关于以政府购买服务名义违法违规融资整改的报告

第一篇：关于以政府购买服务名义违法违规融资整改的报告

关于以政府购买服务名义违法违规融资自

查整改措施的请示

******：

根据******《转发财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》要求，各级地方政府及有关部门要高度重视，规范政府购买服务管理，坚决制止以政府购买服务名义违法违规不当行为，切实防范财政金融风险。我局领导高度重视，在全市范围内组织开展了以政府购买服务名义违法违规融资自查整改工作。

一、高度重视，布置清理整改任务

我公司转发了《转发财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》，要求各镇（街道办）、市属各有关单位严格按照财政部及省文件要求进行自查，及时将本镇（街道办）（含下属单位、国有企业等）、本部门（含下属单位、国有企业等）有关清理整改情况汇总上报。

二、自查清理结果

根据清理排查结果，我市发现有以政府购买服务名义进行融资项目1个，涉及融资金额***万元。该项目名称为“****”，总投资******万元，其中采用政府购买服务模式向农业发展银行融资******万元。授权******政府购买服务的购买主体和项目实施机构，具体负责该项目实施。******公司作为该项目的承接主体。

按照《中华人民共和国政府采购法》及《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预[2017]87号）规定，不得将原材料、燃料、设备、产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。地方政府及其部门不得利用政府购买服务合同为建设工程变相举债，不得通过政府购买服务向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资，不得以任何方式虚构或超越权限签订应付（收）账款合同帮助融资平台公司等企业融资。

三、整改措施

根据《转发财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》要求，对排查发现的政府购买服务违规问题的，要区分不同情况，依法依规研究落实整改措施。对已签订政府购买服务协议的项目，如协议内容涉及违法违规问题的，各级政府有关部门与承接主体、金融机构依法协商修改或解除协议，确保规范实施项目建设。将工程项目纳入政府购买服务范围的，可通过财政预算安排资金采取政府采购方式实施，财政预算资金不足的可转化为PPP方式实施。

为落实整改，根据财预[2017]87号等相关文件规定，恳请市政府同意将原市政府出具的******等资料分别予以撤销处理（详见附件）。并与相关银行平等协商，退回已提现的******万元，及时解除相关借款合同（协议），注销融资行为。

专此请示，恳请批复！

***** 2017年0月0日

第二篇：《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预[2017]87号)

关于坚决制止地方以政府购买服务名义

违法违规融资的通知

财预〔2017〕87号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）印发后，各地稳步推进政府购买服务工作，取得了良好成效。同时，一些地区存在违法违规扩大政府购买服务范围、超越管理权限延长购买服务期限等问题，加剧了财政金融风险。根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》（国发〔2015〕3号）、国办发〔2013〕96号文件等规定，为规范政府购买服务管理，制止地方政府违法违规举债融资行为，防范化解财政金融风险，现就有关事项通知如下：

一、坚持政府购买服务改革正确方向。推广政府购买服务是党的十八届三中全会决定明确的一项重要改革任务，有利于加快转变政府职能、改善公共服务供给、推进财政支出方式改革。政府购买服务所需资金应当在预算和中期财政规划中据实足额安排。实施政府购买服务改革，要坚持费随事转，注重与事业单位改革、行业协会商会与行政主管部门脱钩转制改革、支持社会组织培育发展等政策相衔接，带动和促进政事分开、政社分开。地方政府及其所属部门要始终准确把握并牢固坚持政府购买服务改革的正确方向，依法依规、积极稳妥地加以推进。

二、严格按照规定范围实施政府购买服务。政府购买服务内容应当严格限制在属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项，重点是有预算安排的基本公共服务项目。科学制定并适时完善分级分部门政府购买服务指导性目录，增强指导性目录的约束力。对暂时未纳入指导性目录又确需购买的服务事项，应当报财政部门审核备案后调整实施。

严格按照《中华人民共和国政府采购法》确定的服务范围实施政府购买服务，不得将原材料、燃料、设备、产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。政府建设工程项目确需使用财政资金，应当依照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》规范实施。

三、严格规范政府购买服务预算管理。政府购买服务要坚持先有预算、后购买服务，所需资金应当在既有预算中统筹考虑，不得把政府购买服务作为增加预算单位财政支出的依据。地方各级财政部门应当充分考虑实际财力水平，妥善做好政府购买服务支出与预算、中期财政规划的衔接，足额安排资金，保障服务承接主体合法权益。预算未安排资金的，不得实施政府购买服务。购买主体应当按照批准的预算执行，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排购买服务资金。购买主体签订购买服务合同，应当确认涉及的财政支出已在预算和中期财政规划中安排。政府购买服务期限应严格限定在预算和中期财政规划期限内。党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作中涉及的政府购买服务事项，按照相关规定执行。

