重庆市属学校基本建设管理办法

第一篇：重庆市属学校基本建设管理办法

重庆市属学校基本建设管理办法（试行）

第一章总则

第一条为加强学校基本建设管理，提高投资效益，规范基建程序，保证工程质量，依据有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

学校基本建设，是指学校的校舍建设、教职工住房建设、学校的场地设施及相关维修改造等基础设施建设。包括国拨资金项目，自筹资金项目，贷款项目，捐赠款项目，以学校为法人的学校与社会合作建设项目，学校负有管理责任的其它项目。

第二条本办法适用于市教委管理的高等学校（含民办高校）、中等职业学校和普通中小学。

区县（自治县）和其他市级部门管理的学校，参照本办法执行。

第二章管理机构

第三条市级教育行政部门是全市学校基本建设工作的主管机关，负责统筹、协调、指导、监督学校的基本建设工作。教育行政部门具有基建管理职能的内设机构是学校基本建设工作的业务管理机构，负责具体管理工作。

第四条市级教育行政部门基建管理职能机构的职责：贯彻执行国家有关法律法规和方针政策；协同政府相关部门安排和争取基建专款和赠款；指导学校基建规划工作；审核审批市属学校规划、立项、设计和投资；编制市属学校基建投资计划；对市属学校建设项目的程序、行为、招投标、质量、进度、安全实施监督；会同有关部门调查处理基建投诉。

第五条学校的基建管理工作由学校组织，书记、校长全面负责，分管基建的副校长协助书记、校长工作。

第六条分管副校长的主要职责：主持编制校园总体规划；协助书记、校长决策建设项目的规模、投资、建设地点和方案设计；配合上级部门争取建设资金；审核学校的年度基建计划；牵头组织具体项目的实施；审签各种基建合同；监督检查项目执行情况；会同学校纪委书记考核学校的基建职能部门。

第七条高校应单独设置基建职能部门，具体组织项目的实施。实行分管校长领导下的基建职能部门领导负责制。中职学校、中小学在项目实施前成立校长或副校长领导下的临时基建机构，具体组织项目的实施，实行分管校长负责制。

第八条学校基建职能部门的职责是：

（一）贯彻执行国家基本建设的法律法规、方针政策、建设标准、基建程序、技术规范、质量标准和行为规范。

（二）组织编制或修编校园建设总体规划，负责校园建设总体规划的设计招标、送审、报批工作。

（三）组织编制学校的政府投资项目可行性研究报告、自筹资金项目核准申请报告，负责项目的选址定点、立项报批、项目核准、地质勘察、灾害评估、环境评价、设计报批、施工报建等前期工作。

（四）组织编报学校基建规划和年度基建投资计划。

（五）负责或协助校内其他职能部门管理学校用地。

（六）派驻工地现场代表。

（七）组织审查施工单位的工程施工组织方案和质量保证体系、监理单位的监理计划，协调施工过程中的相关工作，督促监理单位进行工程质量和安全生产的监督检查，组织建设项目的阶段验收、单项验收、竣工综合验收和保修工作。

（八）编制工程预算、用款计划、工程结算；审核施工单位的工程结算报告和竣工报告，编报各类基建报表，协助做好财务决算和基建财务报表工作。

（九）负责项目的文件档案（包括工程技术档案、项目审批报建档案、基建财务档案）收集整理、审核归档工作。

（十）参与编制学校事业发展总体规划，全面了解教学科研与基建相关的情况，了解专业学科发展和人才培养对基建的要求，熟悉师生员工的生活特点、规律及其对基建的基本要求。

（十一）负责与政府相关职能部门的工作联系。

（十二）向师生员工宣传基本建设的法律法规和方针政策。

（十三）完成上级部门和学校布置的其他工作。

第九条学校应为基建部门配足相应的人员编制。人员构成中的建筑、结构、水电安装、预结算等专业技术人员不少于50％。专业技术人员原则上应具备相关专业大专以上学历或具有相应的技术职务。

有条件的学校可在基建部门设置总工程师岗位。

第十条大规模建设新校区的学校，可根据需要抽调相关人员成立新校区建设指挥部，专事新校区建设。

第十一条不具备项目建设管理能力的学校，可报请教育行政部门批准后，实行项目代建制。

第十二条为保证基建管理工作正常开展，实行项目建设管理费制度。项目建设管理费按下表执行。

学校基本建设项目管理费费率表

项目总投资（万元）项目管理费提取比例（%）备注

500以下 2.5

501-1000 2.0 按累进制计算。例：总投资2500万的项目，管理费=500×2.5%+500×2.0%+1500×1.5%

=45.0万元。

1001-3000 1.5

3001-5000 1.0 5001-10000 0.5 10000以上 0.2

注：项目建设管理费是指从项目筹划之日起至办理竣工结算之日止发生的管理性质的开支。包括：办公及设备费、差旅交通费、劳动保护费、工具使用费、业务接待费、业务培训考察费、零星购置费、施工现场补助费、误餐费等。

项目建设管理费列入项目建设成本，项目建设时单独列支，由基建职能部门管理使用。

第十三条学校对基建部门主要负责人进行调整和职能职责转换时，应征求教育行政部门意见并将最终调整方案报教育行政部门备案。

第三章校园建设规划管理

第十四条学校校园建设总体规划是学校基本建设工作指导性文件，包括校舍建设总体规划和绿化景观建设规划。学校在进行基本建设前，应编制校园建设总体规划。

第十五条学校校园建设总体规划设计，要根据国家有关法规、规范、标准和学校的中长期发展规划，结合学校实际编制。

第十六条学校校园建设总体规划，应严格执行《普通高等学校建筑规划面积指标》、《高等职业学校建设标准》、《城市普通中小学校校舍建设标准》、《重庆市义务教育学校办学条件基本标准》、《重庆市城市规划管理技术规定》、《重庆市城乡规划公共服务设施规划导则》、《中小学校建筑设计规范》、《重庆市绿色校园建设实施方案》等标准规范。

第十七条校园建设总体规划设计应遵循下列原则：

（一）分区合理。应有相对独立并合理的校前区、教学区、学生生活区、体育运动区和办公区。校前区规划的主要建设内容为校大门、收发传达室、校前广场、绿化广场等；教学区规划的主要内容为教学楼、实验楼、图书馆、科研楼等；学生生活区规划的主要内容为学生公寓、学生食堂、活动中心及学生生活辅助用房等；体育运动区规划的主要内容为体育馆、游泳馆（池）、田径运动场、篮球场、排球场、羽毛球场等；办公区规划的主要内容为校、院系行政办公室、教师办公室等。

（二）功能先进。要优先保障教学科研需要，并适应现代教育发展的新趋势，有利于学科间的渗透和边缘学科的产生；有利于仪器设备、图书资料及其他校园资料和基础配套设施的共享和管理方便。

（三）符合标准。规划的各种校舍建筑面积、体育设施数量和用地指标，应符合国家现行标准。

（四）体现特色。要规划视野开阔、绿树成荫的校前区，突出教学区、学生生活区和体育活动区在校园中的主导作用。突出园林式校园，提倡生态型校园。提倡人车分流，规划适当的步行区；不能实行人车分流时，人流集中区域车行道两侧应规划不小于车行道宽度的人行道。

（五）配套完善。应将各种管网和校园绿化景观建设纳入校园总体规划设计。校园内的所有管网应下地暗敷。

第十八条学校新校区，可同步规划建设少量教职工住房。规划位置要“相对独立、便于分离”，用地面积不超过校区总面积的10-16%，建设套数不大于学校发展规模（在校生）的1/10，其中留下15%房源用作教师周转房。

