对国有企业重复信访举报现象的几点思考

第一篇：对国有企业重复信访举报现象的几点思考

摘 要：重复信访举报问题是国有企业信访举报工作中的“老大难”问题，不仅耗费工作精力大，也成为影响企业和谐稳定的重要因素，本文从重复信访产生的原因入手，提出了有效化解重信重访问题的对策。

关键词：国有企业；信访；重复举报

中图分类号： d632.8 文献标识码： a 文章编号： 1673-1069（2016）19-94-2

0 引言

近年来，随着国有企业不断发展壮大和员工权利意识的增强，涉及反映基层单位党员干部违纪问题的信访举报日益增多，其中的重复访、越级访也占据了一定数量。以某国有企业为例，从近三年的信访举报数据来看，一方面公司整体举报数量有增加的趋势，另一方面信访举报的焦点集中体现在重复信和重复访上面。重复信和重复访所反映的往往是矛盾比较尖锐、发生时间久远、涉及人数多、调查处理难的“老大难”问题。这类信访举报问题不仅耗费工作精力大，也成为影响企业和谐稳定的重要因素。

重复信访产生的原因

从某国有企业近三年的重复信访举报情况来看，造成重复访的原因主要有三个方面：一是首次处理不到位。主要是个别企业基层纪检监察部门履行监督责任不到位，没有认真进行信访初核。有的怕职工群众反映的问题影响企业形象，往往采取 “捂盖子”或者“冷处理”；有的对职工群众反映的问题“避重就轻”，处理不到位，该进行党政纪处分的使用组织处理，一概批评教育了事，导致举报人对处理结果不满意，问题长期得不到有效解决。二是协调沟通不及时。有的重信、重访问题已经过多次核实，在没有新的证据和线索前提下可以了结，但是就是因为与实名举报人的沟通反馈工作、息诉罢访的善后工作没有做好，导致举报人长期缠访；有的问题涉及跨部门或者上级单位协调，但因部门之间或者上下级之间沟通不够，没有形成共同解决问题的合力，致使举报的问题得不到妥善处理。三是督促措施不给力。对转交基层纪检监察部门办理的信访件，只能依靠发函督促、会议推进等督促方式，缺少有效的监督手段；基层纪委对上级交办的信访案件，因为人员、经费紧张等情况，存在敷衍了事走过场情绪。

另外，有的信访举报人属于偏执型，对已审查处理完毕或不属于纪检监察管辖范围的问题依然纠缠不休，不听解释和劝告；有的信访举报人属于情绪过激型，为了达到一些个人利益述求，采取影响企业正常生产经营活动、动辄进京等方式进行；有的信访举报人存在“信访不信法、信上不信下”的不正确认识等，这些都是该国有企业近几年重复信和重复访当事人的典型特质。

为扭转处理重复信和重复访的被动局面，进一步规范企业信访举报工作，维护检举、控告人的合法权益，有效化解社会矛盾，维护纪检监察机关良好形象，该企业纪委从信访督办抓落实、当面沟通化矛盾两方面入手，建立重复件查办工作机制，核心是“强调首办、层层联动，力求实效”，以此达到一般问题在县级分公司层面化解，重大问题在市级分公司层面化解，突出问题在省公司层面化解的工作目标。

坚持用心用情，有效化解重信重访问题

纪检监察部门落实“首接首办责任制”的核心就是要加强责任心，对于负责首接首办的同志提出了更高的工作要求，使控告、举报、申诉都能得到及时妥善解决，即从源头上减少重复信访，减少信访人越级上访、重复申诉等现象的发生。这也要求包括信访举报具体分管领导在内的所有相关人员必须重视初信初访，尽可能地将问题解决在工作一线，解决在首次受理和接待当中。

同时，在夯实基层纪检监察机关办信责任的基础上，实现层层联动。省市公司纪委加强工作协调和联系沟通，基层纪检监察机关对受理的较为复杂的信访案件，如果不能妥善处理的，应及时与上级纪委沟通，以便合力妥善处置。上一级纪委也要加大对基层纪检监察机关交办信访举报件的督办力度，全程动态跟踪处理结果，及时提出指导建议。建立基层单位信访问题查报结果的联合审查把关机制；对事实清楚，但办案程序不合法或处理不恰当、处理结果落实不到位的，责成下级纪委限期纠正；对事实不清的，上一级可直接调查或责令下级纪委限期补查。

在信访举报接待中，很多重复信和重复访的当事人对纪检监察部门的工作性质、管辖范围等并不完全清楚，只是带着一丝希望来寻求解决自己的问题。因此，在具体接待处理中，应注意工作方式和方法，区别对待不同的对象采取不同的接待方法。如对待重复信访举报当中涉及个人诉求，在答复其诉求转送去向的同时，帮忙联系经办部门。对年老体衰行动不便的信访举报人，采取上门答复等方式。另外还要通过大力宣传，让干部员工知晓什么问题应该向纪检监察部门反映，什么问题应该向相关职能部门反映，力求取得减少重复信访的实效。

