办园许可证；整改后仍未达到标准的，当地政府要依法予以取缔，妥善分流和安置在园幼儿。市、县两级要继续加强幼儿园定级定类考核评估工作，对幼儿园实行动态管理、分类管理和分类指导。2013年前所有幼儿园达到办园许可标准。

（二）加强幼儿园安全监管。幼儿园要把保护幼儿生命安全和健康成长放在工作首位，提高防范意识，加强内部管理。各级政府要高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，配备专职保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，及时排查并积极消除各种安全隐患，严防事故发生。幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。要加强对幼儿园卫生保健工作的监督检查，相关部门要按照职能分工相互配合，加强对各类学前教育机构卫生保健、饮食安全等方面的监管，确保幼儿的身心健康。

（三）坚持科学保教工作。各级教育行政部门要按照国家颁布的《幼儿园教育指导纲要（试行）》和幼儿学习与发展指南，指导幼儿园科学开展保教工作。深化幼儿园课程改革，全面实施素质教育，遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，保障幼儿快乐健康成长。坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，坚决纠正和防止学前教育“小学化”、“成人化”倾向，所有幼儿园不得使用小学教材。加强对幼儿园玩教具、图书的配备与管理，为儿童创设丰富多彩的教育环境。各级教育行政部门要建立健全幼儿园保教工作规范与质量评估监管体系，开展幼儿园达标创优活动，鼓励各类幼儿园整体提升办园水平。健全学前教育教研网络，加强学前教育教研指导工作。

七、落实政府责任，完善学前教育管理体制和工作机制

（一）实行地方负责、分级管理的学前教育管理体制。县区政府对本行政区域学前教育事业发展负主要责任。要高度重视学前教育三年行动计划的编制和实施工作，根据经济社会发展、城乡人口分布和流动趋势，统筹规划幼儿园布局，筹措学前教育经费，办好公办幼儿园，扶持民办幼儿园，负责对各类幼儿园及其园长、教师的管理和业务指导。乡镇和街道办事处根据县级政府规定履行相关职责，支持办好乡镇（街道）中心幼儿园和村幼儿园；加强对本辖区内各类学前教育机构安全、卫生和周边环境等方面的管理，为本辖区内学龄前儿童接受灵活多样的学前教育服务提供条件保障。有条件的乡镇政府在学前教育投入和幼儿园建设方面应承担更多责任。村民委员会、居民委员会要协助乡镇政府或街道办事处为学前教育机构提供条件支持，组织科学育儿知识宣传。

（二）建立多部门协调配合的工作机制。各级政府要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。教育部门要完善政策，制定标准，充实管理和教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。人力资源社会保障部门要制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

（三）强化督导检查机制。各级政府是发展学前教育的责任主体，主要负责同志要亲自抓负总责，列入工作计划，摆上重要日程，化解突出矛盾，解决重点问题。各级政府教育督导部门要把学前教育作为督导重点，加强对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的专项督导检查，并将结果向社会公示。同时，健全表彰奖励机制，对发展学前教育成绩突出的集体和个人予以表彰奖励，宣传和推广先进经验，在全社会营造关心支持学前教育的良好氛围，促进我市学前教育事业健康协调发展。

二○一一年五月二十三日

第五篇：重庆市人民政府关于加快学前教育发展的意见

重庆市人民政府

关于加快学前教育发展的意见

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

发展学前教育，事关儿童的健康成长，事关千家万户的切身利益，事关国家和民族的未来。为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2011〕41号）和《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》有关要求，促进我市学前教育事业加快发展，全面提高学前教育普及程度和保教质量，现就加快我市学前教育发展提出如下意见：

一、目标任务

把发展学前教育摆在更加重要的位置，坚持学前教育的公益性和普惠性原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的多元化办园体制，着力构建“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育服务体系，推进我市学前教育又好又快发展。

实施学前教育三年行动计划，充分利用闲置教育资源，改扩建一批城乡幼儿园，依托小学附设一批幼儿园（班），适当新建一批城乡幼儿园。到2013年，确保每个乡镇至少有1所乡镇中心幼儿园或中心校附设幼儿园，城镇普惠性社区幼儿园达到城镇幼儿园总数的60%，民办幼儿园数量占学前教育机构总数的70%；全面普及学前两年教育，学前三年教育毛入园率达到78%，基本解决幼儿“入园难”问题。到2015年，基本普及学前三年教育，毛入园率达到80%；0―3岁婴幼儿教育指导服务体系基本建立，师资队伍整体素质显著提升，保教质量明显提高。