第十九条新建学校应选址在交通方便、地势开阔平坦、空气清新、阳光充足、排水通畅、环境适宜、公用设施比较完善的地段。应避开地震断裂带、滑坡地段、泥石流地区、洪水沟口、高切坡、深开挖、高填方的区域和易遭雷击的山顶等自然灾害易发地段，应远离易燃易爆危险品仓库、垃圾回收站、污水处理厂、变电站、高压线、加油站。学校主要建筑的外墙面与铁路的距离不应小于300米；与主要交通性道路同侧路边的距离不应小于80米；小于80米时，必须采取有效的隔音措施。严禁公共道路穿越校园。

高级中学选址宜远离城市中心。

第二十条学校周边环境应利于师生的身心健康。不得与集贸市场、医院太平间、监狱、看守所为邻。与化学、生物、物理等各类污染源的距离应符合国家有关防护距离标准的规定。校园周边200米范围内不得开设游戏机室、歌舞厅、桌球室、网吧等经营性场所。学校教学区的环境噪声应符合《民用隔声设计规范》要求。位于交通要道、过境公路旁的学校，必须在校门外侧留有缓冲地带，主要出入口的位置必须设置醒目的交通安全警示标志、人行横道线或设置过街天桥等安全设施，确保师生安全。

第二十一条校园总体规划是学校建设的依据，一经批准，应严格执行。当实施过程中确需局部调整时，应报教育行政部门和规划行政部门批准。

第四章项目建设管理

第二十二条学校建设项目实行项目法人终身责任制。学校法定代表人对工程质量负总责。发生工程质量问题，由项目法人或法定代表人及相关责任人承担工程质量责任，不因有关当事人工作单位或职务变动、退休或退职等原因而免除。项目法人应当建立严格的质量管理制度，并督促落实各环节质量控制内容和目标。

第二十三条学校建设项目实行施工质量终身责任制。发生工程质量问题，由施工单位和法定代表人及相关责任人承担施工质量相应的法律责任。

第二十四条学校建设项目实行项目监理终身责任制。学校应选择技术力量强、重合同守信誉的监理单位实施项目监理。监理单位应按照国家法律、法规、规程和监理大纲，采取旁站监理方式，对工程质量、进度、投资进行全过程监理，并对监理的工程质量终身负责。

第二十五条学校建设项目实行工程合同管理制度。项目法人应与勘察、设计、施工、监理和材料设备供应等单位订立书面合同，约定双方的权利、义务及其履约保证的要求，合同由法定代表人或委托代理人签订。重要的合同应当办理公证手续。

第二十六条学校建设项目，凡建筑面积500平方米以上的房屋建设工程或总投资100万元以上的其他建设项目，应报教育行政部门审批。

第二十七条校舍建设，按下列程序进行：

（一）进行地质灾害危险性评估和环境评价。

（二）编制《项目可行性研究报告》或《项目核准申请报告》。

（三）将《项目可行性研究报告》或《项目核准申请报告》报教育行政部门审核。

（四）教育行政部门审核通过后，商发展改革部门审批。

（五）设计招标。

（六）到国土行政部门办理《用地预审》。

（七）到规划行政部门办理《建设工程选址意见书》。

（八）方案设计并报教育行政部门审查。

（九）到规划行政部门办理《建设用地规划许可证》。

（十）到国土行政部门办理用地批准书。

（十一）地质勘察。

（十二）初步设计。

（十三）到建设行政部门办理《初步设计批复》。

（十四）施工图设计。

（十五）到规划行政部门办理《建设工程规划许可证》。

（十六）监理、施工招标。

（十七）到建设行政部门办理《施工许可证》，申请质量监督和安全监督。

（十八）组织施工。

（十九）基础验收。

（二十）主体工程验收。

（二十一）各专业工程验收。

（二十二）综合验收。

（二十三）办理工程结算审计。

（二十四）到建设行政部门办理《建设工程竣工备案证》。

第二十八条政府全额投资或政府投资额度超过30％的项目，实行审批制。学校编制《项目可行性研究报告》报教育行政部门审核后，由教育行政部门商发展改革行政部门审批。

学校自筹资金项目和政府投资额度小于30％的项目，实行核准制。学校编制《项目核准申请报告》报经教育行政部门审核同意后，学校持教育行政部门意见到发展改革行政部门进行项目核准（附项目核准申请报告）。其中学校自筹资金项目投资总额小于3000万元的，不编制《项目核准申请报告》。

《项目可行性研究报告》或《项目核准申请报告》应编制资金平衡方案，并征得学校财务部门同意。

第二十九条项目勘察、设计、施工、监理，可行性研究报告和项目核准申请报告的编制，地质灾害危险性评估、环境评价、过程审计和结算审计工作，应委托有资质的专业机构承担。

第三十条学校校园建设总体规划方案和校舍设计方案，应送教育行政部门审查。

教育行政部门审批学校建设项目、审核项目可行性研究报告、项目核准申请报告、校园建设总体规划和校舍设计方案，实行集中审核，原则上每季度末审核一次，出具书面意见。特殊情况可提前或延迟。

未经教育行政部门审查通过的项目可行性研究报告、项目核准申请报告、校园建设总体规划和校舍设计方案，不得送其他行政部门审批。

第三十一条新建校舍和室内装饰装修工程竣工后入住学生前，学校应委托有资质的机构对室内空气质量进行检测，并将检测结果公示于校舍大门处，接受学生、家长监督。凡检测不合格的，要坚决整改。在整改达标前，不得入住学生。

第三十二条学校应按批准的建设规模、标准、概算和工期组织实施校舍建设。确因特殊情况需要调整建设规模、标准和投资的，应按程序报原审批部门批准。

批准建设的校舍，竣工面积不得超过批准建设总面积的5%，投资不得超过批准投资的10%。

第三十三条学校建筑应坚持“经济、适用、安全、环保、美观”的原则。校舍建设应立足我国社会主义初级阶段的基本国情，实事求是、量力而行、勤俭办学、节约办学。校舍装修，应树立“节能、节水、节材、节地、资源综合利用”思想，全面使用环保材料，反对过度装修，杜绝豪华校舍。要有利于防灾和安全疏散，要重点做好廊道、楼梯、安全出口等关键部位的设计工作。

第三十四条应将学校建成最安全的地方，特殊时期可作为公众避难场所。教室、实验室、图书馆、会堂、学生宿舍（学生公寓）、学生食堂的抗震设防类别不低于重点设防类（乙类）。

第三十五条校园建设应按《重庆市建筑节能条例》和建筑节能规范，全面使用高效节水、节能产品。提倡使用led照明产品。

第三十六条校舍建设应适应社会发展，满足人民群众日益增长的物质需要，逐步完善空调、地暖等设施的安装，改善师生员工学习、生活和工作条件。

第三十七条校舍建设实行设计责任制，设计单位对项目建设的设计质量终身负责。因设计缺陷导致学校安全事故的，设计单位和项目负责人应承担法律责任。

教育行政部门应严格按照国家标准、规范审查校舍设计方案。因设计审查不严导致设计缺陷而发生安全事故，审查人员承担相应责任。

第三十八条严格控制校舍建设高度。校舍建设层数，小学宜在4层及以下，中学宜在5层及以下，高校宜在6层及以下。

学校的教学、实验用房和学生公寓，提倡底层架空。

第三十九条严格执行校舍建设层高。教室、图书室、实验室的建筑层高，小学不宜低于3.6米，中学、高校不宜低于3.9米。行政办公用房层高不宜低于3米。学生宿舍层高宜为3.3米。普通教学用房的净高不宜低于3米，阶梯教室最后一排净高不应小于2.2米。

