北京市健康食堂建设项目方案讨论稿(区政府)概要

第一篇：北京市健康食堂建设项目方案讨论稿(区政府)概要

北京市健康食堂建设项目实施方案 项目主管单位：北京市疾病预防控制中心 项目承担单位：北京市东城区疾病预防控制中心项目合作单位：北京健康教育协会

项目执行单位：东城区人民政府 项目执行时间：

（讨论稿）2011年3-12月 2011年4月11日

北京市健康食堂建设项目实施方案

随着我国经济的快速发展，居民生活水平日益提高，生活方式、膳食模式和疾病谱均发生了巨大变化，营养不平衡和慢性非传染性疾病（慢性病）已成为我国主要的公共卫生问题之一，也是今后卫生事业面临的严峻挑战。卫生部部长陈竺提出了公共卫生要在重心下移、关口前移，搞好健康促进的目标下开展工作。提示我们公共卫生工作的重点人群应该由患病人群向高危人群和健康人群转变，重点领域也应该逐步由生活社区向功能社区转变。因此在功能社区开展健康促进是目前对公共卫生工作提出的新要求。2009年北京市政府下发的《健康北京人——全民健康促进十年行动规划（2009-2018）》（以下简称“《十年行动规划》”）中明确提出要“在集体用餐单位开展营养知识培训，科学指导市民合理膳食，改变膳食结构不合理、营养不均衡现状”，为了贯彻执行《十年行动规划》，促进工作场所集体食堂提供安全、卫生、健康、营养的膳食，控制油盐的用量，提高炊管人员和职工的营养知识水平，推广合理膳食的理念，逐步改善居民不良饮食习惯，北京市疾病预防控制中心健康教育所拟于2011年开展健康食堂试点项目，特制定本实施方案。

一、研究目标

1、研发、制定《集体单位健康食堂标准》，探讨集体单位健康食堂创建的可行性；

2、通过创建建立健康食堂试点项目，研究探索工作场所人群膳食营养健康教育的有效模式与方法。

二、研究对象

选取东城区公务员或企事业单位食堂2家，食堂按照《食品卫生监督量化分级》应达到B级以上，以自助餐形式供餐，有刷卡机，午餐就餐人数在100人以上。单位开展健康促进工作，有健康促进领导小组。

三、研究内容与方法

（一）研究前准备

1、与项目试点区县及试点单位沟通，明确研究目标及主要研究内容及研究方法，统一工作目标与思路。

2、发放“致全体职工的一封信”：在项目开始实施前，通过单位局域网或宣传页的形式发放“致全体职工的一封信”，告知健康食堂建设项目的意义和采取的主要措施，鼓励职工到食堂就餐，积极参加问卷调查和知识培训，对饮食的改进工作给予反馈等，取得职工的支持与配合。

（二）基线调查

1、问卷调查

采用问卷调查的方法对全体职工和炊管人员进行调查，主要了解职工和炊管人员合理膳食方面的知识、态度和行为以及对目前食堂环境、饮食的评价，另外通过单位和食堂基本情况调查问卷了解单位和食堂的基本情况。

2、收集职工体检资料

收集职工最近一次在单位体检的信息，了解项目开始前职工超重、肥胖情况以及高血压、糖尿病、高血脂等慢性病的患病率。

（三）干预活动

主要从政策、环境、行为以及健康教育等方面进行干预。干预时间为期6个月，从2011年5月-2011年11月。

1、政策干预

（1）制定无烟食堂制度

单位制定无烟食堂制度，规定来食堂就餐者禁止吸烟。（2）鼓励食堂就餐

单位应在政策上鼓励职工在食堂就餐，如将每月饭补发放到食堂就餐卡中引导职工去食堂就餐。

（3）单位领导与食堂承包者签订责任书（含安全、卫生、健康、营养）。

2、环境干预（1）硬件改善

完善食堂原有硬件设施，保证功能分区、流程布局合理，就餐环境卫生、宽敞、明亮、舒适。

（2）无烟环境

在食堂醒目的位臵张贴禁烟标志，不摆放烟灰缸等烟具，食堂有专人负责监督，保证食堂内无人吸烟、无烟头，为就餐者营造一个清新、无烟的就餐环境。（3）服务环境

对食堂工作人员进行1次服务态度培训，为就餐者提供主动热情、耐心周到、文明礼貌的服务。（4）健康设施

在食堂进门处放臵体重秤，腰围尺，方便就餐者测量体重和腰围；设臵“合理膳食宣传角”，放臵BMI转盘，膳食与运动转盘，膳食宝塔挂图，以及其他可供取阅的宣传品。培训专人就挂图和转盘的使用向就餐者解释。记录宣传品的发放情况。

（5）教育环境

食堂内墙面有保证食品安全、卫生、健康、营养的多种制度和定期更换的宣传栏。制作印有健康知识及信息的桌签，摆放在餐桌上。

3、行为干预（1）控盐限油

用称重法精确记录每周油、盐、酱油、咸菜、味精等调味品的用量，逐步减少总的用量。填写“食堂调味品用量表”，同时记录每日用餐人数。（2）菜品营养成分标注

请专业营养机构对菜品的营养成分进行检测，在每份菜品旁标注其主 4 要营养成分和热量，供就餐职工选择。（3）营养搭配

对食堂每日提供的菜品给出搭配建议，并展示出样品，标注样品总的营养成分和热量，让就餐者对菜品的量有直观的感受。（4）开发营养配餐软件

开发营养配餐软件，可放在单位的局域网上，食堂提前一天公布第二天的菜谱，职工可以通过软件自行搭配营养餐，软件可以直接计算出该营养餐包含的营养素和热能总量。

（5）开发几道低油、低盐菜品，为职工提供更多的健康膳食选择机会。

4、健康教育

（1）组织专家编写《工作场所人群营养须知》

组织营养学、健康教育学等有关专家编写《工作场所人群营养须知》。用于对工作场所人群开展健康教育活动的核心知识读本。该读本主要围绕工作场所人群的特点，以提高其合理膳食技能为目的，参照《中国居民膳食指南》（2007），在工作场所人群的参与下进行编写。共包括五部分内容，具体内容如下：

