国家水利部部长陈雷2012年4月12日在第五届中瑞防洪减灾研讨会上的主旨报告

第一篇：国家水利部部长陈雷2012年4月12日在第五届中瑞防洪减灾研讨会上的主旨报告

新时期的中国水利改革发展

——在第五届中瑞防洪减灾研讨会上的主旨报告

国家水利部部长 陈 雷（2012年4月12日）

尊敬的瑞士联邦环境署副署长高滋先生、瑞士联邦能源署署长斯特恩曼先生、瑞士驻华公使莫雅林女士、联合国秘书长水与卫生顾问委员会水与灾害工作组组长尾田荣章先生，各位来宾，女士们、先生们：

在莺飞草长的江南四月，在春意盎然的美丽杭州，我们高兴地迎来了第五届中瑞防洪减灾研讨会，就双方共同关心的水问题进行深入交流探讨。首先，我代表中华人民共和国水利部，向出席本次会议的各位来宾表示热烈的欢迎！向长期以来关心和支持中国防洪减灾事业的瑞士各有关方面及联合国秘书长水与卫生顾问委员会特邀嘉宾表示衷心的感谢！

下面，我就新时期的中国水利发展与大家进行交流研讨。

一、中国水利概况及面临的挑战

中国南北跨度大，地势西高东低，人口众多，与其他国家相比，中国的水情主要有六个特点：一是水资源相对短缺。中国水资源总量2.8万亿立方米，居世界第六位，但人均水资源占有量仅为2100立方米，是世界人均占有量的28%；平均每公顷耕地水资源量21600立方米左右，约为世界平均水平的1/2。二是水资源时空分布不均。60%-80%降水量和河川径流量集中在汛期，年际间丰枯变幅大，连续几个丰水年或连续几个枯水年的情况时常发生。北方地区国土面积占全国的64%，人口占46%，耕地占60%，GDP占45%，而水资源量仅占全国的19%。三是河流水系复杂。流域面积超过100平方公里的河流达5万多条，流域面积超过1000平方公里的河流有1700多条。河流上游地区河道较窄、比降大，冲刷严重；中下游地区河道较为平缓，一些河段淤积严重。四是暴雨洪水频发。大部分地区夏季湿热多雨，短历时、高强度的局地暴雨频繁发生，长历时、大范围的全流域降雨也时有发生，每年都会发生不同程度的洪涝、台风灾害。五是干旱威胁严重。约有53%的国土面积为干旱半干旱区，北方地区十年九春旱，长江以南地区有的年份伏旱严重。2009年秋冬以来，云南省等西南地区连续3年遭遇干旱灾害。近年来，旱灾从传统的农业扩展到城市、工业、生态等领域，已成为经济社会可持续发展的主要制约因素之一。六是水生态环境脆弱。中国是世界上水土流失最为严重的国家之一，近1/3国土面积存在不同程度水土流失，中国水土流失造成的经济损失约相当于GDP总量3.5%。森林覆盖率较低，自然湿地面积较少。草地退化、沙化、碱化严重。内陆河流域生态环境容量普遍较低。

中国政府始终把兴修水利、防治水害作为治国安邦的大事，领导人民开展了气壮山河的水利建设，建成江河堤防近30万公里，水库8.78万座、总库容7162亿立方米，重点蓄滞洪区94处，全面实施病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设，防洪能力显著提升；战胜了严重洪涝干旱台风灾害，成功化解汶川特大地震次生灾害和舟曲特大山洪泥石流威胁，创造了世界上成功处置特大型堰塞湖的奇迹，开创了中国处置大方量水下堰塞体、疏通大规模泥石流淤堵河道的成功范例；兴建了大量蓄引提工程和水资源配置工程，水利工程年供水能力超过7000亿立方米，解决了3亿多农村居民的饮水安全问题，提前6年实现联合国水与卫生千年发展目标；初步形成以农田水利为重点的农业基础设施体系，有效灌溉面积达到6033万公顷，居世界首位，实现了2004年以来的粮食产量“八连增”；节水型社会建设全面推进，全国用水效率效益明显提高，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量“十一五”期间分别从304立方米、169立方米降到192立方米、108立方米（2005年不变价），农田灌溉水有效利用系数提高到0.51，农业用水连续30多年保持零增长；治理水土流失面积110万平方公里，年均减少土壤侵蚀量15亿吨以上，重点生态脆弱河流和地区的水生态系统逐步得到修复；全国水电装机容量达到2.3亿千瓦，位居世界第一，通过发展农村水电累计解决了3亿多无电人口的用电问题。水利事业的发展，极大地改善了生产生活条件，为人民安居乐业、经济社会发展提供了强有力的基础保障。

但是，我们也清醒地看到，当前中国水利还面临诸多新的挑战。一是全球气候变化影响加剧，局地突发强降雨、超强台风、区域性严重干旱以及高温热浪等极端天气事件明显增多，防灾减灾任务十分艰巨。二是工业化城镇化加速推进，水资源供需矛盾突出，保障供水安全压力越来越大。三是人增地减水缺日益凸现，农田水利建设相对滞后，保障国家粮食安全的水利基础还不稳固。四是经济发展方式较为粗放，水资源过度开发、无序开发引发的生态环境问题在一些地方还比较突出。

二、新时期中国水利改革发展目标任务

中国政府高度重视水问题，2011年相继出台1号文件、召开最高规格水利工作会议，从国家事业发展全局出发，明确了今后10年水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务和政策举措。这是新中国成立以来以中央名义出台的第一个水利综合性政策文件，第一次以中央名义召开的水利工作会议，具有重大的现实意义和深远的历史影响。

新时期中国治水的总体思路：以科学发展观为统领，坚持民生优先，坚持统筹兼顾，坚持人水和谐，坚持政府主导，坚持改革创新，积极践行可持续发展治水思路，加快从控制洪水向洪水管理转变，从供水管理向需水管理转变，从水土流失重点治理向预防保护、综合治理、生态修复相结合转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，以水利的科学发展保障经济社会的可持续发展；大力发展民生水利，把群众直接受益的基础设施作为水利建设优先领域，把保障人民群众生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作首位，把维护人民基本需求和合法权益放在水利管理和改革突出位置，着力构建保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。

新时期水利改革发展的主要目标：力争通过5年到10年努力，到2020年，基本建成四大体系，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。一是基本建成防洪抗旱减灾体系。重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强。二是基本建成水资源合理配置和高效利用体系。全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。三是基本建成水资源保护和河湖健康保障体系。主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制。四是基本建成有利于水利科学发展的制度体系。最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。

新时期水利工作的主要任务：一是夯实农田水利基础，保障国家粮食安全。加快推进大中型灌区续建配套和灌排泵站更新改造，在有条件的地区新建一批灌区，加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套，大力发展高效节水灌溉技术，突出抓好小型农田水利重点县建设，着力提高农业综合生产能力和抗灾减灾能力。二是加强防洪薄弱环节建设，完善防洪减灾体系。加快大江大河大湖综合治理，突出抓好中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设，“十二五”时期基本消除影响防洪安全的突出隐患。三是优化水资源配置，增强供水保障能力。建设一批骨干水源工程、江河湖库水系连通工程、跨流域跨区域调水工程建设、中小型蓄水引水提水工程，大力推进中水回用和非常规水资源利用，全面提高水资源调控水平、城乡供水保证率和应对特大干旱能力。继续推进农村饮水安全工程建设，“十二五”期间全面解决农村饮水不安全问题。四是落实最严格水资源管理制度，强化水资源节约保护。确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建立水资源管理责任和考核制度，全面推进节水型社会建设。五是加大水生态与环境治理力度，促进生态文明建设。加强重点区域水土流失防治，全面开展坡 耕地综合整治，加快建设生态清洁型小流域，积极推进水生态修复，大力发展农村水电，维持良好水生态环境。

为确保水利改革发展的顺利进行，我们将采取以下政策措施：在水利投资方面，加大公共财政对水利的投入，用好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，完善中央和地方水利建设基金筹集政策，健全水资源费征收使用管理制度，加强对水利建设的金融支持，广泛吸引社会资金投资水利。今后10年水利投资总量达到或超过6360亿美元。在水利规划方面，完善全国、流域、区域水利规划体系，加快重点建设项目前期工作，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。在水利改革方面，加快水资源管理体制改革，积极推行城乡水务一体化管理；深化水利工程建设管理体制和运行管理体制改革，积极探索社会化和专业化的多种管理模式；健全基层水利服务体系，大力发展农民用水合作组织；积极推进水价改革，建立健全反映水资源稀缺程度、有利于节约用水的合理水价体系。在水利法制方面，进一步完善涉水法律法规，推进水利综合执法，打击各类水事违法活动，维护和谐有序的良好水事秩序。在水利科技方面，健全水利科技创新体系，加强基础研究和技术研发，加快水利科技实用成果的推广转化，全面推进水利信息化建设，以水利信息化带动水利现代化。

三、中国的防汛抗旱减灾工作

中国是洪涝干旱灾害频发的国家，近年来，受全球气候变化影响，中国极端水旱灾害事件呈现多发重发态势，灾害的突发性、异常性、不可预见性日益凸显，一些地区连续受灾、重复受灾，对人民群众生命财产安全构成严重威胁。中国政府高度重视水旱灾害防治工作，采取一系列强有力措施，全力保障人民群众生命安全和饮水安全，最大程度减轻灾害损失。