抓住关键环节，确保信访案件办理质量

3.1 转变作风，及时回应

作风建设永远在路上。勇于接受群众监督，是我们党的优良传统和作风。毛泽东曾指出：“要真正把问题敞开，让群众讲话，哪怕是骂自己的话，也要让人家讲。”由于种种原因，纪检监察部门受理的信访处理的结果可能与信访举报人所期望的结果存在不一致的地方，这就要求信访接待人员致力做好情绪疏导和沟通解释工作。在实际工作中，就要按照“两清原则”，即问题查清、事实澄清，依纪依规严肃调查处理到位，并第一时间回复信访人。处理过程要坚持做到公开、公正、文明，特别是对重复举报和上访信访举报人，更应该给予尊重和关心，依法维护他们的合法权益，避免和防止其合法权益受到侵犯，尤其在与信访举报人面对面工作时，避免使用容易让信访人产生误解的言行，防止产生过激行为发生。如在处理李某重复反映原县公司经理唐某有关问题时，该省公司纪委发现早在2012年就将有关问题线索转交下属某市公司纪委核实，该市公司纪委书记和纪委有关工作人员找信访举报人进行了调查，认为举报人没有具体证据，反映问题不属实，但和举报人进行沟通不够，没有进一步了解举报人的诉求，导致举报人不服，继续向国资委、省纪委进行举报。该省公司纪委通过扎实的外围调查，进一步了解到李某与唐某之前关系还不错，但因为个人纠纷发生严重肢体冲突。在与举报人面对面进行沟通时，李某公开表示咽不下这口气，扬言要对唐某举报到底。在核实李某反映的问题都系道听途说没有实际证据的前提下，通过市公司找双方的朋友进行调解。最终，李某接受了唐某的赔礼道歉，“赢回了面子”，即对处理结果表示满意。3.2 抓住“三点”，化解矛盾

企业纪委在对重复件进行审查时，要认真细致地检查和寻找原来初步核实工作的遗漏点，重信重访当事人提出过分诉求的偏执点和对处理结果、复查结论的疑问点，坚持以人为本、实事求是的处理问题。如某市公司原职工王某因为不服开除的处分决定，不断写信向国资委、上级纪委实名举报该公司原经理何某有贪腐行为、运输车队司机偷油等问题。在收到上级部门转来的交办件后，对比前几年相同举报问题的调查情况，发现遗漏点是调查人员始终没有与举报人进行当面沟通、疑问点是王某认为原经理何某有贪腐行为一直没有得到处理、偏执点是举报人觉得自己不断反映问题都没有回音，“憋了一肚子气”。该企业纪委组成调查组再次前往调查，并与分公司纪委书记共同拜访了王某，一方面向其了解是否有新的证据和线索，一方面把原来该市检察院的调查结果和省公司对何某的免职处分文件向其进行说明，整个拜访取得了较好的效果。

3.3 用事实说话，以证据服人

实践中重信重访的当事人很多是听到的传言，看到的一些现象，存在一定的主观设想和立场，面对这样的情况，企业纪委需要依靠严肃负责的态度，用书面资料说话、靠证据服人，该澄清的一定要澄清、该维持的一定要维持。如某市分公司员工曾某实名举报，反映某市公司领导在90年代加油站收购时从中谋取私利，另外在资产转让中收取开发商干股等。省公司纪委受理举报以后，全面清查该公司会议记录、加油站转让合同、询问知情人，认定该市公司领导没有分管加油站收购，也没有在合同上签字，该部分反映内容不实，但在资产转让中有违反廉洁自律的行为，收缴了该部分的违纪所得。曾某在调查组取证的领导分工文件、加油站转让合同面前，口服心服，停止上访。

挺纪在前，形成规范信访秩序

企业的持续发展离不开和谐稳定的发展环境，通过走用心用情的群众路线，进一步增强企业纪委处理重信重访的责任感，使各级领导充分认识到处理好重信重访问题是党风建设和反腐倡廉工作的重要性。各级纪检监察部门要进一步做好信访举报重复件处理的落实工作，坚持挺纪在前，关口前移，力求早抓早防、规范办理，有效把好信访举报第一道关口，形成处理重信重访问题的长效机制。

第二篇：浅谈国有企业如何提高信访举报工作

浅谈国有企业如何提高信访举报工作

一、当前国有企业信访举报工作的特点

随着国有企业经济体制改革的继续深入，各企业认真贯彻党中央和上级部门关于新时期信访举报工作的一系列重大部署，采取行之有效的措施，强化内部管理，信访举报出现良性发展的好势头。但是，在企业加快转型跨跃发展的过程中，各种深层次的矛盾问题逐渐显露出来，信访举报工作也随之出现了许多新情况、新问题，就目前国有企业受理的信访举报件分析，有以下几方面的特点：

1、信访举报数量较大。职工民主意识、监督意识、自我保护意识、维权意识的进一步增强，另一方面随着企业改革的不断深入，诱发信访矛盾的因素越来越多，信访举报量总是呈上升态势。

2、信访举报范围扩大。由于反腐倡廉建设的深入开展，纪检监察部门在职工群众中的威望和信任度有所提高，当前不少信访举报已经超出了纪检监察的职责范围。举报对象上至领导，下到普通工人都有，其中主要以领导人员、有业务处置权人员为主。

3、信访举报处理难度加大。由于基层信访举报工作不扎实，信访举报反映的问题得不到解决，形成了重复上访、多头上访。在职工群众中普遍形成了越向上一级反映，越能引起重视、越容易解决问题的思想倾向。匿名信访的情况较为普遍，给举报问题的调查核实带来一定困难。

二、国有企业信访举报突出问题

1、信访举报“三多一降”问题比较突出。即企业内部层面直接收受举报多，重复举报多，上级部门转办的越级举报多，内部受理信访总量呈逐年下降趋势。

2、信访举报反映的“三类”问题比较突出。群众信访举报主要反映贪污贿赂、违反廉洁自律、违反财经纪律三个方面。

3、信访反映中层以上领导干部和重点领域、关键岗位人员突出。

4、信访案件调查难度大，成案率低。

三、企业信访举报突出问题原因分析

（一）企业内部监督原因分析

企业对信访举报工作重视不够，管理不到位，企业纪检监察部门和人员配备不足，接访人员的态度问题等不能认真履行职责，对群众反映的问题推诿、拖延，重调查轻惩处，反馈不及时等，群众信访举报不能及时有效处理，造成上级收受信访举报多，越级访多、重复访多。

