中国电信IT安全保障体系研究与设计[范文模版]

第一篇：中国电信IT安全保障体系研究与设计[范文模版]

中国电信IT安全保障体系研究与设计

张新跃 华汪明 黄礼莲 高儒振

2012-3-5 11:09:56 来源：《现代电信科技》2011年第09期

摘要：文章首先分析了全业务运营形势下中国电信IT支撑系统面临的安全新挑战，从多个角度出发，阐述了电信运营商CTG-MBOSS支撑系统安全现状和当下亟需解决的安全问题，在分析和比较了当前国际最先进的安全保障体系模型，基于多年来电信在IT安全管理方面的实践，结合了行业最佳实践，设计了适用于中国电信全业务支撑要求的安全保障体系模型框架，并给出了安全保障体系建设路线规划和演进策略。IT安全概况

近年来，在国家信息化战略的指引下，越来越多的生产系统和企业核心数据承载在网络环境中，IT网络环境下的信息安全问题成为每一位信息管理者都关注的问题，如何构建信息安全保障体系[1-3]，保障企业核心系统安全稳定运行，企业核心数据不丢失，一直是学术界和企业共同关注的焦点。

根据中国电信企业信息化战略规范IT-SP2.0，以及中国电信的CTG-MBOSS安全规范，由管理支撑系统(MSS)、业务支撑系统(BSS)、运营支撑系统(OSS)和企业数据架构(EDA)组成。伴随着中国电信深度转型战略背景下，如何加强IT系统的统一管理，提高信息化支撑能力成为电信IT工作的主要目标，而IT系统的安全性将直接影响电信业务的开展。一方面，移动互联网、终端智能化、物联网和云计算等新技术的发展对IT系统的安全提出了新的挑战；另一方面，随着全网IP化技术的演进，IT系统由封闭转向开放，业务运营模式的变化带来安全管控点的增多，系统的安全风险也随之增大；同时，由于运营商IT支撑系统数据的大集中增加了提高系统架构的复杂程度，安全事件带来的经济损失也将随之加大。但是，IT系统的安全建设滞后于系统建设的事实一直困扰着IT系统管理者。

因此，从基础网络环境入手，以安全域为切入点，构建全方位多层次的综合IT安全保障体系，实现IT资产对象可管可控的安全运行环境，为企业全业务运营保驾护航，成为IT安全工作追求的目标。安全保障体系框架

近年来，随着信息技术的进一步发展，人们逐渐认识到，构建安全保障体系必须从各个方商进行综合考虑，只有将组织、策略、运行和技术等各方面紧密结合，构成全方位一体化的安全保障体系，才能真正保障企业核心资产的安全。

一个完整的IT安全架构，需要从总体上进行统筹规划，逐一落实每项安全管理制度，统一部署安全防护措施，循序渐进地构建一个科学全面的安全保障体系。从管理和技术层面执行严格的管控措施，使之能够抵御来自外部和内部的各种安全威胁。中国电信IT安全保障体系是支撑企业IT安全建设和管理的基础架构，是指导企业进行安全规划与建设的依据，整体安全保障体系框架如图1所示。

中国电信IT安全保障体系以CTG-MBOSS信息化架构为基础，以IT安全战略为指导，实现可管、可控和可信的三个IT安全阶段目标目标。体系建设遵循“管技结合、预防为主、注重长效、循序渐进”十六字方针，最终实现可信赖的IT安全运营环境愿景。

IT安全保障体系的三个阶段目标特征定义如下：可管阶段的特征是“职责明晰、预防为主、有效识别”，可控阶段的特征是“主动防御、及时响应、集中管控”，可信阶段的特征是“体系完善、流程通畅、全员参与”。

整个IT安全保障体系由安全管理体系和安全技术体系两个重要部分组成。

图1 中国电信IT安全保障体系框架图

2.1 IT安全管理体系

管理在整个体系中占有重要的地位，包括安全策略、安全组织和安全运行三大体系。

安全策略体系总述了中国电信IT安全的总体方针政策、演进策略、标准和指南、以及各类实施细则组成。它明确了企业IT安全的总体目标和建设任务，明确了演进路线和指导原则，是企业统一部署安全建设工作的总体纲领和依据。

安全组织体系定义了保障IT安全策略有效执行需要的角色和职责，为安全策略能够贯彻实施的组织保障的保证，从职能上分为决策、管理和执行类别。该部分从管理制度的规定和落实上明确了信息安全职责与考核管理规定，从人员和组织上约定了主体和客体以及第三方安全管理规定。

安全运行体系从IT系统生命周期和安全风险管控流程出发，从开发、建设、维护、响应和核查五个阶段提出安全风险管控的要点，明确了不同阶段安全防护的具体要求，涵盖了风险管理、系统开发建设、运行维护、事件响应、安全监控和安全检查等内容[4-5]。

如图2所示，在具体的执行过程中，安全管理体系在逻辑层面上又分为决策层、管理层和执行层三个层面，分别对应IT安全管理策略，制定安全管理规定及相应的安全管理细则、流程文件和操作手册提高IT安全保障能力。

在决策层面，通过IT安全管理策略对信息安全方针进一步进行诠释和明确。包括了信息安全组织策略、人员信息安全管理策略、信息资产安全管理策略、物理环境安全管理策略、访问控制管理策略、IT系统建设管理策略、IT运维管理策略、法律法规复合型管理策略等。

在管理层面，围绕电信IT安全管理策略，通过具体的各个管理制度，同时参考国际信息安全管理和信息技术服务最佳实践，明确集团层面对信息安全管理工作的各项具体要求，以全面覆盖和满足外部法律法规、主管单位、监管机构、技术发展及相关合同协议的最新信息安全要求。

执行层将管理层面的规定和要求进一步落实为具体的管理细则、操作流程及指南等，用以指导具体的信息安全操作行为。包含了物理环境操作、网络连接与准入、终端安全管理、文档与信息安全管理、账号与密码管理、应用系统开发与验收、安全维护作业流程、安全事件应急响应、连续性作业计划、合规性检查、安全基线达标管理等各种配套的操作指南。IT安全技术体系

技术是实现IT安全保障体系的重要手段，从物理安全、网络安全、系统安全、应用安全、数据安全和终端安全六个方面实现安全检测与识别、安全防护、安全审计与恢复三大保障能力。其中，安全检测与识别能力主要包含了威胁识别、入侵检测、漏洞扫描等内容；安全防护能力主要包含了身份认证、攻击防护、数据加密、访问控制、安全配置等内容；安全审计与恢复能力主要包含了操作审计、应急响应、灾备恢复等。

图2 中国电信IT安全保障体系管理视图

安全技术体系围绕中国电信IT安全目标和方针，遵循国家和工信部IT系统安全等级保护相关要求，结合IT技术发展现状和中国电信实际安全需求。通过定义安全对象和技术防护要求，确定IT安全集中管控目标，明确安全防护措施，制定通用安全配置和作业指南等，来提高整个企业的IT全网安全防护能力。安全技术体系在逻辑上分为“定义层”，“管控层”和“防护层”三个层面。

中国电信IT安全保障体系技术视图如图3所示。

定义层明确了中国电信的IT信息安全防护对象等级和等级化的安全防护目标和要求，对不同安全等级的IT系统采取相应级别的IT安全保障技术措施和手段，提高安全防护能力。

中国电信业务系统主体由MSS、BSS、OSS、EDA等4大系统组成，每个系统包含若干子系统。为了能够对各个子系统进行合理有效地安全防护，根据中国电信IT安全保障体系安全等级划分原则，对各个子系统进行等级划分，并且依照安全等级防护标准对IT系统进行安全防护。

体系中对IT防护对象的安全等级划分满足国家等级保护和工信部“电信网和互联网安全等级”对电信网的要求[6-8]，并且做了相应的增强与扩充，将遭受攻击后“会对中国电信的正常运行和企业合法权益包括(企业形象、经济运行)造成比较严重的损害，但尚未损害国家安全、社会秩序、经济运行和公共利益”的重要系统定义为2.2级，等级定义如表1如所示。

防护层根据防护对象的安全等级，分别从网络、主机、终端、应用、数据、物理等6个方面，提出相应的安全防护要求。定义了网络、应用、数据和设备等IT基础设施的通用配置规范，同时依据中国电信IT系统的不同安全等级，明确和部署相应的安全防护措施，以提高中国电信信息安全防护能力和水平。它包括了IT系统安全防护措施和IT基础设施安全配置指南两大部分。其中IT系统安全防护措施从安全监测与识别、安全防护、安全审计与恢复三大类安全防护能力产品的功能与定义，包括了以下三种。

图3 中国电信IT安全保障体系建设规范技术视图

(1)检测与识别类：身份认证、漏洞扫描和入侵检测；

(2)安全防护类：网络防火墙、入侵防御、DDOS防护、VPN、数据库安全、恶意代码防护、网页防篡改、WEB防火墙、行为管理、终端安全、数据防泄露；

(3)安全审计与恢复类：安全审计、堡垒主机、备份恢复。

IT基础设施安全配置指南从网络、主机、数据、应用等几个层面制定了IT基础设施的安全配置要求。包括了网络设备安全配置、主机安全配置、数据库安全配置、终端安全配置、应用和中间件安全配置、网络安全域划分等具体内容。

管控层主要包括集中用户认证管理和安全控制管理两个方面，定义了安全管控组件功能、接口标准、实施与演进路线。其中集中用户认证管理主要功能是建立集中用户管理管理机制，进行账号管理、认证管理、授权管理与统一审计管理，实现IT系统“四实名”；安全控制管理的主要功能是建立安全运维管控机制，进行安全设备监控、安全日志审计、安全事件处理等管理行为，实现核心系统和数据操作可告警、可阻断、可审计、可追溯[6]。安全保障体系建设演进路线

如图4所示，中国电信IT安全保障体系建设需要分阶段逐步建设实施，结合电信的实际安全需求和安全风险级别，规划出符合企业实际的安全实施和建设演进路线图。

可管阶段的主要工作包括明确IT安全资产防护等级、建立安全组织架构、明确安全责任、编制企业安全策略和管理制度，引入安全运维流程，以安全域为切入点，规划设计网络体系架构，全面部署安全监控与预警措施，对重要系统部署有针对性的安全防护措施。实现“职责明晰、预防为主、有效识别”的要求。

