开县财政局

第一篇：开县财政局

开县财政局 文件 开县教育委员会

开财行„2009‟37号

开县财政局

开县教育委员会 关于进一步加强义务教育经费保障机制改革

资金管理的通知

各中小学：

为保证义务教育保障机制改革资金规范使用，加强义务教育阶段学校保障经费（以下简称保障经费）支出管理，规范财务行为，提高资金使用效益，根据《重庆市财政局、重庆市教育委员会关于进一步加强农村义务教育经费保障机制改革资金管理的通知》（渝财教„2009‟47号）和《重庆市教育委员、重庆市财政局关于加强义务教育学校设施设备和信息技术设备管理等有关工作的通知》（渝教财„2009‟13号）精神，结合我县实际，提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、县本级认真履行保障经费分担责任

根据市财政局、市教委规定的区县应承担保障经费数额，县本级予以全额配套，并纳入年初预算。其中：贫困寄宿生生活补助费配套总额的三分之一，校舍维修改造资金配套总额的三分之一；同时，实施义务教育经费保障机制改革前，由县本级财政安排的学校预算内公用经费仍足额安排。

二、保障经费的分配与管理

各校按照“量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡”的原则和部门预算编制的程序要求，编制保障经费支出年度预算，加强财务管理，严格按照预算办理各项支出，推进财务公开，确保资金使用的规范、安全和有效，严禁挤占、截留、挪用义务教育保障经费。

（一）公用经费的分配与管理

公用经费分配主要依据在校学生人数，定额计算，并适当向边远薄弱学校倾斜。为了整体推进学校教学设施设备和信息技术装备建设，从2009年开始，县集中使用公办学校公用经费的新增部分，其中：20%用于扶持边远薄弱学校办学，80%用于重点的、急需的教学设施设备和信息技术装备添置。

按学生人数划拨到学校的公用经费必须用于教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、交通差旅、邮电、安全设施、仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及保证学校所有设备正常运行的日常维修维护等。各校要按轻重缓急、统 2 筹兼顾的原则安排使用公用经费，既要保证开展日常教育教学活动所需的基本开支，又要适当安排促进学生全面发展所需活动经费开支。各校应当按照规定，制定本校公用经费内部管理办法，细化支出范围与标准，加强实物消耗核算，建立规范的经费、实物等管理程序，厉行节约，提高经费使用效益。

严禁挪用公用经费用于发放教师津（补）贴；严禁挪用公用经费用于偿还债务；严禁挪用公用经费用于学校校舍基本建设。

县教委按照《中小学教学仪器设备配备标准》，并结合学校教学工作需要，建立设施设备项目库，公用经费县集中使用部分实行“以奖代补”，重点解决急需的中小学设施设备和信息技术装备的添置，按照“统一标准、统一要求、分步实施”的原则组织实施。所有设备购置均按规定实行政府采购。学校要加强对教学设施设备和信息技术装备的管理，确保设施设备不闲置、不流失、不浪费，确保设施设备完好，提高使用率，充分发挥教学设施设备和信息技术装备的教学效益和育人功能。

（二）补助家庭经济困难寄宿生生活费的分配与管理 家庭经济困难寄宿生生活费补助资金的分配，对特殊教育学校和北部山区贫困乡镇的学校给予重点倾斜。原关坪、满月、红园、关面、白泉、锦竹、岩水7个特困乡小学和边远山区的天白、四合小学以及聋哑学校的寄宿生生活补助享受面按100%计算；百里初中、满月附中、岩水小学附中的寄宿生生活补助享受面按 3 100%计算；其余小学和初中寄宿生生活补助享受面（含民办学校）平均计算。

各校在确定家庭经济困难寄宿生时，应坚持公开、公平、公正的原则，将资助学生名单予以公示，严禁弄虚作假。学校可结合实际采取适当的方式按规定标准按月将补助发放到学生手中，确保用于贫困寄宿生在校期间的生活开支，并完善相应档案资料备查。

（三）校舍维修改造资金的分配与管理

由于近年城镇化进程加快，大量学生涌入县城和重点集镇学校，为了满足人民群众对教育资源的需求，我县校舍维修改造资金由县集中统筹安排，重点用于排除中小学D级危房和重点集镇学校校舍的改建、扩建，实行项目管理，并按照《政府采购法》的规定，对所有项目实行公开招投标，严格工程预算和竣工决算审计。

（四）免费教科书管理

各校和新华书店要严格按照中小学教材选用程序选用教科书，落实专人办理免费教科书的征订、发放、统计上报等工作，做到 “课前用书，免费用书”，同时需完善循环教科书的借用、归还、清理、修补、保管、更新等制度。循环教科书的消毒由县教委和县卫生防疫站采用紫外线杀菌消毒的办法，统一实施，确保循环教科书的放心使用。

