依托社区开展团组织建设及青少年工作调研

第一篇：依托社区开展团组织建设及青少年工作调研

关于**县依托社区开展团组织建设及青少年工作的调研报告

一、引言

胡锦涛总书记在庆祝建党90周年讲话中指出党面临的四个新危险,其中最大的危险是脱离群众。作为党联系广大青年的组织,各级共青团组织应在新时期以工作格局的创新，积极探索、肩负起党赋予的光荣使命。

**共青团的工作在县委、政府的领导和上级团委的指导下，在历届团县委的努力下，工作得到各方面的充分肯定。继续保持现有的工作势头是最起码的要求，但若与近两年来**的新发展特别是昆明空港新城（**）的建设要求相比，**共青团工作同党的要求青年的需求是有差距的，当前的团工作如果仅局限于已有的行政化格局,不顺应青年新的沟通,交流,集聚和联络方式,拓展工作平台和空间,不适应日益城市化、社区化发展的要求，团的工作就将脱离了广大青年，就是共青团组织的失职。

团的十六大总结了共青团面临的三大挑战:一是党的历史任务发生变化，党为人民服务的宗旨在很大程度上通过执政行为来实现，并且党组织在加强自身建设、探索在现代经济、社会生活中发挥作用有许多创造，而共青团作为执政党的青年组织还缺乏在这一转变下充分发挥作用的路径。二是科学技术的进步，信息化、工业化、城镇化等进程对青年的生活方式,行为方式和交流方式带来深刻影响，传统的空间集聚方式、行政化组织体系中的组织青年,引导青年方式已经不能适应需求。三是当代青少年的思想意识随之发生变化,较为突出的是政治意识和表达方式发生了新变化，青年在常态下政治意识淡薄，但在有重大事件时会有集中表达。

在这个调研报告中，我将以我作为新农村指导员曾经驻村工作的居委会为样本，就如何依托社区开展团组织建设工作做粗浅的分析。

二、**社区发展现状及共青团在社区工作情况

倚伴社区居委会位于县城东北方3公里处，下辖4个自然村,6个村民小组，就社区发展的结构特征而言，倚伴社区兼有传统农村社区、集镇社区同时逐步趋向于城市社区发展的特征，其发展阶段契合**逐步城镇化发展的进程。以下为2008年我驻村工作期间与2010年社区基础数据对比：

项目

时间

农户

（户）

人口

（人）

耕地

（亩）

人均耕地（亩）

村经济总收入（万元）

人均纯

收入（元）

2008 1267 5236 3476 0.66 39990 3481

2010 1455 5468 3122 0.57 47520 5552

从数据的简单对比可以看出：倚伴社区人口、经济规模在不断扩大，耕地总量和人均耕地占有量下降的同时人均纯收入在增加。在更大的范围，以2010年我县三产比重看，分别为19.22：50.03：30.75。农业已经不是我县经济的主导。我县工业化、城镇化发展的势头已是不可逆转。继续以农村共青团工作的思路指导团工作既不能有效做到“两个全体青年”，也无法服务好空港新城建设的目标，创新工作机制，拓展共青团工作平台迫在眉睫。

共青团如何创新机制、拓展平台有效开展青少年工作。我认为首先应敢于突破已有的定势思维：要看到机关和学校共青团工作的重要性又不能将县级团委有限的物力与精力过多加之于上。学校的重要之处在于全县30863名（2010年数据）在校学生全部在845个团组织和少先队大队、中队的覆盖下，机关团员青年从进入单位的时候同时就进入党、团、工会、妇女组织之中，机关与学校团组织是全县团工作的生力军，是固有的阵地；而机关、学校团的各项工作已经很成熟并且已经制度化，力量充足，工作推动起来相对简单。**共青团工作更进一步的潜力在基础较为薄弱的农村、集镇，以及在城市和不断兴起的“两新”组织之中，而在缺乏类似机关、学校这样的行政化组织情况之下，推动共青团工作的抓手应当放在社区。

确定了社区作为今后团工作的重心，下面的部分我将对社区作相关分析。我县当前社区发展的状况按照结构特征分类，存在三种社区形态：农村社区、集镇社区和城市社区并存，这种并存并不以行政区划严格区分。即符合严格定义的社区定义：一定地域聚居的人群的相对独立的生活共同体。类似倚伴社区，在居委会管辖范围内，同时存在三种形态，同一形态与其它行政区划的社区又连片。在现有的管理框架下，由于村（居）委会党组织、群团、民政等管理和服务部门组织健全，社区团工作的开展必须依靠行政区划上的（村）居委会，本文中社区的概念还就当前和谐社区建设所依托的行政区划意义上的社区而言，在这个层面可以充分发挥“党建带团建、团建抓创新”的工作机制。团组织在这个领域可以积极作一些有益的探索。

三种社区各有其特点，决定了共青团工作不能简单的“一刀切”，应侧重分类指导，在主要工作和指导思想统一的前提下，突出各自特点：

农村社区的特点：人口数量少，分布稀疏，聚居规模也较小。经济活动以农业为主，具有明显的自然周期性，公共设施缺乏，服务水平较低，社会心理总体比较保守，血缘和家庭观念浓厚，属于“熟人社会”。

集镇社区的特点：人口结构复杂，是农村富余劳动力转移的场所，从事非农活动的人口具有一定规模，存在县城集镇、中心集镇与一般集镇的细微差别，属于既有城市社区也有某种程度的农村社区的特点，是城乡社区的桥梁，起到城乡物质文化交流的作用。经济结构以非农为主。结合了城市与乡土两种文化。

城市社区的特点：人口密度高，各方面差异较大。以工商业为主要经济活动，社会分工明确而精细，社会关系更注重理性与规则，生活方式多样化，时尚与实惠是城市社区文化的主流。

以上分类难免以偏概全，但能够在一定程度上反映我县以村（居）委会为单位的社区格局。之所以细化至村（居）委会一级群众自治组织，一是调研样本亦是这一基本单位，可用同样的标准和方法加以分析；二是当前**的共青团系统正在进行镇（街道）团组织格局创新工作，此项工作将于8月30日前全面完成，届时全县3镇1街道的团（工）委力量将得到充实，下步工作的重点必将进一步细化到村（居）委会；三是将一个村（居）委会作为一个社区可以最大程度反映实际发展状况同时充分利用现有的各种资源。

