对贯彻落实《民用机场管理条例》的几点思考和认识(李家祥)（精选合集）

第一篇：对贯彻落实《民用机场管理条例》的几点思考和认识(李家祥)

——对贯彻落实《民用机场管理条例》的几点思考和认识

《中国民航报》 李家祥

今年7月1日，《民用机场管理条例》（简称“《条例》”）正式开始实施。《条例》从启动到颁布历时8年，国务院法制办在审查过程中，反复征求了国务院有关部门、各省（区、市）以及机场、航空公司等相关单位的意见。今年4月1日，国务院常务会议审议通过《条例》。4月13日，温家宝总理签发第553号国务院令，正式颁布《条例》。

《条例》是国务院颁布的行政法规，其中明确规定了民航各级管理部门、各级地方政府、机场管理机构以及相关单位的职责。《条例》实施后，我们都要认真贯彻落实，切实按照《条例》的规定和要求，履行好各自职责，承担好相应义务，落实好相关责任，开展好相关工作。同时，《条例》明确了机场的公共基础设施定位，这对机场的建设、运营、管理、改革、发展等方面至关重要。结合学习贯彻落实《条例》，围绕机场定位的相关问题，本人从五个方面谈几点思考和认识。

一、进一步加大机场建设发展投资力度，要统筹处理好中央和地方两个积极性的关系

过去，我们常常讲，要致富先修路。现在，应该再加一句话，要开放上民航。事实上，修建两三公里的高速公路，解决不了什么大问题，而修建两三公里的跑道，却为一个地区和世界连接在一起搭建了平台。因此，机场作为民用航空运输和城市的重要基础设施，国家及区域综合交通运输体系的重要组成部分，具有广泛的社会和经济效应。这主要表现在：机场能为区域带来快速、便捷的航空运输，促进人员、物资的快速流动，有利于加快产业结构调整、促进产业结构升级。从民航对区域经济的拉动作用看，按照国际权威机构测算，民航投入和产出比率是18。从机场业来看，国际机场协会（ACI）研究认为，机场每百万航空旅客吞吐量，可以产生经济效益总和1.3亿美元，相关就业岗位2500个。据国内研究分析，我国机场每百万航空旅客吞吐量，可以产生经济效益总和18.1亿元，相关就业岗位5300多个。尤其是在偏远地区，机场不仅改善了与外界的联系条件，在促进各民族间的交流、发展经济社会文化等方面，也起到了独特的作用。机场也是社会公共服务体系和应急救援体系的重要组成部分。去年“5?12”汶川特大地震发生后，成都双流机场、广汉机场、绵阳机场在抗震救灾斗争中，发挥了不可替代的重要作用。机场还是国家战略资源和国防基础设施。我们之所以重点强调机场这些方面的作用，就是希望各级地方政府不能仅从机场本身的投入产出方面考虑问题，更要从机场的综合性功能和效用方面，看待机场的建设发展。

2002年，机场实行属地化管理的目的之一，就是要在机场建设和管理方面，充分调动中央和地方两个积极性。从这几年来的实践情况看，大部分地方政府比较重视机场建设发展，能够按照承诺投资机场建设。一些地方政府通过减免税收、贴息等方式，解决机场建设和运行中的资金压力，大力扶持机场发展。尤其对一些中小型机场的亏损，给予了直接财政补贴；培育当地航空市场，对新开的亏损航线航班进行补贴。一些大型机场所在地政府，还成立了国际航线拓展工作领导小组，对机场开发新航线航班进行财政补贴。地方政府的这些扶持政策措施，对确保机场可持续健康发展，起到了十分重要的促进作用。但我们也应该看到，机场属地化管理后，并不是所有地方政府的积极性都调动起来了。有的地方政府把效益不好的机场看作是一种包袱，总希望把机场交给其他省份的机场公司或航空公司管理。有的地方政府虽然自己管理机场，但还没有认识到机场公共基础设施的属性特点，往往把机场作为一个普通企业看待，在机场建设资金投入、机场运行亏损补贴等方面，显得力度还不够。有的还存在不兑现承诺的机场建设资本金现象，或者等国家和民航资金到位后，将地方资本金投入转为由机场管理机构贷款的情况，进一步加大了机场运营的财务负担。

当然，一些中西部省份以及中小城市，地方财政确实困难，而相应的机场建设和运行亏损资金又较大，中央财政和民航局已经并将进一步加大支持力度。比如，积极应对金融危机、促进行业健康发展，去年12月份，民航局迅速出台了十项措施。其中，在加强基础设施建设方面，在去年中央新增1000亿元投资中，我们争取到30亿元资金，用于支持机场等基础设施建设，今年又争取了中央投资18亿元。这些资金主要被安排在民航中西部支线、西部干线机场的39个新建、改扩建项目。在这些建设投资项目中，民航局配套安排了民航专项基金105亿元，加上地方政府和机场资金投入，总投资581亿元。

与此同时，落实2006年、2007年中小机场、支线航空、基建贷款利息补贴以及地方机场使用机场建设费等补贴政策，70%以上中西部地区机场获得了补贴，较好地体现了政策向欠发达地区倾斜的原则。在扶持中小机场发展支线航空方面，我们分别出台了中小机场、支线航空补贴管理暂行办法。2008年年底，我们分别为2006年147家机场中的122家机场、2007年152家机场中的123家机场落实了补贴资金；为2006年232条支线、2007年258条支线落实了补贴资金。2008年的这两项补贴正在报批阶段。与此同时，我们鼓励航空公司对老少边穷地区机场有市场前景的100条航线增加航班，适当提高对经营这些航线的补贴标准，并对航空公司新开辟支线，给予独家经营权3年保护期。

从全国各机场整体情况看，目前我国161个机场中，已有9个大中型机场接近或达到饱和状态，预计2010年还有29个机场将达到饱和。同时，绝大多数大中型机场综合功能跟不上经济社会发展需要，一定程度上限制了民航和地区经济的发展。今后几年，我国将加快机场建设步伐，到2010年年底，全国机场建设项目达140个（其中，新建机场50个，迁建机场12个，改扩建机场78个），机场数量将增加到175个左右。下一步，围绕机场公共基础设施的定位，我们要进一步探索机场建设投资模式方面的改革。大家知道，机场飞行区的公共基础设施特性更明显，在建设投入方面可以做一些探索性工作。民航局已决定先行试点，我们将广泛听取各方的意见建议，对试点方案进行充分的论证，同时还要充分考虑机场规模大小、地区经济发达程度、现有机场的体制等多种复杂因素。

二、进一步促进机场管理机构由经营型向管理型转变，要统筹处理好公共基础设施定位和经营收益的关系

长期以来，由于对机场没有明确的定位，由此带来产业政策不清晰、管理方式不明确、体制机制不顺等方面的问题。准确把握机场的定位，需要解决两个层面的问题：一是对机场本身属性的定位，二是对机场管理机构的定位。《条例》已对机场本身属性明确了定位，但没有对机场管理机构做出定性，这主要是由于我国地区差异大，机场运营管理模式形式多样等特点决定的。因此，很难采取“一刀切”的方式，对机场管理机构予以定性。这就为今后机场的改革和创新留出了空间。我们应该看到，机场作为公共基础设施，具有公益性和收益性的双重特征，同时还具有一定的地区垄断性，运营管理又要求保持中立性。而从这几年来的情况看，机场运营管理普遍遇到的一些问题，要求我们进一步促进机场管理机构由经营型向管理型转变。

一是从机场管理机构定位看，机场属地管理以后，大部分地方政府把机场管理机构定位为企业，按照企业的性质实施管理。这种定位有利于调动机场自主经营的积极性。但从近四年经营状况看，尽管我国所有机场总体是盈利的，能盈利的一般都是大型机场和部分中型机场。如果考虑机场建设初始投资，无论大中型机场还是小型机场，整个投资回收期内是无法回收投资的。因此，把机场管理机构定位为企业，仅靠机场自身的盈利，来实现扩大再生产是不可能的。另外，还有一部分地方政府把中小型机场管理机构定位为事业单位，按照事业单位进行管理。这种定位能够使机场在财政补贴、税收优惠等方面得到地方政府更多的扶持，但一定程度上也制约了机场自我发展的积极性。这就是说，机场尤其是大中型机场，如果只强调公益性，既大大增加了政府的财政负担，也会制约机场的经营主动性，也不利于机场提高运营效率和管理水平。如果只强调收益性，政府不对机场予以扶持，我国绝大多数中小机场将难以自我生存和发展。综合考虑这些情况，机场管理机构总体趋势要由经营型向管理型转变。

二是从机场与航空公司的关系看，机场和航空公司是航空运输业的两大主体，两者分工不同，但根本利益一致，是相互依存的关系。我们应该看到，由于历史的原因，我国大部分机场直接或者间接从事地面服务等经营活动，与航空公司在地面服务等业务上相互竞争，出现了相互关系不顺、经营业务重叠、设施重复投资以及资源浪费等问题。另外，双方在机场收费、航班延误处置、紧缺资源分配使用等方面，也存在着一些不同认识。目前，有关机场以及航油公司，对航空公司欠费和不签订收费协议问题，反映比较强烈。机场和航空公司关系不顺，已影响了民航整体运行效率，一定程度上制约了我国航空运输业的健康发展。逐步理顺两者关系，我们既要完善这方面的法律、法规、规章，依法明确各自的分工和职责，规范各自的行为，按照市场原则，消除双方的利益竞争，建立一种新型的、和谐的运营关系。与此同时，我们也要在深化机场管理体制改革、不断创新经营机制等方面，进行必要的探索。

