第一篇：企业网络舆情信息工作现状及对策分析
企业网络舆情信息工作现状及对策分析
杨斌
（中国石油辽宁阜新销售分公司）
摘要
当前我国网络舆情发展呈现如下态势:舆情热点事件不断攀升、各种社会思潮网上争鸣、网络信息管理渐入法制性轨道、社交媒体的链式传播趋于独立。在“三位一体”的互联网信息管理工作格局下,我国舆情信息工作形成了纵向、横向与协作的网格状运行体系。在新形势下,我国网络舆情信息工作面临诸多挑战,如舆情信息协调不畅,舆情工作发展不平衡,舆情信息分析不准确,舆情研判市场不规范等。由此,建议企业重视网络舆情工作，完善网络舆情工作机制建设。
关键字：网络舆情；工作现状；对策分析
引言：随着信息网络科级的应用，网民增长速度强劲，智能手机等移动终端的普及，微博、微信、陌陌等新媒体的广泛应用，使得人人都可以在网络上随意的发表意见，网络的社会影响力急剧增长，成为了信息的集散地和舆论的平台，群体性事件和网络谣言等一些负面信息在网络上频现，引发一系列的社会危机。建立一套完善的舆情监控、预警、引导机制，及时掌握社情民意和了解社会动态，成为了国有企业化解社会矛盾和维护企业稳定亟需解决的重要课题。
一 当前企业网络舆情信息工作现状及问题
随着互联网和新媒体应用的深入，随着信息社会化和社会媒介化的推进，一些敏感、突发事件相互叠加，社会矛盾多发，企业在新的网络舆情的形势下舆情工作也面临着越来越艰难的挑战，在舆情研判、舆情应对、舆论引导、舆情处置等方面存在着诸多不适应，主要表现在以下几个方面。
（一）、网络舆情研判分析能力薄弱
网络舆情研判分析能力薄弱，主要表现在网络舆情收集研判专业性不强、对网络舆情的反应不够迅速、对舆情信息缺乏深度分析、对网络舆情的发展态势缺乏预见性、不善提出行之有效的对策建议等方面。总体而言，企业的舆情信息工作尚处于初级发展阶段。
由于互联网发展迅猛，从最早的论坛、博客，到现在的微信、微博等新媒体应用，各种媒介通道不断涌现，舆情分析的难度也不断增加，专业化的要求越来越高，难度也越来越大。
相对于舆情信息工作完善的企业，我公司舆情信息分析工作还处于初级发展阶段，在舆情信息的分析研判中，还存在准确性与及时性、社会舆情与网络舆情等方面的矛盾，影响领导决策的信息分析欠缺。舆情信息工作被舆情发展推着走，处于被动应对状态，导致舆情信息提供的质量差距较大。
（二）、网络舆情危机应对能力有待提升
企业在网络舆情危机应对方面，表现为事前研判监管能力不足导致被动应对、与公众沟通能力欠缺，不善化解舆论压力、新旧媒体联动不力导致信息引导效果不佳现象，在危机应对方面的能力还有待加强。这方面的不适应主要表现在以下几方面。
把小事拖大，大事拖炸，在汹涌的网络民意面前，依然我行我素，罔顾民意，直到引发上层关注才匆忙处置。应对突发事件，或者负面新闻报道，很多企业也摸索出一些“经验”，往往不再是“无可奉告”、沉默不语、毫不在乎之类的冷漠，而常常是及时回应、积极表态、快速处理。但很多回应表面看起来是重视舆论、尊重监督，实质上还是为应付舆论而做的“危机公关”，转移公众监督视线，回避矛盾和问题，或以“进一步调查”“进一步处理”之类回应做舆情试探，静观舆论反映，如果是穷追不舍，紧盯不放，就以“情况复杂”等原因告之“正在调查中”，实则是拖延与搪塞。
（三）、网络舆情工作队伍和平台建设尚需加强
在当今网络时代，要准确把握舆情导向，需要专业的民情监测，在网络大潮中保持清醒的头脑，避免误判，需要通过借助专业机构，借助科学的方法，以准确的数据和客观的评价体系作支撑。我公司在网络舆情监测信息系统建设方面也较为滞后。目前，信息技术已被应用在舆情监测和研究领域。如自动化的网络舆情分析系统软件，能通过对网络各类信息汇集、分类、整合、筛选等技术处理，再形成对网络热点、动态、网民意见等方面的实时跟踪统计，通过对热点话题、敏感话题、关键词等进行识别，实施主题跟踪，进行倾向性统计与关注度趋势分析，对突发事件、涉及内容安全的敏感话题进行跨时间、跨空间分析和预警。
二、加强网络舆情工作机制建设的对策建议
（一）、强化网络舆情收集研判机制实现以快治快目标
新媒体短平快的传播特点，决定了网络舆情突发事件的处置要争分夺秒，由其是对一些负面信息在尚未形成的时期，做到早发现早控制早处置。建立健全高效的处置机制是非常必要的。
1、规范舆情监测，完善日常监测报告制度
网络舆情监测报告主要是通过监控发现网络舆情，捕捉舆情信息，对舆情走势、突发事件应对主体、过程及结果进行研判，其主要内容包括对有关事态发展及事件处置结果网络言论的收集、民意倾向性的判定、研判结果的利用及应对建议的提供等。
网络舆情监测报告制度应对网络舆情监测范围、报告内容、报送程序等加以规定，要求相关部门把网络舆情信息收集、研判纳入日常业务工作，形成制度和常态化。
2、强化舆情分析，把握舆情事件发展态势
舆情分析不能简单地就事论事，要把舆情事件放到时代和现实的大背景下来思考和分析，深化民意研判、社会研判，注重分析舆情背后的社会情绪、社会心态、文化现象等，找到问题产生的根本原因，从而对舆情的发生发展有一个较为准确的、整体的、宏观的反映。
3、深化对策建议，提供舆情应对决策参考 做好舆情信息工作，还要善于提出行之有效的对策建议。网络舆情监测部门应将重大舆情监测情况及时通报给有关部门和领导，提供应对策略或建议。对策建议要站在全局高度来提，不要泛泛而谈，要有针对性和可操作性。
（二）、完善舆情事件的干预和应对措施
1、建立网络舆情危机预案制度
要针对本公司具体情况和可能发生的突发事件，制定配套应急预案，在应急预案执行机制中，要明确职能划分，也要有具体的操作指导。不仅要有危机发生后应对各种可能情况的多套行动方案，如遏制危机、处理危机、消除危机，重建或恢复正常状态等，更要通过培训、演练提高应急系统的指挥能力和应变能力。
2、把握舆情干预时机
企业应加强与舆情互动、真相与谣言赛跑的意识，善用“黄金4小时媒体”，如微博、QQ 群、BBS 论坛等，迅速对事件做出反应，做到“速报事实、慎报原因、再报跟进”，化解舆情事件时间压力。
在网络舆情潜伏期，当事方要及时表态，大事化小，抢抓第一落脚点;到发展期后，要冷静面对，加强舆情收集研判，运用新老媒体“组合拳”;在舆情高涨期，要掌握主动，精选角度，因势利导，引领话题；在舆情回落期，要防止舆情反弹，淡化支节，重塑形象;在舆情反馈期，要走群众路线，体现社会责任，进行管理创新。
4、建立舆情引导机制，提升舆情疏导技巧
网络舆情引导机制主要是通过网络发言人、网络留言板、官方微博、官方微信等网络沟通机制，针对舆情事件的评论尤其是怀疑、指责、猜测、反对等负面和消极评价进行引导，包含互动、澄清、解释、疏导等环节。
通过对大量舆情事件及其应对情况的考察和总结，在舆情应对尤其是在负面网络舆情的疏导方面，应掌握以下基本原则和技巧。第一、第一时间发声。突发事件发生后，企业要成为突发事件的“第一定义者”，掌握主动权、话语权，可以避免谣言流布，同时防止新老媒体交互放大负面情绪。
第二、把握正确舆论导向。坚持正面宣传为主的方针，遵循网络传播规律，把握时机、精心策划、周密部署、科学应对，不断增强舆论引导的针对性、实效性。
第三、直面根本矛盾。承认企业的缺陷，尊重网民判断力，提升沟通技巧;积极回应网络议题。
第四、要转变文风。摆事实讲道理，重论据讲逻辑;熟练运用网络技巧，使舆论疏导工作开展得更加有效。
6、落实网络舆情善后协调机制