对74个村（居）委会的分类可以看出，归为农村社区的54个；归为集镇社区的17个；城市社区仅有3个。看似与三产分布得出的我县处于工业化、城镇化跨越的结论矛盾，但如果看3个城市社区居委会所在的5.6平方公里的县城面积以及积聚10.8万人的能力，回看两年来以倚伴社区为代表的“中间地带”的发展来看，符合对我县发展方向的判断。

今后的几年，我县必将以工业化、城镇化为带动，以奋力争当昆明市第二板块抬头兵的干劲在实施“工业强县”、“城镇带动”、“农业稳县”、“生态立县”和“科教兴嵩”五大战略中实现由乡到城的跨越。这个过程的时间跨度、发展的质量，与包括团的组织建设等社会管理体制、机制是否完备密切相关。

团组织在社区的分布变化情况，以下以倚伴为例：

项目

时间

支部数

（个）

支部委员（人）

青年数

（人）

团员数

（人）

“两新”团

组织（个）

2008 6 3 1010 97 0

2010 6 7 1025 113 5

通过查阅2010年倚伴团总支工作材料，总支开展的活动主要有：组织培训5期，152人参加；组织团员青年共24人次参加周边突发山火的扑救4次；支持县创建国家卫生城，组织青年志愿者参与创卫迎检工作，清扫村中道路2500米，清理沟渠1800多米，清运垃圾48吨。县级团组织相关工作覆盖有：“贷免扶补”创业贷款扶持7人创业，“爱心圆梦大学”资助2人，慰问4名困难家庭青少年，“两新”组织建团5个。

对倚伴社区团总支工作做一定的分析。可以看出，同经济数据的急剧变化相比团的基础数据对比变化不大，团的工作内容还比较单一。2010年团县委从240名申请人中筛选出青年创业者80人进行“贷免扶补”项目扶持；对107名考入二本及以上的我县大学新生进行走访核实，最终资助44名大学新生；慰问100名困难家庭青少年、在“两新”组织中建立团组织80个。倚伴所获共青团资远高于全县平均数，是全县团工作开展较好的村（居）委会之一，2008年倚伴团总支被评为“**县五四红旗团总支”；2009年评为省级“青年文明示范村”。以现在的标准，倚伴社区团的工作已经不适应青年需求，全县其它社区更是如此。

现有的村（居）委会团组织工作存在的问题：经过2010年的“公推直选”换届工作，全县74个团总支共设总支委员237人，总数不算少，但组成单一，无一例外的都是总支所

辖团支部负责人。缺乏相应的社团，工作积极性不高，活动单一，缺少工作资源和活力不足，未能有效覆盖到区域内团员青年。不仅流动团员管理不到位，一些团组织团的工作趋于停滞。就以上问题,既有团组织自身工作的原因，又有经济社会变革带来的影响。

三、共青团组织依托社区开展组织建设和青少年工作的实践与探索

当今国际上有一种叫做“中等收入国家困境”的理论，类似拉美和东欧一些国家顺利进入中等收入国家行列，但由于社会管理体制未能及时跟上，各种社会矛盾凸显造成发展始终不能有新的突破，长期停滞。有鉴于此，党和政府积极在社会管理体制方面进行创新，提倡社会管理体制由一元向多元转变。依托社区开展团组织建设和青少年工作应从以下几方面开展：

（一）创新团的组织格局设置。

既依托现有团的组织格局，又要敢于打破，以多种形式建立团组织。整合社区各类资源促进和谐社区创建。把握的原则是：团的组织网络对青年的覆盖不担心重复而应全力避免覆盖不到。团员青年可同时被多个团组织覆盖到，并且可以是不以行政区划、地域、行业限制的。在社区、以团总支为核心，扩大总支成员来源的广泛性，形成体制内外结合、专兼职结合的总支委员构成模式。如城市社区的第三产业相对较发达，应考虑让发展较好，青年较为集中的企业团组织负责人进入社区团总支班子担任委员甚至副书记、书记职务。以行政区域确定的74个村（社区）范围为工作主要着力点，只要有利于共青团组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益的团组织方式和格局，应鼓励打破固有模式。

社区团组织的结构：在党组织的统一领导下，以村（居）委会团总支为核心，编制内与编制外相结合、专兼职相结合的方式，把具有较高的思想政治素质，作风正派;热心共青团和青年工作, 在青年中有较高威信的青年吸收进社区团组织，增强组织力量，形成以本社区为主，又不排斥有关团组织或者个人参与的社区团组织工作格局。以团组织成员的广泛性调动更多的工作资源，同时，以组织内团员青年的广泛性和不以科层级别区分的组织活动氛围让总支委员在决策时能够在更大程度上实现“独立思考造就集体智慧”，共同管理好社区青少年事务，服务和谐社区建设。

（二）充分发挥“生力军”作用推动社区团建。

机关和学校团组织，在社区团建中应发挥积极的作用。一是机关、学校团组织负责人可以兼职进入社区团组织。特别是处于该社区所辖范围内的机关学校团组织应当加强与社区团组织的横向联系，机关、学校团组织负责人可以在社区团组织兼职。这种专职兼职团干部的概念，是针对社区团组织而言，例如很多机关团支部负责人、学校团委书记和或者企业团组织负责人，在本单位属于专职团干部，但进入社区团组织就属于兼职团干部。二是发挥各自职能帮助社区开展工作，社区团建基础还很薄弱，机关和学校团组织可以发挥各自职能有针对性的进行一对一的帮扶。三是团建的示范带动作用。作为“生力军”，机关、学校的团建工作积累了很多经验，有许多“团建示范点”，社区团组织可以顺畅的与这些示范点进行工作沟通交流，以点带面的推进我县社区团建水平。三是互惠互利，相互促进。发挥机关、学校优势，为社区开展政策法律宣讲、劳动技能培训、科技文化三下乡等工作。同时在社区团组织一些发展较好的“两新”组织中，在诸如希望工程捐资助学等方面能够对学校团组织

