政府门户网站建设的必要性以及政府门户网站建设解决方案包含内容

第一篇：政府门户网站建设的必要性以及政府门户网站建设解决方案包含内容

政府门户网站建设的必要性以及政府门户网站建设解决方案包含内容

随着信息技术的高速发展，我国政府信息化程度也越来越高。但一直以来，政府对信息化的建设主要集中于政府外部信息门户网站方面，对政府部门来说，如何在内部及部门人员中进行知识管理，来达到知识积累、共享和交流，就成为政府信息化建设在今后发展的一个重要方面。而基于知识管理思想构建起来的其 知识门户系统就是实现知识管理的一个重要手段。并且随着政府信息化进程加快和政府知识管理需求的增加，政府知识门户网站必将成为越来越多政府部门发展必然选择。

那么政府门户网站建设的必要性都体现在哪些方面呢？

一、高度重视政府网站建设是电子政务领先国家的普遍经验

研究美国、加拿大、欧盟、新加坡等信息化水平世界领先国家和地区成功经验，重视和发展政府是这些国家和地区电子政务建设中具有普遍性的规律。这些国家和地区 将政府网站建设作为完善政府公共服务接入渠道的主要手段，给予了高度重视；按照用户对象进行信息资源的整合，提供覆盖用户全生命周期的各种信息和服务，是 国外领先的政府网站共同特征。通过访问这些政府网站，企业和社会公众可以24小时不间断地，不受任何空间界限影响地与之进行信息交互，政府已经成为企业和 社会公众感知和获取电子政务公共服务的平台。实践证明，“以人为本，以用户为中心”的网站能够提高用户对电子政务的认知度和满意度。

二、政府网站是电子政务绩效水平的展示窗口

政府作为企业和社会公众获取信息和服务的主要接入渠道，具有非常重要的作用。强调“以服务为主线”，与电子政务“立党为公、执政为民”的宗旨完全吻合。同时，政府网站作为电子政务建设的一扇窗口，能够综合体现出电子政务的后台应用系统、信息资源、基础设施、安全系统及制度保障等各个要素发展水平，在一定程 度上，可以说政府网站是电子政务公共服务的“龙头”。因此，政府网站绩效评估的侧重点与意义已经不再局限于建站水平，更多的是在评估各级政务建设所体现出 的应用效果。一方面，通过绩效评估工作不断促进和加强内部完善建设，完善电子政务服务的接入渠道；更为重要的是，通过绩效评估，积极倡导各级政府电子政务 建设必须以用户为中心，以应用为宗旨，以提高用户满意程度为奋斗目标。

三、政府网站策划知识管理体系网站建设方案目标就是围绕信息自动化，构造全方位管理中心，提高办公效率，沟通内部信息等政府。知识门户网站是基于门户与知识管理，是目前流行的多项WEB技术综 合应用，即包括对外信息门户，也包括对内知识管理模块。它是部门员工日常工作所涉及相关主题内容的统一入口，员工可以通过它方便地了解最新政务消息、当天 工作内容、完成这些工作所需知识等，各不同部门员工还可以通过它方便快捷地进行网上无纸化办公。这种充分利用政府现有资源的方式是加快信息化建设，以更好 地开展电子政务，从而使政府可以更高效运作的关键。有效地利用本身已有知识，提高部门人员的办公效率和质量，更是政府部门更好实施“简政”的极好途径。无 论是对哪个具体行业，知识的冗余都是一种极大浪费。而知识赤字更是当今国际社会对知识冗余甚至浪费以致对工作造成不良后果的一个科学而精炼的概括，其定义 是：对主要是由于智力上的重复工作、低角色水准的运作和无法找到信息源而造成的成本消耗与无效率的一种度量。尤其是对政府部门来说，其自身职能的重要性和 独特性让其更应该尽量避免知识赤字产生。在这样的情况下，构建一个知识门户网站来完善内部知识管理体系就显得尤为重要。

四、总而言之，政府网站是一个通过知识管理系统使政府部门职员之间通过顺畅的信息交流和共享，从而大大提高办公效率的一个有利平台。其解决方案主要的功能有：知 识获取功能、知识传播与共享功能、知识的利用和测评功能等。其目标是通过依托信息技术，提高政府的知识获取能力、知识组织能力和知识创新能力，优化办公流 程，实现高效的办公管理。

政府门户网站建设解决方案栏目包含内容 一 基本模块

1、政府风貌（概况 今日城市 经济环境 城市掠影）

2、政务之窗（政府领导 公告 职能部门 政务信息 政策法规 办实事 采购 网上调查）

3、政府经济（经济环境 经济动态 招商引资 功能街区[科技园、风景区、旅游街、商业中心等] 服务大厅）

4、城市建设（城建动态 市政热点 危房改造 重点建设 环境保护）

5、为您服务（文化教育 运动休闲 社区服务 医疗保健 人才交流 科普园地 旅游天地 社会保障 法律咨询）

6、办事指南（人口户籍 卫生婚育 劳动就业 人才教育 工商税收 司法公安 质量消费社会保障 城市建设 出国手续 文化体育 科技发展 城市管理 经济建设 综合）

7、站内搜索（全文检索 法律法规查询）

8、市长信箱（市长了解群众呼声的窗口）

9、热线电话（市委值班电话 市纪委举报站 政务公开效能监察电话 值班电话 便民电话 信访办公室 司法服务热线 消费者投诉电话）

10、进言献策（人民建议征集）

11、最新公告（市内新闻 最新改革措施）

12、热点链接（市内重点机构 其他地区网站 特色网站）

二 交互模块

1、在线办理（高新科技企业申请 建筑工程在线预审 工商行政审批 网上办税（地税）网上审核（国税））

2、收费标准（按项目隶属单位查询 按收费项目名称查询）

3、文件、表格下载（地税 科技局 环保局 人事局 申报表类 审核类 税务登记类等）

4、行政审批（高新科技企业申请 建筑工程在线预审 工商行政审批 网上办税（地税）网上审核（国税））

5、投诉举报（纪检监察机关受理来信来访和举报）

6、进言献策（人民建议征集）

7、系统整合（OA办公系统在线登录 电子政务系统整合）

8、在线解答

9、邮件查看

第二篇：政府门户网站建设讲话

政府门户网站建设谈

——市民政局网站建设概述和几点体会

（市民政局信息中心副主任）

市民政局网站建设起步于1999年，到现在已经历了近7年的发展历程。至今仍然记忆犹新的是2000年在上海召开的全国民政系统首次信息化建设工作会议上我们网站的亮相在国家民政部领导和全国同行中引起的热烈反响，时任部长多吉才让同志数次亲自点击浏览我们网站，并要求部里也要向上海学习，加快网站建设步伐，把各级民政网站建设成为联系群众的桥梁、方便群众办事的平台、展示民政事业发展成就的窗口。

在民政部的指导和市委、市政府的坚强领导下，在市政府办公厅和“中国上海”门户网站编辑部等有关部门的精心指导和大力支持下，在历任局主要领导和分管领导的高度重视、亲自关心下，市民政局把网站建设作为推进民政电子政务建设的有力抓手，以理顺管理体制、完善运行机制为重点，以加强队伍建设、加大各方面投入为突破口，不断强化网站的信息发布、便民服务、反映社情民意等功能，在确保网站建设和运行维护工作正常运转的基础上，力求每年都有创新和进步，网站建设和运行维护工作得到了扎实有效的推进。在2002年首次政府网站评议中，市民政局网站进入了前十名，虽然在以后两年的网站评议中由于种种原因成绩不太理想，但我们一直以参加评议为契机，努力向兄弟部门网站学习，不断丰富网站的信息内容、强化网站的服务功能、拓展网站的服务领域，力争把市民政局网站建设成为落实“民政

为民”宗旨的窗口和平台。

回顾市民政局网站建设至今的发展历程，我们感到大致可以分为三个发展阶段。在起步阶段，以局系统的政务信息发布和实行网上政务公开为主，信息发布的范围、渠道和方式都较为简单，网站无论页面设计还是结构功能较为单一，运行维护基本上是手工操作，也没有独立的操作系统和服务器。在规范发展阶段，以市政府办公厅开展网站评议为标志，网站建设和运行维护逐步进入规范化发展轨道，发布信息逐步丰富，网站功能逐步从单向的信息发布向与市民互动、拓展网上服务功能转变，网站独立的内容管理系统、服务器逐步建立完善。在目前发展阶段，以实施政府信息公开制度、全面推进电子政务建设为标志，网站建设和运行维护逐步进入法制化、系统化发展轨道，网站逐步成为实行政府信息公开的主渠道，信息发布的内容更加规范、全面、有效，网上互动功能进一步得到强化，网站建设是推进电子政务的主要任务和有力抓手的共识已逐步形成，网站的整合信息资源和综合服务能力已逐步成为衡量政府网站的主要标准。