在民航发达国家和地区，尤其是新加坡以及我国香港，机场管理机构不直接经营机场业务，普遍以特许经营或者专营的方式委托给专业公司经营，机场收取特许经营费。作为机场管理者的主要职责是，监督这些专业公司的安全、服务、收费以及经营行为。引入专业化公司，提高了整个机场的运行效率，也降低了运行成本。通过专业公司的相互竞争，大大提高了为旅客和航空公司服务的质量。新加坡机场和香港机场的管理、服务和效益，在世界机场排名连续多年位居前列，与这种管理型模式密不可分。借鉴这些机场成功经验，从2004年开始，原民航总局探索通过机场特许经营办法，在保证机场合理利益的条件下，机场从部分直接经营的业务中退出，使机场管理机构从直接经营型向管理型转变，变成一个真正的机场管理者，为机场内的所有业务主体提供一个协调、有序、公平的运营平台，以此理顺各方关系，营造公平竞争的市场环境，实现机场、航空公司以及地面服务商的和谐共存，共同发展。五年来，这项工作推进十分困难，主要是各方认识上的不一致，法律依据不充分也是重要原因。

这次《条例》中，虽然没有使用“特许经营权”和“专营权”的表述，但第三十八条明确提出“机场范围内的零售、餐饮、航空地面服务等经营性业务采取有偿转让经营权的方式经营的，机场管理机构应当按照国务院民用航空主管部门的规定与取得经营权的企业签订协议，明确服务标准、收费水平、安全规范和责任等事项。”“对于采取有偿转让经营权的方式经营的业务，机场管理机构及其关联企业不得参与经营。”这实际上为我们提供了“自愿与引导”的原则，民航局将据此制定相应规章，继续推进这项工作。顺应世界机场管理模式发展的大趋势，有的地方人民政府和机场已联合开展研究，拿出了机场管理模式转型课题报告。今年6月上旬，有的市政府领导还带队到民航局，希望我们支持机场管理模式转型，成为“机场管理机构由经营型向管理型转变”的全国试点单位。我们也希望更多的地方政府，积极参与这一探索实践工作。

三、进一步提高机场安全服务运行水平，要统筹处理好民航主管部门、地方政府和机场管理机构的关系

机场作为公共基础设施的性质，决定了政府要对机场的活动进行较多的管理。2002年国务院批准的《民航体制改革方案》中明确：机场下放后，接受民航总局行业管理；各省（区、市）不再设立民航管理机构。至于行业管理包括哪些职责、各级地方人民政府如何管理机场，则没有做出具体规定。这次的《条例》，明确了各自的职责。其中，《条例》第四条首先明确：国务院民用航空主管部门依法对全国民用机场实施行业监督管理，地区民用航空管理机构依法对辖区内民用机场实施行业监督管理，有关地方人民政府依法对民用机场实施监督管理。与此同时，《条例》还具体明确规定了民航管理部门、地方政府以及机场管理机构的管理职责。为便于广大读者了解更多的信息，这里概要介绍民航主管部门、地方政府对机场管理方面的基本情况。

一是我国民航主管部门基本情况。去年3月，根据《国务院机构改革方案》，民航局调整为交通运输部管理的国家局，虽然名称和规格发生了一些变化，但民航业在我国经济社会发展中的重要作用丝毫没有降低，民航局作为民航行政管理机构，在行业管理和民航安全监管中的指挥、引领地位丝毫没有降低。今年3月份，在国务院印发的“三定”规定通知中，明确表明：“将原中国民用航空总局规范管理航空运输业、实施航空安全和空中交通管理、组织协调重大紧急航空运输任务等职责划入中国民用航空局”，只是“取消已由国务院公布取消的行政审批事项”。同时，还特别强调“加强航空安全监管、规范航空运输业、通用航空管理的职责，保障民航安全，促进民航行业协调发展”。另外，进一步明确了在中国民用航空局下设7个地区管理局，负责对所辖地域的民用航空事务实施行业管理和监督；7个地区管理局根据安全管理和不同业务量的需要，共设置33个安全监督管理局，负责所辖地域航空公司、机场等民航企事业单位的安全监督和市场管理。暂保留中国民用航空西藏自治区管理局。这次民航局“三定”工作中，我们将向地区管理局、监管局下沉许多行业管理职责。

二是地方政府对机场管理的基本情况。目前，地方政府主要通过设立三种形式的管理部门，对机场实施部分管理职能。第一种是设立的单独管理部门，这在一些小型机场所在地的政府比较多见，其管理部门有的隶属市政府直接领导，有的为市政府组成部门的内设机构，主要履行协调、管理职能。有的为市政府下属的事业单位，直接负责机场的运营管理。第二种是设立的专门管理部门，一般都与机场运营管理机构一套人员、两块牌子。第三种是设立的协调机构，比如，成立空港管理委员会或者办公室、民航领导小组等。有的地方政府涉及机场相关事务，分别由国资委、发改委、财政局、交通厅等部门承担，这种情况占所有机场的50％左右。

另外，机场属地化管理后，为更好地协调各驻场单位关系，有的机场管理机构牵头，在安全服务等方面建立了协调机制。但就我国机场总体情况看，由于机场管理机构的企业身份等因素，各驻场单位之间还缺乏有效和完善的协调机制。这次的《条例》中，明确了机场管理机构的协调职责，主要是统一协调、管理运输机场的生产运营，维护运输机场的正常秩序，为航空运输企业及其他驻场单位、旅客和货主提供公平、公正、便捷的服务。与此同时，机场管理机构与航空运输企业及其他驻场单位应当签订书面协议，明确各方在生产运营、机场管理过程中以及发生航班延误等情况时的权利和义务。因此，各机场管理机构要围绕安全、服务等方面，建立长效的协调制度。在协调机制下，所有驻场单位都要加强协作和配合，共同提高机场的安全服务运行水平。

统筹处理好民航主管部门、地方政府和机场管理机构的关系，我们总体要按照《条例》规定和要求，既要切实清晰各自定位、发挥好各自作用、履行好各自职责、承担好各自义务、落实好各自责任，相互之间也要加强信息沟通、密切配合协作、形成工作合力，共同提高机场安全服务运行水平，推动机场又好又快发展。这里重点强调机场运行安全保障工作。对于民航来说，安全历来是民航工作的重中之重，也是我们民航主管部门今后行业监管工作的重点。去年，民航局党组提出的“持续安全”理念，意在从指导思想、思维方式和工作方法上与时俱进，建立保障持续安全的长效机制，实现安全管理和安全监管工作的常态化。应该肯定的是，这几年来我国机场总体安全运行形势平稳，为民航持续安全做出了贡献。但同时我们也要看到，我国机场特别是部分中小机场安全基础比较薄弱，安全设施设备投入不足，对全员系统性业务和安全培训还比较缺乏，安全规章制度尚不健全，安全管理水平仍处于相对落后状态。这几年来，随着民航的快速发展，机场不停航施工与飞行安全之间的矛盾突出，鸟击航空器事件时有发生，跑道侵入事件增多。机场属地化管理后，我国机场安全运行又面临着新情况、新问题。比如，由于公安、空管、机场管理体制等问题，在安全管理的责、权、利统一方面，都是需要认真研究解决的新问题。

树立“持续安全”理念，地方政府要为机场创造良好的发展环境。这几年来，有关地方政府积极通过地方立法形式，促进和保障机场发展。比如，上海市于2005年颁布了《上海市民用机场地区管理条例》，深圳市于2006年颁布了《深圳市宝安国际机场管理办法》，安徽、重庆等地还颁布了保护机场净空的法规。这些做法值得其他地方政府借鉴。各地方政府还要切实加大机场安全保障设施设备的资金投入，确保机场持续符合国家和民航行业在安全运行方面的相关规定、标准。这几年来，我们高度重视建设“安全管理体系”，这是国际民航组织推行的为全球民航业认可的一种管理安全的体系。按照民航局的统一部署，各机场要加快建设“安全管理体系”，确保2010年全面实施“安全管理体系”，实现从事后到事前、从开环到闭环、从个人到组织、从局部到系统的安全管理，持续提高机场的安全运行水平。民航安全监督管理部门要进一步加强对机场运行安全的监管，对于不符合运行标准的机场，要严格采取限期整改、限制使用甚至关闭等措施，确保机场运行安全。

我们还应该高度重视的是，考核对机场管理机构的自我定位、发展战略、经营目标以及内部管理机制等方面，发挥着指挥棒和调节器的作用。目前，大部分地方政府国资委按照企业性质，对机场管理机构进行绩效考核，考核指标侧重于效益。但机场是公共基础设施，如果按照一般经营性企业对机场考核，必然导致机场片面追求经济效益，这样比较难处理好安全、服务和效益的关系。与定位相适应，对机场的考核，应当体现出公共基础设施的特性。设定机场的考核指标，要把安全运行放在首位，以服务水平、社会效益和发展指标为主，以直接经济效益为辅。据了解，深圳市空港办正在研究制定对机场管理机构的综合考核办法，考核指标中增加了机场发展、安全、服务、环保等指标，这样才能客观反映机场的性质，全面正确评价机场业绩。云南省对机场管理机构的考核也增加了这些方面的指标。

四、进一步探索总结机场管理及股权多元化模式，要统筹处理好管理及投资者利益与公共利益等关系

改革开放以来，随着我国民航管理体制改革的不断深化，机场作为航空运输业的主体之一，自主性逐步扩大，各机场在管理体制、运营机制、投融资模式、现代企业制度等方面，进行了积极的探索。特别是2002年机场实行属地化管理以后，机场的运营管理模式出现了多种类型。