可控阶段的主要工作包括细化安全管理流程，建立安全主动防御体系，部署全方位的安全防护措施，遵循纵深防御的防护思路，部署统一IT安全运维平台，实现对IT设备和系统的集中管理和维护；建立集中用户账号管理平台，实现用户账号统一认证、统一授和审计。实现“主动防御、及时响应、集中管控”的要求。

可信阶段实现IT安全工作全员参与，将安全工作逐步融入到企业文化中；固化安全运维管理流程，建立可实现的IT安全考量体系，形成持续优化、不断演进的长效安全管理机制；针对重要系统建立安全备份与恢复机制，逐步建设成“安全可信环境”，打造集预警、监控、响应、恢复为一体的全方位安全保障体系。

图4 中国电信IT安全保障体系建设演进路线 结语

本文分析了中国电信在全业务运营环境下IT支撑系统面临的安全挑战，通过比较当前国际最先进的安全保障体系模型，结合中国电信业务保障需求，设计出了新的IT安全保障体系模型框架，给出了各个框架的功能和建设要求，阐述了安全保障体系如何建设路和实现的演进路线，对于指导未来整个电信运营商安全体系建设工作具有重要意义。

作者简介：

张新跃，中国电信集团系统集成有限责任公司高级工程师；

华汪明，中国电信集团公司高级工程师；

黄礼莲，中国电信集团公司企业信息化部高级工程师；

高儒振，中国电信集团公司企业信息化部高级工程师。

参考文献

[1]王娜，方滨兴，罗建中，等.“5432战略”国家信息安全保障体系框架研究[J].通信学报，2004(7).[2]方滨兴.建设网络应急体系，保障网络空间安全[J].通信学报，2002(5).[3]白云，张凤鸣，黄浩，等.信息系统安全体系结构发展研究[J].空军工程大学学报(自然科学版)，2010(5).[4]郭建东，秦志光，刘乃琦.组织安全保障体系与智能ISMS模型[J].电子科技大学学报，2007(5).[5]张新跃，沈树群.策略驱动的网络安全管理模型[J].计算机应用研究，2005(1).[6]GB 17859-1999计算机信息系统安全保护等级划分准则.[7]YD/T 1728-2008电信网和互联网安全防护管理指南.[8]YD/T1736-2008工信部支撑网安全防护要求.[9]美国国家安全局.信息保障技术框架(IATF，3.0版)，2004年4月.

第二篇：中国电信研究

中国电信品牌运作的研究分析

摘 要

电信业新一轮重组后，形成了中国电信、中国移动、中国联通三家全业务运营商。通过新一轮重组，三家主要运营商的经营范围，包括区域和业务，似乎都站到了同一个起跑线。3G大战，品牌先行。中国电信的“天翼”以“互联网手机”为卖点，借助立体造势以及各级分支机构的联动推广，在品牌推广上获得了空前的成功。随着3G业务的不断发展，3G业务的个性化、差异化、人性化将会越来越明显，公众用户的业务需求也会趋向于专业化。3G面世至今，已经有了一个初步的发展，目前，市场上的3G品牌有电信的“天翼”、移动的“G3”、联通的“沃！”形成接近于三足鼎立的势态。虽然“天翼”品牌发展至今已有不小成就，但就整体而言依然有很多问题和隐患。本文通过分析“天翼”品牌发展中出现的问题，做出了几点改进策略，并对现阶段通信市场上的3G品牌培育提出了自己的一些建议。

一、中国电信的发展史

中国电信即是中国电信集团公司，成立于2002年，是我国特大型国有通信企业，连续多年入选“世界500强企业”，主要经营固定电话、移动通信、互联网接入及应用等综合信息服务。中国电信作为中国主体电信企业和最大的基础网络运营商，拥有世界第一大固定电话网络，覆盖全国城乡、通达世界各地，成员单位包括遍布全国的31个省级企业，在全国范围内经营电信业务。中国电信集团公司在全国 31个省（区、市）和美洲、欧洲、香港、澳门等地设有分支机构，拥有覆盖全国城乡、通达世界各地的、“我的e家”、“天翼”、“号码百事通”、“互联星空”等知名品牌，具备电信全业务、多产品融合的服务能力和渠道体系。

近几年来，面对固网业务急剧萎缩、历次电信业改革遗留大量不良资产、改革发展稳定任务重等挑战，中国电信集团公司以科学发展观为指导，立足企业实际和资源特征，于2004年在电信行业推动企业由传统基础电信网络运通过实施聚焦客户的信息化创新战略，大力发展综合信息服务等非语音业务，强化精确管理，优化资源配置，在全球固网电信企业普遍负增长的情况下，保持了企业持续稳定健康发展。随着国家2008年实施新一轮电信体制改革和2009年初发放第三代移动通信（3G）牌照，中国电信集团公司迎来了全业务经营和3G发展的新机遇、新挑战。

二、成功品牌代表——天翼

（一）天翼的介绍

随着3G技术的不断成熟，3G手机用户的竞争非常激烈，天翼正是基于这样巨大的市场需求应运而生的。“天翼”，英文名称“e surfing”，是中国电信为满足广大客户的融合信息服务需求而推出的移动业务品牌。“天翼”的推出，有效填充了中国电信全业务运营的内涵，进一步深化“综合信息服务提供商”的企业品牌定位，充分发挥中国电信的融合业务优势，更好满足广大客户特别是中高端企业、家庭及个人客户的综合信息服务需求。天翼的本质是一个互联网时代集及时通讯、在线获取信息、及时办公等所有与网络连接作业的功能于一身的移动平台，即广义的综合性移动平台，为消费者提供终端使用体验。“天翼”强调“互联网时代的移动通信”的核心定位，面对语音、数据等综合业务需求高的

中高端企业、家庭及个人客户群，提供无所不在的移动互联网应用和便捷话音沟通服务。“天翼”的数据业务优势会进一步强化中国电信在互联网领域的差异化优势，并不断通过丰富的游戏、娱乐、影音、社区群体等互联网应用，让客户体验“科技创新、自信、时尚活力”的品牌个性，成为“领先一步、掌握未来”的信息时代先锋。

（二）天翼的演进

2008年，中国电信将其新手机品牌天翼定位于“互联网手机”，彼时，由于其手机应用尚不成熟，业界对这一概念还持怀疑态度。但从那之后移动互联网的快速发展来看，中国电信互联网手机这一概念确实抓住了3G时代的核心和趋势，可谓眼光独到、高瞻远瞩。

移动互联网向以融合通信、多媒体应用及个性化的方向发展，中国电信基于移动互联网的发展方向，分为多媒体信息融合通信、基于位置信息的个性化信息服务、以SNS为纽带的综合化应用、以视频为特色的多媒体应用。

中国电信围绕着“互联网手机”这一定位不断推陈出新，开发出一系列手机互联网应用。2008年11月，中国电信“189邮箱”开始测试，将用户的邮件从PC上搬到了手机上;2009年5月26日，中国电信与微软MSN联合发布天翼LIVE1.0版，凭借其可免费发短信、和MSN互通、融合电信多种业务等功能，天翼LIVE用户增长迅速;2009年8月25日，中国电信“爱音乐” 数字音乐业务发布，为天翼品牌奏响了青春时尚的音符;2009年9月1日，中国电信天翼空间应用商城测试版正式上线，极大的丰富了天翼手机的应用与内容;2010年3月12日，中国电信天翼视讯正式发布，基于TV屏、PC屏、手机屏的三屏内容共享和互动的融合视频产品正式展现于公众眼前;2010年3月17日，中国电信召开主题为“宽带无处不在，天翼融聚精彩”的天翼宽带暨天翼空间上市发布会，发布了“天翼宽带”及中国电信应用商城天翼空间。“天翼宽带”是中国电信推出的融合性宽带接入产品，融合叠加了有线宽带、WLAN、3G等多种接入方式。用户只需一个账号，安装天翼宽带客户端之后，即可方便使用电信网络接入、短信、通信录、天翼live、爱音乐、天翼视讯、189邮箱等电信业务及服务。

2010年底又推出了天翼对讲业务，呼叫接续快，支持单呼和组呼。

（三）天翼品牌的宣传

天翼这个品牌成功的一个重要原因是靠宣传，中国电信除了聘请“当红小生”邓超作为CDMA品牌天翼的形象代言人，还在各个大型媒体的黄金时段中投入大量形象广告之外，各地方电信也是各出奇招、竭尽所能。

“这是我的新号码，它不止是手机号，还是上网账号，走到哪儿，用它都能上网，聊天号码也是它，E-mail也一样，记邮箱再也不麻烦，宽带还能漫游。这就是天翼，你也可以拥有。189，值得期待。”

邓超的形象阳光、健康，又代表了中高端人群的需求，所以很符合新电信推的天翼品牌 的定位。这个广告在电视台的黄金时段播出，在短时间内就已经深入人心了。天翼的核心定位是“互联网时代移动通信”，率先抢占移动互联网的制高点，取得了一定的先发优势。从营销角度看，市场上往往只承认第一不承认第二，而第一相比第二能够取得巨大的消费者认知价值和成本优势。中国电信抢先提出互联网手机的感念，凭借自身优势着力冲击了G网，向其发难，这从战略角度讲是非常到位的。从抢占先机而言，中电信的天翼手机无疑打了一场很漂亮的品牌攻击战。

三、天翼品牌的优与劣

（一）天翼品牌的劣势

1、终端方面。

中国电信基础网络设施比较完善。改革开放20多年来，中国电信己建成了覆盖全国，以光缆为主、卫星和微波为辅的高速率、大容量、具有一定规模、技术先进的基础传输网、接入网、交换网、数据通信网和智能网等。同时DWDM传输网，宽带接入网相继建设数据通信网络和智能网不断扩容。中国电信的网络优势已经成为当前企业发展的核心能力，同时具备了向相关专业延伸的基础和实力。中国电信通过优化天翼终端的经营模式、加大厂商的引导力度和调整终端销售的渠道结构等手段，提高天翼定制终端的销售量和客户渗透率。