网站建设和运行维护看似一项较为独立的单项工作，实则为实实在在的系统工程，需要整合各个部门的信息资源、服务资源。因此，在网站建设的推进过程中，迫切需要得到各部门领导的重视和支持，迫切需要转变因循守旧的传统观念，迫切需要克服轻视或畏难情绪，迫切需要纠正搞表面文章的各种做法。对此，市民政局的主要领导和分管领导都有着深刻的认识，曾多次在有关会议上强调，市民政局网站就是网上的“虚拟民政局”，并且能够发挥更加独特的作用，网站建设和运行维护不仅仅是局办公

室、信息研究中心的工作，而是全局的重点工作之一，各处室负责人要高度重视、密切配合。近年来，在市委、市政府的高度重视下，各项民政工作都得到了较快推进，不少业务工作对实现信息化的需求日益突出，各处室推进业务管理信息系统的积极性普遍较高，但同时也有一些部门对推进网上办事不甚积极或存在畏难情绪。对此，我们采取重点突破、以点带面的做法，通过边试点、边总结、稳步推进的方式，先行推动与市民办事关系密切的婚姻登记、民间组织登记管理、福利彩票等重点业务的网上受理审批和网上服务，并以实际的“双赢”案例带动其他业务逐步实现网上办理。在处理与业务管理信息系统的衔接上，我们按照“老系统老办法、新系统新办法”的原则，逐步对老系统进行改造，增加网上办事的接口，实现内外网的工作联动；对新系统则同步规划、同步建设，在满足内部办公、业务处理需求的同时，充分考虑网上服务的需求，在新的起点上规划建设民政电子政务。

对照“中国上海”门户网站的建设要求和基本规范，以网站建设和运行维护工作做得较好的兄弟部门为参照，我们感到市民政局网站存在不少差距，特别是网上综合服务能力还不强、网站双向互动的平台优势还没有充分发挥等。我们将紧紧抓住新一轮民政事业发展和电子政务建设的机遇，学习兄弟部门的先进经验，进一步做好市民政局网站的建设和运行维护工作。

第三篇：关于政府门户网站建设情况的报告123

关于政府门户网站建设情况的报告

根据《关于印发各县区和市直部门2011目标责任考核标准指标的通知》《关于切实加强政府网站管理公众的通知》（[2011]110号）要求，我县政府计网络绩效评估指标占全县考核总分的0.5分，由我县信息化办公室负责完成，具体指标及完成情况如下：

1.？县区门户网络建设情况：（占0.3分）

我县今年重点实施了电子政务统一平台建设项目，在该项目中预算投资15万元，重新开发完成了我县站群管理系统和新的政府门户网站，采用先进的java编程语言开发，建成了四级子菜单及丰富详细的各种栏目，包括政务公开、新闻中心、在线服务、政民互动等。新的网站内容丰富。版本新颖、功能强大、栏目众多，堪称优秀网络

2.向市政府门户网站提供内容保障情况：（占0.1分）

我办全年向市政府门户网站固定栏目发送信息756条（任务每月60条）超额完成了全年任务。

3.开展政府信息公开工作情况：（占0.1分）

我办积极开展了政府信息公开工作，发布县内重要新闻：部门动态、省市要闻等共计1040条，发布政府文件、公告政务信息等共计232条，开辟了“学习型党组织专栏”、“工程项目领域信息公开专栏”等共计7个专栏。发布信息641条。同时建立健全政府信息公开多项工作制度，较好的完成了此项工作任务。

信息化办公室

二0一一年十二月二十七日

第四篇：湖北省关于加强政府门户网站建设和管理工作

湖北省关于加强政府门户网站建设和管理工作 的意见

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

近年来，随着国民经济和社会信息化的发展，尤其是电子政务的深入推进，全省政府网站建设和发展不断加快，由省政府门户网站、省政府各部门门户网站和各市、州、县人民政府门户网站组成的政府网站体系基本形成。经省人民政府同意，为进一步加强政府门户网站建设和管理工作，现提出以下意见：

一、充分认识办好政府网站的重要意义。政府网站是各级人民政府及其部门在互联网上发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台。办好政府网站，有利于促进各级人民政府及其部门依法行政，提高社会管理和公共服务水平，保障公众知情权、参与权和监督权，对加强政府自身建设和推进行政管理体制改革具有重要意义。各地、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，牢固树立以社会和公众为中心的理念，着力突出政务特色，坚持统筹规划、协同建设、分级管理，努力把政府网站办成提高效率的平台、为民办事的平台、助民生活的平台、监督政务的平台、与民交流的平台。

二、不断健全和完善政府网站体系。各地、各部门要高度重视政府网站建设，努力提升管理水平。省政府门户网站及省政府各部门网站要着重加强权威政府信息发布，为公众和企业提供在线办事服务指引或特定内容的办事服务，积极开展与公众互动交流。市（州）级人民政府网站要及时准确地发布政府信息，搭建与公众互动交流平台，拓宽社情民意的表达渠道，着重为公众和企业提供在线办事服务、公益性便民服务。所有县、市、区都要办好政府网站，加强对网站信息、在线服务和技术功能等的整合，按照“发布政务信息、提供网上服务、开展互动交流”的功能定位，不断提高政府网站解决实际民生问题的能力。要建立健全政府网站体系的内容保障制度，各级政府和部门网站之间要做好链接，逐步实现资源共享、协同办公和整体联动。

三、着力加强政府信息发布。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，遵循公正、公平、便民的原则，及时、准确地通过政府门户网站公开政府信息。各级政府门户网站都要在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开以下内容：行政法规、规章和规范性文件；国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；国民经济和社会发展统计信息；财政预算、决算报告；行政事业性收费的项目、依据、标准；政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；重大建设项目的批准和实施情况；扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起２０个工作日内予以公开。同时建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。要编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。

四、切实提高在线办事能力。要从满足公众日益增长的需求出发，增强服务意识，不断提高在线办事能力和水平。不断增加在线办事的项目，使在线办事成为政府为公众办事的主要渠道。要全面系统地公布办事项目的名称、依据、程序和要求，提供表格下载、业务咨询和办理指南，努力实现在线申请受理、状态查询和结果反馈。按照公众、企业等服务对象的需求，梳理业务流程，整合办事项目，推行“一点受理、抄告相关、并联审批、限时反馈”、“前台一口受理、后台协同办理”等在线办理模式。各地、各部门要加快行政许可事项网上办理进度，确保“十一五”期间50％的行政许可项目实现在线办理，并及时与省政府门户网站链接。

五、持续拓展公益服务。要发挥各地、各部门的创造性，着眼便民利民，针对不同受众和不同群体，进一步开发利用与公众生活密切相关的公益性信息资源，开发各类便民服务项目，并通过省政府门户网站集中展示和提供服务，以充分体现政府为民服务的宗旨。直接涉及群众生活及公共安全的省直部门，今年内新增1-2项网上便民服务的项目，如食品安全、医疗卫生、计划生育、环境质量信息、学生招生信息、旅游信息、涉农信息、气象信息、疫情灾害防治、法律援助、消费者权益保护、各类应急信息等等，进一步丰富网站助民生活特色服务专区内容。

六、稳步推进互动交流。要按照“总体规划，分步实施，严格审理，确保安全”的原则，加强互动栏目建设，不断丰富互动交流方式，为公众参与互动交流创造条件。围绕政府重点工作和公众关注热点，开通在线访谈、热点解答、网上咨询等栏目，做好宣传和解疑释惑工作，正确引导舆论。通过行政首长信箱、公众监督信箱等，接受公众建言献策和情况反映，适时开通留言板功能。围绕政府重要决策和与公众利益密切的事项，开展网上调查、网上听证、网上评议等工作，征集公众的意见和建议，及时分析汇总，为决策提供参考，提高科学民主决策水平。