一是坚持以人为本、人水和谐，完善防灾减灾工作思路。把确保人民群众生命安全和供水安全放在防汛抗旱工作的首位，既有效控制洪水又给洪水以出路，在保证防洪安全前提下充分利用雨洪资源；既确保居民饮水安全，又努力保障生产和生态用水。

二是坚持城乡统筹、流域协调，健全防汛抗旱工程体系。统筹考虑流域与区域、东中西部、城市与农村以及不同行业等不同需求，正确处理上下游、左右岸、干支流、开发保护等各种关系，合理安排水库、堤防、蓄滞洪区等工程布局，最大程度发挥流域防汛抗旱工程体系的整体效用。

三是坚持预防为主、常备不懈，强化预案预报预警建设。建设了覆盖全国的雨情、水情、旱情监测站网以及水旱灾害预警预报、决策指挥系统，编制了重点地区洪水风险图，洪水预报精度达到90%以上。县级以上政府构建了防汛抗旱应急预案体系，沿海地区配备了台风活动监视系统，全国山洪灾害监测预警系统和中小水库通讯预警系统建设加快推进。

四是坚持因势利导、趋利避害，科学调度水利水电工程。科学调度水库、湖泊、闸坝、河道和蓄滞洪区等骨干水利水电工程，强化水库群和梯级水库联合调度，综合采取河湖联调、湖库联调、库闸联调等手段，统筹安排“拦、分、蓄、滞、排”各项防洪措施，防洪与蓄水相结合，在承受适当风险的情况下对洪水进行科学调度和有效利用，促进雨洪资源的综合利用。同时充分运用“蓄、引、提、调、节”各项抗旱手段，最大程度发挥水利工程综合调蓄作用，进一步提高防汛抗旱减灾效益。

五是坚持政府主导、全民参与，建立防灾减灾组织体系。建立了中央、流域、省、市、县五级防汛抗旱指挥机构，组建了专群结合、军民联动的防汛抗旱抢险救灾队伍，形成了政府统一指挥、部门协调联动、社会广泛参与的防汛抗旱组织体系，为赢得历次防汛抗旱、抢险救灾的胜利提供了有力的保障。人民解放军和武警部队在防汛抢险和抗旱救灾中发挥了突击队和生力军作用。

六是坚持规范有序、依法防控，强化防灾减灾法制管理。颁布了水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法等法律以及防汛条例、抗旱条例、水文条例、河道管理条例等法规，建立防汛抗旱督察制度体系，防汛抗旱实行各级人民政府行政首长负责制，依法动员社会力量、储备防汛抗旱抢险物资，统筹运用人力、物力和财力，防汛抗旱救灾的规范化、法制化进程明显加快。

依靠上述各项工程与非工程措施，近年来，我们全面战胜了淮河、太湖、长江、松花江等流域发生的严重洪涝灾害，成功抗御了2009年北方冬麦区大范围干旱、2010年西南地区特大干旱和2011年全国三次大范围严重干旱，有效应对了“莫拉克”等超强台风袭击，重要堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，人民群众生命安全和饮水安全得到有效保障。

女士们、先生们！

水问题事关人类生存发展和各国人民福祉。中国是世界上水情最为复杂、治水任务最为艰巨的国家之一，中国水利事业取得了令人瞩目的成绩，但治水兴水依然任重道远。中国愿意与包括瑞士在内的世界各国和地区加强交流合作、携手应对挑战。瑞士在防灾减灾、水资源管理、应对气候变化等领域拥有许多先进技术和成功经验，值得我们学习和借鉴。中国水利部与瑞士联邦环境署有着多年的良好合作关系，高层互访和技术交流密切，开展了形式多样、卓有成效的交流与合作。今后，希望充分发挥双边合作机制作用，在已有合作基础上，继续开拓新的合作渠道，寻找新的合作机会，把中瑞水利合作推向一个新的阶段。

最后，预祝研讨会取得圆满成功！祝愿中瑞水利合作取得更为丰硕的成果！祝愿瑞士和联合国秘书长水与卫生顾问委员会各位嘉宾在华期间度过一段美好而愉快的时光！

第二篇：国家水利部部长陈雷2012年1月10日在水利部科技委全体会议上的讲话

在水利部科技委全体会议上的讲话

国家水利部部长陈雷

（2012年1月10日）

各位顾问、各位委员、各位专家、同志们：

在新春佳节前夕，水利部科技委召开全体会议，总结梳理上一工作，研究部署新一工作，十分重要，非常必要。借此机会，我代表水利部党组，对大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢和诚挚的问候，向大家及全国广大水利科技工作者致以新春的美好祝福！

刚刚过去的2011年，是“十二五”时期的开局之年，也是我国水利发展史上具有里程碑意义的一年。中央先后出台1号文件、召开最高规格的水利工作会议。这是我们党成立以来、新中国建立以来第一次以中央名义出台的水利综合性政策文件，第一次以中央名义召开的水利工作会议。中央对新形势下水利的战略地位和重要作用作出科学判断，对水利改革发展作出全面部署，制定出台了一系列覆盖面广、针对性强、含金量高的政策措施，将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全，关乎治国理政、现代化建设和民族振兴的高度，标志着我们党对治水规律的认识实现了新的飞跃，对水利的战略定位达到了新的高度，对水利的政策支持取得了新的突破。

水利部党组把贯彻落实中央决策部署作为水利系统的重要政治任务、水利工作的头等大事，及时制定任务分工和实施方案，积极协调推动出台配套政策，加快开展水利改革发展试点，切实加强跟踪督办和监督检查，努力营造大兴水利良好氛围。各级地方党委政府、中央各有关部门，纷纷将水利作为优先保障领域和重点支持对象，全国31个省、自治区、直辖市全部出台了贯彻落实的实施意见或决定，27个省、自治区、直辖市党委、政府召开了水利工作会议，全社会大干水利的热情日益高涨。过去一年，我们成功抗御了北方冬麦区、长江中下游和西南地区接连发生的三次大范围严重干旱，解决了2055万群众因旱饮水困难，完成抗旱浇地3.2亿亩，抗旱减免粮食损失465亿公斤，大旱之年粮食产量再创新高。科学防御了汉江上游、嘉陵江、黄河泾洛渭流域的严重秋汛和局部地区严重洪涝、台风、山洪灾害，主要灾害损失指标比多年均值偏少5-8成，洪涝灾害死亡人数为新中国成立以来最低。水利投资大幅增长，全国水利建设投资达3343亿元，其中地方水利投资较上年增加一倍。民生水利建设全面 1

提速，解决了6398万农村居民和农村学校师生的饮水安全问题，中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设全面实施，大中型灌区续建配套和大型灌排泵站更新改造加快推进，农田水利建设再掀新高潮。最严格水资源管理制度逐步落实，“三条红线”控制指标分解加快推进，应急调水和水量统一调度取得新成效，依法治水管水力度不断加大，水利重点领域和关键环节改革深入推进，基层水利服务体系建设不断加强。“十二五”水利改革发展的良好开局，为实现全国粮食产量“八连增”和经济社会又好又快发展提供了有力的水利支撑和保障。

一年来，部科技委紧紧围绕水利中心工作，弘扬科学精神，认真履行职责，建诤言、献良策、解难题，为加快水利改革发展做出了积极贡献。一是围绕落实中央决策部署积极建言献策。把推动2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神的贯彻落实作为科技委工作的重中之重，紧紧围绕事关水利改革发展全局的重点和难点问题开展调研咨询，提出了很好的意见和建议。二是围绕促进科学民主决策严格论证把关。积极参与全国水利发展“十二五”规划、流域综合规划、水利援疆规划等重要规划的技术咨询和评审工作，为搞好水利顶层设计、优化规划布局、推动水利科学发展发挥了重要作用。三是围绕破解民生水利难题深入调查研究。组织开展海岛水利专题调研，积极探索解决远离大陆的海岛军民生活用水和国防用水需求的途径和对策；联合民盟中央开展黄河河源区治理与保护问题专题调研，并通过民盟中央将咨询建议报送党中央、国务院，为推动三江源区保护与治理、改善农牧民生产生活条件提供了重要决策咨询。四是围绕落实最严格水资源管理制度开展专题调研。通过现场调研和召开座谈会等形式，了解工作进展，总结试点经验，为深入推进该制度的实施提供咨询建议。五是围绕推进水利科技创新强化专业指导。积极参加各类水利科研项目咨询评审，指导推动一批重大水利科技问题立项并取得丰硕成果。会同国家自然科学基金委员会开展水利软件研发与应用专题调研，积极推动我国自主知识产权水利软件开发、应用和推广。

部科技委精英荟萃、大师云集。多年来，各位顾问、委员、专家胸怀祖国、情系水利，崇尚科学、求真务实，严谨负责、敬业奉献，全身心投入水利科技咨询工作，为推进水利科学发展作出了重要贡献，体现了崇高的品格和高尚的境界。在此，我代表水利部党组，向多年来为水利改革发展付出辛劳和智慧的各位顾问、委员和专家，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