从运营管理架构看，目前机场运营管理模式可初步归纳为六种类型。第一种是跨省机场集团模式。目前，首都机场集团收购、托管、参股的机场，分布于10个省（市、区），成员机场达到35家；西部机场集团管理了4个省（自治区）的11家机场。第二种是省（市、区）机场集团模式。不包括跨省机场集团和航空公司管理的省（市、区）机场集团，目前有12个省（自治区）机场集团，统一管理本省（自治区）内所有机场或部分机场。第三种是省会机场公司模式。目前，有3个省会机场由省政府管理，省内其他机场则由所在地市政府管理。第四种是市机场公司模式。目前，共有31家机场由所在地市政府管理。第五种是航空公司管理模式。目前，有14家机场分别由4家航空公司直接或间接管理。第六种是委托管理模式。目前，有2个省（自治区）机场集团委托首都机场集团管理，2家小机场分别委托给2个自治区机场集团管理，1家机场委托合资机场管理公司管理。

从股权角度看，机场又有两种模式，目前有3家中外合资机场，6家上市机场公司。

面对八种机场模式，如何贯彻落实好《条例》，真正体现机场的公共基础设施定位，是民航各级管理部门、各级地方政府、机场、管理及投资者等方面，应该共同思考和探索的课题。如果有些问题现在不开始重视，长期下去既关系到机场能否健康发展，也关系到民航行业的健康发展，因此，我们要共同认真研究。这里重点就其中的三种模式，做一些分析和思考。

一是跨省机场集团模式。这种模式关键在于能否真正有效发挥集团化经营管理的规模效应。从目前实际情况看，这种规模效应主要体现在：集团公司将成员机场的地面服务、商贸、广告等非航空主业，实行了一体化经营和管理，发挥了专业化公司的规模优势；在人员使用和资金运作方面，统一调配，统一运作，提高了效率；发挥集团公司的管理优势，带动了小型机场提高管理水平。但我们也要看到，这种模式一定程度上降低了部分成员机场所在省（市、区）各级政府，在投资机场建设和扶持机场发展等方面的积极性。相反，由于机场所在地的地方政府建设投资压力减小，往往要求机场建设标准要高、规模要大，超出了适度、合理的范围，给跨省机场集团造成资金等方面的压力。另外，集团公司采用专业化公司的模式，将成员机场的非航空主业实行条条管理，航空主业由各成员机场分块管理，专业化公司和成员机场在集团内处于同一层级，成员机场难以对整个机场实施统一管理，不利于机场的安全运行和服务水平的提高。

二是航空公司管理机场模式。这种模式对小型机场有利。小型机场可以借助于航空公司的优势，增加航线航班，培育市场，提高机场的业务量。但对大中型机场而言，这种优势就不太明显。应该看到的是，这种管理模式弊病较多，主要是削弱了机场所在地的地方政府在投资建设发展机场方面的积极性，更重要的是，影响了机场运营管理的中立性。在世界民航发达国家，航空公司管理整个机场的情况是非常少见的。过去，原民航总局曾对航空公司参股机场，设定了股权比例不能超过25％的规定。但种种客观原因，过去的问题没有得到纠正，后来又出现了突破政策的现象。从建立公平竞争的市场环境考虑，一家机场与一家航空公司之间，建立股权关系尤其是管理关系，不利于航空公司之间的公平竞争。看待这些问题，不能简单地看股权多少、是直接控股机场还是间接控股机场，关键看航空公司是否实际控制或影响机场的运营管理。对此，我们要尽早提出规范性意见。当然，航空公司在机场投资建设自己的专用航站楼、站坪、货站等设施，有利于提高机场的运行效率，这在国际上是通常的做法，实践中也是可行的。

三是机场合资和上市模式。机场合资或改制上市，主要目的是拓宽融资渠道、筹集机场建设资金，引进合资方的经营管理经验，建立规范的公司法人治理结构。我们应该看到，股东之所以投资机场，根本的是要获得投资回报。但机场作为公共基础设施，最主要的功能是提供公共服务，这就会产生股东利益与公共利益的冲突。与此同时，目前合资和上市的都是机场优质资产，飞行区、场内道路、绿化、水电气等非经营性资产都留在集团，给集团带来了沉重的包袱。另外，机场合资或上市后，国家应该给予机场的一些扶持政策，在执行上遇到了不少障碍。大家知道，像美国这样的一些发达国家，目前还没有一家机场是上市公司，即使合资也只是机场的一部分业务。英国机场集团（BAA）曾经是上市公司，现在已退市了。可见，这些国家对机场合资或上市问题，采取了非常慎重的态度。

五、进一步发挥好机场的应有作用，要统筹处理好构建航空网络和融入现代综合交通运输体系的关系

从建国初期到上世纪末，我国民航经历了漫长的行业生成期和成长期过程。在这个期间，运力和基础设施建设基本形成了规模，但服务社会、推动经济发展的功能和作用相对还比较弱。民航业成熟期的主要标志，是在国家政治社会经济文化中充分承担动力性的作用。尤其是中国经济已逐步融入世界经济一体化进程之中，确保人流和物流在世界范围内快速流动，中国需要在重要政治经济中心城市，搭建能与国际经济中心城市和主要经济体平等对话的航空运输网络平台，这事关大国经济地位、国家经济安全。世界经济发展的实践表明，像伦敦、纽约、法兰克福、香港、新加坡等世界重要国际城市，它们都拥有大型国际航空枢纽港。长期以来，由于我国经济社会发展水平、航空运输总量规模等客观因素的制约，决定了我们的国际航空枢纽建设相对滞后于经济发达国家。这几年来，周边国家（地区）的主要枢纽机场，已抢占了我国本土中转和国际中转30％的客货资源。中国经济的快速发展，必将由“经济大国”向“经济强国”跨越，必然需要建设自己的大型国际航空枢纽港。

建设大型国际航空枢纽，是航空公司优化航线结构的产物，也是一项复杂的系统工程。像通程登机、枢纽中转、旅客集聚、最大限度辐射，是国际航空枢纽的基本特征。成功建设国际航空枢纽，一要构筑航线网络；二要形成吸引支撑航线网络的客流；三要建立旅客便捷抵离机场的空地无缝隙接驳综合交通系统；四要确保地面中转服务保障流程顺畅、衔接时间最短；五要优化空域和时刻资源；六要共同营造枢纽建设发展环境、提高运营效率。解决这六大关键要素问题，仅靠包括机场和航空公司在内的民航自身力量是难以解决的，需要政府相关部门的大力支持。这几年来，海关、边检等部门积极采取措施，在保证国门安全的前提下，给予了主要门户枢纽机场发展国际中转业务所需的大通关、过境免签和落地签等政策支持，缩短了旅客在枢纽机场的中转时间和进出口货物的通关时间。在推进枢纽战略过程中，我们希望进一步得到这方面的政策支持。

当然，我们强调建设大型国际航空枢纽的重要性，并不意味着可以忽视区域枢纽、干线和支线机场的作用。整个航空运输是一个网络，无论机场规模大小，都是航线网络中的重要节点，大、中、小机场是相互依存的关系。尤其小型机场，是航空运输体系的神经末梢和基础节点，只有小型机场发展起来了，我国航空运输网络才能真正实现四通八达。这几年来，民航局高度重视构建国家公共航空运输体系，这是由一个大国特别是我国地区差别、经济不平衡等特点所决定的。从航空运输业发展角度看，世界上只有中国、美国和俄罗斯等大国，需要也有条件构建国家公共航空运输体系。一个经过科学规划、合理和完整、保持稳定运行的国家公共航空运输体系，对促进我国国民经济可持续发展、不断提升人民生活质量、缩小地区差别、维护民族团结等，都将有极为重要的作用。

目前，我国中小机场普遍面临经营发展困难等问题，其中的原因是多方面的。中小机场多处于经济欠发达和老少边穷地区，客货流量少，开通航线少、航班频率偏低。这种状况反过来又使航空运输，远不能满足这些地区社会经济发展需要。而中小机场效益差，自身发展困难，也影响了地方政府投资机场的热情。构建航空枢纽网络结构，对中小机场的发展至关重要。我国主要是点到点航线结构，中小机场有限的客货流量资源，分散在不同的航线上，加上航班频率过低，当地航空运输市场很难培育。如果建立枢纽网络型航线结构，客货通过区域性枢纽机场中转，扩大了对中小机场的航线辐射范围，等于增加了航线的数量。区域航空枢纽有了一定的规模，就能大大带动中小机场的发展，进而促进所在地区经济社会的和谐发展。因此，各机场集团公司要重视所属小机场的生存问题，不能仅仅关注区域枢纽、骨干机场的发展。要像航空公司一体化运行整合那样，对大小机场的资源进行优化、整合，充分发挥规模效应，依托大机场，带动小机场发展。小机场发展了，又为大机场的发展提供了支持，这样有利于形成良性互动效应。

发挥好机场的应有作用，还要树立现代综合交通运输体系理念。当代世界交通运输业的发展，出现了两大重要发展趋势：一方面，随着世界新技术的发展，交通运输业广泛采用新技术，提高了运输工具和设备现代化以及运输管理信息化水平；另一方面，由于运输方式的多样化，运输过程的统一化，各种运输方式朝着分工协作、协调配合、互为补充的综合运输体系方向发展。从总体看，我国交通运输发展的长期战略目标是：以市场为导向，以可持续发展为前提，建立客运快速化、货运物流化的智能型现代综合交通运输体系。顺应这种发展趋势，我国已实行“大交通”管理体制，成立了交通运输部，这有利于充分发挥行政管理和资源利用的整体优势和组合效率，有利于优化交通运输布局、统筹协调综合运输体系的规划和建设，有利于加快形成便捷、通畅、高效、安全的现代综合运输体系。

