“营养餐”计划在偏远农村小学实施现状及问题研究

第一篇：“营养餐”计划在偏远农村小学实施现状及问题研究

“营养餐”计划在偏远农村小学实施现状及问题研究

本次研究的对象是位于陕南偏远地区的一个农村小学，该学校是去年最后一批实施“营养餐”计划的学校，实施农村学生营养改善计划，至今已有12个多月。试点校学生每人每天可获4元拨款补助。尽管学生营养餐从民间推动到纳入国家计划，前进了一大步。但是这个关系到中国农村孩子体质、学习和未来的民生改善计划，还存在很多棘手问题，亟需我们反思和解决。

一、勉县青羊驿镇板庙小学“营养餐”计划实施的现状

(一)“营养餐”计划实施的背景

为改善农村义务教育学生的体质状况，从2009年秋季起，陕西省大力实施 “蛋奶工程”，这一做法受到了国务院领导和教育部的充分肯定。2011年秋季起按照国务院的安排部署，从2012年春季开始陕西省43个试点县（区）全面实施营养改善计划。截至目前，陕西省“营养餐”计划和“蛋奶工程”已覆盖义务教育阶段学生246.6万，占全省义务教育阶段学生总数的61.1%。农村义务教育阶段寄宿制学生实现了100%全覆盖。从2012年春季学期起，将补助家庭经济困难寄宿学生生活费标准每生每天提高1元，达到每生每天小学4元、初中5元，所需资金由中央与地方财政按比例分担。

(二)“营养餐”计划实施情况

陕西省勉县青羊驿镇板庙小学，创办于1928年，是一所农村义务小学。学校坐落于勉县西部阳安铁路和108公路的交汇处。属于典型的偏远山区小学，学校现有年级四个，在校人数100人，其中住宿人数56人。板庙小学是去年9月份最后一批实现“蛋奶工程”与国家“营养餐”计划并轨的学校，对寄宿学生和家庭经济困难学生，国家每天补助4元、每学年250天，学生均可以在学校享受一顿免费午餐。

由于该校学生分散，学校生源少，而且多数是留守儿童，他们散居在周围大山里，家离学校远，每到中午，孩子们不能回家吃饭。农闲时，虽有个别爷爷奶奶能送点饭到学校，但学生吃到嘴里却早已成了冰凉的剩饭。“营养餐”计划实施前，孩子们爱在校外买麻辣片、干吃面等无生产日期、无质量合格证、无生产厂家的“三无”食品，现在离家远的学生食物营养也得到了保障。

二、勉县青羊驿镇板庙小学“营养餐”计划在实施中面临的问题

(一)学校食堂设施差、管理难以到位

勉县青羊驿镇板庙小学是本镇最后一个实现“营养餐”计划的学校，学校地理位置偏远，食堂厨房设施一直没有，用于新建食堂的专项资金也一直没有到位，这成为“营养餐”计划的主要障碍，去年9月，板庙小学克服困难，将一间废置的教室改建成食堂，搭建起了简易的锅灶，设施简陋。由于地方小，学校只能将午餐发放到教室里，课桌成了同学们的餐桌。学校也没有冰箱、蒸锅等设备，蛋奶和食材在夏天很容易过期。

在调查中也发现，“营养餐”计划由学校的副校长总负责，各班主任分管，采购和财务报账由一名数学老师负责。另外，食堂做饭的阿姨也是临时从村子里找来的，“营养餐”计划增加了学校的管理负担，老师不仅要负责教学，还要负责学生的吃饭问题，本校老师也是离家较远，寄宿在学校，吃饭也是问题，但是“营养餐”计划资金不能用于教职工的补贴，所以也给老师的吃饭带来不便。

食堂在材料采购，食品卫生，食品保管加工、组织分发，财务记账等都比较粗放。学生每顿吃什么也是由做饭的阿姨决定，营养餐的品种单一，折射出管理者及从业者的营养意识的缺乏。营养餐“只管吃饱，不管营养”。

（二）物资运输困难，成本高，物价水平持续上涨

从营养餐实施到现在营养餐的补助金额一直维持在4元的标准，据同学们的反映刚开始饭菜质量挺好的，三菜一汤，但是现在质量水平有所下降，饭菜中很少见到肉。学校的负责人和老师也认为补助标准难以满足现有的物价水平，现在什么都在涨，每顿4元的补助资金在不断的缩水。众所周知，我国的居民物价水平持续上涨，仅2012年就比上年上涨了5.4%.义务教育阶段学校经费来源单一，除了财政拨款之外基本上没有其他收入，下拨的每天4元的营养餐补助随着物价的持续上涨，其购买力在下降。中央财政补贴“4元钱”，还要兼顾厨房建设、后勤人员工资、食材加工、储藏和运输等方面，进入学生饭碗时难免打折扣。

