一些地方低保认定过程中存在不够精准的问题

第一篇：一些地方低保认定过程中存在不够精准的问题

一些地方低保认定过程中存在不够精准的问题

应保尽保 怎防错保漏保（民生三问·关注低保认定①）

本报记者 蒋云龙

《 人民日报 》（2016年11月02日 16 版）

开栏的话

最低生活保障制度，是政府为困难群众编织起的基本生活保障网，事关困难群众的切身利益、社会的和谐稳定，更是公平正义的底线。但是，在实际工作中，低保资格的认定上存在诸如“人情保”“关系保”等乱象，让该获得低保的家庭得不到救助。低保工作机制和监督管理，该如何完善？如何确保符合条件的困难家庭都能享受低保？本版今天起推出“关注低保认定”系列报道，介绍各地实践和探索，探讨低保工作如何做到公平公正、应保尽保。

问 低保认定要走什么样的程序？

家庭申请，群众评议，政府部门审核

记者：低保认定的程序是怎样的？困难家庭应该如何申请低保？

重庆市民政局社会救助处处长邹绍学：目前，重庆市申请低保必须经本人申请、群众评议、乡镇（街道）审核、公示和区县民政局审批。群众在低保认定过程中通过参与评议、针对公示情况进行反映等方式参与其中。

村（居）干部在低保认定过程中不具有审核、审批权力，但可以协助困难群众提出低保申请，协助镇人民政府（街道办事处）、区县人民政府民政部门开展调查审核、组织群众评议、抽查复核和公示审核审批结果等工作。

在重庆市，低保必须由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请。家庭成员申请有困难，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。然后，经群众评议、乡镇（街道）审核、公示，符合条件并经区县民政局审批后，申请家庭才能纳入低保。

享受低保的家庭要符合以下条件：家庭成员应当是具有重庆市居民户口，且具有法定赡养、扶养、抚养义务关系的共同生活的家庭成员；共同生活的家庭成员月人均收入应当低于当地最低生活保障标准；共同生活家庭成员拥有的银行存款、有价证券、机动车辆、船舶、工程机械、房屋等全部动产和不动产，在一定时期内的消费支出情况和实际生活状况必须符合相关规定。

记者：群众评议，在低保认定中起到什么作用？

邹绍学：群众评议，只是低保认定过程中的一个环节。评议成员，可以对申请人家庭收入、财产和消费支出情况提出异议，由乡镇人民政府（街道办事处）、区县人民政府民政部门负责进一步调查核实。但是，群众评议的结果不能直接决定申请家庭能否享受低保。

为了防止符合低保条件的困难家庭因人缘不好落选，重庆市规定：评议小组成员由村（居）民委员会成员、辖区人大代表和政协委员、驻村（居）干部、村（居）民代表等组成，确保评议的客观公正。而为了防止群众评议造成“人情保”，重庆市规定：所有经过群众评议的低保申请家庭材料，必须上报乡镇人民政府（街道办事处）、区县人民政府民政部门进行审核审查。

问 该不该吃低保靠啥评判？

收入超标，必须退出，这是“硬杠杠”

记者：有些人觉得自己属于困难群体，但最后并没评上低保。他们到底是被什么“硬杠杠”卡了下来？

邹绍学：一些人评不上低保，确实是因为不符合相关政策中的“硬杠杠”。最主要的原因之一，是收入没低到评低保的份上。

比如，2016年初，在重庆市彭水苗族土家族自治县救助家庭经济状况核查认定中心，工作人员在比对低保对象与财政供养人员信息时，发现该县低保对象汪某在重庆市某机关上班。认定中心的工作人员进行了上门核查。原来，两年前汪某父亲死亡，母亲改嫁，正在读大学的汪某与爷爷奶奶相依为命。鉴于其生活十分困难，政府便将其纳入了低保。

汪某告诉工作人员，自己目前刚刚上班，生活压力大，家庭依然很困难。工作人员了解情况以后，详细核算了汪某一家收入。其月收入加上爷爷奶奶的退休金，家庭平均收入已经超过低保标准。工作人员拿出相关的政策“硬杠杠”，向汪某一家耐心解释。讲清楚以后，汪某表示理解，同意退出低保。

今年以来，彭水县组织专门的核查小组，通过一听、二核、三查的“三步法”核查方式，全面核查全县低保对象。千余户家庭不符合条件，低保被取消。

记者：评低保过程中有哪些不妥的做法？

国家行政学院副教授李志明：一些地方会按比例分配低保名额，比如，确定一个村2%的家庭享受低保。国家规定低保的原则，是应保尽保，不应该有名额限制。按比例分配名额的做法，违背了低保政策的制定初衷，看似公平，实际是不公平、不精准的。

考虑到这些情况，地方的低保认定标准，应该进一步完善，避免一刀切。

问 怎样救助低保户更公平？

差多少补多少，不能一根线拉齐

记者：针对困难程度不同的低保家庭，是以“一根线拉齐”的标准给予救助吗？

李志明：低保的设计，是以户为单位进行补差救助，将困难家庭人均收入补齐到低保保障线水准。所以，对经济情况不同的困难家庭，补助额度也不尽相同。

比如，低保标准为每人每月300元的话，一个5口之家，人均月收入100元，300元减去100元，这个家庭能拿到的低保金就是每人每月200元。

邹绍学：考虑到低保对象在困难程度上还是存在着一些差异，重庆建立了低保对象重点分类救助制度，着力改善低保对象中特别困难人员的生活待遇。

目前，重庆市对低保对象中的残疾人员在其补差救助的基础上，每人每月再增发40元；一二级重残人员、患有重大疾病人员、70岁以上老人、学龄前儿童、在校学生在补差救助的基础上，每人每月再增发60元。这五类人员若有交叉，则不重复发放。

记者：如何让低保认定更精准、更公平？

邹绍学：近年来，重庆加强对申请和已享受低保人员的家庭经济状况核查。2014年，市政府出台了《重庆市社会救助家庭经济状况信息核查认定办法》，明确了核查认定方式、工作流程和信息保障，为审核认定包括低保对象在内的社会救助对象提供了政策依据。

2015年以来，重庆市民政局与市工商局、公安局、公积金管理中心等部门建立了信息共享的长效机制，实现信息互联互通，使低保对象的认定更加便捷、精准，有效减轻基层低保认定工作压力，提升了工作效率。

目前，重庆已经修订了《重庆市城乡居民最低生活保障条例》，低保认定办法也会随之调整，根据我市经济社会发展的新情况，对低保家庭成员、家庭收入、家庭财产、家庭消费支出四个方面的核查认定条件进行进一步完善。修订后的《重庆市最低生活保障条件认定办法》将报请市政府同意后实施。

第二篇：党性修养不够存在的问题及整改措施

党性修养不够存在的问题及整改措施

我严格按照项目部党支部支部安排，采取自学和集中学习方式，较为认真系统地学习了必读科目，及时联系工作和思想实际，边学习边回顾，边学习边思考，初步查找了自己在思想、作风、工作方面存在的问题，分析了产生问题的思想根源，明确了改进工作的努力方向和措施。

一、存在问题一年来较好的地完成了本职工作，但是在党性修养、思想作风上与党员先进性要求还存在不少差距，思想政治素质、业务理论水平、工作能力还不能完全适应新形势、新任务的要求，主要有以下几个方面：