第四十条认真执行师生通道安全规定。教学用房设置的外走廊净宽不小于2.1米，内走廊净宽不小于3.0米。普通教室应在两端开门，门洞宽度不小于1.0米。不得采用螺旋形、扇形或单跑楼梯。每段楼梯的踏步不得多于18级，也不得少于3级，梯踏步高度不应大于15厘米，宽度不宜小于30厘米，楼梯坡度不应大于30°。楼梯井的宽度大于20厘米时，要采取安全防护措施。楼梯间应有天然采光，梯段与梯段之间不应设置遮挡视线的隔墙。教学楼楼梯平台的宽度不得小于楼梯宽度，所有内墙的阳角和方柱均宜做成小圆角。

第四十一条教学用房应有良好的自然通风。教室应设计为长方形。两排教室的长边相对时，其间距不应小于25米。教学用房面向运动场地时，与运动场地的净距不应小于25米。

第四十二条校舍屋面一般不设计为上人屋面，确需设计为上人屋面时，女儿墙或防护栏杆净高应不低于1.1米，走廊和楼道栏板、栏杆净高不低于1.1米，并不得便于攀爬。教学楼外廊采用砌体结构时应每间隔3-5米内设置一根钢筋砼构造柱并压顶。室外人行通道位于高堡坎的地段时，应设置不低于1.1米的防护栏杆。

第四十三条教室内主要采光面的窗台不宜高于1米。靠外廊一侧宜设置离地面高度为2米的高窗，如采用1米低窗，应用推拉或其他形式开窗，确保行人通行安全。

第四十四条学校建筑应采用安全可靠的基础型式和结构体系。地下室标高低于地下水位线的，应设计筏板基础。校舍楼屋盖不得使用预制板。教学及教学辅助用房高于3层（含3层）的，应采用钢筋混凝土框架结构和整体楼屋盖。采用砖混结构的校舍，必须按规定设置构造柱、圈梁和整体楼屋盖。

第四十五条改扩建校舍需要变动主体结构和承重结构的，学校应委托原设计单位或具有相应资质的设计单位出具验算报告。

第四十六条校舍建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工。

第四十七条校舍建设开工前向当地建设行政部门申请核发《施工许可证》，申请质量监督和安全监督。

第四十八条建设项目建设竣工后，学校应组织相关部门进行竣工综合验收。综合验收应在各专项验收合格的基础上进行，并到建设行政部门办理竣工验收备案手续。主体结构、消防、防雷未验收或验收不合格的校舍，不得投入使用。

第五章招投标管理

第四十九条学校建设实行招标投标制度。勘察、设计、监理等50万元以上的服务类项目，建筑施工、重要设备材料采购、供水供电供气工程、绿化景观工程、房屋维修等100万元以上的施工类项目，应按基本建设相关规定进行招投标。

项目实行代建的，代建单位的选择，应通过招标方式确定。

项目可行性研究报告编制单位、项目核准申请报告编制单位、招标代理机构、地质灾害危险性评估单位、环境影响评价单位，应通过招标方式确定。

确因技术复杂、专业性强、抢险救灾等特殊原因无法招标的项目，应报教育行政部门批复同意。

第五十条学校应按批准的招标范围、招标方式和招标组织形式进行招标。变更招标方式和组织形式，应报教育行政部门批复同意。

第五十一条招投标应遵循公开、公平、公正、科学择优、诚实信用原则。实行招标人依法招标、评标委员会独立评标、教育行政部门和教育监察部门依法监督。

第五十二条学校的招投标工作，应严格执行《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《重庆市招标投标条例》等法律法规。不得将达到招标规模的项目采取拆分、肢解、化整为零等方式规避招标。不得制定不合理条款，违法限制、排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。被评为教育系统“重合同守信誉”企业参与学校项目投标，可在技术标或商务标中给予适当加分。

第五十三条国有投资项目，应当实行最高限价的无标底招标。但不得规定最低投标限价。

第五十四条学校招投标活动，应在建设工程交易中心进行。附属小型项目不需进场交易的，应报教育行政部门批复同意后，在教育行政部门和教育监察部门监督下，在学校进行。

第五十五条建设项目招标文件应报教育行政部门审查备案。投标单位的资格审查、评标等重要环节，教育行政部门和教育监察部门应加强监督。

第五十六条按规定可不实行公开招标的项目，学校可在教育行政部门和教育监察部门监督下，由学校自行组织招标。学校要采取切实可行措施，防止围标、串标、抬标、恶意低价中标等不良现象发生。

第五十七条民办学校非国有资金建设项目的招投标方式和组织形式，国家另有规定的，从其规定。

第五十八条教育行政部门领导和学校领导干部不得插手干预建设项目招投标活动。不得利用职权或者职务上的影响，向有关人员打招呼，以指定、授意、暗示等方式影响招投标工作。

第六章工程审计管理

第五十九条建设项目实行过程审计，审计费用列入建设项目成本。其中1000万元以上项目，应实施全过程审计。1000万元以下项目，可实行阶段性审计或环节审计。过程审计工作可由学校内部审计机构直接实施或委托社会审计机构实施。

第六十条项目建设结束后应及时进行竣工结算审计。未经审计不得办理结算手续。结算审计后方可正式编制竣工财务决算报告。

第六十一条有内审机构和专职审计人员的高等学校,投资总额在1000万元以下项目的结算审计，由学校内审部门组织实施,审计结束后5个工作日内将50─1000万元项目的结算审计报告报教育行政部门备案，教育行政部门视情况组织抽查。投资总额1000万元（含）以上项目的结算审计，报市级教育行政部门组织实施。

市教委直属中小学、无内审机构和专职审计人员的高等学校，投资总额在50万元以下项目的结算审计由学校组织实施，投资总额在50万元（含）以上项目的结算审计报市级教育行政部门组织实施。

第六十二条校舍建设项目竣工后，施工单位应在3个月内完成竣工结算报告，向建设单位提交完整的结算资料。建设单位收到施工单位的结算报告和完整结算资料后，应在3个月内完成审核并提出审核意见。然后委托审计机构进行工程结算审计。工程结算审计工作应在3个月内完成。

第六十三条建设项目应按工程进度付款。结算审计前，预付工程款总额不得超过工程批复投资总金额的80%。

第七章廉政管理

第六十四条实行建设项目廉政责任制度。学校书记、校长对基建队伍廉政建设负总责。分管校长负责基建队伍廉政建设具体事宜，纪委书记负责基建队伍廉政教育和案件查处。学校纪检监察职能处室，负责学校基本建设过程监督。

第六十五条项目建设前和建设过程中，学校应通过案例分析、纪律讲座等形式，对基建管理队伍进行廉洁自律专题教育。

第六十六条项目建设时，学校和相关人员应与勘察、设计、施工、监理、材料供应商等外来企业签订廉政责任书。违反廉政责任的勘察、设计、施工、监理、材料供应企业，3年内不得参与学校项目招投标。

第六十七条对玩忽职守、弄虚作假、贪污受贿和吃、拿、卡、要行为当事人，给予严肃处理。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第六十八条项目竣工时，学校应将项目建设廉政责任执行情况报教育行政部门备案。

第八章基建队伍管理

第六十九条基建管理队伍是学校基建投资执行者，校舍建设责任人。学校应选派熟悉基本建设政策法规和建设程序，业务能力强，思想素质高，作风过硬，廉洁高效的人员管理建设项目。

第七十条根据《教育部办公厅关于加强教育基本建设管理干部培训的通知》（教发厅〔2012〕9号），实行基建管理干部持证上岗制度。各级教育行政部门基建管理干部，学校的分管副校长、基建职能部门负责人、基建财务和项目管理等关键岗位的专业技术人员，应持证上岗。