舆情事件的高涨期过后，为尽快恢复正常秩序，需要建立善后协调机制，继续追踪和监测事态的发展，观察势态有无反复迹象;具体落实善后工作和扫尾工作，监督有关措施的落实情况。善后处置机制还需要保证善后工作人员和资源到位，落实处置机制中明确的有关协议，着手追究有关部门和人员的责任，汲取经验教训，避免类似情况再次发生。
三、结论
网络舆情不是“洪水猛兽”，而是网络民意的表达，企业应该本着开明、开放、诚恳的态度，建立起一套预警机制，争取舆论的高低，在危机面前，发出有理有力的声音，从而化“危机”为“转机”，达到善治的目的。
[1]兰月新.突发事件网络舆情安全评估指标体系构建[J].情报 杂志,2011,(7):75.[2]李尚.突发公共事件中政府网络舆论引导策略研究[J].内 蒙古煤炭经济,2011,(2):21-23.[3]曾润喜,徐晓林.网络舆情突发事件预警系统、指标与机制 [J].情报杂志,2009,(11):52.[4中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].http:Mwww.xiexiebang.com,2012-01-16.[1] 刘勘,李晶,刘萍.基于马尔可夫链的舆情热度趋势分析[J].计算机工程与应用.2011(36)
第二篇：网络信息舆情
【网络信息舆情范文】
长一些的，可参考
近期网民对我区部分重点项目规划建设情况较为关注
随着我区重点项目不断推进，有关项目规划、进程以及质量等方面的网上讨论呈上升趋势。近日，有网民在宁波城市建设论坛贴发《高桥将迎来商贸旅游的春天——梁祝文化产业园效果图》、《重大消息！集士港引进宝龙城市广场》等帖子，集中反映我区重点项目投资建设、规划设计、发展前景等问题。部分网民认为，重点工程项目建设应更契合“质量新鄞州”的相关要求，发展优质型项目，注重城乡统筹，更多服务民生。不少网民对项目规划建设提出相关建议和意见，包括传统建筑风格与现代建筑风格的取舍、新开发项目商业化氛围相对较重等。网民【chenxxt】反映梁祝文化产业园项目设计风格与原本梁祝建筑有不同，认为“需要更多一些梁祝文化的影子”。网民【风劲松】则指出，“既然是新造的，就不应该再仿旧，应该赋予其时代的气息”，认为建设应该更富于创新，更有利于存在和发展。同时，较多网民反映梁祝文化产业园定位为集餐饮、零售、婚庆礼仪、婚庆企业会馆于一体的特色商旅文综合体，有些过于商业化，体现不出梁祝美好爱情故事的文化本质。网民认为，重点项目建设能给区域发展带来强劲动力，但尚需统筹发展，尤其是鄞南（以中心城区五街道为代表）和鄞西（以高桥等五镇为代表）地区发展不平衡是网民较为关注的话题。而对于“集士港引进宝龙城市广场”一说，多数网民认为这是城西发展的良好契机，政府部门应当加大投资力度，尤其在加快建设进度上，“这个项目说了N久了。关心的是什么时候开动啊”。网民【wangbinda】则指出，“集士港的目标是卫星城市，城西这边又缺乏大的商业广场，建个宝龙挺不错的，也能够带动鄞西的发展”。网民希望政府在加快加大重点项目投资建设的同时，建立健全“出行快”的交通网络、“优质化”的公共服务网络、“便利化”的商贸网络，加快城西发展，为百姓营造舒适的生活环境。
短一些的，则类似
【网上民声】
网民反映横溪镇洗头房现象
近日，网民【横溪大傻】在东方热线论坛帖发题为《鄞州横溪街的洗头房》的帖子，反映横溪镇横溪街边洗头房外各种景象，认为“看到了某些罪恶的阴暗”，对某些社会现象进行暗讽，引起网民热议，点击量达4万，回帖70多条。部分网民反映，该地有许多洗头房，对该现象已习以为常，“肖老猫横溪的南大路，从环城东路到西路那里有18家”。网民呼吁有关部门要加大整治力度，创造和谐社会环境。
网民反映钟公庙街道九曲小区二期施工扰民
3月15日，网民【牛角梳】在天一论坛帖发帖《鄞州区九曲小区二期每晚施工到凌晨两点》，反映钟公庙街道九曲小区二期工程每晚施工到凌晨两点,噪音巨响,工程车肆意鸣笛，严重扰民等情况。发帖人指出，小区居民对该情况反映较大，也曾向区有关部门投诉但未得到解决。希望有关部门介入调查，禁止施工单位深夜施工扰民的行为，还周边居民一个健康安宁的生活环境。
第三篇：网络舆情分析
《网站浏览与分析》
题目：析
期 末 作 业
（2016-2017学年第2学期）
中国留学生毕业演讲事件网络舆情分
学 院
网络传播学院
专 业 传播学（网络传播方向）班 级 传播学1401班
姓 名 程谏 学 号 5201140104 成 绩
任课教师 张 厚 远 完成日期
2017年 6月 10 日
———— —谏程—名—姓—————— 线104—140——2015—号—学——————— 班—封1—140—学—播—传—级—班————密—— —学—播—传—业—专—中国留学生毕业演讲事件网络舆情分析
一、事件概述
2017年5月22日（美国时间5月21日），中国留学生杨舒平在马里兰大学2017年毕业典礼上发表了演讲，对于台下乃至在美国各地留学的中国学生而言，这本该是一件十分自豪的事情。然而她有关只有在美才能呼吸“又甜又新鲜”的空气、一出机场就感受到自由等说法，让台下的中国同学们尴尬不已，也引爆网上舆论。根据现场视频和出席这场毕业典礼的林同学介绍，来自昆明的杨舒平在演讲中说，她在国内每天出门都要戴口罩，到了那边才呼吸到又甜又新鲜的空气。她称，“在走出机场的那一刻，我感受到了自由。再也没有雾来模糊我的眼镜，再也没有呼吸难受，再也没有任何压迫”，“在学校里面参加戏剧社，感觉到美国这边人人参与政治的热情高涨”。
这番言论一出，立即引发马大其他中国学生及美各地中国留学生不满。在中文社交媒体上，这段毕业演讲被贴上了“辱华”的标签，遭到网民抨击。尽管杨舒平本人之后表示道歉，但质疑和谩骂并未停止，她的个人信息也被网民人肉。相关舆情量在5月22日达到顶峰。面对潮水般的质疑，杨舒平22日就此事道歉，并称“深爱自己的祖国和家乡”。
二、舆情发展经过
由于该起事件中当事人来自于云南昆明，其妄称出门必带口罩、不带会生病的说辞，引发了中国网民尤其是当地网民的不解和讽刺。昆明发布官方微博在第一时间发布帖文并表示：这个黑锅我们昆明不背，并历数昆明空气质量优良比例达百分之百。昆明四季如春，气候宜人。
同在美国留学的大学生们对该杨的言行也表示了极大的愤慨，他们在第一时间制作了自己的视频，表达了对中国的热爱和对故意贬低国家及相关政治言论的不满。
随后有网民发现该杨微博中曾经发表过不少关于中国文革的政治谣言，并指出，其微博谣言试图通过抹黑中国共产党和中国人民的历史，来论证她的美国艺术伟大、中国艺术相反（低劣）的结论。
面对无数网友的吐槽和批评声，该女留学生关闭了自己的微博评论，并将微博账号进行更改，在微博中作出道歉来回应此次事件。然而，绝大多数对其微博道歉并不认可。
有网民通过人肉方式搜索到该杨的家庭成员，并试图将其父亲身份认定为昆明某公安机关的领导，一时引发网民热议。昆明警方及相关媒体通过调查在第一时间进行了情况说明：该杨家庭成员与当地公安机关毫无关联，并对人肉方式进行了批评。
从看似简单地一起留学生演讲，从空气质量孰优孰劣引发的争论，到国内一些公知媒体参与洗地，与数量众多的正能量网民进行网上交锋，到人肉结果被有意进行错误指向试图转移焦点，再到最后境外反华势力大本营无意被查出，使得这一场颇有戏剧性的网络交锋持续走热，不断引发更多网民进行讨论。
三、舆情分析
1、媒体报道分析