勉县青羊驿镇板庙小学每周所需的物品是由县采购办统一采购，然后再分发到每个学校，像这样偏远的山中小学，配送物资的成本很高，而且配送的数量过多，就不能保证食品的新鲜，受地域、路况情况、交通设备等客观条件的限制，学校营养餐配送一周菜，用一周，学生吃不上新鲜的饭菜。

（三）放不及时、财务核算不健全

据介绍，根据规定学校食堂实行学校自办自管，零利润经营，节省资金。对下拨的“营养餐”计划和“蛋奶工程”补助资金采取包餐、餐劵、实物的形式发放到学生手中，不得直接发放给家长，不得用于补贴教职工伙食，也不得用于购买食堂设施设备和发放炊管人员工资。

但是在调查中却发现以下问题：

1.补助资金拨放手续繁杂，时间较长，从省财政，市财政，县财政，乡镇财政层层拨付，发放速度很慢，学校收到补助资金都是在俩三个月以后，学校都是从其他资金里面垫付本月的费用。另外，国家补助资金和由地方财政负担的资金发放时间不一致，学校需要从专项资金中拿出部分用于设备的购置，食堂的建设，管理人员和食堂人员的工作，存在混用现象。

2.学校财务不健全，完全交由副校长负责，所有资金的收纳均由其一人完成。采购，记账，报账，审核的制度不完善。为了简化方便，学校已经不使用代餐券。

（四）学校食品采购出现吃回扣现象

学校食堂由学校经营管理，采供销都是学校负责，在受访的孩子当中，大家关心的是国家提供了免费的午餐，但是对于国家给定的标准学生和家长并不在乎，家长认为只要孩子吃好，营不营养没有关系。在调查中我们发现，学生的午餐比较简单，做饭的师傅说，每顿饭吃什么都是由自己来安排的，基本上都是有什么做什么。国家4元每天的标准和学校午餐的没有标准之间容易产生利润。

（五）“营养餐”计划打乱了村民正常的时间，寄宿制学生吃饭也是问题

根据县教育局的规定，营养餐只为寄宿和家庭经济困难的学生提供一顿免费的午餐，但是当地村民由于务农的原因，早饭一般是在10点，午饭是在学生放学的15：00左右，晚饭在7：00以后，而营养餐是在中午12：00点。所以很多家长需要早上7:00多单独为孩子准备早餐，在农忙时，很多孩子都是吃昨天的剩饭。板庙小学有56人是寄宿制的，他们的早餐和晚餐解决也成了问题，如果合并在一起，怎样保证营养餐的资金和学生自费资金的管理。

三、“营养餐”计划存在问题的原因分析

（一）地方财政配套资金难以到位，专项资金力量单薄

中央财政每年安排160亿元，22个省级国家试点的680个县开展计划，惠及2600万名学生，这是农村义务教育学生营养改善计划（下称“营养餐”计划）强有力的“脉搏”。但是160亿元难以覆盖每一个细节，地区之间的经济条件差异使得配套资金的比例确定成为首要问题。在整个“营养餐”计划中，中央和地方按5:5的比例，中央财政补贴“4元钱”，还要兼顾厨房建设、后勤人员工资、食材加工、储藏和运输等方面，进入学生饭碗时难免打折扣。省市县按照比例分摊，忽略了不同地区之间的经济水平和物价水平的差异以及学生的数量差异。所以在像勉县这样一个贫困县区，县财政要负担一半的比例，不能忽视客观原因对资金拨付的限制。而且，从县到学校，管理“营养餐”计划专项资金的人员都是刚到位，对采购，管理，核算还是比较陌生。农村义务教育学校尤其是偏远小学，没地方做饭和没人做饭，是“老大难”：当地财政太紧张，帮不上太多忙。

（二）监管主要由行政主导，缺多方决策机制

目前“营养餐”计划的监管主要由行政力量主导，在选择供应商时，多由行政单方面拍板，缺乏多方参与决策的机制。此前的食品安全事故表明，“营养餐”计划的过程管理存在漏洞。计划刚开始大面积实施，地方政府、学校都缺乏足够的准备，在资金拨付、政府购买、学校购买和记账方式、食料保管和存储、财务监管等方面缺乏规范和细则，也缺乏经验。

学校食堂内部设施不达标；学校责任人质量关把不严；运营商对学校食堂食品、食品原料及食品相关产品未建立索证索票制度，无购进验收记录；相关部门很少查验承包商是否具有经营资质。