第七十一条教育行政部门基建管理干部的上岗证，由上级教育行政部门核发。学校分管副校长、基建职能部门负责人、基建财务和项目管理等关键岗位专业技术人员的上岗证，由教育部、市教委或学校的上级主管部门核发。

第七十二条核发基建管理干部上岗证前，发证部门应对核发对象进行基本政策、业务知识、廉政建设等方面的培训和考核，未经培训或培训考核不合格的，不得发证。

第七十三条基建管理人员要通过专题培训、网络学习、日常教育等方式，加强自身学习，努力提高业务素质，熟知建设程序，熟悉政策法规，执行建设标准，遵守廉政责任，提高管理水平，自觉抵制项目建设过程中的违法、违规、违纪行为。

第七十四条教育行政部门和学校应定期总结学校基本建设工作，对在基建工作中做出突出贡献的集体和个人予以表彰。

第九章附则

第七十五条违反本管理办法的，由教育行政部门会同教育监察部门进行查处。

第七十六条区县（自治县）教育行政部门和市级有关部门，可参照本办法，制定本区县（自治县）、本部门所属学校基本建设管理办法。

第七十七条本办法由重庆市教育委员会负责解释。

第七十八条本办法自2013年1月1日起施行。

第二篇：北京市属高校基本建设管理办法

北京市属高校基本建设管理办法

（试行）一 总 则

第一条 为进一步加强市属高校使用政府投资进行基本建设项目的管理，提高项目质量和投资效益，规范基本建设管理工作，根据《北京市教育委员会重大教育行政事项管理办法》（京教策„2010‟5号）和《北京市教育委员会本级学校（单位）基本建设项目申报管理办法（试行）》（京教建„2011‟11号），结合市属高校基本建设工作实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于基本建设投资计划归口市教委管理的市属公办高等学校。以下简称“学校”。

第三条 本办法所称基本建设是指在国家和北京市经济社会发展规划的指导下，为满足学校事业发展需要，根据国家和北京市有关基本建设的方针政策及其相关规定进行的固定资产的新建、改建、扩建和重建。

二 基本建设工作实施原则

第四条 统筹兼顾原则。结合学校发展规划和功能定位，科学论证和决策建设项目规模及标准，优化资源配置，节约、集约使用土地，预留未来发展空间。

第五条 以人为本原则。校园规划、校舍建筑及其构成的环境应当以服务育人为中心，体现人文关怀，营造良好的育人环境，提升教育功能，优化校园布局，建设和谐校园。

第六条 节能环保原则。以提高能源资源利用效率为核心，因地因校制宜，推进节能、节水、节耗材的新技术、新工艺的应用，注重各种资源的保护利用。

第七条 安全优质原则。积极采用先进技术、新型建筑材料及现代化的管理方式，提高工程质量，严格控制建设成本，最大限度提高资金使用效益。

第八条 廉洁公开原则。建立健全廉洁公开的监督制约机制，加强廉政公开建设，加强对基建工作人员的教育、管理和监督。

三 基本建设工作的组织领导及职责

第九条 市教委作为学校上级主管部门负责统筹管理、协调指导和监督检查学校的基本建设工作。主要包括：指导和审定学校中长期教育设施建设规划和近期建设计划，编制基本建设计划，指导学校编制校园总体规划，审核建设项目立项申请，指导学校加强在建工程管理，协调解决学校基本建设工作中的有关问题。

第十条 学校作为建设项目业主单位，负责项目的策划、资金筹措、建设实施、运行管理、债务偿还等。学校应当建立基建工作领导小组，负责本校基本建设的组织领导、实施管理和监督检查，并对重大事项提出决策意见，报学校校长办公会讨论决定。基建工作领导小组由基建、财务、审计、监察等部门共同组成，并明确相应工作职责。根据建设项目需要，可建立监察小组、审计小组对建设项目进行全程监察和全过程审计。基建工作领导小组应当负责建立完善的项目管理制度和办法。

第十一条 学校基建部门作为建设项目的实施主体，负责制定与学校事业发展规划相适应的中长期教育设施建设规划、近期建设计划和建设计划，组织编制校园总体规划、建设项目设计并实施。负责建设项目的方案论证、项目报批、工程招标、工程设计管理、安全管理、质量控制、工期控制、投资控制、竣工验收组织、保修阶段管理、有关各方关系协调等工作，对建设工程进行全过程管理。

第十二条 学校财务部门负责基本建设资金的管理，并按项目建设进度核拨基本建设资金，做好基本建设资金的日常核算，及时报送基建财务报表等；审计部门负责建设项目审计的组织和实施；监察部门负责对建设项目过程中各主要环节的监督。

第十三条 学校根据基建任务和基建管理人员情况，可聘请专业咨询机构介入项目的前期策划、可行性研究报告的编制及相关手续的办理，可委托项目管理单位实施建设项目管理。学校应当与专业咨询机构和项目管理单位签订协议书，明确双方的责任、权利和义务。

第十四条 学校应当切实加强单位内部基建工作岗位人员配备，根据项目建设实际情况可设置或聘任土建、电气、设备、造价等相关专业技术人员。加强基建队伍的组织建设和业务建设，重视专业技术人员的在职继续教育，对工作先进、取得优良业绩的应当给予表彰和奖励。第十五条 学校应当建立健全责任制。基建工作的领导小组及其下设的工作小组、监察小组、审计小组和各有关部门的主要负责人是该部门或机构的第一责任人，对该部门的业务工作和廉政建设负首要责任。

四 校园总体规划

第十六条 校园总体规划是学校根据事业总体发展规划和学科建设、人才培养、科学研究等分规划及国家规定的生均用地和生均校舍面积标准，适应现代教育发展的趋势，按照“布局合理、功能齐全、环境优美、适度超前”的原则，对校园（校区）进行的总体建设规划。

第十七条 确需新征建设用地的学校，应当根据学校事业发展规划需求确定新征地规模，并报相关主管部门批准。新征用地项目应当根据北京城市总体规划、土地利用总体规划，结合拟选地块的实际情况编制征地可行性研究报告，严格按照国家及北京市征地、拆迁、土地划拨等法律法规的要求，按国土资源及规划管理部门征地审批程序办理相关手续。

第十八条 校园总体规划的编制、执行是学校进行校园建设的总纲，校园总体规划应当报相关主管部门审批。批准的校园总体规划确需调整，须按规定程序重新申报。学校所有建设项目的立项和建设以批准的校园总体规划为依据。

第十九条 校园总体规划应当遵循和彰显学校的办学思路、办学理念及办学层次，营造宁静高雅、健康向上、和谐优美的校园环境，建设体现学校自身特色的人文校园、科技校园、绿色校园，通过建筑、景观、绿化、基础设施的一体化设计，为满足学校长远要求提供高品质的发展空间和建筑基础。

第二十条 学校应当成立由主管校长牵头的由规划专家、管理人员、师生员工等共同组成的校园规划委员会，负责校园总体规划的方案征集、决策和实施监督。

五 建设工程的提出与决策

第二十一条 学校应当根据事业发展规划、校园总体规划、教育设施资源现状、国家相关标准和实际使用功能需求，科学提出基本建设项目。

第二十二条 建设项目前期策划应当包括项目功能、建设规模、能源和基础设施需求分析、组织管理、经济、技术等各方面内容的论证，重大项目应当包括建设期、运行期管理方案。

第二十三条 建设项目的决策应当由学校基建工作领导小组讨论初定并邀请有关方面的专家对项目的必要性、可行性及建设内容、资金来源、投资效益等问题进行咨询评估，将项目建设方案提请学校校长办公会谈论决定后报市教委。