2、业务方面。

中国电信吸引用户最有效的业务发展策略是：充分利用FMC捆绑优势与固话、宽带捆绑带来的资费优惠和一个账号、一个账单的使用便利，把移动元素注入“商务领航”、“我的e家”等品牌中，实现有机融合，为用户提供综合信息服务。一是CDMA与无线互联网捆绑。天翼号码不但是手机号，也是上网账号，天翼用户可以使用笔记本电脑和内置了WiFi模块的CDMA手机随时随地登录中国电信在全国的WiFi网络。在没有WiFi网络的地方，则可以通过CDMA网络高速上网。二是CDMA与固定电话捆绑。从国外运营商已有的全业务运营经验看，网内用户的话音业务价格将不断降低，甚至免费。在美国，一个普通个人用户每月的通信话费只占个人收入的数十分之一，但在中国，这个数字大约是十分之一。中国电信目前已在部分省市将CDMA手机与固定电话捆绑，二者互相通话免费，一旦在全国推广，将进一步推动国内通信资费下调。

同时，天翼终端全面承载电信的传统互联网业务，让用户享受到高速率、全域覆盖和使用便捷的手机互联网体验，最大限度地将互联网冲浪快乐体验在CDMA手机上重现，全方位地满足用户互联网商务、娱乐、生活、信息咨询等需求。同时，号码百事通、即时通信等业 务都将纳入天翼体系，体现在CDMA手机上。作为中国电信的新业务品牌,天翼主要针对个人用户,以融合移动与固网的全业务优势，为用户提供真正意义上的互联网手机服务，开启移动互联网新时代。CDMA手机将成为真正的互联网信息应用提供平台。当前天翼最核心的竞争力不是语音业务，而是移动互联网业务。中国电信可以发挥移动、数据、综合信息捆绑的业务优势，着重提高数据信息处理能力，做其他运营商做不了、做不好的事情。

3、用户方面。

中国电信可以集中力量发展个人移动通信客户，并利用统一账单来保有家庭客户市场。

对高端用户而言，电信服务消费占日常支出的比例较小，手机号码已经成为其商务、生活和娱乐的个人标志，而且现有运营商的业务设计已经基本满足其主要需求，因此，整体网络忠诚度相对较高。对中端用户而言，手机是一个联系和消费平台，虽然号码资源不具备强敏感性，但在业务组合和资费相差不大的情况下，用户也不会轻易更换。另外，中端用户中的白领和年轻群体较多，对移动增值及移动互联网类业务需求比较明显，对创新型的业务和性价比较高的资费设计敏感度较大。对低端用户而言，手机是联系工具，号码资源基本不具备障碍，由于收入较低，对电信资费最为敏感，网络忠诚度较低。

基于以上客户特征行为分析，建议中国电信在发展天翼用户时，应该根据细分用户群的消费敏感点，实施有针对性的差异化竞争策略。首先，中国电信可以利用在政企客户方面的传统竞争优势，集中力量发展其中的个人移动通信用户。电信可以在其利用固网行业信息化圈定的大型企业、政府、金融、公安、税务、教育等重要政企客户领地上发力，在固网语音占绝对优势的基础上叠加移动应用，快速推广综合虚拟网、一号通业务，并在高密度广告营造的氛围中，以超低价购机、话费赠送甚至对关键人物直接赠送手机等手段，撬动政企客户中的个人移动通信市场，以“固定”带动“移动”，逐步渗透、策反集团客户中的个人移动通信用户。政企客户中的个人移动通信用户，特别是政企客户中的“关键人物”，具有影响力大、示范性强的特点，这部分用户被策反会导致群体性的个人客户离网。

其次，中国电信利用统一账单来巩固自己在家庭市场的竞争优势。电信已有长期的家庭市场经营经验，具有针对家庭的固定电话和宽带互联网产品，并在发展宽带业务的过程中形成了延伸到家庭的营销渠道。获得CDMA网络资源后，中国电信可以很方便地将家庭产品与CDMA网个人移动产品捆绑，通过家庭内成员通话优惠、家庭固移通话优惠、统一账单等方式抢夺客户。在我国，很多政治、经济活动都是以家庭为单位展开的，可以说家庭是构成我国社会的最小单位，全业务运营时代，占据了家庭市场意味着取得了对全部市场的控制权。

（二）天翼品牌存在的问题

1、中国电信品牌营销与业务营销混淆

从天翼与189的对应关系上看，至今中国的通信运营商还没有将号段与客户品牌完全对应获得成功的先例，及时当初和现在有很多人以自己是139号段而自豪，但不可否认，用139的并不都是全球通，不用139的也未必不是全球通。也许当初139号段在中国电信旗下时就曾经有过这样的想法与做法，但后来的中国移动却并没有沿袭，也几乎不可能在4亿用户情况下沿袭。以此看，如果中国电信要想做不仅仅是千万级的运营商，那就不能将189等同与“天翼”，也绝不能让客户误以为189就是“天翼”。

从189宣传的效果看，前期的火热预订与后来并不踊跃的开通之间未免让人感觉虎头蛇尾，这也是靓号营销的后遗症。过多的渲染号码的吉祥确实可以鼓动人心，但最终让用户买单时，单纯的吉祥号却并不足以撬开用户的钱袋，就需要“天翼”品牌下的整体服务及时跟进，而显着突出189就会让用户有更大的可能“买椟还珠”。从目前的宣传推广效果看，189的风头严重盖过了天翼，号码热显然已经热得过了头，失去了控制的189太过疯狂，已经有让“天翼”品牌夭折的危险。

据电信业务员介绍，133、153、189的用户将享受同水准的待遇，只要用户的终端可以提供支持，所有号段的用户均可使用‘天翼’业务。189不过作为新开放的号段，可以给用户带来更多的靓号选择。但事实上，中国电信官方网站上的品牌专区里业务品牌之一的“天翼”，品牌logo依然挂着大大的189字样，不能不让仍在观望的客户产生怀疑，也让133、153的客户感觉非常尴尬。

至今，仍有许多人认为189即是“天翼”，结结实实是理解错了，可这个错误是谁造成的呢?其实，广大客户的这种错觉正是中国电信自己造成的，是中国电信品牌营销与业务营销混淆的结果。

2、前期定位失准：互联网手机，消费者理解问题

天翼品牌主打的口号是“互联网手机”，遗憾的是，在Google和百度上都没办法搜索到“互联网手机”的明确定义。根据一名通信行业内的人员的分析：

所谓“互联网手机”，就是和互联网高度结合、全方位结合的手机。可以实现上网浏览、收发电邮、阅读新闻组等等互联网应用，还可以结合宽带、手机邮箱等服务。

对于普通用户会怎么理解“互联网手机”这个概念？由于“互联网”和“手机”这两个概念十分浅显而且已经深入人心，所以普通用户更多的会这样想：“互联网手机”就是手机可以上网——这是最直接浅显的理解。但现在几乎每款手机都可以通过各种方式（GPRS/EDGE/CDMA 1X/HSPA/WIFI„„）上网，也就是说，在一般人看来，“互联网手机”这个定位并不是天翼的专利。中国移动的G3可以是互联网手机，中国联通今年要推出市场WCMDA手机也可以是互联网手机，要再宽泛一点儿说，咱们现在的几乎每一部手机都是互联网手机。

现阶段，中国电信已经意识到这个问题，进而对“天翼”进行了更为明确的定义，即本文中前面提到的“天翼的品牌定位”。亡羊补牢，犹未晚也。

3、缺少差异化：“互联网时代的移动通信”

“天翼”强调的是“互联网时代的移动通信”。这个诉求并没有错，但如果做一下置换，把“天翼”两个字换成“G3”或“WCDMA”、把“中国电信”换成“中国移动”或“中国联通”，上述说法照样切合实际这说明“天翼”的宣传不能体现与竞争对手3G品牌的差异化。

就如同天翼互联网手机，低价也是它，高端也是它，时尚也是它，商务也是它。它没有个性，消费者谁都觉得这个品牌和自己没关系。目前中国电信遇到的一个挑战，就是客户凭什么选择电信移动业务，同样的功能，相差无几的价格，凭什么让用户心动？因此迅速丰富业务功能，发挥融合优势，已经成为电信移动业务避免同质化的必由之路。

4、扬短抑长：移动业务经验不如另外两家

中国电信给用户的认知是国内最大的固网运营商，那么，抛开既有优势而过度宣传新上马的移动通信业务，中国电信似乎是在扬短抑长一因为，中国移动说自己是移动专家，中国联通在移动领域的运营经验也比中国电信更丰富。多方比较，中国电信不正是在为他人作嫁

衣吗？定位：对于移动通信业务的发展，中国电信是下了血本的，在总共1100亿刚支付给中国联通的购买C网的费用中，除去中国移动帮助支付的500亿元外，中国电信自己支付了600亿元。说来也凑巧，电信从一开始将长城133转给联通，到最后从联通手里接回CDMA。辗转了多年，还是回到了起点

在终端上，中国电信也遇到了问题——终端资源一直是制约CDMA发展的一个瓶颈;“劣质的终端产品伤了很大一部分高端用户的心”。CDMA发展多年，早先联通将它定位于高端，后期定位于中低端。但是无论是高端还是中低端，CDMA终端的质量情况都不是很乐观。

据调查资料显示，目前市场出现的不同品牌手机多达千余种，其中90%以上是GSM手机，CDMA手机的所有产品加在一起也难以达到200种。甚至在开始时诺基亚根本就不提供CDMA终端的机模。这样的情形，马上就在市场上出现了反应。据调查，目前“天翼”的终端大多是些国产的二线品牌，而且很多都是电信小灵通的终端生产厂商，虽然多了上网功能，但是机型很难为年轻人所接受。LG、三星、诺基亚虽然也有部分低端机，但是比起同样配置的GSM手机来说要贵几百元，而且样式多已陈旧过时。而高端机中相同品牌相同样式相同功能只有型号不同的手机，C网机比G网机的要贵1000元以上。而且手机的样式很少，选择余地很窄，手机的兼容性很差，只能用电信的，不像GSM手机可以选择联通或者移动。