2017年5月22日至2017年5月23日，媒体关于“中国留学生毕业演讲引争议”的新闻报道约250篇，报道的主要媒体为：澎湃新闻网、人民网、观察者网、环球时报等。—— 5月22日，“澎湃新闻网”发文《马里兰大学中国留学生演讲涉辱华，竟称美国空气都是甜的》，文称：作为留学生，在毕业典礼上受校长邀请，当着全校师生做毕业演讲，这本是一件十分荣耀的事情，我们应该为优秀的海外学子感到骄傲。然而近日，在美国马里兰大学的毕业典礼上，中国留学生杨舒平的毕业演讲却让台下的中国同学们感到无比尴尬和气愤。演讲中，她表达的言论都是美国人天天在街边小报上看到的中国——充满偏见与傲慢。杨舒平用精湛的演讲技巧，在全校师生面前为这些小报背书，把美国人对中国的偏见再一次放大。
“人民网”发文《留学生美国演讲质疑家乡空气昆明官方：这锅不背》，文称：据云南省昆明党务政务信息公开平台官方微博@昆明发布22日消息，针对广大网友因为视频产生的对昆明空气质量的质疑，昆明发布表示，这个锅我们不背！昆明四季如春，气候宜人，截至5月8日，今年昆明市空气质量优良天数比例达100%。不过昆明的空气倒极有可能“新鲜而香甜”，如果大家行走在昆明的大街小巷，就能感受到昆明“四季鲜花开不败”的自然芬芳！
“观察者网”发文《中国女留学生微博致歉曾称“美国空气都是甜的”》，文称：5月22日晚，杨舒平改掉了自己的微博名，取了一串乱码，并删光之前所有微博，回应此次事件，称“我深爱自己的祖国和家乡，为国家的繁荣发展深感自豪，也希望今后用自己在国外的所学弘扬中国文化，为国家做积极贡献。”虽然杨舒平关闭了自己的微博评论，并表示“完全没有对国家及家乡的否定或贬低之意”，但网友们的打脸却来的异常凶猛。
5月23日，“环球时报”发文《马里兰大学校方：自豪的支持杨舒平的发言》，文称：在美国东部时间下午6点33分，校方的一位名叫Jennifer Burroughs的对外协调人员（Communication Coordinator）对外界表示，对于杨舒平的发言，学校自豪地表示支持，也对她在毕业典礼上发出她的声音表示赞赏。在这份申明中写到：“作为一名顶级的学生，杨舒平被我们学校委员会选中在5月21号的毕业典礼上发表演讲。她表达了对于有机会在美国和马里兰大学学习的感激，并分享了她对这段经历的想法。对于杨舒平分享其观点及独特见解的权利，我们学校自豪地表示支持。我们也对她在这个欢乐的场合发出她的声音表示赞赏。”
2、网民话题分析
2017年5月22日至2017年5月23日，网民关于“中国留学生毕业演讲引争议”的言论约19.62万条，言论主要来自新浪微博。
5月22日，“新浪微博”用户“环球时报”：【中国留学生毕业演讲：美国的空气都是新鲜而甜美的】近日，美国马里兰大学的毕业典礼上，一名中国留学生Yang Shuping受校长邀请在演讲中称，自己来到马里兰大学是为了“新鲜的空气”，刚从飞机上下来就“感到了自由，这儿的空气太新鲜、太甜美”。随后她接着说：“之前在中国历史课上学到的人生、自由、对幸福的追求，对于我而言毫无意义„„人们公开谈论着种族主义、性别歧视和政治话题，我非常震惊，我从来不知道这样的话题可以公开讨论”。这一演讲在留学生中引发吐槽。
“新浪微博”用户“马里兰大学学生学者联合会”：这事件最大的受害者，其实也是那些无辜的马大学子们。我们热爱祖国，对这件事情也保持高度关心。出了这样的事情，我们也感到愤愤不平。然而随着话题逐渐升温，大家对这篇毕业演讲稿的批判渐渐变成了对马大、甚至马大学子的批判，这毫无疑问对这些无辜的马大学子是不公的。在这里再次希望大家千万保持理智，理性看待这次个人言论事件，不要伤及无辜。
3、关注人群地域分析
据舆情监测系统数据显示，云南的网民对话题的关注度最高，其次是上海和北京。云南是涉事留学生的家乡，故网民对该事件关注度最高。上海和北京，两地经济发达，出国留学人员较多，且各层面人群分布丰富，网络普及率较高，网民规模较大，网民的网络交互较为频繁，故上海和北京的关注度也较高。
四、舆情点评与启示
近日，中国留学生杨舒平在马里兰大学的毕业演讲视频刷爆朋友圈。“美国空气香甜奢华”、“自由民主如同清新的空气”的言论一出，瞬间触动了国人敏感的爱国神经。于是乎，口诛笔伐铺天盖地，指责谩骂不绝于耳。杨舒平陷入了舆论泥沼之中，不仅被贴上“辱华”、“跪舔美国”的标签，其本人的信息也被网友深扒。
客观上讲，杨舒平的演讲涉及到中国的言论确有失实之嫌，尤其在其演讲文本刻意的起承转合下，通过隐晦的中美比较，赞扬了美国，无形中也贬低了中国，而这种言论和态度或有迎合国外对中国的刻板印象之嫌。
不论主观上是否故意，杨舒平的演讲效果确实损害了中国的形象，但是，即便其确以贬低祖国迎合外国来为自己牟利，将其行为上升到“辱华”的层面也过于牵强，顶多也就是个人道德品质问题。
事实上，受到舆论指责的杨舒平所遭受的网络暴力更让人揪心。在演讲后的几个小时内，杨舒平的个人信息几乎全被人肉出来，更有网民扒出其父母是公务员的家庭背景，质疑其父母送其留学的经济能力。杨舒平的个人社交平台评论区也充斥着漫天的责骂之声，即便其被迫删掉微博，也无法阻止网民的口诛笔伐。
对于杨舒平的演讲，大部分网民持负面态度，认为她对西方过于谄媚；但也有部分网友认为，该学生有自己的思想，其所说的“the fresh air”只是对“自由”的比喻，国家应该容得下异见与批评。我们无意深究杨舒平言论的失当，作为出门在外的留学生，如何不卑不亢、客观恰当地向外界展示一个真实、复杂、具体的中国，本身就是一件不容易的事。杨舒平没做好，并不代表她就应该承受网络暴力。
第四篇：中国网络舆情的现状及引导对策研究
中国网络舆情的现状及引导对策研究摘要：随着互联网的普及与发展，网络作为一种新兴媒体，越来越多地发挥出了畅通民意、表达诉求、舆论监督、参政议政的作用，成为党和政府联系群众的重要桥梁和纽带。但也要清醒地看到，由于相关法律制度不健全，“人肉搜索”可能会演变成“多数人的暴政”，侵犯当事人名誉或隐私。同时，一些敌对的政治力量利用网络的隐蔽环境，制造背离政府主流政治文化的网络舆论，破坏政治稳定和社会和谐。因此，加强网络舆情汇集和分析，正确引导网络舆论，已经成为当前舆情信息工作的一项重要任务。
关键词：网络舆情；现状；引导对策
中图分类号：C91
5文献标识码：A
文章编号：1003-1502(2010)01-0109-05
党的十七大报告指出，“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”Ⅲ而通过网络了解民情，汇聚民智，正是丰富民主形式、拓宽民主渠道的重要体现。当前，互联网已成为汇集舆情、畅通民意的重要平台和渠道，成为党和政府联系群众的重要桥梁和纽带。关注网络舆情，有助于各级党委、政府及时了解民情、掌握民意、集中民智，不断提高科学决策、依法决策、民主决策水平，提升科学执政、依法执政、民主执政能力。
一、网络舆情与网络舆论的内涵
舆情可以有狭义和广义之分。狭义的舆情是作为主体的民众对作为客体的国家管理者所持有的社会政治态度。简而言之，舆情就是指民众的社会政治态度。而广义的舆情通俗地讲就是社情民意，是指社会各阶层民众对社会存在和发展所持有的情绪、态度、看法、意见和行为倾向。网络舆情是舆情的一个组成部分，是指媒体或网民借助互联网，对某一焦点问题、社会公共事务等所表现出的有一定影响力、带倾向性的意见或言论。也可以说，网络舆情是社会舆情在互联网上的一种特殊反映，是干部群众对国家经济、政治、文化和社会发展趋势以及人们普遍关注的社会热点难点问题在网上的集中反映。