(三)管理制度不健全

建设和管理工作量仍然巨大，试点县多属于集中连片的困难地区，对众望所归的食堂供餐形式，从招投标到业务培训、日常运转，再到未来数量庞大的炊事人员工资，所有这些经费如何落实，从何落实是个问题。如果让地方财政解决，由哪一级财政出资，都需要更加明确的指导意见。在县乡一级负责营养餐工作的多为兼职，管理的却是关系到资金安全和食品安全的大问题，专职人员的匮乏将成为长期持续发展的一大隐患。此外，发展食堂，还涉及场地、安全等诸多问题，而这些,已经不仅仅是钱能解决的问题。

四、“营养餐”计划制度完善的对策

（一）解决资金分配问题

1.制定专项资金管理办法

（1）明确专项资金的范围。是指中央财政为实施营养改善计划国家试点工作而安排用于学生营养膳食补助的经费

（2）明确了专项资金用途。实施营养改善计划，离不开资金支持。有了资金，必须管好、用好。要管好、用好资金，就离不开制度规范，正所谓“没有规矩，不成方圆”。实施营养改善计划，不得用营养改善补助专项资金抵减家庭经济困难寄宿生生活费补助资金。

（3）是规范了专项资金拨付程序

专项资金纳入国库管理，实行分账核算，集中支付。中央财政每年分两次提前将资金拨付到各省。各省在收到中央提前通知额度和预算文件后及时将预算分解下达到县级财政部门。在制度健全之后可以将一系列的农村义务教务阶段的贫困补助资金纳入预算管理，由国库统一支付。

（4）是强调了专项资金的管理与监督

应该建立营养膳食补助实名制学生信息管理系统，对学生人数、补助标准、受益人数等 情况进行动态监控受益学生人数等信息，加强学生“营养餐”计划款项的管理，做到日清周结，每周公示，账目透明、公开，接受社会的监督。，严防套取、冒领资金定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及

2.建立资金的多元模式

目前多数学校处于“有米无锅”（无厨房食堂）的状态，按160亿元投入资金计，大约还需要增加20%—25%建设厨房和配备工勤人员的配套资金。也就是说，要想真正实现校食堂供餐，一个县还要拿出200万—300万元的配套资金。对于勉县这样一个贫困县来说，是承担不起的。偏远贫困地区学生营养改善计划不能只由政府“单打独斗”，“人均4元、160亿元”的中央财政拨款并不能一劳永逸，宜尽快探索和完善各级政府分担、社会力量参与的经费保障机制。要鼓励民间慈善力量、社会团体参与进来，让全社会共同关心农村少年儿童的成长。政府与民间的合作还可以更多元——比如马山模式：政府出资建设厨房，补助每名学生每天3元，九阳希望厨房项目为学校资助蒸饭车、冰箱等设备，“免费午餐”基金再每餐补助1元，学生家长或老师轮流值班做饭，每天开支向社会公示、接受监督。

（二）加强监督和管理

1.成立营养计划膳食委员会

每所试点学校可以建立由学生代表、家长代表、教师代表等组成的膳食委员会，监督学校日常营养餐经费的开支，充分发挥其在确定供餐模式、供餐单位、配餐食谱和日常监管等方面的作用。对学校每月的“免费午餐”报表审核签字后，方能报账。学校负责人要轮流陪餐（餐费自理），做好陪餐记录，及时发现和解决食堂管理中存在的困难和问题。

2.食堂员工由当地招聘，由教育局申报编制

由学校在本地区聘用一些经常在村子里办大酒席的人员。这样做的利弊有：（1）在工资不高的情况下有利于员工的稳定，若人员采取统一安排，在工资不高的情况下容易流失；（2）若招考具有资质的厨师或工勤人员，虽然可行，这类人员应付家庭小炒没问题，但要一次性炒几百人的菜，会经验不足，给学校带来较大的麻烦；（3）农村小学，大多地处交通不便的山区，如从外地招用食堂工作人员，星期五不能回家，万一回了家，星期天又不能回来，会影响学食堂工作的开展，会影响学生营养改善计划实施。

3.食堂卫生质量管理

为着实保证“学生营养改善”计划落到实处，每日每生4元钱确实让学生吃到肚里，学校要成立工作小组，制定好每周的营养搭配菜谱，每班前一天晚上上报明日中午“学生营养改善”计划就餐人数到总务处，总务处及时与食堂工作人员沟通，以便食堂工作人员操作，避免浪费。同时加强对每天的菜谱、数量、质量进行监督，尤其是对食堂工作人员监管要到位，不能有“缺斤少两”、“隐藏克扣”的现象出现。学校食堂回收自办后，统一餐具，统一清洗、统一消毒，这样工作量较大，可在住校生中找一些勤劳、认真、自愿的学生，采取勤工俭学的方式，帮助解决食堂员工紧缺问题

