亳监〔2009〕9号关于印发《亳州市开展二十八项民生工程执法监察实施方案》的通知5篇

第一篇：亳监〔2009〕9号关于印发《亳州市开展二十八项民生工程执法监察实施方案》的通知

亳监„2009‟9号

关于印发《亳州市开展二十八项民生工程

执法监察实施方案》的通知

现将《亳州市开展二十八项民生工程执法监察实施方案》印各县、区监察局，市纪委监察局各派出纪检监察组：

发给你们，请认真贯彻落实。

二○○九年二月二十五日

—1— 亳州市开展二十八项民生工程

执法监察实施方案

根据省监察厅《关于进一步做好民生工程实施情况监督检查工作的意见》文件精神，现结合我市民生工程实际,制定《亳州市开展二十八项民生工程执法监察实施方案》如下：

一、目的和意义

实施二十八项民生工程，是贯彻落实科学发展观的一项重大决策，事关和谐亳州建设的全局。加强对二十八项民生工程实施情况的监督检查，既是确保二十八项民生工程顺利实施的重要保证，也是监察机关义不容辞的责任。对二十八项民生工程实施情况的监督检查，将作为今年执法监察和效能监察的重点内容。

二、执法监察的内容和重点

市监察局将突出重点，切实加强二十八民生工程实施全过程的监督检查，确保各项政策措施落到实处。重点抓好以下四个方面的监督检查：

（一）加强对二十八项民生工程政策措施贯彻执行情况的监督检查。重点检查：是否按规定的标准，发放“五保户”供养费、城镇未参保集体企业退休人员基本生活费和医疗保险费；是否按规定的范围，对城镇未参保集体企业退休人员、城乡低保对象、农村“五保户”、农村重点优抚对象、农村部分计划生育家庭，分别给予相应的生活保障、医疗救助和奖励扶助；是否按规定的要求，落实城乡卫生服务体系、饮用水安全工程、农村广播电视和公路“村村通”工程建设以及白内障患者复明等任务；是否建 —2— 立高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度；是否建立政策性农业保险制度,农村新型合作医疗制度是否覆盖到全市所有农村居民，城乡义务教育经费保障机制改革是否全面实施;病险水库除险加固工程开工建设情况,以及大中型水库移民后期扶持政策是否得到完善。

（二）加强对县区政府和有关主管部门履行职责情况的监督检查。重点检查：县、区政府和市财政、发改委、教育、民政、劳动保障、卫生、水利、计生等有关职能部门，是否制定并实行了领导责任制、工作责任制和责任追究制，以及制度的落实情况如何,是否按规定建立了政务公开制度，是否认真履行应尽的工作责任，有无失职渎职行为。

（三）加强对二十八项民生工程资金保障及管理使用情况的监督检查。重点检查：项目资金的拨付是否及时，由各级财政分担的资金是否及时到位；项目资金是否被挤占、挪用、拖欠，有无降低标准发放和克扣截留项目资金问题；有无虚报冒领、弄虚作假骗取财政资金的问题；项目资金在管理使用中是否存在损失浪费，以及应发放或补助到人的项目资金，是否实行“张榜公布、打卡发放、直接到人”的社会化发放办法等，有无贪污挪用等违纪违法行为。

（四）加强对工程进展和效能情况的监督检查。重点检查：工程进展的经济性、效果性、效能性，以及工作是否细致、作风是否扎实，任务是否按期完成等情况，有无效能低下、推诿扯皮，不作为和乱作为等行为。同时，对民生工程中涉及具体工程建设的，如农村饮用水安全工程、广播电视“村村通”工程等建设和

—3— 农村卫生服务体系建设，还要加强对工程建设程序和制度执行情况的监督检查。重点检查是否建立并落实工程建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和竣工验收制等。

三、执法监察的措施和要求

（一）健全领导体制和工作机制。市监察局建立了由局长负总责、分管领导具体抓，执法监察一室牵头、执法监察二室、纠风办和投诉受理中心协办、各派出纪检组具办的领导机制和工作机制。各县、区和市直主管部门要根据实际，尽快健全对二十八项民生工程监督检查的领导体制和工作机制，确定牵头单位和协办单位，并落实到具体承办人员，确保二十八项民生工程中的每项工作都有人管、有人抓。在监督检查过程中遇到的重大问题要及时上报。