网络舆情在结构上具有三个层次：第一，整体舆情，即在日积月累中体现出来的各种不同方面的情绪、意见和行为倾向，是在一个较长时期内社情民意的总体体现；第二，局部舆情，是指网民在一定时期内就某一领域的主要问题所表达出来的情绪、意见和行为倾向；第三，个别舆情，是指网民就某一具体问题所表达出来的情绪、意见和行为倾向。这三个层面的结构关系是：整体舆情中包含了局部舆情，而局部舆情中又包含了个别舆情。网络舆情与网络舆论密切相关。一般来说，网络舆情不仅包含一些隐含的、潜在的公众态度与情绪等，而且也包含着公开的网络舆论。所谓网络舆论，就是指在互联网上体现出来的，在一定社会范围内，反映社会知觉和集合意识的具有相对一致性的公众意见，它是网络舆情最集中、最强烈、最显性的体现。
二、中国网络舆情的现状
网络的飞速发展和广大网民的积极参与，使得网络成为了民声民意的集散地，成为民主政治的前沿窗。从胡锦涛总书记和温家宝总理与网民互动，到省委书记、省长请网民“拍砖”，互联网不仅成为中央领导同志的一种“在线生活”方式，更成为了解民情、听取民声、体察民意、汇聚民智的一个重要渠道。网友的意见和建议、看法和心声，不仅能够实现横向的交流与沟通，也能够实现纵向的交往与互动。当然，我们在看到网络对发展民主的巨大作用的同时，也要清醒看到，由于相关法律制度不健全，“人肉搜索”可能会演变成“多数人的暴政”，侵犯当事人名誉或隐私。同时，一些敌对的政治力量利用网络的隐蔽环境，传播不真实的政治信息，制造背离政府主流政治文化的网络舆论，对国家政治安全造成压力和干扰，破坏政治稳定和社会和谐。对此，我们应加以重视。
(一)网络民意兴起，网民参政议政热情高涨
据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第24次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2009年6月底，中国网民规模达到3.38亿人，网民规模继续稳居世界排名第一。有报告称，中国的网民不仅数量巨大，他们主动关注与希望参与政治生活的兴趣，在世界各国中也名列第一。喻国明说：“网民关注的议题也正向社会议题、政治议题快速转化，网络意见的主流化、政治化、现实化趋势非常明显”。越来越多的人利用互联网来表达自己在利益、政治等方面的诉求，表达自己对民生、司法、反腐败等社会热点问题的态度或看法。尤其是在群体性、突发性事件发生时，人们往往会在第一时间通过互联网来传递或获取信息，一些人利用互联网进行联系。在社区论坛上，在个人博客中、在新闻跟帖里，充满了数以亿计的、未加修饰的、直截了当的、充满活力的表达、讨论乃至激辩，从“山西娄烦发生溃坝事件”到“云南晋宁县躲猫猫事件”，从“史上最牛的官腔”到“史上最牛的官员语录”，从“南京周久耕天价香烟案”到“深圳林嘉祥猥亵幼女案”，从“事业单位养老制度改革”到“上海市户籍新政”，从“赤峰水污染事件”到“全国各地水价上涨”，从“汉字字形调整”到“孙伟铭醉驾案”，从上海市交通行政执法部门“钓鱼执法”到郑州警方大规模扫黄并在网上“公布小姐裸照”事件等话题，无一例外都成为网上热点，引起网民的广泛关注与热烈讨论。而前段时间发生的河南灵宝跨省抓捕发帖人王帅案、杭州富少“70码”飙车案、湖北修脚女刺死官员案、湖北石首群体性事件、重庆市高考状元造假事件等，网上反响更呈现出时间周期短、持续时间长的特点，在规模上和声势上也越来越浩大，效应更加凸显，力量愈发强大。例如，在互联网上，认为梁丽无罪，胡斌应重判，邓玉娇系正当防卫，罗彩霞的受教育权应该得到维护的帖子随处可见，网民的舆情呼声，已经成为引导和影响社会舆论的重要力量，影响着社会关注点的变化与一些事件的发展动向。人们更加确信：网络不仅是一种技术，也是一种政治；网络不仅有力地促使司法部门较为公开透明地查案办案，特别是还原案发真相，而且，在地方法制并不完善的现实环境中，网上舆论有效地遏制了地方权力干预司法的可能，起到了一种特殊的制衡作用。目前，中国的网民正踏上“问政”平台，用一种独特的手段改变着中国参政议政的传统。一个成熟而理性的网络公民群体的崛起，必将为中国的民主政治和法治改革带来极大的推动力。网民参政热情的高涨，也必将在更为普遍的意义上激发整个公民群体参政议政的活力，进而营造出生机勃勃的民主政治氛围。
(二)党和政府越来越重视网络民意，越来越重视互联网的作用
美国著名未来学家阿尔温·托夫勒曾断言：“谁掌握了信息，控制了网络，谁就拥有了世界。”胡锦涛总书记在中共中央政治局2007年1月就世界网络技术发展和中国网络文化建设与管理问题进行集体学习时指出：“各级领导干部要重视学习互联网知识，提高
领导水平和驾驭能力，努力开创中国网络文化建设的新局面。”2009年3月习近平同志在中央党校春季学期开学典礼上也强调：“要提高同媒体打交道的能力，尊重新闻舆论的传播规律，正确引导社会舆论，要与媒体保持密切联系，自觉接受舆论监督。”
为了应对瞬息万变的网络资讯，中国政府早在几年前就在中央以及省市一级宣传部设立舆情部门，负责收集和分析网上舆情，给领导人提供最新的舆情信息。尤其是继2008年6月胡锦涛总书记与网民在线交流之后，2009年2月全国“两会”前夕，温家宝总理走进中国政府网访谈室，第一次与全球网友在线交流，与网民“零距离”互动，再次激发了广大网民的参与热情。“离中南海最接近的是网络”，“互联网已经成为民意与中南海互动的直通车”。总书记与总理的倡导与垂范，体现了党和政府根据新的时代特点积极吸纳民意的努力。现在，越来越多的地方官员养成了上网的习惯，通过网络问政于民、问计于民、问需于民，已逐渐成为各级党政领导了解民意、汇聚民智、排解民忧的一种新方式、新途径。从在线与网友“会面拍砖”，到网上征集“民间智慧”；从省委书记“上网交心，下网服务”，到两会代表和委员网上“晒议案”；从领导干部述职网络视频直播，到法律法规出台通过网络征求意见……互联网已经成为政府治国理政、了解社情民意的新平台。与此同时，网民的意见和建议也得到了越来越多的各级领导人的重视和肯定，网民反映的一些实际问题得到了解决。有数据显示，人民网地方领导留言板自2008年改版推出一年来，全国30位书记省长、60多位地市级领导干部，陆续通过地方领导留言板对网友留言进行公开回复或处理，得到落实的网友留言近5000条。一批不作为或乱作为的地方官狼狈丢官，直至被追究法律责任。
从回避、无视，甚至“惧怕”网络舆论，到直面和回应网络舆论，再到合理有效地把网络建设成了解民意、征询民策、疏导民怨的途径，可以说从中央到地方各级党政机关和团体对互联网舆情的理解和驾驭能力都有了很明显的进步，不少地方积极落实保障人民的“知情权、参与权、表达权、监督权”的精神，高度重视互联网舆情，政府的执政艺术有了很大提高，社情民意渠道进一步拓宽。
(三)网络舆情中值得关注的一些问题
应该说，目前中国网络舆情的主流是好的，大多数网民希望通过表达和参与，让政府部门了解民情民意，推动公职人员改进工作，督促问题和事件的公正解决。不过，由于网络和网民的局限性，也会产生一些消极影响。
首先，假消息和谣言有增多的倾向。由于网络信息发布的便利性，以及网络信息审查与传统媒体的信息审查存在巨大的差异，导致在网络上发布假消息和谣言非常容易。少数别有用心的网民正是利用网络的便利有意散布假消息甚至谣言，以期达到自己的个人目的。但大多数网民面对这样的消息，却很少质疑其真实性。这就使得“网络谣言”比现实社会中的“谣言”传播速度更快，社会影响范围更大，引起社会“恐慌”程度也更大，往往会造成群体的盲从与冲动，有时甚至能在现实社会中引起轩然大波。例如，在杭州“飙车案”中，一条猜疑出庭受审的被告人胡斌是“替身”的帖子，在经过网络的疯狂转载后，如同龙卷风一般席卷了太多网民关注的目光，各种非议和流言夹杂其间，甚至还有网民“人肉搜索”出替身的“真实身份”。于是，凭着仅有的“胡斌突然长胖了”的照片猜想，一场要求对被告人胡斌“验明正身”的舆论