提供支持。

（三）通过现实与虚拟的建设，充分发挥网络新媒体作用。

全县现有1万余条宽带账户，6万余网民，其中以青少年为主。当世界观与价值观尚未形成的青少年面对网络“所有人对所有人的传播”的时候，网络上如果没有共青团的声音或者只有教条式的宣讲，以网络为代表的新媒体就成了青少年工作的一大缺憾，青少年不可避免的被非主流的思想文化所占领。团的十六大总结出：青年在常态下政治意识淡薄，但在有重大事件时会有集中表达。这种表达主要通过网络，在缺乏正确引导的情况下，在网络上一些不负责任的言论影响下，会形成普遍性的激愤情绪，甚至转化为现实的行动。因此，当前迫切需要由团县委牵头设立并推广青少年“网上社区”，实行规范化管理，集结有相关知识的青年专门成立网站管理员队伍，把到社区工作的高校毕业生作为网上论坛管理员，负责内容的审核、撰写、更新等工作，将团的有关服务项目放到网站上办理，提高点击率。在坚持党的宣传工作原则、把握社会主义核心价值体系这个根本的前提下，坚持以人为本，区分不同群体、不同层次青少年，大力探索适应青少年特点的新形式、新载体、新途径。

在建设虚拟网络社区的同时，着重动员网络服务提供商建立团组织并纳入到社区团组织的管理服务下。目前团县委已在县内4家较大网吧成立了团支部，这4家网吧首先承诺并严格执行未成年人禁入网吧的规定，下步将依托社区团组织建设，将团建工作推进到所有符合建团条件的网吧，形成网上、网下齐抓共管，营造健康上网、文明上网的青少年网络环境。

（四）按社区类型，在共性工作的基础上，各有侧重地开展团的各项工作。

前文对74个村（居）委会按社区形态做了划分，目的是有所侧重地开展工作。例如在农村社区，因为农业生产的自然周期性以及大量农村富余劳动力的出现，外出务工农民工增多，关爱“留守儿童”工作必须作为重点工作来抓。在流出地的农村需要开展关爱留守儿童工作，与此相对的在流入地的集镇社区、城市社区，进城务工人员的培训、法律宣传、就业政策咨询等工作又成为重点。集镇社区要充分发挥联结城乡的作用，将政策法律法规宣传、倡导文明新风尚等作为主要工作内容。城市社区各类资源集中，首先应从巩固党执政的青年群众基础出发，着重在新经济组织和新社会组织即“两新”组织中开展建团工作。针对流动团员较多的情况，建立健全完备的工作台账和组织关系转接制度，与学校加强联系做好团籍转接，团的各项重点工作和品牌工作主要依托城市社区团组织开展，要充分整合社区各类资源，让我县的城市社区团建工作成为社区团组织格局创新和和谐社区建设的示范。

四、依托社区做好共青团的品牌工作

调研报告的第三部分着重讲社区团建的方式和相关工作的开展，需要解决的一个前提是：团组织的吸引力来自何处，社区团员青年能够被动员组织的原因是什么？除了团的组织优势而外，答案还在于共青团的品牌工作，在确实服务青少年成长成才中吸引凝聚青年。目前我县共青团的品牌工作主要有四项：希望工程、青年文明号、青年志愿者服务和“贷免扶补”工作。

（一）以社区团组织的广泛覆盖，着重抓好希望工程的“入与出”环节。

社区团工作涉及的希望工程是指对困难学生的捐资助学行动。希望工程是团组织的民生工程、民心工程。在实施过程中要严格把关，确保把助学金发放到最需要的学生手中。要以社区团组织的广覆盖坚决杜绝希望工程工作中的“马太效应”---当前一些优惠政策的落实，由于弱势群体在信息获取上亦处于劣势，难以避免地被一些已经处于强势的群体占有，这不仅造成有限资金的浪费更负面的影响还在于引发社会不公，将好事办坏。希望工程要对申请人严格把关，通过多方了解并实地核查确定资助学生。

在助学资金来源上，广泛通过社区团组织动员有一定经济实力并愿意奉献爱心的人士投入这项事业，在“进口”和“出口”上充分发挥社区团组织作用。

（二）依托城市社区具有得天独厚的开展志愿工作的基础，服务和谐社区建设。

在当今的城市大众文化中，志愿是一种时尚，关键是如何让志愿的无私、热情与理性的制度设计结合，让志愿工作持续化良性发展。建立科学合理、多样化、个性化的活动方式，进一步把握青年工作的规律，针对不同青少年的特点，开展多样化、个性化、组织广大青少年喜闻乐见的活动，激发青年参与社区志愿工作的热情，建立专业的志愿者队伍，和相应的科学合理的管理机制，在关爱留守儿童、进城务工人员培训、法律法规宣传、文明创建、环境保护、帮扶救济等具体工作中，让志愿活动的内容贯穿和谐社区建设的方方面面。

（三）以机关青年文明号为带动，促进企业、尤其是非公企业的“青年文明号”创建活动。

要在非公企业中宣传“青年文明号”对营造青年干事创业热情、储备人才、汇聚人心的作用，找到与企业文化建设的结合点，通过“青年文明号”的引领进一步加强企业内部管理，助推企业发展。

“青年文明号”所宣扬和提倡的立足岗位比奉献；爱岗敬业的精神对任何企业都是有益的。从某种意义上说，在我县开展依托社区的团组织建设和青少年工作，成效的体现最终要看“两新”组织的团组织覆盖面和团员覆盖面。因为“两新”组织的不断涌现和发展以及其复杂性和不稳定性，正是“两个全体覆盖”的薄弱环节，在外依托其所在社区的各项服务；在内积极打造“青年文明号”实现企业发展和团组织建设的“双赢”。

（四）“贷免扶补”是紧密贴近团员青年需求的工作，必须依托社区做好。

自2009年开展的共青团“贷免扶补”工作，团县委迄今为止共扶持157名青年实现创业同时创业项目吸纳其他就业人210余人。

总结两年来此项工作的主要经验，我认为“贷免扶补”做好的标准并不是顺利把资金发放出去，如果仅限于放贷与收回，这与银行或者其它金融机构的信贷工作是毫无区别的，共青团组织就无开展这项工作的必要。必须依托此项工作，同时把团的工作阵地推进，在符合建团条件的创业项目中，建立共青团组织并长期联系，盘活一批青年与基层团组织，团组织以提供创业资金为起点，在创业过程中利用团的组织平台、工作平台在后续不断扶持创业项目，让团组织得到认同，覆盖到企业和每一名青年，在服务经济建设的同时扩大党执政的青年群众基础，真正实现党和政府让共青团负责贷免扶补工作的本意。