三、加强财务核算，规范收费行为

各校要按照《开县中小学财务管理制度》的要求，加强对本单位预算、收入、支出、资产、负债的管理；按照《事业单位会计制度》进行会计核算，全面、真实、准确、及时地反映单位的经济活动；严禁设置账外账、“小金库”；严格预算管理，未经许可，不得新增债务；强化内部控制和审计，加强过程监督检查和财务公开，确保资金安全。

各校要进一步规范收费行为，加强服务性收费、代收费的管理，严禁自立名目乱收费和向学生收取明令禁止的费用，教辅资料应由学生自愿到市场自由选择购买，严禁学校及教师组织学生征订，严禁违规代收费，防止“一边免费，一边乱收费”。学校可以向自愿在学校就餐的学生收取伙食费，但不准强迫学生在校就餐，严格执行《开县教育委员会关于进一步加强全县中小学食堂管理工作的通知》（开教办„2008‟43号）要求。学生食堂与教职工食堂应分开核算，不得用学生食堂的费用补助教职工伙食，更不得将学生食堂的赢利发放教职工奖金、福利和各种津补贴。学生食堂应当由学校经营和管理，实行保本经营，不得承包给个人经营。

四、加强监督检查力度，提高资金使用效益

中小学校财务管理实行校长负责制，按照“谁管理、谁负责”的原则，严格学校财务管理责任追究制度，对保障经费的使用和 5 管理进行跟踪问效。县财政、县教委将协同纪检、监察、审计等相关部门，定期对保障经费规范使用情况进行专项检查，对挤占、截留、挪用保障经费的行为，将严肃处理。

开县财政局 开县教育委员会

二○○九年六月八日

主题词：义务教育 经费 管理 通知

报：市财政、市教委，县委、县府、县人大、县政协。开县财政局办公室 2009年6月8日印

第二篇：财政局《惠风和畅开新篇》学习计划范文

财政局《惠风和畅开新篇》学习计划

按照县委统一部署，为加快领导方式转变、推进我县经济建设步伐，局党组中心组成员和全局干部职工要认真学习8月15日在河南日报头版刊登的新十八谈之和谐篇《惠风和畅开新篇》及署名何平的《惠风和畅》评论，为抓好文章的学习工作，经局党组研究决定，特制定财政局《惠风和畅开新篇》学习计划，现将有关事项安排如下：

一、学习重点

党组中心组成员和全局干部职工要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我县经济建设大局，以巩固和促进我县平安建设工作为主题，突出重点内容、改进学习方式、强化学习效果。同时，深刻分析平安建设工作面临的机遇和挑战，明确工作思路、重点、目标等，倡导务实重干、树立新风正气。

二、学习方式

（一）开展自学。

要按照要求，认真学习8月15日在河南日报头版刊登的新十八谈之和谐篇《惠风和畅开新篇》及署名何平的《惠风和畅》评论等，认真安排好学习时间，做好学习记录。

（二）集中学习。

由党组中心组主持集中学习活动，指导和检查中心组成员和全局干部职工的学习情况。党组中心组成员和全局干部职工在学习过程中要做到“三个一”：写一篇心得体会，做一次高质量的发言，召开一次座谈会。

（三）学习内容

2011年8月18日：学习新十八谈之和谐篇《惠风和畅开新篇》上半部分及中央和省委关于加强和创新社会管理工作、平安建设工作的一系列决策部署等文件；

2011年8月19日：学习新十八谈之和谐篇《惠风和畅开新篇》下半部分及郭迎光书记在全市社会管理创新动员大会上的讲话精神；

2011年8月20日：学习《惠风和畅》评论及全县平安建设暨信访稳定工作会精神。

三、学习要求

（一）高度重视，端正学习态度。要结合财政工作实际，以强烈的责任感和使命感，增强开展平安建设工作的自觉性和主动性，充分发挥好领导班子的率先垂范作用，力戒学习走形式、走过场。

（二）注重效果，改进学习方式。要坚持“统一安排、自学为辅、集中研讨、贵在实践”的原则，着重抓好自学和集中学习两个环节。

（三）结合实际，撰写心得体会。要根据学习计划的安排，结合工作实际，认真收集资料，加强调查研究，每人至少撰写一篇高质量、不少于3000字的学习体会文章或心得交流材料，并于8月21日前交局办公室存档，以备检查。