每个试点单位选派2-3名炊管人员参加营养师培训，并要求取得公共营养师资格，以后可以为食堂提供专业化的营养配餐服务。（3）炊管人员培训

对食堂其他炊管人员进行2次营养知识和食品加工烹饪方面的培训（第一次培训必须在项目开始后两周内，其中一次可与职工培训一起进行），内容侧重于第一、二、三和五讲，培训后开展简短问卷调查，评估培训效果。（4）单位职工培训

对单位全体职工开展膳食营养知识培训，至少2次（第一次培训必须在项目开始后两周内，第二次可以在项目中期前进行），培训时间不少于1小时，培训内容侧重于第一到四讲，培训后开展简短问卷调查，评估培训效果。如果单位职工因工作关系而无法参加培训，培训率没有达到80%，须进行第二轮培训。

此外利用宣传折页、局域网、宣传栏等多种途径进行膳食营养知识健康教育，每个月至少1次，以达到强化知识的目的。

（四）终期调查

在项目结束后开展终期调查，包括定量和定性两种方式，采用问卷调查和小组访谈的方式。问卷调查的调查对象为全体职工和炊管人员，了解他们营养膳食方面知识、态度和行为的变化情况以及对食堂改进措施的评价。每个单位进行2组小组访谈，每组选择6-8名经常在食堂就餐的职工，男女各半，主要了解他们项目前后膳食营养有关知信行的变化，对项目的评价和建议等。在项目结束半年后再进行一次调查，以评估项目的远期效果，评估内容包括职工膳食营养相关的知信行的变化，慢性病患病率的变化。

四、项目评价

（一）过程评价

1、评价指标：政策、环境的变化，健康教育宣传品发放情况，培训的次数，参与的人数，覆盖率，课程评价，食堂就餐人数的改变等。

2、评价方法：档案留存、现场观察、记录、小组访谈及拦截调查等等。

（二）效果评价

1、评价指标：职工合理膳食知识、态度和行为改变率，食堂人均摄 7

入油、盐量的变化率，选择低油、低盐菜的人数的变化率。职工在食堂就餐意愿的改变及对健康食堂试点工作的满意度，超重、肥胖率的变化，高血压、高血脂、糖尿病患病率的变化。

2、评价方法：采用与基线调查相同的问卷，在项目干预活动结束时对职工、炊管人员进行问卷调查。通过比较项目前后职工、炊管人员、食堂环境、食堂菜品以及食堂油、盐用量的变化情况评估健康食堂创建工作的效果。

五、质量控制

本项目将从设计、实施及数据整理和分析等阶段进行全程质量控制。邀请国内营养学、健康教育方面的权威专家对项目实施的科学性、可行性以及可持续性等进行论证，在项目实施的过程中有专家全程指导。问卷进行预试验，以保证质量。在试点单位的选择上，选择愿意配合、单位领导支持该项目的单位。召开项目启动会，要求各单位主管领导和项目负责人必须参加，对项目的目的、意义和项目实施方案等内容进行培训。

通过发放“致全体职工的一封信”，取得全体职工的支持与配合。严格按项目计划活动内容和时间进度执行，同时，对不合理的活动进行及时的调整及纠正； 对所收集的定量数据进行核查双录入，并进行逻辑检错以保证数据的准确性。资料分析过程中，严格按资料的特点，选择正确的统计方法。

六、组织机构

（一）成立市-区-单位三级项目工作组，组成项目团队，对项目进行全程管理与督导。各级项目组的具体任务如下：

1、市级项目组：

（1）负责项目方案的制定及整个项目的全程管理。

（2）负责组织协调专家完成职工营养教育手册的编写及印刷。

（3）在项目开展的前、中、后期至少进行三次督导，及时掌握项目进展情况。（4）负责协调北京市疾控中心营养与食品卫生所完成试点食堂菜品 8 营养成分的测定。

（5）负责基线调查、中期评估和终末调查，数据处理和报告撰写，对项目的过程和效果进行评估。

2、区级项目组：

（1）负责项目单位的选点及沟通和协调；

（2）配合试点单位做好项目的执行工作；

（3）负责对项目定期或不定期的督导，每个单位至少每月督导2次，对项目的进展情况，各项措施的落实情况以及出现的问题等应及时报告市级督导组，单位有特殊活动如问卷调查、培训等应加强督导。

3、单位项目组：

（1）负责项目的具体执行工作；并做好单位食堂、工会等相关机构的协调及沟通工作，按进度安排各种项目活动；

（2）对项目过程中出现的各种问题，及时与市区项目组进行沟通。

（二）成立项目专家组

负责项目方案制定和问卷设计，手册编写和项目实施过程中的技术指导，作为师资参与试点单位全体职工及炊管人员的培训。

七、技术路线

八、进度安排

九、项目产出

1、撰写并发表工作人群膳食及健康教育相关论文2篇；

2、出台《集体单位健康食堂创建标准（试行）

3、编辑出版《工作场所人群营养健康教育技术指导手册》

十、项目经费（略）

第二篇：北京市门头沟区政府2009年

北京市门头沟区政府2009年 全面实施素质教育自我评价工作报告

北京市人民政府教育督导室：

根据《北京市教育委员会、北京市人民政府教育督导室关于印发北京市区县政府、教委、中小学校、幼儿园全面实施素质教育评价方案的通知》、《北京市人民政府办公厅转发<市教委、市政府教育督导室关于进一步完善对区县人民政府实施素质教育工作进行督导评估制度意见>的通知》和《北京市人民政府教育督导室关于开展区县政府、教委全面实施素质教育情况综合督导的通知》的要求，我区认真开展了自评，现将我区全面实施素质教育自评工作报告如下：

