清远市学前教育“民办公助”实施办法

第一篇：清远市学前教育“民办公助”实施办法

清远市学前教育“民办公助”实施暂行办法

人资格，能诚实守信，规范办学，积极履行社会责任的民办幼儿园。

2.通过规范化幼儿园验收，且上一年年检结果为“合格”。3.达到本县（市、区）设定的普惠性幼儿园标准，并严格按照省、市规定完成收费备案及公示。

4.按教育行政部门核准的办园规模和班额办园。每班按规定配备两教一保。

5.保障幼儿教师待遇，依法为幼儿教师购买社保，并实现工资逐年增长。申报当年，教师平均工资应不低于当地公办幼儿园教师平均工资标准的70%，3年内要实现基本与当地公办幼儿园教师平均工资持平。

育行政部门核准的办园规模，将本学期在规定班额范围内注册的在园幼儿人数及申报资料送各县（市、区）教育局审核。申报资料包括：申请报告(含幼儿园基本情况）、规范化幼儿园认定情况、年检情况、收费审批文件、教师工资发放表和社保购买凭证等。

2.各县（市、区）教育局负责审核申报资料，发现申报资料不完备的，5个工作日内通知申请单位补办。若发现不符合申报条件的，要说明理由，并通知申请单位。审核后将符合条件的幼儿园名单汇总交县（市、区）财政局核准。县（市、区）教育局、财政局联合将拟给予补助的幼儿园名单在当地主要媒体公示7天。如无异议，列为当期补助对象。

3.各县（市、区）教育局、财政局联合将核准的幼儿园名单、人数、补助金额、公示材料于4月20日前（春季）和10月20日前（秋季）报市教育局审核。

建立教职工名册和幼儿名册，幼儿名册应包括每学期招收的幼儿姓名、户籍、监护人资料、退学、转学等基本情况，并如实填报学前教育信息管理系统相关数据，以利于核对和接受检查督查。

第二篇：学前教育民办公助资金管理细则

连州市小小博士幼儿园

学前教育民办公助资金管理细则

我园根据《关于加快我省学前教育发展的实施意见》（粤府„2011‟64号）、《清远市发展学前教育三年行动计划（2011-2013年）》（清府办„2011‟45号）、《清远市人民政府办公室印发清远市推进基本公共教育服务均等化实施方案的通知》（清府办„2012‟130号）等文件精神，遵循“政策透明，合法分配，引导投入，规范使用”的原则制定本细则。

1.补助资金只用于幼儿园基建工程设施设备、教师工资补贴、师资培训公用经费等支出。

2.严格遵守国家有关法律法规,专项资金的使用和管理，坚持公平、公正、公开、严格监督和专款专用的原则。

3.每学年建立教职工名册和幼儿名册，幼儿名册应包括每学期招收的幼儿姓名、户籍、监护人资料、退学、转学等基本情况，如实填报学前教育信息管理系统相关数据，以利于上级部门的核对和接受检查督查。

4.专项资金实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”,按上级部门规定列账管理，完整反映补助资金的使用情况。

连州市小小博士幼儿园

第三篇：关于学前教育“民办公助”的实践与思考

关于学前教育“民办公助”的实践与思考

作者：张宪疆 来源：早期教育（2011、3）(2011-5-17)阅读数：534 网友评论:0 条

长期以来，由于财政资金对学前教育的支持较少，致使公办学前教育资源严重不足，民办幼儿同填补了空缺。截至2009年，我国民办幼儿园有8.3万多所，占全国幼儿园总数的62％以上，教职工数量也占到全国幼儿园教职工总数的56％以上，加强对民办幼儿园的引导、管理、扶持，是一个十分紧迫和现实的问题。

当前民办幼儿园存在以下突出问题。

1.资金投入不足。民办幼儿园以举办者投入为主，靠收费来维持生存和发展。举办者往往重经济效益而轻社会效益，以赢利为首要目标，在园舍建设、师资培训、设施设备等方面吝于投入，尤其是用于教育研究的更是严重不足，2.师资队伍不稳。民办幼儿园的教师大多采用聘任制。一些幼儿园特别是农村幼儿园靠压缩编制、增加班额、降低工资等方式运作，教师普遍工资低、福利差、工作量大，使得民办幼儿园教师钻研教学精神不足，人员不够稳定，优秀教师的流失尤为突出。