在功能方面，“天翼”非常强大。中国电信将天翼手机定义为“互联网手机”，是期望通过“C+W“，即”CDMA+WIFI”两种网络实现手机用户无线上网，实现互联网业务，包括电子邮件、聊天上网、音乐视频、移动办公等业务。而且，天翼将成为中国电信“我的E家”和“商务领航”的重要平台，通过固定和移动的融合，可以产生“全球通”无法比拟的业务优势。但是，“天翼”的这些功能目前都无法实现，这对于中国电信来说无疑是致命的。正是基于此原因，电信189号段发放至今，WIFI手机对于中国电信来说仍然只是设想。

四、天翼如何“翼”起来

（一）全业务竞争中统一品牌体系

将过去分散的两大客户品牌和四类产品品牌进行统一管理，全部归属在“天翼”之下，从目前过于分散的客户品牌+产品品牌的模式，转换为企业品牌（母品牌）+产品品牌（子品牌）模式。

从品牌传播的角度看，电信运营商在重组之后，需要对消费者进行重新的品牌教育，以更好的帮助消费者了解和认清全业务，尤其是3G业务的真正内涵和价值，从而实现“创新——吸引力——标杆”的铁三角战略滚动发展。

中国电信目前在三家运营商中，是唯一真正全面开展全业务的运营商，固网固话和移动三块业务所面临的客户群体，即有聚类，但是更多是分类，横跨商企、家庭、个人，成为一种矩阵式的业务结构。在这种背景下，清晰的品牌结构，将有利于中国电信顺利完成向全业务的转型，并且有利于在市场端更加精准有效的进行品牌和业务的传播。

（二）新、老客户并重

虽然“天翼”的市场用户在快速增长，但是宽带等其他业务由于受到冷落极有可能出现用户的流失，这样的“漏斗”现象将导致中国电信“增量不增收”。面对全业务运营和全方位竞争，中国电信不应厚此薄彼，在语音通信为主导的通信市场中，宽带、小灵通、固话仍是中国电信的根塞，特别是宽带业务，中国电信应尽快调整战略和态度，以“天翼”为主导，宽带等其他业务全面跟进。

“天翼”的宣传应针对在网客户和新客户并重，加强有效地宣传和推广，让在网客户切实感受到其对老客户的重视，对老客户从终端、资费到服务诸多方面与天翼新的定位情况下的各种服务相统一。这样既可稳定老客户，又能够通过老客户的口碑相传形成对天翼品牌的有效支撑。另外，电信市场结构已经相当成熟，各运营商目前尚未覆盖的高端客户数量已经非常之少了，试想仅仅通过189的号段来吸引新客户来改善电信的客户群体是不切实际的，依靠目前的新号段策略只会让客户群体趋向于低端化，如此一来，在吸引新客户入网的同时，也要把策反移动和联通的高端客户作为重要的工作来做。因此，提供其他运营商所不能提供的功能应用成为重中之重。

运用挖墙脚战略争取客户，目前中国中高端没有手机的用户几乎为零，这就意味着中国电信必须要从其他运营商手中“抢夺”客户。将品牌理念与产品的优越性传递出来。

（三）、品牌差异化

“推出天翼品牌，打造差异化移动新产品”是中国电信集团在12月17日召开的工作会议上提出的一项重要战略。天翼产品作为中国电信全新打造的移动通信产品与其他电信运营商的移动通信产品有着较大区别，但用户并不清楚这其中的区别，这样，用户就会陷入“产品价格谁低廉，就买谁的”的误区。因此，中国电信在对天翼及其套餐产品进行推广时，在差异化营销方面应做好以下两点：

一是要加强天翼及其套餐产品特殊功能的宣传。

天翼产品是中国电信为满足客户的融合信息服务需求而打造的移动业务品牌，它有着与其他电信运营商移动通信产品所不具备或难以具备的融合业务优势以及丰富的移动互联网应用功能。比如：“189”号段，不仅仅是国内移动业务继“13”号段和“15”号段之后首次开放的“18”开头的号段，而更是客户的一个互联网信息应用平台。为此，“189”不仅是手机号码，还可以成为客户的宽带上网账号、聊天号、邮箱号等。

二是要加强天翼及其套餐产品品牌个性的宣传。

在当前自由自在且丰富多彩的移动互联网时代，在进行品牌差异化营销时，必须从客户感知的角度出发，来介绍天翼产品品牌与其他电信运营商移动通信产品的不同的个性体验。比如：伴随189的放号，移动全球眼、号码管家PIM、手机下载、爱音乐、彩信、手机报、WAP、统一充值、IVPN、移动版号码百事通、同时振铃等新产品将同步融合，进入天翼产品系列。因此，要做好天翼及其套餐产品的差异化营销，中国电信应加大对员工的培训和体验，使其尽快熟知并掌握此类产品的差异化知识，进而向用户进行极具针对性的展示，以达到理想的营销效果。

（四）、梳理用户群

“信号稳定、辐射较小”这一CDMA的特有优势由于曾经被联通广泛宣传，但并没有使得用户数增长上取得巨大成功，中国电信为消除原有的联通痕迹，不太可能将这一优势作为宣传重点。因此这一轮“天翼”品牌宣传，中国电信更多的将重点放在互联网应用上，突出C网网速更快、应用更丰富的特点。

对高端用户而言，特点是收入高，电信服务消费占据日常支出比例较小；手机号码已经成为其商务、生活和娱乐的个人标识，而且现有运营商业务设计已经基本满足其主要需求，因此整体网络忠诚度相对较好。

对中端用户而言，手机是一个联系和消费平台，虽然号码资源不具备强敏感性，但在业务组合和资费相差不大的情况下，也不会去轻易更换，另外中端用户之中白领和年轻群体较多，对移动增值及移动互联网类业务需求比较明显，对创新型的业务和性价比较高的资费设计敏感度较大。如果针对后者做足文章，则中端用户容易被电信天翼业务打动。

对低端用户而言，手机是联系工具和娱乐终端的承载，号码资源基本不具备障碍，由于收入较低，对电信资费最为敏感，网络忠诚度较低，在一定时间内，感知到什么网络资费优惠就会进行转网，对于此类用户，要重点打出资费品牌，实现用户规模和社会影响的扩大效果。

因此，中国电信在发展天翼业务用户时，应该根据细分用户群消费敏感点，通过具备针对性的差异化竞争策略，来达到用户市场竞争的最佳战略效果。

五、对电信公司品牌发展的建议

（一）要实现品牌管理的系统化

品牌的系统化就是要解决品牌间的结构、层次和关系(关联)问题。以中国移动为例，其品牌结构从上至下依次分为三个层次：企业品牌—客户品牌—业务品牌。三者的关系是，企业品牌是统领，业务品牌和客户品牌是服务与被服务的关系。企业品牌首先是处理好与公司战略的关系，客户品牌则需要根据客户的需求，同时考虑竞争状况来进行管理，业务品牌的主要工作则是提供什么样的业务给不同的客户品牌，以六大因素中的业务因素驱动客户品牌。

2G时代，运营商的重点是客户品牌，3G时代，业务品牌则与客户品牌同等重要。对客户品牌进行要系统规划，对客户品牌统筹下的各相应业务品牌进行精细化运作，把业务做精、做细，把内容做充实，把服务做好，从而提高客户品牌价值、企业品牌价值以及品牌的社会价值。

（二）实现品牌塑造的人格化

品牌人格化主要是针对客户品牌来说，因为客户品牌是所有品牌里面最核心的。在电信行业，由于技术和业务相似，品牌也几乎趋同。但是凝结在品牌中的精神文化却不同，品牌一旦被注入独特的精神文化，在其与客户头脑的某种意识碰撞出火花时，心与心的沟通与共鸣也就产生，客户也就能从众多的品牌中识别、认同和接受该品牌。虽然网络一样，服务相似，但消费者认为它们还是不同的，这种不同主要还来自于品牌精神文化的差异。品牌的灵魂最终就是精神文化，品牌精神就是客户的人格化体现。品牌精神是永恒的，只有把品牌精神人格化，品牌才会不断延续和发展。

六、总结

品牌在企业发展中起着至关重要的作用，它是企业的“名片”，特定的品牌对消费者来说它意味着一定的产品质量水平，代表着企业的形象，它是企业运营中的重要战略。随着竞争者数量增加，电信市场的竞争会更加激烈。品牌建设之路不是一朝一夕的事，而是要周而复始地强化，品牌的建设体现在企业的经营理念，落实在每一个环节。中国电信刚刚运营移动业务，需要虚心向竞争对手学习品牌建设的经验。当然，学习不是生搬硬套，而是如何融合已有特色，发挥差异化优势。因为品牌的概念就是唯一，行业内的唯一，消费者心智中的唯一。

参考文献：

1、王晓初.敦促中国电信放下身段求共赢 创新是当务之急［J］.通信产业报2009.12.28

2、刘东凯著.中国电信：折翅的“天翼”如何腾飞［J］.通信产业报 2010.1

3、杂志.中国电信业 2010年第10期

4、吕艳丹著.有效的品牌传播[M].中国传媒大学出版社 2008.8

5、中国电信官方网站：www.xiexiebang.com

第三篇：数字化档案信息的安全保障体系研究

数字化档案信息的安全保障体系研究

摘要：数字化档案信息管理提高了管理水平，促进了档案管理工作向着服务型和科学化的方向转变，就是在管理内容中也做出了真实与客观性的保障。但是在有利的影响作用下，也具有不利因素的制约，主要表现在安全性问题中，在环境因素、社会因素和技术因素中，我国的档案管理工作出现了较多安全隐患，威胁了个人、企业和社会的发展。文章中针对这些问题进行了优化体系措施分析。