七、精心办好特色栏目。省政府门户网站要做好表率，建立健全省行政许可事项管理系统及省电子监察系统、省资质资格管理系统、省企业信用信息管理系统、省信访信息管理系统及省公众诉求应答系统等重点应用系统的保障机制，继续办好《省长信箱》、《典型事例》、《在线访谈》等重点栏目，同时不断创新栏目形式，丰富网站内容，通过开办《在线沟通》等栏目，选择一批政治思想素质高、综合业务能力强并具有一定计算机操作能力的同志直接为公众提供即时的政府信息咨询服务。各地、各部门要积极配合省政府门户网站编辑部、省电子政务中心等单位，做好相关内容保障工作，同时结合各地、各部门的实际情况，精心办好一批为民服务的特色栏目。

八、不断改进网站展示形式。政府网站页面设计要科学布局、重点突出，页面层级要合理规划、深度适中，栏目划分要清晰合理、避免歧义，便于公众快捷获取所需内容。设计风格要美观大方、简洁庄重，体现政府网站共性与地方、部门特色的统一。首页显著位置应标注本行政机关的合法名称。英文域名要以“govcn”结尾，中文域名要以“cn”结尾，并与本行政机关的合法名称或简称相适应，同时逐步规范二级域名，统一页面风格。政府网站页面默认文版为简体中文，有条件的网站还可编制繁体中文和外文版。

九、切实提高技术保障水平。要根据政府网站运行维护和内容建设需要，加强网络技术平台和重要业务应用系统建设及功能性软件研发。根据资源共享和业务协同的需要，逐步实现相关政府网站之间网络技术平台的对接和业务应用系统的兼容。具备条件的地方，应逐步统一所属部门网站和下级人民政府网站的网络技术平台；具备条件的部门，应逐步统一本系统的重要业务应用系统。要做好日常巡检和随时监测，确保网站全天候工作、信息页面正常浏览、办事和互动平台畅通有效。

十、有效提升安全保障能力。要按照电子政务安全规范和技术要求，完善政府网站的安全基础设施，制定完备的安全策略和应急预案，加强安全技术和手段的应用，不断提高对网络攻击、病毒入侵、系统故障等风险的安全防范和应急处置能力。要按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，明确相关单位的职责分工，建立健全责任制，形成多层次的完备的安全责任体系。

十一、进一步完善运行管理机制。各地、各部门要把政府网站建设和管理列入重要议事日程，纳入电子政务发展规划，并明确政府网站建设和管理的责任单位。根据内容保障工作特点，建立信息保障和栏目共建、信息处理和反馈、办事服务提供、互动交流等各方面的工作机制；积极探索委托管理、服务外包等多元化的技术保障工作机制。加强统筹协调和监督检查，及时发现并解决工作中出现的问题。加强绩效评估，探索建立有关部门、社会机构和公众共同参与的政府网站绩效评估机制，科学确定评估内容和指标体系，充分发挥绩效评估的导向和激励作用。政府网站绩效评估工作采取经常性评议与定期评议相结合的方法，委托权威的社会中介机构进行网上评议。

各地、各部门要进一步提高认识，切实加强对政府网站建设和管理的组织领导，紧密结合各自实际，制定相应实施办法和具体方案，认真落实各项工作措施，不断提升政府网站建设和管理水平，使之成为政务公开的重要窗口和建设服务政府、效能政府的重要平台。

第五篇：政府门户网站建设详细方案

2015政 府 门 户建设方案

站

网

目录 项目概述................................................................................3

1.1 1.2 1.3 项目概述.......................................................................................................................3 建设目标.......................................................................................................................3 建设原则.......................................................................................................................3 1.3.1 先进性和成熟性...............................................................................................4 1.3.2 可靠性和稳定性...............................................................................................4 1.3.3 开放性和标准化原则.......................................................................................4 1.3.4 具有较好的可伸缩性、可扩充性和扩展性...................................................4 1.3.5 易于实施、管理与维护...................................................................................5 系统总体设计........................................................................5

2.1 2.2 2.3 2.4 系统功能定位...............................................................................................................5 系统建设任务...............................................................................................................5 系统技术架构...............................................................................................................6 系统技术路线...............................................................................................................7 2.4.1 采用Java语言开发..........................................................................................7 2.4.2 采用J2EE框架................................................................................................8 2.4.3 采用内容管理系统.........................................................................................10 2.4.4 采用全文检索系统.........................................................................................12 系统功能设计......................................................................12

3.1 门户网站关键点设计.................................................................................................12 3.1.1 门户界面设计.................................................................................................12 3.1.2 多语种支持.....................................................................................................13 3.1.3 政务一体化设计.............................................................................................13 3.1.4 突出重点栏目设计.........................................................................................14 3.1.5 突出重点服务设计.........................................................................................14 3.1.6 突出地方特色设计.........................................................................................15 3.1.7 内容检索设计.................................................................................................15 3.1.8 信息管理合理化设计.....................................................................................15 3.1.9 信息复用性设计.............................................................................................16 3.1.10 系统易管理性设计.........................................................................................16 3.1.11 应用可扩展设计.............................................................................................17 3.1.12 安全性设计.....................................................................................................17 3.2 政府门户设计.............................................................................................................18

3.2.1 栏目设置.........................................................................................................19 3.2.2 栏目信息管理.................................................................................................22 3.3 网站功能模块.............................................................................................................24

3.3.1 政务信息发布系统.........................................................................................24 3.3.2 网上办事系统.................................................................................................25 3.3.3 招商引资系统.................................................................................................25

详细方案 3.3.4 投诉举报系统.................................................................................................25 3.3.5 网站导航系统.................................................................................................25 3.4 网站管理系统.............................................................................................................26

3.4.1 信息采集、审核与自动发布.........................................................................26 3.4.2 信息传输与管理.............................................................................................27 3.4.3 用户管理.........................................................................................................28 3.4.4 模板管理.........................................................................................................29 3.4.5 网站管理.........................................................................................................29 3.4.6 用户反馈.........................................................................................................30 系统软硬件平台建设..........................................................30

4.1 主机方案设计.............................................................................................................30 4.1.1 系统主机方案设计目标和原则.....................................................................30 4.2 系统软件选型.............................................................................................................32

4.2.1 操作系统.........................................................................................................32 4.2.2 J2EE中间件..................................................................................................34 4.2.3 全文检索.........................................................................................................34 4.2.4 内容管理.........................................................................................................36 4.2.5 数据库系统.....................................................................................................37 系统安全建设......................................................................37

5.1 5.2 总体设计.....................................................................................................................37 应用安全.....................................................................................................................38

详细方案 1 项目概述

1.1 项目概述

政府门户网站是电子政务工程建设的主线。尽管电子政务不单是政府门户网站，但电子政务在很大程度上就是网站的服务，或者说通过门户网站这个平台来为企业和公众提供服务。政府内部电子政务实施的好坏最终是以外部的效果表现来评价的。进一步加快建设政务平台、整合信息资源、统一平台、统一标准将是今后一段时间政府工作的重点之一。电子政务建设工作将主要围绕“两网一站四库十二金”重点展开。其中的“一站”是指政府门户网站。

XXX区政府门户网站是XXX区政府在因特网上建立的政府门户网站，是XXX区政府各部门、直属机构信息发布的总平台，也是XXX区政府对外宣传和为民服务的总窗口。建成后的XXX区政府门户网站将成为宣传XXX区的窗口、联系群众的桥梁、为民办事的纽带、公开政务的捷径。

1.2 建设目标

政府门户网是信息化时代的政府与社会公众之间的有效载体，是电子政务重要的对外服务窗口，政府门户网站的建设目标是：具有高性能、高可靠性、技术先进、能实现统一的信息发布、集中的信息存储备份、专业的系统管理维护和便捷的网上办事系统的政府门户网站。

1.3 建设原则

此次项目建设将以“高起点、高要求、高标准”为导向，基于“统一规划、集中管理、分步实施”为原则进行开发建设。

详细方案 1.3.1 先进性和成熟性

以开放的标准为基础，采用国际上成熟的、先进的、具有多厂商广泛支持的软件产品和技术来实现，保证整体架构的先进性。

1.3.2 可靠性和稳定性

系统方案具有较高的可靠性，关键产品是知名的并被广泛应用的可靠产品，同时对二次开发的系统及应用能够经受压力测试，被证明是安全可靠，同时，提供各种故障的快速恢复保证。