3.保教质量不高。部分幼儿园出于迎合家长的心理，违背幼儿的身心发展规律和学习特点，“小学化”现象比较严重。

4.安全隐患不少。有些民办幼儿园为节省成本，没有按照有关规定投入资金改善办园设施。安全意识不强。安全制度不规范，在食品、交通、卫生和安保等方面存在诸多隐患。

5.部门监管不力。民办学前教育的主管部门为各级人民政府教育行政部门，但在实际管理中教育部门缺乏有效手段，除了开业审批及教育教学工作、教师培训工作进行指导之外，规划、收费、安全管理等分属于其他部门，难以形成合力。致使民办园长期游离在行业之外，无序竞争，元序发展，甚至出现了恶意竞争、违规招生等现象。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中明确：“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，加大政府投入，完善成本合理分担机制。”政府要按照科学发展观的要求，研究和改革公共资源在学前教育领域的使用效益和分配方式。不仅要重视公办学前教育，更要重视量大面广的民办学前教育。各级政府和教育行政部门应该考虑以购买公共产品的方式为学前教育全行业提供支持、引导发展。具体讲，就是用“民办公助”的方式来推动民办学前教育良性发展，一、学前教育“民办公助”的概念界定

所谓学前教育“民办公助”，是指政府对非全民所有制的单位、团体、组织及公民个人单独设立或合作设立的幼托园所，给予一定的资金、设备或政策支持。当然，接受民办公助的幼儿园应当具有四个必备条件，即符合“四独立”的特点：独立的法人，独立的财务核算、人事管理，独立的园舍，独立进行保教活动。

二)加大政府投入。

1.落实资金保障。建立政府主导、投人多元的经费保障机制，出台《关于进一步加快学前教育发展的意见》，落实财政性学前教育事业经费，把学前教育经费列入统计教育事业经费财政预算。将对民办幼儿园的资金补助纳入范围，并确保逐年增长。

2.落实教师专项补助。从2007年开始设立了专项补助经费，按人均5000元／年的标准专门对在职非公办幼儿教师的工资进行专项补助，并在五年内逐步提高到师均补助10000元。

3.落实专项发展经费。从2009年起每年安排750万元学前教育专项发展经费，用于托幼同所新建、扩建、改建等补助，做到专款专用、滚存使用。按每人每年300元的标准，由区财政全额支付民办幼儿教师继续教育经费。

(三)稳定教师队伍。

1.提高教师收入。推行非公办幼儿教师最低工资保障制，完善专项补助机制，全面实施养老等五大保险，改善非公办幼儿教师的工资待遇。

2.提供培训机会。通过政府买单，强化培训，将民办幼儿园的教师继续教育经费按每人每年300元的标准列入财政预算，切实提高幼儿教师的学历层次和专业素养。同时，积极实施“以园为本教研制度建设”项目，创建了学前教育发展合作圈，做到资源共享，工作互动，密切合作，共同进步。

3.实施准人制度。严格教师准入制度和幼儿园园长资格证书制度，将教师持证上岗情况作为对幼儿园等级评定和考核的重要内容，并与经费补助直接挂钩。幼儿园教师在职称评定、评奖、评优等方面，享有与中小学教师的同等待遇。各类教师先进评比中，确保幼儿教师占相应比例。

(四)加强规范管理。1.实施网片管理。采取名园、大园带新园、小园的动态网片管理模式。把整个城区民办幼儿同划分若干个片，每个片选择一所社会知名度高、管理科学规范、教育质量较好的幼儿园作为辅导站，区文教局重点抓好辅导站管理和指导，辅导站负责对片内各幼儿园的教学业务管理、教科研活动组织和教师的业务培训，带动片内民办幼托同所全面提高保教质量和服务水平。

2.加强行业管理。科学严格地评估各园办园水平。把教师持证、职称评比、合格学历列为重点评估内容，把食堂上等级、配备专职保安和专职卫生保健医生作为附加分内容。每年5月通过媒体向社会公布民办园所的日常检查和评估结果，督促民办幼儿园自觉规范办学，3.强化安全管理。坚持“以人为本，以防为主，以避为先”的原则，着力构建事事保安全、时时抓安全、人人讲安全的安全管理机制。为确保每个幼儿的生命安全和身心健康，去年政府再次加大投入，按每人每年3万元的标准，每年设立安保人员经费。并列入财政支出基数，用于民办幼托同所安保人员的工资开支：同时，为所有民办幼托同所安装电子监控设施、配备安保三件套、添置消防设备等。使民办幼托园所在人防、技防、物防等方面有了全面提升。

关于学前教育“民办公助”的实践与思考

作者：张宪疆 来源：早期教育（2011、3）(2011-5-17)阅读数：538 网友评论:0 条

二、学前教育“民办公助”的政策优势

1.强化了政府职能。各级政府在对民办学前教育制定扶持政策的同时，政府及相关部门的意识得到了提高，职责更加明确。在具体落实的过程中，组织、协调、监督、服务的职能得到了进一步强化与细化。