（二）群众举报对象原因分析

受市场经济负面因素影响，部分党员干部放松思想改造，人生观错位，价值观扭曲，把手中的权力作为摄取财富的手段，以权谋私、权钱交易，引起群众不满。少数领导干部宗旨观念淡薄、服务意识弱化，与民争利，甚至侵害群众利益，引起群众不满。少数领导干部和重要岗位工作人员利用职权，为亲友经商办企业提供方便，谋取私利，向特定关系人索贿受贿，在婚丧嫁娶个人事项上大操大办，甚至借机敛财等，引起群众不满等。

（三）企业内部管理原因分析

企业信访举报工作机制不健全，企业内部管理不严，制度执行不到位，部分单位在涉及“三重一大”事项上，特别是物资采购、工程建设、产品销售、废旧物资处理等领域，在招投标环节、施工队伍选用、资金使用等方面有章不循，有禁不止，办事不公开，决策不透明，“暗箱”操作等，造成职工群众不理解、不满意。

（四）举报群众原因分析

当前企业反腐败的决心，客观上激发了员工群众参与反腐败热情，敢于揭露各种腐败和违规违纪问题。上访群众存在唯“上”、唯“多”、唯“领导”的心理，认为上访的机构越大、级别越高，越能解决问题，一信多投，重复举报、越级举报现象比较多。受信息量限制，群众对违规违纪线索掌握不够具体，所举报问题线索模糊，有些甚至是道听途说，可查性不强，是信访案件成案率低的主要因素。

四、提高企业信访举报工作科学化的举措

针对企业转型跨跃发展中信访举报工作呈现出的新特点，要有效降低信访举报量，减少越级访、匿名访、重复访和多头访问题的发生，在信访举报问题的处理上，必须贯彻用群众工作统揽信访工作的新理念，以建立健全信访举报机制为基础，以信访举报信息工作为重点，以完善信访举报制度、规范信访举报程序和纪检监察工作人员素质为保证，进一步提升信访举报工作制度化、规范化、科学化水平。

（一）健全信访举报工作体制机制, 形成以纪检监察部门为主的整体合力。

企业转型发展中，必须强化内部管理。强化内部管理，首先要做的工作，就是建立健全各项工作的领导体制和工作机制。做好信访举报工作，企业领导和从事信访工作人员要提高对做好信访举报工作重要性的认识，明确职责是关键，才能采取积极有效的措施，提高信访举报工作水平和质量。在企业中，纪检监察部门应是信访举报工作的归口管理部门，应以纪检监察部门牵头主办，其他各部门负责协办，部门间及时沟通情况、密切配合，形成横向互动机制;纪检监察部门在处理信访举报问题中，对上要主动汇报、积极争取上级领导和纪检监察机关的支持，对下要加强领导，协调基层党组织共同解决问题，形成上下联动机制。信访举报工作只有形成整体合力，工作才能有条不紊地正常开展，否则就会出现推诿扯皮、效率低下的现象，越级访、重复访、多头访的问题也得不到有效解决。

（二）完善信访举报制度, 严格管理和监督, 促进信访举报工作规范化发展

企业通过逐步完善和提高制度管理的水平，可以提高整体管理水平。信访举报工作规范化发展，同样需要通过制度的完善和落实来推动。

1、要加强信访举报工作制度建设。纪检监察组织应紧密结合实际，从信访举报的接收、呈批、交办、流转、督查督办、查处问题、实施问责、回复回访、统计归档等多个环节入手，全方位加强信访举报制度建设，建立一套内容相对完善、职责相对清晰、体系相对完备的信访举报工作制度体系，使信访举报工作有章可循、有据可依、有制可惩。以强有力的制度，约束和规范信访举报件的办理，保障和规范信访举报工作按时、高效完成，促进信访举报工作规范化发展。

2、要依法依规规范信访举报秩序。纪检监察部门应严格规范信访举报部门内部工作行为，加强对信访举报制度落实情况的监督检查，做到靠制度管人管事，避免信访举报件办理过程的随意性，防止出现工作漏洞和偏差，尤其要防止利用办信接访谋取私利，以及失密、泄密等问题的发生，推进内部管理规范化，确保信访举报事项得到及时妥善处理。

3、建立健全信访信息收集分析制度，及时知民情察民意。纪检监察部门要充分发挥信访举报作为领导干部联系人民群众之间的桥梁和纽带作用，及时全面地收集汇报群众反映的困难、意见和要求，为上级纪检监察机关和企业党委了解社情民意、把握群众思想脉搏提供准确适用的信息。

4、建立健全矛盾纠纷排查化解制度，切实把矛盾化解在萌芽状态。定期排查重点上访人员、集体访苗头和不稳定因素，深入开展重信重访专项治理工作和积案化解工作。建立健全“联查联审”责任制，着力解决发生在群众身边的腐败问题。由纪检监察部门负责组织协调，其他部门对信访举报件进行联合检查、联合办理，认真查处基层党员干部滥用职权、侵吞国家和集体财产等违纪违法行为。

5、建立健全信访回访责任制，有效维护当事人合法权益。坚持“分级负责、归口办理”和“谁办结、谁回访”的原则，特别是要抓好信访问题重大、有影响、带有政策性、倾向性以及结而不服的信访户的回访，使信访问题的处理更加得人心、暖人心、稳人心。

（三）准确处理信访举报信息, 有效推动信访举报问题的解决。

及时捕捉、筛选和提供信访举报信息，是信访举报工作的基本任务和重要职责，也是近年来信访举报工作的重点。企业纪检监察部门要对信访举报信息准确分类，区别不同情况进行处理。