就社区团建而言，这项工作能够吸引青年主动与团组织靠拢，但这不足以保证团组织能够团结青年，关键在于团组织的及时覆盖。通过一开始部分创业者碍于面子的“被建团”到通过不断联系和帮扶，青年真正认同团组织。在倚伴社区2010年新建的5家“两新”团组织中，依靠“贷免扶补”推进的有2家，其余3家依托的是企业内部的党支部和工会组织。全县2010年新建的80家“两新”团组织中，有23家属于“贷免扶补”扶持项目。在社区团建中，应把优秀创业项目负责人吸收进入社区团组织。

“贷免扶补”开展的意义不仅是扶持创业和带动就业，作为党领导的青年组织，这项工作的政治任务实质是团结和凝聚青年跟党走。

五、结语

共青团作为党一手建立的青年组织，在建党90年之际，要看到在党的领导下，各方面建设取得的巨大成就的同时，还要时刻保持清醒头脑，有危机意识。苏联共产党在有35万党员时取得了“十月革命”的胜利，550万党员时逆转了第二次世界大战的战局，而在拥有2000多万党员时走向失败，教训深刻。我们需要警醒的是经过多年的发展，面对新形势新情况，党是否依然紧紧依靠群众、服务群众，对共青团而言就是是否真正组织好、引导好、服务好青少年和维护好青少年的利益。工作任重道远而共青团责无旁贷。

以上是我从**共青团工作的现状和未来的方向，从依托社区开展团组织建设和青少年工作出发所做的一个调研，由于成文仓促，难免纰漏，恳请批评指正。

第二篇：加强社区团组织建设的调研和思考

加强社区团组织建设的调研和思考

社区是基本的社会单元，承担着大量的社会职能。共青团作为党的助手和后备军，在配合党和政府做好社区青年工作，推进社区建设方面负有义不容辞的责任。尤其是当前，非公有制经济组织迅速发展，大量的进城务工青年、待业青年、下岗青年聚集在社区内，迫切需要以社区团组织建设为平台，把不同领域、不同层面的青年凝聚起来，已经成为团工作在新形势下实现自身发展必须要面对的问题。

一、当前全镇的社区团建工作

1、扩大组织覆盖，在健全体系上下功夫

xxx现有社区12个，已建团支部的社区10个，建团率为83.3%，尚未建团的是xxx社区和宜家社　区。针对现有情况，镇团委通过前期的分析和摸底，及时和社区党组织进行沟通和联系，在11月完成了两个社区的团建工作，实现了社区团组织100%的全覆盖。同时，镇团委充分抓住今年社区团支部全面换届的有利时机，选定百可社区作为全县社区团支部换届直选的试点，并召开全镇的社区团支部观摩动员大会，以直选的形式凸显社区基层团组织建设的民主性，以现场观摩的形式推动全镇社区团组织换届工作的落实。在此次换届工作中，全镇各社区民主选举率达到100%，其中实行无候选人直选的有3家，占25%，实行差额选举委员的有6家，占50%，另有3家因在册团员不到五人，实行等额选举，占25%。

2、整合团内外资源，在创新机制上下功夫。

社区团组织建设，是一项基础工作，镇团委抓住青年中心促进团建的有效助推和基础平台，充分依托宜家社区当前良好的配套设施、硬件设备以及完善的物业管理和丰富的居民文化活动，发挥新建万人商住社区的资源优势，并以宜家社区为龙头带动和辐射整个xxx的社区团组织建设，建立了宜家社区青年中心，这是我镇的第一个青年中心，也是全县的第一个社区青年中心。同时，充分尊重社区实际情况，挖掘社区青年资源，体现现代商住小区的特色，建立了xxx健身协会等具有宜家特色的组织结构，为社区团组织建设团结了青年，培养了干部。

3、加强干部配备，在带好队伍上下功夫

着重以社区团组织换届为契机，做好基层团组织干部队伍的建设，重点是在充分发扬团内民主和社区党支部进行沟通的基础上，做好社区团支部书记的选配工作，换届后的各社区“两委”班子整体素质和年龄知识结构得到了进一步优化。目前，全镇社区团支部12名团支部书记中，平均年龄为28.5，30岁以下的有8人，其中本科及大专以上学历的有9人，占75%，全部为社区工作人员，专职化程度100%，基本上实现了干部队伍的年轻化、素质化、职业化。特别是重视和县委组织部大学生村官工作的衔接和配套，我镇的6名进入社区的大学生全部担任了所在社区团支部的书记，一方面培养和锻炼了年轻干部，同时也为社区团建补充了新鲜血液，提高了社区基层团组织领导的整体素质和水平。

4、突出学习和服务，在增强能力上下功夫

以让党旗、团旗、队旗飘扬在社区的万名学生进社区为抓手，开展学生暑期社会实践活动，通过以浓厚的活动吸引人，丰富的活动锻炼人，生动地教育影响人，共开展各类活动15次，参与学生达到4000余人。以创建园林城市为契机，开展“投身创建活动，展示青春风采”主题活动，共动员志愿者400人次，累计志愿服务500小时，清理垃圾近40吨。以社区青年文化节系列活动为依托，组织各种社区青年活动10余次，参与青年达到500余人。通过系列的活动，一方面更好的为社区青年活动，同时也在活动中增强社区青年的团员意识，提高团干部开展活动、服务青年的工作能力。

二、社区团建中存在的问题

1、从团员情况看，存在“有组织没青年，有青年没组织”问题

在册团员缺乏已成为制约当前各社区团组织建设的瓶颈，固然是源于各社区的调查摸底尚未彻底，工作还有不到位的地方，但更重要的是，一是随着义务教育的普遍，学生离开学校时基本处于23-24岁，距28岁离团时间很短;二是随着就业层次和范围的扩大，绝大多数团员在单位有团组织;三是暂时待业在家的社区团员，素质、团员意识等还有待提高;四是团组织的结转还存在一定真空，造成部分团员游离于团组织之外，这一切都造成目前部分社区有组织没青年。目前，全镇共有社区在册团员99人，平均每个社区仅8.25人，其中人数超10人的有4家（百可，蒋家桥、文昌、宜家），团员在6人（含6人）以下的社区有5个，占41.6%。与此同时，全县的在职团员，90%以上生活在社区，但是由于没有相应的组织机构，如此庞大的团员队伍，一方面社区力量薄弱，无法充分发挥其作用，造成了有青年没组织的问题。