1.3.3 开放性和标准化原则

系统设计所采用的技术和设备符合国际标准、国家标准和业界标准，为系统的扩展升级、与其他系统的互联提供良好的基础。在设计时，提供开放性好、标准化程度高的技术方案；设备的各种接口满足开放和标准化原则。

1.3.4 具有较好的可伸缩性、可扩充性和扩展性

具有良好的可伸缩性。整个系统架构必须留有接口，最大可能地支持各种政务、业务管理系统的信息交换需求。具有平滑升级的能力，以适应将来工程规模拓展的需要。所有系统设备不但满足当前需要，并在扩充模块后满足可预见将来需求，如带宽和设备的扩展，应用的扩展和办公地点的扩展等。保证建设完成后的系统在向新的技术升级时，能保护现有的投资。

详细方案 1.3.5 易于实施、管理与维护

整个系统架构具有良好的可实施性与可管理性，同时还要具有较佳的易维护性。整个系统易于管理，易于维护，操作简单，易学，易用，便于进行系统配置，在设备、安全性、数据流量、性能等方面得到很好的监视和控制。系统总体设计

2.1 系统功能定位

门户网站是政府部门信息发布的总平台，也是政府部门集中对外提供服务的总平台，这个平台能够为政府提供虚拟主机、电子邮件、信息检索等服务；能通过导航程序在技术、功能等方面实现网站间有机衔接；能对政府部门的网站域名、应用项目、网页风格、电子邮箱、连接方式、数据结构等进行统一规划、管理；能起到政府对外宣传和招商引资的作用；能为广大公众在网上浏览咨询直接办事提供服务，把电子政务推进到实用阶段。

2.2 系统建设任务

政府门户网站的建设任务包括以下几个主要方面：(1)整合信息资源，建立政府信息资源库；

(2)建立以事务链为中心的政务公开系统，体现服务型政府新形象；

(3)逐步扩展政府门户网站功能，建设综合性地方网站门户。

详细方案 2.3 系统技术架构

考虑到政府门户建设的现在和发展需求，系统应用平台具备跨平台、支持多种数据库环境的能力，采用构件化设计方式，易于扩展和维护。从逻辑体系架构来看，办公信息系统分为多个层次：

用户层：与系统连接的外部实体。用户通过浏览器访问管理信息系统。具有交互功能，进行填写信息、提交请求的操作，请求结果返回在客户端显示。

权限控制层：按照用户管理和权限控制列表，审核用户的合法性和访问权限，保证系统和信息安全。用户个性化界面控制。

表示层：对最终用户提供友好的界面，更好地为系统用户提供优质服务。

信息接入层：这层中的Web服务器用于对外提供基本的静态信息传递服务，向后台应用服务器提供客户请求信息并接收返回的信息。

应用层：完成业务的逻辑控制和流程处理，进行初步的应用安全控制和权限检查，记录原始的交易日志，进行交易的存储转发等。对外提供应用服务器、数据服务器逻辑功能，由运行在应用服务器上各

详细方案 个子系统完成。比如：目录服务器用于支持轻量级目录访问传输协议(LDAP)目录服务。

数据访问层：采用统一的方法访问后台数据。这层中的数据库系统用于结构化信息的存储和处理，是系统的数据核心。邮件服务器用于提供系统的邮件支持。

系统层：提供应用系统的运行环境平台和对硬件系统的管理操作。硬件层：提供整个系统的硬件平台，确保系统正常运行。

2.4 系统技术路线 2.4.1 采用Java语言开发

系统采用JAVA（包括JSP、EJB、SERVLET等相关WEB开发技术）和XML相结合的技术进行网站设计开发，由于Java的平台无关等特性，而在数据表示和传输方面，XML有着得天独厚的优势。Java与XML的组合提供了建立三层应用程序的最佳手段，开发的系统具有跨平台运行的能力，无论在windows环境下还是在其他主流操作系统环境下都能运行。

主要特点：

平台独立性

这是Java最吸引人的地方。由于它采用先编译成中间码（字节码），然后装载与校验，再解释成不同的机器码来执行，即“Java虚拟机”的思想，“屏蔽”了具体的“平台环境”特性要求，使得只要能支持Java虚拟机，就可运行各种Java程序。

 面向对象的技术

面向对象的技术是近年来软件开发中用得最为普遍的程序设计方法，它通过把客观事物进行分类组合、参数封装、用成员变量来描

详细方案 述对象的性质、状态，而用方法（成员函数）来实现其行为和功能。面向对象技术具有继承性、封装性、多态性等众多特点，Java在保留这些优点的基础上，又具有动态联编的特性，更能发挥出面向对象的优势。

 多线程

多线程机制使应用程序能并行执行，Java有一套成熟的同步原语，保证了对共享数据的正确操作。通过使用多线程,程序设计者可以分别用不同的线程完成特定的行为，而不需要采用全局的事件循环机制,这样就很容易实现网络上实时的交互行为。

动态性

Java的设计使它适合于一个不断发展的环境。在类库中可以自由地加入新的方法和实例变量而不会影响用户程序的执行。并且Java通过接口来支持多重继承，使之比严格的类继承具有更灵活的方式和扩展性。安全性

Java有建立在公共密钥技术基础上的确认技术,指示器语义的改变将使应用程序不能再去访问以前的数据结构或是私有数据，大多数病毒也就无法破坏数据。因而用Java可以构造出无病毒、安全的系统。

2.4.2 采用J2EE框架

考虑到系统的跨平台性和将来良好的移植性，并且考虑到系统能够将来很好地与其他业务子系统的集成，本系统采用J2EE平台，并且根据J2EE的中间件规范进行产品开发，本系统采用J2EE平台集成

详细方案 的标准中间件，并在数据交换和数据导出上支持XML标准。2.4.2.1平台比较

目前，可作为开放式数据应用集成的规范和平台的技术主流有两种，一种是微软公司的Windows DNA平台,另一种是SUN公司的J2EE平台。虽然这两种集成平台和分布式计算技术都能满足实施开放式的数据应用集成的需求，但是从规范的开放性、支持异构性、可移植性、支持的广泛性、对现有系统数据的继承性和技术优势等方面比较，J2EE比Windows DNA具有优势。2.4.2.2平台优势

J2EE是一种利用Java 2平台来简化诸多与多级企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构。J2EE技术的基础就是核心Java平台或Java 2平台的标准版，J2EE不仅巩固了标准版中的许多优点，例如“编写一次、到处运行”的特性、方便存取数据库的JDBC API、CORBA技术以及能够在Internet应用中保护数据的安全模式等等，同时还提供了对 EJB（Enterprise JavaBeans）、Java Servlets API、JSP（Java Server Pages）以及XML技术的全面支持，可以更好地与其他的分布式应用系统集成。因此J2EE是一种更理想的集成平台和规范。

详细方案 2.4.3 采用内容管理系统

网站内容管理系统是针对政府和企业的内部与外部网站和政府与企业的信息管理、信息发布和网站维护而开发的基于Web交互模式的内容管理和发布应用系统。系统包括信息采集、整理、分类、审核、发布和管理的全过程，具备完善的信息管理和发布管理功能，是网站内容管理和维护的理想工具。应用该系统，政府各部门可以随时方便地提交需要发布的信息而无须掌握复杂的技术。

网站内容管理系统采用先进的B/S三层体系结构，基于数据库并采用动态网页生成技术的信息采集发布系统，实现了数据的动态、实时发布检索等功能。系统具有以下特点：

 简单易用

方便的人机对话界面，使非专业人员即可完成信息采集、管理和发布的全部工作，不需要HTML语言知识等专业知识。

系统维护简单方便，完全的B/S结构，支持异地办公和远程信息采集和提交。

系统实用性强，可快速对内容进行批量的编辑、查阅、维护，保证了信息的及时性及海量信息发布和管理的需求。过期内容自动删除和备份。

 安全可靠

系统将网页设计和内容彻底分离，内容在数据库中分类进行存储，并有详细的操作记录。系统还提供完善的站点管理与统计功能。

系统具备严密的安全措施保障，采用多种先进技术应用保证系统 详细方案 的先进性、实用性和开放性。

 强大的管理功能

可以完成信息的采集、整理、分类、审核、发布等功能；具有信息、栏目、频道、网站的添加、修改、删除及移动等操作功能，也可轻松实现网站结构的设置与修改。

系统实现了数据集中管理下的内外网站的分别和集中维护；内外网站可以同时在一套系统中运行，彼此相互独立，互不干扰。信息既可单独发布于一个网站也可同时发布于内外网站。

 强大的编辑工具

自动生成栏目、页面、摘要、导读，自动生成每日最新信息，自动将所定义的栏目生成到对应的网页上，轻松添加随文图片；所见即所得的页面排版编辑功能。系统不再需要手工编写页面，也无需具备专业的HTML知识和掌握JSP等程序设计语言。