（三）在制度范围内结合实际创新

1.营养餐和普通餐并轨

对于一些只有100名学生的学校而言，建个“一天只做一顿饭”的食堂也是很大的浪费，因为农村学校学生在逐年减少，学校可以设立营养餐窗口和普通餐窗口，为学生提供三餐，如果营养餐资金不够，可以由学生自筹。若学生感觉“学生营养改善”的菜不够，也可以在“普通菜窗口”补打一两个菜，这样可解决学生吃不饱的问题。

2.加强管理的同时给学校更多的权利

对于偏远的地区来说，集体采购和配送的难度较大，在可行性范围内可以允许学校自行在当地采购，再由学校在范围内申报。

3.继续探索政府与公益组织的合作机制

民间公益组织在促进国家营养改善计划实施方面可以发挥重大的作用，各地可以积极探索与民间基金组织的合作方式，让贫困学生获得更多的实惠。例如广西马山县的“多方合力，共同改善”学生营养之路就颇受赞扬，他们的做法是：地方政府负责修建厨房、配套水电等基础服务，“九阳希望厨房”负责提供厨房的相关厨具设备，中央政府为每一个孩子提供每天3元钱的营养餐补助款，“免费午餐”公益基金再补助每生每天1元，学生家长轮流担任厨房工作人员。这一“政府主导，公益跟进，企业参与，多方合力”改善农村学生营养均衡问题的探索，被称为“马山模式”。

第二篇：沙坝明德小学营养餐工作实施计1

沙坝明德小学营养餐工作实施计划

营养餐工程是国家的一项民心工程，更是一项有利于国家长远发展的民族振兴工程。为改善我校学生的营养，增强学生身体素质，促进他们健康成长，结合我校实际，特制定如下营养餐工作计划。

一、指导思想 以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，实施“营养餐工程”，为我校学生长期食用营养良好的早餐，改善农村小学学生营养缺乏现状，调整饮食结构，增加营养含量，提高农村学生饮食质量，发挥学校强体与育人的双重功能，促进少年儿童健康成长。

二、营养餐工作实施领导小组：

组 长：寸兆勇

成 员：管理人员、各班班主任、值周教师、后勤人员

三、职责及要求：

（一）组长职责及要求

1.全面统筹、实施本校的“营养餐改善计划”。

2.检查落实好“营养餐改善计划”专用资金，确保专款专用。

3.对资金发放、公示等环节进行全程督导。

4.走访学生和家长，了解学生及家长对营养餐的意见和建议。

5.确保24 小时通讯畅通。对群众的来电、来访等均要有记录，若需调查落实的，要及时将落实情况反馈给来电、来访人员，把矛盾化解掉。如遇突发事件，及时上报中心学校。

（二）成员职责及要求

1.管理人员要做好专项资金的领取、结算、统计和上报工作，并做好每月营养餐食品的台账；指导各班级做好学生的用餐登记工作；并展板公示，接受监督。

2.班主任要认真做好学生的用餐登记；组织并维持好本班学生的就餐秩序，做好学生思想工作，督促学生按时用餐，做到不浪费；督促学生餐后将垃圾放入垃圾桶内，不得乱扔；收集整理学校每月一次学生及家长对营养餐的意见和建议，并及时上报村小学。

3.值周教师要组织并维持好就餐学生的秩序；每周进行总结，找出问题，提出整改方案，并向村小学汇报。

4.后勤人员做好每天早餐样品的采集和保管工作（留样保留48 小时），按时足额提供新鲜营养的早餐，保证卫生清洁；做到不符合食品卫生标准的食品不进校、不食用，确保学生身体健康和饮食卫生安全。