这几年来，我国高速公路快速发展，铁路先后七次提速，尤其是高速铁路建设，引起了社会的广泛关注。从总体发展趋势讲，各种运输方式各有特长和优势，相互竞争只会使各自找准目标市场，进一步清晰未来发展定位，有利于推动我国现代综合交通运输体系建设。但需要引起我们高度重视的是，按照“十一五”规划，铁道部已开始实施“四纵四横”客运专线建设工程，同时加大了繁忙干线客货分线的力度，这将覆盖我国东中南部经济发达地区和人口稠密地区。这些地区是航空运输黄金航线主要集中区。时速高达300公里以上的高速铁路正式运行后，将会对民航产生什么样影响，需要我们认真研究分析，尽快进行系统性谋划，更主动地适应国内运输市场格局的变化。从发展趋势看，建设由民航、高速公路、高速铁路组成的大城市间旅客快速交通运输系统，是我国现代综合运输体系建设的重要组成部分。民航作为最为快捷和增长最快的交通运输方式，在远途运输和高附加值运输方面具有不可替代的优势，我们首先要主动融入现代综合运输体系，这对促进我国现代综合运输体系发展具有重大意义，对民航自身发展也具有积极而深远的影响。

就全国机场整体而言，机场与其他交通运输方式的相互衔接性还不太强，旅客进出机场的地面交通方式还不太便捷，机场服务和辐射的区域范围还不够广，一定程度上影响了机场整体功能的发挥。这一问题已引起了有关省市领导的高度重视。目前，上海虹桥综合交通枢纽工程正在建设之中。昆明新机场已按照现代综合交通理念整体规划，以机场为枢纽，把航空、铁路、公路有机结合起来，使机场与铁路干线网络、公路干线网络、城市轨道交通相连接，形成相互衔接、优势互补的一体化综合交通体系。今年6月中旬，河南省政府郭庚茂省长带队到民航局，提出了“以航空为核心，建立多式联运的航空运输枢纽”试点计划。各级地方政府也要高度重视区域现代综合运输体系的整体规划，一些新建以及改、扩建机场，在规划上要预留与快速交通方式衔接的空间。逐步改善现有机场的地面交通条件，要将高速公路、城市公交、城铁等接入机场，使机场成为城郊型综合交通枢纽。

总之，以《条例》正式实施为契机，民航局将制定贯彻落实《条例》的具体办法，各级地方政府、各机场也要积极探索创新，努力创造出一些好的经验和办法，推动机场运营管理等方面的变革，实现机场又好又快发展，为实现民航强国的奋斗目标做出应有的贡献。

第二篇：对不确定性管理的认识和思考

管 理 系 统 工 程

学院：商学院

姓名：唐绍勇 班级：管理11-1 学号：201105002050

对不确定性管理的思想的认识和思考

不确定性指经济行为者在实现不能准确地知道自己的某种决策的结果，或者说，只要经济行为者的一种决策可能导致结果不止一种，就会产生不确定性。

我们所处的是一个变革的时代，变化带来的是更高的不确定性，节奏越来越快，情况越来越复杂，前景也越来越难以预料。

如今，在一个新产品的开发周期以月甚至以周计算的时代，企业真正需要的是懂得如何面对环境的不确定性，如何迅速制定新的战略，构建新的核心竞争力，以适应瞬息万变的市场变化。

管理人员通常有可能确定清晰的趋势，把许多目前还不为人知的因素经过正确的分析就可以得到。那些经过最精密的可能性分析之后仍然存在的不确定性，称之为“剩余不确定性”，然而，即使属于剩余不确定性，我们往往也可以在相当程度上了解其情况。

多数战略决策者遇到剩余不确定性主要分成四个层次： 第一层次：前景清晰明确

在第一层次，经理人员可进行单一性前景预测并精确到足以进行战略开发。尽管企业环境天生就是不确定的，这会使得预测不准确，但预测仍能细微到指向单一战略方向。也就是说在第一层次中，剩余不确定性与进行战略决策是无关的。

第二层次：有几种可能的前景

在第二层次，前景可描述成一些可能的结果或离散的情景。尽管分析有助于确定结果出现的概率，但不能确定会出现什么结果。在第二层次的另一个常见的环境中，一项战略的价值主要取决于竞争对手的战略以及那些还不能被观察和预测到的因素。较为典型的情况是：可能出现的结果是清晰和离散的；人们很难预测会出现哪个结果，而最好的战略是根据肯定会出现的那种结果而定的。

第三层次：有一定变化范围的前景

在第三层次，人们可以确定未来可能发生的一些变化范围。这个变化范围是由一些有限的变量确定的，但实际结果可能存在于此范围中的某一点，却不存在离散的情境。

第四层次：前景不明

在第四层次，不确定环境的各部分的情景互相作用，使得环境实际上无法预测。与第三层次的环境不同，第四层次可能出现的结果变化范围是不能预测的，更不必说在此范围内的未来情境了。这样，所有决定未来的相关变量就更无法预测了。虽然第四层次的情景是罕见的，它们会随着时间的推移而向其他层次的情境转变，但它们确实存在。当然这也说明了在第四层次进行战略决策是很困难的，也是短暂性的。

对于环境不确定性，我们可以运用调整战略分析以适应不确定性的四个层次。

首先，为有助于对第一层次的未来前景进行精确、有效的预测，管理者可以运用全套常用分析手段，如市场调查、竞争对手的成本和产量分析、价值链分析、迈克尔·波特的五种力量模型等，还可以用融合了这些预测贴现现金流量模型来确定各候选战略的价值。

其次，第二层次中的情境稍微复杂些。管理人员必须依据其对重要剩余不确定因素如何逐渐减弱的理解，来设计一组离散的未来情境。在第二层次，重要的不仅是确定未来可能出现的结果，而且要考虑行业实现此前景可能采取的措施。因为它决定了哪些市场信号或哪些触发变量应得到密切监控。随着情况的明了和未来情境相对概率的变化，其战略可能也需要进行调整，以适应这些变化。在确定每个可能结果的评价模型及其概率后，可用典型决策分析框架来评价候选战略固有的风险和收益，更重要的是，它将有助于为采用现有战略的公司确定风险大小。

然后，第三个层次的情境分析与第二个层次中的情境分析十分相似。然而在第三层次要设计一组有意义的未来情境，首先，要设计有限的未来情境，因为设计4个或5个以上的未来情境的复杂性会妨碍决策；其次，要避免设计对战略决策没有独特意义的多余未来情境；要确保每个未来情境都能反映行业结构、行为和特性的一个独特情况。此外，设计一组未来情境说明未来结果的大概范围，但不必是全部的变化范围。由于在第三个不确定层次不可能确定所有的未来情境和相关概率，所以也就不可能计算不同战略的期望值。

最后，第四层次的情境分析更为定性。在这里避免绝望地放弃尝试至关重要。管理者应对其了解的结果进行系统分类。而且管理人员能够确定这些变量的有利或不利指标，这些指标帮助他们了解市场的发展，并在获得新信息时对战略进行调整。

尽管不可能将不同战略的风险和收益量化，管理者还是应当能确定自己该相信哪些有关未来的信息，以证明其考虑的投资是合理的。

在对环境不确定性分析后，公司面对不确定性有三种战略态度可以选择： 第一是做一个市场塑造者，使行业朝着自己设计的新结构发展，其战略是要解决如何在市场上创造新机会的问题：要么改造相对稳定的第一层次中的行业，要么努力控制不确定性较高行业的市场方向。第二是做市场适应者，将当前的行业结构及其未来发展看成已知事实，进而对市场提供的机会作出应变。在不确定性较低的环境中，适应者会在目前行业中进行有战略意义的定位，即选择竞争的领域和时机。在不确定性更高的环境，适应性战略是依据其发行市场变化并作出快速反应的能力制定的。

第三是保存实力，它需要选择逐步增加投资，以便将公司置于得天独厚的位置。其方法要么是利用较好的信息，要么利用较好的成本构成或客户与供应商的较好关系。这就使公司可以等到环境稍微稳定时再制定战略。

战略态度不是战略的全部。它澄清了战略目的，但没有阐明实现该目的所需行动。

在不确定条件下，与实施战略密切相关的行动又可以有三种不同的行动可以选择：

1、大赌一把，动用巨额款项，如大型资本投资或收购。某些做法在未来情境中可能出现盈利，另一些则可能出现亏损。

2、多方下注，将最坏的情境的亏损减少到最小，并在最好的情境中能获得较大盈利。多数选择都会进行少量的初期投资，以便公司在今后能根据市场的发展而增加或减少投资。

3、可采取稳妥举措，选择那些无论出现什么结果都会盈利的举措。管理者应注意明显没有风险的举措，如旨在降低成本、收集竞争情报或增加技巧的行动等。然而，即使是在高度不确定的环境中，在生产力上进行投资，或者进入某些市场的战略决策也都是稳妥的。

不论持什么样的战略态度或者选择什么样的行动，其实都是在经过分析后得到的，管理者主要要做的就是在经过诸多分析后选择出对公司有益或者说最适合企业的态度以及行动，为企业谋求利润，选择适合自身企业发展的方案最为重要，而且有时候必要的冒险也是不可避免的，既然环境本身存在着不确定性，那选择的方案实施后是失败还是盈利都存在着或大或小的不确定性。我认为选择一个适合自身发展的才是最优的。