系统提供了模板管理功能，支持模板的添加、调用、修改、删除等操作。支持显示内容样式的灵活设置。强大的网页自动生成配置管理和人性化的发布任务管理功能，内容发布、网页生成自动进行，不需人工干预。

 门户网站管理

门户网站管理，门户网站一旦建立就需要相关的人员去管理、维护。为了给用户提供大量的、多方面的、及时准确的信息，我们就需要建立相关的信息导航服务，需要将网站划分出多个栏目，需要具有不同权限的人员来管理维护。

门户网站信息导航系统是网站全貌的展现平台。是政府门户功能

详细方案 的重要体现。为访问者提供的网上资源查询系统。

门户网站导航系统为用户提供最准确、全面、快捷的优质服务，满足网民需求。采用关联方式将省外相关类别网站在同一页面上列出，最大程度地满足用户的检索需要，使用户得到最全面的信息。

2.4.4 采用全文检索系统

全文检索功能是门户网站提供公益性服务的良好体现。随着信息量的爆炸性增长，建立高效的信息管理系统已成为越来越多用户的迫切需求，而检索作为信息管理的核心内容，已被赋予了更多的内涵。用户需要的是功能强大、配置灵活、可根据自身需求轻松定制，并满足多方面应用的信息检索系统。通过检索系统可以实现对本门户网站检索服务，极大地方便用户。系统功能设计

3.1 门户网站关键点设计 3.1.1 门户界面设计

门户站点是信息量比较全面集中或主题性的站点，集合同类别的相关信息为 浏览者提供全面的信息查询，设计上一般都比较强调信息的方便传递和浏览，因而在实现功能最大化的同时，要求实现用户的视觉统一和操作便捷的最大化。

1.门户网站界面设计需要突出地方特色

详细方案 2.文字，图形色彩统一，搭配合理，界面清楚整洁，层次结构清楚。

3.统一首页和其他各级页面的排版风格。

4.页面富有时代气息和美感，色彩搭配稳重、合理、大气。5.多媒体，flash动画页面丰富而生动。

3.1.2 多语种支持

XXX区政府门户网站设计为简体中文、繁体中文、英文3个语言版本，满足不同浏览对象要求，充分考虑用户需要。网站整体以简体中文为主，其中信息发布栏目和个别交互栏目转换成繁体中文和英文版本。

英文版本是对简体中文版本中相应栏目翻译成英文后由内容管理系统进行管理生成发布。

3.1.3 政务一体化设计

政府将建成以政府门户网站为网络中心，实现职能部门和下级政府信息上网。中心在于政府的网站，与下属职能部门中的各种业务系统相连，而对于暂时没有条件建立自己站点的部门或下级政府则在中心服务器上提供虚拟站点，做到互联互通，实现网上信息交流，构成电子化的虚拟政府社区，该社区可以允许不同的角色加入，如各级政府领导、机关部门办事人员、企业用户、个人用户等。

系统为各级政府部门集成如业务系统和完善一套系统化的页面内容制作、审批、更新流程管理、应用开发、内容安全管理、角色和

详细方案 权限管理、后台应用系统业支持的管理模式、运营方法和技术平台。

整个政府部门网络分三个层次建设和管理。第一层是各级政府机关及下属职能部门的内部计算机网络系统。第二层是职能部门和下一级政府综合信息网，这个网主要为职能部门间下级政府间提供信息传递、交换、公用信息服务的综合信息服务网络，实现各职能部门间非公开、非机密、非商业化信息的共享，提高政府办公效率。通常“政务信息网”指的就是这两个层次上的应用，第一层侧重于具体的业务处理系统，第二层侧重于综合信息、文件资料等发布和共享，这些应用都基于行政办公内部网，一般称“内网”。第三层则是面向公众的服务网络，通常“政府上网”就是指在这一层的信息服务应用。这一应用基于Internet技术，通过国际互连网提供信息服务，在政府和公众之间建立高效的信息交流平台，也就是平常所说的“外网”。

在系统建设中，应用系统建设必须进行统一规划，公共功能要通过统一的应用系统实现。

3.1.4 突出重点栏目设计

政府门户网站建设中的重点是政务要闻、招商引资、网上办事、旅游的建设，我们在整个系统规划和建设中将充分考虑到这些因素。突出这些栏目特色，如利用方便的检索系统等技术，更好地为经济建设服务。

3.1.5 突出重点服务设计

服务是电子政务最主要的功能，在政府门户系统建设中，我们将

详细方案 服务划分为两个部分：企业服务、公众服务。

现代的政府是对人民开放的政府。电子政务充分体现人民政府一切为人民服务的宗旨，使民众和外商充分了解政府机关的各项情况，方便地获取政府所掌握的各种有价值信息，更便捷地到政府机关处理有关问题，并在网上行使对政府的民主监督权利。充分展示本地的地区优势、投资环境以吸引海内外的投资商。

3.1.6 突出地方特色设计

在整个系统建设规划中我们应该充分考虑突出地方特色，譬如：旅游资源、招商引资、经济发展、生态农业、人才等方面的特色。突出地理、经济、人才方面的优势，在公众和旅游者、投资者面前展示一个现代化的崭新的政府形象。

3.1.7 内容检索设计

门户网站系统应提供完善的全文检索功能，用户自定义检索条件（发布日期、标题、关键词等）进行搜索，搜索的范围包括网站信息和相关的业务信息，系统对检索条件进行分析处理，根据用户的访问权限提供全文搜索结果。

3.1.8 信息管理合理化设计

所有流程的设置通过图形化的界面实现。在系统提供的主页模板上，经信息处理工作流后的信息将自动生成网页在网上发布。可以利用系统提供的模板随时扩充新的应用。页面模板可以随意更换。

详细方案 信息维护和页面样式设计相分离，网站系统提供浏览器方式的信息维护工具，适用于非计算机专业人员进行维护工作，方便保险代理人或信息维护人员方便、快捷地录入新信息和修改/删除已有信息。

系统提供浏览器方式地信息维护工具，进行一般性信息维护时，只需录入文字信息，不对页面进行格式化或排版处理。

同时，信息维护工具也提供多种录入方式，除文本录入方式外，还提供所见即所得的多媒体文档输入、上传其他格式的文档（如：Word、Excel等）、链接到一个网站或一个网页、关系型数据库的数据。

3.1.9 信息复用性设计

政府电子政务各业务系统均以插件的方式建立在统一的协同工作站平台上，形成一个完整统一的整体，系统安装非常简单，同时日常维护费用非常低。一次性的数据，多次信息复用，有效地解决了信息孤岛问题。

3.1.10 系统易管理性设计

政府门户网站必须能够提供足够的系统支撑能力以满足大用户量的并发访问。同时作为一个体系庞大的系统必须拥有精良的系统管理工具，以保证系统的易管理性。

系统实际建设中，需要不断频繁的更新和添加系统内容，最大的体现它们的作用和价值，而这些频繁而大量的建造和维护工作的操作者更多的是非计算机技术人员（即业务人员），他们关心的是工作界面是否友好、直观，操作是否简便。

详细方案 我们针对以上实际需要，提供多种自定制工具，屏蔽了技术的复杂和晦涩，采用业务人员非常熟悉又经常使用的工具（如Windows资源管理器、Excel等）的操作风格，业务人员稍加培训或不需培训即可使用这些工具建造和维护系统。

3.1.11 应用可扩展设计

在整个门户网站的建设过程中，根据计算机技术的更新和政务制度创新适时扩充新功能，整个系统应具有良好的界面，良好的对外系统接口和统一的数据标准以及技术框架，具有良好的应用可扩展性。减少各种特别培训，并具有在线帮助功能。