四、实施的步骤

（一）、宣传方式：利用校会、家长会等形式向学生及家长做好宣传动员。

（二）、供餐对象：本校共有7个教学班，在校学生221人。

（三）、供餐形式：企业供餐。

（四）、供餐范围：学生在校期间每天利用课间休息时间为每个学生免费提供营养餐，做到膳食结构合理搭配，营养均衡，按计划供给学生营养餐，切实保证数量和质量。

（五）、具体措施：

1.供餐企业每天上午7:30 把每天营养餐配送到各班。2.以班为单位由班主任签收分发给学生统一在教室就餐。3.每周一至周五上午7:50---8:10 进行供餐。

4.就餐结束后，同学们把垃圾统一投放到指定垃圾桶内。

五、应急措施：

⑴、事故发生时学校领导及管理员及时稳定师生情绪，以免引起不必要的混乱。

⑵、事故发生后，注意维护正常的教学秩序，组织人员做好食物中毒人员的思想工作。

⑶、发现师生有类似食物疑似中毒症状时，应迅速送医院诊治。

⑷、迅速向中心学校及教育局和卫生防疫部门等相关部门报告。

⑸、做好所食用食物取样工作，以备卫生部门检验，若是校外食物所致，也要立即积极配合有关部门取样。

⑹、迅速排查食用致毒食物的师生名单，并检查他们的身体状况。

⑺、积极配合上级有关部门做好诊治、调查、事故处理等工作。

第三篇：大树小学营养餐实施和管理制度

大树小学营养餐实施和管理制度

嘉陵区大树小学“营养计划”工作领导小组

组长：王能 副组长：刘显杰

组员：苏凤、罗朝平、瞿玉 营养餐管理办公室 吴能平

“营养计划”膳食管理委员会 主任：罗朝平副主任：任明慧

委员：韩碧莲、陈柄珍、李湘、韩雨

学生营养餐发放管理制度

一、发放对象：

凡在我校就读的学生均可享受“营养餐”。

二、发放时间： “营养餐”课间操时间发放。

三、发放场所： 本班教室。

四、发放要求：

1、“营养餐”专人负责，定时定点发放。

2、管理人员和班主任组织学生并发放。

3、学生只能领取当天的营养食品。

4、营养食品不允许累积领取和代领。

5、其它事宜参照《学生营养餐食品发放与食用制度》。

五、台帐管理：

1、学生签字确认：每周周五，学生对一周食用营养食品情况进行确认，在发放登记册上签字。

2、“营养餐”发放人员确认签字。

3、“营养餐”管理负责人确认签字。

4、“营养餐”发放情况周汇总，月结算。

5、“营养餐”发放登记册、汇总表留存生活处，存档备查。

学生营养餐卫生管理制度

一、运输车辆和容器应专用，严禁与其他非食品混装、混运。

二、建立仓库进出库专人验收登记制度，做到勤进勤出，先进先出，定期清仓检查，防止食品过期、变质、霉变，及时清理不符合卫生要求的食品。

三、搞好仓库内外环境卫生，与采购部无关人员，一律不准进入。

四、蛋糕、牛奶储藏室不得储存蛋糕、牛奶外的其它物品。

学生营养餐食品验收、储存制度

为确保蛋糕、牛奶储存管理规范，责任明确，特制定以下制度：

一、学校设置专用的蛋糕、牛奶储藏室，配备好蛋糕、牛奶储存设备，确保食品储藏安全卫生。

二、管理员应切实履行岗位职责，积极认真的完成好蛋糕、牛奶储存管理工作。

三、入库食品必须认真检查，不能有包装破损食品入库，更不能有过期、变质、污染牛奶入库。入库的蛋糕、牛奶应认真登记，必须做到出厂时间和检验信息真实。

四、实行索证登记制度，每批食品入库必须由供货商提供产品检疫、检验合格证及进货发票，建好台账。

五、每批食品入库后必须及时留样，留样时间为二天。

六、出库食品必须有领取人员签名，并准确登记数量和时间。

七、加强对储藏室的管理与监督，任何人未经许可不得进入储藏室。室内不准吸烟，不准在室内干与蛋糕、牛奶工作无关的事。

八、冷藏设备不准存放蛋糕、牛奶以外的食品和物品。

九、做好对储藏保管人员的专业知识培训，搞好室内卫生，确保室内整洁。管理员必须每天打扫库内卫生，定时对储藏室进行消毒。

十、加强值班，防止不法分子投毒而造成中毒事件的发生。

学生营养餐安全管理制度

一、学校营养餐管理办公室严把全盘运作、全面监控、全盘协调、整体推进关，学校营养餐管理办公室严把定单收验、规范储存、精细加工、发放管理关。

二、构建供货商、职能部门、主管部门和学校管理“四位一体”的安全防范体系。

三、严把“四关”，规范“三操作”，“三个追究制”。严把“四关”就是严把资格审定关、严把食品采购关、严把资金管理关、严把安全监管关，规范“三操作”就是规范食品的接收和储藏、规范食品的加工和处理、规范食品的发放和管理，“三个追究制”就是针对供货商的质量责任追究制、针对学管理责任追究制和针对资金使用的违规责任追究制。