1、要进行信访举报信息分析。

企业要建立起信访举报信息报送网络，及时、准确、有效、全面地报送信访举报信息。纪检监察组织应集中力量，对一个时期信访举报反映的苗头性、倾向性问题进行归纳分类和综合整理，深入分析，提出建议，为领导和有关部门决策提供参考，切实提高党风廉政教育、制度建设等预防腐败措施的针对性和有效性。

2、要强化信访监督。

对信访举报反映的一般性或情节轻微的问题，积极运用信访谈话、函询、警示诫勉等形式，进行了解核实，达到教育警示、纠错整改的目的，切实防止问题的蔓延和恶化，有效推动信访举报问题的解决。

3、要加大信访举报案件办理力度，发挥案件治本功能。

纪检监察组织要不断增强从信访举报信息中筛选案件线索工作的主动性和针对性，对职工群众信访举报的问题，认真仔细推敲，精心筛选可查性强的案件线索进行查处。查处后，要充分发挥查办信访举报案件的治本功能，坚持以促进体制机制制度的健全完善为根本；充分挖掘典型案件的教育价值，较好地发挥查处一件、教育一片的效果；积极发挥查办信访举报案件在维护企业稳定中的作用，妥善化解不稳定因素，促进企业转型跨跃发展。

（四）加强教育，促进廉洁自律。

要围绕腐败现象易发多发的重要领域、重点部门、关键环节，针对不同教育对象，不同阶段和时机，出现的不同问题，运用正反两方面资源，改进教育方式，丰富教育内容，做到因人施教、因事施教、因时施教，增强教育实效，促使党员干部增强责任意识、大局意识和服务意识，自觉做到勤勉敬业，廉洁从业。

（五）加大培训，提高业务水平。

通过培训工作，加强信访工作人员政治理论学习，提高政治理论素养，增强做好信访举报工作的责任感和使命感。加强信访工作人员作风建设，严肃工作纪律，增强执行力。加强信访工作人员工作技能和业务知识学习，不断提高做好信访举报工作业务水平和能力，适应不断发展变化的新形势、新任务的需要。

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第三篇：对我市纪检监察信访举报工作的思考

对我市纪检监察信访举报工作的思考

纪检监察信访举报工作是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，是群众充分发扬民主、行使民主权利的重要渠道，是有效改善党群干群关系、维护社会和政治稳定的重要举措。实践证明，信访举报工作的重点在基层，难点也在基层。积极探索做好新形势下基层纪检监察信访举报工作，是维护社会稳定、促进经济发展的根本需要，也是贯彻落实科学发展观的客观要求。

一、纪检监察信访举报工作的现状及特点

（一）纪检监察信访举报工作现状

1.信访体系不够健全。我市虽然建立了市、乡、村三级信访网络，但由于机构变动、村级换届、人员调整等原因，一些地方的信访网络体系建设不进反退，有的乡镇、村甚至出现有机构无人员现象，信访网络形同虚设，工作无法落实。

2.举报对象和反映问题相对集中。一是干部以权谋私、贪污、侵占、挪用公款的问题；二是独断专行、处理问题不公的问题；三是财务不公开的问题；四是“三补”资金未到位，群众合法权益受侵害的问题；五是土地征用补偿的政策、补偿款数额及分配方案不够公开的问题等。

3.联名信、重复访、集体访、越级访较多。个别群众有问题不是逐级反映，而是组织群体性上访，或采取越级上访的办法，形成参与人数多、影响大、涉及面广、局面难控制的群体性上访事件。

4.涉及的问题比较复杂，处理难度较大。农村群众信访的问题，往往涉及到多年以前的事情；有些信访问题比较复杂，时间跨度长，经办人员有的已调离原工作岗位或异地任职，甚至有的经办人员已经故世；有些档案资料不全，甚至有的已经遗失，难以调查取证。这给查处工作带来难度，但调查处理信访问题，必须依纪依法办事，在矛盾双方都无法提供有效证据时，导致部分信访人对处理结果不相信，不服气。

5.部分信访人期望值过高，要求难以满足。随着社会分配关系的调整，社会成员的生活水平差距扩大，在攀比思想的作用下，有些上访者的要求难以得到满足，以致多次重复上访，甚至越级上访。

（二）纪检监察信访举报工作的特点

1.综合性较强。基层纪检监察信访工作部门处理的信访问题，内容广泛，涉及面宽，有的信访问题受历史沿革、体制改革和时过境迁等因素的影响，往往同时涉及体制问题、政策问题和社会问题，这些问题又因与之配套的政策、措施不完善，一时难以解决。

2.经济性增多。近些年，全市处理的信访问题中，80％以上信访涉及经济问题，如财务公开、款物发放、专款使用、土地征迁、房屋置换、教育收费等，大多反映基层干部贪污、侵占集体财产、大吃大喝、肆意挥霍、与民争利等腐败问题。

3.时段性增强。从实践看，每当国家或本地有重大会议、活动和重大节日时，如“两会”期间、基层换届选举、国庆、春节前夕等，信访量就会增加，甚至出现干扰机关正常工作秩序或有关重大事项安排的现象，信访者往往希望将所反映的问题搞大,影响面扩大,引起领导重视而达到解决自身利益的目的。2008年全市纪检监察信访机构共受理群众信访举报239件次，而村级班子换届期间受理的相关举报就有79件次，占全年信访总量的三分之一之多。

4.直接性明显。一是反映问题的直接性。基层纪检监察信访机构本身就分布在广大农村，群众可以随时将他们感受和觉察到的问题直接向身边的纪检监察机关反映。二是处理问题的直接性。基层纪检监察信访机关在处理信访问题时，往往直接与群众接触，直接与各方当事人见面，直接听取意见，甚至直接进入事件现场。这一特点决定了基层纪检监察信访工作的重点应放在密切联系群众，认真解决群众反映的各种问题、努力做好群众思想政治工作上。