关键词：档案管理数字化安全体系信息安全措施分析

在传统的档案管理工作中，纸质类文件管理存在一定的安全问题，主要是由于纸质类文件在保管中容易发生丢失和擅自调用等现象，不符合现代化标准的建设原则，另外，就是在虫蛀和腐蚀的环境中造成了是安全使用隐患。通过计算机信息化和数字化技术的应用，改变了以往档案管理储存、调用和管理的形式，通过软件和用户名的使用，保证了信息资料的安全使用性，但是这种技术应用中也存在一定的技术风险，下面进行具体的分析：

一、数字化档案建设的安全影响因素分析

（一）环境因素

在现代化的档案管理应用中，通过电子档案和纸质类档案的双重管理，保证了档案信息资料的客观性与完整性，是现代化规范管理的重要体现。那么在环境的影响中，分别在这两方面造成了不同程度的破坏。在纸质类文件的影响中，主要是由于长时间的摆放，空气中的水分、细菌和蛀虫等对文件的破坏。而在电子文件的破坏中，主要是通过计算机硬件的影响间接破坏的，如在潮湿、高温和强光的照射中，硬件系统很容易发生性能上的改变，进而在计算机的操作中无法解读光盘等，造成档案信息的丢失。

（二）社会因素

档案管理工作的安全性在社会中遭到破坏具有不可抗力和可抗力两种。不可抗力主要表现在战争和地质灾害中，影响了档案管理设施和传输渠道。在可抗力因素中主要是工作人员的影响，特别是在计算机信息化建设使用中，一些不法分子为了暂时的利益，通过经济和政治类档案资料的偷取，对国家和企业造成了严重的损害，主要表现为计算机黑客在软件系统中的攻击，在档案管理中心，一旦重要的信息泄露，将会严重的威胁我国的稳定建设，可见社会因素的影响严重性。

（三）技术因素

当前的计算机电子信息技术发展的速度较快，虽然在档案管理系统中进行了安全预防工作，但是相对应的预防措施技术的提高也就刺激了破坏性技术的不断突破，那么在技术维护中，就要针对使用现状与科技的发展趋势，进行科技的不断提高，通过计算机安全系统补丁的应用，完善安全系统，与时俱进，在电子产品的不断更新中，较快安全保障体系的处理工作。

二、数字化档案信息的安全保障体系的措施分析

（一）完善档案数字化建设中的信息安全法律法规

1.加强档案管理基层工作中的法律宣传。在较多建设单位中，工作人员与管理人员只是一味的关注经济效益的增长，人力资源建设和科学技术的提高等，而对档案管理工作忽视较多，更没有制定相关的管理制度，在法律知识的普及中存在一定的缺陷，就是档案管理工作人员都没有基本的法律使用与管理意识，更不用说子啊企业其他基层人员的使用问题上了。因此在法律知识的宣传中，可以以部门和领导层为单位，逐级加强档案管理合法性的使用规范。

2.完善档案数字化与信息化的安全法律法规建设。在我国档案信息化和数字化的起步时间较晚，那么在相关法律规章制度就不是十分的健全，需要根据设计的工作内容，对日常工作中出现的安全性问题进行总结，并建立具有引导性和前瞻性的制度与条例，通过一段时间的适用，并修改和起草后进行法律规定的形成，进而促进了信息化和数字化档案管理工作中的安全性系统构建。

（二）健全档案数字化建设中的信息安全管理体系

1.提高档案管理共组人员的素质。在较多的档案管理安全问题中，档案管理人员是主要的始作俑者，因此，在今后的安全保障系统的建设中，要进行管理人员的综合素质培养。在专业技术操作中，规范统一的操作流程，并在工作中落实责任制的划分，并建立激励机制，促进工作人员在积极、负责的环境中从事管理工作。在思想道德中，应逐渐加强企业的政工工作，对档案管理工作人员进行定期的培训，在集体的活动参与中提高集体的凝聚力，并规范化个人的从业价值。

2.在档案管理工作中应该建立健全档案信息安全管理体制，档案信息安全管理工作属于一项复杂的工程，需要在管理过程中制定明确的制度，做到双管齐下，以此保障档案信息的安全效益。数字档案信息被建立后在管理过程中很容易损坏，在安全管理过程中应该明确各方面的建设主体，规定各级部门的具体权责，在数字化档案使用过程中严格控制审批、查询和通信等流程，做到不仅保障数字信息档案的安全性，也能够发挥数字档案的优越性。

3.在档案数字化建设中提高档案数字化建设中的信息安全保障技术。首先构筑信息安全防火墙，通过物理安全防范、软硬件保护等方式避免档案信息受到外来攻击，制定完善的档案信息管理规范，提高物理层面的安全性能。加强访问、目录级别等方面的控制，通过限制访问等方式提高控制力度。通过监控、审核和备份等保护措施，避免各种外力或者人为因素对信息系统的破坏。对档案数据信息进行必要的特殊处理。

三、结语

档案管理安全性建设是现阶段的管理重点，这不仅仅关乎于个人的信息安全性，就是在企业的长远规划建设中，国家的军事与国防的安全性规划中，都具有十分重要的应用地位。特别是在近些年的信息化与数字化的管理应用中，工作人员在提高先进技术使用的同时，也要掌握全面的安全系统的基本操作，熟识相关的法律规定，利用法律力量和科技利用进行安全系统的维护。

参考文献：

[1]许雯.档案数字化建设信息安全保障策略研究[J].卷宗，2014，（04）.[2]刘振保.数字化档案的信息安全问题及管理策略[J].今日湖北，2014，（10）.（作者单位：黑龙江省重竞技运动管理中心）

第四篇：统筹城乡就业与社会保障体系研究

统筹城乡就业与社会保障体系研究

该课题是国家发展改革委员会承担的国务院重点课题《促进城镇化健康发展问题研究》中的一个重要组成部分，由发改委委托我院具体实施。

统筹城乡的就业和社会保障，不是单纯的农民进城和人口转移，也不是单纯地将城镇职工就业政策、社会保障政策和公共服务覆盖到农村，统筹城乡就业是一项系统的社会工程，是城乡地域之间各种要素优化配置的渐进过程，是城乡规划、产业分布和劳动力配置等一体化建设的必然要求。这个系统的建立，要在正确分析和面对当前就业和社会保障领域存在问题的基础上,在统一的目标指导下，经过试点，逐步推进，探索出一条适应中国的经济发展、与工业化和城镇化进程相协调的统筹城乡的就业和社会保障新路子。

一、正确分析和面对我国统筹城乡的就业和社会保障体系建设面临的新情况

改革开放二十几年来，我国劳动保障事业取得了重大成就，为经济发展和社会建设做出了积极贡献，在就业和社会保障方面取得了很大成绩，就业机制、就业规模和就业结构发生了重大变化，通过积极的就业政策，建立了市场导向的就业机制，就业规模不断扩大，就业结构逐步调整，就业形势总体稳定。初步形成了独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系框架。目前，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险已覆盖绝大多数城镇职工，城镇三条保障线较好地发挥了保障低收入者生活的作用，社会保障基金筹集渠道进一步拓宽，国家财政对社会保障事业的资金支持大幅增加。

在统筹城乡就业方面做出了突出的工作，一是从政策上讲原来针对城镇职工的劳动力市场建设、职业培训等政策已经逐步覆盖到农村，二是各地也在进行试点和探索，并且涌现出许多典型的做法，在建立统筹城乡的社会保障体系方面也迈出了很大的步伐，但是在统筹城乡的就业和社会保障体系建设方面还存在许多问题，突出地表现在：

（一）农民工进城就业在户籍、低保、住房等公共福利方面的体制性障碍仍然存在当前，统筹城乡就业的政策体系初步形成，农民工在获得就业机会和工资报酬、享受公共就业服务等方面有了政策保障，但在户籍制度改革以及附着在户籍之上的其他公共福利方面的体制性障碍仍然存在。在户籍制度的改革方面，虽然全国许多地方，基本冲破了在就业准入方面的户籍限制，但在进行户籍改革的地方也往往仅限于就业准入，真正附着在户籍制度背后的其他公共资源，农民工仍然难以与城镇职工一视同仁。如绝大多数进城就业的农民工不可能真正成为城市居民，很难享受到城市居民享有的许多公共服务和社会福利，即使在取消“农业户口”和“非农户口”、实行了户口登记一元化管理的地方，许多也难以与城市居民同等地享受失业保险、最低生活保障、经济适用住房等保障和福利待遇。由于多年来二元体制的影响依然存在，城乡居民的利益差别短时间内很难消除。

（二）社会保障体系建设方面存在城乡社会保障制度发展失衡、衔接困难、财政投入不足等诸多问题

在党的十六届六中全会上，建立覆盖城乡的社会保障体系被列为2020年构建和谐社会的九大目标和任务之一，但真正解决进城农民工的社会保障问题、实现城乡劳动者社会保障权利方面的平等，除工伤保险从制度设计上可覆盖城乡所有劳动关系的劳动者外，其他险种在实践过程中还面临许多问题和困难：一是各种不同保险的衔接问题，如养老保险有农村养老保险、“双低”养老保险、失地农民的养老保险和城镇企业职工基本养老保险四种不同的制度；医疗保险有新型农村合作医疗、大病医疗保险、城镇职工基本医疗保险三种不同的制度。如

何很好地解决各个不同制度之间的衔接和过渡问题，仍然是一个有待进一步探索和研究的问题。最大的问题是农民工的社会保险问题。一方面由于缺乏农民工定居和稳定转移的制度环境；另一方面社会保险特别是养老保险统筹层次低，没有适合农民工特点的养老保险办法，养老保险制度设计本身存在的问题，致使农民工的养老保险无法实现异地转移。再者，我国养老保险运行模式正处在由现收现付制向统帐结合、部分积累制转变时期，对老职工的历史欠帐需要偿付,本身资金投入不足,再要对数量庞大的农民工的社会保障增加投入,可能会使本来就很困难的地方财政难以承受,真正建立覆盖城乡的社会保障体系，制度上全覆盖尚能达到，但要实现人群的全覆盖还有很大的资金缺口，需要强有力的财政支持。