2、从基础建设上看，存在“活动出效益，团建是务虚”的问题。

开展各类组织活动，是社区团工作的重要组成部分，也是做好青年服务，体现团员先进性的重要体

第三篇：开展城乡社区建设工作专题调研报告

开展城乡社区建设工作专题调研报告

为进一步深化城乡社区管理体制改革，探索符合我县城乡社区发展的基层社会管理、服务的创新模式，根据县委、县政府的统一安排部署，由XXX副局长带队的第四调研小组于X月X日赴水头、腾蛟开展调研工作。我们通过实地察看、组织座谈等形式，对水头镇（10个）和腾蛟镇（6）共16个社区的基本情况进行了深入细致的调查。在此基础上，我们对遇到的一些新情况、新问题进行了探讨，分析了制约新型农村社区建设的主要因素，对进一步加快推进我县城乡社区建设提出几点建议。现将这次调研情况报告如下：

一、考察地城乡社区建设情况

经行政区划调整后，水头镇总面积180平方公里，户籍人口17万，腾蛟镇总面积80.1万平方公里，户籍人口7.1万，通过“转、并、联”方式分别成立了10个社区和6个社区。

（一）社区基础设施情况。水头镇10个社区的社区服务用房总占地面积8430平方米，江屿、小南、溪心、凤卧、鹤溪、朝阳等6个社区为修建场所，南湖、闹村社区为臵换场所，新联社区为租赁场所；腾蛟镇6个社区的社区服务用房总占地面积4140平方米，凤巢、龙尾、带溪和岭门4社区为修建场所，腾祥、腾蛟社区服务中心整合到镇便民服务

1中心。

（二）社区服务中心建设情况。从调研结果来看，社区的“五大服务中心”建成情况不容乐观。水头镇凤卧、鹤溪、朝阳、南湖、闹村5个外围社区社区服务中心建设较好，而江屿、小南、溪心、新联、街道社区设施条件落后。腾蛟镇目前6个社区中，只有凤巢社区和龙尾社区办公场所够用，腾祥社区和腾蛟社区尚无办事大厅，带溪社区和岭门社区的办公楼属于危楼，特别是五大社区服务中心的办公用房难以落实。

（三）社区组织和管理服务队伍建设情况。调研中发现，社区普遍都有建立社区党组织、社区管委会，而社区其他组织有待进一步建立。除凤卧等个别社区尚未有大学生村官加入社区队伍，多数社区的队伍都配有大学生村官；社区志愿者队伍建设有待进一步加强。

二、主要做法

在加强社区发展的基层社会管理和服务功能、深化社区管理体制改革等方面，社区也进行了一些积极的探索和创新。

（一）建立健全机构，配强干部队伍。中层干部竞争上岗和一般干部双向选择竞岗结合，选优配强社区干部。全员竞争上岗采用量化打分方式，根据笔试、述职及民主测评、考察等情况对竞争者进行评分。根据笔试成绩、述职及民主测评成绩和附加分，并对中层正职入围人选进行双向选择。

另外，水头镇根据社区实际情况合理配臵社区班子，凤卧、鹤溪、闹村、南湖采用“2+4”模式，朝阳、街道、江屿、小南、新联、溪心采用“2+3”模式。对社区党组织、管委会的干部配臵采用“X+1”的模式（X指社区所辖的村（居）数）。同时，规定一般干部提任副职的原则上要到社区等一线工作，这一规定极大激励了社区干部，切实加强了一线工作岗位的干部配备。

（二）强化制度保障，完善配套制度。水头镇出台了一系列有关社区财政运转、人员待遇保障等方面的制度，制定了《水头镇财政制度》、《水头镇干部津补贴制度》和《水头镇机关科室、社区和皮革基地管委会岗位职责》。

三、存在的困难问题

（一）人员紧缺问题。经过中层干部竞争上岗和一般干部双向选择竞岗，镇委根据“X+1”模式将一批素质高、能力好、善于开展农村工作的干部配备到社区工作，水头镇111个村（居）配115人，腾蛟镇51个村（居）配52人。但是，社区负责人普遍反映人员的数量不能满足社区工作的需求，在驻村和社区窗口服务方面难以完全兼顾，缺乏专职人员。同时，职能下放导致社区工作量增大，且社区人员专业水平有限，增加了工作的难度。

（二）财政支持不足。社区服务工作要走上规范化，需要不少资金，而社区本身无经济收入，另外，行政区划调整后，原属于乡镇项目建设资金归镇政府，财政补助切块分成没有补助到镇政府，造成镇政府财政紧张，社区资金困难，影响了有关工作的推进。

（三）办公场所缺乏。从前面谈到的社区服务中心建设情况可以看出，社区办公场所缺乏是部分社区目前面临的主要问题。江屿、小南、溪心、新联、街道社区办公条件差，腾祥社区和腾蛟社区尚无办事大厅，带溪社区和岭门社区的办公楼属于危楼，办公用房是亟待解决的问题。

（四）审批权限受限。社区是镇科室的延伸，很多服务项目的审批权限不在于乡镇，也就无从下放到社区，制约了社区服务工作的开展。另外，社区审核、审批认可度问题，群众到社区审批盖章后，又要去县职能部门审批，不利于便民服务。

（五）制度有待规范。社区反映在无条例规定下，供电所要求社区盖章，居民才能安装电表；甚至有社区小卖部贩售香烟也需要社区盖章等等。这一系列的现象反映出社区规章制度不完善，特别是印章管理制度有待进一步完善（盖章后的责任承担问题）。

四、几点建议

（一）配强社区干部队伍。面向社会公开考录聘用社区专职工作者，每个社区落实1-2名专职社区工作人员，做好计生服务、惠民补贴、咨询代办等各类服务（代办、协办）；社区专职工作者的考录工作，建议由县里统一安排指标，并确定相应条件。鼓励全县现有的186名大学生村官参加国家社区工作职称考试，取得专业技术职称。同时，积极培育社区社会组织及社区志愿组织，引导他们参与社区管理和服务。职能下放后，可以安排相关职能部门人员对社区人员进