2.缓解了民办幼儿园的经济压力，政府的各类专项补助，有效缓解了民办幼儿园的经济压力，有利于改善办园条件，稳定师资队伍，提高保教质量。

3.减轻了政府的财政负担。“民办公助”整合了社会教育资源，可以吸纳大量的社会资金，补充了政府教育经费之不足，减轻了政府的财政负担，政府用于“公助”的财政支出起到了“四两拨千斤”的作用。

4.增强了民办幼儿园的行业归属感。通过“民办公助”，主管部门增强了调控力，民办幼儿园增强了行业归属感，也给取缔和整治非法办园创造了条件，有利于整个行业的健康发展。

三、学前教育“民办公助”形式 1.政策扶持。以政策为导向，落实引导、管理、监督、扶持学前教育的一系列举措。如福建省去年出台的《福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见》提出，要支持社会力量举办幼儿园。对新建、扩建民办幼儿园，当地政府应当按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。建立公办、民办幼儿园对口帮扶机制。对政府给予扶持的民办幼儿园，符合税法规定的免征企业所得税。

2.专项补助。有些大中城市教育行政部门拿出新建住宅小区配套的园所或者政府自有房产，以零租金方式，委托个人或团体承办。还有一些地区采取政府财政补贴、幼儿家庭合理负担的政策，解决民办幼儿园收费高和居民负担重之间的矛盾。如宁波市北仑区对省三级以上且按不高于等级标准收费的民办幼儿同率先发放生均公用经费。省三级(一星级)生均100元／年，省三级(二星级)生均200元／年。省二级(三星级)以上生均300元／年。通过这种方式办学，既能装备好幼儿园设施，又能组建较高水准的师资队伍，还能保证教育教学质量，使得周边群众享有高品质的幼教服务。

3.收费调控。目前民办幼儿园收费存在两个极端：大城市民办幼儿园无节制地乱收费、高收费。北京、天津、南京等大城市，陆续出现了年收费达10万元的“天价”幼儿园。而小城市尤其农村幼儿同，则竞相压低价格，恶性竞争。基于这种现象，许多地区采取了政府适当调控价格的手段，要求高收费幼儿同降低收费标准，差额部分政府给予补贴，对收费低的幼儿园要求提高办园条件和质量，政府积极扶持。

4.师资提高。一些地区选派公办教师到民办幼儿同担任业务园长，或派遣公办幼儿园的骨干教师到民办园支教。不少地区由政府出资培训民办幼儿园教师。对不派教师参加培训的民办幼儿园。年检时扣除相应的考核分值。

四、我市越城区“民办公助”的主要做法

近年来，越城区按照“做强公办，提升民办”的工作思路。通过一系列的资金、设备、管理、政策等帮扶，促进民办幼儿园规范和谐发展。

(一)品牌嫁接，连锁办学。

充分发挥公办园的优势，带动民办幼儿同共同发展。如将省级示范园绍兴“东风艺术幼教集团”的品牌和公办教师输送至民办清水嘉苑小区幼儿同，实行品牌管理，连锁办学。快速提升了民办幼儿同的办学品位，使小区居民就近享受到优质学前教育资源。

关于学前教育“民办公助”的实践与思考 作者：张宪疆 来源：早期教育（2011、3）(2011-5-17)阅读数：539 网友评论:0 条

(二)加大政府投入。

1.落实资金保障。建立政府主导、投人多元的经费保障机制，出台《关于进一步加快学前教育发展的意见》，落实财政性学前教育事业经费，把学前教育经费列入统计教育事业经费财政预算。将对民办幼儿园的资金补助纳入范围，并确保逐年增长。

2.落实教师专项补助。从2007年开始设立了专项补助经费，按人均5000元／年的标准专门对在职非公办幼儿教师的工资进行专项补助，并在五年内逐步提高到师均补助10000元。

3.落实专项发展经费。从2009年起每年安排750万元学前教育专项发展经费，用于托幼同所新建、扩建、改建等补助，做到专款专用、滚存使用。按每人每年300元的标准，由区财政全额支付民办幼儿教师继续教育经费。

(三)稳定教师队伍。

1.提高教师收入。推行非公办幼儿教师最低工资保障制，完善专项补助机制，全面实施养老等五大保险，改善非公办幼儿教师的工资待遇。

2.提供培训机会。通过政府买单，强化培训，将民办幼儿园的教师继续教育经费按每人每年300元的标准列入财政预算，切实提高幼儿教师的学历层次和专业素养。同时，积极实施“以园为本教研制度建设”项目，创建了学前教育发展合作圈，做到资源共享，工作互动，密切合作，共同进步。