2012年是党的十八大召开之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是深入贯彻落实中央决策部署、加快水利改革发展的关键一年，水利工

作任务极为繁重。水利部科技委作为全国水利系统的最高咨询机构，要团结带领全国水利科技界，充分发挥职能，拓宽服务领域，着力做好各项工作，为加快水利改革发展提供更加有力的科技支撑。

第一，要把握水利战略重点，加强重大问题研究。要坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧抓住事关水利科学发展的全局性、战略性、基础性、前瞻性问题，开展重点研究和联合攻关。要研究全球气候变化与工业化、城镇化快速发展背景下，我国水资源演化趋势、水利与经济社会协调发展的关系，研究水旱灾害致灾过程、致灾后果评估理论方法及水利防灾减灾规律，研究河湖水系连通的理论基础、总体思路、规划布局和对策措施，研究流域生态需水和河湖生态流量估算方法及调配技术，研究我国水利现代化科学内涵、指标体系及推进策略，夯实水利改革发展基础，大力推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

第二，要大力开展技术咨询，主动服务水利实践。要积极参与水利规划、项目前期等方面的咨询论证工作，围绕水利工程勘察、设计、施工、管理、运行中重大技术难题开展咨询服务，为大规模水利建设提供科技支撑。要在小型农田水利重点县建设、节水灌溉、农村饮水安全、农村水电增效扩容改造与安全保障、农村水环境改善等方面积极开展专题调研，提出高质量的咨询建议。要围绕“三条红线”指标分解、主要江河水量分配、用水定额修订完善、水域纳污能力核定等水资源管理关键技术问题深入开展咨询论证，为落实最严格水资源管理制度奠定坚实基础。同时，要针对社会上一些对水利建设的疑问和误解，及时组织专家，科学分析，权威解读，解疑释惑，引导舆论，增进全社会对水利工作的理解和支持。

第三，要更加注重顶层设计，推进水利科技创新。水利科技创新是解决我国复杂水问题的重要基础，是实现水利跨越式发展的重要动力。近年来，在中央财政大力支持下，围绕水利重大问题，我部组织开展了一系列重大关键问题研究，取得了一批重大研究成果并在生产实践中加以推广应用。今后一个时期，随着水利改革发展的不断深入，许多新情况新问题将不断出现，部科技委要配合水利科技主管部门加强科学研究的顶层设计和统筹规划，力争通过几年攻关研究，在水利重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，充分发挥科技的支撑和引领作用。

第四，要充分发挥专家作用，不断提高决策水平。水利发展越是形势好，越要提高决策的科学化水平，走科学治水、科学发展道路。在决策过程中，要注重听取不同的学术观点，了解利益相关者的不同意见，集思广益、博采众长、发扬民主、尊重科学。水利部各有关司局在开展水利规划编制、项目论证和专题研究等重要工作时，要主动邀请科技委顾问、委员、专家参与咨询，充分发挥科技委的重要作用，广泛听取意见，深入进行论证，不断提高决策水平。科技委也要进一步开阔思路视野，力求咨询意见更具指导性、针对性和权威性。第五，要广泛凝聚智慧力量，形成科技兴水合力。要充分发挥部科技委在水利科技交流和合作中的纽带作用，大力倡导海纳百川、兼收并蓄的学术风气，广泛吸纳行业内外专家力量，有效整合中央和地方水利科技资源，加强与有关学术团体、高等院校、科研院所的合作，组织开展跨部门、跨行业、跨学科的调研咨询和联合攻关，广泛凝聚科技兴水的强大合力。部科技委各位顾问、委员大多是水利行业的老前辈、老专家，希望大家积极参与部“5151”人才工程、水利青年科技英才选拔培养和创新团队建设等人才培养重点工作，注重发掘和培养有潜力的青年科技骨干，造就一批水利科技领军人才和高层次专业技术人才，不断开创我国水利科技事业青蓝相继、人才辈出，薪火相传、代代传承的生动局面。

各位顾问、各位委员、各位专家，努力走出一条中国特色水利现代化道路，是时代赋予我们的光荣使命。希望大家继续弘扬科学精神，共谋兴水惠民良策，共襄盛世治水伟业，为推动水利改革发展新跨越、开创水利现代化新局面作出新的更大贡献！

新春佳节在即，借此机会，我代表部党组提前给大家拜个早年，祝大家新春愉快、身体安康、阖家祥福、心想事成！

谢谢大家！

第三篇：国家水利部部长陈雷2012年4月25日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议上的报告

国务院关于农田水利建设工作情况的报告

——2012年4月25日在第十一届全国人民代表大会常务委员会

第二十六次会议上 国家水利部部长 陈 雷

全国人民代表大会常务委员会：

我受国务院委托，向全国人大常委会报告农田水利建设工作情况，请予审议。

一、近年来农田水利建设主要措施及成效

我国是一个水资源短缺的国家，人均和亩均水资源量只有2100立方米和1400立方米，仅为世界平均水平的28%和50%；降水量和河川径流量的60%-80%主要集中在汛期，连续几个丰水年或枯水年的情况时常发生；北方地区土地面积占全国的64%，人口占46%，耕地占60%，地区生产总值占45%，而水资源量仅占全国的19%。人多水少、水资源时空分布不均的基本国情，以及水旱灾害频发多发、水土流失严重和水生态环境脆弱的特点，决定了我国是世界上水情最为复杂、治水任务最为繁重的国家。党中央、国务院历来高度重视水利工作，领导全国人民开展了规模宏大的水利建设，战胜了频繁发生的严重洪涝干旱灾害，建成江河堤防近30万公里、水库8.7万余座，水利工程年供水能力超过7000亿立方米，发展有效灌溉面积9.05亿亩，治理水土流失面积110万平方公里，水电装机容量达2.3亿千瓦，水利为经济社会发展、人民安居乐业作出了重要贡献。特别是近年来，中央坚持把农田水利建设作为保障农业稳定发展和国家粮食安全的重要基础，不断完善政策支持体系，加大各项工作力度，推动农田水利进入新的发展阶段。我国以占世界6%的淡水资源、9%的耕地，解决了占世界21%人口的吃饭问题，农田水利发挥了至关重要的作用。

（一）农田水利建设财政投入不断增加。针对农村税费改革取消“两工”（农村义务工、劳动积累工）后农田水利建设投入出现的新问题，2005年10月，国务院办公厅转发了发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部《关于建立农田水利建设新机制的意见》（国办发[2005]50号），设立中央财政小型农 田水利建设补助专项资金，积极探索建立政府主导、农民参与的新机制。“十一五”期间，中央财政通过水利口安排农田水利建设资金达465.54亿元，比“十五”时期增长了277%；中央财政其他专项资金中用于农田水利建设889.8亿元；地方财政投入农田水利建设资金约1600亿元；利用银行贷款和社会资金约200亿元。国务院每年专门召开会议，部署冬春农田水利基本建设。各地通过项目带动、一事一议、财政奖补、绩效考核等措施，“十一五”期间引导农民累计投劳143亿个工日。

（二）大中型灌区改造等重点项目加快实施。目前纳入大型灌区续建配套与节水改造规划的434处大型灌区，已安排规划投资总额的43%，有110处灌区完成规划投资任务。对661处重点中型灌区骨干工程进行配套改造。新建嫩江尼尔基、宁夏沙坡头、海南大广坝、四川武都等一批灌区。在全面完成中部安徽、江西、湖北、湖南四省139处大型排涝泵站更新改造的基础上，实施全国251处大型灌排泵站更新改造项目。从2009年开始，分3批实施1250个小型农田水利重点县建设。“十一五”期间，全国净增灌溉面积5600多万亩，改善灌溉面积1.9亿亩，新增节水能力189亿立方米，新增粮食综合生产能力400亿斤。

（三）节水灌溉和田间配套工程建设大力推进。把节水灌溉作为一项革命性措施来抓。2000-2011年，全国节水灌溉工程面积由2.46亿亩增加到4.3亿亩，其中喷灌、微灌、低压管道输水等高效节水灌溉面积由0.88亿亩增加到1.87亿亩。截至2011年年底，我国在连续30多年灌溉用水总量保持零增长的情况下，有效灌溉面积增加了1.72亿亩，粮食总产量增加了5000多亿斤，农田灌溉水有效利用系数由0.3提高到0.51，亩均灌溉用水量由479立方米下降到367立方米，减少了23.4%。针对近年来社会普遍关注的灌区末级渠系不配套问题，除中央财政小型农田水利建设补助专项资金外，全国新增千亿斤粮食生产能力规划专门安排了田间工程建设，农村土地整治、农业综合开发、扶贫开发等项目中也有部分资金用于农田水利建设。目前，灌区末级渠系建设和田间工程配套严重滞后于骨干工程建设的状况逐步改善。积极发展节水灌溉饲草料地，为牧区牲畜提供补饲（补充饲养），配合草牧场围栏等生态保护项目，使一些地方天然草场得到有效保护。