选择会存在困难，这是不可避免的，下面就再继续介绍一些面对不确定性比较实用而且有利于企业面对不确定性时可以做到提前有所准备，不至于被打个措手不及的方法。

一、寻求对未来的深谋远虑

行业的改革是为赢得企业未来而竞争的机会，所以要寻求对未来的深谋远虑。要想开创未来，就需要对行业有远见。发展对未来的看法，应该在公司不断进行，而不是一次性解决问题。为了在行业改革的弯道上取得领先地位，并争取有进行“不流血的革命”的可能，高层管理者必须认识到，公司真正应当关注的，是为赢得企业未来而竞争的机会。

二、规划学习

如何在危机发生之前就发现企业的环境变化，并对此作出应变？我觉得应该是高层次、有效和持续的组织学习，以及随之而来的组织变革，是公司成功的前提条件。组织学习可以提高公司高级管理者吸收企业环境中的信息并据此采取适当举措的能力。

三、运用博弈论构筑战略

博弈论的主要观念在于关注他人的价值，即将自己置于对手的位置老考虑问题，并尽可能提前对竞争对手可能作出的所有反应进行反应。通过这种方式，公司可能发现，若能与对手一起创造出一个双赢的局面，而非你死我活的结果，它成功的可能性更大。换句话说，公司应当考虑通过合作与竞争者两种方式改变游戏规则。成功的商业战略是积极塑造你的游戏，而不是有什么游戏就玩什么游戏。在塑造自己的游戏时，要做到从“双输”过渡到“双赢”，因为“输——赢”只会导致竞争恶性循环，造成“双输”，只有做到“双赢”，才能不会引起对手的报复，对手对此战略也不会过多关注和抵制，这样战略的实施才会更容易，也能更持久。

四、发现推动规划

发现推动规划是一项比较实用的工具，它承认规划新业务与规划传统业务之间的区别。新业务不可避免地会偏离原来的目标，有时甚至会偏离得很远，此时，新业务需要从更本上调整方向。当具有重大意义的战略事业充满不确定性时，这一工具将显得尤为重要和有效。它迫使管理人员清楚了解其不熟悉的领域，并且提供了一种行为准则，帮助他们在决定投入大量资源之前解决新业务中常会遇到的一些成败攸关的未知因素。

五、通过回顾过去展望未来

所有的决策都是指向未来的。但是，觉得做什么以及如何做，我们自然要吸取以往的经验，展望未来需要回顾过去。要作出可行的方案，你必须估计事情发生的可能性。只有具有可行性的决策，在未来才具有可实施性和有效性。

值得一提的是想更好的回顾过去要做到：

1、使用几个比喻。不要局限于一个比喻，而要用几个比喻进行试验，让所有的因素能更完整被考虑到。它的有点在于使用多个比喻能够避免过早地采用单一模型。

2、不要依赖一条线索。不要仅仅从一个线索中就推断出因果相关性，因为相关性不总是意味着因果关系，因果关系也并不总是意味着相关性，所以通常会导致错误。

3、有时违背线索。线索通常会我们注意到明显的事情而忽略其他可能的原因，在对复杂的结果寻求解释时，有时应当寻找简单或不相似的原因，而不是寻找复杂或相似的原因。

4、评价因果关系链。多数关系链的强度在于其最弱的环节，而且长关系链一般比短关系链弱。同时评价关系链的链条数量也是很重要的。

5、提出并检验替代性解释。多数人都有诊断性思考的自然倾向，这种倾向会导致迷信，而进行试验可以避免迷信。

展望未来与回顾过去是不同的，它依赖是数学模型：决策者收集变量进行加权，然后作出预测。通过一种战略或规则，估计每个因素的准确性，然后将所有的信息综合起来。这样，决策者就能对未来作出单一的一体化的预测。

无论承认与否，在大多数时候，我们对未来的展望是很不确切的。我们努力预测的很多现象是复杂的，而预测未来的规则不需要这么复杂。许多成功的应用只是涉及几个变量的简单组合。有时，规则是通过模仿专家过去的判断发展起来的；有时则是将过去的决定简单地加以平均，或者仅仅把几个相关变量集中起来。

我们要经常回顾过去并展望未来，虽然回顾过去和展望未来是有区别的，但二者也是相互依存的，彼此分开后就意义不大了，所以每当我们进行决策时，都要在两个方向上进行思考。

六、赶上潮流

因为技术存在替代性所以必须赶上技术潮流。无论什么产业，组成公司的各个业务单元都是有一定的生命周期的，这意味着任何业务的技术和市场基础都会消失，替代性技术是这种周期的一个环节，我们必须要明白这一过程。在出现替代性变革时，保持兴旺的关键并非是简单的多冒风险、进行长期投资或者与官僚作风作斗争。关键是在一种组织环境中对重要替代性技术进行战略管理。要保持在行业的领先地位，管理人员首先必须能够找出这类技术，使得技术能干得上技术变革的时代。

七、观时而行：在变幻莫测的市场中竞争

在日新月异、竞争激烈的行业中，成功的公司针对竞争对手的举措、技术更替或顾客的新要求等采取设定期限,提前采取应变措施。除了制造一种紧迫感之外，观时而行的方法也在两方面训练经理们如何在日新月异的市场中超越他人。第一是经营转向，即从一项活动转向另一项活动；第二是经营节奏，或者说是公司变革的步伐。观时而行为公司的前进增加了动力，如果公司能对转型进行有效管理并维持这种动力，就不会错过关键节拍。

第三篇：对国有企业绩效管理的认识与思考

对国有企业绩效管理的认识与思考

近几年来,随着市场竞争的进一步加剧,国有企业要求生存求发展,除了采取技术进步的手段外,对管理工作也更加重视。绩效管理作为企业战略实施的有效工具，自20世纪90年代传入中国,其重要性被越来越多的企业管理者认同，逐步成为企业管理的核心。据了解，我国许多国有企业实施绩效管理的效果并不理想，不但没有起到调动员工生产经营积极性、提高效益和效率的作用，反而对企业生产经营管理工作产生了负面影响。在一次“中国职业经理人的十大困扰”的调查中，“绩效考核”排在第一位。使不少企业管理者对实施绩效管理产生了质疑，为什么绩效管理这一曾帮助国外知名企业步入成功的好方法，而在中国企业实行起来却步履艰难？本文从如何全面正确认识绩效管理理念、建立科学的绩效管理体系来探讨国有企业实施绩效管理有效的方法和途径。

一、树立科学的绩效管理理念

绩效管理不同于传统的绩效考核，它的内涵在于其人本主义的管理思想。那么，到底什么是绩效管理呢？首先要明确什么是绩效？什么是绩效考核？

所谓绩效，是指企业员工在一定时间与条件下完成某一任务所表现出的行为和所取得的工作结果。而绩效考核，就是对绩效的一种检测，是用一定的方法对员工前一阶段绩效进行评价。绩效管理所要做的工作就是企业管理者与员工之间，在目标与如何实现目标上，达成共识的过程，也是帮助员工成功地达到目标和促进员工取得优异绩效的管理过程。

传统的绩效考核仅仅关注工作结果，而忽视了管理过程，尤其是忽视了与员工的绩效沟通，无法根据评估结果帮助员工改进与提高。而绩效管理正是依据企业管理者与员工之间就工作的进展情况、存在的问题、采取的解决措施等持续不断地进行沟通，帮助员工提高绩效、实现企业战略目标的过程。它注重的是以人为中心，对企业未来面临的挑战所实施的改进过程。我们不要把绩效管理孤立地理解为一种管理工具，而是要把绩效管理看成是企业内部管理系统中的一个重要组成部分。要做好绩效管理工作，必须对绩效管理有一个全面的正确的认识，树立科学的绩效管理理念，与其说绩效管理是一种方法、一种工具，不如说绩效管理是一种理念。它的重大价值在于帮助管理者养成科学的管理习惯，帮助员工提高工作效率，从而促成企业战略目标的实现。

二、建立适应企业自身特点的绩效管理体系

绩效管理首先是一种管理，具有管理的所有职能，涵盖了计划、组织、领导、协调、控制等职能。其次是一种循环，包括绩效计划制定、绩效实施与辅导、绩效评估、绩效结果反馈等四个环节，构成了一个完整的绩效管理体系。通过连续不断的循环过程，一方面，分析总结本绩效周期管理者和员工取得的成效和存在的不足；另一方面更为重要的是帮助员工在下一绩效周期改善绩效，从而提升整个企业的绩效水平，实现企业战略目标。

绩效计划制定，是指在绩效周期开始时，根据企业战略和生产经营计划，制定管理者和员工的绩效目标和衡量指标的过程。绩效实施与辅导，是指管理者就如何完成绩效目标对员工进行辅导的过程。绩效评估，也是我们通常所称的绩效考核，是指在绩效周期结束时进行综合评定和考核的过程。绩效结果反馈，是管理者将评估结果反馈给员工的一个过程。管理者通过正式的绩效沟通，将员工在一个绩效周期的表现和绩效评估结果进行反馈，同时为下一周期的绩效计划做好准备。