四、学校对厌食和不宜食用部分营养食品的学生进行摸底确认，汇总统计后进行食品调配。

五、加强食品安全常识宣传，强化环节管理和细节管理。

学生营养餐留样管理制度

一、“营养餐”库房管理员负责留样工作。

二、“营养餐”食品分隔留样。

三、“营养餐”食品进库后，管理员随机抽取留样食品进行留样。

四、留样食品必须放入留样柜，保证留样食品的代表性和真实性。

五、留样登记要真实填写留样食品的品类、名称和留样时间。

六、每天对留样食品进行观察，保质期内发现质量问题及时向学校和相关部门反映，并如实填写留样变化情。

七、面包、牛奶留样由下一批次留样食品替换，面包留样时限不少于48小时。

八、留样登记册学期末，交学校生活处存档备查。

学生营养餐班主任职责

一、负责本班级“营养餐计划”的组织宣传工作。

二、做好本班级学生饮用奶订购的统计工作。

三、组织日常学生饮用奶的领取和发放工作。

四、做好如何正确饮奶的宣传工作，监督、指导废包的回收。

五、积极与家长沟通，及时为家长答疑解惑。

六、及时向专管员反馈本班学生饮奶情况。

七、发现饮用问题立即与学生饮用奶专管员联系。

学生营养餐责任追究制度

一、必须把“营养餐”实施情况作为学校政务公开的一项主要内容，并要及时公布，广泛接受学生、家长和社会的监督。

二、学校不得私自购买非定点企业的食品，对进校食品质量把关不严，运送不规范，保管不善，加工不规范等造成群体性卫生事件的，要依法追究有关人员和具体工作人员的责任。

三、学校要分工负责，明确责任，逐级签订责任书。否则造成食品卫生事故的，要追究学校领导责任，严重的要追究刑事责任。

第四篇：大兴小学实施营养餐工作总结

大兴小学实施学生营养餐工作总结

今秋以来，在市教育局和谋道镇中心学校的领导下，全面贯彻党的教育方针，饯行“科学发展观”的重要思想。坚持科学发展观统领学校学生营养餐工作，为了认真贯切落实﹙国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见﹚和中央、省、市农村义务教育学生营养改善计划会议精神，以及利川市教育局精神。我校认真落实改善学生营养餐状况，提高学生营养水平。现将本学期我校实施学生营养餐工作小结如下：

一、加强组织领导

我校按照利川市教育局“五专会议”要求，落实组织机构，由大兴小学校长邓昌银同志任营养供餐小组组长，由大兴小学后勤主任张扬恕为副组长，由农科村卫生室医生向红召，农科村村民代表成员的领导小组。另外还设立了食品采购小组，食品验收小组，食品保管小组，食品加工组，账务保管组等机构。制定了切实可行的方案，对实施工作认真准备，周密安排，为学生营养改善计划奠定了坚实的基础。

二、具体实施

我校义务教育阶段在校学生为220人，实施营养餐形式为食堂供餐。

1、学校结合实际制订了供餐食谱。

我校严格按照有关食品安全标准及要求，确保食品原料新鲜洁净。尽力做到合理搭配，营养均衡，保证营养质量。

2、学校食堂建立食品安全管理制度，规范食品采购、储存、加工、留样等环节的管理，落实食品安全工作监督，保证留样食品在48小时。

3、学校坚持每月将营养餐、自费餐收支进行公示，并与学生搞清结算，接受学生及家长的监督。领导小组坚持深入学生调查了解，倾听学生意见，及时更新菜谱，尽力保证学生吃饱吃好。

4、通过努力，本期营养餐、自费餐工作受到学生及家长的肯定和支持。

三、存在的问题

因交通不便，购买品种单一，不能做到随要随到。学校硬件设施较差，严重影响营养餐工作的开展。

2014年7月7日

第五篇：关于农村中小学营养餐计划实施情况的汇报

关于农村中小学营养餐计划实施情况的汇报

按照原水县人大常委会工作安排，5月下旬至6月上旬，县人大常委会教科文卫委在副主任彭仁群的带领下，先后深入到教体局和往流镇、丰港乡等乡镇的乡中、乡小就我县贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》和河南省实施方案进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、此项工作开展情况

我县营养改造计划从2014年秋季学期开始全部实行了食堂供餐，覆盖全县33个乡镇（街道办事处），共计483所学校，其中，学校食堂供餐448所，企业供餐29所，家庭托餐6所。受益学生15.1万人，到目前为止实际供餐160余天。从实施的情况看，食堂供餐受到了学生、家长及社会的好评。我县作为全省三个试点县之一，也得到了省教育厅的肯定。

为了实施食堂供餐，各个学校校长亲力亲为，上下一心，群策群力，积极创造条件，在艰难中探索，也正是由于全体校长和老师们的同心协力，苦打苦拼，才使得此项工作在艰难中运转实施。

二、主要做法

1、统一思想，转变模式

我县营养改善计划从2012年春季学期开始实施，至2014年春季开始全部实行的是课间加餐，由于品种单一，长期食用，学生产生厌烦心理和厌食情绪，造成课间加餐食品一定程度的浪费，不经济也不实惠。为了彻底扭转这种局面，县农村义务教育学生营养改善计划领导小组研究决定，从2014年秋季学期开始，营养改善计划全部实行食堂供餐。为了使这项工作能够顺利实施，县农村义务教育学生营养改善计划工作领导小组先后三次召开专题会议，研究、部署和规范食堂供餐工作；并在暑假期间先后7次召开全县校长调研会、研讨会和动员会，统一思想、凝聚共识、完善方案、及早着手、以确保按时开餐。