六 建设工程的前期工作

第二十四条 项目建议书及可行性研究报告的编制与审批。学校应当按照市政府相关要求委托有资质的机构编制项目建议书及可行性研究报告，经市教委论证后报送市发展改革委审批。第二十五条 建设项目的勘察、设计应当在立项批复和基建投资计划的基础上，按照《建设工程勘察设计管理条例》的要求，通过征集和公开招标等方式选择优秀的建筑设计单位进行设计。学校应当编制详细的设计任务书，一般应当包括项目选址、建设规模、使用功能、建设标准、建设投资、建设周期等内容。学校可针对不同类型和不同使用功能的建设项目，采取邀请相关专业专家和师生员工征求意见等方式进一步优化方案。

第二十六条 积极推行限额设计。学校要监督设计单位依据批准的初步设计及概算优化初步设计方案，完成施工图设计，批准的项目初步设计概算为该建设项目的最高投资限额。确需调整初步设计概算的，应当报市教委研究后报原审批单位批准。

第二十七条 规划许可证的办理。学校应当依据有关部门的立项批复，在取得环境、交通、土地、园林、人防等部门征询意见批复后，申报项目规划许可证。

第二十八条 施工许可证的办理。建设项目在取得初步设计文件批复和规划许可证、签订施工、监理合同及办理工程质量监督备案等手续取得施工许可证后方可开工建设。

七 建设工程的招标和合同管理

第二十九条 招标活动应当遵循“公开、公平、公正”的原则。所有列入投资计划的建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购应当严格执行国家和北京市有关法律法规和招标投标制度。第三十条 学校在组织招标活动时，应当设立学校招标工作领导小组，组织协调招标过程中的各项工作。对参加投标的相关单位，学校要认真审核其资质、业绩以及与工程建设相应的管理能力等。

第三十一条 学校应当加强对基建招标活动的监督。学校监察部门应派出监察员参与招标活动，对招标活动实行全过程监督。市教委将对学校的招投标工作落实情况进行抽查。

第三十二条 学校要严格依据《合同法》和建设工程勘察、设计、监理、施工等相关合同管理办法签订有关合同，可依据实际需求提前进行合同评审，合同应当明确各方的责任、权利、义务，规范建设工程中的行为。学校在与各有关中标单位签订建设合同的同时，须签订基建工作廉政协议书及安全生产责任书。

八 建设工程施工管理

第三十三条 学校应当建立完善的工程建设管理保障体系。加强对各参建单位的监督和服务，积极协助各有关单位解决工程建设中遇到的困难和问题。按照“安全、质量、功能、工期、成本”五统一原则，确保建设工程高质量、高标准实施。

第三十四条 学校应当切实加强工程质量安全监督。严格落实工程各参建单位质量安全责任，切实加强对各参建单位质量行为和安全施工的监督管理。根据工程建设进度，采取定期与不定期相结合，普查与重点抽查相结合，巡查与驻场监督相结合的方式进行全过程质量安全监督。

第三十五条 学校应当完善施工过程中造价控制管理。严格按照审定的施工图纸、开工报告和施工合同组织建设。在工程实施过程中严格执行通过施工洽商或补签协议等方式变更设计方案程序，对确需变更设计方案或调整设计概算的，应当经原设计单位编制变更设计说明，报相关主管部门批准。

第三十六条 学校应当严格履行竣工验收程序。建设项目的竣工验收，应当在完成批准的所有建设内容和工程合同约定的各项条款、具有完整的技术档案和施工管理材料，具备验收条件后进行。学校应当及时组织相关勘察单位、设计单位、项目管理单位、监理单位、施工单位与建设管理部门对工程进行验收，向相关行政主管部门备案，及时与施工及有关单位签署工程保修书。工程验收合格后应及时办理固定资产移交手续。

第三十七条 学校应当加强对施工及监理单位全面履行合同情况的监督。应当制定相应制度，重点检查施工单位项目经理、技术负责人、安全负责人及监理单位总监、总监代表、安全员等人员的到位及工作状况。

第三十八条 学校要自觉接受政府质量和安全监督等行政部门对工程项目的检查和监督，对检查和监督中发现的重大工程质量问题或隐患，应当限期施工及有关单位进行整改。

第三十九条 学校应当建立健全建设工程项目档案管理制度，严格按照国家相关规定，专人负责，严格地按规定收集、整理、归档，形成完整的建设工程档案，移交有关部门存档。

九 配套市政工程管理

第四十条 学校应当依据校园总体规划组织编制市政道路和水、电、气、热、信等基础设施规划。应当依据基本建设、大修进展情况定期更新学校的地下管线和地下设施总图。

第四十一条 在项目开工之前，对涉及到的市政道路和水、电、热、气的容量及电讯等配套设施建设，学校应当在其前期方案及初步设计阶段及时主动征询有关部门的意见，保证市政设施建设与学校建设项目同步进行，确保学校建设项目竣工后及时投入使用。

十 建设工程资金管理

第四十二条 学校基本建设资金主要来源于市发展改革委的经费拨款、教育事业费中基础设施改造类项目经费和学校自筹基本建设资金。对于市发展改革委的经费拨款，按照《北京市基本建设财务管理规定》（京财经二„2003‟305号）文件进行资金管理；对于教育事业费中的基础设施项目经费，按照《北京市教育委员会所属预算单位基础设施改造办理办法（试行）》（京教财„2011‟]28号）文件进行资金管理；对于学校自筹基本建设资金，参照以上两个文件进行资金管理。市教委配合市发展改革委、市财政局，对基本建设资金的预算、用款计划、会计核算，以及资金使用效益进行监督和检查。

第四十三条 学校应当设有专门的基建帐户，做到基建财务独立核算。从事基建财务管理的人员要保持相对稳定。工程建设资金的使用必须符合国家会计制度和市政府有关规定，要确保专人管理、专户存储、专款专用。

第四十四条 学校应当在每年10月底前通过书面形式向市教委申报下政府投资和自筹资金的基本建设投资计划。每年年末应当及时、准确地编制全年基建财务决算报告及报表，由市教委汇总后报市财政局审核。

第四十五条 学校审计部门应当依据国家和本市关于建设工程项目审计相关管理规定，对建设工程实行审计。项目工程结算和竣工决算，必须经有资质的审计机构审查后方可办理工程价款结算和交付使用资产。

十一 建设工程的保障和监督

第四十六条 基本建设监督工作应当坚持教育、制度、监督并重，监督与自律相结合的原则，做到关口前移，预防在先，依法严格，全面覆盖。学校要结合基本建设工作的特点，加强对基建工作人员进行教育和培训，提高基建工作人员的政治思想觉悟和廉洁自律的自觉性。建立健全基建工作人员的管理制度、廉政制度、责任制度和工作纪律。学校纪检监察、审计部门要加强对基建管理工作的监督，保障学校基建工作顺利开展。第四十七条 建立定期报告制度。学校应当每月向市教委报送在建项目管理月报，市教委将不定期到学校检查基建工作，并将基建项目实施情况纳入绩效考评。

十二 附则

第四十八条 市教委直管直属单位基本建设项目的管理可参照本办法执行。

第四十九条 本办法自2012年1月20日起施行。

第三篇：学校基本建设管理办法

第一条　为了进一步加强山东医学高等专科学校的基本建设管理和规范基本建设工作程序，提高投资效益，保证工程建设质量，保障教育事业持续、健康地发展，现根据国家、省和市里的有关法规、政策，并结合我校的实际，特制定本办法。