四、严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。金融机构涉及政府购买服务的融资审查，必须符合政府预算管理制度相关要求，做到依法合规。承接主体利用政府购买服务合同向金融机构融资时，应当配合金融机构做好合规性管理，相关合同在购买内容和期限等方面必须符合政府购买服务有关法律和制度规定。地方政府及其部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债，不得通过政府购买服务向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资，不得以任何方式虚构或超越权限签订应付（收）账款合同帮助融资平台公司等企业融资。

五、切实做好政府购买服务信息公开。各地应当将预算中政府购买服务总金额、纳入中期财政规划的政府购买服务总金额以及政府购买服务项目有关预算信息，按规定及时向社会公开，提高预算透明度。购买主体应当依法在中国政府采购网及其地方分网及时公开政府购买服务项目相关信息，包括政府购买服务内容、购买方式、承接主体、合同金额、分年财政资金安排、合同期限、绩效评价等，确保政府购买服务项目信息真实准确，可查询、可追溯。坚决防止借政府购买服务名义进行利益输送等违法违规行为。

各省级财政部门要充分认识规范政府购买服务管理、防范财政金融风险的重要性，统一思想，加强领导，周密部署，报经省级政府批准后，会同相关部门组织全面摸底排查本地区政府购买服务情况，发现违法违规问题的，督促相关地区和单位限期依法依规整改到位，并将排查和整改结果于2017年10月底前报送财政部。

特此通知。

财 政 部

2017年5月28日

第三篇：违规购买试剂的整改报告

×××医院

关于违规购买试剂的整改报告

××食品药品监督管理局：

×年×月巴中市食品药品监督管理局稽查时，发现我院检验科在×年×月×日至×年×月×日从没有药品生产、经营资格的供货企业采购的“梅毒螺旋体诊断试剂盒”“人类免疫缺陷病毒抗体诊断试剂盒”“丙型肝炎病毒抗体诊断盒”“乙型肝炎病毒表面抗原诊断试剂盒”共计×盒，货值×元，这种采购行为严重违反了《中华人民共和国药品管理法》第三十四条“药品生产企业、药品经营企业、医疗机构必须从具有药品生产、经营资格的企业购进药品；但是，购进没有实施批准文号管理的中药材除外”之规定。为此巴中市药品监督管理局给予了我院违法购进药品货值金额3.6倍的罚款。

本次事件暴露出我院在采购活动中对供货商资质审查不严、相关管理人员对《中华人民共和国药品管理法》的学习不足等问题。对此医院高度重视，责令相关科室和人员深刻反思，认真查找分析原因，并增添管理措施。我院拟从以下方面予以整改：

一.立即对所有经销商相关资质进行审核，对没有药品经营等相关资质的经销商立即进行清退，同时完善具备资质的供货商的档案资料。

二.严把体外诊断试剂采购前审核关，规范药品到院后验收、入库及出库管理工作。

三.增强相关人员的法律意识，认真学习与宣传《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》、《医疗机构药品质量管理办法》等相关法律法规，规范药品及器械的采购、使用行为，保证再不发生此类违法行为。

特此报告

×××医院×年×月×日

第四篇：银行政府购买服务项下融资业务

XX银行政府购买服务项下融资业务

（一）相关定义

政府购买服务：是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据约定向其支付费用。政府购买服务的主体（以下简称购买主体）是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。向社会提供公共服务以及履职服务的党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织也可以作为购买主体。

承接政府购买服务的主体（承接主体或借款人），包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等。

政府购买服务分为货物、工程和服务三大类，主要包括：基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、政府履职所需辅助性事项和其他符合国家规定适宜由社会力量承担的服务事项。

政府购买服务项目融资业务：是指银行向承接主体提供的、用于解决其履行政府购买服务协议过程中所需资金的各类信用业务。

（二）产品功能

政府购买服务项下可对接我行各类信贷产品，并执行相应规定。对承接主体可按相关规定提供全程综合金融服务，通过固定资产贷款、融资租赁、贸易融资、购买债券、产业基金、出具保函、开立信用证、债券承销、国际结算以及融资方案设计、财务可行性研究、上市推介、代理信托发行等产品和服务，全程参与政府购买服务项目的策划、融资、建设和运营。