3.实施准人制度。严格教师准入制度和幼儿园园长资格证书制度，将教师持证上岗情况作为对幼儿园等级评定和考核的重要内容，并与经费补助直接挂钩。幼儿园教师在职称评定、评奖、评优等方面，享有与中小学教师的同等待遇。各类教师先进评比中，确保幼儿教师占相应比例。

(四)加强规范管理。

1.实施网片管理。采取名园、大园带新园、小园的动态网片管理模式。把整个城区民办幼儿同划分若干个片，每个片选择一所社会知名度高、管理科学规范、教育质量较好的幼儿园作为辅导站，区文教局重点抓好辅导站管理和指导，辅导站负责对片内各幼儿园的教学业务管理、教科研活动组织和教师的业务培训，带动片内民办幼托同所全面提高保教质量和服务水平。2.加强行业管理。科学严格地评估各园办园水平。把教师持证、职称评比、合格学历列为重点评估内容，把食堂上等级、配备专职保安和专职卫生保健医生作为附加分内容。每年5月通过媒体向社会公布民办园所的日常检查和评估结果，督促民办幼儿园自觉规范办学，3.强化安全管理。坚持“以人为本，以防为主，以避为先”的原则，着力构建事事保安全、时时抓安全、人人讲安全的安全管理机制。为确保每个幼儿的生命安全和身心健康，去年政府再次加大投入，按每人每年3万元的标准，每年设立安保人员经费。并列入财政支出基数，用于民办幼托同所安保人员的工资开支：同时，为所有民办幼托同所安装电子监控设施、配备安保三件套、添置消防设备等。使民办幼托园所在人防、技防、物防等方面有了全面提升

第四篇：清远市住房公积金管理实施办法

清远市住房公积金管理实施办法

为进一步加强我市住房公积金管理，根据《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》（国务院第350号令）〈以下简称“新《条例》”〉的规定，结合我市的实际情况，从2003年1月1日起，对我市住房公积金管理实施办法作如下调整（本文未提及的条款按新《条例》执行）。

一、住房公积金缴交比例

（一）从2003年1月1日起单位和职工个人住房公积金缴交比例按单位和职工月平均工资总额的8％缴交；有条件的单位可以适当提高缴存比例，最高可提到工资总额的15％；省直单位可参照省的比例缴交，具体缴交手续向市住房公积金业务部门申请办理。

（二）经济条件差的单位可根据实际情况向市住房公积金管理中心申请降低缴交比例（最低缴交比例为工资总额的5％）。经济特别困难（指不能正常发放工资）的单位，可申请缓交，缴交期限一般为一年，最长不超过两年，具体由该单位与市住房公积金管理中心商定。

（三）今后随着经济社会发展和职工工资收入的提高，对住房公积金缴交比例作适当调整，原则上每两年调整一次。

（四）为了加强和完善住房公积金的管理，根据新《条例》第十九、二十条规定，各单位必须做好如下工作：

1、各单位应在每月发放工资后5日内，为本单位职工代扣住房公积金，存入公积金业务部门指定的银行专户，由承办银行计入职工公积金账户；如单位未按规定缴存住房公积金的，住房公积金管理中心可以责令其限期补缴本息，并且自应缴之日起按每日处罚未缴存额3‰的滞纳金，滞纳金从单位的自有资金中列支。逾期仍未缴存的，住房公积金管理中心可以申请法院强制该单位缴交住房公积金。

2、1994年以来已建立住房公积金账户的单位，要在2003年第二季度内到市住房公积金管理中心（各县〈市、区〉单位到当地住房公积金管理部）对本单位住房公积金缴交的基本情况进行核对，如有错漏及时更正。从2003年起的每年年底，建帐单位要与公积金管理中心或管理部、受托银行核对一次本单位的住房公积金缴交情况，以确保职工住房公积金的正常缴交。

3、市住房公积金管理中心要对以往批准缓交住房公积金的单位进行清理，催促补交。凡未破产、销户的单位，都要写出书面报告，作出今后实施缴交住房公积金的计划，尽快、尽早为职工缴交住房公积金。

二、住房公积金的提取和封存

（一）按《条例》第十一、二十四、二十五条规定，市

住房公积金管理中心对职工申请提取住房公积金进行审批，目的是为了保证有稳定的资金用于建立抵押贷款，帮助职工解决住房问题，对职工提取住房公积金要严格把关，否则将造成住房公积金的流失，影响住房公积金的长期性和互助性作用的发挥。