3.1.12 安全性设计

我们在设计本系统时充分考虑到电子政务涉及到许多重要的信息，它们的安全性必须得到保证。内、外网的分开以及如下的各种信息按权限分级共享将充分保证系统的安全。 大众信息类：可以让任何人从网上查询。

 加密信息类： 只有拥有该应用合法用户名及口令的用户才能访问。权限的控制可根据需要控制到该应用或每条信息。 流程类： 必须拥有合法的ID及口令才能访问。

 系统提供用户权限和信息权限两种管理机制，保证系统和数据的安全。

用户权限用于控制用户身份，分为：系统管理员、信息维护员和浏览用户。系统管理员的权限包括系统维护、所有信息栏目和内容的

详细方案 维护。系统管理员可以为各个栏目设置信息维护员，各个栏目的信息维护员只能维护本栏目的信息内容。浏览用户只能查询和浏览网站的信息内容，还可使用网站提供的交互工具（如：咨询留言、在线投诉等）发送信息。

3.2 政府门户设计

政府门户为公众和企业提供一个单一的访问各种应用和信息资源的入口，及时发布公共消息，如政府的机构设置、工作职责、政策规定、招商引资、工作进度、政务信息、提供便民服务等。

政府的对外门户网站主要实现政务公开以及和外界的互动联系，通过政府门户网站，政府在向社会提供信息的同时，了解到外界对政府工作的要求，同时接受外界的监督。通过门户网站获取需要受理的业务信息，在政府内部网进行业务处理，最终将处理结果通过门户网站发布给公众和企业。将政府内部办公职能面向公众和企业延伸，逐步开展网上申报、审批、注册、年间、采购、招标、纳税、招商、举报、信访、服务等。

在各政府部门资源共享的基础上。通过政府门户可以实现多部门联合网上办公。从社会的角度看，整个政府是一个办事程序统一入口、统一出口的高效、便捷的政府；为支持政府的宏观决策和运行控制提供了有效的手段；信息资源可以供全社会共享，推进了社会和经济的发展。树立良好的政府形象。

详细方案 3.2.栏目设置

栏目是网站的形象。公众访问政府网站，首先接触的就是栏目。政府网站的栏目是否科学合理，管理的好不好，直接影响网站作用的发挥，直接影响网站的访问量，也直接影响网站的声誉，因此栏目的设置与管理是政府网站建设的一个重要环节。

3.2.1.1 政府门户栏目设置

依据政府门户网站的任务、特点和上网信息内容，网站一级栏目设置如下：

地方概况

采用地理图形、表格等多种方式全面介绍自然地理、地方文化、民族宗教、经济发展现状、政府领导简介和现行行政区域规划等。

旅游介绍

对名胜古迹进行详细介绍，可加上图片说明，交通介绍，宾馆介绍，联系方式，方便游客旅游。

企业风采

重点企业介绍，提供企业发布信息、项目合作、电子采购的平台。并提供企业优秀产品的介绍和交易信息以及合作信息。更好的为企业服务。

政务工作

包括政府机关的组织结构，政务信息等。

政务公报包括政务新闻、政府领导讲话、重大会议活动、热点追

详细方案 踪和政府实..事项目等内容。

新闻速递

可提供各种新闻，包括时事、社会新闻等。并综合整理供公众查询。

经济活动

发布经济规划、经济白皮书、经济数据等信息以及重大经济活动。

公众办事

按职能部门发布办事项目流程，提供办事程序指引。

公众监督

提供在线投诉功能，公众通过在线投诉可以直接向主管政府机关反映情况或者获取投诉电话。包括：领导信箱、公务员信箱、基于主题的民意调查、献计献策、政务服务投诉、公众电子留言信箱、公众电子举报信箱、讨论组。

投资指南

介绍经济概况、投资环境、投资政策、投资项目等投资信息，并提供投资办理指南。

便民服务

为公众提供交通、就业、旅游、教育等信息查询、检索服务。

政府采购

发布政府采购信息，政府采购工作流程。

公众论坛

通过公众论坛了解公众对城市发展的建议，存在的不足，进行民

详细方案 意调查。

重要链接

国务院各部委、各省〈市、区〉政府的网络链接。

3.2.1.2 职能部门网站栏目设置

各政府发布本部门本行业政务信息、业务职能、办理流程等。部门网站栏目分别有必设栏目和特色栏目两部分。必设栏目是所有政府部门共有的特性，特色栏目是具有本行业特色的政务职能信息发布。

3.2.1.2.1 必设栏目

部门职能

部门业务职能，权限范围。

领导成员

部门领导介绍，组织机构介绍。

政策法规

部门政策法规，政务行业法规信息发布。

行政审批

行政审批流程介绍。

办事指南

政务业务处理流程介绍，处理方式介绍。

工作动态

部门工作介绍。

详细方案 3.2.1.2.2特色栏目

针对本部门，本行业特色的栏目设置。3.2.2 栏目信息管理 3.2.2.1 信息采集

信息采集、加工、整理工作要确定专人负责，专人管理。

信息采集的内容要广泛、健康。重点涉及以下几个方面：

（1）紧紧围绕地方党委、政府的中心工作，确保有利于宣传党的方针政策，有利于树立政府形象和反映政府工作动态的信息及时采集上网。

（2）从转变职能，加大指导力度和提高服务水平的实际出发，依据政务公开的原则，确保反映部门职能、办事程序、办事结果等综合性的信息及时采集上网。

（3）从广泛应用信息技术改造和提升传统产业为重点，确保反映企改经验、科技创新成果、原材料需求、产品销售等重要信息及时采集上网。

（4）从改造农业产品结构，提高农产品质量和农民生活水平的实际出发，确保反映地方特色、优势产品、种养加等农经信息及时采集上网。

（5）从借力发展经济的实际出发，确保地方招商引资信息及时采集上网。

（6）要紧紧围绕推进领域信息化和社会信息化进程为重点，将

详细方案 当地交通运输、医疗保障、社会保险、商业流通、教育发展、社区服务等重要信息及时采集上网传递。

（7）要与电台、电视台等新闻媒体形成联合体系，共同做到及时采集重要新闻上网发布。

（8）从有利于推动区域经济的发展出发，根据我区的实际情况，搞好网上信息的下载（采集）工作。

采集的信息要有时效性，有使用价值。

信息采集人员要经常与各部门的信息员保持联系，保证信息及时采集上网。

有关栏目信息的采集可与政府相关部门联合共建，进一步拓宽信息渠道，丰富上网信息内容。

采集信息时，需经信息提供单位的主要领导审核、批准后方可采集。

3.2.2.2 信息审核

信息审核工作要确定专人负责，专人管理。

信息审核人员要有一定的文字编辑能力，严把文字关。

信息审核人员要严格信息审核，提高编辑质量，杜绝信息资料格式不规范、文字粗糙、措辞不严谨等问题，减少或避免审核失误。

信息审核人员要切实把握好密与非密的界限，严防泄密事件的发生。

做到保密、机密信息不流失、不上网。

详细方案

在信息内容上，信息审核人员要控制把关，做到不健康的内容不上网，损坏地方形象的信息不上网，对地方经济发展不利的信息不上网。

3.2.2.3 信息的发布与更新

信息的发布、更新工作要确定专人负责，专人管理。

信息发布要及时、准确无误。

限时更新的信息要及时采集、整理、审核后方可上网。

动态性信息，按其类别，确定更新时限后方可上网。

网上发布的信息，不能按规定时限及时更新的，追究主编及栏目编辑的责任。

3.2.2.4 政务资源信息库建设

面向政府机关公务员提供政务信息资源综合查询服务，采用WebService、XML技术，将机关档案、城建规划、工商企业、政法、财税经济等政务信息提供给政府机关公务员查询使用，同时这些信息通过政务发布系统的后台发布流程控制系统进入政务信息发布系统，达到政务信息共享和集约化管理的目的.3.3 网站功能模块 3.3.1 政务信息发布系统