（一）理论学习上远远不够，与党员先进性要求有差距。

1、理论学习不主动，自觉性不高。学习的自觉性、积极性和主动性不强，往往是要求学什么就学什么，有交差、应付思想。自觉主动抽时间静下心来学习比较少，利用工作空闲和业余时间学习也比较少，存在实用主义倾向，与工作关系密切的才学，与工作关系不大的少数，常常是需要什么学什么，急用什么学什么，遇到问题才翻理论、政策。2、理论钻研还不深入，系统性不强。学习停留一般化，一般通读多，重点精读少，专题不突出，学习不注重全面系统、浅尝辄止，笔记只是限于抄书本，心得体会写得很肤浅，对“两学一做“重要思想的理论著作和相关文献学得不全面，没有能很好地掌握“两学一做“重要思想的理论体系和精神实质，没有系统地学习一些现代经济理论、法律知识和科技知识，理论功底不够扎实，不能高质量适应文字材料撰写工作。

（二）在党性锻炼上有差距。

人生观、世界观、价值观还需要进一步改进。从学习步入社会已近10年，在一些大事大非前能保持政治立场坚定，但对资本主义社会一些所谓“民主“、“人权“认识不清，被其表面现象迷惑。

（三）在工作作风上有差距。

1、业务功底不扎实，文字水平不高。自己虽然在技术组工作，对技术工作有所了解，但业务能力还有待提高。掌握知识不全，尤其是对一些部门专业知识掌握不全面，东拼西凑、文稿质量不高，业务素质亟待改进。

2、工作被动落实多，主动超前少。工作中大多是处于奉命行事，落实任务，不能做到想领导之未想，超前思考，提前预测，及时准备。工作的全局性、前瞻性、创新性不够，与领导要求有相当差距。

3、工作全局观念差。在工作中态度比较积极，尽力尽快完成领导交办任务，当任务较重时，不能有条不紊地处理各项工作，不能很好克服困难，适应环境，解决问题。

二、原因分析以上问题存在的原因主要是自身问题，关键是党性观念和党性修养上有差距，自身素质和工作能力亟待提高。

(一)理论功底差，科学的世界观、人生观、价值观树得不够牢。

通过先进性教育，我深深地感到，理论上的不足是产生党性问题的总根源。政治上的清醒和坚定源于理论上的成熟和坚定。自己通过各种途径学习，虽然掌握了一些理论知识，但还远远不够，达不到融会贯通。理论功底不足，反映到主观世界上，不能牢固树立科学世界观、人生观、价值观，反映到一系列工作中，产生不正确行为。

(二)党性锻炼还不过硬，自觉改造主观世界的积极性不高。

自觉加强党性锻炼，主动改造主观世界，对于提高自身的党性修养和思想政治素质具有十分重要意义。自己在党性方面存在问题，一个主要原因是缺少严格的党内生活锻炼，缺乏批评和自我批评的勇气，没有经常清理自己的思想，反思自己的行为，对自己要求不严。没有顽强拼搏精神，没有坚韧不拔毅力，工作上缺乏进取心，有时容易受社会大气候影响，随大流而不以为然，突出反映出自己在加强党性锻炼、改造主观世界自觉性不强。

三、整改措施和努力方向

(一)坚持勤奋学习，更新知识结构。

坚持用科学理论武装头脑，不断增强学习理论的主动性、自觉性，强化系统性、条理性，不断提高自身思想文化素质，进一步认真学习有关保持共产党员先进性教育活动系列篇目。向书本学，向实践学，向同志学，并努力做到学有所思、学有所悟、学有所用，拓宽知识面，更新知识结构，为创造性开展工作奠定扎实的理论功底。通过学习，进一步确立理想信念，巩固宗旨信仰，提高综合素质，增强识别能力，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。

(二)加强党性锻炼，坚定理想信念。

自己要牢固树立共产主义远大理想，坚持以“两学一做“重要思想为指导不动摇，积极投身保持共产党员先进性教育活动，坚持以共产党员标准严格要求自己。在工作、思想、作风上努力保持共产党员先进性，树立正确的金钱观、名利观，时刻保持和党中央在思想、行动上高度一致，满腔热情地为党的事业而奋斗。

(三)增强业务能力，提高服务水平。

要按照先进性要求审视自己，自强不息，始终保持共产党人与时俱进、奋发有为精神状态，提高业务能力水平，全面提高自己综合素质。

(四)改进工作作风，以积极向上的精神投入工作。

针对自己在工作中存在种种问题，我将在充分听取领导和同志们意见建议基础上，认真反思，逐条改进，时时开展自我批评，以共产党员标准严格要求自己，做到思想上先进，正确对待自己，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所动，行动上要增强奉献意识，不计得失，尽力尽心干好每一项工作，要在“精、细、严、实“上下功夫，细心认真，有条不紊地处理每一项工作，提高自己综合素质。党性修养不够存在的问题及整改措施自入党以来，在公司党组织的引领下，在同志们的帮助下，我能够时常以党员的标准严格要求自己，无论在什么岗位上都能够摆正自己的位置，什么该做，什么不该做，时刻保持清醒头脑，以身作则、任劳任怨、尽心尽力尽责地工作，努力去完成各项任务。

在公司党委、项目部的领导下，通过对“两学一做”的深入学习、《准则》、《条例》的不断剖析及十八届六中全会会议精神的领会，多方面、多渠道自觉地加强党性锻炼，不断加强对世界观、人生观、价值观的改造，我在思想上有了很大的转变，党性修养得到了明显的提高，具体表现在以下几个方面：

一、主要收获

(一)强化作风纪律修养，提高了防腐拒变的能力。

优良的作风是共产党员党性的集中体现，是党保持先进性、纯洁性，不断增强创造力、凝聚力和战斗力的根本保证，《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》的出台及“三严三实”教育实践活动的开展，有效深入的推进党风廉政建设和反腐败斗争，使得作风纪律常态化、长效化。通过学习，我充分认识到，党性集中体现为先进性。共产党员一定要保持先进性，才能体现无产阶级的党性。在平时的工作和生活中，党员必须要坚决执行党的路线、方针和政策，必须要在宪法、法律允许的范围内进行活动，要管得住小节，坚持严字当头，从我做起，按照各项廉政纪律规定，严抠细抓，坚决落实。加强党的作风修养，增强防腐拒变的能力，从而不断地增强党性，更好地为广大人民群众谋利益;党员干部要把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，牢固树立党章党规党纪意识，严格遵守国家法律法规，守住纪律“底线”，自觉做守纪律、讲规矩的模范。

(二)加强履职尽责，提高了领导能力深刻理解“全心全意为人民服务”的宗旨，摒弃“事不关己，高高挂起”的思想，作为一名党员，应该始终有一种学习知识的紧迫感，不断的用知识充实自己，通过学习，个人的党性观念不断增强，坚持群众路线的根基不断夯实，改进作风的标准不断提高，平时注重学习新知识，研究岗位、职能、任务和环境带来的工作特点和规律，始终保持胜任本职工作的能力素质要求;

能够始终保持集体荣誉感和全局观念，大局意识;能够本着为集体、为职工、为个人负责的原则，积极做好本职工作，认真履行岗位职责，踏踏实实搞好服务，努力做到让组织放心、让大家满意。

(三)理论学习常态化，强化了党的宗旨意识坚持全心全意为人民服务的宗旨，是我们党的最高价值取向，实现人民的利益，得到广大人民群众的拥护，是衡量我们党的路线、方针和政策是否正确的最高标准，党的事业代表了最广大人民群众的根本利益，人民拥护党、支持党的事业，因而战无不胜。

作为一名合格的党员，应该始终不忘入党初衷，不忘组织重托，不忘领导和群众的期待，能够始终按照党的章程衡量自己、约束自己、激励自己，不论在什么情况下，不管干什么工作，始终全力以赴、尽心尽力，在思想上、政治上、工作上经受住考验。