（二）职工购买自住房的，需提供购房合同包括商品房买卖合同、公有住房买卖合同等材料；建造、翻建自住住房的，提供规划行政管理部门出具的建设工程建设许可证。

（三）职工大修自住房的，须提供房地产管理部门的有关质量监督手续证明材料。

（四）本市区内已缴存住房公积金的职工，在外地（含户口在外地）购买、建造、翻建、大修自住住房的，不能提取住房公积金。

（五）如果职工居住的房屋是承租的住房，不能提取住房公积金。如果是对住房不拥有所有权的职工家庭成员，也不能提取住房公积金。

（六）职工申请提取住房公积金时，应提供所在单位的证明材料，由单位或个人向市住房公积金管理中心或管理部提出申请，经批准后受托银行才能支付。

（七）职工提取个人住房公积金时，本人存户至少需留500元的存额，不足500元存额的，不能支取。

（八）职工住房公积金的封存：职工未到退休年龄因故停止缴纳住房公积金时，其结余的住房公积金由中心封存，挂在职工个人账户中，该职工进入新单位工作后，即可办理住房公积金转移手续；职工什么时候恢复缴交住房公积金，都可办理复缴手续。下列几种情况须实施住房公积金的封存：

1、职工停薪留职时。

2、职工辞职时。

3、职工因长期病假、领养婴儿假、下岗而领取折扣工资，本人书面提出停交住房公积金的申请。

4、职工旷工、劳动收容停交住房公积金。

（九）无论是被封存的职工个人公积金帐户，还是正常缴交的职工住房公积金帐户，职工到了法定的离退休年龄，可申请一次性支取职工本人账户的公积金本息余额，并消户。

（十）职工住房公积金的转移：职工调动工作时，凭调动证明材料办理住房公积金转移手续，其住房公积金本息转入新单位名下的职工住房公积金个人专户，在原单位的住房公积金账号予以取消。

三、住房公积金个人贷款额度和贷款期限根据“低存低贷”的原则，为了确保职工个人住房公积金的正常使用和防范贷款风险，对我市住房公积金职工个人住房贷款额度、年限暂定如下：

（一）住房公积金贷款金额不得超过所购置房屋总价的60％，或不超过借款家庭成员退休年龄内所交纳住房公积金数额的2倍。

市直单位干部职工个人购置新住房贷款最高额度不超过12万元，贷款额最低不少于1万元；

各县（市、区）的干部职工个人购置新住房，贷款最高额度不得超过7万元，贷款额度最低不得少于1万元。

（二）借款人及其所在单位已与住房公积金管理中心建立正常的住房公积金缴存关系，并及时足额缴存公积金12个月以上，才有资格申请公积金贷款。

（三）每笔公积金贷款年限最长不得超过15年，并不得长于贷款人法定的离退休年龄。

（四）个人住房贷款限用于购买自住普通住房和城市居民修、建自用住房，不得用于购买豪华住房。

（五）对因城市拆迁或职工户口迁出、离开本市工作的住房公积金贷款职工，其所在单位应及时通知承办银行协助追收，以防范贷款风险。

（六）住房公积金贷款合同生效后，按借款合同约定时间，由贷款承办银行以转账方式将资金划转到售房单位或施工单位设在专业银行的专户。贷款一般不支付现金，以确保专款专用。

（七）需购买二手房贷款的，要提供抵押物或质押清单、权属证明以及有处分权人同意抵押的证明，有关部门出具的抵押估价证明（由市住房公积金管理中心指定的评估所），保证人的身份和资信证明。

（八）借款人到期不能偿还贷款本息的，贷款人有权依法处置其抵押物或质物，或由保证人承担偿还本息的连带责任。

四、本实施办法由市住房公积金管理中心负责解释。

第五篇：民办公助流程

民办公助流程

一、项目前期准备

1.通报情况，征求意见。2.成立项目推进有关小组。

3.做好项目规划设计和实施方案。

二、施工队伍选择

1.发布施工队伍选聘公告。2.施工队伍资格审查和报名。3.民主选择施工队伍。4.施工队伍候选公示。

5.公示无异议后，发施工队伍确定通知书。6.签订施工承包合同。7.发布施工公告。

三、项目实施验收

1.工程进度督促检查情况。2.项目工程建设对比图片。3.技术培训、物资发放记录。4.农民投工投劳记录。5.工程竣工公示。6.县级验收。

四、资金拨付核算

1.资金拨付申请及审批。2.项目资金拨付。3.会计核算。4.竣工审计。

五、资料整理归集

1.工程资料。2.财务资料。