加强项目建设领域党风廉政建设调研报告（样例5）

第一篇：加强项目建设领域党风廉政建设调研报告

浅谈探索新形势下加强项目建设领域党风

廉政建设工作的有效途径

随着我国现代化、城市化建设进程的不断加快，项目建设领域各项工作特别是廉政建设也逐步走向制度化、规范化和科学化管理的轨道，各种不正之风和腐败现象得到有效治理。为进一步推动项目建设领域党风廉政建设，实现综合治理和标本兼治的目标，根据市监察学会的要求，结合某区实际，我们开展了项目建设领域党风廉政建设工作调研活动，通过召开座谈会，到有关单位和施工现场调查走访，电话咨询等方式，对我区项目建设领域党风廉政建设的现状、存在问题、原因及对策进行了深入研究，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，某区作为马鞍山市城市“东扩南进”主战场，土地征迁工作任务量十分繁重，连续多年占全市70-80%以上。与此同时，全区上下紧紧围绕全市大建设、大发展的契机，大力实施“1316”产业行动计划和“1311”城乡建设工程，连续开展“项目提升年”、“项目加速年”、“项目增效年”系列活动，一批基础设施、民生工程、重点招商引资项目相继开工建设。为确保项目和谐建设、廉洁推进，区委、区政府始终将项目党风廉政建设工作紧抓不放，以“资金安全、项目优质、干部勤廉”为目标，积极创新工作举措，大力营造了良好的项目投资和建设环境。

二、项目建设领域党风廉政建设存在的主要问题

项目建设领域之所以存在不正之风和腐败滋生蔓延的土壤及条件，主要是建设资金投入量大；职能部门多、管理环节多；对建设市场的监管乏力等，突出表现在：

一是部分工程建设管理人员对自己作为廉政建设的主体认识不到位，甚至对纪检监察人员的介入心存介蒂，配合欠主动密切，使纪检监察的职能未能充分发挥。

二是建设单位因怕手续多、需要执行法定建设程序、要有正规的施工企业和工程设计图纸及收费等原因，普遍没有履行建设工程报建手续，导致主管部门对工程监管失控。

三是极个别工程不按规定进入市建筑有形市场招投标，建设单位擅自组织招投标，以低价中标方式评标，使有些中标价格远低于建筑成本，导致施工企业在建设过程中只能偷工减料。

四是拖欠工程款现象较为严重。在调研中发现，部分工程不同程度地存在拖欠工程款问题，在建工程突出表现为建设单位结算不及时，拨款进度不到位，从而带来了拖欠工资、民工上访等系列社会问题。

五是建设市场发育不完善，竞争不充分，诚信缺失。施工单位受自身的资质、技术力量和生产业绩的制约，经常拆东墙补西墙，频繁变更项目管理人员，投标承诺与实际施工管理人员素质和水平不对称，有的甚至伪造资质和施工业绩。监理市场不完善，监理人员责任心不强，监理队伍素质亟待提高。

从上述原因看，问题主要出现在管理者的主观方面，如果从思想上重视，措施跟上，绝大多数问题可以避免，加强和规范城区的工程廉政建设已势在必行。

三、项目建设领域党风廉政建设工作的具体实践

一是构建立体化监督格局，突出党风廉政建设针对性

（一）建立领衔负责制，四套班子领导来“挂帅”。建立区四套班子领导联系重点项目制度，今年以来，围绕44个市、区重点征迁项目和80项重点建设项目，建立“一个项目、一名区领导、一套班子、一抓到底”的工作推进机制，区领导领衔负责、一线推动、跟踪指导、破解难题，督促相关责任单位明确责任措施，加快推进落实。严格落实项目党风廉政建设责任制，责任领导既负责项目推动，也负责项目廉洁，将项目建设和廉洁情况作为领导述职和群众测评的重要内容，纳入统一考核。