二、工作措施

（一）科学规划城乡学前教育布局。

按照因地制宜、就近入园的原则，充分考虑城乡人口分布和流动趋势，科学规划幼儿园布局，方便幼儿就近入园入托。

在旧城改造、新区开发和新农村建设过程中，严格按照《重庆市城乡规划公共服务设施规划导则》要求的服务范围、服务人口、选址条件、教育设施配置标准设置幼儿园（点）。

适应城镇化率不断提高和户籍制度改革需要，建立学前幼儿生源预测机制，在旧城改造、公租房建设以及二环内主城拓展区，合理设置幼儿园，满足新增城镇人口、转户居民子女、进城务工人员随迁子女和其他流动人口子女的入园需求。

（二）以区县（自治县）政府投入为主扩大农村学前教育资源。

农村乡镇要充分利用闲置校舍和富余公共资源优先改扩建一批乡镇中心幼儿园，依托中心小学附设一批幼儿园，在交通便利、人口密集的地区新建一批幼儿园，确保每个乡镇有一所中心幼儿园或中心小学附设幼儿园。

利用闲置校舍和富余公共资源举办幼儿园（班），依托村校附设幼儿园（班）。在交通不便的边远山区，可由乡镇中心幼儿园（中心校附设幼儿园）采取办分园、设幼儿班（点），相邻村联办幼儿园（班）等形式，提供灵活多样的学前教育服务，保障农村儿童入园。

积极改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。建立健全学前教育以城带乡的帮扶机制，开展幼儿教师支教活动，加强城乡幼儿园园长、教师双向交流，促进农村学前教育水平不断提高。

（三）以民办为主发展城镇社区幼儿园。

城镇社区以民办为主，多渠道、多形式、多元并举发展社区幼儿园。鼓励和支持社会力量以多种形式举办幼儿园，引进和培植优质民办幼儿园。支持优质幼儿园通过兼并、联办、办分园、委托管理等形式实行集团化管理，满足人民群众对多样化学前教育需求。

在旧城改造和新区开发过程中，严格按照国家有关规定配套建设幼儿园。小区配套幼儿园与小区建设同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。对未按规定配套幼儿园的小区，规划部门不予审批，建设部门不予验收。

城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，由公办幼儿园举办分园或委托办成普惠性民办幼儿园。对闲置和挪作他用的小区配套幼儿园要进行清理整顿，恢复办园。

（四）落实民办学前教育发展扶持政策。

落实民办幼儿园在土地、建设等方面的优惠政策。民办幼儿园新建、改扩建用地可采用划拨方式取得。民办幼儿园在校舍建设涉及的城市建设配套费等行政性、服务性收费及供电、供水、供气等方面，均与公办幼儿园享有同等待遇。经教育行政主管部门批准的民办幼儿园，按物价部门批准的项目和标准收取的教育劳务收入，免征营业税。

制定将民办幼儿园纳入微型企业扶持的办法。民办幼儿园可用非教学资产作抵押和保教费收费权作质押向银行申请贷款。鼓励金融机构向民办幼儿园提供灵活多样的信用贷款支持。出台普惠性民办幼儿园扶持政策。鼓励区县（自治县）通过减免租金、以奖代补等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，扩大普惠性学前教育资源的覆盖面。

民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园同等对待，并给予适当倾斜。

积极推行民办幼儿教师人事代理制度，民办幼儿教师在职称评定、评优晋级等方面享受公办幼儿教师同等待遇。

（五）建立普惠性幼儿园奖补机制。

农村乡镇中心幼儿园、中心校附设幼儿园和村幼儿园建设以区县（自治县）投入为主，市财政将安排专项补助资金，对改扩建农村乡镇中心幼儿园、中心校附设幼儿园、新建中心幼儿园和较大规模的村幼儿园的给予奖补，重点向渝东北、渝东南地区和扶贫开发重点区县（自治县）倾斜。

积极探索建立普惠性社会办园奖补机制。对达到办园基本标准，面向大众，收费不高于同类公办幼儿园收费标准或接受当地政府指导价的普惠性社会办园，区县（自治县）财政要给予教育教学设施设备专项补助，市财政给予适当奖励。

（六）建立入园贫困幼儿资助政策。

对城乡低保家庭幼儿、孤儿和残疾幼儿等学前儿童接受普惠性学前教育给予生活补助，经费由市和区县（自治县）财政按比例共同分担。

支持有条件的区县（自治县）逐步减免在园贫困幼儿保教费，提高生活费补助标准，确保贫困家庭幼儿不因贫困而失学。鼓励社会各界、企事业单位及个人对学前教育捐资助学。

（七）加强学前教育师资队伍建设。

制定幼儿园编制标准，核定编制，逐步配齐配足幼儿园教师和保育人员。严格幼儿教师资格准入制度。建立保教人员持证上岗制度。鼓励高校优秀学前教育专业毕业生到农村幼儿园任教。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育任教。