5.组织性初现。调查表明，基层群众信访出现了由个体向群体转变的势头，集体上访的现象时有发生。从大规模集体上访发生的情况看，一般都是有组织的上访。有人组织牵头，有人筹集资金，有人计划方案，有人联络协调，有人负责车辆。直接集体上访人员都为妇女、老人和残疾等弱势者，组织者一般隐蔽操纵，不动声色。

6.崇上性凸显。信访高递、人员高访日趋明显。大多数群众认为，机关越大，领导级别越高，阅批的信访件“震动”就大，解决问题才快。因此，不少群众直接向中纪委和省、市领导反映问题。同时，一些信访问题经省、市有关部门和领导批办，也确实得到了解决。于是，信访者相继效仿，引起重复访、越级访日益增多。2008年，我市纪检监察机关收到的上转信有82件，占全市受理总量的34%。

二、做好基层纪检监察信访举报工作的建议

（一）找准立足点——夯实基层基础工作

俗话说得好，“基础不牢，地动山摇”。纪检信访工作的基础就是信访组织、机构和信访网络体系建设。夯实基层基础工作关键在于做到“三个加强”：一是加强镇、村纪检信访组织的软硬件建设。配齐必要的办公设备，改善办公环境和条件，并确保日常经费开支。二是加强基层信访机构建设。确保信访工作有人抓、抓得好，实现镇、村（社区）信访办公室人员齐备，有办公地点，有牌子，有信访工作档案，有效解决上访群众有地方说理的问题。三是加强第一道防线建设。加强村委会、自然村第一道防线建设是夯实基层纪检信访工作基础、固源治本的根本。为此，要使基层纪检信访信息员真正发挥作用，形成一套行之有效的基层纪检信访工作防范体系，从源头上预防和减少纪检信访事件的发生。结合争创无越级信访村，在农村以自然村为单位建立“信访安全稳定村”。每个自然村选一名文化和政策水平较高、责任心强、在村民中享有较高威望的村民为信访调解员，负责各种矛盾纠纷的排查、调解，解决不了的问题由其随时向村、镇干部汇报，对村民的信访事项实行代理制，尽可能的将矛盾解决在萌芽状态。通过“信访安全稳定村”的建立，进一步完善基层信访工作网络体系，使网络的末稍触及到每一户、每个人，真正形成条条有人抓，块块有人管，一级抓一级，一抓到底和小事不出自然村，一般事不出村委会，大事不出镇的工作机制，有效控制越级和无序上访。

（二）抓住关键点——与时俱进创新机制

纪检信访工作各项制度是做好信访工作的重要保证措施，全面落实各项制度是推动信访工作整体上水平的关键。当前社会、经济的快速发展，基层纪检监察信访举报工作也应与时俱进地推行与之相适应的工作机制。

1．建立健全信访预警机制。信访工作要由被动受理、办理向积极预测预防并及时协调处理方面转移，建立起预测准确、预防及时有效的事前、事中防控机制。

2．建立健全组织协调机制。基层纪检监察机关要充分发挥组织协调职能，对一些重大而又涉及到几个部门的信访问题，要确定牵头和参加单位，共同处理解决。

3．建立健全信访办事公开机制。加大信访公开的力度，凡是可以公开的一律向群众公开，增强信访工作的透明度和公信力。

4．建立健全绩效考核和责任追究机制。纪检监察信访部门要结合本地每年制定的重点工作目标制订出本级信访工作目标，年终进行绩效考核。对工作目标完成好的要予以表彰，对完成较差的纳入当地年终综合评定，对不履行职责或不正确履行职责导致信访问题造成严重后果的，要严肃追究信访人员和有关部门负责人的责任。

5．建立健全矛盾纠纷排查化解机制。围绕责任主体认真排查化解,围绕历史疑案深入排查化解,围绕热点难点问题集中排查化解,围绕社会和谐稳定重点排查化解。深入到侵害群众利益引发社会不稳定的多发、高发单位和部门，如坑农害农、教育收费、医疗服务、社保基金、环境保护等，及时排查发现问题，依靠党委政府的支持，落实承办责任，力求控制得住、处理得好、化解得了，从而达到息诉罢访。

6．建立健全信访监督机制。一是在强化信访监督手段上下功夫。全面推行“一谈两书制”（信访谈话、信访了解通知书、信访告诫通知书），增强领导干部遵纪守法意识。二是强化监督是最有效的教育的意识。信访监督不能只局限在对信访举报中的一般性问题或轻微违纪问题的解决上，要变事后监督为事前监督，坚持以监督领导干部为重点，扩大信访监督的范围。三是根据形势的变化，不断丰富和深化信访监督的内容。要着眼党员干部思想和作风方面存在的问题，加强监督和提醒。

（三）瞄准落脚点——真正解决群众问题

做好纪检信访工作，维护社会稳定，重在解决问题，这是做好信访工作的根本落脚点，是各级组织义不容辞的责任，是做好基层纪检信访工作的重中之重。为此,在工作中一定要做到突出重点，攻克难点，加强立案、督办和回访，坚持做到一次调查到位，一次处理到位，一次落实到位，不留隐患。

1．及时调查处理。凡在领导接待日受理的信访问题，事实清楚，符合有关政策法规的，而且能够当场解决的，由主持接待的领导当场拍板。当场解决不了的，分门别类进行综合、归纳、整理、立案，然后根据问题性质、类别，分别呈报有关领导签批，按程序转交给相关单位、部门，限期办理报结。做到群众信访反映的问题事事有回音，件件有着落。