近十年来，在国有企业改革与发展过程中，现代企业制度逐步建立和完善，要搞活国有企业，除了解决机制和体制问题外，关键的关键在人的管理。不少国有企业逐步认识(续致信

网上一页内容)到人力资源管理的重要作用，引入绩效管理这一先进的、科学的管理方法，但是从实施效果来看，多数不理想，一个重要的原因是对绩效管理体系认识不够，缺乏对绩效管理实施过程的整体规划和思考，盲目照搬国外先进的绩效管理方式，重结果、轻过程，误把绩效考核当成了绩效管理的全部，把绩效管理等同于绩效考核，走入了绩效管理的误区。因此，我们在设计绩效管理体系时，必须结合企业自身特点，制定清晰的战略目标，完善合理的组织架构，明确员工的岗位职责，建立全面有效的考评体系和与之相匹配的薪酬体系。

三、国有企业如何实施绩效管理

国有企业要真正走出绩效管理的误区，除了对绩效管理要有全面正确的认识和建立在科学的绩效管理体系外，笔者认为在具体实施和操作过程中还应特别注意以下几点：

1．必须领导重视，全员参与。企业老总是绩效管理的支持者和推动者，中层管理人员是绩效管理的执行者和反馈者，企业员工才是绩效管理的主人，拥有并产生绩效。企业一旦决定实施绩效管理后，上至总经理，下到每一个员工，每一项工作、每一项管理都要围绕绩效管理而开展，绩效管理不再仅仅是人力资源一个部门的事情，绩效管理成为企业所有人的工作任务。高层管理者需要通过绩效管理来实施战略，实现公司生产经营目标；中层管理人员通过绩效管理来更好地完成部门任务；对于员工个人来说，绩效管理有助于达成工作目标、提高个人绩效、培养职业发展潜能等。人力资源部门应把工作的重点放在制定政策、督促检查、加强指导、汇总绩效及改进完善等方面。

2．必须明确目标，强化辅导。首先应根据国民经济和社会发展的远景规划，研究制定企业中长期发展规划，并按照企业上一生产经营计划完成情况和国际国内经济形势，确定公司生产经营目标和绩效评价指标目标值，同时将绩效指标细分为季度、月度绩效指标，层层落实到各单位、各部门。其次绩效指标应具有科学性、实用性，便于量化，最好选取与公司生产经营活动产出直接相关的，也就是在按对其工作结果进行评价的任务绩效指标，如产量、利润、成本、质量等指标；同时也应考虑对工作结果造成影响的因素，但不是以结果的形式表现出来的周边绩效指标。这样使绩效考核的指标形成一整套体系，便于操作。最后，在确定绩效目标之后，各级管理者就该目标与员工在实际工作中进行辅导和监督，及时记录和收集员工的绩效表现状况、工作中出现的问题与员工探讨，帮助员工提高技能、纠正可能的偏差，并对员工的绩效目标进行修订。加强对员工的辅导、沟通是绩效管理成败的关键，是绩效管理的灵魂和核心，也是我们各级管理者必须认真做好的一项重要工作。

3．必须结合实际，注重方法。企业绩效评估的方法多种多样，常见的有KPI关键绩效指标法、MBO目标管理法、BSC平衡记分卡、360度评估法等等。每一种绩效考核方法都有其优点和自身的局限，企业在选择何种绩效考核方法时，应结合本企业实际，除考虑成本、实用性和工作性质等因素外，还应考虑企业文化、企业的管理基础等。尤其是一个刚开始引入绩效管理体系的企业，如果盲目照搬上述绩效考核方法，很容易使考核过程成为考核者与被考核者的博奕游戏，或者成为填表游戏，并不能真正发挥提高绩效的作用，还可能使员工与管理者产生矛盾，影响员工的工作热情。因此，正确的做法是绩效考核方法的选择应当保证员工的充分参与，并纳入到绩效沟通的过程中。同时，在一个企业内部各单位、各部门也不能搞“一刀切”，也应根据各单位、各部门的特点，采取不同的绩效考核方法，使考核收到真正实效。

4．必须用好结果，提高绩效。不管企业针对员工采取什么样的绩效考核评价方法，绩效评价的最终目的都是通过对绩效评价结果的综合运用，推动员工为企业创造更大的价值。我国国有企业实施绩效管理已经多年，但真正通过绩效考核达到预期目的的企业较少，一个重

要原因是对绩效管理认识上存在偏差，将绩效管理仅仅停留在绩效评价阶段，对评价结果填个表、打分、排序了事，没有将绩效结果运用于晋升、薪酬调整、岗位变动、能力提升培训等员工的职业发展方面。做得好一点的企业也仅仅只与奖金挂钩，没有真正达到实现激励员工、提高组织绩效的目标，使绩效管理的作用大大弱化。因此，把绩效评价的结果运用好，是调动员工参与绩效管理积极性的重要手段，也是推动企业绩效管理持续不断深入开展的强大动力，从而充分发挥绩效管理在提升企业核心竞争力的巨大作用，促进国有企业不断向前发展。

总之，企业实施绩效管理不是一朝一夕就能完成的简单工作，它是一项系统的管理工作，需要企业从思想观念到具体组织实施来一次彻底的变革，改变传统的管理模式，探索出适应企业自身特点的绩效考核体系，并在实践中持之以恒地逐步改进完善，使员工的目标与企业的目标更加紧密相连，以此达到提高企业效率和效益的目的。

（作者单位：武钢集团鄂钢公司）

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第四篇：对中国城市社区管理的认识和思考

对中国城市社区管理的认识和思考

随着我国经济的发展，城市化进程稳步推进，我国城市社区规模也不断扩大，对城市社区的管理也变得越来越重要。社区作为一个基层的社会自治组织，其独特的社会功能和作用也变得越来越明显。党的十六大以来，加强和创新社会管理和社区治理逐渐成为我们党和政府治国理政的重要任务.但是，由于中国社会文化环境的特殊性，城市社区管理在真正的实践环节面临很多问题。

我国城市社区管理发展的问题如下：

一、我国的城市社区管理偏行政化

一方面，街道办事处政社不分的状况并没有大的改观，它仍然承担着过多的行政管理职能，工作量过大，经常处于疲于应付状态，其后果是既未能够明显减轻政府的社会管理负担，也没有能够很好地发挥自已应有的社会管理职能，致使社区成员越来越高的物质文化生活要求难以得到满足，同时也没有从更深层次上提高广大居民民主参与社会管理的意识。另一方面，作为居民群众自治组织的居委会的工作方式也带有较浓厚的行政色彩，居民没有发言权和选择权，只是被动的接受管理。因为事实上居民委员会受街道办事处的领导，所以其日常工作不得不服从街道的安排，进而也陷入了繁杂的具体事务之中。这不但造成基层社区管理的超负荷运转，减低了管理效能，而且有悖于居委会成立的初衷。居委会行政色彩浓厚，社区自治功能缺失社区居民委员会是社区自治的主要载体，从字面上看，居委会只是具有协助政府的义务，并不具有代理政府部门行使职权的行政管理职能，但是实际上社区承担了大量来自政府的职能工作。社区居委会的行政色彩还体现在经费使用、人事任免上。一个自主充分的社区，它对自己的事务有充分的自主决策权，能动用社区财力进行社区各方面的建设，选聘自己需要的人员为社区服务，发展社区事业，为社区居民谋福利。但当前，社区拥有的自治权是有限的，居委会更像是一级基层政府。在经费方面，社区的建设经费、办公经费、社区工作人员的工资都源于政府。对每个社区每年拨多少经费，政府享有充分的裁量权，因而社区的建设状况一般取决于政府的经费投入程度。对社区而言，争取更多的政府经费资助是其生存和发展的重要举措，而社区工作人员则需要获得相应的报酬来生活，因此，社区对政府有极大的依赖性。在用人方面，社区的自主权也是有限的，政府一般掌握着用人权，以保证其各项政策方针得以在社区顺利实行。

街道办事处作为政府行政机构，对自身行政服务和管理的范围没有制定明确的制度规范，造成无权管理或越权管理。社区内的市、区属机关和企事业单位，分别受各自条条的领导，按条条的指令行事，与街道办事处之间的关系缺乏有效的政策和法律依据，往往造成社区事务相互推诿扯皮。社区内的社会团体等组织没有形成有效的行为规范，让社区成员来共同遵守。对于社区行为越轨者，社区组织也缺乏行政上或法律上适当而有效的惩罚。社区管理运行尚未形成条块结合的监督机制，有关专业管理部门权力过于集中，对它们的工作质量和一些不正之风难以进行监督和制约。

二、社区的资源很难做到真正的资源共享

在社区文化兴起之初，社区文化资源的开发、利用和共享，基本是无偿的，许多社区单位和个人完全不计较得失及报酬，为推动社区文化的发展发挥了重要的作用。随着市场经济的发展，文化市场的日渐成熟，一些社区单位已经不可能长期无条件地提供资源(如体育场、操场、文化中心、文化馆等)。因为资源的利用和共享有成本及消耗，仅仅强调义务与无偿，影响资源所有者的积极性，也不利于资源的开发、利用与共享，这又是一大困境。

三、社区管理职能分工模糊

四、城市公民对社区管理的参与意识不够

城市社区管理中居民参与广度与深度有限。在社区管理中普遍存在这样一种现象：居委会平时几乎不召集居民参加会议，年终也只是邀请一小部分居民代表过来，开个茶话会，通报一年来的工作情况，谈谈下一年的打算，大家不提出什么异议，会议在掌声中结束。可见，居民参与社区管理的广度还是非常有限的。另外，即使居民参与，也主要局限于社区居委会组织的选举、捐款捐物、环境整治、治安巡逻、文娱活动等一般性社区活动，对于制订社区整体规划、决定居民群体利益的一些重大问题，普通居民很少参加。可见，居民参与社区管理的深度也非常有限，自然很难保证参与的效果