追讨大战，就一直从互联网打到一些纸媒的评论版面上，招致了舆论对官方释疑的普遍化呼吁，强化了部分群众对司法的不信任感，影响了政府的公信力。
第二，非理性网络舆情蔓延。网络舆情是社情民意中最活跃的部分，但由于发言者身份隐蔽，并且缺少规则限制和有效监督，网络自然成为一些网民发泄情绪的空间，在网络上容易出现庸俗、灰色的言论。例如，随着世界金融危机向实体经济蔓延，我国一些沿海企业出现开工不足甚至倒闭的现象，股市楼市跌入低谷，部分网民利用网络发表情绪化言论，而情绪化言论容易强化“仇官”、“仇富”心理，扭曲政府形象，影响政府权威，引发和扩大群体性事件。同时，可能对事件处理特别是司法审理形成干扰，对当事人的正当权利造成损害，损害程序正义和社会法治，给政府权威、社会稳定和经济发展带来不利影响。此外，“人肉搜索”可能会演变成“多数人的暴政”，侵犯当事人名誉或隐私。
第三，具有被境内外敌对势力利用的危险。随着经济全球化和信息技术为核心的科学技术的迅猛发展，网络上的意识形态领域斗争变得非常复杂。境外敌对势力和境内别有用心的人，千方百计将互联网作为对我实施西化、分化的新阵地，建立网站和专门机构，雇佣网络写手，制造和利用网络谣言，对社会热点问题和敏感事件进行炒作，极力宣扬西方自由、民主、宪政等理念和三权分立、多党制主张，诋毁我党和国家领导人，否定我国政治体制改革方向和进程，歪曲党的历史，否定新中国的历史，进而否定共产党领导的社会主义和谐社会的历史必然性与合法性，鼓吹历史虚无主义。“民运”、“藏独”、“疆独”、“法轮功”等组织相互联合、联手造势，利用互联网大肆攻击党的民族宗教政策，策划并组织各种以颠覆社会主义制度为目的的活动。例如，2009年7月，境内外“三股势力”极力炒作广东韶关旭日玩具厂群殴事件，把一般治安事件渲染成维、汉民族冲突事件，煽动民族仇恨，挑起民族对立，策划组织并通过网络指挥煽动了乌鲁木齐市打砸抢烧严重暴力犯罪事件。此外，境内外敌对势力和别有用心的人还利用互联网搞“公开信”、“签名信”、“呼吁书”，制造所谓“民意”向党和政府施压，妄图利用网络舆论影响甚至操纵民间舆论。
三、网络舆情的引导对策措施
当前，各种社会热点问题频频出现，许多问题尤其是涉及民生、司法、反腐败、民族、宗教等方面的问题，社会敏感度高，很容易引起舆论的聚焦。特别是通过互联网的发酵和放大，更容易使局部问题上升为全面问题，一般问题上升为社会政治问题，个人的偏激言论扩展为非理性的社会情绪。有数据显示，自2008年12月份以来，我国网络舆论热点持续增加，总体呈上升态势，从每月13件增长到17件，进入5月份更高达31件，几乎达到4月份的一倍，其中，“百万级点击率”的网络舆论事件屡见不鲜。网络舆论事件数量猛增，在一定程度上映射出社会紧张度正在上升。对这些负面网络舆论如果在思想上重视不够，不能及时澄清、引导和处理，轻则出现“一边倒”的负面消极言论误导舆论，损害党和政府形象，重则煽动不稳定因素，由网络走向现实社会，演变成群体恶性事件。因此，面对复杂的社会舆论环境和网上意识形态斗争现状，必须高度重视网络阵地，加强网络舆情汇集和分析，正确引导网络舆论。建立公开透明、及时有效的政府信息发布制度，不断改善和提升各级党和政府的执政能力。网络舆情作用的凸现，很大程度上在于它的公开性。流言止于公开，透明赢得人心。从湖北石首市骚乱到四川成都市“6·5”公交车燃烧事件，再到乌鲁木齐“7·5”事件，政府对于“危机事件”的处理让人们看到，如果政府不及时发布相关信息，各种谣言就会乘虚而入，有时还可能给一些别有用心者以可乘之机，使一些“不明真相”的群众群情激愤，结果导致事态扩
大，政府的公信力和执行力都受到影响。只有及时准确、公开透明地提供权威信息，才能真正遏制住谣言的散播，争取工作的主动，掌握舆论的主动权。因此，突发公共事件发生后，地方党政机关要坚持快报事实、慎报原因、依法处置的原则，及时向社会公布真相，审慎、科学地分析原因，对网民反映集中而强烈的问题做出积极的、迅速的回应，以透明和务实的姿态赢得网民的理解和支持。用积极正面的舆论引导大众，用权威科学的信息击破谎言。互联网已成为重要的思想舆论新阵地和舆论斗争的新领域。网络宣传必须坚持正确舆论导向，营造积极、健康、向上的主流舆论，注意用正面宣传主动为社会舆论“设置议程”，用正面宣传挤压各种噪音、杂音的生存空间，用正面声音消解各种错误、反动观点的不良影响。各级领导干部对群众在网络上反映的实际问题，要抱着“宁信其有”的态度，及时查清和处理，并在网上公布处理结果，防止不良影响被别有用心者利用、炒作。对网上的舆论热点和热帖，要及时关注，涉及本单位本部门的，要及时上网回应、解释、说明、引导，防止以讹传讹，造成不良影响；对少数恶意造谣，无中生有，煽动舆论，误导群众，败坏党和政府形象，用心险恶的网络舆论，尚未造成实质性恶劣群体事件的，要及早发现，及时删除，对已酿成恶劣事件的，要及时揭穿其险恶用心和不可告人的目的，依法追究和处理；对重要事件应及时召开新闻发布会，澄清事实，防止事态扩展和恶化。发挥网络“意见领袖”作用，引导网民自我教育。“意见领袖”(opinion 1eader)又称舆论领袖，通常是指在信息传递和人际互动过程中少数具有影响力、活动力，既非选举产生又无名号的人。一些资深网友充当了“意见领袖”的角色，这就使网络的“意见领袖”具有更强的草根性、流动性和号召力。他们关心各类时事，有自己的独立观点，愿意并善于表达自己。几乎每个网络热点事件背后，都有大量网络“意见领袖”在推动，他们或意见统一，或针锋相对。这些民间身份的观察家可能比传统报纸和电视台对公众的影响更大，他们的观点往往能够左右网民的判断并引导网络舆论的走向。由于这些网络“意见领袖”的身份林林总总，具有很强的流动性和隐蔽性，其发表的言论并不都是客观公正的，这直接导致网络的舆论与现实情况存在一定的偏差。、政府需要找到恰当的方式，与网络“意见领袖”进行沟通，引导他们理解党和政府的方针政策，理解政府解决种种复杂问题的基本思路和实际操作，让网络上的“意见领袖”多一些建设性意见，少一些破坏性意见。这样，通过网民引导网民，用网民自己的声音引导、感染网民，实现网民自我教育、自我引导，往往能够达到事半功倍的效果。4 高度重视网络舆情的分析研判，切实提高各级党和政府引导舆论的能力和水平。分析研判，就是对收集到的网络舆情进行认识、研究和甄别。有研究表明，在危机公关和议题管理上，最好是事件发生后12小时内作出反应和启动应急预案。但一些干部对网络不熟悉，对网络传播规律不了解，难以全面准确把握网络舆情，以至于突发事件来临时处于被动的境地。例如，天价烟事件11天以后、躲猫猫事件7天以后、北京站售票事件4天以后有关部门才出面干预，错过了改变舆情意见流向和正负态势的良好时机，造成了网民的情绪淤积。因此，各级党委、政府要高度关注网络舆情，及时了解、把握正反两方面的舆情动态，定期分析研判网络舆情态势。要通过此项工作，畅通民意反映渠道，认真倾听网民和公众的利益诉求乃至某些非理性情绪，及时了解人民群众的愿望、意见、建议，积极排查和解决社会各种不和谐、不稳定因素，维护人民群众的切身利益，不断改进政府工作，更好地为人民服务，取信于民。要深入研究在网络舆情日趋复杂的形势下提高舆论引导水平的途径和方法，牢牢掌握网上舆论的主导权，积极营造良好的舆论环境，不断推动我国经济社会又好又快发展。