（四）农村饮水安全工程建设全面提速。2006年国务院审议通过的《全国 农村饮水安全工程“十一五”规划》，拟用10年时间解决全国3.23亿农村人口饮水安全问题。截至2011年年底，解决了2.66亿农村居民和1460多万农村学校师生的饮水安全问题，提前6年实现联合国千年宣言提出的到2015年“将无法持续获得安全饮用水的人口比例减半”的目标，集中供水工程受益人口比例由2005年的40%提高到2011年的63%，提高了农民健康水平，改善了农村生产生活条件，推进了城乡基本公共服务均等化。

（五）防洪减灾薄弱环节建设明显加强。按照十七届三中全会提出的目标和要求，2008-2010年3年时间完成了全国7356座大中型和重点小型病险水库除险加固任务，消除了637个县级以上城市、1.61亿亩耕地以及大量重要基础设施的水库溃坝威胁。在此基础上，启动了新一轮水库除险加固工作，正在对5400座小（1）型病险水库和15891座重点小（2）型病险水库进行除险加固；对2000余条中小河流重要河段进行治理，开展1100个县级山洪灾害防治非工程措施建设，积极推进大中型病险水闸除险加固，启动实施西南五省（区、市）重点水源工程近期建设规划。战胜了淮河、太湖、长江、松花江等流域发生的严重洪涝灾害，成功抗御了2009年北方冬麦区大范围干旱、2010年西南地区特大干旱和2011年全国三次大范围严重干旱，“十一五”以来累计减免粮食损失7780亿斤，为实现全国粮食产量“八连增”、粮食总产再创历史新高提供了水利支撑和保障。

（六）农田水利管理改革不断深化。发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部五部委部署了县级农田水利建设规划编制工作，强化规划对项目和资金安排的指导作用，全面推行小型农田水利工程建设“竞争立项、群众参与、绩效考核、奖优罚劣”等新机制。在按照《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2002]45号）稳步推进灌区和泵站等管理体制改革的同时，出台了小型农村水利工程管理体制改革实施意见，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，对700多万处小型农田水利工程进行了产权制度改革。加快基层水利服务体系建设，全国共建立乡镇或流域水利站2.6万个，建成各级抗旱服务队14064支，中央财政对其中1222支县级抗旱服务队的能力建设给予了扶持。制定了关于加强农民用水户协会建设的意见，成立农民用水户协会7.8万个，协会管理灌溉面积约2.4亿亩。探索和推广农村饮水安全工程以县为单位建立管理机构、落实运行维修基金、建 立水质检测中心的机制。积极推进农业水价综合改革。初步建立中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费中央财政奖补激励机制。

2011年，在中央一号文件和中央水利工作会议的推动下，各地、各部门进一步加强农田水利建设，全国冬春农田水利基本建设超额完成计划任务。全年中央共安排农田水利建设资金659.9亿元，地方财政投入农田水利建设资金超过600亿元，均较上年增长30%以上；2011年下半年，各地从土地出让收益中计提农田水利建设资金270亿元。全年新增节水灌溉工程面积2000多万亩，其中高效节水灌溉面积1000万亩；实施6500多座小型病险水库除险加固，积极推进大中型病险水闸除险加固，对920条中小河流和81条主要支流、内陆河流及独流入海河流重要河段进行治理；完成水土流失治理面积5.1万平方公里，实施坡改梯面积310万亩。

二、当前农田水利建设面临的主要问题

当前，我国农田水利发展形势总体看好，但农田水利建设历史欠账多、薄弱环节多、积累矛盾多的问题仍然十分突出。随着工业化、城镇化快速推进，我国人增地减水缺的矛盾日益突出，保障粮食等农产品供求平衡的任务更加艰巨，农田水利建设滞后问题愈加凸显。

（一）农田水利基础薄弱，与建设现代农业不相适应。建设现代农业，离不开农田水利的支撑。目前，全国仍有近半数的耕地是“望天田”，现有灌溉排水设施大多建于上世纪50年代至70年代，普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，农田灌排“最后一公里”问题日益突出。中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设亟待加快实施。全国仍有2.42亿农村居民和3314万农村学校师生存在饮水不安全问题。

（二）资金投入虽有增长，仍存在很大缺口。“两工”取消后，农民投劳工日由最高时的年130亿个减少到目前年均30亿个左右，尽管中央财政和地方财政逐步加大投入力度，仍难以弥补资金缺口。此外，还存在农田水利投资渠道较为分散的问题。

（三）农村劳动力外出和农业比较效益低，农田水利兴修发动困难。当前，农村社会结构、农业发展方式和经营形式正在发生重大变化，农村大量青壮劳动力外出务工，留守的多是妇女、儿童、老人，组织发动群众兴修水利十分困难。同时，农民收入结构发生显著变化，非农收入比重明显上升，农业比较效 益低，一些地方农民参与兴修水利的积极性不高，农田水利投入政策、组织方式、管理模式都面临新的挑战。

（四）农业用水方式粗放，水资源利用效率效益不高。我国农业节水发展相对滞后，一些地方还存在大水漫灌现象，水资源不足与灌溉用水浪费并存，与加快建设资源节约型、环境友好型社会以及转变农业发展方式的要求差距较大。我国农田灌溉水有效利用系数远低于0.7-0.8的世界先进水平；水分生产率（单位用水的粮食产量）不足2.4斤/立方米，而世界先进水平为4斤/立方米左右。

（五）体制机制建设滞后，农田水利管理亟待加强。农田水利政策法规体系建设尚需进一步加强。大中型灌区、泵站等工程管理体制改革公益性人员基本支出和维修养护经费尚未落实到位。小型农田水利工程产权制度改革滞后，存在产权不清楚、管护主体不明确、责任不落实和经费无渠道等问题。农业水价综合改革推进困难，水费实际收取率较低，影响工程正常运行维护。一些乡镇水利站被撤并，抗旱服务队、水利科技推广队伍、灌溉试验站等专业服务组织建设相对滞后，农民用水合作组织缺乏必要扶持。

三、进一步加强农田水利建设的措施

2011年中央一号文件和中央水利工作会议对加快水利改革发展作出了全面部署，我们将按照中央的要求，进一步突出农田水利在保障国家粮食安全、发展现代农业中的基础地位和支撑作用，加快扭转农田水利建设滞后的局面。

（一）进一步加大农田水利投入力度。建立健全以公共财政为主的多元化投入稳定增长机制，确保到2020年全社会水利投入总量达到4万亿元，保证农田水利等薄弱环节建设的资金需求。继续落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，确保足额计提、定向使用，中央统筹部分重点支持粮食主产区、中西部地区和革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区农田水利建设。按照“统一规划、渠道不乱、用途不变、优势互补、各司其职、形成合力”的要求，继续加大农村土地整治、农业综合开发、现代农业等资金对农田水利建设的倾斜支持力度。完善金融支持政策，鼓励和支持符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道。完善农业补贴政策，进一步落实抗旱、节水灌溉设备补贴政策。

（二）继续深化农田水利重点环节改革。推进水资源管理体制改革，强化 城乡水资源统一管理。巩固水利工程管理体制改革成果，足额落实公益性水利工程管理单位公益性人员基本支出经费和工程维修养护经费。深化小型农田水利工程产权制度改革，搞活经营权，转让使用权，拍卖所有权，落实管护主体和责任，盘活存量水利资产，实现良性运行和滚动发展。加强用水计量设施建设，推进农业水价综合改革，健全财政对农业灌排工程运行管理费用补助政策，促进农业节约用水，降低农民水费支出，保障灌排工程良性运行。

（三）全面实施大中型灌区节水改造。确保“十二五”期间净增农田有效灌溉面积4000万亩。重点实施好现有大中型灌区续建配套与节水改造、灌排泵站更新改造，到2015年，完成190处大型、800处重点中型灌区的续建配套与节水改造任务，启动实施1500处一般中型灌区节水改造；到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套与节水改造任务。在水土资源条件好、粮食增产潜力大的地区，科学规划，新建一批灌区，作为国家粮食后备产区。到2015年，基本完成全国251处大型灌排泵站更新改造任务，启动中型灌排泵站更新改造。

（四）切实抓好小型农田水利重点县建设。继续扩大重点县范围，基本覆盖农业大县，并向牧区大县延伸。加强以高效节水灌溉工程、现代化灌排渠系、“五小水利”（小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠）工程、雨水集蓄利用工程和农田灌排“最后一公里”为重点的小型农田水利基础设施建设，配套实施土地平整、机耕道建设和土壤改良、测土配方施肥等技术措施，改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田，全面提升县域小型农田水利设施建设、维护和管理水平。充分利用冬春农闲时节，强化政府组织发动，加大项目带动，采取以奖代补、民办公助、一事一议等方式，组织和引导农民大力开展农田水利基本建设。

（五）大力发展节水灌溉和旱作农业。大力推广普及高效节水灌溉技术，促进现代农业发展。到2015年，新增节水灌溉工程面积1.5亿亩以上，其中高效节水灌溉面积确保新增0.5亿亩、力争新增1亿亩；到2020年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。以东北、西北、华北等为重点，大力推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，组织实施好东北四省（区）节水增粮行动。落实最严格的水资源管理制度，推进农业灌溉用水总量控制和定额管理。实施旱作节水农业技术推广示范工程，推广地膜覆盖、集雨保墒、倒茬和秸秆 还田等旱作节水农业技术。大力研发具有中国特色、适合中国国情、质优价廉的节水灌溉技术和设备，推动高效节水灌溉技术和装备的综合集成与规模化、产业化发展。