面向社会公众的政务公开服务，完成政府对外宣传、政务公开、咨询服务的功能，实现对网站的信息维护、运行监督的一体化、自动

详细方案 化管理；该系统分为前台和后台两个系统，前台提供为公众使用，后台提供为政务机关公众信息维护人员使用。

3.3.2 网上办事系统

网上办事模块，实际上是电子政务的一个开端，系统提供网上办事指南和文件下载服务。

3.3.3 招商引资系统

介绍经济概况、投资环境、投资政策、投资项目等投资信息，并提供投资办理指南，以及投资申请文件下载。

另外系统还提供本地区国民经济发展概况未来经济发展战略及远景规划有关投资的法规、优惠政策。

投资者可以通过系统直接了解投资信息，投资办理步骤。

3.3.4 投诉举报系统

投诉举报系统用于政府与公众的交互，多数通过填写提交表单的方式进行。不同类型的反馈表单提交到应用系统，进入不同的工作流程进行处理。反馈表单可预先设定，也可后期定义。反馈机制带有一定的统计分析功能。

3.3.5 网站导航系统

建立直观性、系统性的政府门户网站导航系统。使公众和企业能

详细方案 够方便直接找到自己的所需信息。

3.4 网站管理系统

3.4.1 信息采集、审核与自动发布

为了使政府门户功能和信息服务达到更加完善的水平，系统建设重点包括以下方面：

 强大的系统平台，使该平台具有较强的扩展性，提供支持大量并发访问的手段。

 保证突发性事件期间整个网站的系统稳定性。

系统实现如下信息发布系统流程：

信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信  保证来自不同信息源的信息在此系统中得以统一。

 综合运用多媒体技术，在传统的文字新闻、图片、图表新闻的基础上，增加音频、视频、交互式新闻、Flash新闻等多媒体资源，使新闻服务多样化。支持多种信息类型：文档型数据、关系型数据、多媒体数据、网页数据、非电子介质数据。支持多语种。

 提供手工录入、自动导入、数据抽取、定时更新、使用API

详细方案 等多种信息采集方式。

 实现对信息的存储、分类、索引、编辑、审批、权限控制等一系列处理。

 系统采用动态发布机制，提供手工发布、自动发布等发布方式。同时，发布过程还受到信息生效日、失效日、发布范围、发布模板等指标的综合控制。

 充分利用信息，提供浏览、查询、订阅、统计、检索等信息服务。

 加强个性化服务，包括提供个性化新闻订阅、个性化新闻搜索引擎等。

 有效的信息管理机制。3.4.2 信息传输与管理

为实现信息资源的共享。开发数据的双向传输功能，具有同步更新、断点续传等功能，同时具备信息传输的高可靠性、安全性、高性能、分布式等特点。

 信息管理是网站的核心问题，信息是否丰富、更新是否及时直接影响到站点的访问量和访问频率。

 信息的存储采取树状存储，分为多级子栏目，信息层次结构直观而清楚，在B/S和C/S两种模式下均提供树状导航的维护界面。

 对于信息树的各层栏目，可进行详细的权限设定，包括新增、详细方案 修改、删除新闻等权限，达到总体控制、分级管理的目的。 信息的形式和录入方式多种多样。

 信息的最终形成还需要经过一系列的环节，录入、修改、审阅、删除等等。

 信息管理的职责划分鲜明。

 信息发布系统与其它系统信息接口定义。

 信息与网站效果息息相关，信息树内的各层栏目及新闻可以通过浏览器的信息维护工具自行调整，并影响到挂接的所有页面进行自动更新。

3.4.3 用户管理

政府门户网站统一进行歌子系统的用户管理。用户的基本信息以及用户针对各主要应用子系统或服务的选项配置表（如：姓名、密码、组信息、邮件地址、可使用的应用子系统）进行统一存储；在各应用模块中存储用户针对应用的详细信息及权限控制列表（如：信息发布的具体权限、增值服务的开通服务设置等等）。

政府门户网站的用户分为普通用户和审核用户。

◆普通用户

访问政府门户网站，察看信息，申请服务，参与交流。

◆审核用户

政府工作人员，整理网站信息，审核信息，业务办理。

详细方案 3.4.4 模板管理

模板管理提供模板入库、编辑等功能。通过模板管理，可进行对整个系统界面风格的定制，将信息内容和表现形式分开，美工人员只维护界面形式，信息发布者可以只关心发布的信息内容，系统管理员只进行管理、规划与控制。这样，有利于网站效果的改进、形式的变换、阶段性风格的替换。

◆模板即页面内容显示的形式定义，系统对模板采取树状管理，按栏目等分类建立模板层次。

◆模板新增、修改；网站内容与模板和发布路径对应。

◆模板格式应遵循HTML和XML技术规范，模板编辑器内嵌的HTML编辑器可达到所见即所得的效果，功能基本满足一般页面制作的要求，并且提供了源代码编辑方式，以及预览功能。

◆模板载入、模板导出。

◆系统对模板基于数据库进行管理，理论上模板的数量不设置上限，视应用需要和系统性能而定。

◆模板版本管理。

3.4.5 网站管理

提供文件目录、数据字典、数据库、权限管理。

◆文件目录

提供设置网站内容路径的功能。

◆数据字典

详细方案

提供统一的数据字典维护程序。

◆数据库

根据数据库提供的类，监控数据库的Session等常用的性能指标。

◆权限管理

具体可划分为权限定义管理、角色定义管理、用户管理、登录校验等模块。

3.4.6 用户反馈

可收集用户投诉和意见。新业务、新功能的动态演示及试用。对业务发布详细的咨询，包括使用方法、流程，为用户提供对网上新业务使用和操作的模拟环境，供用户学习、熟悉和尝试。同时可以通过一定策略，将用户的参与作为积分转换的依据之一。系统软硬件平台建设

4.1 主机方案设计

4.1.1 系统主机方案设计目标和原则

系统设计目标是针对门户网站系统应用环境，构造一个功能齐全、运行高效、使用灵活、维护方便、易于扩展、投资省、安全可靠的计算机系统。

因此硬件方案必须充分考虑到这一点，确保平台的处理能力能满足业务的增长，并且系统要有足够的扩展空间，主机系统具有满足系 详细方案 统处理扩充能力。

在充分估算用户实际数据量的基础上，合理地分析系统的需求，提供符合实际需要的、保护用户投资的硬件方案向用户提供实施、培训、技术支持、售后服务等全方位的服务，保证用户的应用系统可靠、稳定的运行。

1)高可用性

系统的高可用性是企业信誉与成功的关键。我们提供用户高可用的硬件产品、软件产品和技术，如内存动态重分页、CPU动态错误监控、进程资源管理、RAID技术等，保证了系统的高可用性。

2)可扩充性

在发展迅速的信息领域，应用环境、系统的硬件或软件都会不断地加以更新，因此，系统的可扩充性以及前后兼容一致性好坏决定着企业的发展。本方案的设计，硬件/软件是建立在广泛的可升级基础之上的，例如服务器在CPU、内存和I/O信道上都有一定的余量，可保证用户在今后较长时间的扩充要求。

3)先进性

我们在此方案中的各个部分均推荐符合当代信息技术发展形势，既有先进技术又发展成熟，并且是多个领域公认领先的产品。

4)经济性及投资保护

性能价格比是我们在本方案中充分考虑的因素。而投资保护的思想正是我们推荐开放式技术和产品的初衷。投资保护不仅仅是对设备产品等，更应该是对人和知识产品的保护。

根据上述的目标、原则以及系统设计，选用4台HP ProLiant

详细方案 DL380 G4，其中外网应用服务器和数据库服务器各一台，内网应用服务器和内网数据库服务器各一台。

4.2 系统软件选型

本部分阐述了市XXX区政府门户网站软件的选型，为整个系统架构一个先进合理的系统软件环境。

4.2.1 操作系统

本方案采用J2EE的三层架构，具有很好的开放性，可支持各种服务器操作系统。

目前应用最广泛的操作系统有Unix、Win2003 Server、Linux，众所周知，Window2003 Server具有很高的安全性、可靠性和实施简易性。因此我们选用Window2003Server操作系统。

Windows Server 2003有以下几大优点：

1.便于部署、管理和使用

经由熟悉的 Windows 界面，Windows Server 2003 使用容易上手。有效的新向导简化了特定服务器角色的安装和日常服务器管理任务，即便是没有专职的系统管理员也一样容易管理。另外，系统管理员还有一些新增和改进的功能设计，让部署活动目录更为容易。大型的 Active Directory 副本可以从备份媒体部署，而通过使用 Active Directory 迁移工具(ADMT)（它复制密码并完全支持脚本语言），从早期的服务器操作系统（例如 Microsoft Windows NT®）升级则更 详细方案 简单。新功能（如重命名域和重新定义架构的功能）使维护 Active Directory 变得更加简单，并赋予管理员更好的灵活性以处理可能出现的组织更改。另外，交叉林信任使得管理员可以将 Active Directory 目录林连接起来，从而既可以拥有自治权，又无需牺牲整体性。最后，改进的部署工具（如远程安装服务）可协助管理员快速创建系统映像及部署服务器。