一些城市的社区已经进行了一些改革，也已获得初步成效。

1.减少了社区管理层级，提高了社区为民服务的效率

撤销街道办事处，实行区直管社区，打破了原有的社区管理模式，减少了管理层级，实现了扁平化管理，形成了区政府与社区的直接互动，降低了管理过程中的信息失真，使社会管理和公共服务更加贴近基层、贴近居民，有效提高了区级政府办事效率和社区服务居民的水平，为构建“小政府、大社会、小机构、大服务”的管理体制奠定了基础。(12)当前，我国基层政府承担着维护社会稳定、服务辖区居民、推动经济发展等职责，减少办事环节、缩小政府规模、减小社会管理成本、提高政府行政效率，建设廉洁、高效、透明的服务型政府已成为社会共识。铜官山区“区直管社区”改革契合了当下社会的发展潮流，重构了城市基层治理结构，从长远来看，将进一步推动我国政府体制改革的步伐。

形成了区政府与社区的直接互动，降低了管理过程中的信息失真，使社会管理和公共服务更加贴近基层、贴近居民，有效提高了区级政府办事效率和社区服务居民的水平，为构建“小政府、大社会、小机构、大服务”的管理体制奠定了基础。(12)当前，我国基层政府承担着维护社会稳定、服务辖区居民、推动经济发展等职责，减少办事环节、缩小政府规模、减小社会管理成本、提高政府行政效率，建设廉洁、高效、透明的服务型政府已成为社会共识。铜官山区“区直管社区”改革契合了当下社会的发展潮流，重构了城市基层治理结构，从长远来看，将进一步推动我国政府体制改革的步伐。

2.整合了社区的公共服务资源，提高了社区为民服务的能力

一是有效地增加了社区居民活动场所。6个街道办事处和49个社区整合为18个新社区后，节省了大量的办公用房。原有的办公用房除满足新社区工作用房外，全部作为居民服务、活动场所，大大增加了社区居民文化活动用房。二是降低了社区的财政资金需求。社区数量的减少，使得社区工作者人员经费支出和社区办公经费支出大幅减少，大大降低了区级政府的行政成本。三是提高了社区工作者的素质。改革后，一方面精简社区工作者队伍，另一方面部分区直部门、街道办事处优秀人才充实到基层，调整优化了社区工作者的年龄和知识结构。改革前的街道、社区共有工作人员569人，改革后精简至492人，大专以上文化程度的工作人员也从40.9%提升至53.8%。(13)四是社区全员网格化管理的施行，有效地激发了社区工作者的服务意识和责任意识，社区工作者变被动服务、坐等服务为上门服务、代理服务，大大提高了社区为民服务的能力。3.推动了政府职能的转变，理顺了基层政府与社区居委会间的职责关系

“区直管社区”综合体制改革撤销了街道办事处这一“二传手”，彻底改变了政府治理机制和权力运行方式。经过改革，原由街道办事处办理属于区直部门履行的行政执法、审批、管理等职责全部归还有关职能部门，属于社区自治组织、民间组织履行的职责分别归还给这些组织，形成了区直部门和各类组织各归其位、各尽其责、各履其职的局面。此举最直接的成效是推动了政府职能转变，区政府各职能部门由后台发布指示命令的“大爷”变为在前台提供服务的“仆人”，这一转变减少了居民的办事环节，提高了政府的行政效率，增强了政府的服务意识和责任意识，同时也对政府自身的能力建设提出了新要求，各政府职能部门需不断调整自身的行为，以适应经济社会发展的需求和居民群众日益增长的多元化需求。

4.扩大了居民参与的范围，深化了社区居民自治

社区居民自治是社会的发育、社会组织的生长、社会权利的回归，是居委会组织动员下的有序自治。新社区成立后，首先通过直接差额选举社区居委会成员，调动了社区居民关注社区事务的热情，增强了社区居委会联系居民、服务居民的意识，改进了社区管理与服务的质量，使得社区居委会成为真正意义上的社区居民“代言人”。同时，社区公共服务中心的成立，集中办理了社区行政性事务，简化了居民群众的办事程序，缩短了各种业务的办结时限，有效地减轻了社区居委会的工作负担，进而使居委会有更多的精力带领社区居民组织开展居民自治。此外，社区社会组织的成立和各类社区公共活动的开展，扩大了居民参与的范围，拓展了社区居民自治的成长空间。

第一，可以通过宣传教育来培养社区居民 的参与意识，进行宣传教育时必须注意宣传方式。首先，要做到具体问题具体分析；其次，要注意宣传的广泛性，尽量使各个层次的居民都能接受，可以让那些具有公益意识和能力强的居民骨干来作示范，以达到宣传教育的效果；再次，要避免宣传教育方式的单一性，可以采取多样化的宣传方式，这样容易被更多的居民所接受。第二，可以组织开展志愿服务。首先，要培养一定数量的志愿者和热心于公益事业的社区领袖为社区服务，在社区当中开展志愿者服务活动，树立正确的互助意识；其次，要培育社区居民的社区认同感，让社区居民有一种社区意识，把个人利益与社区紧密地联系起来；再次，要培养民主与宽容的社区氛围，它是志愿者生存和发展的社会认同机制，是志愿者行动所必需的社会性基础设施。

1、坚持和加强社区党组织建设，夯实党的执政基础

2、增强社区居委会的自治功能，提升为民服务的能力

3、大力培育社区社会组织，健全社区服务体系

4、重塑社区公共文化，增强社区居民对社区的认同感和归属感

总的来说，我国推进城市社区建设的时间还不长，从总体上看还处于初步探索阶段，因此，问题也比较的突出。我们必须正视这些问题，不断的总结经验，找到城市社区管理的良策。针对目前的情况，我们必须努力发展社区多元管理主体，推动NGO在社区的发展，积极协调好政府与街道、居委会和NGO的关系，发展社区民主自治，增强居民参与社区事务的积极性，切实地推动社区的信息化建设，发挥信息技术在社区中的独特的作用。我们应该相信，通过这些措施的实施，能很好地推动我国城市社区的建设，改善社区居民的生活，构建和谐社会。

第五篇：对学校教学工作管理的认识与思考

对学校教学工作管理的认识与思考

提高课堂教学质量，改变教师的教学行为，促进学校发展是我们做教学管理、做教学服务的领导及我们的教师们共同关注的重要课题。

一、着力构建课堂教学文化

文化一般具有民族性，多样性、相对性、延续性和积淀性等特点。因为有了这特性，所以一个国家有自己的文化，一个城市，一个地区都有属于自己的文化，同样在我们的校园，在我们的班级也有属于我们自身特点的文化。课堂是这一文化的重要内容，我们每一个老师可以精心的打造自己的课堂教学文化。

一堂课四十五分钟，每一刻都充满了文化。老师的一句话，一个动作，教学的组织与实施也都充满了文化。我认为从老师进入课堂进行教学的那一刻起就有了文化，教师进入课堂和学生的交流，教师的动作能否使学生从下课的状态及时回到课堂上来，集中学生的注意力，这需要老师的临场判断力和大局观，有时教师的一句幽默的语言，一个不经意的举动都能吸引学生。(吸引学生的文化)。然后一堂课的开始，其实在教学前我们已经做了预设与思考。我们的导入设计就是要用多样的文化创设一个吸引学生进入情境，然后在学生不知不觉中结合到一课的知识点上来。

在组织探讨中使全体教师提高了对课堂教学文化的认识并进行了整合，从学校校园文化建设的背景中通过大量的课堂教学案例来寻找课堂教学文化的追求目标。我是这样认识的，一名教师，几十年如一日地站在课堂上，怎样才能实现自己生命的进步，怎样才能让自己的生命在学生身上延续，这是一个人生课题。既然我们已经无可逃避，就需要直面人生。然而，真所谓站着说话不腰疼，真正进入到课堂之上，绝不是想象的那么容易。那么，我们必须沉下心来，慢慢地去摸索和寻找课堂之美，去感受课堂上别样的人生境界。教学过程本质上是一种文化传递和文化创造的过程，是学生在教师指导下对人类文化的认识活动、实践活动和发展活动的统一过程。

教学是在文化中进行的交流与对话，是师生共享文化的精神生活。研究教学就要认识文化，认识教学内容。教学的首要任务是向学生传授科学的文化知识和文化技能，教师就要善于使用教材并进行教学加工，灵活运用教学方法，把“教”建立在“学”的基础上，处理好书本内容与现实生活的关系，既要夯实基础文化课程的学习，又要强调学以致用发展能力的教学原则，保证文化传承的通畅性与有效性。

教学的真正目标不仅是具体的行为变化和文化的简单传递，而且是内在能力与情感的变化，是不断创生文化的经历。师生互动是教学的集中表现形式，是积极的文化再生现象之一。当教学不仅表现为科学，而且表现为艺术的时候，课堂上就会创生出一种全新的文化场，因为它已经不再停留在教师“教教材”和“教教案”之上，不再是封闭的、机械的、刻板的和程式的规则，而是一切为了学生，为了让学生张扬生命的活力和表现个性的见解，教学之间成为了一个共同的主体，互动的主体，它已经冲破了教材的束缚，冲破了课堂的时空，师生的精神世界出现渐进式的丰富、纯洁与 深邃，这就是教学文化所产生的教学魅力。