一、门头沟区教育概况

门头沟区位于北京西部山区，全区面积1448.9平方公里，山区面积占全区总面积的98.5%，全区永久性居住人口23.999万人，其中农业人口6.289万人，占全区总人口的26%；非农业人口17.71万人，占全区总人口的74%。全区流动性人口约7万多人，主要集中在门城地区。

2008-2009学全区共有各类学校69所，在校生24944人。其中小学48所，在校生13284人；中学19所，在校生9395人；中等职业学校1所，在校生2225人。全区共有幼儿园14所，其中市立园3所；中心小学附属幼儿园3所；民办幼儿园8所；在 1 园幼儿2917人。有培智学校1所在校生40人。

现有教职工总数3967人，专任教师2807人。其中中学专任教师1159人（高中284人，初中875人），小学专任教师1349人，幼儿园专任教师78人，职高专任教师128人。教师学历合格率100%，其中小学大专以上学历为86.8%，中学本科以上学历91.72%。

现有成人教育中心1所。镇成人文化学校9所，街道社区教育中心4所，民办学校39所。

二、自评工作过程简述

（一）完善组织机构，加强对自评工作的领导

为加强对自评工作的领导，我区成立了门头沟区实施素质教育督导评价工作领导小组。由门头沟区副区长李建军任组长；区政府办公室主任张永、区委教工委书记张爱宗、教委主任何渊任副组长；区财政局、公安分局、发展改革委、规划分局、建委、人事局、劳动和社会保障局、审计局主管领导为组员，并明确了工作职责。

区实施素质教育督导评价工作领导小组下设办公室，办公室主任由区政府办公室主任张永兼任，副主任由区委教工委书记张爱宗、区教委主任何渊、区教委副主任杨玉柱、区教委副主任闫友元兼任。具体负责组织、协调我区素质教育评价的贯彻实施工作。

区教委成立实施素质教育自我评价领导小组，组长由区委教 2 工委书记张爱宗、区教委主任何渊、副主任杨玉柱兼任。办公室设在区教委办公室，具体负责《区教委教育行政管理工作评价指标体系》的实施工作。

区政府教育督导室会同区教委建立中小学、幼儿园、中等职业学校实施素质教育自我评价和督导评价工作领导小组，组长由区教委主任何渊兼任、副组长由区教委副主任闫友元兼任，办公室设在区政府教育督导室。具体负责《中小学校、幼儿园、中等职业学校全面实施素质教育评价指标体系》的评价工作。

各有关委办局、街道办事处和镇政府以及各学校、幼儿园也都成立了自评工作领导小组，设专人负责。

（二）分解指标、制定细则、明确职责

依据区政府评价方案指标体系，结合有关委办局、街道办事处、镇政府职责，对评价指标进行分解，制定了评估细则，明确了各单位实施素质教育的责任。依据区教委评价方案指标体系，把指标和重点任务分解到各科室并落实到人。同时，制定了中小学、幼儿园全面实施素质教育评价方案实施细则。

（三）召开自评动员会，组织学习，进行培训

我们先后召开了区政府相关委办局、街道办事处、镇政府主管领导和教委机关干部以及各校（园）长参加的自评工作动员会，对自评工作进行了部署，提出了要求，组织了培训，并把评价方案等有关材料发至各单位。各单位认真组织学习，提高了认识，掌握了方法，增强了履行素质教育职责的自觉性。

（四）对照评价方案认真开展自评

各有关委办局、街道办事处、镇政府都召开了会议，制定措施，把实施素质教育的责任和本单位的日常工作相结合，认真抓好各项工作的落实，坚持边评边改的原则，不断提高工作的实效性。

（五）撰写自评分报告和区政府自评报告

有关委办局、街道办事处、镇政府对所负责的指标在抓好工作落实的基础上认真总结，撰写了自评分报告。区教委撰写了门头沟区教委全面实施素质教育的自评报告。在此基础上，形成了区政府实施素质教育自评报告。

（六）运用自评结果建立激励机制

区政府、区教委每年将实施素质教育情况、督导评价结果作为考核领导干部政绩、实施表彰奖励的重要依据，采取适当方式在教育系统内部通报，必要时经区政府同意，向社会公布。

三、重点工作落实情况

（一）坚持教育优先发展战略地位，切实加强对实施素质教育的领导和管理。

“百年大计，教育为本”。多年来，区委、区政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，始终把教育放在优先发展的战略地位，确立了“科教兴区”的战略目标，把教育工作作为一项重要内容，纳入我区“十一五”经济社会发展规划。2006年以来先后制定了《门头沟区十一五时期教育发展规 4 划》、《关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》、《关于大力发展职业教育的意见》、《门头沟区学前教育三年行动计划》、《关于大力推进学习型城市建设的实施意见》、《门头沟区新型农民培养三年行动计划》等一系列文件，明确了我区教育改革和发展的指导思想，确立了教育改革和发展的总体目标，主要任务和实施措施。