责任编辑：宋 奇
第五篇：企业设备管理现状及对策分析
国有企业设备管理的现状与对策分析
摘要：介绍设备管理的涵义和意义，阐述了设备管理的发展历程。在分析国有企业设备管理现状基础上，提出了转变管理理念、重组组织结构，搭建设备零故障预防维修管理体系，以延长设备寿命周期，提高设备利用率，提高设备的可靠性、安全性和适用性，使投资者和经营者的收益最大化。
一、设备管理的涵义和意义
（一）设备管理的涵义
设备管理（Plant Management）又称设备工程（Plant Engineering）,是以企业生产经营目标为依据，以提高设备效能为目的，在调查研究的基础上，运用各种技术，经济和组织措施，对设备从规划、设计、试制、制造、选型、安装与调试、使用与运行、维护与修理、改造、更新直至报废的整个寿命周期进行全过程的管理。实质上，设备管理研究设备运作过程中存在的物质运动和价值运动状态。物质运动形态是指设备在使用过程中发生的磨损、疲劳、腐蚀等性能劣化，从而需要检测修复，改造和更换，直至报废处理的过程，重点研究设备的可靠性、维修性和工艺性；价值运动形态是指设备在制造产品过程中的资金转化，即将设备原有的价值和维护费通过提取折旧和计入生产费用，逐步转移到产品成本中去，从而导致设备净值不断减少，重点研究设备价值的转移和资金的补偿、维修费用的经济
性、新设备投资与设备技术改造的经济性评价等。因此，设备管理是研究领域十分惯犯，得到迅速发展的应用科学，并与现代工程技术和管理科学的理论发展密切相关。
（二）设备管理的意义
1．设备管理是企业内部管理的重点
企业内部管理，是指企业为了完成既定生产经营目标而在企业内部开展的一切管理活动，它包括企业的计划管理、质量管理、设备管理、财务管理、班组管理、现场管理等等。人们常把加强企业内部管理称作练内功。内部管理水平的高低，体现了企业内功的强弱。内功强，企业抗风雨的能力就强，市场竞争力就强，生存和发展的能力就强。因此，企业在生产经营过程中，应当经常开展各项活动，管理工作常抓不懈，千方百计地提高内部管理水平。在各项基础管理工作中，任何一项管理对于提高企业的综合素质都是非常重要的。而企业内部管理是一项复杂的工作，只有选择好内部经营管理工作的切人点和突破口，抓住重点，以点带面，才能提高企业的整体素质。设备管理就是企业内部管理的重点之一。
生产设备是生产力的重要组成部分和基本要素之一，是企业从事生产经营的重要工具和手段，是企业生存与发展的重要物质财富，也是社会生产力发展水平的物质标志。生产设备无论从企业资产的占有率上，还是从管理工作的内容上，以及企业市场竞
争能力的体现上，它都占有相当大的比重和十分重要的位置。管好用好生产设备，提高设备管理水平对促进企业进步与发展有着十分重要的意义。
2．设备管理是企业生产的保证
在企业的生产经营活动中，设备管理的主要任务是为企业提供优良而又经济的技术装备，使企业的生产经营活动建立在最佳的物质技术基础之上，保证生产经营顺利进行，以确保企业提高产品质量，提高生产效率，增加花色品种，降低生产成本，进行安全文明生产，从而使企业获得最高经济效益。企业根据市场需求和市场预测，决定进行产品的生产经营活动。在产品的设计、试制、加工、销售和售后服务等全过程的生产经营活动中，无不体现出设备管理的重要性。为赢得和占领市场，降低生产成本，节约资源，生产出满足用户需求、为企业创造最大经济效益的高质量的产品，设备管理是保证。设备管理水平是企业的管理水平、生产发展水平和市场竞争能力的重要标志之一。
“工欲善其事，必先利其器”，开发生产先进产品，必须建立在企业具备先进设备及良好的管理水平之上。若疏于管理，用先进设备生产一般产品，会使生产成本增加，失去市场竞争能力，造成极大的浪费；有的先进设备带病运转，缺零少件，拆东墙补西墙，不能发挥全部设备的效能，降低了设备利用率；有的设备损坏，停机停产，企业虽有先进的设备，不但没有发挥出优势，— 3 —
反而由于设备价高，运转费用大，成为沉重的包袱，致使企业债台高筑，生产经营步履维艰。而一些设备管理好的企业，虽然没有国外的先进装备，由于管理水平高，设备运转状态良好、效率高，一样能生产出高质量的产品，市场竞争能力强，企业效益也稳步增长。
设备管理是企业产量、质量、效率和交货期的保证。在市场经济条件下，企业往往是按合同组织生产，以销定产。合同一经签定，即受到法律保护，无特殊情况不能变更，违约将受严厉的经济制裁。如果没有较高的设备管理水平和良好设备运转状态做保证，是不可能很好地履行合同规定的。一旦违约，给企业带来的就不仅仅是经济上的损失，还往往失去市场，对企业的发展带来严重的影响。
设备管理是企业安全生产的保证。安全生产是企业搞好生产经营的前提，没有安全生产，一切工作都可能是无用之功。所以从中央到地方各级政府和部门，无不强调安全生产，紧抓常抓安全生产。安全生产是强制性的，是必须无条件服从的，企业的任何生产经营活动都必须建立在安全生产的基础之上。根据有关安全事故的统计，除去个别人为因素，80％以上的安全事故是设备不安全因素造成的，特别是一些压力容器、动力运转设备、电器设备等管理不好则更是事故的隐患。要确保安全生产，必须有运转良好的设备，而良好的设备管理，也就消除了大多数事故隐患，杜绝了大多数安全事故的发生。
3．设备管理是企业提高效益的基础
企业进行生产经营的目的，就是获取最大的经济效益，企业的一切经营管理活动也是紧紧围绕着提高经济效益这个中心进行的，设备管理是提高经济效益的基础。
提高企业经济效益，简单地说，一方面是增加产品产量，提高劳动生产效益；另一方面是减少消耗，降低生产成本，在这一系列的管理活动中，设备管理占有特别突出的地位。
（1）提高产品质量，增加产量，设备是一个重要因素。加强设备管理是提高质量、增产增收的重要手段。因此党和政府多次提出贯彻国务院《设备管理条例》，加强设备管理一定要与企业开展双增双节活动相结合，应用现代技术，开展技术创新，确保设备有良好的运转状态；对于新设备要充分发挥其先进性能，保持高的设备利用率，预防和发现设备故障隐患，创造更大的经济效益；对于老设备要通过技术改造和更新，改善和提高装备素质，增强设备性能，延长设备使用寿命，从而达到提高效益的目的。
（2）提高劳动生产率，关键是要提高设备的生产效率。企业内部多数人是围绕设备工作的。要提高这些人的工作效率，前提是要提高设备生产效率、减少设备故障、提高设备利用率。
（3）减少消耗、降低生产成本更是设备管理的主要内容。原材料的消耗大部分是在设备上实现的。设备状态不好会增大原材料消
耗，如出现废品，原材料浪费更大。在能源消耗上，设备所占的比重更大。加强设备管理，提高设备运转效率，降低设备能耗是节约能源的重要手段，也是企业节能降耗永恒的主题。在设备运转过程中，为维护设备正常运转，本身也需要一定的物资消耗。设备一般都有常备的零部件、易损件，设备管理不好，零部件消耗大，设备维修费用支出就高。尤其是进口设备，零部件的费用更高。设备运转一定的周期后还要进行大修，大修费在设备管理中也是一项重要的支出，设备管理抓得好，设备大修理周期就可以延长，大修理费用在整个设备生命周期内对生产成本的影响，所占的比重就可以下降，从而为降低生产成本打下基础。
二、国有企业设备管理的现状分析
（一）设备管理的发展历程
设备管理是随着市场经济的发展，科学技术水平的不断进步，以及管理科学的发展而逐步发展起来的。设备管理的发展过程可以分为三个时期：