第三篇：重庆市开州区财政局文件

重庆市开州区财政局文件

开州财会发〔2018〕17号

重庆市开州区财政局

关于贯彻实施政府会计准则制度的通知

各镇乡（街道）财政所、区级各部门：

按照财政部《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》（财会〔2018〕21号）文件要求，结合我区实际，为做好政府会计准则制度的贯彻实施工作，现就有关事项通知如下：

一、关于实施内容、实施时间和范围

（一）实施内容。

本通知所指的政府会计准则制度包括以下内容： 1.《政府会计准则——基本准则》； 2.《政府会计准则第1号——存货》《政府会计准则第2号——投资》《政府会计准则第3号——固定资产》《政府会计准则第4号——无形资产》《政府会计准则第5号——公共基础设施》《政府会计准则第6号——政府储备物资》等政府会计具体准则；

3.《<政府会计准则第3号——固定资产>应用指南》等准则应用指南；

4.《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》； 5.医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、国有林场和苗圃等行业事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定；

6.行政单位、事业单位和医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构、国有林场和苗圃、地质勘查事业单位、测绘事业单位等行业事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定；

7.财政部制定的关于政府会计准则制度的其他规定。

（二）实施时间和范围。

自2019年1月1日起，政府会计准则制度在全国各级各类行政事业单位全面施行。执行政府会计准则制度的单位，不再执行《事业单位会计准则》《行政单位会计制度》（财库〔2013〕218号）、《事业单位会计制度》（财会〔2012〕22号）、《医院会计制度》（财会〔2010〕27号）、《基层医疗卫生机构会计制度》（财会〔2010〕26号）、《高等学校会计制度》（财会〔2013〕30号）、《中小学校会计制度》（财会〔2013〕28号）、《科学事业单位会计制度》（财会〔2013〕29号）、《彩票机构会计制度》（财会〔2013〕23号）、《地质勘查单位会计制度》（财会字〔1996〕15号）、《测绘事业单位会计制度》（财会字〔1999〕1号）、《国有林场与苗圃会计制度（暂行）》（财农字〔1994〕第371号）、《国有建设单位会计制度》（财会字〔1995〕45号）等制度。

军队、已纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的事业单位和执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体，不执行政府会计准则制度。

二、扎实做好政府会计准则制度实施准备工作

（一）强化宣传培训。

各镇乡（街道）财政所和区级各部门要积极采取各种方式，广泛宣传政府会计改革的重要意义和政府会计准则制度的基本精神，争取广泛理解和支持，为政府会计准则制度的贯彻实施营造良好的社会氛围。区财政局负责组织对各镇乡(街道)、各部门财务负责人的政府会计准则制度的培训，各镇乡（街道）、各部门要负责对所属单位会计人员政府会计准则制度的培训工作，做到横向到边、纵向到底、不留“死角”，使广大会计人员全面掌握政府会计准则制度各项规定和具体要求，确保实施过程中“不变形”、“不走样”。

（二）扎实做好新旧制度衔接。

各部门、各单位应当在2016年资产清查核实的基础上，根据政府会计准则制度的要求，进一步清理核实和归类统计固定资产、无形资产、库存物品、对外投资等资产数据，为准确计提折旧、摊销费用、确定权益等提供基础信息；进一步规范和加强往来款项的管理，全面开展往来款项专项清理和账龄分析，做好坏账准备计提的相关工作；进一步清理基本建设会计账务，及时将已交付使用的建设项目转为固定资产、无形资产等，按规定及时办理基本建设项目竣工财务决算手续，为将基本建设投资业务纳入单位会计“大账”做好准备；进一步明晰资产占有、使用和维护管理的责任主体，按规定将单位控制的公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等资产以及单位受托管理的资产登记入账，确保国有资产信息全面完整；进一步梳理和分析各项结转结余资金的构成和性质，按规定确定新账中各项预算结余科目及资金结存科目的金额，夯实部门决算的核算基础。在上述工作基础上，各部门、各单位应当严格按照财政部制定的新旧制度衔接规定，做好新旧转账及调整工作，确保新旧制度有序衔接、平稳过渡。

（三）加强政府会计信息化建设。

各部门、各单位应当按照新制度要求，对原有会计信息系统进行及时更新和调试，包括新建账套、更新会计科目体系、调整会计科目余额及核算基础、补提相关资产的折旧与摊销、将基建账套纳入单位“大账”、将未入账事项登记新账科目、确定2019年财务会计和预算会计科目各项期初数等工作，实现数据正确转换。各部门、各单位要树立“业财融合”的理念，推动经济业务与会计管理的深度融合发展，以政府会计准则制度实施为契机，加强信息化建设，推进业务信息系统与会计信息系统的有效对接，为政府会计准则制度实施提供技术支撑，确保单位会计信息系统所生成的信息能够满足政府会计改革的需要。