行业务知识培训，以保证社区人员的业务水平。

（二）加大财政补助力度。撤镇（乡）改建的社区不应全部停止原运转经费切块分成，在一定程度上要参照原社区建设补助标准和资金渠道，建设项目和工程多，光靠镇财政是杯水车薪，需要县财政给予帮助支持。对于需要社区代办或协办的工作，坚持“费随事转”的原则，拨付社区必要的工作经费或相应补偿金。另外，要落实社区专职工作人员工资福利待遇经费。

（三）加强社区阵地建设。按照“服务设施最大化，办公用房最小化”的要求，对社区现有的基础设施进行整合，规范社区办公、服务、活动用房的功能。对于社区办公场所尚存在严重困难的社区，采取改建、扩建、租用等方式，力争社区工作服务用房面积不少于350平方米。

（四）扩大社区自主权限。在做好职能下放人员安排工作的基础上，要尽可能地扩大社区审批权限，做到“能放就放”。下放到社区审批的业务，县职能部门要彻底放手，重复审批有违便民原则。

（五）完善社区规章制度。要制定规范化的印章管理制度，明文规定社区印章使用和管理，不得超越居民自治组织的职责范围。

（六）打造一批示范社区。按照“先易后难、先点后面”的原则，2012年在各镇首先创建一批城乡新社区示范点，培育宣传一批运行顺畅、服务优化、融合程度较高的示范社区，并对通过创建验收的示范点，给予政策支持和物质奖励。

（七）五大服务中心建设，要整合资源、切合实际，不要搞一刀切，一是充分利用好现有场地，不要重复建设；二是因地制宜以方便群众就近办事（龙尾社区）；三是办公与办事，管理与服务要有机结合。

第四篇：团组织建设调研报告

鄯善镇团组织建设调研报告

一、基本情况

鄯善镇团委目前有团支部13个，其中社区团支部12个，村团支部1个。截至目前共有团员457名，其中去年新发展20名。去年超龄退团人员31名，向党组织推优8名。鄯善镇目前共有35岁以下青年4182人，其中农牧民581人。乡镇团委干部平均年龄35岁，全部为本科学历；全镇13个社区、行政村团支部，配备团干部13名，配备率100%，社区、村团支部书记平均年龄33岁，本科文化程度4名，占30.7%，大专文化承担9名，占69.3%，社区、村级团支部书记兼职率100%。

二、近年来工作开展情况

1、领导重视，总揽团委工作。镇党委高度重视团建工作，把团建工作纳入重要议事日程，定期不定期地听取镇团委的工作汇报,并及时指导、关心团委的工作开展情况，党委一把手经常亲自过问团的工作，针对不同问题及时给予指导。同时大力推进“党建带团建、团建促党建”的工作模式，把镇基层团组织建设纳入党建的总体格局，统一部署实施，把团建考核纳入党建考核中。每逢共青团的大型会议、纪念活动等，党委领导都亲临现场给予指导，亲自参与了“3.12”植树活动、“五四入团仪式”、“关爱青少年活动”、庆“

六、一”系列活等。

2、加强青少年思想道德教育，在服务青少年工作中有所作为，注重对青少年思想观念转变的引导，扎实有效的开展青少年思想道德教育工作。近年来鄯善镇团委积极按照上级要求在社区、村团支部开展了假期学生进社区（村）活动，利用这一有利时机开展了“三观”、“三热爱”、民族团结等一系列教育活动，取得了一定的成绩。

3、镇团委主动与镇社保所联系，经常组织团员青年开展劳动技能培训、创业培训，同时还向广大团员青年提供就业信息以促进我镇青年就业。

三、存在的主要问题及不足

从整体情况来看，随着经济社会的发展和变化，基层团建和青年工作也面临着许多新矛盾、新问题、新变化。目前，我镇基层团建工作存在的突出问题表现在：

一是团组织的战斗力、凝聚力、号召力不强。存在着有领导班子却无团员青年、无活动经费、无团日活动的现象，团干部兼职现象也很普遍，开展团工作的精力难以保证，团干部都不同程度的兼有其他职务，兼职分散了团干部的精力，使团的工作大打折扣。基层团组织均没有安排活动经费，要确保正常运转都很困难。二是团干部年龄普遍偏大，业务素质良莠不齐。从我镇现有团干部情况来看，目前，社区、村共青团干部年龄在25周岁以下的不到10%，26-30周岁的占14%，31周岁以上的占76%。团干年龄偏大，对共青团工作往往缺乏激情，更缺乏创造性和开拓精神。与此同时，团干受训机会少，加上团干自身学习不够，导致了团干部业务知识和工作水平参差不齐。调查表明，大多数基层团干部要么有热情缺少经验，要么有经验却又缺乏热情，二者不能有机统一，严重影响到基层团工作的开展。三是团员的教育规范缺乏有效的办法。随着新形势的发展，一些管理制度、教育方式显得呆板、滞后，出现了青年需要的，团组织做不了，团组织要求的，青年不愿做的矛盾。而市场经济发展也带来了观念的变革，使部分团员青年出现政治淡化倾向，即使有团的活动，他们也不愿意参加，团组织失去了应有的向心力和凝聚力。团员发展机制的不完善，导致有的基层团组织发展团员工作遇到了相当大的困难，除了参军、升学才会想起团组织外，平时主动要求入团的青年很少，不少村连续几年没有发展过新团员，造成农村团员数量逐年减少，素质下降。而且由于团组织关系转接没有很好的衔接，导致许多学生返乡后不能及时到所在的村、社区团支部进行报道，从而流失部分团员。四是团组织服务青年的功能比较欠缺。许多团组织在职能定位上把握不准，仅仅满足于形式上和口头上，没有积极探索有效的载体和机制，不能为青年致富成才提供实实在在的服务。由于团组织的工作方式单

一、工作内容滞后，缺少既能与团的工作实际相结合，又能激发青年参与热情的有效活动载体，导致团组织团结青年、教育青年、服务青年功能得不到充分发挥。

四、解决办法及对策

针对当前我镇共青团工作的现状，我们认为，我们既要看到当前问题的严重性和新时期新形势下做好基层团建和青年工作的艰巨性和长期性，又要增强做好全镇基层团建和青年工作的信心，冷静思考，沉着应对。