2．注重解决积案。对有代表性的重点疑难积案，要集中时间、集中人力，组成专门工作组进行专门查处，涉案单位和责任归属单位必须有主管领导参加，认真调查、反复研究、协调，使处理结果符合政策规定并最终达到上访人满意。

3．高度重视群众生产、生活、就业等方面的信访问题。这类问题的产生，一方面是由于部分群众个体素质较差，对政策不够理解，要求平均救助，导致心理失衡所造成的；另一方面是由于失业、病残、灾害等原因使得部分群众生活十分困难，靠自身无法解决基本生活问题所造成的。

4．认真解决好因干部工作作风引起的群众上访问题。有的单位和干部在工作中存在官僚主义、衙门作风，不能认真把国家的政策和上级的指示精神不折不扣地落实到群众中去，使群众受益。对于工作中出现的疏漏和错误往往出于保护主义或部门利益角度的考虑，不能正视并及时纠正错误，发现错误一拖、二回避、三留小尾巴，伤害了群众的利益，损害了党和政府的形象。解决这类问题，一是要转变干部工作作风，进一步解决好思想认识问题。二是要进一步加大党务、政务、村务、厂务公开力度，真正做到领导有责、管理有序、事财透明、自觉接受群众监督。

5．加强案件督办和回访复查制度。对上级批转案件和本级领导接待日批办案件，及时转办，并由专门人员负责定期对各类案件的办结进度进行督导检查，按时催要结果，随时通报办结情况。所有信访案件在结案后，由信访部门进行全部回访复查，看处理意见是否全面落实，信访人是否满意，发现问题，及时解决，避免发生重访或越级访。

第四篇：信访举报格式参考范本

信访举报格式参考范本

一、标题：关于反映××(单位)××(职务)××(姓名)××违纪问题的信访举报

二、被举报人(单位)信息：须写明被举报人姓名、性别、单位及职务等信息

三、举报人信息：须写明举报人姓名、单位或家庭住址、联系电话或联系地址

四、反映的主要问题：为便于纪检监察机关核实情况，反映问题要尽可能详尽表述违纪违法行为发生的时间、地点、主要证据、涉及人员、涉及违纪金额等等，并尽量以条目形式，分段书写有关情况。

第五篇：关于纪检监察信访举报工作的几点思考

关于纪检监察信访举报工作的几点思考

[内容摘要] 信访举报工作是纪检监察工作的重要组成部分，是党联系群众的桥梁和纽带，做好信访举报工作对党风廉政建设和反腐败工作有着重要的促进作用。近年来，信访举报工作呈现出新的特点，笔者就如何搞好这一工作结合建始县纪检监察信访举报工作现状谈谈自己的看法。

[关键词] 信访举报特点 意义 建议

信访举报工作是纪检监察工作的重要组成部分，是纪检监察工作的一项基础性工作，是党联系群众的桥梁和纽带。近年来，纪检监察机关受理群众举报量呈逐年上升趋势，所反映的问题也参差不齐。究其原因是多方面的：干部工作不到位、作风飘浮，没有摆正自己的位置，他们对群众反映的问题采取听之任之的态度，对群众的切身利益漠不关心，而我们的群众则认为纪检监察机关能解决他们所反映的这些问题。在这种新形势下，纪检监察信访举报工作密切了党群关系，对进一步推进党的反腐倡廉建设，促进发展，维护社会稳定具有十分重要的现实意义。

一、信访举报呈现出新的特点

近年来，随着改革的进定步深化和深入，新制定《信访条例》的 施行，纪检监察部门的信访举报工作出现了新的特点：

一是信访举报总量有所上升。作为政治改革的体现之一，人民群众的维权意识得到了加强，一些矛盾和问题也逐步显现，纪检监察信访举报事件也呈逐年上升的趋势。就建始县国税局来看，2004年以前没有出现信访举报案件，2005年出现一件，2006年到2007年共发生了四起信访举报案件。信访举报案件的增多可以看出人民群众更好地享受了自己参政议政，对广大干部实行民主监督的权利。

二是举报对象和举报内容相对集中。被反映的对象大多是镇村及县直机关中掌管实权的领导干部，一般干部比较少。举报的内容了大多是涉及单位帐务、农民负担、征地补偿及干部作风等问题。总之，大多是涉及群众切身利益的问题。

三是信访举报出现了新的规律。一是具有周期性。在年初岁尾节假日期间，信访举报件比平时要多。二是阶段性，当有费用征收时，反映农民负担问题的举报件就多。当大型建设开始后，反映征地补偿问题的就比较多；实施农村低保等民生工程时，弱势群体上访就较多。三是反复性。随着改革的深入及政策、法规的不断完善，对同一问题的政策处理尺度不一，一些当事人对原来的处理结果不满意，就会形成投拆书上访告状。

四是匿名举报现象比较突出。据建始且纪委监察信访部门统计，近年来匿名举报件占总量的60%。匿名举报人一般有三种情况；一是出于自我保护心理，被举报的人往往都是领导干部或是权势比自己大的人，举报人害怕打击报复，不敢署自己的真实姓名；二是出于矛盾心理，对自己举报的内容没有充分把握，担心举报不实，不愿署真实姓名；三是出于卑劣心理，居心不良，故意诬告陷害他人，属于诬陷性质的举报，他们害怕追究自己的责任，当然也不会署真实姓名。

五是越级信访举报问题严重。就建始县纪检监察信访举报案件来看，越级举报的信访件占了信访举报总量的60%，这增大了上级领导和机关的工作量，影响了正常的工作秩序。越级举报反映出信访举报人不信任有权处理的基层单位，他们认为基层行政部门是信访事项发生的直接起因，认为基层监察部门官官相卫，不会认真解决问题，认为把问题闹得越大越能引起有关部门的重视，越把事情向上闹越能顺利快速地解决问题。