2.安全的基础结构

对于保持企业的竞争力而言，高效、安全的网络计算比以往任何时候都更重要。Windows Server 2003 使组织可以利用现有 IT 投资的优势，并通过部署关键功能（如 Microsoft Active Directory® 服务中的交叉林信任以及 Microsoft.NET Passport 集成）将这些优势扩展到合作伙伴、顾客和供应商。Active Directory 中的标识管理的范围跨越整个网络，有助于确保整个企业的安全。加密敏感数据非常容易，而且软件限制策略可用于防止由病毒和其他恶意代码造成的破坏。Windows Server 2003 是部署公钥结构(PKI)的最佳选择，而且其自动注册和自动更新功能使在企业中部署智能卡和证书非常简单。

3.企业级可靠性、可用性、可伸缩性和性能

通过一连串的新功能和改进功能（包括内存镜像、热添加内存以及 Internet 信息服务(IIS)6.0 中的状态检测等），增强了可靠性。为了寻求更高的可用性，Microsoft 群集服务目前支持高达八节点的群集以及地理散布的节点。支持从单处理器到 32 路系统的多种系统，提供了更好的可扩展性。整体而言，Windows Server 2003 更快：其

详细方案 文件系统性能比以往的操作系统好 140%，并且 Active Directory、XML Web 服务、终端服务和网络方面的性能也显著提高。

4.2.2 J2EE中间件

近年来，在J2EE应用服务器领域，JBoss是发展最为迅速的应用服务器。由于JBoss遵循商业友好的LGPL授权分发，并且由开源社区开发，这使得JBoss广为流行。另外，JBoss应用服务器还具有许多优秀的特质。其一，它将具有革命性的JMX微内核服务作为其总线结构；其二，它本身就是面向服务的架构（Service-Oriented Architecture，SOA）；其三，它还具有统一的类装载器，从而能够实现应用的热部署和热卸载能力。因此，它是高度模块化的和松耦合的。大量的应用案例证明，JBoss应用服务器是健壮的、高质量的，而且还具有良好的性能。

因此，我们选用JBoss作为系统的J2EE中间件。

4.2.3 全文检索

全文检索系统主要采用TRS公司成熟、稳定的TRS全文检索系统实现。

TRS公司构建的网站站内信息资料检索系统的使用保证快速、准确、全面。检索系统所检索的数据包含所有网站发布的信息、新闻、公告等。所有信息页面在发布上网后，其相关信息实时进入检索数据库；在信息进行更改或删除等操作后，检索数据库立刻进行相应的更 详细方案 新操作。

网站信息的检索系统与网站各个功能系统连接，可以分功能进行独立查询也可以统一查询，同时某些模块或栏目中的内容可以设置不允许查询等。查询系统还留有开放的数据接口可以方便的添加新模块的信息进行检索。

网站全文检索应用采用TRS以下四个产品实现： TRS信息发布检索系统（TRS Server）TRS客户端管理工具（TRS Admin）TRS 全文检索网关（TRS Gateway）TRS 信息发布应用服务器(TRS WAS 4.0)

TRS信息发布应用服务器系统（TRS WAS）实现将数据库中的信息动态发布到Web服务器上，提供用户使用。

TRS客户端管理工具（TRS Admin）实现对TRS信息发布检索系统的数据管理。

TRS信息发布检索系统通过TRS关系数据库网关，可以实现其他关系型数据库如Oracle等数据库中文本对象字段的全文检索。

网站全文检索系统的架构图如下所示：

详细方案

网站全文检索系统架构图

4.2.4 内容管理

TRS WCM 内容协作平台 5.1(以下简称TRS WCM 5.1)是一套完全基于Java和浏览器技术的网络内容管理软件，TRS WCM 5.1 集中了浏览器内容创建和写作、内容交付、基于模板的内容发布、强大的站点管理于一身，并提供企业级的团队协作能力。利用TRS WCM 5.1 你可以轻松创建企业内部站点、外部资源门户、企业信息管理平台、企业工作协作平台等等。

TRS WCM 5.1 面向非专业人员创建内容门户和实现信息共享，提供所有流行文档格式的转换，并且支持产生多种发布媒体以便支持多种信息终端。易于管理和使用的浏览器平台让使用者可以在极短的时间内完成内容的创建和发布。

详细方案 内容管理系统选用TRS WCM 5.1。

4.2.5 数据库系统

当前，Oracle数据库具有安全性、可恢复性、可扩展性、易用性的特点，其综合性能评价以及市场占有率在三者中处于领先地位。Microsoft SQL Server 2000 Enterprise通过与Windows操作系统绑定与集成，其在安全性、可扩展性和易用性方面都非常优秀，是中低端应用的主流数据库平台。Sybase数据库及其相关产品的最大特点是对异构数据库的整合应用，包括它的数据库开发工具对各种数据库都有较好的兼容性，但由于其在数据库市场与Oracle，Microsoft，IBM等厂家的竞争中处于劣势，在政府行业中的应用案例比较少。

综合考虑数据库性能、未来发展趋势以及政府行业实际情况，推荐采用Oracle 9i 数据库作为政府门户数据库平台。系统安全建设

5.1 总体设计

一个系统必须考虑其安全性，安全性应该从数据存储安全、数据传输安全、系统安全、应用安全、管理安全等五方面考虑。

数据存储安全考虑主要体现在对系统历史数据的管理维护上，对一个企业来说必须保证数据可维护可恢复，一般采用双机热备、磁带、光盘备份、以及异地容灾等方式；

详细方案 数据传输安全确保数据在传输过程中不被截获，即使被截获，截获者也无法得到真正内容，可通过数据加密实现；

系统级安全确保整个系统中的服务器、客户端系统安全，防止病毒侵入，系统遭到非法访问，一般可通过防毒软件及系统安全审计完成；

应用级安全是指在应用软件系统使用中如何防止用户密码被他人盗取，防止非系统用户进入系统，确保用户只能看到自己使用范围内的东西；应用级安全一般采用权限分级、模块授权、身份认证等方式进行；

管理级安全是唯一的非技术性的安全级别，主要是通过加强管理，通过管理加强系统安全，如制定严格的操作规范、定期培训等方式，加强系统安全。

5.2 应用安全

针对人为操作造成的风险，必须从系统的应用层进行防范，因此应用系统在建设时需考虑系统的安全性。具体包括以下几个方面：

一、访问控制

加强操作系统的用户管理、权限管理；

限制用户口令规则和长度，禁止用户使用简单口令，强制用户定期修改口令；

按照登录时间、登录方式限制用户的登录请求；

详细方案 加强文件访问控制管理，根据访问的用户范围，设置文件的读、写、执行权限；

对重要资料设置被访问的时间和日期。

二、权限控制和管理

按照单位、部门、职务、工作性质等对用户进行分类，不同的用户赋予不同的权限、可以访问不同的系统、可以操作不同的功能模块；

应用系统的权限实行分级管理，每个系统的管理员自己定义各类用户对该系统资源的可访问内容。

三、身份验证

通过采用口令识别、数字认证方式，来确保用户的登录身份与其真实身份相符，保证数据的安全性、完整性、可靠性和交易的不可抵赖性、增强顾客、商家、企业等对网上交易的信心。

四、HTTPS协议

在安全性要求高的通讯中使用HTTPS协议，保证数据在网络上传输的通讯安全。

五、日志记载

数据库日志：使得系统发生故障后能提供数据动态恢复或向前恢复等功能，确保数据的可靠性和一致性。

应用系统日志：通过记录应用系统中操作日志，通过事后审计功能为将来分析提供数据分析源，确保业务的可追溯性。

六、数据存储

关联及关键数据加密存储：提取数据库中表间关联数据或重要数

详细方案 据信息，采用HASH算法，生成一加密字段，存放在数据表中，保证数据库中关联数据的一致性、完整性，防止重要数据的非法篡改。

详细方案