二、存在问题(一)理论知识水平不够高虽然平时也比较注重学习，但学习的内容不够全面、系统。

对政治理论钻研的不够深、不够透。有时只注重与本身业务有关的内容，跟业务无关的涉猎较少，对很多新事物、新知识学习掌握的不够好，运用理论指导实践促进工作上还有差距。(二)创新力度不够，管理不够严格创新工作上力度较弱，研究创新工作少了，同时，由于考虑到一线职工工作辛苦，心里有一定的好人主义思想，在干部管理上不够严格，办法少，批评少，一般要求多、督促监督少。对职工出现的问题有时批评教育不到位，从而导致其它职工觉得赏罚不明，做多做少一个样。久而久之，造成少数干部身上表现出的作风粗糙、纪律松弛、办事效率低下，影响工作进展。

三、改进措施

(一)进一步加强理论学习树立全面发展的理念，积极全面系统学理论，要以教育实践活动为契机，学政治理论、学业务知识、学工作方法，把学习作为提升素养和提高工作能力的重要手段，加强自身理论修养，提高对党的党章、党规、党纪、党性认识，从思想上改变自己，从行动上改变自己，做一名优秀的共产党员，做一名为人民服务的好干部，与时俱进谋发展，开拓创新展形象。

(二)强化创新管理，加强与员工的沟通进一步转变领导作风，牢固树立改革创新的意识，端正党风，端正学风，坚持民主集中制原则，增强职工的凝聚力和向心力，始终保持一种团结向上的精神状态。

从队员工反映的突出问题抓起，及时合理解决问题，从思想上、体制上、制度上、管理上进行综合治理，减少和消除党性不纯、党风不正的根源。党性修养不够存在的问题及整改措施在“两学一做”学习教育中，我坚持把学党章党规、学系列讲话作为锤炼党性、提高能力、改进作风的重要途径，自觉接受党性洗礼、强化理论武装、争做合格党员，受到的教育很大、触动很深，进一步强化了发挥党员先锋模范作用、干好本职工作的信心决心。

根据“两学一做”学习教育安排，为更好地自我教育、自我提高、自我完善，结合当前工作和自身实际，现进行如下党性分析。

一、存在的问题以合格党员的标准为镜子，认真查找自身存在的问题和不足，主要有以下几点：

1、理论功底还不够扎实。平常忙于业务性工作多，在理论学习上还存在以下三个问题。一是学习积极性不高，对理论武装头脑的紧迫性认识不足，学习不主动、不系统。二是学习不够深入，缺乏挤劲和钻劲，很多时候不求甚解、为学习而学习。三是联系实际不够紧密，运用理论指导实践的意识不强，没有充分把理论和实践紧密地联系起来，用以分析和解决问题、提高工作水平。

2、理想信念有所淡化。对实现共产主义远大理想的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神实质学习理解不深刻，对社会上存在的“XXXX渺茫论”和拜金主义、享乐主义、个人主义以及资产阶段腐朽思想批判不够，抵制不力。

3、能力素质还不够强。过硬的能力素质是跟上时代发展，保持共产党员先进性的重要前提，也是履职尽职的迫切需要。在这方面，自己还突出存在着“三个不够”的问题。一是理论政策水平还不够高，二是学以致用的本领不够高，三是工作标准不够高。

4、精神状态有时不够好。主要表现为“三多三少”：工作中满足于完成领导交办的工作多，积极主动地去想工作、干工作的情况少;工作的出发点有时考虑领导是否满意的情况多，而真正做到联系单位人员思想实际的情况少;工作情绪受当前社会功利化、关系化的影响比较多，而对照合格党员要求反省自己精神世界的情况少，特别是看到有的同志工作比自己舒服，但进步比自己快的时候，还有这样那样的想法。

5、创新意识还不够强。与时俱进，开拓创新，更新观念，大胆工作的思想树立得不牢固，工作中没有新的亮点;还不善于创新，不能够很好的灵活掌握方针政策，创造性地开展工作，争强当先。

6、工作作风还不够扎实。缺乏求实、务实、踏实的工作态度。一是工作有时比较浮躁，表现在发现问题多、思考办法少，嘴上表态多、行动落实少。

二是工作有时不够细致，存在着“差不多”、“大概是”的现象。

对领导交给的任务，有时出现丢三拉四，落实起来打折扣的现象。

三是自身要求有时不够严。

表现在工作自我加压不够，有时存在迟到早退等现象。

二、产生问题的根源经过分析以上确定，在深入自我剖析之后，我认识到问题的严重性。

按照具体情况具体分析的方法进行剖析，这其实是对自己要求不严格的结果。在理想信念上。随着工作时间的增加、工作经验的积累和各种荣誉的获得，慢慢就放松了自己对世界观的改造，人生观、价值观也发生了一定的偏差，艰苦奋斗的思想少了，贪图享受的思想多了;谦虚谨慎的工作作风少了，敷衍了事的工作作风多了;认真负责的工作精神少了，马虎放松的现象多了;为人民服务的思想少了，考虑自己的事多了;联系群众的时间少了、批评与自我批评的现象少了、调查研究的时候少了、学习理论和业务的时间少了。在党性修养上。有时错误地认为，党龄越长、职务越高，党性修养也自然越来越强，头脑中自觉主动锤炼党性的警醒不够，缺乏了经常性的党性锤炼，虽然在形式上已入了党，但在思想意识、党性修养上与党组织的要求还存在一定的差距。在党员意识上。有时候把自己混同于一般党员，甚至甘当群众的“尾巴”，表率作用不够好。

三、下一步打算针对自身的问题和不足，在以后的学习工作中，我一定做到以下几点：

1、在坚持理论学习中锤炼党性。把经常性的理论学习作为个人爱好和生活习惯，学习中国特色社会主义理论体系，学习习近平总书记系列重要讲话，从中汲取政治营养，提高思想认识，涵养精神动力，强化党的意识、党员意识、纪律意识、规矩意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，提高政治敏锐性和政治“免疫力”。2、在严格党内生活中锤炼党性。认真贯彻落实十八届六中全会精神，严肃每一次党内生活，认真贯彻执行民主集中制，切实用好批评与自我批评的有力武器，开诚布公、赤诚相待，相互提醒、相互启发，在认识交流、思想碰撞中，发现问题、解决问题，不断增强抵制各种腐朽思想和政治灰尘的防御力。

3、在转变作风中锤炼党性。“三严三实”是着眼解决作风方面突出问题提出来的，是党员干部的为政之道、成事之要、做人准则，更是党员干部锤炼党性的重要遵循。下一步，我将把“三严三实”要求真正的学深悟透、践之于行，时时处处用严实精神在思想、作风、党性上“补钙”和“加油”，在持续查摆解决不严不实问题和“四风”问题上，改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风，提高党性修养。4、在自我加压中锤炼党性。始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，自重、自省、自警、自励，时时处处严格约束自己，正确对待个人得失，不计名利，不讲价钱，不图虚名，不事张扬，勤勤恳恳，兢兢业业，做好本职工作，全心全意为人民服务。

第三篇：我国农村低保政策执行过程中存在的问题 论文

我国农村低保政策执行过程中存在的问题——以北京市农村为

例

摘要

农村最低生活保障制度作为直接消灭绝对贫困现象的重要举措，是政府为农村贫困人口设立的最后一道安全网。但制度的健全与完善仍处于探索的初级阶段，存在着诸多问题。笔者将原因归结为个行为主体之间信息掌握的不对称，低保补贴价格缺乏动态调整机制，配套政策不完善，低保干部滥用职权，缺乏相应的激励机制，以及法律法规不健全，并根据这六个原因提出了相应的解决措施，旨在通过改善执行细节问题，以小见大，改善整个低保政策的执行环境及对应机制。本次研究以农村低保政策执行理论等作为研究的基础，研究农村低保政策执行中存在的问题，并根据问题提出相应的解决措施。关键词：农村低保，政策保障，执行过程，制度健全