（二）加强与有关部门的协调配合。在市委、市政府的统一领导下，加强与有关业务主管部门的沟通和联系，既要督促业务主管部门严格落实相关政策，又要支持业务主管部门积极开展工作；既要注意在监督检查过程中发现问题、纠正问题，也要注意针对管理中的薄弱环节，及时提出改进工作的意见、建议；既要坚决纠正、严肃查处各类违规违纪违法行为，也要注意发现和总结成功的经验和做法，充分发挥监察机关应有的职能作用。

（三）依法开展民生工程的执法监察工作。要坚持原则、严明执法，精心组织实施对民生工程的监督检查。市监察局公布和设立专项举报投诉电话（电话号码：5555812、5555885），认真受理人民群众对实施二十八项民生工程的举报和投诉，注意发现和查处违纪违法案件。对下列违法违纪行为，将依照法律法规和 —4— 政策严肃处理，绝不姑息迁就，触犯刑律的要及时移送司法机关依法处理，后果严重、影响恶劣的典型案件要公开曝光。一是擅自降低补助和发放标准，应公开未公开，搞暗箱操作的；二是有令不行、有禁不止，不认真落实二十八项民生工程政策措施，搞变通、打折扣的；三是工作不负责任，推诿扯皮、玩忽职守，严重影响二十八项民生工程顺利实施的；四是虚报冒领、弄虚作假骗取财政资金的；五是克扣、截留、挤占、挪用、贪污项目资金的；六是领导干部违规插手建设工程招标投标活动、搞以权谋私的。在坚决纠正民生工程实施中存在的问题、严肃查处违法违纪行为的同时，注意剖析问题产生的原因，有关部门还要举一反三，认真整改。管理制度不健全的，要限期完善；管理和制度不到位、不落实的，要立即改进。

（四）开展专项执法检查工作的时间安排要紧密结合二十八项民生工程的进度情况，使执法检查工作同时起到监督和促进民生工程又好又快进展的效果。各派出纪检监察组负责职责范围内民生工程的日常监督检查工作，并逐月向市监察局汇报当月的民生工程监督检查工作进度情况和下月的督查计划；执法监察一室负责统筹兼顾，每季度要组织相关部门对民生工程开展情况进行督促检查，并确保监督到位，不留死角。年底前，各县、区监察局、有关职能部门和各派出纪检监察组要将本年度开展民生工程监督检查完成任务情况专题报市监察局。

—5—

主题词：执法监察

民生工程

实施方案

通知

抄送：省监察厅，市委、市人大、市政府、市政协，各县区人民政府，市直有关部门。

亳州市监察局办公室 2009年2月25日印发（共印35份）

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第二篇：关于印发2009年二十八项民生工程实施办法的通知

重大传染病病人医疗救治与艾滋病病人生

活救助实施办法

省卫生厅 省财政厅 省民政厅

第一章 总 则

第一条 为落实重大传染病等病人的医疗救治措施，保护人民群众身体健康，帮助艾滋病特困人群提高生活质量和生活水平，根据《安徽省人民政府关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见》（皖政〔2007〕3号），制定本实施办法。

第二条 本办法实施医疗救治的对象是：全省范围内确认的艾滋病病人及感染者；全省贫困的现症结核病患者；全省血防区居民发生的急性血吸虫感染病人及符合《晚期血吸虫病诊断标准》的现症晚期血吸虫病人；全省范围内经有资质的医疗卫生机构确诊的人禽流感病人或疑似病人、传染性非典型肺炎病人或疑似病人、霍乱病人或疑似病人、不明原因肺炎病人、新发传染病、不明原因传染性疾病病人以及重大或特别重大突发公共卫生事件病人。

第三条 本办法实施生活救助的对象是：全省范围内因艾滋病导致劳动能力丧失的特困艾滋病病人及感染者；因艾滋病导致父母双亡的孤儿；因艾滋病导致父母一方亡故的子女；感染艾滋病病毒的儿童；因艾滋病导致子女亡故且无其他人赡养的60岁以上的老人。

第三篇：关于印发2009年二十八项民生工程实施办法的通知

重大传染病病人医疗救治与艾滋病病人生

活救助实施办法

省卫生厅 省财政厅 省民政厅

第二章 医疗救治及生活救助工作原则

第四条 坚持适当减免、分级负担的原则。对符合医疗救治或生活救助条件的对象，实行医疗费用或生活费用部分救助，所需经费除中央财政专项补助外，由省、市、县财政共同负担。

第五条 坚持注重实效、避免重复的原则。对已经参加城镇医保和新型农村合作医疗的重大传染病患者，专项救治要与医保救治相互配合、互为补充，避免重复救治。本方案要和城镇居民医疗保障及新型农村合作医疗制度有机结合，充分发挥资金效益。