扩大本科、专科（高职）、中专（职高）学前教育专业招生规模，重点办好在渝师范类高校学前教育专业，开展中专（职高）学前教育专业办学质量评估，提高学前教育师资培养质量。

3年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训，确保每位幼儿园园长和教师完成不少于216学时的培训。实施骨干教师（园长）培养工程。将民办幼儿园教师培训与公办幼儿园教师一起纳入师资培训和继续教育管理体系，由教育行政部门统一管理。进一步完善幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦偏远地区工作的公办幼儿教师，在绩效工资核定与发放中要实行倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

（八）加强幼儿园规范化管理。

建立健全幼儿园资格准入制度和退出机制。进一步修订完善幼儿园办园标准，区县（自治县）教育行政主管部门负责审批各类幼儿园，重点对办园条件、办园资质、经费保障和管理、办园方向等进行审核。

任何单位和个人未取得办园许可证和未办理登记注册手续，不得举办幼儿园。对无证办园的，要全面排查，加强指导，督促整改。整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，要依法予以取缔，并妥善分流和安置幼儿。健全幼儿园动态监测机制，建立幼儿园信息管理系统，完善学前教育等级管理制度和年检制度。

推行学前教育校园新型警务体制和勤务机制，完善校园及周边综合治理工作联动机制，建立覆盖城乡的安全防护体系，预防和制止侵害幼儿权益的恶性案件发生。

加强幼儿园收费管理，公办幼儿园实行政府定价，民办幼儿园实行“成本核算、收费备案”。严格执行幼儿园收费公示制度，坚决查处乱收费。

（九）提高学前教育保教质量。

遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，防止和纠正学前教育小学化倾向，提高幼儿保教质量，促进幼儿快乐健康成长。

开展幼儿膳食营养、体格锻炼、健康检查、卫生消毒、疾病预防等基本卫生保健服务，幼儿安全卫生和健康得到有效保障。健全学前教育教研指导网络，加强对幼儿园保教工作指导。促进幼儿园教育和家庭教育的紧密结合，全面提高保教质量。建立学前教育资源库，加强优质学前教育资源开发和应用，促进城乡学前教育资源共享。建立幼儿园保教质量评估监管体系，完善行业自律、教育部门监管、家长和社会监督的幼儿园质量监控体系。

三、组织保障

（一）加强组织领导。

按照“市级统筹、区县（自治县）负责、分级管理”的学前教育管理体制，市政府负责统筹规划全市学前教育工作，制定学前教育政策和发展规划，加强宏观调控和监督指导。各区县（自治县）人民政府要切实加强对学前教育工作的领导，把解决“入园难”作为当前改善民生和推动教育改革发展的重要任务，把学前教育工作列入工作计划，纳入重要议事日程。建立市、区县（自治县）人民政府学前教育联席会议制度，加强统筹协调，及时研究学前教育发展的相关政策，协调解决热点、难点问题。

各区县（自治县）人民政府和市政府有关部门要切实加强组织领导，加大学前教育工作力度。市政府有关部门要抓紧制定出台相关配套政策，建立多部门协同推进学前教育工作的机制，形成工作合力。教育行政主管部门要尽快完善学前教育相关政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强对学前教育的监督管理和科学指导；发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展；财政部门要加大学前教育经费投入，加强对学前教育经费使用的监督管理，提高经费使用效益；城乡建设、国土和规划等部门负责幼儿园的规划、用地与建设；机构编制部门负责制定编制标准，核定幼儿园教职工编制；人力社保部门制定幼儿园教职工人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策；综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境；卫生部门负责监督和指导幼儿园卫生保健工作。

（二）强化经费保障。

各区县（自治县）人民政府要将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。制定公办幼儿园生均公用经费标准和生均公用经费拨款标准。完善学前教育成本政府投入、社会投入和家庭合理分担的机制。

（三）严格监督考核。

要将学前教育事业规划建设、财政投入、队伍建设等作为区县（自治县）人民政府履行教育工作职责的重要内容，列入政府任期目标责任和考核范围。开展普及学前三年教育合格区县（自治县）评估验收工作。

二○一一年六月二十七日

主题词：教育 学前教育△ 意见

抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高法院，市检察院，重庆警备区。

重庆市人民政府办公厅 2011年6月28日印发