（六）不断提高农业抗御洪涝干旱灾害能力。到2012年年底基本完成2209条中小河流重点河段治理和5400座小（1）型病险水库除险加固任务，加快实施小（2）型病险水库除险加固，尽快建立1836个县级山洪灾害防治非工程措施体系，全面实施大中型病险水闸除险加固，“十二五”时期基本消除影响防洪安全的突出隐患。实施全国抗旱规划、西南五省（区、市）重点水源工程近期建设规划，因地制宜建设一批规模合理、标准适度的抗旱水源工程，着力解决部分地区工程性缺水和资源性缺水问题。实施全国土地整治规划，力争“十二五”期间建成4亿亩旱涝保收高标准基本农田。

（七）加快解决农村饮水安全问题。加快实施农村饮水安全工程“十二五”规划，到2013年解决原规划内农村饮水安全问题，到2015年全面解决农村饮水安全问题。因地制宜采用不同的供水方式，优先考虑城镇供水管网向农村延伸，鼓励发展集中供水工程，切实加强水源保护和水质保障工作，力争2020年农村集中供水受益人口比例达到85%。落实工程用地、用电、税收等优惠政策，加强工程管理和维护，确保工程长效良性运行。

（八）积极开展水土保持和农村水环境治理。继续推进重点区域水土流失综合治理，加大长江、黄河上中游、东北黑土区、西南石漠化区、革命老区水土流失治理力度。加强以小流域为单元的坡耕地水土流失综合治理，加快建设旱涝保收高标准基本农田和高标准梯田。搞好牧区水利建设，保护草原生态。结合社会主义新农村建设，开展农村水系治理、河道清淤疏浚、小型水库清淤、山丘区山塘整治、水污染防治等农村水环境综合整治工程，建设生态清洁型小流域。

（九）着力加强农田水利建设与运行管理。健全适合小型农田水利特点的建设管理制度，推行工程监理制和群众质量监督员制度，严把质量关，确保工程质量。强化资金使用监管，建立信息通报和社会公示等制度，确保资金使用安全高效。出台关于加强基层水利服务体系建设的指导意见，健全乡镇或流域水利站，落实编制和经费，充实技术人员；加大对防汛专业抢险队、抗旱服务队、水利科技推广队伍、灌溉试验站、农民用水合作组织的扶持力度，积极探 索农田水利工程分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径，全面提高基层水利服务能力和管理水平。

（十）加快农田水利法制化和规范化建设。适时出台农田水利和节约用水方面的行政法规，逐步将农田水利建设与管理实践中行之有效的制度、做法和经验上升为法律制度。进一步发挥农田水利建设规划对项目建设、资金整合的基础与指导作用，健全农田水利技术标准体系。大力推广新技术、新材料、新工艺，着力提高农田水利科技含量。抓好第一次全国水利普查，提高农田水利信息化水平，以信息化带动农田水利现代化。

长期以来，全国人大常委会高度重视农田水利工作，加强监督和支持力度，提出了许多宝贵意见和建议，有力促进了农田水利事业的发展。在此，我们向全国人大常委会表示衷心感谢！今后，我们将继续在全国人大监督下，深入贯彻落实中央加快水利改革发展的战略部署，进一步加大农田水利建设力度，为保障国家粮食安全、促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定奠定更加坚实的水利基础。

第四篇：国家水利部部长陈雷2012年7月26日在全国水政工作会议上的讲话

大力加强水利法治建设 为水利改革发展提供坚实保障

——在全国水政工作会议上的讲话

国家水利部部长 陈 雷（2012年7月26日）

同志们：

这次全国水政工作会议是在水法修订实施十周年、全国各地治水兴水高潮迭起的大好形势下召开的一次十分重要的会议，旨在深入贯彻落实中央关于推进依法行政和加快水利改革发展战略决策部署精神，系统总结近年来水政工作成效，深入分析水政工作面临的新形势、新情况、新问题，全面部署当前和今后一个时期水政工作任务，不断提高水利工作法治化水平，为水利跨越发展提供坚实保障。

下面，我讲几点意见。

一、全面回顾近年来水利法治建设取得的显著成效，不断深化对水政工作的规律性认识

近年来，各级水利部门按照依法治国基本方略要求，扎实推进依法治水管水，水政工作取得一系列重要进展，为水利改革发展提供了有力支撑和保障。

一是坚持围绕中心、突出重点，适合国情水情的水法规体系逐步健全。近年来，水利立法工作紧紧围绕水利中心工作，坚持加快立法 进度与提高立法质量相结合，以水利改革发展立法需求最为迫切的领域为重点，统筹推进水法规体系建设。修订出台了《水土保持法》、《水污染防治法》等2件法律，制定了6件行政法规和近20项部门规章。开展规章和规范性文件专项清理，修改、废止、宣布失效了一批规章和规范性文件。各地出台了一大批内容新、质量高、有特色的地方性法规、政府规章和规范性文件。目前，适合我国国情和水情的水法规体系基本完备，各项涉水事务管理基本有法可依，为推动水利改革发展奠定了坚实的制度基础。

二是坚持严格规范、提升效能，水行政执法工作更加有力有效。各级水利部门认真履行法律法规赋予的执法职责，着力加强综合执法，水行政执法队伍专职化程度不断提升。严格规范执法行为，大力推行执法责任制、执法公示制、行政裁量权基准制、案卷评查制等制度。着眼提高执法能力，实施了一批水政监察基础设施建设项目。持续加大执法力度，严肃查处了一批重大水事违法案件，组织开展了一系列专项执法活动。积极完善执法体制，建立流域与区域相结合、水利部门与其他部门相协调的执法协作机制。水行政执法效能的提高，有力地促进了各项水法规实施，有力地维护了良好水事秩序，有力地保障了人民群众合法水事权益。

三是坚持预防为主、源头管理，水事矛盾纠纷预防调处成效显著。建立健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷预防调处机制，完善协商、排查、应急处置等各项制度。以北京周边、省际敏感河段为重点，组织流域机构和地方开展水事矛盾纠纷集中排查化解活动，采 取法律、行政、经济、工程等多种措施，妥善解决了一批重大省际水事纠纷。2007年至2011年全国共调处水事纠纷3.98万件，敏感纠纷处于可控状态，团结治水良好局面不断巩固，为成功举办北京奥运会等重大活动营造了和谐氛围。

四是坚持广泛宣传、教育引导，依法治水管水观念日益深入人心。按照中宣部、司法部和全国普法办的统一部署，坚持集中宣传与日常宣传相结合、学法与用法相结合、法制宣传与法治实践相结合，组织开展了一系列主题鲜明、内容丰富、形式新颖、贴近实际的水利法制宣传教育活动。圆满完成了“五五”普法任务，印发并实施了“六五”普法规划。利用每年的“世界水日”、“中国水周”、“全国法制宣传日”等重大活动组织集中宣传，全社会水法治意识明显增强。

五是坚持规范高效、依法履职，水利依法行政水平不断提高。大力推进科学民主决策，建立重大事项集体决策、专家咨询论证制度，保证行政决策合法性、合理性、可行性。深化行政审批制度改革，完成六轮行政审批项目清理，取消和调整的审批项目约占总量的一半以上，建立健全水利行政审批管理长效机制，严格依法设定审批项目，加强对行政许可行为的监督管理，行政审批更加规范有序、高效便民。积极发挥行政复议作用，依法公正办理行政复议案件，维护当事人合法权益。

六是坚持立足前沿、注重应用，水利政策研究支撑能力逐步增强。围绕关系水利改革发展的基础性、战略性、全局性问题和重点、热点、难点问题，积极开展水利政策研究。设立水利重大课题研究项目，制 定水利重大课题和水利政策研究项目管理办法，在政策研究项目立项、检查验收和成果应用三个环节严格管理，积极吸引国内权威研究机构和高等院校参与课题研究，不断提高研究的质量和水平。经过多方努力，水利政策研究取得了一大批成果，为科学决策和依法管理提供了重要参考。

水政工作成绩的取得，是党中央、国务院高度重视的结果，是地方各级党委、政府大力支持的结果，是各有关部门通力协作的结果，也离不开广大水政工作者的辛勤努力和无私奉献。借此机会，我代表部党组，向长期奋战在水政工作一线的广大干部职工表示亲切的慰问！向所有关心支持水政工作的有关部门和社会各界表示衷心的感谢！

二、深刻理解新形势下推进依法治水的重要意义，以高度的责任感和使命感做好水政工作

当前，水利工作正处于抢抓机遇、跨越发展的黄金时期，攻坚克难、负重前行的关键阶段。我们要立足服务水利改革发展大局，准确把握水政工作面临的新形势、新任务、新要求，认真履行好水政工作所肩负的职责和使命，全力以赴做好各项工作，努力推进水利改革发展新跨越。