一、农村低保政策现状

我国农村的最低生活保障制度，是国家和社会为保障收入难以维持其最基本生活的农村贫困人口，建立的一种新型的社会救助制度。在农村社会保障体系中，与只是针对部分困难户、五保户以及受灾群众的传统救助相比，农村最低生活保障制度起到了“兜底”的作用。这一制度有了明确的保障线标准，避免了过去有钱多救助、无钱少救助的随意性，扩大了保障对象的覆盖面，提高了保障标准，及时有效地保障了农民的基本生活权益，体现了对农民尊严的尊重和社会对于生活在贫困境况下人的责任。经过近几年的发展，我国的农村最低生活保障工作已取得了一定成果，但在具体实际运行过程中还存在诸多问题和缺陷。这主要体现群众对低保的认知度较低，低保保障水平还不高，欠发达地区资金缺乏，“搭便车”现象严重，“假冒者”行为被漠视，监督管理不到位，低保对象界定执行模糊等诸多方面。必须认真分析造成这种局面的原因，并采取有针对性的对策措施。

二、农村低保政策执行中存在问题的成因探析

（一）各行为主体之间信息掌握不对称

农村低保政策实践中各行为主体之间的信息不对称，主要是指低保户、一般群众、村组干部、乡镇以上干部之间，一方比另一方拥有更多的信息，都存在信息不对称。据调查，有超过三分之二的村民对于本村低保政策不了解，对于村内低保居民名单不清楚。这反映了作为低保政策的行为主体所掌握的信息处于不对称的情况。低保审批的信息来源主要依赖个人申报所在单位提供证明材料、入户调查以及村干部个人主观判断等，这些方法虽然比较直接简易，但也会引起一些申请者刻意瞒报，提供虚假材料的情况。乡镇以上干部却无从得知真相，致使乡镇以上干部没有足够信息辨别真正的需求者，从而使真正的贫困者无法获得低保救助，反而成了低保“假冒者”的生活消费“补贴”。

（二）低保补贴标准僵化，没有及时与物价变动相匹配

近几年我国的物价波动频繁，对居民生活产生了较大影响，尤其会加剧低收入群体的生活困难。尽管农村低保补助在一定程度上缓解了贫穷者的困难状况，但由于低保的补助水平没有与物价波动挂钩，致使农村困难群众仍然感觉到难以“解渴”。通过调查走访，我们发现在了解低保补贴价格的村民中，有大部分村民觉得低保补贴并不能解决基本生活需要，尤其是近年来物价上涨迅速，但低保补贴却迟迟没有变化。更深层次的原因在于没有建立困难群众生活保障与物价波动挂钩的联动机制，地方政府未按照实际情况统筹安排，困难群众无法在物价波动时享受到同等质量的救助，生活水平降低,实际补助水平滞后于经济社会发展水平。

（三）配套政策不完善

从调查的情况看，教育水平低或因病残导致劳动力缺乏，是农村贫困家庭的一个显著特征。所有参加调查问卷填写的村民都表示会将自己所得到的低保补贴用于维持基本生活需要，而不是用于教育。更为严重的是，贫困对于家庭子女的教育和健康有着直接的负面影响，是导致贫困陷阱或代际传递的主要因素。由于缺乏教育而导致生活困难，因而使子女也缺乏教育，就会使贫困问题陷入无限死循环。因此，预防贫困、增加贫困村民应对困境和寻求发展的能力，最有效的方法是在为他们提供最低生活保障的同时，提供普遍的教育和医疗救助。但是在现阶段，许多地区没有在农村低保制度的基础上，把各项救助配套政策有机地衔接起来，形成针对农村贫困人口的多层次、全方位的救助体系，无法构建起保障农村贫困群众基本生活的安全网。

（四）低保干部存在滥用职权现象

基层干部是村庄社会中的特殊角色，他们是国家政府的权力末梢，甚至可以说是村里社会环境的“当家人”，但同时在市场经济社会环境中，他们又是追逐自身利益的“经济人”。在调查中我们发现，村民一方一边倒的激烈抨击村干部靠关系将自己亲戚拉进低保名单中，村委会一方则矢口否认，究竟哪方说的是真话我们无从得知，但是关于村民与村干部的矛盾问题，都是尖锐不可回避的。细思低保政策的基层干部职权，确实容易造成权力滥用，以公谋私的问题。他们首先考虑的是自己“熟人社会”网中的人，比如自己的亲戚家属、上级干部的亲朋故旧、村里有头脸的人等。村组干部为了笼络住他们的心，往往主动采取利益安抚的办法来争取他们的支持。于是，低保就成为了权力变质下的资源。村组干部有可能通过控制低保资源的分配和使用，建立或巩固私人关系网，并从中扮演“赢利型经纪人”的角色。

（五）缺乏激励约束机制

就大多数群众而言，低保未涉及到他们的切身利益，他们也不是国家的工作人员，不负有责任。与此同时，目前还没有相关的政府文件对举报低保“假冒者”的行为给以奖励，即国家缺少相应的激励机制，使得多数村民产生不愿意得罪人的心理，社会监督不能很好地发挥作用，群众的参与度低。在调查中，绝大部分村民都认为村内的低保名单存在暗箱操作问题，但是大家都只停留在猜测怀疑或者是私下议论的阶段，没有人愿意站出来公开提出质疑。就村组干部而言，即使他们利用手中的权利为自己的亲戚朋友违规办低保，主要是对低保“假冒者”进行清退处理，违规者不会受到相关法律法规的严厉惩处，致使村组干部以及乡镇以上干部行为失范所付出的成本与所获得的收益极不对等，一方面违规、违法的政治和经济风险成本太低，另一方面他们所获取的经济和政治收益又太大。如此缺乏约束机制——可以低成本甚至零成本地牟取不当的利益，就难怪有些村组干部以及乡镇以上干部敢于“冒天下之大不韪”。特别是，那些实践中不断出现的违法违规者得到好处的“成功”案例，又能起到不可低估的反向激励作用。

（六）没有建立起完善的政策法规体系

调查得知，大部分人认为低保实施面临的困难是制度不完善，可操作性差。的确，现有的政策、法律、法规还不健全，还不完善。农村低保政策实施的依据，在国家和中央层面上，还仅仅是国务院或民政部的“意见”、“会议要求”、“通知”等文件，没有一部正式的行政法规或部门规章。各个地区实施的依据主要是地方制定的规章制度，但这些地方性的制度还存在很多不足，有些制度过于原则、抽象，给制度执行者在诠释制度或执行制度时，有了“钻空子”的机会。比如：没有一个科学完善的核实低保对象收入的标准，使得界定低保对象的难度加大，易造成“应保未保”的局面；监管机制不健全，监督工作流于形式；退出机制不完善，动态管理形式化；缺乏相应的惩戒机制，给那些违规操作的乡村干部以可乘之机。所有这些都预示着政策、法律、法规的权威性和严肃性无法显现，在一定程度上妨碍了农村低保政策的刚性落实。

三、解决农村低保政策执行中存在问题的对策建议(一）加强全面信息公开

低保制度政策目标是解决吃饭问题，保障公民的基本生存权，具有重要现实意义，保障各行为主体信息对称有着至关重要的作用。政府部门应加强各行为主体的信息交流，规范低保审批的信息途径，引入数据化、信息化系统，减少人工介入，更大程度保证公平。保障村民的知情权，加大低保政策宣传力度，加大信息提取走访力度，保证低保居民提供信息的真实性，减少骗保情况发生。