二、立足课堂教学抓质量

我认为在立足课堂要做到以下几点：

（一）立足课堂抓教学。构建以“实效性”为核心的高效课堂新模式。学校将构建高效课堂作为一个系统的教学过程来看，将这个动态的教学过程分解成三个阶段（课前、课中、课后）来进行研究，以此提高教师的教学水平和课堂的教学效率。课前抓教研，为构建高效课堂做好准备；课中抓环节，积极构建高效课堂；课后抓延伸，巩固有效教学效果。学校在深入课堂分析、研究的基础上，初步形成了“五环节”课堂教学模式，即走进课堂创设情境——师生交流确定目标——小组合作完成目标——师生互动、展示提高——反馈矫正、小结目标。这种教学模式启示我们在教学活动中既要统筹兼顾，又要有所侧重，整个课堂教学活动要以“学生学”为主体，以“教师教”为主导，力求严谨，收到实效。

（二）立足课堂抓教研。开展以“四定五步六备”为核心的学校校本教研活动。学校集体备课的主要内容有：坚持“四定”（定时间、定地点、定内容、定中心发言人）、“五步”（个人初备——主讲人说课——集体议课——修正教案——同课异构）、“六备”（备课标、备教材、备学生、备教法、备学法、备训练）。钻研“五点”（重点、难点、知识点、能力点、德育点），优化“两法”（教师的教法、学生的学法），精选“两题”（课堂练习题、课后作业题）。这种校本教研以服务教学为目的，以课堂教学为研究对象，做到了问题即课题、过程即成果，会极大启发了我们今后的教学管理思路。

（三）立足课堂抓教师素质提高。学校要积极开展“四公开课”活动（青年教师上学习课、骨干教师上示范课、学习归来的教师上展示课、外出参赛的教师上竞赛课）。每次上课后，都要进行广泛的评课活动，以达到汲取他人长处、弥补自己不足的目标，有利于加快教师成长，提高课堂教学水平。

（四）立足长远抓服务，师徒结对，共同提高。在立足课堂教学抓教师素质提高的同时，我认为要认真做好“师带徒”活动。这一活动凸显了学校对青年教师的关爱。近日，我们发挥了骨干教师和学科带头人的作用，启动了“师徒结对”工程。开学初，我们确定帮教对象，安排与教学经验丰富的骨干教师结成“对子”，采取“一帮一”，以老带新的办法帮助和指导青年教师，要求徒弟积极听师傅的课，实地感受教学过程，学习成功经验；师傅主动听徒弟的课，了解徒弟的不足，有针对性地给予指导，使之尽快适应我校的教学。每学期要制定师徒结对活动计划，并做到有计划、有目标地开展各项教学活动，在活动中使大批年轻教师快速成长起来，成为学校可持续发展的生力军。我们深深感到学校为青年教师未来发展服务的良苦用心收到了很好的教学管理的效果。

三、教学常规管理常抓不懈在学校教学工作管理中不仅要重视课堂教学管理提高教学质量，更不能忽视教学常规管理工作，常言道：教学常规是提高教学质量的有力保障。所以我认为：坚持以教学为中心，强化管理，进一步规范教学行为，并力求常规与创新的有机结合，促进教师严谨、扎实、高效、科学的良好教风及学生严肃、勤奋、求真、善问的良好学风的形成是我们作为教学工作管理者应有的理念。

（一）每个学期要根据学校本学期工作的重点，并结合学校教学实际认真制定符合学校教学工作的计划和实施方案，然后各学科组和教研组围绕学校的教学工作计划共同制定本学期组内的计划，计划要详实，可操作性强，贴近教师教学工作实际。一个学期的工作做到有计划、有目标，同时还要制定了落实计划的措施，保证计划的落实。

（二）坚持例会制度。随时了解教师课堂教学常规基本情况，每学期由教导处组织两次教学常规检查或教学督导。从教师的备课、上课、作业布臵和批改，参加教研情况及完成学校的各项工作进行全面检查，做好检查情况记载，并及时召开教师大会认真做好常规检查的反馈；坚持每二周一次雷打不动的学科教研组教研例会制度，学校行政领导定期参加各教研组的活动，教研活动做到有计划、有主题、有主讲人、有记录、有改进方向；坚持教师每月一次的教学研究例会制度，通过阶段教学经验的总结，问题的研讨、学生学习状态的分析等将教学常规不断推向深入，并增进教师彼此之间的团结与合作，以集体的力量来完成好教学常规各项工作任务。

（三）教研活动深入展开。教研活动是教学常规工作的一个重要组成部分，我认为，要真正做到教学常规常抓不懈，有效开展教学研究活动不能忽视。开展教研活动主要体现在研究“如何提高课堂教学实效性”这一主题的同时，把课改精神扎扎实实地落实到了具体的课堂教学中，创造一个有利于学生生动活泼、持续发展的教育环境。为了有效地提高课堂效率，我们采取以下措施：

1、活动有计划，有步骤，扎实有成果。

每学期，35岁以下青年教师要上一节常规课，中年教师每学期上一节研究课。骨干教师、学科带头人每学期要上一节示范课，同时要求每位教师每学期听课不少于10节。

上课，一般采取三个层次：一是个人自己试讲，备课组全体听课、教研组长参与；二是第二次试讲，教研组全体听课，教导处参与；三是公开课，学校公开课，全体本学科老师、业务领导参与。

评课，首先是个人说课，谈感受；第二是参与听课老师评课，评课的重点围绕课标理念、围绕研究点突破、围绕学生主体参与，所有听课老师必须人人发言。

课只是一个结果，重要的是在反复几次的听课、评课上。在这些反复过程中，老师们逐渐明白集体备课的好处，明白听课要听什么、评课要评什么、反思要思什么、总结要总结什么。专题式研讨让老师们明确了研究的目的，更明确了研究的方向，让老师们在每个环节中都有了不同层次的提升。研究课作为我们打造优质课堂教学的一种形式，将不断促进我们在研究状态下实践工作的理念，逐步使我们的课堂生动精彩，使我们的课堂更加适合学生的发展。

2、认真学习，提高理论水平

学科备课组把教育理论的学习作为教研活动的首要常规任务。《课程标准解读》、《教学与研究》、《北京教育》等杂志上的专家论述都是老师们学习的内容。另外组织收看专家讲座，同时要求教师及时写出听完讲座后的感受，每一次聆听专家的指导，都会让老师们了解到许多先进的理念，都会让老师们更深入地反思自己。从活动中我们发现教师能对照研究主题和自身的认识谈出自己的观点，通过这些活动，教师的科研水平会不断得到提高。

3、提供课例，进行评析

学校购买了有关课堂教学录象带及光盘，有的教师还从网上下载一些课例，对这些教学资源，我们进行充分的开发利用，有目的地为教师提供比较有特色的课例，组织全组教师进行观看，引导教师运用课改的理念，对课例进行分析、模仿、借鉴，从中领悟一些新颖的教学方式，启迪自己的课堂教学。进一步提升驾驭课堂的教学能力。

四、开展扎实有效的课题研究

课程改革以来，坚持课题研究与校本培训、校本教研相结合。“新课程背景下学习方式转变”重点课题的研究，坚持以课带研的研究形式。全体老师都要积极参与学校的课题研究。我们每学期坚持举办一次校本教师培训暨课题实验研究的培训活动，主要形式以专题讲座、教学论坛、教学沙龙、研究课、讲自己的教育叙事、教师基本功比赛等推动课题实验研究不继深入开展，以构建“生态课堂”教学模式为重点，通过课堂教学研讨，我们反复从试讲、上课、评课，对模式的理解思考走向深入，研究课作为我们打造优质课堂教学的一种形式，促进我们在研究状态下实践工作的理念，逐步使我们的课堂生动精彩，使我们的课堂更加适合学生的发展。

我校的校本教研通过扎实的研讨活动展开理论与实践的对话。在平时的实践中我们积极提倡教师交流合作，做到资源共享，做到取长补短，实现课题研究的最优化。进一步完善了生态课堂教学模式的基本流程：领受--领悟--提升。

生态课堂教学模式的基本流程是一个有机整体，是对课堂教学生态系统中各生命实体的有效整合，有利于学生个体，教师与学生，学生与学生，小组与小组以及知识生命的多元、多向的互动和不同层次的提升。生态课堂教学模式还具有动态性，可以对教学时空进行调整，实行大课堂的联动，把课堂延伸至家庭和社会，做学习社会化准备，体现了课堂生态系统的开放，同时可以对教学方法、手段和教学组织形式按教学需要作灵活的选择与组合。

五、重视自我反思，促进教师自我成长

反思，是教师专业发展和自我成长的核心因素。作为教学工作管理者，在不断的管理创新中要做到要求教师对在教学中存在的问题不断地进行回顾，探究与解决自身和课堂教学的问题，努力提升教学实践合理性，使自己成为学者型教师。按教学的进程，要求进行教学前、教学中、教学后三个阶段的反思。教学前，要反思教材、学生、教师三大教学要素，使教学方案具有针对性和前瞻性。教学中，要及时、自觉地对师生进行教学行为和学习行为的反思，不断调整教学重心和教学方法，使课堂教学高质、高效地进行。教学后，对自己的教学行为进行批判性反思，使教学经验理论化。在教学工作的管理中，我们要注重教师的反思，逐步形成大多数老师善于总结、勤于反思、乐于笔耕。结合自己的教学实际，在教学后及时在备课本中记录教学反思，充分利用课余时间写写教学心得，并将有质量的案例反思上传至学校专题网页，教师可以通过浏览网页及时学习、了解同伴的教学心得，以此提高自己的教学水平。