第二条　本办法适用于山东医学高等专科学校所有基建项目（包括财政预算内拨款和各类自筹基建项目）。

第三条　基本建设程序

学校基本建设程序一般包括以下主要内容：

1、编制校园总体规划；

2、依据校园总体规划，编制项目建议书，报批（立项）；

3、编制设计、报批；

4、编制基建投资计划；

5、设备订货和施工准备，报批开工；

6、组织施工；

7、竣工验收，交付使用。建设单位必须充分尊重基建规律、严格按照基建程序办事。

第四条　校园总体规划的编制、执行校园总体规划是学校进行校园建设的总纲，是有计划进行校舍建设必不可少的基础性工作。各校必须根据学校的有关文件精神，根据学校的发展目标，认真制定新校园总体规划，充分论证后报临沂市政府审批。规划一旦批准，不得随意变动。如确需调整，须按规定程序报原批准单位审批。

学校所有基建项目的立项和建设以批准的校园总体规划为依据，项目的布局必须符合校园总体规划。

第五条　基建投资计划的编制

1、新建项目立项时，必须提供项目建议书，经校主管领导审核后，报送学校审批。

2、在每年通过书面形式向学校申报下的国家预算内和自筹基建投资计划。申报内容包括：项目名称、建设规模、总投资、资金来源、进度要求、（预计）当年累计完成投资数、下投资计划等。

3、要求列入自筹基建计划的建设项目必须按照省、市有关部门的统一要求。

4、在申报基建计划的同时，各单位须书面报告当年基建投资计划的执行情况及存在的问题、解决办法的建议。

第六条　工程勘察设计

根据批准的项目建议书，基建科委托具有相应资质的勘察、设计单位进行设计。

1、建筑面积在1万平方米及以上或重要的建设项目，建设单位应邀请二家以上的设计单位进行设计方案竞选。

2、总投资在10万元以上的基建项目，初步设计经学校批准（备案）后即可组织实施。

3、积极推行限额设计。基建科要督促设计部门按照批准的项目建议书及投资估算，控制初步设计及概算；按照批准的初步设计及总概算，控制施工图设计及预算。从而在满足功能要求的前提下，保证工程造价不突破投资限额。

第七条　建设工程招投标

1、所有列入基建计划的建设工程应实行招投标制度。建筑工程招标的开标、评标、定标由学校根据省市有关规定组织实施，学校纪委及有关部门做好监督、指导工作。

2、总投资在10万元以上的建筑工程都必须实行招投标制，招标形式提倡采用公开招标，一般以施工图预算招标为主，特殊情况下采用费率招标等其他方式须事先报学校批准。

为体现优胜劣汰的原则，近二年承建的教育项目获得省、市以上优质工程奖杯的施工单位在参加学校工程招投标中可优先考虑。

3、被列入学校重点工程的建设项目，须按《山东省重点建设项目招标投标管理办法》进行招投标工作。

第八条　施工建设

1、基建科应严格按照审定的施工图纸、开工报告和施工合同组织建设。在施工过程中应严格控制设计变更。

2、除政策性材价上涨、定额调整、不可预见的地基处理等因素外，项目投资只能在批准概算的5以内浮动。投资超出批准概算5以上，学校必须向省学校提出书面报告，说明原因，并按原概算批复渠道上报调整概算，调整概算批准后方可调整投资计划。

第九条　竣工验收

按照“谁批复设计，谁组织验收”的原则进行竣工验收工作。

第十条　基建项目的管理

1、基建科在工程建筑面积在1000平方米以上的，必须委托有资质的监理公司实行监理，对工程质量、投资和进度实行全面控制。单项工程建筑面积在1000平方米以下的，桩基及地下室工程必须实施监理。工程监理费在工程概算中列支。

2、提倡对建筑工程实行总承包，禁止对建筑工程肢解发包。

3、提倡基建项目实行投资包干责任制，克服基本建设敞开花钱、吃“大锅饭”的弊病。投资包干实行“四包”：包规模、包投资、包工期、包质量。具体内容按照国家、省有关文件精神执行。

4、加强管理，认真做好基建项目档案工作，确保档案材料收集齐全、内容准确、整理系统、移交及时。

第十一条　建设资金的管理

1、学校职能部门将不定期到学校实地

了解工程建设进度、检查工程质量。基建科应在每季度末向学校报送有关建设项目的建设进度、资金使用等情况的书面材料。

2、工程建设资金的使用必须符合国家会计制度和省有关规定，要确保专款专用，不得挪用。基建科须设有专门的基建总帐，做到基建财务独立核算。每年年终，应编制全年基建财务决算报告及报表，由学校审核汇总后，报财务处审批。

3、项目工程预（结）算和竣工决算，必须经认可的工程预结算审价机构审查。其审查结果经省学校认定后，方可办理工程价款结算和交付使用资产。

第十二条　其他

1、学校将定期对学校基建工作进行评估。对不按规范、基建程序办事、工作不负责任，工程质量低下的单位，学校将视情节轻重，给予惩处。对触犯国家有关法律者，将提交有关部门追究法律责任。

2、学校应切实加强对基建工作的领导，要高度重视基建队伍的组织建设、思想建设和业务建设，特别要重视专业技术人员的在职继续教育。

要积极创造条件，协调各方面的关系，保证基本建设工作高效有序地进行。

第十三条　附则

1、本办法自颁发之日起试行。

2、本办法由学校负责解释、修订。如有未尽事宜，参照省有关部门的政策执行。

山东医学高等专科学校

二〇〇五年七月二日

第四篇：安源区学校基本建设管理办法

安源区学校基本建设管理办法

第一章

总则

第一条

为了进一步加强我区学校的基本建设管理，规范基本建设工作程序，提高投资效益，保证工程建设质量，保障教育事业持续、健康、协调发展，根据国家和省市有关法律法规、政策，结合我区实际，特制定本办法。

第二条

本办法适用于我区各类公办中小学的所有基建工程（房屋建筑、运动场地、道路管网、围墙、装饰、修缮、绿化等）。

第三条

管理机构及职责

（一）教育局校建办负责全区学校基本建设管理工作。职责是：制定全区中小学基本建设中长期规划、计划；学校项目审核；指导项目规划设计；监督工程设计、施工、监理招投标及合同签订；全过程监管业主、施工、监理等单位工作；工程变更单审批；参与工程验收；预决算审核。

（二）所属学校成立项目建设办具体负责本单位基本建设项目管理。

1.校建办职责：一是负责项目前期准备，各项手续的报批；二是负责衔接拆迁和土地征用；三是做好工程招投标和设备政府采购工作；四是做好工程现场监管；五是负责筹措基建资金；六是按合同做好工程款的拨付预审工作；七是做

好工程决算的初审工作；八是做好基建档案资料的收集和整理工作。校建办主任职责：负责基建项目的前期、施工、竣工验收等管理工作，按合同和审定的决算书签字支付工程款。经办人员配合主任做好基建管理工作。

2.学校项目由学校项目建设办组织实施，教育局校建办负责监管。

第二章

项目申报及前期工作

第四条

基本建设程序

（一）关于基建审批立项

1、根据单位学校的书面申请，经教育局研究同意后作为正式立项的依据，并在规定的时间内以书面形式将审批意见答复学校。

2、同意建设的项目，按有关规定办理报批手续。项目的前期审批程序：

（1）学校凭项目建议书到区国土资源局办理建设项目用地预审申请手续（视具体情况办理），批准后，学校报区发改委报审批。

（2）学校接到区发改委立项批复，携带校园总体规划到区教育局审批，视具体情况报区规划局办理建设项目选址意见书。

（3）学校接到建设项目选址意见书，编制设计任务书和项目建筑设计方案招投标邀请书。

（4）项目建筑设计方案的审定。选三家以上的设计单位，按学校建设规范编制方案，由区建设局图审。单项设计费在1万元人民币以下的项目，可委托一家信誉好的设计单位，但必须编制二个以上方案，经区教育局根据国家、省有关学校设计规范和建筑标准规模逐项审核，择优选取建筑方案。