二、做好信访举报工作意义重大

近年来，基层群众信访举报普遍是涉及农村财务违纪、部门负责人管理不善侵害群众利益、个别基层党员干部借职务或工作之便，以权谋私等问题。这些问题都严重影响了我们党和人民群众的血肉联系。据统计，在建始县纪检监察机关查处违纪案件中，来自于群众信访举报信息的占46.2%。由此可见，信访举报已成为我们纪检监察机关获取反腐败工作信息的重要渠道。其监督职能对推进党风廉政建设和反腐败工和有着重要的促进作用。

1、群众信访举报形成有力监督，使党员干部不能违纪。近年来，由于民主与法制的不断完善，为广大人民群众信访举报提供了政治保障和法律依据，同时党风廉政建设和反腐败斗争力度也不断加大，激发了人民群众信访举报的热情。广大人民群众敢于通过信访举报这一途径向党的各级组织揭露存在的不正之风和腐败问题。人民群众的这种监督热情，促使了党员干部必须认真贯彻党的路线、方针、政策不走样；必须真正地全心全意为人民服务当好公仆；必须把人民群众的利益放在第一位搞好科学决策少失误；必须勤政廉政不腐败，才能做到大胆地、主动地接受广大人民群众的监督。并为人民群众更好地进行监督提供政务公开、党务公开、村务公开等形式的监督平台。这种人民群众监督无处不在的大格局，促使各级党员干部自觉加强党性修养，自觉防腐拒变，严格遵守廉洁从政的各项制度，真正做到自重、自省、自警、自励，能够慎始慎终、慎微慎独，做到洁身自好，当好人民的公仆。

2、对信访举报案件的认真查处警示党员干部不敢违纪。党风廉政建设和反腐败斗争的根本任务就是清除腐败、驱邪扬正、凝聚人心，为社会经济更好更快发展保驾护航。对信访举报案件的认真查处，是强化党风廉政建设、反腐败工和的重要内容和具体体现。只有把信访举报工作融入到党风廉政建设和反腐败斗争之中，并与党风廉政建设工作紧密结合，才能使各级干部深受震动、倍受教育、更受启示，从而增强廉洁自律、勤政为民、依法行政的自觉性。以信访举报案件查处为契机，利用查处的违纪违法案件，对广大党员干部深入地进行党风廉政教育、反腐倡廉教育和警示教育，使广大党员干部通过身边人所发生的案例，从中受到较为深刻的震撼，吸取他人的教训，从而增强立党为公、执政为民、严于律已、廉洁从政的自觉性，达到查处一案，教育一片，处理一个，警示一群的作用，从党员干部不敢违纪。

2007年7月，建始县业州镇群众上访举报业州镇农业技术报务中心存在违规收费行为。接到信访举报，业州镇委镇政府高度重视，迅速组织工作专班对该信访件按程序依法进行查处。调查中发现该报务中心违规收费达29320元，造成了不良社会影响。业州镇委镇政府对此作出严肃处理，责令限期清退所有违规收费资金，并对单位负责人作了相应的党纪处分。该信访件的查办，对业州镇范围内所有具有收费行为的部门单位起到了震慑作用，使他们规范了收费行为，维护了人民群众的利益。

3、不断规范管理使党员干部违不了纪。完善的管理制度只是相对的，再完善的管理制度到一定时期后都会彰显出不全之处。有的信访举报案件往往就是管理制度在一定时期后不全之处所造成的问题。对这类信访举报案件，在信访举报工作时，针对发案单位存在的管理、制度、监督等方面的漏洞，及时提出改进意见，不断完善管理制度，强化监督，并从机制、源头治理入手，用制度来规范，从而逐步规范内部管理。同时，加大跟踪检查与考核的力度，使党员干部违不了纪。

2007年初，建始县业州镇广润社区文苑小区群众上访举报该组集体资产及组级财务有问题。接到信访举报后，业州镇委镇政府高度重视，立即召开专题会议研究，由财经所组成财务清理专班对该组财务进行清理，由镇纪委牵头组织调查专班对相关问题进行调查。由于群众举报及时，为该组追回挪用公款16万元。同时通过此次调查完善了村级集体资产处置程序，出台了规范的社区财务管理的相应制度，为全镇其他村级集体资产、资源、资金的监督管理逐步走向制度化、规范化、透明化积累了宝贵的经验，奠定了良好的基础，同时有效地从源头上防止了腐败现象的再次发生。

三、对做好信访举报工作的几点建议

1、进一步提高思想认识，转变观念，经常换位思考，切实加强对信访举报工作的领导

加强和改进纪检监察机关信访举报工作，进一步提高思想认识，有利于惩治和预防腐败，有利于防止和纠正各种损害人民群众利益行为的不正之风，有利于化解矛盾，维护社会稳定，有利于发展民主政治，促进社会和谐。笔者总结建始县纪检监察系统的经验看：一是要加强基层信访工作，建立健全县、乡、村信访网络举报网络体系，形成联动机制。群众来自基层，因此基层信访是重中之重。建始县纪委监察局高度重视基层信访，不断加大基层信访工作力度，全县十个乡镇都建立了群众来信来访接待室，由专人负责，随时接访。在全县368个村（社区、居委会）设立纪检监察信息员。在网络体系内，坚持做到交流信息、沟通情况、上传下达，上一级对下一级及时指导处理问题，化解矛盾，确保一方社会稳定。二是要建立群众信访举报“高速公路”。通过县、乡、村配合，建立农村基层信访举报的快车道，以达到掌握信息准确，处理问题及时，解决问题到位的目的。具体说，抓重点，认真筛选线索，对可查性强的信访件，集中时间、人力重点解决；抓联办，对于涉及面广，问题较复杂的，县乡统一调配力量，联动查办；抓培训，有的放矢地加强基层信访工和人员培训，提高他们解决实际问题的能力；抓督办，对领导批示及上级转办的信访件，加强跟踪督办，确保办结时间不拖延，办结质量有保证。三是要针对新时期纪检监察信访举报工作新的特点和规律，主动出击。建始县纪检监察信访举报系统突出重点对象、重点时段、重点内容开展工作。在“沪蓉西”高速公路和“宜万铁路”开工后，重点加强沿途三个乡镇的信访举报工作；在节假日到来之际，由纪委向各单位打招呼，或以暗访、抽查等形式将信访举报窗口前移；在兑现各项支农惠农政策时，由纪检监察信访人员直接参与监督。通过采取这些措施，有效地减少矛盾，促进了信访举报职能作用的发挥。