（四）加强政策协调。

各部门、各单位要以贯彻实施政府会计准则制度为契机，加强会计核算与部门预决算管理、绩效管理、资产管理、政府财务报告编制等工作的协调，不断提升部门、单位的财务管理水平。

三、加强政府会计准则制度贯彻实施的组织领导 贯彻实施政府会计准则制度，是全面落实党的十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”、党的十九大关于“全面实施绩效管理”等决策部署的重要举措，对于科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，加快建立现代财政制度，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用具有重要而深远的意义。政府会计准则制度的实施工作涉及面广，技术性、政策性强，各部门、各单位的负责人要提高政治站位，认真落实《会计法》关于“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”的规定，把政府会计准则制度的贯彻实施作为一件大事来抓，加强对单位会计工作的组织领导，组织制定详细的实施方案，指导督促政府会计准则制度有效实施。同时，健全会计机构，充实会计人员，加强基础管理，完善内部控制，为政府会计准则制度实施提供有力保障。

有关行业主管部门要加强对本行业各级行政事业单位贯彻实施政府会计准则制度的指导工作，及时收集整理政府会计准则制度贯彻实施中遇到的问题，并及时反馈。

重庆市开州区财政局

2018年10月29日

重庆市开州区财政局党政办公室

2018年10月29日印发

第四篇：财政局

财政局

财政局负责地方的财政工作,贯彻执行财务制度,按照政 策组织财政收入,保证财政支出,管好用活地方的财政资金,促进工农业生产发展和各项事业发展；培训专职财会人员,提 高科学理财的素质和企业财务管理水平；严肃财经纪律,提高 经济效益；积极开发财源,为振兴地方经济服务。其主要职责：

（一）贯彻执行国家的财政税收方针、政策，财务会计方面的法令、条例及其它有关政策。

（二）根据地方经济发展计划，制定地方财政发展规划，制定预算和编制决算，执行地方人大批准的预算，综合平衡地方财力。

（三）管理地方各行政部门、政法部门、文化、教育、卫生、科学技术、广播电视等单位经费支出，监督指导行政、团体、企业事业单位严格执行财务制度。

（四）管理好地方的预算外资金，审查收支范围，对预算外资金实行统一征收管理，严审支出计划，杜绝乱收费行为。

（五）制定职工待业保险基金和职工退休养老基金的财务 制度；管理社会救灾，救济、医疗保险（含公费医疗）等财务和资金；加强对社会保障资金使用的宏观调控和监督。

（六）指导农口行政、事业单位的财务工作，严格把好支农资金的分配使用，保证农口事业发展。

（七）宣传贯彻国家财经税收政策，积极扶持和培植地方财源源。

（八）管理和指导会计工作，保障会计人员依法行使职权。经常宣传会计法和企业会计准则；组织会计人员培训工作。

（九）监督、指导国营工业、商业、粮食、外贸、物资及交通运输企业财务工作，协调企业财务中的有关问题。

（十）管理基本建设的财务工作，审批政策性基建贷款，审查自筹基建项目的资金来源，并对投资使用效益进行监督检查。

（十一）监督和检查各单位执行财务制度的情况，查处违反财经纪律案件。

（十二）负责地方政府财政计划的制定，财政宣传、财政信息，组织财政系统干部培训工作。

（十三）管理地方的收费工作，严格审核政府各职能部门 和有关事业单位对企业的收费标准，管好收费和罚没票据，加强执收工作监督检查。

（十四）承办地方政府交办的其它财经事项。

（十五）协调管理国有资产全面工作。

财政所工作职责

一、贯彻执行国家财政税收方针政策，指导全镇财政工作；执行国家财政、预算、税收、财务会计方面的法令、条例、规定及有关实施细则；及时组织完成好税收入库工作。

二、组织、管理和监督镇预算内、预算外各项收支；编制镇财政收支预算草案和预算外收支预算；执行镇人代会批准的财政预算和预算的调整；监督镇单位预算的执行；编制镇财政收支决算和预算外收支决算。对镇财政资金进行综合平衡；向镇人代会报告本级预算执行情况及决算。

三、负责镇企事业单位预算外资金管理，组织预算外资金全收支计划，执行好财务检查，搞好综合财政预算。具体实施“部门预算”，搞好预算外收支结算及财务处理。

四、努力发挥财政职能，坚持从经济到财政的方针，推动全镇经济实现“两个转变”，实现财政振兴。

五、根据国民经济和社会发展战略，制定全镇财政发展计划，编制预算草案，执行镇人大批准的本级财政预算，监督预算执行情况，审编决算，对全镇财力进行综合平衡,并向镇人代会提交财政决算。