2、成立组织，建章立制

各个学校都成立了由校领导、后勤管理部门负责人、食堂管理人员组成的食堂管理工作领导小组和由学生代表、家长代表、教师代表等组成的膳食委员会，全面负责学校食堂管理。根据上级文件精神，结合本地实际，我县制定了一系列规章制度，建立健全了岗位责任制和责任追究制，做到层层把关、责任到人，以确保学生健康安全和资金安全。

3、明确责任，加强监管

县里把食品安全当作“红线”抓紧不放，把资金安全当作“底线”常抓不懈，把营养健康当作“生命线”狠抓落实。学校把食品安全和资金安全作为食堂管理的重点，实行校长负责制，校长是第一责任人，对学校食堂管理工作负总责。食堂管理工作领导小组，全面负责学校食堂管理，切实承担起具体组织实施和管理责任。食堂的经费开支和重要事项，由集体讨论决定。

三、存在的问题和困难

1、食品安全存在较大隐患。经县采购办统一招标，全县有7家企业中标，负责米面油禽肉蛋的供应。按每生每天4元钱，每生每天食材应为2.8元。据了解，7家中标企业实际每生每天仅为1元，有60%以上的食材是体外循环，由学校食堂自己采购，不可追溯来源，缺乏安全性。

2、食堂供餐给学校带来了沉重的经济负担。为了食堂供餐所有学校都要接入三相电，村小还需要打水井；各个学校都需要购买餐厨具，规模较大的学校还需要购买发电机等食堂供餐应急设备，以防停电影响供餐。由于营养餐资金实行封闭专款专用，而为此配套的附属设施如水、下水管道、蒸饭机、蒸馍柜、打井、路面硬化、购置碗、盘、防蝇纱窗、防盗门均没有支出来源，大部分中小学校师资不足，还拿出生均经费聘教师，凡此种种，学校负担沉重。

3、食堂供餐让校长、老师疲惫不堪。学校负责人反映，营养餐工作开始后，教师中午没办法正常休息，既要分管教学，还要分发饭菜，规模较小的学校，老师还要负责做饭，影响了正常教学工作，40%的精力用在营养餐工作上，整天提心吊胆。校长除了正常的教学工作外，还担负了食品安全、健康安全等。

4、部分学校营养餐账目不规范。由于绝大多数食材由学校自行采购，无法取得正规发票，白条入帐较多。

5、少数学校食堂行为不规范。有些学校将新建好的或承包已到期的学校食堂对外承包或托管。

6、炊事员工资没有着落。从2014年9月1日实行食堂供餐至今已经8个月，炊事员没有拿到一分钱，整天找校长要工资，甚至发生争执，影响学校的稳定。更为严重的是照此下去，食堂供餐难以维持。

7、个别中标企业供应的食材价格相对偏高，偏远地区的小学和教学点，中标企业不愿意配送食材，学校自己购买又取得不了正规发票，导致资金拨付不及时。我们五月底调查时听学校反映今年只拨了一个月营养餐资金。

8、农村用电不能保证，而村小最怕中午停电，将会导致营养餐不能及时供应。

四、意见和建议

（一）认真贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养计划改善的意见》和河南省“农村义务教育学生营养改善计划”的试点工作实施方案。按照“政府主导，试点先行、因地制宜、突出重点”的原则，稳步推进。要进一步健全以政府为主导的管理运行机制，要加大试点学校食堂规范化建设项目的推进工作，要进一步落实学校食品安全监管和专项资金管理，把学生营养改善计划落实到实处，越办越好，让人民群众真正感受到党和政府的温暖。

（二）全县相关部门要高度重视学生营养改善计划工作。认真落实管理环节各项措施，对食堂存在的不足要立即改进，要特别突出食品安全完善管理制度，做好食品保管和储藏工作，做到营养餐搭配合理、均衡、灵活多样；同时，要加强食堂从业人员管理，严把食堂采购关、储藏关、加工关，确保食品安全；相关部门既要各司其职，又要开展联合检查，履行好监管职责。

（三）创新工作机制、推广成功模式，减轻学校、老师的负担。借鉴外地成功经验，结合我县实际，我们认为学生午餐应采取“学校办食堂、企业保姆式服务”的新模式，并使此项工作走向规范化，减轻教师额外负担，确保达到“营养、安全“的双重目标。在这方面，丰港小学已探索出成功经验，建议在全县推广。

1、学校办食堂。严格按照教体局提出的“学校必须实行学校食堂供餐，不得实行企业供餐、家庭托餐，不得承包或托管“要求，学校是食堂的承办者，负责提供场地、设施、服务人员选聘、学校就餐组织等责任。严格营养餐财务管理，确保4元钱花在孩子身上。