（5）选中的设计单位根据设计方案评审组的审查意见，进行完善后编制初步设计。学校将初步设计报区建设局审查，并组织相关部门对项目初步设计进行会审。学校根据审查意见与设计单位衔接，进行优化修改后形成正式文本。

（6）学校办齐有关手续：①向区建设局申办建设用地规划许可证；②向区国土资源局申办土地使用证，并进行征地（拆迁）；③委托具有相应资质的地质勘察和工程监理；④设计单位编制施工图和调整项目工程概算等报区教育局批复。

（7）学校接到区教育局批复后，到建设、消防、气象、白蚁防治、供水、供电、排污等部门办理施工图和有关设施审核，并及时办理项目工程建筑许可证，其他未列的有关审批在实际工作中按有关部门要求办理（如环评、水土保持、校园绿化、环境艺术等其他设计），审批程序应根据时序必须抓紧穿插、并进，学校根据有关政策要积极争取简化手续和减免规费、税费。

3、未经批准立项的工程项目，各有关学校不得擅自投资建设。

第五条

工程勘察设计。根据批准的文件（项目建议书），委托有资质、符合项目工程要求的勘察、设计单位进行勘察、设计。学校建设坚持“牢固、安全、实用、经济”的原则，避免脱离当地实际，提高标准建设。

第六条

工程监理。学校建设项目（包括附属工程、装饰工程）要委托具有相应资质的监理公司进行工程监理。监理合同经教育局校建办审核后签订。工程监理单位是代表业主对建设工程实施监督和管理，并依法承担相应责任和义务，学校应积极主动与监理公司配合，并依照法律、法规以及施工质量验收标准、设计文件（特别是国家标准强制性条文）和《建设工程施工合同》、《建设工程监理合同》共同对建设工程质量、安全、进度、投资控制等进行全方位的监督和管理。

第三章

工程招标

第七条

工程招投标和合同签订。项目工程发包必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》，国家、省、市工程项目执法监察有关法律法规和规定，实行项目法人制、工程招投标制和工程合同制。

（一）工程造价在30万元（含）以上的建设工程施工项目，单项合同估算价在30万元（含）以上的勘察、设计、监理等服务项目，单项合同估算价在30万元（含）以上的重要设备、材料等货物的采购，必须进入区招投标中心，通过招投标的方式进行发包。投资在30万元以下的建设工程施工项目，按照《安源区学校30万元以下工程项目管理细则》执行。

（二）中标通知发出后在规定期限内，学校和中标单位应按照招标文件、招标书的内容和国家有关规定签订《建设工程施工合同》，合同文本的主要内容包括：①工程名称；②工程概况；③承包范围；④承包造价；⑤开工、竣工日期；⑥质量保证；⑦变更和结算方式；⑧双方的责任和义务；⑨安全责任；⑩其它事项。但合同签订之前，建设单位必须将意向性合同报区教育局审查批准。合同一经签订，承包单位不得再转包或肢解分包，合同文书要交局校建办一份备案。施工合同签订后，建设单位还需向区教育局校建办报送开工报告，并出具以下资料副本：中标通知书、规划许可证、项目建设许可证、施工许可证等。

第四章

项目实施管理

第八条

学校对施工现场的管理及工程质量的监督。新建、改建、扩建项目实行施工进度月报制度，从工程开工次月起，每月5日前由项目学校将工程形象进度、完成投资及存在问题等报送区教育局。在工程建设过程中，学校应派出专职或兼职基建管理人员，负责施工现场及工程质量检查管

理，并做好日记。着重把好“六关”：一是项目班子人员（特别是项目经理）到位关；二是建筑材料进场检查关；三是建筑材料试验样本采集关；四是隐蔽工程记录关；五是各工序完工质量检查关；六是施工安全措施落实关。学校应按监理合同做好监理人员到位的考勤工作，配合监理人员检查项目班子人员的到位情况，审核到位人员是否与投标承诺书上名单、职称相吻合。监督施工机械的到位率，检查进场建筑材料有效期、生产日期、产品合格证，并做好进场建筑材料的现场取样及试块的现场取样制作等送验试件的监督工作，以确保送验试件的真实性。负责做好隐蔽工程记录，对隐蔽工程量和预算暂定价的建筑材料规格、品牌产地、价格的确认，必须经学校二人以上（或集体讨论），会同监理人员、校建办人员审核签字报区教育局审定后方可生效。学校项目建设具体负责人要参与所有环节的验收，并督促施工单位做好验收中提出的整改返工问题的落实工作。区教育局派员不定期对工程施工、学校管理及安全生产责任制执行情况进行抽查，并参加开工放样，主体和竣工验收。

第九条

施工图纸变更和项目增减。为加强预算管理，严格控制工程造价，避免随意提高标准，所有建设项目必须严格控制设计变更和项目增减。在建设过程中，因使用和结构的合理性需要，确需变更设计或基础工程量及超预算暂定价，需经设计单位出具变更联系单或施工图纸，施工和监理

单位认可，学校签署意见，报区教育局审批。未经审批，学校和施工单位不得随意变更施工图和增加工程造价。

以上规定必须写入施工合同，以利于决算审计。

第五章

工程验收

第十条

工程竣工验收。建设工程竣工时必须按施工合同、设计图纸文件、国家有关施工验收规范和质量检测报告进行验收。竣工验收合格后，学校应做好资产使用交接，按竣工决算批准书和相关票据登记固定资产帐，到房管、土地产权登记部门领取“两证”，并做好资产的后续管理工作。施工单位不按时提交合格竣工图和移交档案资料，视同未完成施工任务，应承担相应责任，建设单位不得对该工程进行竣工决算。未经验收或验收不合格的，不得交付使用，违反规定的，将给予有关责任人以相应处分。造成重大事故的，追究法律责任。

第十一条

工程项目审计。建设项目严格执行审计制度，必须经教育局校建办初审后送中介机构和区重点办审计，经审计后方可按相关要求手续同施工单位办理工程价款结算。

第六章

资金管理

第十二条

建设资金和财务的管理。建设资金实行统一管理，支付工程款必须通过银行转帐，严格按施工合同和实际进度拨付工程款。必须把款项拨付到施工单位（合同帐

号），不得拨付给项目经理个人。项目竣工验收后，造价经财政或审计部门核准后，应预留造价的5%作为工程质量保修金。

（一）每月月末向教育局报送基建统计表。

（二）工程建设资金的使用必须符合财政部《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）和省市有关规定。项目设立基建专户，所有建设资金应先汇入基建专户，做到基建账务独立核算，确保专款专用，不得挪用。

（三）工程款支付

1.工程费用支付由学校校长或项目建设具体负责人和局校建办主任签字认定后，再由区教育局、区财政局分管局长审批后支付。

2.项目建设负责人一般由学校校长担任。由学校其他领导担任的，则由学校校长签署授权委托书，委托项目建设负责人负责学校校建项目的具体工作。

3.费用支出要坚持勤俭节约原则，对未按规定审批签字或报销手续不齐全，开支不符合财务管理规定的各种凭证，不得予以报销。

（四）学校项目建设办在工程竣工后，要及时牵头办理竣工财务决算，并认真做好各项清理工作。对各种基建管理中购买的材料、设备、工具等要移交给学校总务处，由总务处负责落实和处理。

（五）基建工程竣工验收合格后，建设单位应督促施工单位及时按照合同要求，整理设计变更单、施工签证等材料，编制工程结算书。建设单位和监理单位应认真核对工程量，确认有关材料单价。经中介机构审核，报教育局审核。