六、负责镇属范围内的会计工作和财政监督工作。制定本镇预算外资金管理办法，实施会计集中核算，实行预算管理，零户统管，专户存储，检查财政税收政策、法令和财务会计制度的执行情况，对违反财经纪律事项进行检查和处理。

七、参与全镇经济的管理与决策，加强资金使用的宏观调节和监督，实施对镇行政、事业单位及农村集体经济组织的财务监督和管理，指导和帮助各项财务管理工作，对全镇经济运行和国民收入分配进行有效的调节，确保各项收入任务的完成。

八、依据《会计法》管理本镇企事业单位财务会计工作，提高全镇财务管理水平，服务经济建设。管理镇行政、事业单位、镇办企业、农村集体经济组织、私营个体企业和其他经济组织的会计工作，研究和建立符合市场经济需要的会计工作运行机制；贯彻执行会计工作的各项法规，负责财会人员的后续教育。

九、管理和监督镇行政、事业单位、镇办企业和农村集体经济组织的国有资产和集体资产。负责各项财政有偿资金的发放、管理和回收工作。管好用好各项支农资金，促进全镇农业综合开发，加快实现农业现代化。

十、贯彻“生财、聚财、用财”方针，大力组织财政收入及镇统筹收入，筹措资金、培植财源。科学合理安排预算支出，促进农村经济发展和基础设施改造，维护社会稳定，保证镇基层政权建设的需要。

十一、组织做好财政支持项目的调查论证、申报立项和项目库建设，监督管理财政专项资金。

十二、做好农村税费改革有关工作。

十三、完成好政府和上级部门交办的其它任务

中华人民共和国财政部主要职能

（一）拟订和执行财政、税收的发展战略、方针政策、中长期规划、改革方案及其他有关政策；参与制定各项宏观经济政策；提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议；拟订和执行中央与地方、国家与企业的分配政策。

（二）拟订财政、财务、会计管理的法律法规草案；制定和执行财政、财务、会计管理的规章制度；组织涉外财政、债务的国际谈判并草签有关协议、协定。

（三）编制中央预决算草案并组织执行；受国务院委托，向全国人民代表大会报告中央、地方预算及其执行情况，向全国人大常委会报告决算；管理中央各项财政收入，管理中央预算外资金和财政专户；管理有关政府性基金。

（四）提出税收立法计划，与国家税务总局共同审议上报税法和税收条例草案；根据国家预算安排，确定财政税收收入计划；提出税种增减、科目税率调整、减免税和对中央财政影响较大的临时特案减免税的建议；参加涉外税收和国际关税谈判，签订涉外税收协议、协定草案；制定国际税收协议和协定范本；承办国务院关税税则委员会的日常工作。

（五）管理中央公共财政支出；拟订和执行政府并购政策；管理财政预算内行政机构、事业单位和社会团体的非贸易外汇和财政预算内的国际收支；制定需要全国统一规定的开支标准和支出政策；拟订和执行《事业单位财务规则》、《行政单位财务规则》；制定基本建设财务制度。

（六）拟订和执行国家与企业的分配政策，管理中央财政支持企业的支出；拟订并组织实施《企业财务通则》；负责监管中央直管企业财务，管理国有资本收益；汇总分析全国企业财务决算；负责资产评估行业的行政管理。

（七）办理和监督中央财政的经济发展支出、中央投资项目的财政拨款、中央财政投入的挖潜改造资金和新产品试制费；负责农业综合开发；拟订并监督执行《企业财务通则》。

（八）管理中央财政社会保障支出；拟订社会保障资金的财务管理制度；组织实施对社会保障资金使用的财政监督。

（九）拟订和执行政府国内债务管理的方针政策、规章制度和管理办法，编制国债发行计划；拟订政府外债管理的方针政策、规章制度和管理办法；承担外国政府贷款、世界银行贷款、亚洲开发银行贷款和日本输出入银行贷款的对外谈判与磋商业务；代表中国政府参加国际财政组织。

（十）拟订和监督执行会计规章制度、《企业会计准则》，制定和监督执行政府总预算、行政和事业单位及分行业的会计制度；指导和监督注册会计师和会计师事务所的业务；指导和管理社会审计；审批外国会计公司驻华代表机构的设置。