（二）加强规范管理工作健全低保工作制度

要建立核查制度和重点对象跟踪管理制度。尽快形成保障对象有进有出，补助水平有增有降的合理动态管理机制；要建立低保标准动态调整机制，随着群众生活水平的提高、物价的变动适时调整低保标准，确保真正困难的低收入家庭享受低保待遇，实现动态管理下应保尽保；要建立相关政策衔接机制，充分发挥惠民政策的整体效益。建立和完善低保对象家庭收入申报和统计制度。改进家庭收入计算的内容和方法，增强核实的可操作性和准确性。建立和完善低保对象评审制度，全面实行“五议两公开”。建立完善低保监督制度，用法律约束相关机构和人员的工作行为，保证低保运行机制的公开、公正。

（三）尽力彰显施行的严谨和严明

一是保护奖励举报群众。要充分发挥村民对本村居民家庭收入情况认识清晰，对低保户生活状况了解清楚这一优势，通过物质奖励和精神奖励，鼓励民众揭发、举报低保“假冒者”，激发民众举报、监督的热情。比如：对于举报低保“假冒者”的群众，授予“模范公民”等称号，并根据挽回损失的多少给予合理的奖金；对于有重大贡献的举报者，邀请媒体、报刊弘扬其事迹，为群众树立模范榜样，激励更多的群众参与到举报中来。同时，要建立相应的保密机制，确保揭发、举报的群众的人身安全，防止他们遭到打击、报复。二是加大追偿追惩力度。对低保实施过程中存在的不良行为、违法行为或者犯罪行为，必须予以严惩，决不能姑息迁就。比如：对那些通过非法手段获得低保资格的“假冒者”，或违法行使职权的村组及其以上干部，必须进行追偿和追惩，既要追究经济责任，又要追究刑事责任。对违反条例的行政工作人员，还要追究其行政责任。通过追偿和追惩，一是教育他本人今后不再违法，二是教育广大干部和人民群众遵纪守法，使农村低保工作一律“阳光操作”，彻底堵塞“搭便车”现象产生的漏洞。

（四）强化新闻舆论监督

要加强新闻媒体的责任感，引导新闻工作者关注农村低保政策实践情况，及时发现和总结那些工作在基层、服务在基层、奉献在基层的低保工作者的先进事迹，充分发挥正面典型的示范引导作用。同时及时曝光“人情保”、“关系保”等“假冒者”现象，通过深入采访和调查研究，掌握准确、全面、详实的第一手材料，凭事实说话，用事实监督，对那些利用低保政策谋取非法利益的人产生一种巨大的震慑、抑制作用。

（五）凝聚各级部门共同助力低保政策的实施

强化组织领导、县、乡政府要把低保工作列入重要议事议程，政府主要负责同志要亲自抓、负总责。分管负责同志要认真履职，经常听取有关情况汇报，及时发现并解决工作中的问题；强化部门协助。低保工作涉及部门和环节很多，各级政府和各有关部门既要各司其职，又要密切协助，形成合力；强化工作根基。做好低保工作，基层很关键。基层工作直接面对千千万万困难群众，直接面对群众之间各种各样的利益关系和矛盾，任务繁重。要科学整合县、乡管理机构及人力资源，为基层配备必需的工作人员，提供必要的工作条件。劳动保障部门要从社会公益岗位为乡镇配备一名低保管理员。每个村确定一名工作人员。财政要为县、乡、村列入低保工作经费，保证工作正常运转；强化舆论造势。要大力宣传党和政府执政为民的情怀和帮贫济困的责任，增强困难群众对生活的信心和战胜困难的勇气。要引导群众正确理解低保的功能主要是保障缺少劳动能力的困难群众的最低生活需要。提高生活水平，走向富裕，要靠自身的努力。要全面宣传低保政策的主要内容，引导他们正确行使知情权、参与权和监督权，共同做好低保工作。

（六）建立健全最低生活保障制度立法

为了真正解决农村贫困问题,切实落实农村低保制度,必须加强低保相关的立法工作,以全国人大及国务院出台的社会保障条例为主要依据,制定和完善农村低保,关于保障对象、标准、方式、申请、审批、资金的发放等各方面的制度和细则,其中一定要有对低保工作作假处理办法的规定,完善低保监督机制，建立健全与农村低保相关的工作机构,切实保证低保工作的顺利实施。所调查村庄,低保政策知识的普及程度很低,除了被保对象,大部分人并不知道当地的低保标准、水平,何况法律知识,更别提合理运用法律武器来保障自己的权益,因此政府要积极地结合城乡低保实施办法和条例,尽快制定有关农村保的法律法规,加强低保工作的宣传和顺利实施。

参考文献：

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第四篇：落实农村低保过程中问题和对策

低保资金管理使用中存在的几个问题

及相关对策

低保政策是国家一项重要扶贫政策，是保障困难群众基本生活的“救命钱”。然而，在执纪审查中，发现和查处一些违规发放、贪污、挪用和套取低保资金的案件。通过对这些案件分析发现，违规使用低保资金有以下几个突出问题，应引起高度重视：

一、虚报冒领，侵占骗取低保资金。有些基层干部利用职务之便，通过虚报低保领取名额、修改登记申报信息，或不按时、不按标准发放，骗取、侵占低保资金，中饱私囊。如有的干部“无中生有”，提供虚假材料，用该村空挂户口人员的户口信息，办理低保，空套国家低保资金；有的干部利用职务之便“李代桃僵”，将低保对象的“一卡通”银行账户存折私自占有，冒领低保补助，借机获取个人利益。

二、优亲厚友，违规发放低保资金。部分基层干部利用职务便利，在低保资金评定中优亲厚友，为干部或其家属发放低保资金。有的低保对象家庭收入、财产等条件超标，不符合低保保障条件，但仍获得民政部门审批享受最低生活保障待遇，发放低保资金；有的地方经办管理机构对低保待遇申报、公示、审核、审批程序把关不严，没有认真开展入户调查、邻里访问和民主评议等工作，导致不符合低保条件的家庭或人员违规享受低保待遇，仍存在“人情保”、“关系保”的现象。

三、吃拿卡要，阻碍发放低保资金。有一些基层干部把低保政策捂着、藏着，不告诉群众，群众不懂，以为是你帮我干的，我给你一点好处是应该的，造成权利的寻租。还有的基层干部在执行落实低保政策中，违背群众意愿，克扣强索，强行摊派、乱收费。如在为群众办理低保过程中收受香烟、白酒，接受低保对象宴请，收受好处费；有的干部强行向低保户摊派义务工费，据为己有，阻碍低保资金走完“最后一公里”。