第一，进一步加强水政工作是贯彻中央决策部署、实现水利发展宏伟目标的必然要求。2011年中央1号文件将依法治水摆在水利工作全局的重要位置，提出了一系列任务要求。在去年召开的中央水利工作会议上，胡锦涛总书记特别强调，要尽快构建适应我国国情和水 情的法规体系，建立权责明确、行为规范、监督有效的水行政执法体系，完善水事纠纷预防和调处机制，提高水利工作科学化、法制化水平。依法治水是水利工作的重要内容和基本要求，必须认真贯彻落实中央的各项决策部署，切实把依法治水落实到具体行动中去，不断提高水政工作的质量和水平，确保圆满完成水利改革发展目标任务。

第二，进一步加强水政工作是推进水利科学发展、加快水利发展方式转变的关键举措。水政工作是推进水利科学发展、加快水利发展方式转变的有力抓手，在水利改革发展中发挥着引领规范和支撑保障的重要作用。全面落实科学发展观，就是要大力推进依法治水管水，着力抓好水法规政策体系顶层框架设计，不断建立健全行政决策风险评估机制，切实改变重规划轻落实、重审批轻监督、重建设轻管理、重进度轻质量、重业务工作轻法治建设的局面，确保水利可持续发展。

第三，进一步加强水政工作是加强法治政府建设、落实依法治国基本方略的迫切需要。推进依法行政、建设法治政府是依法治国的必然要求和主要内容。当前水利法治工作仍然面临不少突出问题和薄弱环节，一些急需的领域还存在立法空白，部分水利立法质量不高、操作性不强、权威性不够，水政执法急需加强，执法方式亟待改进，水法普及宣传还不够广泛深入。这就要求我们必须牢固树立社会主义法治理念，进一步完善水利法规政策体系，认真履行法律法规赋予的职责使命，全面提高依法行政水平，切实将依法治国基本方略和法治政府建设目标落实到水政工作的各个方面。

第四，进一步加强水政工作是强化水利社会管理、构建社会主义 和谐社会的重要保障。近年来，随着水资源条件深刻变化、涉水利益格局深刻调整、水利发展方式深刻转变，水利社会管理的难度和挑战在不断加大，特别是不同地区、不同群体水事活动中的利益冲突明显加剧，水事纠纷和矛盾呈现高发态势。水政工作直接面对行政管理相对人，与水事活动主体和人民群众的切身利益密切相关，是水利部门与社会联系的重要桥梁和纽带。必须牢固树立以人为本、执政为民理念，加强和创新水利社会管理，自觉把水利工作和涉水活动纳入法治化轨道，不断提高水政工作的科学性、针对性和实效性，切实保障人民群众的合法水事权益，努力维护和谐安定有序的社会环境。

三、准确把握当前和今后一个时期水政工作总体要求，奋力谱写水利法治建设新篇章

当前和今后一个时期，水政工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，坚持以人为本、执政为民，坚持围绕中心、服务大局，坚持与时俱进、改革创新，大力加强水利法治建设，全面提高水利依法行政水平，为推进水利改革发展新跨越提供良好法治环境和有力法治保障。

一是以完善水利法规体系为载体，进一步加快水利立法工作进度。推进依法治水首先要解决有法可依的问题。要抓紧修订完善《水法规体系总体规划》，加快饮用水安全保障、节约用水、农村水利、农村水电、跨流域调水等方面的制度建设，尽早填补相关领域的立法空白。要按照最严格水资源管理制度要求，加快研究制定水资源管理方面的法律法规，以制度规范和促进水资源优化配置、合理利用、节 约保护。要扎实推进《河道管理条例》修订和《节约用水条例》起草工作，积极配合国务院法制办做好《洪水影响评价管理条例》和《南水北调供用水管理条例》的审查修改工作，争取早日颁布实施。要认真做好《农村水利条例》、《农村水电条例》、《地下水管理条例》研究起草工作，进一步完善防汛抗旱、水土保持以及流域管理等方面的法律法规，为依法实施水利管理提供基础支撑。要加快部规章和地方配套水法规的立法步伐，加强规范性文件合法性审查工作，积极探索建立水利立法后评估制度，坚决维护法制统一和政令畅通。

二是以增强执法能力为核心，进一步加大水行政执法工作力度。水行政执法是各级水行政主管部门的法定职责，直接关系到法律的尊严、政府的权威和水利部门的社会形象。要加快建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制，抓紧出台全面推进水利综合执法的指导意见，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。要按照中央关于分类推进事业单位改革的指导意见，进一步加大专职水政监察队伍建设力度，继续推动将水政监察队伍纳入公务员队伍或者参照公务员法管理。要大力推进执法公开，依法细化、量化水行政处罚裁量行为，严格落实水行政执法责任，切实规范、制约和监督行政权力的行使。要继续实施水政监察基础设施建设项目，不断加强流域和地方特别是中西部地区的执法能力建设，进一步加大水利执法队伍培训力度，全面提升水利行政执法保障水平。要以水资源管理、河湖管理、水土保持监督、农村水电开发管理等为执法重点，积极组织开展专项执法活动，始终保持对水事违法行为的高压 严打态势，确保中央决策部署和水法规的各项规定落到实处。

三是以隐患排查化解为重点，进一步强化水事矛盾纠纷预防调处。要按照中央关于加强和创新社会管理的总体部署，深入研究和把握新形势下水事矛盾纠纷的成因和特点，坚持预防为主，预防与调处相结合的工作方针，完善属地为主、条块结合的水事纠纷调处工作机制，建立健全地方政府和流域管理机构的协商机制和处理制度，逐步形成政府负责、部门配合、社会协同的工作格局。要加强源头控制和隐患排查化解，加快建立应急信息共享和快速处置机制，不断增强工作预见性和针对性，尽可能地把水事纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。对出现矛盾激化苗头的，要深入现场听取意见，及时提出解决方案，防止矛盾激化；对已经发生的水事纠纷，要落实措施，积极协调，尽快解决；对违法违规建设引发纠纷的，要严格依法处置相关责任人；对已经签订协调协议的，要加强对协议落实情况的监督检查，限期解决问题。要将水事矛盾纠纷隐患排查化解作为今年工作的重中之重，特别要确保北京周边地区及省际敏感河段水事活动的和谐有序，为党的十八大顺利召开营造良好社会环境。

四是以行政审批制度改革为抓手，进一步做好水利依法行政工作。加快推进水利行政审批制度改革，是转变政府职能和管理方式、创新水利发展体制机制的重要内容。要积极贯彻国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，进一步清理、减少和调整行政审批事项，严格依法设定和实施审批事项，不断创新行政审批服务方式，强化对权力运行的监督制约。要加强与国务院审改办的沟通协调，积极推动完成第六轮行政审批项目集中清理工作，抓紧编制并及时公布水利行政许可审批事项目录。要进一步规范水利行政许可审批行为，依法优化和简化审批流程，积极推行网上审批和网上服务，做到程序透明、审批高效、服务便民。要抓紧研究建立行政审批事项后续监管制度，加强对行政审批事项的监督。要大力推进依法科学民主决策，在健全决策制度、规范决策程序、强化决策监督、严格责任追究上狠下功夫，最大程度减少和避免决策失误。要进一步畅通水利部门行政复议渠道，加大调查力度，提高办案质量，切实做到“定纷止争、案结事了”。

五是以强化应用支撑为引领，进一步提高水利政策研究的实效性。开展水利政策研究，是完善水利决策咨询机制的重要手段，也是推进水利跨越发展的有力支撑。要进一步健全水利政策研究课题管理办法，大力促进课题管理的科学化、规范化、制度化，确保课题研究的顺利实施和经费使用效率。要针对当前水利重点、难点和热点问题，以贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神为重点，科学确定政策研究项目，从源头上把好选题立项关。要强化政策研究过程管理，严格落实跟踪检查、中期督导、审查验收等过程管理制度，特别要组织实施好水利重大课题，不断提升研究成果质量和水准，切实提高政策研究的针对性和实效性。要加强政策研究成果管理，建立健全政策研究成果推广和共享机制，充分发挥政策研究成果对水利决策和管理的基础支撑作用。要依托水利政策研究项目和平台，不断完善上下协作、内外结合、优势互补的研究工作机制，充分调动和 汇聚行业内外研究力量，共同推动水利政策研究工作。

六是以促进学法用法为目的，进一步提高水利法制宣传教育水平。加强水利法制宣传教育，是推进依法治水的重要基础性工作。要围绕推进法治政府建设和加快水利改革发展的目标任务，坚持不懈抓好水利法制宣传教育。要充分利用报刊、电视、广播、网络、手机等大众传播媒介，组织开展好“世界水日”“中国水周”等宣传活动，在全社会持续掀起水利法治宣传热潮。要采取自学、轮训、讲座、调研、研讨等多种形式，大力推进领导干部和公务员学法用法，不断增强他们维护法律尊严、履行法定职责的意识。要大力加强水利法治文化建设，着力打造水利法制宣传精品佳作，广泛组织开展人民群众喜闻乐见的水利法治文化活动，切实增强全社会的水法制意识和水法治观念。要积极探索水利法制宣传教育新形式、新途径，稳步推进“六五”普法工作和法律“六进”活动。当前，要以纪念水法修订实施十周年作为契机，精心筹划一批重点宣传活动，深入推进水法等涉水法律法规的贯彻落实，努力形成全社会深入学习水法规、严格遵守水法规的良好氛围。