1．事后维修时期
这一时期普遍实行的是设备坏了以后再修，由于设备结构简单，设备的维护与修理不需要专门技术，修理费用也较低，因此，机器设备的维护与修理有设备的操作人员来完成。随着工业生产的发展，设备结构渐变复杂，设备修理难度逐步提高，设备的修理费用不断增加，— 6 —
设备修理需要有专门人员来承担，这样就从生产操作人员中逐步分离出一部分从事设备修理和管理的专门人员。
2．预防维修时期
20实际50年代原苏联建立了一套计划预修制度，其实质是泰勒制度的基本原理在设备维修与管理中的体现和运用，它是以一套定额标准为基础的，其理论根据是设备的摸查理论与磨损规律。欧美的预防维修的理论基础设备的故障规律，即浴盆曲线，预防维修是有计划地进行设备的维护、减产和修理，以保证设备经常处于完好状态的一种技术组织措施，它包括对设备的日常维护，定期检查，精度检查，大修，中修，小修。
事后维修与预防维修的局限性：
（1）只注重设备的维护修阶段，而较少注意设备的全过程管理。（2）设备的设计和制造关与设备的使用和维修管理相脱节。（3）只侧重于设备的技术管理，忽视设备的经济问题和组织管理。
（4）传统设备管理由于受传统的垂直专业只能职能分工的应县，没有把同设备管理有的只能加以协调与组织，经常是配合不紧密，步调不一致，从而影响设备管理的整体目标的实现。
3．设备综合管理时期
为了摆脱传统设备的局限性，实现现代工业生产无事故、无缺陷、无伤亡、无公害的要求，世界上工业发达国家先后提出了设备综合管理理论。
（1）后勤学
20世纪60 年代美国在经典的产品和设备寿命周期基础上，吸取了寿命周期成本（Life Cycle Cost，简称L C C）、可靠性工程及维修性工程等现代理论形成了后勤学（Logistics），定义为“研究资源需求、设备、供应和维修，并以后勤学保障、计划作为对象的管理艺术、管理科学和工程技术活动”，被认为是体现设备周期管理的最为彻底的学科。
后勤学者认为，一个系统应包括基本设备和响应的后勤支援两部分。而后勤职员的主要内容有：测试和辅助设备、备件和修理更换件、人员和培训、器材储运管理、辅助设施和技术资料等，基本设备和后勤职员的各个组成部分之间都必须在集成基础上来发展，建立最优平衡，以生产出一项费用效果良好的产品。因此，可以把后勤学看作是为了保证一个在规划的寿命周期内得到有效而经济的职员，而需要考虑的全部问题的一门综合性学科。
（2）设备综合工程学
1974年，英国工商部给综合工程学下的定义是“为了求得经济的寿命周期费用而把适用于有形资产的有关工程技术、管理、财务以及其业务工作加以综合的科学就是设备综合工程学（Terotechnology）”。其内容涉及到设备、机器、装备、建筑物与构筑物的规划和设计的可靠性与维修性，以及它们的安装、投产试车、维修、改造和更新，以及有关设计、性能和费用信息方面的反馈。设备综合工程学的内容可归纳成5个方面：①把设备寿命周期费用的最经济作为其研究目标；
②关于有形资产的工程技术、管理、财务等方面的综合管理科学；③进行设备的可靠性、维修性设计：④关于有形资产（设备、机械、装置、建筑物），及关于设备一生（方案、设计、制造、安装、运转、维修保养、改造和更新等）机能的管理学；⑤关于设计、使用效果、费用信息反馈的管理学。（3）全员生产维修
1971年日本在学习英美维修理论的基础上，根据本国企业的管理经验，将可靠性工程理论和现代管理技术加以综合应用，逐步形成了全员生产维修（Total Productive Maintenance,简称TPM），它是全员参加的，以提高设备综合效能为目标，以设备寿命周期为对象的生产维修制度。具体内容如下：①目标是使设备的综合效能最大；②建立包括设备寿命周期的生产维修系统（即管理设备的一生）；③包括与设备有关的所有部门，如设备规划、设备使用、维修部门等；④从最高管理部门到基层员工的全体人员都参加；⑤开展小组自主活动推进生产维修与管理。
TPM、Terotechnology和Logistics都追求一个共同的目标就是获取经济的L C C，但他们的具体目标和责任分配却是不同的。Logistics的具体目标涉及到非常广泛的领域，包括制造的产品、系统规划、信息和设备。Terotechnology只针对设备（有效资产），包括设备供应商、工程技术公司和设备用户，而TPM只针对设备用户。
（二）国有企业设备管理现状分析
在建立市场经济、企业经营机制转变的过程中，国有企业设备管
理水平已明显落后，在一定程度上制约了企业技术创新、产品创新活动的展开，制约了设备效能的发挥，影响了企业市场竞争里和经济效益的提高。目前国有企业设备管理的现状：
1.从体制上分析
缺乏健全的企业设备管理激励机制和约束机制。在一些国有企业，所谓的激励和约束机制基本上与罚款相当，工作方式简单，严重影响了员工积极性、主动性的发挥。许多企业习惯于自己维修，国企中普遍存在高级维修技术人员流失现象。当企业花费大量自己培训出高级维修技术人员后，由于缺乏相应的激励机制，一些民营、三资企业以高收入、高待遇挖走他们，使企业设备管理工作陷入困境。
2.从企业组织机构上分析
（1）企业组织机构刚性，效率低，易发生冲突。我公司是职能型组织机构，强调企业内部的控制、指挥与协调，其效率与组织目标是否明确、环境是否稳定、企业规模大小有关。这种机构形式反映迟钝，容易造成矛盾与抵触，效率低下，而且易形成管理的官僚化，是当前企业不能适应市场的主要症结，设备管理职能的实施必须同时受到生产、工艺、质量、财务和安全等部门的指示和工作知道，易与其他部门发生矛盾和冲突，职责不明确，工作难到位。
（2）企业组织不利于调动员工的积极性，现行组织是一种执行型组织，缺乏灵活性，组织机构明确规定了每个员工的职责，以及奖惩制度，只有与职责有关的能力能得到利用，并且规定了员工的发展模式，如操作人员只管如何使用设备，维修人员只管修好设备；设备管
理人员只负责设备的正常运转，生产管理人员只负责生产计划与控制；员工各自只对自己的领导负责，员工与员工之间缺少有效的协作，单一的工作内容，极大地限制了员工能力的发挥及全面发展。
3.设备资产作用与地位的分析
（1）对设备资产作用的认识不足。传统的设备管理包括设备资产管理、维护和维修管理、改造与更新管理、备件管理和事故管理，注重了设备管理的功能性，即侧重于保证设备的正常运转，使我公司设备整体技术水平低、设备利用率低；忽视设备资产的经营性，即通过对设备资源的合理有效配置、管理、营运，产生出较大经济效益的属性。
（2）对设备管理缺乏正确定位。长期以来，设备管理组织在企业的地位得不到应有重视，一般情况下，设备正常运转，大家相安无事，一旦设备出了故障，影响了生产，则责备和抱怨设备人员，设备管理始终处于被动局面。公司没有有关设备管理的战略思考和策划设计。设备管理的改革缺乏系统性、完整性，仅仅是设备管理机构及人员的归并，相应的经营方式、管理方式、考评体系并未改变，其实质是更进一步降低了设备管理在企业中的地位和作用。
4.运作过程的分析
（1）缺乏设备管理与维修的理论应用研究，企业设备管理工作太多局限于具体的事务上，忽视有关设备管理理论应用研究，技术创新及管理创新。如在企业中全寿命周期理论仍停留在认识上，综合管理仍只是一种思想，设备维修仍以经验为主，对故障预测、诊断、维修
— 11 — 的理论研究与实践开展不多。所以，企业存在设备效能发挥不高，设备维修改造步伐缓慢，设备技术的适应能力不强等问题，影响了企业产品市场竞争能力的提高，这正是设备管理在企业中得不到真正重视的主要原因。