为此我们建议：

1、积极探索基层团建和青年工作新途径，延伸青年工作手臂。鉴于我社区当前团组织设臵和工作的现状，必须进一步解放思想，开展一些尝试工作。进一步增强我镇青年凝聚力和战斗力，更好地发挥共青团“桥梁”和“纽带”作用。

2、坚持以“党建带团建”，争取上级领导重视和支持，加强基层团组织建设。要做到党组织建到哪里，团的组织就要建到哪里。

3、要紧紧围绕党政中心工作，主动参与到经济社会发展的大局中去。把“党号召我们做什么，团员青年需要我们做什么，我们自己能做什么”三者有机结合起来，努力寻求突破口，增强团组织的凝聚力和影响力。当前，团组织要掀起解放思想热潮，以“解放思想，提升理念”为动力，积极实施发展战略，把构建和谐社区、建设社会主义新农村作为共青团的主战场，自觉为改革、发展和稳定大局服务，为青年成长成才服务。

4、加大对团员青年培训的力度，破除制约共青团工作发展的思想观念。要高度重视团员和团干的培训工作，特别是要借助现有的教育活动资源开展形式多样的团员青年培训活动。当前，特别是要积极推进思想解放和观念更新，通过举办学习讨论活动，努力营造一种有利于思想解放的氛围，通过破除畏难心理、守旧心理、封闭心理等不良思想观念，激发我镇青少年奋发有为精神状态，增强追赶先进的锐利斗志，敢于突破常规，迎难而上，突破难题，勇于实践，开拓创新，努力开创共青团工作发展新局面。

5、要按照“重示范、强作用、求保障、创特色”的思路，努力构建社区共青团工作体系。一是要做到“三有”：“有制度”，建立一套完整的团工作机制，使团工作有章可循；“有保障”，就是使团干的政治经济待遇有保障，工作经费有保障，工作阵地有保障；“有特色”，就是重视团工作的品牌建设，因地制宜，真正形成特色工作新格局。二是要做到“三化”：在团的民主生活会、团员管理、团员发展等方面形成团的组织建设规范化；在思想教育、管理服务、青少年维权等方面形成团的作用发挥职能化；在团干部的政治经济待遇、团的工作经费、团的工作阵地等方面形成团的工作保障机制化。

第五篇：团组织建设调研报告

以下是一篇调研报告，欢迎大家浏览借鉴！

社区团组织工作历来是共青团工作中的一项重点，也是一个难点。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，对共青团工作特别是社区基层团组织工作，提出了更高的要求，也使共青团工作面临着新的挑战和机遇。如何在新的历史条件下，探索新走向、构筑新格局，保持团工作的发展势头，是我们必须探究和解决的问题。带着这个问题，近期我们通过走访形式，对当前我社区基层团组织的建设情况进行了调研。现将调研情况汇报如下：

一、我社区团组织建设现状

我社区是一个规模较小的社区，拥有团支部1个，辖区内有28周岁以下的青年约占社区总人口的15%，其中大部分青年为在校学生和企事业在职人员，社会闲散青少年约占社区总人口的0.5%左右。

二、我社区团组织建设特点

社区的未成年人建设是唐山市未成年人建设的试点，团组织通过青年志愿者、巾帼志愿者等在社区开展的如教育、扶贫、帮困、卫生清扫、环境绿化美化、治安巡逻、医疗保健服务、科普讲座、心理咨询等活动，能切实帮助居民解决在生活和学习等方面遇到的难点，最终在社会上形成一种积极向上的良好氛围。

1、通过市民学校开展了法制教育进社区、禁毒教育、青少年爱国主义教育等活动，关注青少年成长，切实解决青少年成长中最关心、最直接、最现实的问题，积极帮助青少年健康的成长、成才。同时联系楼门组长及时了解青少年现状，及时发现和纠正青少年不良行为。

在2010年7月16日，双新四社区与育心方舟心理咨询中心合办了一场“快乐成长训练营”培训活动，开展此次活动是针对初一到初三的学生，由心理咨询专家韩玉老师主讲，让他们在成长的过程中为自己找一个正确的定位，首先韩玉老师对孩子们育心暖语来打开孩子们对活动的认知与接纳，使他们了解了人生中的愿望、目标，聆听与接纳，承诺与责任分享的重要性，从中锻炼了自信心，使孩子们找到自我，也体会到了通过自己的努力达成目标的乐趣，最后活动情感的体验，在孩子们不知情的情况下父母到场，为孩子出色的表现献上鲜花，活动达到高潮。通过活动不仅使孩子在成长中体会乐趣，也使家长们了解自己在孩子成长过程中的重要性。

2、发挥团组织维护社区稳定的重要作用。在我社区建立联防服务网络中，团员发挥了带头作用，社区联防员聘用了团员，只要接到居民发生家庭矛盾、邻里纠纷、防火防盗、居家安全等突发性事件的报警，社区联防员会及时赶到现场进行处理。

3、团组织通过青年志愿者、巾帼志愿者紧紧抓住社区环境建设、再就业工作等党政所急、百姓所盼的难题、难点问题，发挥着社区建设攻坚克难的作用。2010年4月2日，唐山市困难职工帮扶中心、唐山市路南区总工会、唐山市第八医院、唐山市学院南路街道办事处与我社区联合举办“送岗位、送健康到基层”就业服务系列活动。此次活动为基层送去了39家用工单位的410个就业岗位，260多位社区居民前来咨询用工信息，59名求职人员找到了自己满意的工作岗位。唐山市困难职工帮扶中心工作人员，为26名前来进行政策咨询的参会人员进行了有关政策的解答，活动取得的胜利与青年志愿者、巾帼志愿者的辛勤劳动是分不开的。

以上的工作体现了在社区团建过程中的几个特点：一是注重引导社会力量关注青少年教育，使青少年工作为整个社会所关注，壮大了社区青少年工作的力量；二是积极筹划解决青少年的工作问题，关注青少年的成长环境；三是充分发挥青年团组织在社会上的先锋模范作用，调动团员为民服务的意识。