四、挪作他用，随意处置低保资金。个别基层干部纪律意识淡薄，滥用职权，拆东补西，将应发放到村民手中的钱款截留“充公”变成“公款”，用于其他方面；甚至将贫困群众的保命钱、救命款随意处置，违背了低保资金用途的本质。例如有的地方财政部门挤占挪用城乡低保专户资金，用于拨付临时救助、拆迁补偿、部门工作经费等；还有的部门单位虚报套取城乡低保资金，用于修路经费支出、发放失地农民生活补偿等。对此，我们提出整改措施：一是加大宣传力度。要充分利用电视、网络、宣传专栏和宣传手册等多种群众喜闻乐见的方式，把低保政策宣传到位，扩大覆盖面和知晓率，解决好群众的“知情”问题，提高群众维护权益的能力。同时转变困难群众的思想观念，使他们认识到低保制度是对符合条件的困难群众给予基本生活保障，要改善生活质量，必须劳动就业、自食其力，营造“享受低保应该、退出低保光荣”的社会氛围。二是坚持长期公示。必须把低保政策“阳光化”，规范农村低保申报流程，把农村家庭的贫困状况评价交给群众，评议、调查、公示、审核，由党员代表、村民代表、低保申请对象全程监督。同时，对低保对象及低保资金的发放时间、标准、领取方式通过网络、公示栏等进行长期宣传公示，并公布举报电话，畅通举报渠道，接受群众监督。三是强化动态监管。一方面要健全动态管理机制，定期审核低保家庭经济状况，对收入水平超过低保标准的家庭，要及时退出低保；对符合保障条件的，严格按程序申报审批，做到动态管理，有进有出，真正形成低保“进出两通畅”的机制。另一方面要加强各级民政、财政、审计、监察部门对城乡低保资金管理使用情况的监督，并常态化开展明查暗访，及时查处和纠正低保政策落实中的违纪违规问题。充分利用信访接待、投诉电话和网上信箱等民意诉求载体，发挥社会监督、舆论监督作用。对在低保政策执行和低保资金发放中存在违规违纪问题的基层干部，严肃查处。

第五篇：精准扶贫工作中识别贫困对象过程中存在的问题

楚雄州双柏县精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题及

对策探究

摘要：贫困问题始终是困扰人类社会进步的一个重大问题,而贫困对象的准确识别是开展精准扶贫工作的第一步,也是最终达成减贫目标的关键所在。因此能否准确的识别贫困对象,就直接关系到今后我国扶贫工作的绩效。实施精准扶贫，全面落实扶贫对象精准举措，是新时期扶贫工作的根本要求，是党中央、国务院对扶贫工作的重要指示。2015年1月，习近平在云南考察时指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有四年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众没有得到帮扶。

关键词：精准扶贫、双柏县、贫困对象

前言

精准确定贫困对象，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，真正把贫困居民识别出来，就要充分发扬民主公平的原则，以保证贫困户认定的透明、公开，真正的实现精准扶贫的目的。双柏县是国家贫困县，贫困程度比较严重，存在较多的贫困人口，在政府开展精准扶贫工作中贫困对象识别存在较大的问题。因此，找出精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题，采取积极有效措施，加强双柏县精准扶贫工作中贫困对象的精准确定刻不容缓。

一、双柏县精准扶贫工作中贫困对象确定的现状

随着社会的发展，特别是改革开放以来，我国的贫富差距越来越大，国家也不断的在加大扶贫力度，扶贫方式也是不断的发生着变化。就目前的情况来看，楚雄州双柏县在精准扶贫方面也取得了一定的成效，2015年云南省根据党中央国务院的要求，在全省实行精准扶贫政策，就目前的情况看，楚雄州双柏县在扶贫方面取得了一定的成效，但在贫困对象确定方面还存在一些问题，双柏县必须总结2015年的精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题，提高为后的精准扶贫工作的成效。

（一）双柏县简介

双柏县地跨东经101°03'至102°02'，北纬24°13'至24°55'，东西横距95公里，南北纵距76公里，总面积4045平方公里。双柏县位于楚雄州南部，哀牢山以东，金沙江与红河水系分水岭南侧，地处楚雄、玉溪、普洱三州市交界处，东与易门、禄丰毗邻，南与新平、峨山交界，西与景东、镇沅相连，北与楚雄接壤。双柏县内无一平方公里完整的平坝，山区面积占国土面积的99.7%。境内最高海拔2946米，最低海拔556米，相对高差2390米。双柏县自然条件恶劣，特别是以大庒镇属于山村，交通不畅，通讯落后，信息闭塞。由于经济落后，双柏县一直被纳入国家贫困重点县。距离我国建成小康社会的时间越来越近，然而双柏县摆脱贫困帽子却是很遥远。双柏县应该紧跟全国的步伐，必须加快实现精准扶贫工作中的精准识别贫困对象，对贫困对象给予真正的帮助。

（二）双柏县确定精准扶贫对象的方式

1、贫困状况调查，收集贫困信息

双柏县围绕“十三五”扶贫重点专项规划，进村、进户实地考察，根据人们的实际生活现状，通过有效手段、合规程序，把谁是贫困户识别出来。总的原则是以各乡镇为基本单位，由县扶贫办工作人员带队，各乡政府与村委会工作人员协调，开展到村到户的贫困状况调查，统计各个家庭的经济情况，收集贫困信息。

2、根据贫困信息分配各乡镇、村委会的扶贫人数

双柏县人民政府根据收集的贫困信息，根据双柏县总人口155251人的情况，锁定两个贫困乡，22个贫困行政村和有贫困人口的7个非贫困行政村，467个贫困自然村。确定全县精准扶贫的对象为5412户20194人。根据乡镇为单位，分配各个乡镇的精准扶贫人数，其中大庄镇为6234人、安龙堡乡为2874人、妥甸镇为3223人、鄂嘉镇为3172人、法脿镇为2730人、爱尼山乡为1409人、大麦地镇为371人、独田乡181人。

3、村民根据自身条件自由申请

村委会在当地宣传精准扶贫政策，让农民知道精准扶贫的内容，了解精准扶贫的申请程序与申请条件。村民根据自家的家庭经济情况，向村委会提出书面的申请书，需要写明自家的年收入与年支出，家庭贫困的主要原因等信息。

4、各级政府评议，建档立卡

（1）村委会评议。通过入户调查、召开村民小组评审会，对申请家庭的基本情况进行核实；采取适当形式，在村务公开栏对申请的家庭基本情况进行公示，征求群众意见；提出具体意见后，从中选出最贫困、最需要帮扶的村民，其中选出的人数与分配到的名额一致，将材料转交乡政府。

（2）乡政府评议。乡政府核实上报的申请材料，通过入户调查、邻里访问及信函索证等，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行核查，对不满足申请条件的村民进行更换。乡政府领导在申请材料上签属意见后上报县扶贫办。不符合条件的通知申请人并告知理由。（3）县政府评议。县扶贫办核实上报的申请材料，根据《双柏县精准扶贫工作实施方案》入户审核，经分管领导和主要领导签字后。对不符合申请条件家庭，委托乡政府通知申请人，并告知理由进行更换，对符合申请条件的家庭，进行建档立卡，确定为精准扶贫工作的贫困对象。

二、双柏县精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题

(一)贫困对象确定不准确的现象

一方面双柏县各级政府工作人员在宣传精准扶贫政策时不到位，只是通过简单的下发文件到村委会，村长处，导致符合精准扶贫条件的村民不了解精准扶贫政策、精准扶贫申请的条件和程序，很多家庭存在严重经济困难却不知道如何去申请、何时申请而错失应该享受到的帮扶。

另一方面双柏县有些村委会干部。乡政府工作人员没有认真贯彻精准扶贫的方针，责任心不强，工作意识淡薄，传统人情关系思想根深蒂固，没有按照精准扶贫标准认真核定家庭经济情况，而是帮助亲朋好友上报，导致存在“人情对象、关系对象”的精准扶贫贫困对象，在双柏县这个问题比较突出。