（2）设备管理工作中随意性较大。设备管理的成效大小很大程度上取决于企业领导曾对该项工作的认识，领导层的变动容易造成设备管理思想和方法的变化；企业设备管理机构的改革和人员的变动，使该项工作的随意性增加；操作人员的频繁变动使管理脱节；设备的技术进步和更新换代的加速使设备管理与维修盲目性增加。这些问题大大增加了有效开展设备管理工作的难度，影响了是而后被管理效率和水平。
5.维修体制上的分析
维修技术水平、管理水平明显落后于设备技术水平。企业维修指导思想落后，维修方式单一，预知维修、状态检测维修等先进的维修方式得不到推广应用，致使维修效果不佳；企业的维修质量不高，缺乏推广应用高新维修技术的紧迫感，维修技术水平，管理水平与现代化设备的技术含量形成巨大反差。
三、国有企业设备管理对策分析
企业设备管理的目标是优化企业资本构成和设备资源配置，运用各种经营管理手段，延长设备寿命周期，提高设备利用率，提高设备的可靠性、安全性和适用性，使投资者和经营者的收益最大化。本文
将从建立企业设备管理新模式，实现设备管理的目标。
（一）转变管理理念。设备在企业中的位置是一种客观存在，不仅是企业组织生产的重要手段，更重要的是企业的主要经营资本，是企业提高产品质量、降低产品成本、获取市场，提高产品市场竞争力和经济效益的重要保证。首先，企业必须实现企业是设备管理有“部门管理”向“法人管理”的转变；第二，注重培育企业的核心能力，充分利用社会资源为企业设备管理的各环节提供优质服务；第三，竞争观念转变，从竞争走向合作，不仅在企业之间，更重要的是首先在企业内部培养团队合作精神。
（二）重组组织结构。设备一生全过程管理，任何企业实施起来都有很多困难，必须依托社会化服务网络。所以，根据业务流程重组的原则，对设备全过程包括设备投资管理、前期管理、现场管理、润滑管理、维修管理、设备管理及各种专业管理进行修管分流、主次剥离、简化整合。对企业不具优势的部分逐渐与母体脱离，加入相应的联盟组织或服务网络。同时，按生产流程对设备管理的结构进行重构，用跨职能团队组织结构代替单一职能结构，强化现场管理，逐步形成基于生产流程的规范化设备管理模式。其基本原则为：第一，以产品的是恒产系统寿命周期为研究对象，追求生产系统综合效率最高和全寿命周期费用最经济。第二，以工作团队的高效协作强化设备现场管理。为实现生产系统的目标，必须有直接参加生产过程的生产、设备动力、质量、工艺、安全、财务等专业技术人员组成的团队有效协作，同时按区域将维修人员与操作人员组成生产现场团队，对多变的市场
需求做出敏捷反应，确保产品生产需要和现场设备高效、经济、安全运转。
（三）搭建设备零故障预防维修管理体系 1.设备零故障预防维修管理观念及所遵循的原则 设备零故障预防维修管理观念：
（1）从传统管理向现代设备综合管理转变。（2）从现场设备抢修向预防维修转变。（3）机台操作者是设备最直接的管理维护者。（4）及时控制和消除设备隐患。
（5）供技术支持，保障设备完好是技术维修的中心职责。（6）设备的不断改良改进是提高设备保障能力的有效途径。设备零故障预防维修管理遵循的原则：（1）以质量为核心的原则。
（2）遵循TPM全员设备管理的原则。（3）以过程预防为重心的原则。2.搭建设备零故障预防维修管理体系
搭建设备零故障预防维修管理体系应从三个层面同时进行：首先，建立适应设备故障管理的企业文化；其次，从一切规范和规范一切入手建立标准化作业体系；第三，对设备进行全面体检，寻找设备进行全面体检，寻找设备不适应生产的缺陷，按PDCA维护，持续改进提升设备性能。
（1）建立适应设备故障管理的企业文化
首先设备零故障管理是建立在全员设备管理体系下的管理方法，必须培育适应设备零故障管理的企业文化，通过营造学习氛围，创造学习条件，形成学习型团队；塑造工作态度，承认能力差别，但要求做出你最好的；造就企业人才，创造员工前程；要求每位员工按标准规范进行自己的工作等多种途径，造就每位员工的“忠诚、认真、严格、不断学习”。
（2）从一切规范和规范一切入手建立标准化作业体系 要求每位员工按标准规范进行自己的工作，就必须建立响应的标准体系。应包括：①技术基准、标准规范化；②管理方法标准化；③行为动作标准化；④时间系列标准化；⑤工作秩序标准化；⑥环境礼仪标准化；⑦标志标准化。这些标准囊括设备前期、使用期、后期等各方面工作标准，并建立各类响应的管理台帐，相应的考核办法，强化目标考核管理（标准的指定、执行、检查、考核）。
（3）建立设备零故障预防维修策略
设备的维修策略就是要解决“何时修、如何修”的问题。设备维修策略是以预防性维修为主，辅之按状态维修，同时实施以综合经济效益为中心的多种维修方式并存的设备维修策略。企业应针对各自企业的实际情况建立、完善维修策略，应对所有设备进行分类，请建立各类设备的维修模型（注意：随着管理和技术的先进，维修模型需要进行不断地修改，各种设备的维修模型是动态的）。
（4）强化设备的缺陷管理
设备存在缺陷并不可怕。关键是早期发现设备缺陷，分析出正
确的是设备缺陷趋势，在设备的缺陷成为设备故障之前，通过采取适时适当的检修消除缺陷，使设备缺陷不成为设备故障和事故。工作重点是：发现缺陷，分析缺陷和消除缺陷。
（5）建立设备安全、高效运行防护网
“设备零故障管理”要求对设备，尤其是关键是设备建立五层防护网：
①操作人员的日常点检。通过日常点检，一旦发现异常，除及时通知专业点检人员外，还能自己排除异常，进行小修理，这是预防事故发生的第一层防护网。
②专业点检员的专业点检。主要依靠五官或借助某些工具，简易仪器实施点检，对重点设备实行倾向检查管理，发现和消除隐患，分析和排除故障。这是第二层防护网。
③专业技术人员的精密点检及精度测试检查。在日常检查，定期专业点检的基础上，定期对设备进行严格的精密检查、测定、调整和分析。这是第三层防护网。
④设备故障诊断。是一种在运转时或解体状态下，对设备进行定量测试，帮助专业点检员作出决策，防止故障事故发生。这是第四层防护网。
⑤设备维修。通过上述四层防护网，可以摸清设备的规律，减缓劣化进度和延长设备的寿命。但对设备故障的消缺和可能发生的突发性故障，就要维修。维修质量由直接影响设备的劣化进度，因此一支维修技术高，责任心强的维修队伍和一套完善的维修标准和管理制
度是设备零故障管理的一个重要环节，这是第五层防护网。
（6）加强事故故障管理
设备事故故障发生后，要迅速组织抢修或处理，尽快恢复生产，并按公司的事故管理办法处理，坚持事故故障原因和责任不清不放过；事故故障责任者和有关人员没有真正受到教育不放过；防止和处理故障（事故）的措施不落实不放过。
对涉及功能、精度要求的设备发生事故故障时经检修恢复后，应对设备的功能，精度或产量（速度）进行能力验证。
强化重复故障（事故）管理，专业点检员是重复故障的直接责任人，也是落实纠正措施的责任人。
总结：设备管理总的发展趋势是向设备管理的现代化方向发展，即设备管理集成化、全员化、计算机化、网络化、智能化；设备维修社会化、专业化、规范化；设备要素市场化、信息化。这一全局性的发展，对我国国有企业的设备管理提出了更高的目标和要求，同时也带来了机遇与挑战。国有企业只有转变管理理念、重组组织结构，搭建设备零故障预防维修管理体系，以延长设备寿命周期，提高设备利用率，提高设备的可靠性、安全性和适用性，使投资者和经营者的收益最大化。
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