（十一）监督财税方针政策、法律法规的执行情况；检查反映财政收支管理中的重大问题；提出加强财政管理的政策建议；管理财政监察专员办事机构。

（十二）制定财政科学研究和教育规划；组织财政人才培训；负责财政信息和财政宣传工作。

（十三）承办国务院交办的其他事项。

第五篇：财政局

市三届人大六次 会议文件（14）

关于延安市2010年财政预算执行情况

和2011年财政预算草案的报告

（在延安市第三届人民代表大会第六次会议上的书面报告）

延安市财政局局长 康仲涛

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告延安市2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年财政预算执行情况

2010年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市各级财政部门坚持以科学发展观统领财政经济工作全局，积极应对减收增支压力，求真务实，开拓创新，大力组织收入，不断优化支出结构，稳步推进财政改革，经过全市上下共同努力，全面完成了年初确定的目标责任考核指标和各项财政工作任务，促进了经济和各项社会事业协调发展。

2010年，全市地方财政收入完成1051895万元，占年初

中：税收收入182086万元，占年初预算的140.8%，增长58.8%，增收67405万元；非税收入108702万元，占年初预算的78.9%，下降12.2%，减收15125万元。另外，上划中、省收入1714967万元，增长41.1%。地方财政收入加上上划中、省收入，市本级财政总收入共计完成2005755万元，占年初预算的129.5%，增长38.0%。

2010年，市本级财政支出560168万元，比上年增长25.2%，增支112636万元。主要支出项目完成情况是：一般公共服务86095万元，增长43.5%；教育43597万元，增长36.4%；科学技术2614万元，增长2.1%；农林水事务74098万元，增长49.2%；公共安全29537万元，增长63.1%；文化体育与传媒17793万元，同比增长23.9%；社会保障和就业68958万元，增长41.4%；医疗卫生29254万元，增长21.7%；环境保护29008万元，增长47.3%；城乡社区事务103623万元，增长56.8%；交通运输22678万元，同比增长24.5%；资源勘探电力信息等事务8663万元，增长25.1%；粮油物资储备管理事务和商业服务业等事务8387万元，同比增长8.6%；国土资源气象等事务4501万元，同比增长19.3%。

2010年，市本级地方财政收入完成290788万元，减去年初预算安排267200万元，当年可用超收23588万元，全部未予安排，结转今年用于地方津贴补贴兑现。

根据决算汇总结果，全市2个县有赤字，11个县区和市

征缴办法，既确保了2010年全市财政收入目标的全面完成，也为以后收益的顺利征缴提供了机制保障。

（二）切实强化支出管理，全力确保重点支出需要。坚持把公共财政思想贯彻到预算安排中，做到预算安排服从服务于全市发展和稳定大局。认真贯彻中央厉行节约要求，大力压缩行政事业经费，集中财力办大事、办好事。围绕保民生、保稳定、促发展构建预算格局。2010年，全市财政投入各项支农专项资金31.1亿元，较2009年增加5.4亿元，增长21.1%。其中市本级投入12.5亿元，较2009年增加3.4亿元，增长37.8%。全市社会保障和社会事业支出75.4亿元，较2009年增加13.8亿元，增长22.4%。全市财政安排民生八大工程配套资金9.6亿元，增长47.7%，高出省财政厅要求1.8亿元。市本级安排重点项目建设资金16.5亿元，较2009年增加1.7亿元。同时，尽力加快财政支出进度，对预算已安排项目，做到资金及时拨付，对重点支出，做到特事特办，使支出力度进一步加大，预算执行率显著提高。2010年，全市财政支出192.7亿元，完成调整预算的96%，其中市本级财政支出56亿元，完成调整预算的99.6%，分别比全省平均进度高出2.2个和5.8个百分点，支出预算执行是多年来最好的。

（三）充分发挥财政职能，积极支持经济发展。2010年，为筹措更多资金支持经济发展，市本级财政在整合存量与增

业单位发放津贴补贴所需资金不予补助的情况下，将困难县津贴补贴纳入转移支付范围，并对与干部职工切身利益直接相关的住房公积金和医疗保险也一并补助到位，确保个人支出不留缺口。三是在保工资、保运转的基础上，对列入中、省、市重大项目计划的县区项目、民生工程、重点社会事业、中心工作等，纳入转移支付范围。四是对退出转移支付的县和收入增长较快的困难县给予奖励，以帮助和鼓励其稳定壮大财政实力。2010年，市对县转移支付补助规模达到12.2亿元，较上年增加2亿元，津贴补贴在全市范围内基本实现同职同待遇，缓解县乡财政困难取得显著成效。