(三)与统筹城乡就业和社会保障体系相关联的土地、投资、产业发展等相关政策不配套

统筹城乡的就业和社会保障体系的建立，要与经济社会发展水平相适应，要在城乡一体化的大背景下进行系统决策、配套改革，劳动保障系统自身无法独立完成；要完善相关的产业政策、投资政策、土地规划和财政等政策，需要各级党委和政府的重视，需要其他部门的综合配套和相互协调发展。目前在全国各地的探索和实践中，劳动保障系统内部的就业和社会保障政策向农村延伸已经取得了很大的进展，建立覆盖城乡的公共就业和社会保障服务体系也取得了很大的进展。一些地方如重庆市、四川省成都市、广东省南海市等城市在城乡一体化的统一规划下，统一协调城市规划、土地集中集约使用规划、主导产业发展规划与农民进城就业、住房安置、社会保险、子女就业等发展政策，取得明显成效。但仍有很多地方在建立统筹城乡就业和社会保障体系时，还停留在提高就业率、将就业政策和就业服务等延伸到农村，将社会保障政策和参保人群覆盖到城镇居民和农村的阶段，产业发展政策、土地使用政策、城市规划等政策的系统配套还停留在论证和探讨建立目标的阶段，真正实施相互配套的城乡一体的就业和社会保障体系还有很长的路要走。

二、科学研究和制订统筹城乡的就业和社会保障体系中长期发展目标

统筹城乡的就业和社会保障体系应当是公共政策覆盖城市和农村、城乡一体的劳动力市场、并且实现城乡劳动保障管理的统筹协调发展。具体来讲,长期目标可以描述为:

（一）对流动就业人群实施公共政策全覆盖

主要在就业服务政策上要作到城乡一视同仁，在职业培训政策上实现工农全覆盖，在社会保障政策上要分项区别对待，在义务教育政策上要实现城乡区域一致，在财政扶持政策上要实现列入常规预算，在法律援助政策上要作到免费提供服务。

（二）建立健全城乡一体的劳动力市场体系

要突破地域限制，畅通流动渠道；破除户籍壁垒，打开城乡通道；消除就业歧视，改善就业环境；衔接社保关系，便利流动就业；统一规范中介，提高匹配效率；加强市场监管，保障劳资权益。

（三）实现城乡劳动保障管理的统筹协调

改革管理体制，打破城乡、条块分割；建立组织体系，实现五级网络、直通村庄；提高统筹层次，实现中央统筹、省级调剂；完善信息系统，实现全国联网、统一标准；增强服务能力，加强队伍建设、改进手段；完善法律，稳定政策。

本世纪的头20年,是我国经济社会发展的关键时期,也是建立统筹城乡的就业和社会保障体系的关键阶段。到2020年劳动和社会保障事业的发展目标为：城乡就业比较充分，分配

格局比较合理，人人享有社会保障，管理服务规范高效。

-----劳动者平等选择就业，在城乡、地区和各类单位间合理流动，就业形式灵活多样；就业规模适度，城乡就业人数总数达到8.4亿左右，调查失业率控制在社会可承受范围内；就业结构更趋合理，第一产业就业人员比例低于30%，第二、第三产业的就业人员大幅上升；劳动者普遍接受职业技能培训，高中以上就业人员比例大幅度上升，就业人员素质基本达到工业化要求。

-----全方位、多层次的社会保障体系基本健全，城乡居民养老、医疗和最低生活等社会保障都有相应制度安排；城镇居民各项社会保障达到全覆盖，农村居民不同程度地享有养老、医疗以及最低生活保障等基本社会保障；社会保障水平与经济增长和社会进步相适应；社会保障支出占GDP比重大幅度提高，财政对社会保障的支出进一步加强。

为了实现上述目标，要加快城镇化建设，统筹城乡就业。在“十一五”期间，着力打破城乡分割，改革户籍制度，取消城镇对农村劳动力进城务工和从事经营活动的各种不合理限制，为促进农村劳动力平稳有序转移创造良好的政策环境。同时，实现城镇登记失业率向城乡调查失业率统计监控的转变。2010年以后，随着整体就业压力的减缓，城镇化建设步伐逐步加快，要统筹安排城乡劳动力就业，逐步加大农村劳动力向城镇转移的规模，提高城镇吸纳农村劳动力的能力，改善城乡就业的市场环境，提高农村劳动力就业充分程度。

在健全社会保障体系方面，按照统一、高效的原则，整合社会保障行政管理职能，完善社会保障政策，形成比较健全的社会保障体系总体框架，将试点成型的养老保险制度和其他社会保障制度逐步向全国城镇推广，在全国主要城市逐步完成新旧制度转换。2010年以后，在分步推进城镇和农村各项社会保障制度建设的基础上，进一步完善社会保障制度。

三、统筹兼顾和协调实现覆盖城乡的就业和社会保障体系的基本思路

统筹城乡就业和社会保障是统筹城乡经济发展的一个重要组成部分。统筹城乡经济发展要实现三个方面的转变,一是由农业哺育工业转变为工业反哺农业,政府公共财政向“三农倾斜”；二是推进城镇化建设，以城带乡，统一城乡劳动力市场，为农民进城就业创造更多的机会和平等的就业环境；三是城乡互动，运用城市的辐射和带动，加快建设社会主义新农村。因此作为城乡建设的一个组成部分，建立城乡统筹就业和社会保障体系，要实现以下三个突破：

（一）统一规划、系统决策，在体制创新上实现突破。

统筹城乡的就业和社会保障体系的建立是在城乡一体化建设的大背景下进行的，某种程度上讲是城镇化的必然结果。从经济结构变迁看，城镇化过程也就是农业活动逐步向非农业活动转化和产业结构升级的过程；从社会结构变迁看，城镇化是农村人口逐步转变为城镇人口以及城镇文化、生活方式和价值观念向农村扩散的过程；从空间结构看，城镇化是各种生产要素和产业活动向城镇积聚以及积聚后的再扩散过程。因此统筹城乡的就业，解决农村劳动力向城镇转移和三次产业结构间的转移要与城镇化的步调一致，完善城镇职工、农民工和农村社会保障体系要与统筹城乡的大背景一致，与统筹城乡的公共财政体制、户籍制度、土地管理和使用制度、行政体制等综合配套改革同步。

实现城乡统筹就业和社会保障，要从体制上着手，包括组织机构、人员编制、经费投入、监

督管理等一系列制度的优化和调整，同时各级党委和政府一把手抓到位，多部门综合联动。只有在体制上有所突破，才能确保统筹城乡就业和社会保障目标的根本实现。

（二）进行综合配套政策改革，在制度创新上实现突破。

建立统筹城乡的就业和社会保障的政策体系是一个系统工程，需要在统一的目标下进行系统的政策设计，以促进城乡就业、建立覆盖城乡的社会保障体系为核心，同时完善农民进城居住、医疗、社保、子女教育和青年就业、弱势群体就业援助等配套政策，通过这些政策的制定和完善，形成城乡一体的积极就业政策、劳动力市场政策、社会保障政策，建立覆盖城乡的职业培训体系、再就业援助体系、社会保障经办服务体系，为实现统筹城乡的就业和社会保障体系提供组织保障和政策保障。实现城乡统筹就业，要建立一个新的制度框架，这个制度框架包括：城乡一体化的劳动力市场管理制度；城乡统筹的人力资源开发利用制度；土地节约集约使用管理与失地农民安置就业制度；城乡统一的户籍登记管理制度；覆盖城乡全体居民、相互衔接配套的社会保障制度；面向城乡的公共就业和社会保障服务制度，等等。

（三）实现就业和社会保险体系的良性互动，在劳动保障业务协调机制上实现突破。

正如经济发展需要与社会发展要相协调，促进就业同样也需要与社会保障发展相协调。在现行的制度设计和实践当中，还存在着就业与社会保障不协调的现象，保障水平过高、保障不足与没有保障的情况同时存在。一方面，为追求基金平衡维持高费率的做法加重企业负担，影响扩大就业；另一方面，片面追求就业量的扩大忽视了对部分群体提供正常保障的问题。在进行统筹城乡的就业和社会保障体系设计时，要在两者协调发展的方针指导下，既要实施积极的就业政策、扩大就业总量，也要与城镇化的进度相适应，优化就业结构，更要建立健全社会保障体系，提高就业质量。

国家要根据当前的经济和社会发展状况，在充分就业和完善社会保障之间做好平衡。在就业压力较大时，首先要积极扩大就业，并通过适度的社会保障来促进就业，社会保障改革与发展至少应以有利于就业为前提；而在就业压力相对较小、就业比较充分的情况下，则应该加快社会保障制度建设，根据经济发展状况扩大社会保障的范围、适当提高保障水平。

四、动态把握和注意建立覆盖城乡的就业和社会保障体系的几个关键问题

（一）统筹城乡就业和社会保障体系要与工业化、城镇化进程相协调

城镇化、工业化和经济发展紧密联系在一起，在一定时期内，一个地区城镇化推进的速度和规模，必须与工业化的进程相适应，与其经济实力和发展水平相匹配。城镇化的推进一定要从实际出发，量力而行，吸取国外城市化的经验教训，注意保护和节约土地，维护农民的合法权益，合理把握城镇化进度。而城镇化的进程也就是农村劳动力转移和三次产业结构调整和优化的过程，因此统筹城乡就业的进程必须与城镇化的进程一致，覆盖城乡的社会保障制度体系的建立也要与经济社会发展的水平相协调，与城镇化的进程相协调。

根据发达国家社会保障发展的历程，同样存在着先工业、后农业，先城市，后农村的过程。有关专家预测表明：中国的城镇化与西方的工业化、城镇化进程不完全一致，在中国城镇和农村的人口比例在达到60：40的结构也许是最和谐的状态，不会象西方社会出现80：20的结构状态。因此建立覆盖城乡的就业和社会保障体系要借鉴国外发达国家工业化、城镇化