我区在制定经济和社会发展规划、计划；安排财政预算；规划城市建设及基建计划；配备干部和改善职工待遇时，始终坚持教育优先的原则。如：区发改委在编制和落实国民经济和社会发展规划及计划时，始终把教育作为规划重点放在突出地位，保证重点工作资金按时足额到位，争取资金1.5亿元，实施了首师大附中永定分校、北京第二实验小学永定分校等重点项目和中小学、幼儿园的旱厕改造。

区委、区政府一直坚持把教育工作列入重要议事日程，建立并落实有关教育事业发展重大事项研究决策制度；定期听取教育工作汇报，研究、决策教育工作中的重点难点问题。2006年至2009年，区委常委会、区长办公会、区政府常务会共20次研究教育工作。三年来，印发教育工作文件21个。建立了区委、区人大、区政府、区政协主要领导联系学校制度，22位领导联系22所学校，经常深入学校调查研究、指导工作，帮助学校解决实际问题，为学校办实事。

区政府明确了有关委办局、街道办事处、镇政府实施素质教 5 育的职责，建立了教育执法检查制度和履行素质教育职责督导评价制度，把落实素质教育职责情况纳入对主要领导干部的考核。各单位认真履行教育执法责任和实施素质教育职责，为全面实施素质教育提供了保障，创造了良好的社会环境。

我区认真贯彻教育法律法规，依法保障适龄儿童、少年受教育的权益。坚持义务教育阶段免试、就近入学，不设重点校、重点班；依法保证适龄儿童少年（含残疾儿童少年）接受义务教育，将我区流动人口适龄子女全部纳入公办学校就读。严格落实“三限政策”，做好高中招生工作。制定了《门头沟区鼓励和支持民办学前教育发展的实施意见（2009年—2011年）》，民办幼儿园发展到8所。认真落实义务教育阶段“两免一补”和高中、职高的各项助学政策。广泛开展帮扶助学活动，确保学生不因家庭经济困难而辍学。2006-2008学年，全区中小学、职高学生共享受免交教科书费、寄宿费、助学补助合伙食补助2256.63万元。进一步规范教育收费，2007年，我区被评为“北京市规范教育收费示范区”。适龄儿童入学率、巩固率、合格率均达到市颁标准。

（二）建立教育经费保障机制，依法保障教育投入 多年来，我区在财力紧张的情况下，优先安排教育，保证教育投入及时足额到位，连续多年实现一个提高三个增长。其中，2008年与2007年相比：教育支出增长高于财政经常性收入增长0.01个百分点；生均教育经费增长3.68%；生均公用经费增长0.07%；教育支出占财政总支出的比例提高了2.24个百分点。

建立完善了教育经费保障机制，在财政预算中将义务教经费单列，切实满足义务教育各项事业支出的需要。严格管理、按时拨付中央、市、区专项资金，确保及时足额到位。优化支出结构，提高资金使用效益。

2007年市教委实行北京市基础教育公用经费定额标准，我区严格按照上述要求，结合实际，制定了《关于落实北京市<关于调整北京市基础教育公用经费定额标准>的通知》，当年实现了公用经费定额标准全面达标。

认真落实“两免一补”政策，将“两免一补”专项纳入财政保障机制，保证资金及时足额到位。

依法足额征收教育费附加。2006年征收4016万元；2007年征收4004万元；2008年征收4788万元；2009年上半年征收2612万元。全部用于教育投入。

区财政在每年预算中都足额、优先保障教职工工资和医疗、保险等相关经费。自2007年9月起，提高了全区教师岗位补贴标准，按城镇、浅山区、山区、深山区四个等次分别增至100、200、300、500元；区级骨干教师、市级骨干教师和学科带头人津贴标准分别提高到400、500、600元。2008年全区教师按标准核增绩效工资，山区人均增长600元，城镇增长500元，高于北京市其它区县平均水平。

区审计局对教育资金的审计监督已形成制度，列入每年审计项目计划，连续多年对区教育资金的使用情况进行审计，形成了 7 长效管理机制。

（三）合理调整学校布局，优化教育资源配置，改善办学条件，促进教育均衡发展。

坚持“以人为本，统筹规划，分步推进”的原则，重点对义务教育阶段规模小、条件差、群众不满意的学校进行了调整。2006年至2009年，共撤并了北

四、灰峪、张家村、田庄、大村、齐家庄、黄塔、下苇店、马各庄等9所村完小。同时，将布局调整和加强农村寄宿制学校建设结合起来，加大投入、改善寄宿条件。2006年开始，为每名农村寄宿学生每月发放100元伙食补助，2008年9月，每人每月提高到160元。2008年为山区寄宿制学校配备了15辆生活用车，2009年投入600万元，改造了斋堂中心小学，王平中心小学等11所农村中小学教师集体宿舍。

落实新颁办学标准，促进城乡教育均衡发展。制定了落实新颁《北京市中小学办学条件标准》计划，重点对学校校舍、操场、校厕等硬件设施进行了改造。投资1.3亿用于首师大永定分校、北京第二实验小学永定分校两所学校的校舍新建及附属工程。区政府每年安排2000万元专项资金用于校舍维修和危房改造，到2008年底，基本消除了中小学校D级校舍危房。2006-2008年，投资1.7亿元用于落实北京市中小学办学条件标准：实施了初中建设工程、小学规范化建设；为所有学校改造旱厕74个、为31所学校铺设了塑胶操场。同时整合现有教育资源，建设王平中心幼儿园和坡头小学幼儿园，投资330万元改造斋堂、大台和永定 8 3所农村乡镇幼儿园，提高了幼儿园的招生能力。2009年投资1.3亿元完成了11所学校18栋教学楼的抗震加固改造。