（五）切实加强财政管理，全面提升理财水平。2010年，围绕推进财政科学化、精细化管理，进一步深化了财政管理和改革。部门预算编制定员定额标准体系不断完善，项目支出进一步细化，市本级还对项目支出预算实行财政投资评审制度，提升预算编制的规范化、科学化程度。国库制度改革稳步推进，继2009年市本级全面推行国库集中支付制度后，2010年又有6个县开展试点，支出管理更加规范。从规范公务消费行为、减少现金流量、确保资金安全出发，全面完成了市本级推行公务卡制度的各项准备工作。政府采购制度改革不断深化，在进一步扩大采购范围、提高采购规模的同时，重点围绕全面推行电子化政府采购制度积极做好各项准备工作，全市已实现了网上发布政府采购信息、抽取评标专家、的4倍。医疗实现了全覆盖，新型农村养老保险全面实施，城乡最低生活保障基本做到应保尽保，民生财政特征凸显，广大人民群众更多地享受到了经济发展成果和财政增收带来的实惠。四是高度关注“三农”。五年来，各项强农惠农政策得到全面落实，全市财政“三农”投入119.6亿元，是“十五”期间的5.5倍。这些成绩的取得，为全市全面实施城乡统筹和在“十二五”新的起点上实现经济社会跨越发展奠定了坚实的基础。

在认真分析总结全市“十一五”时期，特别是2010年财政工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，收入增长乏力、支出刚性需求趋旺、可持续发展能力受限的矛盾和问题仍然突出。一是财政经济发展不协调的问题十分突出。长期以来形成的单一产业格局一时难以改变，财政收入的稳定增长缺乏机制保障。“十一五”期间，受石油产量增加有限、收益政策调整等因素影响，石油行业对地方财政增收的贡献率由98%下降为32%，而其他行业通过完善协税护税工作机制，强化征管措施等，增收的贡献率由2%提高到68%，但由于总量有限，增收乏力的问题仍然越来越突出。“十一五”期间，全市地方财政收入年均增长18.5%，较“十五”增速下降近20个百分点，低于同期全省增幅近10个百分点。特别是2007年以来，全市地方财政收入增幅一直处于全省末位，在全省地方财政收入中占比由15.3%下降为11%，占全市财政总收

认真贯彻市委三届十次全会精神，以统筹城乡发展统领财政经济工作全局，紧紧抓住省委、省政府支持延安率先实现城乡统筹发展的大好机遇，在争取项目和支持产业发展上寻求新突破，培育接续财源，奠定发展基础。统筹各级各类专项资金，在城乡统筹总体规划的框架下，重新研究确定支持重点和管理办法，建立有进有退、有上有下、有增有减的专项资金管理机制。按照“渠道不乱、用途不变、各计其功、捆绑使用”的原则，统筹资金投放，减少资金分配和运行环节，提高县区资金分配的自主权。统筹预算内外资金安排，缓解预算内压力。加大向上、向外争取资金力度，明确要求，夯实责任，纳入考核，多渠道筹措建设资金。推进财政科学化、精细化管理，大力调整支出结构，强化民生投入保障机制。坚持厉行节约，不断压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，全面落实出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等零增长要求。重建部门预算，逐步推进预算公开，对专项预算安排中原有的各类事业发展支出进行清理、紧缩和调整，通过有保有压来保证重点支出需要,保证新增财力80%主要用于民生目标的实现。严格专项资金管理，硬化预算约束。年初财政预算安排的各种专项资金使用，既要和年初的工作计划相衔接，也要和中出现的新任务相结合，严格执行“一支笔”审批制度。开展专项资金绩效评价，对一次性、阶段性专项经费，及时予以调整，建

1物资管理事务12285万元，增长21.4%。

财政预算做上述安排，主要基于以下考虑：2011年，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，资源类产品需求趋旺，产品价格继续高位运行，企业效益明显好转，增值税、企业所得税等主体税种将继续保持较高增速；资源税从价计征办法出台、延长集团公司收益征缴标准提高等政策性增收较为可观；全市生产总值计划增长13%，一批重大项目启动实施，这些都是确保完成2011年财政收入任务的有利条件。但也存在一些不利因素。从收入方面看，原油产量增长困难，主体税种增收主要依赖价格拉动，收入的风险较大；上年一次性清缴、青兰高速公路、水土流失补偿费等政策性减收，都给今年完成财政收入带来较大压力。从支出方面看，进一步提高干部职工津贴补贴所必需的增支及转移支付要保证；新增财力向民生和各项社会事业倾斜，财政调剂、平衡难度加大；加快重点项目建设，当年配套及消化以前欠账，财力缺口巨大；政府性债务还本付息水平居高不下，筹资能力受到制约；支持经济发展、培育接续财源，以及统筹城乡发展的资金需求很大程度上依赖于整合资金的办法来筹集，理财压力进一步增大，收支矛盾仍然突出。综合考虑上述因素，并结合我市实际，本着积极稳妥的原则，今年全市财政预算做了这样的安排。