第六条 坚持量力而行、不断提高的原则。医疗救治及生活救助要量力而行，循序渐进，逐步提高。随着财力的不断改善，今后将逐步扩大救治（助）范围，提高救治（助）标准。

第三章 医疗救治与生活救助对象的确定

第四篇：关于印发《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》的通知

关于印发《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》的通知

【法规标题】关于印发《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》的通知

【颁布单位】监察部办公厅 国土资源部办公厅

【发文字号】

【颁布时间】2003-4-2

【失效时间】

【法规来源】http:///pub/gtzyb/zwgk/ggtg/t20040625_7887.htm

【全文】

关于印发《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》的通知

关于印发《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》的通知 监察部办公厅 国土资源部办公厅

关于印发《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》的通知

关于印发《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》的通知

各省、自治区、直辖市监察厅（局）、国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市监察局、国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团监察局、国土资源局：

现将《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作方案》印发给你们，请结合实际情况，认真组织落实。

《工作方案》全文如下：

按照中央纪委第二次全会和国务院廉政工作会议的部署和要求，认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，监察部、国土资源部研究决定，今年在全国开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察。

一、指导思想和目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神、中央纪委第二次全会和国务院廉政工作会议的精神，集中一年时间，在全国开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察。通过执法监察，进一步推进经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的建立和完善；实现经营性土地使用权出让全部纳入市场，以招标拍卖挂牌方式交易；领导干部在经营性土地使用权出让中，违规干预甚至以权谋私等违纪违法行为得到及时、严肃的查处，有效遏制土地交易中腐败现象的滋生蔓延。

二、范围和内容

执法监察的范围：２００１年４月《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发［２００１］１５号）下发以来，各地商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况。主要内容包括：

１．地方各级人民政府和国土资源行政主管部门建立和完善经营性土地招标拍卖挂牌出让制度情况。尚未建立制度的地方，要督促政府和有关部门于６月底以前建立；已建立制度的地方，要制定与之配套的土地使用权招标拍卖挂牌出让程序和严格的监察管理措施。

２．市、县国土资源行政主管部门建立和执行城市建设用地集中供应、土地使用权公开交易、基准地价定期更新和公布、集体决策等制度的情况。尚未建立的，要尽快建立。执行不力的，要督促其全面执行。

３．经营性土地使用权出让中，是否存在规避招标拍卖挂牌出让或仍采取协议方式出让和划拨的问题。是否存在单位和个人先行立项、先行选址定点和先行确定地价的问题。一经发现，要按照规定进行纠正。

４．经营性土地使用权出让中，是否存在假招标、陪标、串标等弄虚作假、徇私舞弊问题。是否存在领导干部违规干预和插手土地使用权招标拍卖挂牌出让的行为。上述问题应得到处理，构成违纪的，要给予党纪政纪处分。

５．单位和个人特别是领导干部利用经营性土地使用权出让搞权钱交易或由于行政干预造成重大经济损失的违纪违法案件，要认真调查，严肃处理。

三、方法和步骤

这次执法监察分动员部署、自查整改、重点检查三个阶段进行。自查整改和重点检查可根据实际需要穿插进行，力求取得实效。

１．动员部署。４月上旬，监察部、国土资源部联合召开经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作会议，对这项工作进行部署。各地要结合实际，深入调查研究，制定具体实施方案，周密安排好此项工作。

２．自查整改。５月至８月，市、县监察机关和国土资源行政主管部门要按照方案要求，对本地区经营性土地使用权出让情况进行全面检查，发现问题立即整改，对违纪违法案件，要及时组织力量查处。需要移送其他部门调查的，要按照规定程序办理。

３．重点检查。９至１０月，各省（区、市）监察厅（局）、国土资源厅（局）对市、县开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察的工作进行重点检查。检查比例不得低于５０％，可采取市与市之间交叉检查等方式进行。各省（区、市）的执法监察工作情况于１１月底前分别报监察部和国土资源部。

四、几点要求

１．提高认识，加强领导。地方各级人民政府和监察机关、国土资源行政主管部门要充分认识开展这项工作的重要意义。各级领导要高度重视，掌握情况，加强领导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，切实把这项工作抓紧、抓好、抓出成效。

２．认真履行职责，加强协调配合。各级监察机关、国土资源行政主管部门要建立联席会议制度，形成统一组织、协调运作的工作机制，及时沟通情况，针对工作中遇到的新情况、新问题，研究制定相应的对策和措施。各部门既要各司其职、各尽其责，又要相互支持、密切配合，形成整体合力。