进一步加强信息化建设，提高教育信息化水平。全区“校校通”工程全部竣工，所有完小以上学校建成校园网络,教师电子备课室，多功能电化教室基本齐备，启动远程教育网建设工程，建成覆盖完小以上所有学校和部分教育单位的教育城域专网，开通网络电视台，为课程教学提供了良好的信息化环境。

经过三年的努力，累计投入3个亿，使我区中小学办学条件基本上达到了北京市新颁办学条件标准。

（四）加强干部教师队伍建设，干部教师队伍整体素质明显提高。

1.加强干部管理，提高干部队伍整体素质

为建设一支德才兼备、有开拓精神的干部队伍，区教委创新培训模式，多渠道、多形式加大干部培训力度，完善干部管理和考核制度。制定了《门头沟区贯彻落实北京市中小学党支部工作意见》，实行书记、校长交叉任职，探索校长、书记双向发展的职业通道。落实“三个工作意见”，加强干部考察工作，2006—2008学年，交流校级干部85人次，占干部总数的62.5%，选拔任用校级干部55人，占校级干部总数的40.44%。2006—2009年，选拔青年干部43名，现已形成了130人的后备干部队伍。

建立了干部培训经费保障机制，在每年人均培训经费1000元的基础上逐年增加。近三年已投入150多万元。

2.加强教师队伍建设，打造专业化，高水平的教师队伍。我区非常重视加强师德建设。组织广大教师深入学习《中小学教师职业道德规范》将教师职业道德修养作为全区教职工的必修课。建立社会评议教师的制度和师德评价奖惩机制。每年开展评选百名“学生、家长满意好教师”活动，树立师德典型。2008年，评选出市级师德先进个人4名，师德标兵1名，首都奖章获得者1名。

深化教师继续教育，加强基本功培训。制定了《门头沟区教师 “十一五”时期继续教育工作实施意见》，建立了名师工作室及北京市农村中小学教师研修站大峪二小分站；举办骨干研修班；开展“春蕾杯、百花杯、秋实杯”基本功大赛。加强了骨干教师和青年教师培养，2008年，新评出市级学科带头人12名，市级骨干教师57名。现已形成了一支市、区、校三级骨干教师队伍。

2006年—2008年向山区补充新教师155人。每年向农村地区派出30名左右城镇教师。出台了《关于鼓励城镇教师赴山区学校任教的意见》和《关于鼓励退休优秀教师赴山区学校任教的意见》。同时，提高了山区教师岗位补贴标准，增加了优秀骨干教师津贴。在教师职称晋级、骨干评选、教师培训等政策上向山区学校倾斜。稳定了山区教师队伍，促进了山区教师专业发展和教育质量的提高。

（五）全面实施素质教育，全面提高教育教学质量 1.创新德育工作机制，全面提高学生的思想水平。

以常规教育管理工作为重点，以中小学生综合素质评价为载体，以奥运教育为主线，广泛开展主题教育、专题教育活动，深化了学生的公民意识和社会责任意识，培养了学生的爱国主义精神，提高了学生的思想道德水平。制定了《门头沟区中小学生综合素质评价手册》，实施综合素质教育评价，促进学生全面发展。

我区不断完善德育工作机制。2005年，我区在市教委、市教科所的指导下，开展了家长教师协会项目研究，实现了德育工作机制的新突破。各中小学普遍以家长教师协会为载体，深化家长教师协会项目研究工作，取得明显成效。该项目荣获“北京市首届中小学德育成果奖”。

推进心理健康教育，制定了《门头沟区心理健康教育工作指导意见》等文件，建立了“一师一室”，通过开展心理健康教育课、个体咨询、团体辅导等多种形式的活动，为学生营造一个“阳光世界”。

2.教学改革不断深入，教育质量稳步提高

制定了《门头沟区中小学教学质量监控与评价实施意见》等文件，加强对教学工作的指导与管理，教学模式、教学方法、教学手段改革不断深入，促进了学生创新能力和综合素质全面提高。

确保国家课程开齐开足，加强地方课程与校本课程建设，落实综合实践课程。依托斋堂中小学传统教育基地、雁翅中小学素质教育基地、灵溪中小学生态教育基地和琉璃渠中小学劳动艺术教育基地，开发综合实践活动课程，努力打造地方课程建设特色，11 形成了我区的教育品牌，为全区乃至全市学生提供了良好的综合实践场所。我区地方课程《门头沟区历史》被中国教育学会评为全国优秀地方课程资源。

贯彻落实《中小学生体育工作条例》和《中小学生卫生工作条例》，落实“健康第一”指导思想，保证“两操一课”和每天一小时体育锻炼时间，切实减轻学生过重负担。从2008年开始，每年为学生安排一次健康体检，并纳入学籍信息管理系统。美育工作得到加强，艺术教育普遍开展，各种文艺、美术、科技、体育活动已形成每年固定的传统。多项活动在市获奖。

（六）成人教育、社区教育，学习型城市建设取得新进展。近年来，在区委区政府的领导下，我区创新教育管理体制，大力整和教育资源，实现基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”协调发展，实施“一校挂两牌、一长管两校、一师任两教”制度，初步形成了“以区成人教育中心为龙头，以镇成人学校和街道社区教育中心为骨干，以居委会市民学校和村级农民文化技术学校为基础，以中小学校为依托，以社会力量办学为补充的覆盖全区的终身教育和终身学习服务体系”，并在全区城乡社区教育、新型农民培养以及和谐社区、和谐村镇建设和社会主义新农村建设中发挥了越来越大的作用，受到市委领导以及新华社、中央电视台、中国教育报、光明日报、北京日报等新闻媒体的肯定和关注。