3以及上年结转支出的拨付，到年底实际支出将超过预算安排的支出水平。

四、2011年财政工作的主要任务

（一）狠抓增收节支，提高财政保障能力。要始终把组织和增加收入放在各项财政工作首位，进一步强化征管，努力做到应收尽收，切实做大财政收入“蛋糕”，增强财政保障能力。一是强化抓收入责任制，层层落实全年预算收入任务，确保把年初收入预算落到实处。二是加强宏观经济形势分析，密切关注经济运行走势，准确掌握重点行业、重点税源收入动态，及时跟进措施，化解矛盾和问题。三是继续强化征管。坚持大小税并重、国地税并重、重点税源与分散税源并重、加强征管与打击税收违法并重、税收与非税并重，确保应收尽收。四是继续坚持和完善协税护税工作机制。坚持财税库联席会议制度，加强协调配合，同心协力，共抓收入。健全收入监控机制，积极推进财税库收入电子缴库横向联网工作，切实做到依法征收，不漏不欠，确保全年收入任务完成。

在抓好组织收入工作的同时，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，切实做到厉行节约。预算安排要精打细算，处理好改革发展与稳定的关系、“吃饭”与“建设”的关系、加快发展与保持和谐的关系，优化财政支出结构，切实保障重点支出需要。建立健全预算执行与预算编制互动机制，明

5政工作全局，整合现有各类专项资金，统筹资源税增收等政策性增量。在总体规划框架下，支持重点镇建设、社区产业、现代农业发展及工业园区建设，大力推动公共服务均等化。一是支持现代农业发展。统筹各类财政支农资金，支持设施农业建设和有机农业产业，促进现代农业产业发展。扶持做大做强苹果、畜牧、核桃等特色产业，支持基层农技推广，完善农业保险体系。二是支持农村基础设施建设。创新水利设施建设投融资方式，多渠道筹措资金，加大对农业灌溉设施、农村小型水利设施和中小河流治理等的支持力度。三是支持推进城乡统筹发展。以支持重点镇建设为突破口，以提升集聚承载和辐射带动能力为基础，以消除城乡差异、工农差异为核心，以民生工程为载体，提高公共服务水平。认真落实各项强农惠农政策和对困难群众的补贴政策，稳步推进津贴补贴改革，逐步提高城乡居民收入水平。继续加大对教育事业支持力度，提高农村义务教育经费保障水平，加快学前教育发展。大力支持就业和再就业工作，健全再就业援助制度，继续支持开发、购买公益性岗位和实施人人技能工程，努力促进就业和再就业。进一步完善社会保障体系建设，提高和统一城乡最低生活保障标准，全面实施城乡居民医疗救助，实现养老、医疗保障制度城乡并轨。继续支持做好扶贫工作，不断加大保障性住房建设力度，认真落实农村居民进城落户的各项财税政策，切实做好资金保障，努力解决城镇

7编制管理和预算执行管理，不断强化财政监督管理，规范财政权力运行。积极推进预算支出绩效评价制度建设，夯实财政管理基础，构建财政运行新机制。二是强化基层建设。结合统筹城乡发展、乡镇政府职能转变，进一步完善县乡财政管理体制，充实乡镇财政职能，积极做好规范化乡镇财政所创建工作，逐步建立以服务农村、农民为核心的乡镇财政服务工作新机制。三是提高基层保障能力。进一步完善转移支付办法，研究建立县级基本财力保障机制，强化激励约束导向功能。严格按体制要求，规范各级政府间的财政关系，明确各级的事权范围和支出责任，体现权责匹配的原则。建立规范有序的财政转移支付机制和财政资金运行规程，确保转移支付资金用于基本公共服务领域。完善财政奖励补助政策，在对财政类指标进行考核的同时，引入经济社会发展指标，建立覆盖财政、经济、社会等多方面的综合考核指标体系，把市对县转移支付与县区经济增长、重大项目建设、政策性支出保障等挂钩，变“补困难”为“激励发展”，增强县域经济活力。四是突出改革创新。在资金管理上，建立有效协作机制，减少资金分配和运行环节，变部门单个投入为政府集合投入，变部门局部投入为政策集合投入，切实提升财政投入整体效应。在资金使用上，按照规划整合、板块整合、项目整合的思路，把中省与地方、存量与增量、预算内与预算外资金整合起来，发挥资金规模效应。五是提升财政