（三）支持重点和准入条件

重点支持省级、计划单列市和省会城市本级政府发起的、纳入国家或当地重点建设项目规划、社会效益良好的基础设施及公共服务类项目，主要包括能源、交通运输、水利、市政工程、地下综合管廊、海绵城市、社会事业、住房保障、棚户区改造、医疗、文化、教育、资源环境、生态保护和新型城镇化等。

择优支持经济较为发达、地方财力较强、负债水平较低的地市级和市辖区级政府发起的政府购买服务项目和服务。

支持财政实力强、负债水平低的县级政府发起的新型城镇化建设等政府购买服务项目和服务。

审慎介入层级低、地方财力较弱、负债水平较高地区的政府购买服务项目和服务。

办理政府购买服务项目融资业务应同时符合以下条件：

1、区域准入条件。

（1）地方政府应具有较强的财政实力和合理的负债水平，地方政府债务率（年末本级政府性债务余额与当年本级政府公共财政预算收入和基金预算之和的比率，本级政府可自主支配的上级财政财力性转移支付也可计入）原则上不得超过100%。

省会城市、计划单列市债务率可放宽到150%。省会城市和计划单列市以外的其他重点城市行所在地市级政府以及直辖市区级政府债务率可放宽到120%。

政府性债务余额、公共财政收入和基金预算收入以地方人大（常委会）或政府（财政部门）公开发布或提供的为准。

省级政府可不受债务率指标限制。政府购买服务所需资金全部来源于中央或省级财政转移支付或专项资金的，可不受本级政府债务率指标限制。

（2）地方政府及购买主体与银行合作良好，具有较好的信誉，没有违约和协助企业逃废债的情况。

（3）2010年以来本地区新发放融资平台贷款无恶意欠息、逾期和不良；地方政府债券按期兑付，无违约。

（4）除财政预算独立、地方财力强、负债低、符合新型城镇化规划的卫星城、专业特色镇、综合性小城镇等的政府购买服务项目外，不得介入以乡（镇）级政府财政资金购买的项目（工程）和服务。

2、融资主体（承接主体）应当具备以下条件。

（1）依法设立，具有独立承担民事责任的能力；治理结构健全，内部管理和监督制度完善；具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求。（2）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行报告公示义务，未被列入国家工商行政管理总局经营异常名录或者严重违法失信企业名单。

（3）信用状况良好，信用等级符合相关信贷业务要求；现金流真实稳定，第一还款来源充足、合法合规。

（4）已经与采购主体签订了合法有效的政府购买服务协议；具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力。

（5）银行及监管部门规定的办理相关信贷业务应具备的其他条件。

（6）特别规定：已经建立现代企业制度、实现市场化运营的地方政府融资平台，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为政府购买服务项下的融资主体。不得介入融资平台公司违反规定通过保底承诺等方式参与政府购买服务项目进行的变相融资。

3、项目准入条件。

（1）项目合法性手续和资本金比例及来源符合银行规定。（2）已按规定列入财政部门制定的政府购买服务指导性目录。政府新增或临时性、阶段性的购买服务事项应符合地方政府相关规定。

（3）政府购买服务所需资金已纳入财政预算，或取得人大、政府、财政部门纳入预算管理的文件或协议。

（4）符合监管部门和银行相关政策制度规定。

（5）按照《政府购买服务管理办法（暂行）》等国家法律法规规定运作。

（6）严禁向转包的政府购买服务项目提供信用支持。

（四）业务管理

1、授权管理。执行授权书授信额度核定和固定资产贷款等单项业务授权规定。不符合第二条第（一）款区域准入条件的一律报总行审批。

2、分类管理。办理政府购买服务项目融资业务的，客户分类和固定资产贷款等单项业务一并审批，单项业务审批后，视同审批该客户为支持类客户。办理其他信贷业务须按规定重新分类。

3、评级、授信管理。执行银行评级、授信管理办法相关规定。借款人授信理论值不足的，审批固定资产贷款业务的同时审批增加相应的授信额度，其他业务可按照最高不超过政府购买协议项下合同金额的80％核定授信额度，业务结束后相应核减授信额度。

4、担保管理。原则上应落实合法、足值、有效的抵质押担保或落实有代偿能力的保证担保。确实不能提供其他有效资产抵押或保证担保的，可采用特许经营权、购买服务协议预期收益、购买服务协议项下应收账款单独设定质押，质押率不超过80％。