三、当前社区团组织工作中存在的问题和不足

在面对社会转型带来青年群体的变化、社区文化建设内容的变化、社区青年的思想的转变等过程中，以及受客观存在的原因的影响，社区基层团组织工作仍存在着一些问题和不足。

第一、社区青少年活动场所基础设施不健全，缺乏完善的管理办法。活动场所既是青年的活动中心也是老年的活动中心，还是社区开日常办公的地点，能够被青少年利用的时间不长、机会不多；二是设施健全的青少年活动中心缺乏完善的管理办法，并受条件制约未能配备专职的青少年中心管理人员，造成有条件开展活动却利用率不高，并且缺乏广泛宣传，青少年对此知之甚少。

第二、社区服务青年的志愿者人群单一，并受经费等因素的制约志愿者难以长期坚持。志愿者是社区青年工作的一股重要力量，在服务社区青年的工作中发挥着不可替代的作用。社区普遍采用招募离退休老干部作为服务社区青年的志愿者的方式。一方面在为老干部提供了发挥余热的平台，同时也在社区团组织建设中起到了一定的作用。但是由于受年龄和身体条件影响难以投入更多的精力仅仅招募的离退休老干部作为社区服务的志愿者远远不能满足工作的需要。同时，由于难以投入更多的经费，不能够给志愿者最基本的工作投入补贴（车旅费、通话费等）部分招募的志愿者不能够坚持长时间的进行志愿者的工作。

第三、社区团员青年活动缺乏新思路、品牌性、影响力，难以形成较大社会影响力。举办丰富多彩的活动是共青团紧密结合青少年生理和心理特点而开展工作的主要形式，也是团组织开展工作的一个亮点。基层的社区团组织在组织活动中存在不少问题，活动缺乏新思路、品牌性、影响力，不能够将共青团的工作带动起来形成社会影响力，已然成为制约社区共青团工作发展的一个重要因素。

总结原因，有以下几点：一是社区团工作的外围环境不佳。部分街道、社区党政领导对团组织的地位和价值认识不足，街道经济发展不平衡，使社区团组织缺乏开展活动的物质基础，一定程度上制约了团的工作和活动的正常开展。一些社区新成立，遇到的困难较多，面临着不可回避的职能、经费困难等问题，致使社区团的工作难以摆到社区工作的重要议程。二是团员青年意识淡薄，政治热情不高。团员是社区团组织的组织基础和依托，社区中的团员青年结构复杂，待业青年、下岗青年、外来务工青年走进社区，他们的文化层次不一，长期游离在团组织之外，致使意识淡薄、政治热情不高。有的团员不愿意参加组织生活，不愿意参加团的活动，给团员教育管理带来一定难度。三是社区团干部工作热情不高。社区团干部身兼数职比较普遍，没有一定的时间和精力考虑团的工作，有的对团工作持应付态度，工作缺乏热情和创新精神，从而制约社区团工作的全面活跃。

四、对于于开展社区团组织工作的几点意见

社区是团的工作的一个新的生长点，是团组织带领广大青年投身精神文明建设的和落实科学发展观的又一崭新领域。当前，大量社会管理、服务职能落到了社区，社区将在经济社会协调发展中发挥着日益重要作用。并且，伴随着经济的发展和社会的变革，带来了青年流向与分布的巨大变化，大量待业青年、非公有制企业青年及外来务工青年游离于团的组织网络和服务体系之外，这些青年迫切需要团组织联系他们、引导他们成长成才，组织好青年在参与社区建设、促进社区发展中发挥作用。因此，社区团的工作是一个崭新的区域也是一个崭新的舞台，更是一个当前团组织应该承担的一项重要责任。结合调研实际，谈几点对于团的社区建设的看法和建议。

第一、以党建带团建，进一步加强社区团组织的规范化建设。通过调研我们进一步认识到了，社区团的工作才刚刚起步，当前社区团组织在团干部的配备、团组织制度的实施、团员的日常管理等多个方面都还存在较大的差距。加强基层团组织的制度化建设、规范化管理是当务之急。共青团作为党的后备军，党组织一方面在工作中为共青团的工作确定了指导思想，另一方面在进行党的建设过程中为社区团组织提供了非常值得借鉴的经验。社区团组织在日常的工作中要积极争取党组织的支持和指导，使党委及时把团建工作纳入到党建工作中，切实促进社区团建、工作向规范化、制度化方向发展；同时应该加强学习党的指导思想和党的建设经验，为社区团的工作确定指导思想，提供新的思路。

第二、优化团干队伍，加强团干部的选拔、培养、任用机制的建设。社区团干部是社区工作开展的主力军，是社区团工作的实施者，培养一支想干事、能干事、会干事、干成事的优秀年轻干部队伍对社区团的建设尤为重要。基层团组织应当进一步完善社区团干部选拔、培养、使用、交流、转岗等工作机制。积极选拔任用一批工作热情高、工作态度好、发展潜力大的年轻干部到社区团的岗位上培养锻炼，建议多举办一些针对基层的培训班，切实提高基层团干部适应新形势、开拓新思路、实现新发展的能力和本领；同时，尽可能地保证团干部的相关职级待遇，免除团干部的后顾之忧。

第三、培育社区青年文化特色，打造社区青年活动的品牌，形成广泛的社会影响力。把社区发展主题与青年发展紧密联系起来，是社区团共青团工作的核心内容，而社区活动是青少年社区工作的主要方式，开展好的活动，打造成功的社区青年活动品牌对社区青年工作具有重要的意义。在进行调研的大通区远望社区很好的将社区禁毒和普法教育活动与社区的工作紧密结合，树立了社区的品牌活动造成了社会的普遍关注形成了社会对社区青年教育的合力，是一个有特色的成功案例。在开展社区青年活动的过程中一是要清楚举办活动的目的是服务社区青年，开展活动的基础是青年们乐于参与、需要参与，参与后能有所提高、有所启迪；二是在保证活动质量的基础上注重对活动本身的宣传，在社区青年工作的探索阶段应该注重宣传自我以引起社会的广泛关注，在及时发现工作的不足同时也形成社会对青年关注的合力；三是敢于办大活动，依托富有活力的活动锻炼团的干部、培育社区青年，并且在活动的过程中提高团干部和社区青年的积极性，完善社区团组织的建设。

第四、完善社区服务青年的志愿者工作机制，在缺乏专职团干的条件下依托志愿者建立长效的服务机制。要考虑充分发挥青少年社会工作者、青年志愿者的作用。要把他们的热情、精神和专长、服务时间有机结合，通过社区团组织制度化和组织化的安排转化为长效服务机制。