（二）工作人员操作欠规范、欠透明现象

双柏县政府工作人员在审核精准扶贫对象时责任意识不强，态度不端正，过于追求简单化，造成扶贫对象确定操作欠规范、欠透明。主要表现在：

一、不通过民主评议的程序，而是由个别村委会、政府干部直接决定精准扶贫对象；

二、有些精准扶贫对象确定后未公示或公示时间不够就上报，导致好多村民对精准扶贫对象存在歧义；

三、有些村干部在贫困对象确定过程中怕得罪人，将村里有一定势力的人直接上报，违反精准扶贫政策和申报条件规定，将不符合条件的人员上报；

四、政府为平衡精准扶贫指标，搞“轮流”、“拆户”报；

五、有些村干部不参照扶贫条件规定，直接将邻村的数据当做标准，根据这些数据确定本村的贫困对象。

（三）选举贫困对象时村民不参与现象

双柏县居住环境恶劣，各村居民居住相对分散,加之很多青少年都外出务工，在家的都是些老人小孩，根本不关心精准扶贫这一政策，认为扶贫不可能扶到自己头上来。从而出现工作人员在贫困状况调查，收集贫困信息的时候，出现村民回避逃避现象，询问的时候发现不正面回答现象。召开村民小组评审会的时候好多村民直接不参与，根本不关心精准扶贫对象是谁。

（四）各家的家庭经济情况难以精准衡量的问题

工作人员在贫困状况调查，收集贫困信息的时候根本不能准确的衡量贫困对象的收入，只能看看他家的房子，存款来决定他家的贫困程度。导致无法精准的收集到各家的家庭经济情况，只能听取村民的描述来判断他家的经济情况。村民在申请精准扶贫对象的时候，他家的经济情况只能由他自己所写为准，无法去真实的去计算他家的经济情况，只好与其他村民、村委会工作人员交流，来大概的猜测申请人的经济情况与贫困程度，从而存在较多的贫困对象并不是最困难，最需要去帮扶的。

三、精准扶贫对象确定不精准的原因

（一）确定贫困对象机制不够完善

1、贫困对象确定标准界定指标单一

双柏县2015年精准扶贫的对象的要求是人均可支配收入在2800元以下，只看收入不看支出，是现在双柏县确定贫困对象的一个方式，但这不能科学衡量贫困户的贫困程度。有些家庭在重大疾病、子女上学或其他重大支出指标的影响下，家庭的可支配资源急剧减少，家庭经济急剧缩水，人均实际生活可支出严重下降，家庭经济情况急剧下降，需要得到精准扶贫帮助。很大部分精准扶贫边缘户存在实际需求，急需通过帮扶来度过难关，却因为人均收入略高于当地精准扶贫标准而被拒绝纳入。

2、精准扶贫界定标准模糊化

双柏县精准扶贫主要针对的是农村人口，与城市精准扶贫对象家庭收入测算核定相比，双柏县农村居民收入渠道比较多，生产经营活动形式多样，家庭收入难以准确核算。其一农村居民的家庭收入，除外出打工等货币收入外，其主要的收入组成部分为种植业、养殖业等实物收入。农业实物收入受自然灾害、季节等因素的影响非常大，产量也不稳定。其二农村居民实物收入难以货币化，由于种植、养殖等具体项目品种不同，产值、投入及价格也不一样，这些收入的测算核定缺乏一种较为合理的衡量标准，且农产品的价格受市场行情的影响波动较大。

3、核查手段落后，难以把握真实信息

各乡镇、村在精准扶贫实际操作中多数采用“评议为主、测算为辅”的办法进行计算，主要成谁上支持的人最多，谁就是最困难。这样存在一定的主观随意性和局限性，容易出现人情对象、关系对象、拆户对象等问题。

4、监督不到位，不定期公示

精准扶贫是一个民生工程，是在帮助贫困人口，从中存在利益之争，政府在确定贫困对象的时候应该做到定期公示，而在双柏县好多贫困村连村委公开栏都没有，无法做到对贫困对象信息的公示。目前，精准扶贫工作中贫困对象确定的主要人员是村委会工作者，但是双柏县存在监督主体缺位，对农村党员干部廉政监督的外部主体主要是镇纪委，但对作为村民自治组织的村民委员会及其非共产党员的村委干部，镇纪委监督没有法规、政策依据，同时双柏县扶贫办由于近几年扶贫工作重，单位人员少，监督环节跟不上。

（二）扶贫工作执行主体素质偏低

1、扶贫工作者不负责任

当前一些精准扶贫工作者觉得扶贫是一件吃力不讨好的工作，做得好，自己得不到实际的利益，坦白说就是拿不到扶贫资金，做的不好则受到上级的批评，种种原因导致他们对扶贫工作积极性不高，从而不重视扶贫工作。由县乡安排的精准扶贫工作者思想觉悟不高，存在浑水摸鱼现象，不把自己的工作重心放在精准扶贫工作中来，心里存在着扶贫对象识别出来的时候家庭经济情况越好越好，到时候脱贫的时间短，就可以体现出自己帮扶的作用效果好，自己工作能力也就体现出来。

2、扶贫工作者能力低下

当前，一些精准扶贫工作者工作方式方法不能适应新形势的扶贫要求，作风不民主，对贫困人口认识存在偏差，精准扶贫政策执行者存在着思想觉悟不高，业务工作能力不强等缺点。

（三）农民文化程度与素质偏低

1、农民文化程度低

由于农村教育的缺陷与乏力，现在农民中存在许多文盲，导致农民的文化素质相对较低，思想觉悟低，政策界限把握不准等因素。面对利益之争时，互不相让，有的农民还直接虚报自家的家庭经济情况，去争取精准扶贫的名额，有些村民心里以得到扶贫为荣，为获得这个名额与其他村民挣得头破血流，这些给精准识别贫困户增加了难度。而又有的家庭由于从来没有得到过扶贫的好处，认为扶贫绝对不会扶到自己头上来，从而直接不参与，也不关心精准扶贫。

2、农村家族势力严重影响与干扰

一些地区农村基层民主难以实行。村级组织在精准扶贫确定贫困对象过程中，理应实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。而现实情况却是，由于一些农村宗派家族势力严重，一些人员“强行”进入村民委员会，要扶贫的名额，个别人员通过非法手段拉选票，民主选举贫困对象被严重扭曲；个别村干部凭借家族和宗派势力，“称霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。

（四）经济转型增加家庭经济情况估算难度

改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。

四、推进精准扶贫工作中贫困对象确定精准性的对策

（一）提高精准扶贫对象瞄准机制的科学性，完善精准扶贫管理制度

1、提高精准扶贫对象瞄准机制的科学性

完善精准扶贫目标瞄准机制就是要在政府原有工作的基础上，立足新形势继续完善精准扶贫目标瞄准机制，做好精准扶贫统计工作，健全监测的同时准确地识别和定位贫困人口。确定精准扶贫人口数量和规模，这样有利于增强精准扶贫工作的科学性和有效性。在实行新的精准扶贫标准以来，政府扩大对农村低收入人口扶贫力度，从农村基层实际情况出发科学、全面地提高扶贫力度。双柏县的贫困人口比较多，因此精准扶贫政策覆盖范围广、规模大，就会大大增加了贫困人口的测定工作，需要加大力度准确摸清双柏县的数量与规模，不断完善精准扶贫工作中贫困对象识别程序，逐步努力地做到“应精准扶贫尽精准扶贫”，以保障贫困人口生活。事实上，由于在我国农村扶贫的工作中掺入了很多难以预料和控制主观因素，使得我国的贫困监测制度并不是非常科学与完善，在一定程上也导致我国在贫困人口和地区确定上的不公平，同时也导致了一些地区贫困对象确定上存在“错、漏”等现象。当前双柏县要根据国务院、省、州扶贫办的相关规定和具体要求，从双柏县的实际情况出发，借鉴其他省经验，努力完善精准扶贫贫困对象识别制度。具体做法有：第一，要加强政府的领导，从实际出发大力推广“建档立卡”制度的成功经验，不断细化和完善具体实施办法在全县范围内尽早实现这种监测制度的施实。第二，要科学合理地确定事实上扶对象，不仅包括还能温饱的绝对贫困人口，也应该包括收入不稳定、家庭状况差的相对贫困人口。