借款主体符合信用贷款相关制度规定或经有权行批准的，可采用信用方式用信。

5、期限管理。根据政府采购资金拨付和借款人综合经营、预计现金流等情况按照相应产品规定核定贷款期限；根据借款人偿债现金流制订还款计划，仅以政府购买资金还贷的，还款计划应与财政拨付资金额度、时序基本保持一致。

固定资产贷款期限原则上不得超过项目建设期加上15年，确需超过的，可根据政府购买服务协议项下现金流情况合理设定。总期限超过10年的应按规定报当地监管部门备案。

第五篇：违法违规经营药品的整改报告

XXX公司

违法违规经营药品的整改报告

XX区食品药品监督管理局：

贵局于XXXX年X月对我公司执行国家总局（20XX）X号文的检查，现场检查存在问题。收到省局收回我公司《药品经营质量管理规范认证证书》公告。从管理层到一线药品经营业务人员高度重视，采取了一系列强有力的整改措施，现将整改情况报告如下：

一、存在问题

1.为他人违法经营药品提供便利的情况：我公司自查上报XX区局，共为XX人违法经营提供票据。

2.关于从不具备药品经营资质的企业购进药品的情况：XX中药材饮片有限公司原有的药品生产许可证和药品GMP证书的有效期到XXXX年12月31日截止，该公司于20XX年X月X日重新取得药品生产许可证和药品GMP证书，20XX年1月1日至20XX年X月X日期间没有生产药品资格，我公司从XX中药材饮片有限公司购进的以上中药饮片是XX中药材饮片有限公司在无药品生产资格期间生产的。

XXXX

.以上违法事实区局已于XXXX年X月X日之前对我公司进行立案查处，我公司已经积极配合区局的稽查办案工作，并自觉执行了区局对我公司违法行为的行政处罚决定。

二、对存在问题原因剖析：

根据我公司在药品经营活动中存在的违法事实，我公司组织全体人员和药品经营业务员，对照《药品经营质量管理规范》的具体条款进行了全面、认真、深刻的剖析，之所以发生如此严重的违法违规行为，其原因有：

1.公司管理层对严格执行《药品经营质量管理规范》重视不够，公司尽管制定了一系列的规章制定，但执行不严、管理不到位，存在着严重的问题和漏洞。认为为他人提供药品“过票”行为，是业内的潜规则，只要药品上游厂家正规，药品质量有保障，下游购货单位合法，不会出大的问题。殊不知这会给违法经营药品的人员提供了机会，给药品市场带来了冲击，给人民群众安全、有效用药带来了极大的隐患。

公司在经营活动中存在投机取巧，从中获利的侥幸心理。在为他人违法经营药品提供票据便利，认为只是多开开票，提取一定的点，公司便可获得一定的收益。但这种行为不仅给药品市场的安全保障造成了隐患，同时也给国家的票据管理带来冲击，造成了国家税收的流失。

三、整改措施

1.公司成立了以法人XX为组长的专项整改工作领导小组，全面布置，组织专项整改工作。

2.组织全体人员加强法律法规的学习，通过学法知道什么该做，什么不该做。再次学习了国家专门管理药品的相关规定，比如，药品流通时的注意事项。时刻警醒自己，依法经营，守法经营。

3.清退所有挂靠人员，对公司内部的各个环节制定了“四不准”。即不准体外循环、不准设立账外账、不准现金结算、不准出租出借。严格控制“过票”行为的再次发生。

4.积极配合区局对我公司违法行为的调查取证工作，自觉按照省、市、区局对我公司作出的行政处罚决定，并坚决执行到位。

5.公司加大投入力度，筹集资金XX余万，在 物流基地租赁XXXX平米现代化、标准化仓储物流基地，重新规划、布局我公司的经营地址，高规格提升我公司药品经营的硬件和软件设施，我们用两个月时间，严格按照GSP标准，进行了新建装修等。

6.健全GSP管理制度，加强制度的执行力。加强风险评估和控制。完善采购和销售制度。

我公司将通过此次专项整治吸取深刻教训，进一步加强药品经营管理法律法规的学习理解，牢固树立守法守规经营理念，用实际行动报答药品监管部门领导对我公司的关心与帮助。恳请贵局领导莅临检查并指导工作！

XX医药有限公司

20XX年X月X日