四、切实加强水政工作组织领导，确保水利法治建设各项目标任务落到实处

水政工作是水利改革发展中的基础性、全局性、保障性工作，要切实强化各项保障措施，加大工作力度，把水政工作各项任务落到实处。

一要着力增强法治意识。广大水利干部职工特别是各级领导干部 要牢固树立依法治水管水理念，做到认真学法，真正将法治意识内化于心，正确行使人民赋予的权利；做到认真用法，真正将法律法规外化于行，促进法律法规的实施；做到认真守法，真正将行政行为置于各类监督之下，严格按法定权限和程序办事。

二要着力加强组织领导。各级水利部门要把水政工作摆在更加重要的位置，主要领导要亲自抓，负总责，把水政工作情况作为检验各级水利部门工作业绩的重要内容，纳入考核评价体系，加大督促指导力度。水政部门要切实履行各项职责，更好地承担起组织协调和指导监督作用。

三要着力加大支持力度。要针对当前水政工作面临的困难和问题，不断加大支持力度，保证水政部门的机构设置、人员配备、经费保障与其工作任务相适应，特别是对争取立法资源、调处水事纠纷、加强水行政执法、开展政策研究等工作，要积极创造良好条件，切实帮助解决工作难题。

四要着力搞好综合协调。各级水利部门要主动加强与立法机关、司法机关、政府法制部门和其他有关部门的协调和沟通，在立法、执法等方面争取得到更多支持和帮助，水利系统有关业务部门要积极配合支持水政部门的工作，努力形成推进水利法治建设的整体合力。

五要着力强化队伍建设。要及时开展交流培训，强化业务指导，全面提高水政干部队伍的政治素质和业务水平，着力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉洁的高素质水政队伍。广大水政工作者要不断增强政治意识和责任意识，勇于担当，敢于碰硬，为 水利改革发展保驾护航。

六要着力做好基层工作。要进一步加强对基层水政工作的指导，在教育培训、经费投入、干部交流培养等方面下功夫，切实解决部分基层水利部门水政机构人员偏少、经费保障偏紧、执法装备偏弱等问题，为基层水政部门依法履行职责和全面完成任务创造良好条件。

同志们，大力加强和改进水政工作，事关全局，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，开拓进取，扎实工作，不断加大依法治水管水力度，为实现水利跨越发展提供更加坚实的法治保障，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第五篇：国家水利部部长陈雷2012年5月4日在全国水利财务工作会议上的讲话

加强财务工作

促进跨越发展

——在全国水利财务工作会议上的讲话

国家水利部部长 陈 雷（2012年5月4日）

同志们：

这次会议的主要任务是：进一步贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，按照全国水利厅局长会议部署，总结近两年来水利财务工作进展及成效，分析水利财务工作面临的新形势新任务新要求，部署当前和今后一个时期水利财务工作。刚才，汪洪同志宣读了表扬通报，与会领导向受到表扬的先进集体代表颁了奖；张红兵同志作了工作报告，董力同志讲了很好的意见。国家有关部门对这次会议高度重视，财政部农业司张岩松副司长、发展改革委价格司丁杰副司长、审计署农林水审计局梁丽军副局长、中国人民银行金融市场司徐忠副司长到会讲话，充分肯定了水利财务工作成绩，对进一步做好新形势下水利财务工作提出了很好的建议。国家开发银行评审三局孟亚平局长、中国农业发展银行客户三部杨朝曦副总经理、中国农业银行机构业务部马秀华副总经理专程到会指导。下午，周英同志还要作会议总结。下面，我讲几点意见。

一、深刻认识加强水利财务工作的重要意义

水利财务贯穿水利工作的各个领域和环节，直接影响水利改革发展进程和全局。两年来，各级水利财务部门紧紧围绕水利中心工作，积极发挥职能作用，各项工作取得显著成效。特别是认真贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，为加快水利改革发展提供了强有力的财务支撑和保障。从配套政策措施看，会同财政部、发展改革委制定了《水利建设基金筹集和使用管理办法》，联合财政部印发了《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》、《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》，协调人民银行等七部委联合出台《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》，形成了较为完善的配套政策体系。从公共财政投入看，2011年中央水利投资1141亿元，首次突破千亿元大关，其中中央财政水利专项资金从2010年的315.78亿元增长到2011年的545.67亿元，增长72.8%；地方水利投资规模达到2311亿元，为历史最高水平，公共财政主渠道作用日益凸显。从预算编制执行看，完善了水利部中央级预算管理办法和项目支出预算管理细则，逐步建立了水利项目支出预算定额标准框架体系，部属预算单位全部纳入国库集中支付范围。预算执行管理不断强化，水利部预算执行进度从2010年的98%提高到2011年的99.6%，得到了财政部的高度评价。从水利资金监管看，充分发挥审计免疫系统的功能作用，对部属在京单位和部分流域机构资金使用情况进行在线实时监控，及时公开部门预算和“三公”经费，大幅压缩因公出国（境）、车辆购置及运行费用支出，全面开展水利科技、水利普查、水资源费等专项经费检查，完成了“小金库”和公务用车专项治理阶段性工作。从水价电价改革看，农业水价综合改革示范工作取得明显成效，部分省份实行农业用水超定额累进加价制度，一些地区对水利工程非农业供水价格进行适时调整。在国家发展改革委大力支持下，上调了部属6家水利枢纽水电站上网电价，促进了水利枢纽综合效益的发挥。从财务队伍建设看，加强专业技术培训和职业道德教育，全面提高了水利财务人员的业务水平和廉洁自律意识，有的财务人员还进入财政部“会计领军人物”体系。这些成绩的取得，离不开各有关部门的密切配合和通力协作，离不开地方各级党委、政府的正确领导 2 和大力支持，也离不开广大水利财务工作者的辛勤努力和无私奉献。借此机会，我代表水利部，向所有关心支持水利财务工作的领导和同志表示衷心的感谢，向长期奋战在财务工作一线的水利财务工作人员表示亲切的慰问，向受到通报表扬的全国水利财务工作先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

当前和今后一个时期，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要时期，也是抢抓战略机遇、加快推进水利跨越式发展的关键时期。我们要充分认识新形势下加强和改进水利财务工作的重要意义，准确把握水利财务工作面临的新形势新要求，进一步提高水利资金保障能力和管理水平，切实把中央治水兴水决策部署贯彻好、落实好。

第一，加强水利财务工作，是贯彻落实中央决策部署、建立水利投入稳定增长机制的迫切需要。2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确提出，要建立水利投入稳定增长机制。去年以来，各地、各部门认真贯彻中央决策部署，推动水利投资实现较大幅度增长，初步发挥了政策效力。但要看到，一些配套政策措施还没有出台，有的政策落实得还不够好，水利投资整体水平特别是地方配套资金与实际需求相比依然存在较大缺口。必须紧紧抓住全党全社会重视水利的极好战略机遇，继续在细化实化和用足用好政策上狠下功夫，积极争取加大公共财政投入，逐步形成以政府投入为主导、金融部门大力支持、社会力量广泛参与的多元化水利投入格局。

第二，加强水利财务工作，是大力推进民生水利发展、实现水利基本公共服务均等化的迫切需要。水利与民生息息相关，大力发展民生水利是推进水利基本公共服务均等化的必然要求。近年来，虽然民生水利发展取得了很大成效，但历史欠账多、薄弱环节多、积累矛盾多的问题依然十分突出。必须牢固树立民生水利发展理念，在争取财 3 政支持、预算编制、项目安排上统筹考虑群众需求、区域特点和经济水平等因素，努力扩大公共财政覆盖范围，进一步提高民生水利项目资金所占比重，优先解决一批事关人民群众切身利益的水利问题，使水利在更大范围和更高水平上造福于人民群众。

第三，加强水利财务工作，是适应大规模水利建设、确保水利资金规范安全高效使用的迫切需要。新一轮大规模水利建设具有点多、面广、线长和实施主体基层化的新特点，能否管好用好这些来之不易的资金，不仅事关水利改革发展大局，也是各级水利部门面临的重大课题和严峻考验。必须充分认识加强水利财务监管的重要性和紧迫性，进一步落实和完善资金资产管理责任制，认真履行监督检查职责，实现对资金资产使用的全过程、全覆盖监管，确保资金使用规范安全高效。

第四，加强水利财务工作，是深化水利重点领域改革、创新水利科学发展体制机制的迫切需要。改革创新是水利事业发展的引擎和动力。当前，水利改革已经进入攻坚阶段，深层次矛盾日益显现，推进难度不断加大。必须从水利改革发展全局出发，抓住重点，突破难点，力求在建立水利投入稳定增长机制、推进水价综合改革上取得新进展，同时，积极协调落实好现有政策，着力稳定管理经费渠道和规模，为水资源管理、水利工程管理、基层水利服务体系建设等提供强有力的资金保障。

二、扎实做好新形势下的水利财务工作

当前和今后一个时期，水利财务工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央水利决策部署，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕民生水利发展，以增强水利资金保障能力为核心，以确保资金安全和提高资金使用效益为重点，以科学化规范化精细化管理为手段，以创新体制机制为动力，正确处理政府与市场、总量与 4 结构、规模与效益、服务与监管的关系，坚持依法理财、科学理财，坚持统筹兼顾、突出重点，坚持开源节流、增收节支，坚持依法管理、规范管理，切实加强监管，全面加强和改进水利财务工作，为推进水利改革发展新跨越提供有力的水利财务支撑。