进程的经验做法，更要与我国的城镇化、工业化的进程相互协调。

（二）统筹城乡就业和社会保障体系的建立要在试点的基础上分区域、分层次推进

统筹城乡就业，包括制度创新、体系完善和政策统一。有的需要从城市向农村开放和延伸，有的需要构筑和建立，有的需要进行整合和共建。就全国而言，现在还没有现成的最优模式可供普遍参照，需要通过试点来闯出新路。在总结城乡统筹充分就业社区经验的基础上，在以劳动保障部、发改委、财政部、农业部等四部委组成的城乡统筹充分就业试点小组的领导下，城乡统筹充分就业试点工作正在全国20多个省市拉开序幕。通过试点，总结出率先实现城乡统筹充分就业的城市、就业环境最佳的城市、创业型城市、技能兴市等典型城市以及这些典型城市的不同政策模式，在此基础上总结制定指导全国的就业政策,并选择适当的时机逐步推进。

在健全社会保障体系方面，按照统一、高效的原则，整合社会保障行政管理职能，完善社会保障政策，形成比较健全的社会保障体系总体框架，将试点成型的养老保险制度和其他社会保障制度逐步向全国城镇推广，在全国主要城市逐步完成新旧制度转换。在农村，加快推进新型合作医疗、最低生活保障和农村社会养老保险制度建设。2010年以后，在分步推进城镇和农村各项社会保障制度建设的基础上，进一步完善城乡统筹的社会保障制度。

（三）统筹城乡就业和社会保障体系的建立要动态把握就业和社会保障的良性互动关系

就业和社会保障相互联系、相互协调才能发挥其积极的作用。如果就业率过高，忽视了弱势群体的社会保障问题，这种无保障的就业也是低水平的就业，不稳定的就业。保障水平过高，将会使一部分人失去了就业的积极性，出现“养懒汉”的现象，不利于劳动力市场的培育和整体性人力资源的开发。高就业率和高社会保障水平要以相当的经济社会发展水平、城镇化水平等协调发展为前提。因此我们既要注重着眼于提高就业率、提高保障水平，也要注意把握它们之间的动态协调关系。在统筹城乡就业和社会保障体系建设时做到：

1.保障水平要适度。

社会保障标准的确定，要同现阶段经济发展水平相适应，既要保证基本生活需要，又要有利于促进就业和再就业。保障水平过高既加重企业缴费负担，加速资本对劳动的替代过程，不利于扩大就业、鼓励用人，又不利于调动低收入劳动者的工作积极性，会使社会保障制度存在明显的道德风险。

2.保障范围要不断扩大。

目前，我国就业渠道、方式发生了重大变化，要求必须不失时机地扩大基本社会保障的覆盖范围。首先，要将城镇灵活就业人员逐步纳入社会保险，使基本养老保险覆盖到城镇所有从业人员，基本医疗保险和医疗救助覆盖到城镇所有从业人员和居民，失业保险和工伤保险覆盖到所有企事业单位及其从业人员，最低生活保障制度覆盖到城镇所有居民。其次，要适应城镇化和农村劳动力转移的大趋势，尽快研究失地农民、农民工、乡镇企业职工参保问题，为该群体提供基本保障。第三，探索建立农村社会保障体系，逐步为农民提供适宜的保障。

3.要切实减轻企业负担。

目前我国社会保险费率居高不下，这不仅使许多单位和个人望保却步，而且加重了企业负担，不利于鼓励企业增加就业岗位，也势必影响我国经济的国际竞争力。为鼓励各类企业更多吸纳就业，除了实施更有利于企业发展的产业政策、财金政策、税收政策、外贸政策外，很重要的一个措施就是在扩大社会保障覆盖面的同时，适当调整过高的社会保险缴费率，切实减

轻企业负担，使经济发展与扩大就业和社会保障协调发展。课题组组长：田小宝

课题组人员：靳宏、马云飞、何平、张一名、汪泽英、王永奎 主报告执笔人：张一名

分报告一执笔人：王永奎

分报告二执笔人：汪泽英

第五篇：安全生产保障体系

安全生产资源保障体系

编制单位：河北天圣建工集团有限公司

编制时间： 2017年3月

安全生产保障体系

安全生产保证体系的建立应符合建筑企业内部的特点，并形成安全体系文件；人员的配备、岗位的设置应符合工程的特点，做到相对固定，不得随意变动；配备必要的设施、装备专业人员，确定控制检查的手段和措施，确定整个施工过程中的重点内容、关键点、危险部位的控制手段和措施，以确保安全保证计划的内容具有可操作性、严密性、可行性。体系图

安全管理职责

一、安全生产领导小组

1.安全生产领导小组的任务是落实安全管理目标，制订安全保证计划，根据保证计划的要求落实资源的配置。

2.负责安全生产保证体系过程中的执行、运行，实施监督和检查。3.针对安全生产保证体系运行过程中尚未达到要求的问题，以及施工中尚存在的隐患，制订整改和预防措施，并对上述措施进行复查。

二、职责与权限 1.项目经理

1）项目经理对本工程劳动保护、安全生产负直接领导责任； 2）履行合同要求，确定安全管理目标，确保工程安全施工，对工程的安全全面负责。

3）参与编制施工组织设计，建立项目安全生产保证体系，组织编制安全保证计划。

4）贯彻执行各项有关安全生产的法令、法规、标准、规范和制度，落实施工组织设计中的安全技术措施和资源的配置。5）支持项目安全员及施工管理人员行使安全监督、检查和督促检查工作的权利。

6）适时组织对工程的安全体系评审和协调。2.项目生产副经理

1）根据项目安全保证计划组织有关人员制定针对性的安全技术措施，并注意经常督促检查。

2）协调安全保证体系运行中的重大问题，组织召开安全生产工作会议。

3）定期组织管理人员进行安全操作规程和安全规章制度的学习。4）实施组织管理标准化，确保操作现场工作环境不影响施工安全。5）组织安全设施的验收，协助上级部门对工程的安全检查和监督。6）处理一般工伤事故，协助处理重大工伤、机械事故，处理事故遵循“四不放过”原则，并采取有效整改措施，防止再次发生。7）对各分包单位制定例会制度，建立会议纪要，并发给有关人员。3.项目技术科

1)贯彻项目部安全管理目标，组织实施安全生产保证体系。2)编制施工组织设计，负责对安全难度系数大的施工操作方案进行优化。

3)组织编制相应的安全保证计划，并组织内部评审，上级审核通过后督促实施。

4)确定危险部位和过程，对风险较大和专业性强的项目应组织安全技术论证。

5)负责工程临边、洞口的安全防护技术措施以及特殊脚手架、施工用电、大型机械拆装方案的落实。

6)制定针对工程项目的特殊性必须补充的安全操作规程。7)选择或指定施工各阶段有针对性的安全技术交底文本。8)对工程技术部门负责的安全体系进行监控，落实改进措施。4.项目施工科

1）按照安全保证计划要求，对施工现场全过程进行控制。2）严格控制监督实施各工种的安全操作技术规范。

3）有权拒绝不符合安全操作的施工任务，除积极制止外，有责任向项目主管安全经理汇报。

4）组织对劳务人员上岗前安全规章和文明施工制度教育。5）认真执行对施工人员的分部分项工程有针对性的安全技术交底。

6）协助对现场各种施工班组的安全生产监督。

7）发生工伤事故，应立即采取措施，并保护现场，迅速报告。8）对已发生的事故隐患落实整改措施，并向安全经理报告整改情况。5.项目安全科

1）贯彻安全保证计划中的各项安全技术措施，组织参与安全设施、施工用电、施工机具的验收。

2）监督、检查操作人员的遵章守纪，组织参与安全技术交底，对施工全过程的安全实施控制，并做好记录。3）掌握安全动态，及时发现事故苗头并采取预防措施。4）制止违章作业，严格安全纪律，当安全与生产发生冲突时，有权制止冒险作业。

5）对进入现场使用的各种安全用品及机械设备，配合材料部门进行验收检查工作。6）对施工现场的用电设备，按要求验收并进行日常安全用电的管理。

7）协助上级部门的安全检查，如实汇报工程的安全状况。8）负责一般事故的调查、分析，提出处理意见，协助处理重大工伤、机械事故，并参与制定纠正和预防措施，防止事故再次发生。6.项目材料科

1）按照项目安全保证计划要求，组织各种设备、材料资源的供应工作。

2）对供应商进行分析，建立合格供应商名录。

3）负责对合格供应商供应的各种机械设备、安全防护保险装置及安全防护用品的验收、取证和记录工作，做好验收状态标识，储藏保管好安全防护用品（具）。

4）对各类机械设备，必须配齐安全防护的保险和安全设施。5）对新添置的机械设备，做到熟悉了解机械性能，对无质保书或出厂证明的施工机械不得采购使用。

6）对现场的材料，必须按场容标准化要求堆放，消除事故隐患。7）对各类型机械的安全保护装置，进行使用前的验收，按规定严格执行日常保养及维修制度，确保安全运转。

8）对现场使用的脚手架、吊钩、钢丝绳、安全“三宝”、配电箱、触电保护器、安全网及消防器材等安全设施和配件，应保证质量，定期检查和试验。对不合格和破损的，要及时进行更新替换。对报废的机械要及时处理并发出停用通知，认真做好记录。9）对现场易燃易爆物品，必须进行重点保管。

10）密切配合项目部及安全部门，开展各种安全生产，文明施工检查。搞好现场的材料、场容场貌、文明施工。参加各类机械设备事故的调查分析，并作出有关技术鉴定。7.综合办