为进一步推进学习型城市建设工作，2007年区委、区政府制 12 定了《关于大力推进学习型城市建设的实施意见》，召开门头沟区建设学习型城市工作会议，广泛开展了学习型城区创建工作。本着以评促建的原则，大力开展各类创建学习型组织先进单位评估验收工作。现以评出一批各类创建学习型组织先进单位。

（七）健全教育督导制度，依法推进素质教育

区政府重视教育督导工作，认真落实《北京市教育督导规定》等有关文件。区领导经常听取督导工作汇报，定期研究教育督导工作，区财政每年为督导划拨专项经费。加强教育督导机构建设，建立了岗位责任制，组织督学参加市、区的各种培训，不断提高督学的素质和工作水平。

建立和不断完善教育督导评价制度。在督政方面，制定了《门头沟区人民政府关于镇级人民政府管理教育工作职责的通知》（门政发[2008]5号）、《门头沟区贯彻〈北京市区县政府教育工作评价指标体系〉综合督导评价实施意见》等文件。明确了有关委办局、街道办事处、镇政府实施素质教育的职责，建立了各单位自评工作制度和督导评估制度，并把评价结果纳入对各单位及主要领导干部考核的重要内容。在督学方面，分别制定了门头沟区中小学、幼儿园、中等职业学校综合督导评价实施办法，建立了每年一次的学校自评制度和综合督导评价制度。结合教育的重点工作，热点和难点问题开展专项督导。

按照区教委对所属单位实行年终考核方案的分工，督导室完成了社会评价教育的工作，评价结果纳入对各单位的考核并作为 13 对各单位年终考核奖励的重要依据。

四、存在问题和改进措施

（一）存在的主要问题 1.学校布局还不尽合理。

受我区独特的地理环境影响，山区学校点多面广，办学规模较小，教育投入成本较高，效益相对较低。城镇地区学校过于集中，规模相对较大，学校布局还不尽合理，新开发地区教育配套设施建设还跟不上。

2.师资队伍建设仍需加强。

山区师资还比较薄弱，优秀教师流失问题还没有从根本上解决，学校内部人事管理制度还有待进一步规范，教师整体专业化水平仍需提高。

3.优质教育资源还不能满足社会需求。

随着我国经济和社会的发展，人民群众对优质教育资源的需求越来越高。近年来，市政府、市教委对山区教育极为重视，我区的办学条件和教育教学质量有了明显提高，优质教育也有了长足发展，但还远远不能满足人民群众对接受高标准、高质量教育的需求。

（二）改进措施

1.进一步科学规划教育发展，合理推动布局调整。进一步坚持教育优先发展的战略地位，在全区经济和社会发展的整体构架内进一步规划和促进教育的发展。按照《门头沟区 14 中小学布局调整规划方案（2009年-2013年）》，积极实施新一轮中小学布局调整工作，抓住我区新城市建设和棚户区改造的有利时机，进一步构建教育资源的合理布局，推动我区教育的均衡发展。

2.进一步加强干部、教师队伍建设。

进一步加强干部教师的培训力度，深化人事制度改革，落实教师绩效工资改革方案，引进优秀教师资源，大力培养我区的名师、名校长。特别是加强农村、山区干部教师队伍建设。努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的师资队伍。

3.深化素质教育，全面提高教育质量。实现教育优质均衡和谐发展。

进一步更新教育观念，全面贯彻教育方针，全面推进素质教育，深化教育教学改革，完善素质教育评价机制，完善义务教育质量监控和检测体系，促进我区教育均衡优质和谐发展，满足人民群众对优质教育的需求，为我区的经济和社会发展提供优质服务。

在市委市政府的领导下，在市教委和市政府教育督导室的指导下，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，促进我区教育事业又好又快发展。

第三篇：北京市东城区政府城市管理

北京市东城区政府城市管理

在北京市东城区政府城市管理监督中心呼叫大厅，建设部相关司局的负责人正在观看大屏幕演示。一位领导在大屏幕左侧正在滚动显示的在岗监督员信息中随意点击了一位，随即便通过给每位监督员配备的最新式“武器”——价值3000多元的被称为“城管通”的专用手机进行对话；同时右侧大屏幕则通过移动梦网，显示出该监督员以及在分管的网格单元内巡视的137位社区监督员所处的位置。该项目的主要负责人东城区委书记陈平给大家讲了这样一个“笑话”：开始执行监督任务时，有的监督员发生脱岗现象，有的甚至跑出了东城区，甚至跑回了家。后来他们在监督中心看到整个系统的运行状况，都出了一身冷汗，原来所有监督员的位置都清晰地显示在大屏幕上，任何“小动作”都逃不出监督中心的监控。

监督员在网格单元内发现任何城市管理范围内的问题，立刻在第一时间用“城管通”向监督中心发回文字信息，并同时发回实时拍摄的实景图片和地理位置信息。从3月20日开始，家住东城区的居民只要拨打***，也可以将遇到的城市管理中的问题报告给监督中心；监督中心接线员将上报的问题进行立案，并由值班长审核后将相关案卷批转到城市综合管理委员会的指挥中心；指挥中心根据案件反映问题的归属责任，立即派遣相关的专业部门到现场处理；专业部门把问题处理完毕后，将案件处理过程和结果反馈给指挥中心，指挥中心再将结果反馈回监督中心；监督中心随即通知监督员到现场核查后，将结果再次用文字加图片的形式发回到监督中心，最后由值班长对处理结果审核通过后结案。至此，一个完整的工作流程结束。同时，将这一处理过程作为评价系统的重要基础数据保存。