2、企业保姆式服务。企业为学校午餐提供全方位的保姆式服务，让学校省心、放心。

①大宗食材统一配送。米、面、油、调料由营养餐中标企业统一配送。学校严格把验、留样登记、索票溯源。

②肉食、蔬菜集中加工，冷链配送。（1）禽、肉由中标企业从养殖基地集中采购，每周五个菜品，通过中央厨房统一加工，中央厨房采用国内领先的速冻隧道技术（零下38度，瞬时保鲜），最大限度保证食品营养和安全；（2）素菜加工成净菜后又中央厨房分切、加工成半成品；（3）将加工后的成品、半成品，通过冷链运输配送到各个学校。

③辅导学校进行简易加工。速冻的成品肉食通过加热即可使用，净切后的蔬菜通过简单烹饪即可使用。

④培训从业人员，指导学校食堂标准化管理。制定食堂操作流程，对从业人员进行岗位轮训，确保学校食堂标准化管理。

（四）为了确保食品安全建议做好以下工作：

1、履行监管职责。县各监管部门要依法履行食品安全监管职责，确保生产、采购、贮存、加工、供应等关键环节安全可控。

2、搞好集中培训。县食药监管部门要对食堂从业人员及相关人员进行定期或不定期的食品安全知识集中培训，4月1日营养办已对各个学校分管营养餐的负责人进行了一次食品安全知识培训，将来要使食品安全知识培训常态化、全员化，以增强食堂从业人员的食品安全意识，提高食品安全操作技能。

3、抓紧办理餐饮服务许可证。县疾控中心要降低学校水质化验收费标准，现在每化验一次学校水质，收费都在800元以上，农村小学无法承受；县食药监局要及时为各个学校办理餐饮服务许可证，以便学校能按规定亮证经营，炊事员持证上岗。

4、科学操作，规范流程。细化食品采购、查验、贮存、加工、供应、留样和餐用具清洗与消毒管理措施，规范食品加工处理流程，使试探和供餐的各个环节都有据可查、有章可循，做到精细化管理、标准化操作。

5、现场督查整改。县里要成立营养改善计划食堂供餐食品安全联合督导组，对学校食品安全进行全过程、全方位、常态化督导检查，发现问题立即促其整改，不留任何安全隐患。

（五）为了确保资金安全，建议做好以下工作：

1、规范账目

①对各校会计进行建账专项培训，印发营养餐食堂会计核算办法、学校食堂管理内控流程。

②实行营养改善计划支出票据审核制。目前，要对上期和本期全县营养餐账目进行全面审核，发现问题，指导建账。每学期从第二学月开始，每月10号之前，各校要将上月食堂供餐支出票据整理好，上交营养办审核，审核合格后方可拨付当月的营养膳食补助资金。否则，暂缓拨付。要切实加强票据审核，非中标企业的食材发票一律不得列支。

③现场督导整改。营养办组成两个督导组，深入到每一个学校检查督导账目建设情况和食品安全情况，发现问题下发整改通知书，促其立即整改。

④统一印制双人采购清单、出库单和入库单，免费提供给各个学校使用。

2、规范食堂经营行为

①已建好的学校食堂或承包期已到的学校食堂必须由学校自主经营，统一管理，不得对外承包，不得托管。否则，要进行调查处理。

②仍实行早餐的学校要改为午餐，严禁用糕点、方便面、甜点和零食替代正餐。

③召开一次大型会议，统一思想，明确要求，令行禁止。

3、减轻学校经济负担

①确需接三相电、打水井的村小，其费用纳入项目经费解决。

②学校购买餐具、厨具和发电机等食堂供餐应急设备的票据，应纳入公用经费核准报销。

4、兑现炊事员工资

①食堂从业人员的管理是动态的，随着减籍人数的变化而变动，只认岗位不认人，若签协议一学期一签，以免带来后遗症。

②学校食堂确属为学校自主经营，统一管理的，要落实炊事员工资。

5、履行合同约定

大宗食材供应商应兑现投标承诺，履行合同约定，保证食材质量，所供应食材价格要低于市场价。

（六）加强监管

财政部门要充分发挥公共财政职能，加强资金监管，提高经费使用效益。

总之，营养改善计划是一个从农田到餐桌涉及学生生命安全、营养健康和资金安全的系统工程，又是一项全新的工作，没有可直接借鉴的经验，只能摸着石头过河。要进一步完善食堂供餐模式，强化食品安全和资金安全监管，认真在特色化、精细化、规范化上下功夫，在探索中总结，在总结中提高，在提高中完善，在完善中创新，切实把这项民生工程抓好、抓实、抓出成效，达到学生开心、家长满意、政府放心，以促进我县广大农村学生全面健康成长。