1）开展各种多样化的安全培训教育，如定期出黑板报、张贴安全标语。

2）对施工过程中劳务人员进行进出登记和技术培训、发证工作，做好动态管理。

3）做好施工现场动用明火和宿舍的防火安全工作。

4）对食堂的用电用气进行安全管理，搞好食堂的清洁卫生和后勤生活环境卫生。

5）做好职工劳动保护用品的发放，教育与指导正确使用劳动防护用品。

6）负责管理施工现场及项目部办公室的安全保卫工作，特别是财务、资料、电脑室、食堂、仓库、车库等场所。

7）对安全生产违章违纪的惩处及先进典范的表扬奖励，对一般工伤事故进行抢救、调查、处理、教育。资源

1．配备经培训考核合格后持证上岗的管理、执行和检查人员。2．指定施工安全技术措施，并设置相应的防护设施。3．设置用电和消防设施。4．配备施工机械安全装置和设施。

5．配备必要的安全检测工具（测定扣件紧固的力矩扳手、风速仪、接地电阻测试仪等）。

6．保障一定的安全技术措施经费。

安全生产保证体系 安全生产保障体系原则：

安全生产保证体系以国家有关施工安全标准、规范及《施工现场安全生产保证体系》（DBJ08—903—98）为依据，从本项目的实际情况出发，突出重点全面实施。安保体系是项目部贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针的具体举措，是确保安全生产、杜绝事故隐患、实现项目部安全目标的保证。

1．安全生产保证体系应遵照《安全保证体系》程序文件的要求，并符合建筑企业和本项目施工生产管理的现状及特点。

2．建立安全生产保证体系并形成安全体系文件，包括安全保证计划，相关的国家、行业、地方法律和法规文件、各类记录、报表和台帐。

安全生产策划

1．根据工程项目的规模、结构、环境、承包性质、技术含量和施工风险程度等因素实施安全生产策划，策划内容如下：

1）配备必要的实施、装备和专业人员，确定控制和检查的手段与措施； 2）确定整个施工过程中应执行的文件、规范。如：脚手架工程（含特殊脚手架）、高空作业、机械作业、临时用电、动用明火、沉井和深基础施工作业规定；

3）确定冬季、雨、雪天保温防冻及夏季防暑降温、防风放干施工安全技术措施；

4）确定危险部位和过程，对风险较大和专业性较强的工程项目进行安全论证。同时采取与之相适应的安全技术措施，并得到有关部门的认可。

5）作出因本工程项目的特殊性而需补充的安全操作规定； 6）选择或制订施工各阶段有针对性的安全技术交底文本； 7）制定安全记录的表式，确定搜集、整理和记录各种安全活动的人员和职责。

2．根据安全生产策划结果编制安全保证计划，安全保证计划可在项目施工组织设计中独立完整体现。

3．安全保证计划实施前，须经工程项目部的上级机构确认。4．确认要求

1）上级机构有关负责人主持安全保证计划的审核；

2）执行安全保证计划的工作，项目部负责人及相关部门参与确认； 3）确认安全保证计划的完整性和可行性； 4）确认各级安全生产岗位责任制； 5）解决任何与安全保证计划不一致的事宜； 6）确认工程项目部有满足安全保证的能力； 7）记录并保存确认过程；

8）经确认的安全保证计划，应送上级主管部门备案。

专项安全技术措施（施工方案）

根据施工组织设计，结合工程的难点、重点，对安全难度系数大的施工操作方案指定了下列专项安全技术措施（方案）： 1）临时用电施工方案； 2）扣件式悬挑脚手架施工方案； 3）吊篮脚手架施工方案； 4）模板工程施工方案； 施工现场安全控制

项目部对施工过程中可能影响安全生产的因素进行控制，确保施工生产遵照安全生产的规章制度、操作规程和顺序要求进行

开工前应做好以下准备：

1.落实施工机械、安全设施设备及防护用品的计划。2.落实现场施工人员。

3.按业主提供的资料对施工区域及其受影响的区域内地下障碍物予以清除，或采取相应的措施对周围道路管线采取相应的保护措施。4.按安全、文明、卫生、健康的要求设置宿舍、食堂、饮用水及卫生设施。

5.办理职工意外伤害保险。

持证上岗

施工现场内的管理人员、特种作业人员必须持证上岗。对电工、焊工、施工升降机的装拆工人，应进行培训、考核，合格后持相关证件方可上岗，由综合科及相关负责人负责确认。

安全设施设备、防护用品的检查验收

本工程占地面积大，施工人数多，安全防护工作十分重要，对临边洞口、高处作业、交叉作业的安全防护必须做到防护明确可靠，技术合理，经济适用。

实施要点

1）按照安全防护的技术措施方案执行。

2）防护职责落实到人，具体由各施工班长负责操作。3）在主体建筑物的周围，按标准化规范搭设双层防护棚及人行通道。（具体实施：架子工）

4）加强对临边洞口的封闭围护设施的检查工作。

5）对外脚手架与建筑物间空档较大的部位增设隔离杆，再铺毛竹笆。

施工现场临时用电 1.临时用电技术措施

1）地下室临时用电线路全部架空，临时照明采用36v安全电压。施工现场供电线路、电气设备的安装维修保养及拆除工作必须由电工组长负责，组织专业人员（持有效双证的维修电工）进行施工。

2）配电房内安全工具及防护措施，以及灭火器材必须完好齐全。3）对易燃易爆的危险品存放场所的设备，要严格监控、经常检查，发现问题立即整改。

4）对移动机具及照明的使用，应实行三级配电，二级漏电保护，并进行定期、不定期检查、维修和保养，由电工负责。5）施工现场大型用电设备等，应有专人进行维修和管理。6）每月一次对施工现场进行定期检查。2.实施要点

施工现场的临时用电，按照项目部临时用电设计（见施工现场临时用电施工方案）进行设置，再由安全科及技术部门专业人员进行验收合格后，方可使用。对大型机械如塔吊、施工升降机等机械，应单独设置随机控制电箱。

1）施工现场每天由专业电工负责安全用电的巡视、维修和整改工作。

2）夜间值班电工必须两人上岗。

3）特殊情况下需要带电操作时，必须配备必要的安全用具，采取可靠的安全隔离措施，并指定专业人员进行监护。4）杜绝施工用电常见通病。

施工机械

一、塔吊

本工程为了确保施工正常进行，配备塔吊三台。协调施工机械的正常运转，定期对塔吊的运转进行维修及保养工作。

二、中小型机械的使用

本工程共有钢筋弯曲机两台、钢筋调直机两台、钢筋切断机两台、木工机械两台、搅拌机三台、混凝土震动器两台、电焊机两台。因此，必须根据《建筑机械使用安全技术规程》（JGJ33—2001）的要求加强对施工现场中、小型机械设备安全运行的管理。1.实施要点

1）项目部派安全科负责机械使用前的验收工作，平时经常检查机 械运行情况，保证正常工作状态。2）中小型机械操作人员必须持有效证件上岗。3）按规定搭设机械防护棚。

4）机械设备必须接地或接零，随机开关应灵敏可靠。

5）督促操作人员作好定期检查、保养和维修工作，并作好运转记录。2.控制点

1）机械设备的防护装置必须齐全有效，严禁带病运转，机械使用前要进行检查、验收工作。

2）固定机械设备和手持移动工具必须实行三级配电、二级漏电保护，由电工负责。

3）中小型机械的使用必须做到定机、定人、定岗位，并持证上岗。

脚手架工程

1.本工程采用外脚手架进行施工。2.实施要点

1）施工前必须对施工人员作安全技术交底，按照施工组织设计的要求进行搭设。2）按照文件规范要求搭设，并按JGJ59—99中的脚手架检查评分要求进行搭设。

3）安排经过培训的持有上岗证的架子工进行搭设。4）搭设、拆除时，必须设立警戒标志，并指派专人监护。5）搭设完毕，须经验收合格挂牌后方可使用。3.控制点

1）必须选用优质的钢管材料。

2）搭设过程中分阶段验收，分步、分阶段验收合格后方可使用，并设有接地避雷措施。

3）使用时要按规定荷载要求使用，严禁乱堆乱放各种物件，严禁超载。防火安全

保障施工现场的防火安全，以利施工作业的顺利进行，是安全生产的重要组成部分。1.施工要点

1）在防火领导组的领导下，严格执行安全技术交底制度，按照防火制度对重点部位进行检查，发现隐患必须及时清除。2）建立义务消防队，正常进行活动。

3）施工现场必须配备足够的消防器材并定期更新。2.控制点

1）必须严格执行动火审批制度，节假日的动火作业要经上级审批，明火作业监护人及灭火器材到位。事故隐患的控制

1.按建筑施工安全技术规范、规定、标准，制订各工种、各工序的安全技术交底，按两级交底（项目部向班组长交底，班组长向员工交底）的要求，及时贯彻执行。

2.任何人不得违章指挥作业，安全员是安全的执法人员，有权制止违章作业。

3.当生产施工与安全发生冲突时，必须服从安全需要。

4.做好全员动员，使施工过程中存在的事故隐患能及时发现、及时处理。确保不使用不合格设施，不通过不合格过程，不放过不安全行为。

5.对已发生的事故隐患及时进行整改以达到规定一切，并组织复查验收。对有不安全行为的人员进行教育或处罚。纠正与预防措施

一、纠正措施

1.项目安全员在查明原因并调查结论的前提下，提出纠正、防范措施的建议，由安全科负责。

2.根据建议，由有关部门制定纠正措施并进行审核批准。3.安全科监控纠正措施的落实，并记录纠正措施的实施过程。4.实施纠正措施，并验证纠正措施的效果。

二、预防措施

1.预防的根本是安全生产体系的健全和正常运作。

2.推行全员、全面、全过程的标准化管理，教育工人增强自我保护意识，执行各项安全技术规范和日常的监督、检查、指导，是预防的保证。

3.针对性安全交底和教育是预防事故的必要手段。

教育与培训

1.做好进场工人的安全教育，并贯穿施工生产的全过程，覆盖施工现场的所有人员。教育培训的重点是操作者的自我保护意识。2.在事故多发期及上级部门下达指令时，进行针对性教育。3.采取多样化的培训教育形式。如黑板报、宣传标语、大会、录像等。4.实施施工队伍职工的安全进场教育及平时式的安全教育培训，新工人必须经过三级安全教育。

5.由综合科负责安全培训教育工作并做好记录，做好建立职工劳动保护记录卡。

安全记录

1.由项目部安全员组织相关人员建立证明安全生产保证体系有效运行的安全记录。包括相关的台帐、报表及原始记录。

2.安全记录由项目部安全资料员进行收集、整理并进行标识、编目和立卷。

3.安全记录应完整及时，并延续到工程竣工。