第一，进一步落实中央水利投入政策。要加强与有关部门的沟通协调，抓紧出台土地出让收益计提农田水利建设资金中央统筹的政策，切实解决土地出让收益与农田水利建设资金需求不相匹配的矛盾，各地也要制定实施细则，合理确定省级统筹办法。要切实落实水利建设基金筹集和使用管理办法，没有出台实施细则的地方要尽快制定出台。要细化金融支持水利的各项措施，充分利用融资平台、资产和收益权质押抵押贷款、上市发债等方式，拓宽融资渠道，扩大信贷规模。要研究探索财政贴息支持水利建设的政策措施，争取扩大水利融资项目贷款贴息范围和规模，提高贴息标准，选择部分项目先行开展试点。要鼓励和吸引社会资金参与水利项目建设。要加快编制小型农田水利工程运行维护费用定额，进一步落实中央财政对中西部地区、贫困地区公益性水利工程运行维护经费补助政策。要合理调整水资源费征收标准和范围，严格征收和使用管理。要足额落实水利工程管理单位公益性人员基本支出和工程维修养护经费，并将水管体制改革向小型水利工程和基层水管单位延伸。

第二，进一步扩大公共财政投入规模。要积极协调有关部门落实中央和地方水利建设资金，确保各级财政对水利投入的总量和增幅都有明显提高，进一步提高水利建设资金在国家和地方固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。要根据规划确定的目标任务，确保重点骨干工程和民生水利工程建设的资金需求，特别是各地要优先落实中央投资项目的地方配套资金，确保工程建设进度、质量和效益。要在稳定现有规模的基础上，积极开辟新的投资领 5 域，争取增列农村河道综合整治、高效节水灌溉、革命老区水土保持等财政专项，争取将水生态补偿纳入国家生态补偿政策体系，开展水源区涵养补偿和水生态修复补偿试点。

第三，进一步加大水利资金监管力度。要积极探索和创新资金监管方式，加强部门协作，明确监管职责，构建多元化的监督格局。要进一步加强水利资金支付和使用的动态监控，强化事前和事中监督，建立健全覆盖所有财政性资金、贯穿财务运行全过程的监督机制。要完善审计免疫系统，拓宽联网审计试点范围，扩大联网审计工作内容，进一步发挥审计预防、查错、纠弊的免疫系统功能。要切实加强财政专项转移支付资金的监管，全面建立跟踪反馈机制，确保中央预算及时下达，配套资金足额到位，财政资金专款专用。要加大县域水利项目和资金管理力度，加强监督检查和审计稽察，确保资金安全，充分发挥资金的使用效益。要严格控制“三公”经费支出，切实加强水利系统行政机关和企事业单位财务管理。

第四，进一步加快水利预算执行进度。各级水利部门要高度重视水利预算执行工作，实行一把手负责制，把预算执行情况作为领导干部年终考核的重要依据之一。要统筹考虑预算编制和预算执行，统筹考虑项目前期工作、实施条件和计划安排，完善预算编制程序，细化预算编制内容，提高预算编制的科学化、精细化水平，将每一项支出分解落实到基层单位和具体用途。要加强预算执行管理，逐个项目逐个环节逐个时间节点进行责任分解，重要节点要加强动态控制，重点环节要安排专人督办。要认真查找预算执行中的薄弱环节，切实改进预算执行方式，倒排时间表，细化流程图，加快节奏，提高效率。要坚持执行进度和资金绩效两手抓，加强资金审核、拨付管理，严禁超进度付款、超预算拨款，坚决防止转移资金、突击花钱等各种违法违规行为发生。

第五，进一步规范水利基建财务管理。要深入探索水利基建财务管理的新模式、新方法，筹集、拨付、使用和管理好水利基本建设资金。要进一步加强基建项目会计核算，合理界定核算主体在水利基建资金管理中的责任分工。要按照项目投资计划及时将资金拨付到项目，做到建设目标、重点任务、资金安排和项目进度相协调，严防挪用、套取、骗取项目资金。要继续完善资金管理制度，对小型项目要积极探索和完善报账制、先建后补等资金管理模式，进一步提高资金使用效益和效率。要建立健全基建项目法人内控制度，加强内部监管，及时进行竣工财务决算，办理资产移交手续。

第六，进一步加强水利预算绩效管理。要把绩效理念融入预算管理全过程，着力构建水利预算绩效管理机制。要加强预算绩效目标管理，根据部门职能和事业发展规划，合理测算资金需求，及时编报绩效计划，科学设定绩效目标。要加强绩效运行跟踪监控管理，建立绩效运行跟踪监控机制，定期采集分析绩效运行信息，不断强化督促检查和整改，促进绩效目标的顺利实现。要建立健全绩效评价指标体系和结果反馈制度，评价结果要及时反馈到预算执行单位，并作为实施行政问责、安排以后预算的重要依据。要规范、有序、及时地公开预算信息，切实增强预算绩效管理透明度。

第七，进一步强化水利国有资产管理。随着水利投入的增加，水利资产的规模也将不断扩大，管好新增水利国有资产责任重大、任务艰巨。要按照分级、分类、授权管理的原则，全面落实水利国有资产管理责任制，抓紧完善水利国有资产管理体制机制，切实防止水利国有资产流失。要认真做好产权登记和资产统计，完善分类监管制度，对行政事业单位资产，要强化资产收益管理，确保水利国有资产保值增值。对水利经营性资产，要推进经营性水管单位和企业的整合重组，建立和完善法人治理结构，不断提高经营性资产使用效益。

第八，进一步健全水价合理形成机制。要尽快落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策，建立农业灌溉成本合理分担机制，加大农业节水和水价综合改革投入力度，支持农民用水户协会能力建设，逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度，推进农业用水计量收费，实行以供定需、定额灌溉、节约转让、超用加价。要积极推进工业和服务业水价改革，实行超定额、超计划累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价，合理制定中水价格，提高工业和城市用水循环利用率。逐步推行居民生活用水阶梯水价制度，促进城市生活节水。

三、全面落实水利财务工作各项保障措施

水利财务工作涉及面广、政策性强，必须牢固树立全局观念、法治观念、效率观念和服务观念，加大工作力度，完善各项措施，确保水利财务工作各项任务落到实处。

一要着力加强组织领导。各级水利部门要把加强财务管理摆上更加突出的位置，主要领导要亲自抓，负总责，切实把各项任务和责任分解到单位、实化到部门、细化到岗位。要充分发挥上级财务部门的监督指导作用，按照下管一级的原则，进一步落实财务人员聘任审核制度和重大事项报告制度。各级领导干部要带头执行财经纪律，自觉依法理财，依法办事，支持财务人员正确行使职权，对违反财经制度和规定的事项要坚决制止、及时纠正。

二要着力完善财务制度。要根据国家纪检、监察、财政、审计等监督管理的新要求，加强水利财务管理制度体系建设，抓紧出台加强水利财务监督管理指导意见等规定，进一步规范资金分配、项目管理和验收流程，强化内部控制。要完善资金管理责任追究制度，深入推进以单位领导为重点的行政问责制，把行政问责与行政监察、财务检查、审计监督结合起来，真正形成强大制度威慑力。

三要着力强化风险防控。要深入排查资金资产管理风险，充分发挥审计免疫系统作用，加强事前预防和事中监控，发现问题及时整改。要严格执行国库集中支付和政府采购制度，加强现金管理，扩大公务卡实施范围，强化资金监管。要做好《廉政风险防控手册》的培训和实施工作，加强反腐倡廉建设，切实加强全过程、各环节的监督管理，从源头上预防和遏制风险的发生。

四要着力夯实管理基础。要进一步健全部门基础信息数据库，实现对行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费等数据的动态管理。要加快完善水利财务管理信息系统，以信息化促进水利财务管理工作的科学化、精细化。要加强水利财务统计工作，全面、准确地掌握财务状况和水利家底，为水利改革发展提供可靠依据。

五要着力搞好协调配合。水利财务工作涉及水利各个领域，贯穿各个环节，必须加强协调，形成合力。要建立与各有关部门的沟通协调机制，形成相互理解、相互支持的工作氛围，争取更多有利于水利改革发展的政策措施。要加强内部上下级之间和部门之间的沟通配合，建立工作信息通报和反馈机制，密切配合，良性互动，切实提高工作水平。

六要着力抓好队伍建设。要加强水利财务管理干部的专业技术和职业技能培训，强化职业道德教育和工作作风建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁勤政的水利财务管理队伍，全面提高执行政策和依法理财的能力和水平。要切实加强基层水利财务管理队伍建设，健全财务管理机构，配备高素质财务管理人员。要加强关键岗位人员的廉政监督，做到防微杜渐，警钟长鸣。

同志们，做好新时期水利财务工作使命光荣、责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，积极进取、扎实工作，不断取得水利财务工作新成效，为水利科学发展、和谐发展、跨越发展作出新贡献！