第七章

其他

第十三条

投资30万元以下的建设工程项目管理

（一）学校向教育局申报，经教育局审核立项后进行建设。

（二）项目必须依照《安源区学校30万元以下工程招投标监督管理细则》组织招投标。

（三）工程必须有专人负责，有原始记录，工程竣工须验收后交付使用。

（四）工程结算需由教育局指定的经有资质的中介机构审计，否则不予结算。

第十四条

基建档案管理。学校新建设项目在竣工验收合格后，须将基建项目审批文件、施工合同、竣工图纸、工程联系单、工程决算书、财务审计报告、施工总结、监理报告、竣工验收报告、土地证、房屋产权证、学校基建管理资料等有关从项目筹划到竣工验收的各环节文件资料，严格按照规定收集、整理一份上交教育局校建办归档，一份由学校归档。

第十五条

奖惩制度和项目管理责任追究制度。因管理

有方，基建项目质量优异或有效节约基建经费的，给予适当奖励；对因管理不严而出现工程质量问题、造成国有资产流失以及出现挤占、挪用专项资金等其他重大责任事故的，按照有关规定，追究有关负责人的责任。

第十六条

基建人员有权按《建筑法》及有关法规行使职权，学校教职工对违反有关基建法规的行为，有权提出意见并向区教育局及其他有关部门检举、投诉。

第十七条

本办法由区教育局负责解释。第十八条

本办法自发布之日起施行。

第五篇：基本建设管理办法

基本建设管理办法

第一章 总则

第1条 为规范公司基本建设管理工作，缩短基本建设项目建设周

第2条 第3条第4条 第5条 第6条 期,保证工程质量,提高投资效益,依据国家法律法规和行 业规章制度，特制定本办法。

本办法适用于公司下属的各事业部、全资子公司、控股子

公司、直属及附属机构和公司各职能管理部门（以下简称 “各单位、各部门”）的基本建设工程实施的管理工作。

第二章 定义与分类

基本建设项目是指在所有权或使用权归本公司的场地上，按照一个独立的总体设计兴建的一项独立工程，或若干个 互相有内在联系的工程项目的总体。

基本建设项目的工程实施是指项目申请报告经批准后，从

规划、设计到竣工验收各阶段。

公司基本建设项目实行按建设性质及规模和重要性分类原

则，按建设性质分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁 建项目和恢复项目，按规模和重要性分为大型（投资额≧ 100万元）、中型（50万元≦投资额＜100万元）、小型项目（投资额＜50万元）。

第三章 机构与职能

基本建设领导小组作为矩阵型专业管理组织，负责公司的 7条常规性工程项目的基本建设的宏观管理工作。职责为：

（一）在总裁班子领导下，具体负责公司基本建设项目的 组织、监督等管理工作。

（二）根据公司战略发展需要，拟定公司基本建设项目建 设规划，并监督实施。

（三）严格执行有关政策、法规，认真贯彻落实公司的决 定，拟定基建工作管理制度和工作程序，保证基建顺利进 行。

（四）负责定期召开会议审议基本建设项目的阶段性成果。

（五）做好基建工作人员的思想教育、加强廉政建设,强化监督,规范工程管理。

总裁办公室作为公司所在行政区域（市级）内和总部常规

性工程项目基本建设工作的归口管理及具体组织实施部 门。总裁办公室基本建设职能具体职责为：

（一）贯彻执行上级有关基建的各项方针政策和规定，执 行国家和地方主管部门颁布的技术标准、管理标准、规程 和规范。

（二）编制公司基建总体规划和基建计划以及基建工 程项目建议书和可行性研究报告。

（三）负责组织工程项目的设计和设计管理。

（四）在基本建立领导小组的督导下，负责工程项目招投 标管理、商谈和签订施工合同及施工协议。

（五）负责检查基本建设项目具体实施情况，协调解决项 目建设过程中遇到的各方面的问题, 确保工程能按时、按 质、按量完工。

第

（六）负责定期向基本建设领导小组汇报项目进展及预算 完成情况。

（七）负责基本建设项目图纸资料的收集整理和台账管理 工作。

（八）负责基本建设项目竣工验收资料准备、现场验收以 及隐蔽工程项目验收工作。

（九）负责基建设备的订货并组织安装调试。

（十）负责非标设备的委托制造和安装调试。

第8条 各事业部行政人事部负责公司所在行政区域（市级）外的

本事业部工程项目基本建设工作，子公司所有基本建设项 目由所在其行政人事部具体负责。

第9条 各事业部、子公司的工程项目基本建设工作施工计划与方

案在施工前一个工作周报基本建设领导小组备案。

第10条 公司各单位基建项目的财务工作由所在单位的财务管理部

负责。职责为：

（一）负责工程项目的资金落实和资金管理。

（二）检查监督资金使用情况，严格执行专款专用的财务 规定。

（三）按合同条文规定，拨付工程材料备料款、预付款、进度款和结算工程完工费用。

（四）负责组织公司基建决算工作。

第11条 审计部负责基本建设项目施工与管理的审计工作。

第四章 管理内容及要求

第12条 基建工程计划管理

（一）编制公司年、季、月度基建计划时，视生产发展的需 要和人力、物力、财力的可能而进行。

（二）编制计划的内容和要求：

1.计划的编制工作，每年11月底前统计、编制完成下年 度基建计划，纳入公司生产经营计划下达执行。2.季度计划的编制工作按批准的项目进度，于季前20天编制 完成，纳入公司季度生产经营计划执行。

3.季度计划的编制必须做到资金、物资、场地、力量、图纸 五落实，措施得当，要求具体，准确可行。

4.编制计划应规定出计划期内的基建项目、规模、施工进度 和完成时间，临时基建计划在每月20日前进行调整。5.基建计划要做到四个同步：即与生产技术准备同步；与人 员培训同步；与设备订货及安装同步；与生产能力的增长同 步。

第13条 设计管理

（一）凡属基建计划和预算内的基建项目，由所在单位归 口管理部门负责收集设计所需信息资料，报经分管领导批准 后，组织或委托设计。

（二）所有设计均应本着“适用、经济、适当考虑美观的设计 原则”控制规模和标准，防止超支和浪费。

（三）设计项目完成日期，必须满足计划开工日期，保证基建 投资完成。

（四）加强与施工配合，及时解决施工中出现的技术问题。及 时出具技术通知单和图纸会审纪要，保持设计的完整性、正确 性。第14条 基建施工管理

（一）基建项目开工必须具备下列条件： 1.施工合同或协议已签订。

2.工程项目施工图纸会审交底完成，会审纪要下发。3.施工场地能满足开工要求，三通一平（通电，通水，道路通、场地平）已完成。

4.工程预算书和施工组织设计已编制完成。

（二）基建施工检查人员，以国家现行施工验收规范为准则，对照施工图纸，进行分部、分项严格检查。

（三）加强对工程项目隐蔽部分和重要部位的检查，做好检查 记录。检查时，要求设计人员、预算人员参加，重大工程由公 司基本建设领导小组组长组织检查。

（四）对工程项目使用的材料要经常进行质量检查，所用材料 必须有产品合格证书和试验报告方可投用。对劣质材料坚决清 退出场。

（五）办理工程收方签证，参加验收工作，清理施工资料。第15条 工程项目的竣工验收

（一）每项工程竣工后，由基建归口管理部门组织有关竣工验 收。

（二）竣工验收标准参照国家和行业相关规定执行。第16条 基建工程的安全管理

（一）各项工程都应该抓好安全管理，防止各类安全事故发生。

（二）安全要求按国家的有关规范、规程、条例及《安全环保管理办法》执行。

第四章 检查与考核

第17条 本办法执行情况由总裁办公室负责检查，每年一次。第18条 基本建设管理工作纳入各单位经营管理目标考核。

第五章 附则

第19条 本办法由总裁办公室负责解释。第20条 本办法自发布之日起实施。