夜间，监督员虽然回家休息了，但东城区域内的监督管理却没有放松。系统通过若干个摄像头，将东城区主要道路的监控信息，利用公安专网接入到监督中心的大屏幕，发现问题及时处理。

亲眼看到新模式带来的巨大变革，大家忍不住羡慕起东城区的区长，足不出户，便可随时知晓区内大事小情。

六大创新点缔造管理新模式

这套城市管理新模式，就是由北京东城区人民政府承担的课题——国家“十五”科技攻关计划项目《城市规划、建设、管理与服务数字化工程》的《城市数字化示范工程项目应用研究》课题中“依托数字城市技术创建城市管理新模式”。

城市管理新模式，就是采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，在国内城市管理领域实现了众多信息化技术的全面整合与应用创新，研发“城管通”，创新信息实时采集传输手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现了对城市精确、敏捷、高效和全时段、全方位覆盖的管理。

日前建设部对该项目进行验收后认为，该“示范项目提出的万米单元网格管理法、城市部件法、研制的信息采集器——„城管通‟、创建的„两个轴心‟城市管理体制以及对城市管理流程再造和评价体系的建立，均属原创性成果。”

所谓万米单元网格管理法，就是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区所辖区域划分成若干网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区城市管理负责人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。

东城区根据自然地理布局和行政区域划分现状，把全区25.38平方公里的范围划分为1652个网格单元，从而使东城区在空间层次上形成四个层面：东城整个区域、10个街道、137个社区、网格单元。不同层面上的不同管理空间的设置和叠加，为实施新的管理模式构筑了一个新型的、立体全方位的、布局合理、全部覆盖的管理空间体系。

原来，可能十几个人共同管理2～5平方公里，极易造成责任不清、任务不明的弊端；现在，变为每人管理18万平方米，由于管理范围的相对缩小和固定，大大减少了管理的流动性和盲目性，从根本上改变了原来的游击式、运动式管理，实现了由粗放管理到精确管理的转变。

所谓城市部件管理法，就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。

为此，东城区在对全区所有城市部件进行拉网式调查的基础上，按照不同功能，把部件分为六大类56种，168339个（棵、座、根）、35319延米（护栏、自行车停放架等），建立了多个数据库。将每个部件赋予8位代码，相当于每个部件都拥有了自己的“身份证”，标注在相应的万米单元网格图中。

过去，对于区域内管理对象的归属、种类、数量、位置，谁也无法完全说得清楚。现在，通过这套系统进行的这次普查，东城区第一次全面而又详尽地了解了自己的家底。什么性质的部件、数量有多少、都在什么位置，做到了从未有过的清晰；同时，可以快速、准确地实现对某类部件的专项普查。

信息采集器——“城管通”是基于无线网络，以手机为原型，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传达而研发的专用工具。“城管通”手机中输入网格化地图，具备了接打电话、短信群呼、信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览等10项主要功能。监督员通过城市管理特服号***，可以实现与监督中心之间的信息实时传递。“城管通”的研发使用，不仅为实施敏捷管理提供了可能，而且通过GPS技术和手机定位技术，实现了对城市管理问题的精确定位，并可以对监督员在规定区域内的工作状况进行有效的监督。

创建“两个轴心”的城市管理体制。通过整合政府的城市管理职能，建立城市管理监控中心、评价中心（即城市管理监督中心），同时建立指挥、调度、协调中心（即城市综合管理委员会），形成城市管理体制中的“两个轴心”，把监督职能剥离出来，将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责、相互制约。

城市管理流程再造，就是在管理体制创新、技术创新以及成熟信息技术综合应用的基础上，对工作流程进行科学优化和重新设计，建立面向流程的组织、人员和岗位结构，辅以相应的组织文化建设和激励约束机制，以较低的投入带来城市管理效率的极大提升。

城市管理新模式的工作流程包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节。所有环节均采用现代化手段，利用网络和网格化城市管理信息平台，在城市管理监督中心、城市综合管理委员会和各专业管理部门之间，搭建起信息实时传递系统。

建立起一套科学完善的监督评价体系，既通过外评价和内评价两个方面，对城市管理的各方面进行综合考核评价。新的评价体系呈现出动态性、实时性和阶段性的特点。

六个创新点支撑起城市管理新模式的主要内容。万米单元网格管理法和城市部件管理法是新模式的载体和基础，信息采集器是新模式实现信息快速、敏捷传递的手段，多种数字城市技术的应用与整合，是再造全新的城市管理流程的技术支持，两个轴心是实施新模式的体制保证，评价体系是新模式科学、合理，可持续发展的推进器。

新模式运行带来的连锁反应

系统从去年10月22日试运行以来，带来了一系列的连锁反应，出现了六个预想不到的效果。一是没想到监督员的工作出人意料地积极主动。这次招聘的监督员多数属下岗人员，他们对待这份新工作拿出了认真负责的态度，表现出极大的工作热情。经过短期培训，很快就熟练掌握了“城管通”的使用方法，及时准确地反映了大量城市管理方面的问题。在新模式试验初期，每小时有近100条信息上报，将东城区积存多年但一直未被重视和解决的问题，基本都找出并反映了上来。

二是没想到居民对这种新模式的反应如此强烈。社区居民经常邀请监督员到家中喝水、歇脚，并将身边的城管问题和生活中的诸多不便告诉监督员，特别是居民反映的难题通过监督员的努力得到及时妥善的解决后，社区居民更加欢迎并看重监督员的工作，监督员也愈加感到肩负责任的重大和肩上担子的分量。