３．严格掌握政策，恰当处理各类问题。在工作中，要注意正确区分情况，严格把握政策，恰当处理好各类问题。凡现行法律、法规有明确规定的，要严格依法办事；对那些政策界限不清，法律、法规不具体、不明确的问题，要及时向上级反映，由省以上监察机关和国土资源行政主管部门研究相应解决办法。

４．注意总结经验，推动工作开展。各地要积极探索执法监察的新方法，对工作中取得的成功经验和做法，要及时总结和交流，推动面上工作的深入开展。

监察部办公厅

国土资源部办公厅

２００３年４月２日

第五篇：X信访〔2010〕 号——关于印发《开展腐败风险防控管理工作实施方案》的通知

X信访„2010‟ 号

关于印发《开展腐败风险防控管理工作实施方案》的通 知

各股、室：

《开展腐败风险防控管理工作实施方案》已经局党组研究通过。现印发给你们，请结合自身工作实际，认真贯彻执行。

附件：县信访局开展腐败风险防控管理工作实施方案

二〇一〇年四月八日

制缺失造成的腐败风险点进行全面排查，为加强防控工作奠定基础。三是完善防控措施。对排查出的问题，制定相应的措施办法，逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的腐败风险防控管理机制。四是有效预防腐败。预防腐败工作力度进一步加大，措施更加有力，最大限度地减少腐败问题的发生，保护干部干事创业的积极性。

三、参加人员 本局全体干部。

四、主要任务

（一）核定权力清单，规范工作流程

对照法律法规和我局的“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对单位、科室和岗位权力事项进行全面清理，摸清底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。

对依法确定的职权进行分项梳理，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。按照“程序法定，流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内

3、排查单位风险点。结合我局实际，查找在重大事项决策和涉访特困救助资金使用等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，经集体讨论、征求意见、局务会议研究确定腐败风险点。针对查找出的腐败风险点进行综合分析，建立腐败风险目录。

（三）制定防控措施，规范权力运行

围绕查找的腐败风险点和确定的风险等级，有针对性地制定防控措施，有效化解腐败风险。对属于岗位职责方面的风险，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行；对属于业务流程方面的风险，按照廉洁、效能、便民的原则、制定业务流程图，确定程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事；对属于制度机制缺失或不完善方面的风险，建立健全相关制度机制，并抓好对制度落实情况监督，不断强化制度执行力。

（四）构建长效机制，强化监督检查

1、建立健全宣传教育机制。把风险教育纳入局党支部学习的重要内容。实施廉政教育“三个一”工程：每年组织党员干部参加一次廉政专题学习、讲听一堂廉政主题党课、开展一次廉政谈心活动。通过宣传教育、引导和促使广大党

2、腐败风险点查找和编制腐败风险点目录工作。

3、防控措施制定和规范权力运行工作。局防控措施制定、审核、备案工作，权力分解和制衡机制建设有实质性进展。

4、公示公开和推进科技防控工作。将查找到的岗位腐败风险等级汇总，评估确定腐败风险等级，建立台帐，经局主要负责人严格审核把关后，在局公示栏公开。

（三）考核评估阶段

1、考核评估内容。主要包括三项内容：一是基础工作落实情况，包括机构是否健全、宣传教育是否到位、风险点查找是否准确、防控措施是否得力、制度建设是否完善等。二是效果是否明显，包括群众信访、群众投诉和违纪案件以及党员领导干部廉洁从政情况。三是本局干部职工和社会群众评价情况，包括干部群众和服务对象满意度是否提高，是否促进了党群干群关系。

2、考核评估方式。在腐败风险防控管理工作进行自查的基础上，接受市腐败风险防控管理工作领导小组监督。

（四）总结完善阶段

及时总结我局成功经验和做法，纠正存在的问题，修正风险内容，完善工作措施，进一步健全监督检查、考核评估、展腐败风险防范管理工作与学习《廉政准则》、与贯彻落实党风廉政建设责任制、与推进惩防体系建设、与机关作风和效能建设紧密结合。

（四）总结完善，建立机制

根据工作实际，对已界定的风险，建立长效防范机制；对新的风险和多次发生的问题，及时制定有效的防控措施，加大风险防范管理力度。要加强腐败风险防范管理工作的交流，不断总结经验，积极完善各项工作措施，不断扩大腐败风险防范管理工作成果。要在做好检查总结的基础上，做到循环推进，真正建立起预防腐败的长效工作机制。

主题词：反腐倡廉 十个全覆盖 实施方案 抄 报：县纪委、监察局 XX县信访局办公室 2010年4月8日印发 共印6份