2、完善精准扶贫管理制度

对在精准扶贫工作中贫困对象识别上认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明显的乡镇党政主要领导和分管领导进行组织调整或问责，对精准扶贫工作中确定贫困对象弄虚作假的领导干部给与严肃处理，对挂职锻炼考核不称职的干部不能重用并进行批评教育。加强贫困对象确定结果的审查，对严重损害国家和群众利益、严重浪费资源，严重破坏生态环境，造成恶劣影响的要记录在案，并视情节给与组织处理或党纪政纪处分，触犯法律的依法追究责任。

（二）提高精准扶贫执行主体的素质，促进精准扶贫工作实效

政策执行主体作为政策执行所需要的最基本资源之一，是不言而喻的。任何一项政策最终总是要优秀的执行者来贯彻实施。政策执行者除了能够熟练地运用正确的政策执行能力之外，他至少还应该具有高度思想政治觉悟，积极地工作态度，较高的知识与能力。

1、加强培训提高政策执行者的能力

当前，精准扶贫政策执行者存在着思想觉悟不高，业务工作能力不强等缺点，精准扶贫工作中贫困对象确定，迫切需要执行者积极工作态度、优良的服务意识。提高政策执行主体的能力方法有：把执行者自身专业优势与精准扶贫政策的执行结合起来，大力推进人员业务能力培训，以提高扶贫部门及其他单位的扶贫工作成员执行能力。要达到上述求，从这几个方面着手，首先是必须把好考试核这一关，严格挑选人才，让更多优秀的人才充实扶贫政策执行的人力资源库；其次是要通过自学、交流培训等手段，提高扶贫政行人员的工作能力，丰富他们执技；再次辞退扶贫政策执行能力低下的人员，让不能适应扶贫政策执行工作的人员离开单位。再次定期组织人员脱产去学校学习，或者行政院党校接受现代行政管理新的方法和观念熏陶，同也要利用社会团体等加强精准扶贫政策的教育，保持思想和技能与时俱进。最后是要加强实践锻炼，让他们跟着贫困户确定人员一起培训和学习。

2、建设精准扶贫政策执行机构的执行文化

首先，以行政伦理建设为突破口建立一支高效、廉洁勤的精准扶贫队伍，让精准扶贫政策执行者真正以“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，从而提高服务意识。第一，领导者应该发挥模范带头作用以身作则，努力提高工作效率，及时与下级和同领导沟通交流，同时要遵守各项制度，对决策提出看法，形成民主氛围，增强组织凝聚力。第二，下级精准扶贫政策执行者要遵守规章制度的习惯，依法办事以保证组织权威性。政策执行人员要以上级领导为榜样，在平时的工作中铭记效率优先执法理念。依照法定的职权，严格遵守程序来执行公务，以规定的条文为准则衡量自己的工作。

其次，各级精准扶贫开发领导小组如果不能为广大的政策执行者端正工作，指明扶贫发展方向，增强带动，那么他们就无法认清精准扶贫工作的周期，从而导致政策执行者工作态度的消极。因此，要让精准扶贫政策执行者充分了解本地区扶贫工作开展的形式、未来所面对的困难和可能取得发展，认清扶贫工作重要性。另外理顺思路，合理安排扶政策执行者的工作任务。因为如果有积极向上思想觉悟和必胜的执行信念，就会为扶贫政策高效打好了基础。要确保执行者认同本组织，这样才能建立起具有凝聚力和团队精神队伍，这样的队伍即使在面对扶贫政策执行诸多困难时也会毫不退缩。

（三）提高村民的政策参与度，加强政府与村民的互动关系

精准扶贫政策的执行资源主要由政府来提供，精准扶贫工作也主要是由政府来开展、实施、落实，政府在精准扶贫工作中贫困对象确定过程中，发挥着执行主体的作用。但是，政府并不能因此而忽略村委会和贫困人口等对贫困对象确定的作用，精准扶贫的实施目的主要是为了村民，因此政府应该本着从群众中来到群众中去的理念，充分调动村民的积极性，发挥其在贫困对象确定过程中的作用。在贫困对象确定中，首先要加强政府的工作力度，同时也要重视村民的参与力度，把两者有机地结合起来。政府在确定贫困对象工作中，应该建立在加强贫困人口自力更生的基础上，因此要把村民从过去被动地、动员型的参与向主动参与转型。

精准扶贫工作过程中必须加强政府和村民之间的互动性，加强村民主动参与贫困对象确定的意识。双柏县政府应进行广泛的宣传使农民克服僵化保守的旧观念，摒弃只有有关系才能得到帮扶的意识，与此同时动员贫困人口主动参与开发精准扶贫项目建设的积极性，提高他们的能力。各级政府应该采取统一的行政手段，采取相应的措施，让贫困地区建设项目中能有贫困人口参与策计，让贫困群众取得一定的经济收入同时，也享受到了为国家精准扶贫政策的帮扶和对家乡经济做出贡献的荣誉感。贫困群众积极参与是精准扶贫项目成功的保证。只有贫困人口积极参与精准扶贫工作中的贫困对象确定过程，才能发展自我生存力。村民是精准扶贫工作中确定贫困对象的主力军，政府应加强与村民的联系度，取得村民的信任，这样才能将精准扶贫工作中贫困对象确定环节有效的开展下去。

（四）定期公示，促进精准扶贫工作的透明度

精准扶贫是一个民生工程，是在帮助贫困人口，从中存在利益之争，政府在确定贫困对象的时候应该做到定期公示。为加强扶贫审核，加大民意监督，严把准入门禁，严格门内筛选，全民死守确保选出来贫困对象服民心，双柏县应该从全局出发认真分析扶贫环境的整体变化，以提高贫困对象确定过程透明度、落实民声诉求为核心，做到“扶贫对象全公开、扶贫过程全透明、真实反馈全回应”的扶贫。“精准扶贫首先要对象精准。对象不准，全局受损，其后的所有工作做多少都是白搭，做的越多、程度越深、范围越广，伤害就越大。各村、社区，驻村干部，帮扶领导一定要深刻认识到这个问题，认认真真做好对象公开这项工作，不怕麻烦，不惧挑战，哪怕推倒重来也要力求公正、力保透明，切实完成党和国家交予我们的任务。”

通过对贫困户的动态监测，加强对贫困户的信息披露，使贫困户信息公开透明，让扶贫机构、驻村干部和村民及时了解扶贫资源使用情况及减贫效果，缩小寻租空间，减少扶贫对象调整过程中的阻力和矛盾冲突。

(五)政府、村委会加大宣传，让村民“晓”政策

为了让精准扶贫政策普照千家万户，双柏县人民政府、各村村委会可以充分利用电视媒体、广播电台、手机短信、印发简报等多种方式进行广泛宣传。同时，政府、村委会也可以分派一些工作人员，通过白天进田、晚上进户的方式，耐心细致的做好宣传和引导工作，让村民了解精准扶贫政策，把申请扶贫的条件，参加民主选举的权利讲到实处，这样可以充分调动村民的积极性，让他们参与到精准扶贫工作中。基于双柏县欠发达，而且很多居民文化水平低，在村落里的大多是些老人，在这样的背景下，各地的乡政府在宣传政策时要因地制宜，制定一些当地居民看得懂的，适应他们的方式展开，以此保证每个村民都能理解。