2、切实改进工作作风，进一步加大源头治理的力度，努力化解基层矛盾和对信访问题的预防处置工作

俗话说：“树有根，水有源”，“世界上没有无缘无故的爱和恨”。人民群众来信来访也有其原因。从源头上解决好群众关心反映的热点、难点问题已成为当前做好信访工作的关键环节。

一是要加大信访举报法规的宣传力度，教育群众树立法制观念，以理性合法的方式反映问题，自觉遵守信访秩序。要努力营造良好的信访举报环境，认真查处打击报复案件，为群众信访举报提供便利条件，充分利用接待场所和各种媒体，广泛宣传相关的法规、信访者的权利与义务、信访工作流程图、本委局受理的范围、工作程序及时限、质量要求以及领导接访的时间等，扩大纪检监察信访举报工作的影响，增加纪检监察信访举报工作的透明度。

二是要切实转变工作作风，变群众上访为干部下访。全年工作坚持做到“三办”，即：特事特办、急事急办、普件快办；广泛开展“四个一”活动，即：保持一张笑脸，程序上讲一个清楚，明确给一个答复，承诺一个时限，搞好优质的服务，提高办事效率。积极实践“三种下访”形式：定点下访，即到信访问题较突出的单位和地区开展下访，督促基层解决问题，化解矛盾；定人下访，即针对军转人员、重点上访对象、改制企业分流失业人员等特定人群开展下访，进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理，切实解决好这些人员的实际困难；定事下访，针对移民安置补偿、新城征地补偿、城市拆迁等特殊弱势群体和群众反映强烈的问题开展下访，协调有关职能部门妥善处理关系群众切身利益的问题。

三是要坚持“以人为本”的理念。我们要以群众合法合理的意愿、期待和要求作为工作的出发点和归宿，把群众的呼声和愿望作为第一信号，把群众的需求作为第一动力，把群众满意或不满意作为衡量纪检监察信访工作的第一标准，也就是始终把维护人民群众根本利益作为科学决策、依法决策、民主决策的根本和主线，避免盲目决策、武断决策产生诱发群众信访、上访的苗头和隐患，多一点思考，少一分盲目。

四是要建立健全部门、乡镇街道和村居委会信访工作信息网络点。作为纪检监察机关信访工作的“前位哨”、“电子眼”，定期或不定期报告信访信息，掌握基层信访苗头和动态，充分发挥基层党政组织“第一道防线”的作用，坚持并完善领导包案、挂帐督办、领导下访、电话约访、信访工作百分考核、党风廉政信息发布等行之有效的做法，建立基层党政组织与群众互动、互信机制,随时掌握信访工作主动权。

3、进一步探索和创新工作机制，加强队伍建设，推行信访举报办事公开制度，依纪依法规范信访举报工作

一是创新工作机机制。结合《信访条例》、中纪委实施《信访条例》的若干意见和《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》的要求，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，科学分工，明确责任，逐步建立健全高效运转的领导负责机制，领导亲自阅信和接待来访制度和建立联席会议工作机制、信访问题排查调处机制、重要线索和疑难信访问题集体评估与研究制度、社会参与解决纠纷机制、首问责任制、实名举报制度、双向承诺制、保密制、信访举报责任追究制、信访季度分析制、集体访应急处理机制和处理重大集体访协调机制等，加强协调配合，形成解决问题的整体合力。

二是积极推行信访举报工作办事公开，自觉接受群众监督，切实维护群众的合法权益。在日常工作中，信访举报办事程序要按照：受理→登记→送阅→领导批示→转办、交办、自办→反馈调查处理情况→上报领导审批→结案（了结）→立卷归档等程序办理，并积极探索信访举报在受理、调查、处理等环节的公开，切实增大纪检监察机关办理信访举报的透明度。

三是加强信访干部队伍建设力度。因为信访举报工作涉及面广、政策性强。通过关门集中学习、走出去考察学习和在工作中实践学习，强化纪检监察机关信访干部的素质培养，切实加强信访干部队伍的思想、作风、组织、纪律和素质建设，努力提高其具备五种能力：提高化解矛盾纠纷，做群众思想工作的能力；提高捕捉信息，及时发现违纪案件线索和苗头性、倾向性问题的能力；提高正确运用政策和纪律，查办信访案件的能力；提高调动各方面力量，协调处理突发性事件和疑难信访问题的能力；提高维护稳定、促进发展、把握大局的意识和能力。

四是强化内部监督制约，建立和完善各项规章制度。在实际工作中，要发扬求真务实精神，秉公执纪，做到每件信访有记录凭据、有拟办意见、有领导批阅、有办理结果、有档案储存，减少处理信访举报的随意性，切实把矛盾化解在基层，把问题解决在基层，把群众稳定在当地。（中共湖北省建始县委党校 侯冬梅）