三是没想到对专业部门的促动如此之大。在新模式中，专业部门的表现清晰可见，功过是非一目了然，因而责任感和主动性得到极大加强。过去堆放几个月没人管的无主垃圾，现在被发现上报后，不到4个小时就得到处理，出现了专业部门跟着监督员跑的现象。同时，由于小事小情过去一直得不到重视和解决，新模式刚一运行就出现了问题上报的高峰期，专业部门面对大量需要解决的问题一时显得手忙脚乱。比如仅水箅子和井盖的大量缺失就需要花费很大的人力物力进行补充，造成了人员的紧张。由于各类井盖涉及19个部门，联络沟通比较困难。面对这类屡禁不绝的棘手问题，他们通过城市综合管理委员会新组建的设施办，将井盖问题统一处理。他们将每种井盖在仓库中储存了几十个，监督员一旦发现有破损或丢失现象，不超过一个半小时，就用小三轮车拉着前去及时补充。

四是没想到北京市专业部门如此支持。东城区城市综合管理委员会邀请市有关部门召开座谈会，向他们介绍新模式的情况。市有关部门纷纷表示，新模式解决了他们巡视力量不够的难题，对他们的工作有很大帮助，并承诺今后凡涉及市属城市部件的问题，保证接到报告后4小时内处理完毕。

五是没想到管理效果如此明显。去年，北京市在总结“十一”城市秩序综合整治和部署下一阶段工作时，播放了全市城市管理方面存在的100多处问题，涉及东城区的只有1处，新模式试运行的效果初步显现出来。

六是没想到对政府职能和管理方式转变有极大的促进作用。新模式再造了城市管理流程，带动了政府管理方式的转变，实现了粗放、盲目、运动、落后的管理方式向高效、敏捷、精确管理方式的转变；使专业部门的职责更加清晰，解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等体制上的弊端；新模式的实施还促进了政府城市管理职能由重审批、重处罚向重管理、重服务的转变，为全面提高城市管理水平奠定了基础。随着新模式的深化，必然对政府社会管理和公共服务职能带来更深刻的触动，促使政府加快职能转变和体制改革的步伐。

第四篇：北京市平谷区政府采购中心

北京市平谷区政府采购中心

关于购买杀毒和网络管理软件项目征集供应商公告

北京市平谷区政府采购中心受北京市平谷区财政局的委托，对下述货物及服务进行竟争性谈判采购，欢迎合格的供应商前来报名。

一、货物名称、数量及要求

（一）杀毒软件

1、网络版杀毒软件 ：系统管理中心一套（WEB管理方式），服务器7套，客户端400个

2、单机版杀毒软件: 50套

3、所有软件三年内免费升级

4、供应商须具备软件生产厂家的原厂授权（原件）

（二）终端安全管理软件

1、管理控制中心一套;客户端400个

2、产品三年内免费升级

二、资质要求：

1、产品要求至少2个以上国家部委级三级以上级联部署和2个以上金融行业的成功经验，并能提供相关证明。

2、产品要求须提供用户需求定制开发能力。并在中国本土有研发和售后人员。

3、产品应具有公安部颁发的销售许可证书、计算机软件著作权登记证书、中国信息安全产品测评中心认证证书、国家保密局产品检测证书。

4、供应商必须具备软件生产厂家的原厂授权（原件）

5、营业执照和税务登记证复印件

三、报名时间：

2006年9月18日----21日上午8：00至11：00，下午2：30至5：00

四、报名地点：

北京市平谷区政府采购中心（新平东路3号）

五、联系方式

联系单位：北京市平谷区政府采购中心

传真：69962352

邮政编码：101200

联系人：卞先生

北京市平谷区政府采购中心

2006年9月15日

第五篇：2010-2011北京市丰台区政府采购

2010-2011北京市丰台区政府采购

信息安全产品定点采购补充协议

甲方：北京市丰台区经济和信息化委员会

法定代表人：吴神赋

地址：北京市丰台区文体路2号

乙方：

法定代表人：

地址：

电话：

根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律、法规的规定，根据北京市市级预算单位2010－2011信息安全产品协议采购招标文件和招标结果，经北京市丰台区财政局、北京市丰台区经济和信息化委员会与中标供应商共同协商，自愿严格遵守《2010-2011北京市丰台区政府采购信息安全产品协议供货框架协议》内容，并订立以下补充协议。补充协议与《2010-2011北京市丰台区政府采购信息安全产品协议供货框架协议》具有同等法律效力。

1、乙方向甲方推荐供货服务商，并由其供货服务商独立向丰台区政府采购预算单位报价、提供产品、提供售后服务并承担责任，独立报价不超过北京市市级协议采购最高限价。

2、乙方对其推荐供货服务商提供的产品质量、售后服务承担连带责任。

3、乙方有义务协助甲方对其推荐的供货服务商所供商品质量、服务等进行抽检。

4、乙方推荐的供货服务商有一次以上（含一次）违约行为的，甲方有权要求乙方重新推荐供货服务商；乙方推荐供货服务商累计有两次（含两次）以上违约行为的，甲方有权解除协议供货合同。

5、自愿接受北京市丰台区经济和信息化委员会、北京市丰台区财政局监督检查。

甲方（公章）：乙方（公章）：

甲方代表（签字）：乙方代表（签字）：地址：北京市丰台区文体路2号 地址：

邮政编码：100071邮政编码：

签订日期：年月日签订日期：年月日