（二）实现监督关口前移，纪检监察部门来“把脉”。出台《纪检监察机关进一步加强监督检查服务全区大局实施意见》，将土地征迁及重点项目建设作为监督检查工作的重中之重，加大督查督办、问责问效力度。由区纪委、监察局牵头组织实施，联合审计局、财政局等有关部门，采用自查自纠和重点检查相结合的方式，对项目实施“零距离、面对面、全过程、全方位”的廉政监督。重点对工程建设中立项规划、招投标管理、施工监理、经费使用、竣工验收等关键环节进行监督检查，着力从源头上预防和治理工程建设中的腐败现象。派出纪检干部，常驻重点征迁征迁拆迁和项目建设现场，严格对相关环节监督把关。建立经济发展环境监测及效能评议制度，选择30家企业作为经济发展环境及效能监测点，向全区69家重点企业发放“企业服务联系卡”，着重受理企业投诉。2010以来，受理各类企业投诉和情况反映78件，理结76件，理结率98%，通过依法妥善处理企业投诉，进一步提高机关服务工作效率。

（三）充分发挥“两员”监督作用，党风党纪监督员和特邀监

察员来“问诊”。由区纪委常委牵头负责，区党风党纪监督员、特邀监察员参加，每年对区政府投资100万以上的重点投资项目全程跟踪监督，确保项目高效廉洁推进。各项目督查小组定期走访所联系的项目建设单位，督促项目规范管理，帮助协调项目推进过程中困难和问题。通过走访、征求意见、重点解剖等方式，提出改进工作建议，督促责任单位限期整改，从源头上预防和治理项目建设廉政风险。2010年以来，区政府投资100万以上投资项目共18个，均实现按期或提前完工，未发现违法违纪问题。

（四）动态监控资金安全，财政与审计部门来“护航”。坚持“用制度管钱、按程序拨款”，动态跟踪工程资金从预算到执行，从计划、额度、审核到拨付的操作流程，动态监控每一笔资金支付记录，形成了事前事中有效控制资金支付使用的监控模式。加强财务监管和审计监督，进一步发挥审计预防、查错纠弊的免疫系统功能，坚决杜绝挤占、挪用专项资金，以及其他违规使用或浪费工程资金的问题，确保项目配套资金足额到位，专款专用。截止目前，已对2010年以来154项政府投资项目、7885.46万元专项资金进行了重点审计，及时查纠整改存在的问题。

二是健全流程化管理模式，突出党风廉政建设实效性

（一）把好项目立项关。通过深入的项目可行性研究和严格评审，防止人情项目、关系项目和“政绩工程”。对使用财政性资金的重点建设项目，推行工程承包合同与工程廉政合同“双签制”，工程建设项目立项批准后15日内，项目建设单位、法定代表人与区纪委、监察局签订《工程项目建设廉洁承诺书》，强化事前预警防范。把预防职务犯罪与加强对工程建设重要环节的监督管理结合起来，将项目工程承包合同与廉政合同一同签订、一

同履行、一同检查和一同验收，自觉接受广大群众和有关机关的监督。

（二）把好备案审查关。全区10万元以上政府投资项目均实行招标投标申报制度，报区审计部门备案，并将工程概况及招标组织情况书面报告区纪委监察局。加强工程概算审查，由区住建委、城投公司、工程评审中心组织专家进行论证，防止概算过大，尽量把腐败危险和隐患消除在初始环节。通过严格把关，近两年来，全区所有实行公开招投标的建设项目备案率达到百分之百，有效预防政府投资项目超概算情况的出现。

（三）把好公开招投标关。建立政府投资项目招标投标联席会议制度，单项合同估算价达到10万元以上100万元以下的招标项目，均填写《区政府投资项目招标申请书》，经部门负责人申请，区政府分管领导签字同意后，方可进行招标投标，开设投标保证金帐户，确保专户专用。严格执行某招投标管理办法，实行勘探、设计、施工、建立、造价全程招投标，区监察、审计等部门参与招标监督，防止围标、窜标行为，确保招投标公平、公开、公正。实行中标公示制度，凡有异议和投诉，及时进行调查处理，对违反招投标规定的坚决予以纠正。

（四）把好专项资金管理关。出台《关于切实加强土地征迁安臵资金管理的意见》、《关于进一步加强民生工程资金审计监督实施意见》等文件，设立民生工程资金和土地征迁、安臵房建设、旧城改造资金等专项账户，加大专项资金监管力度，通过委托会计师事务所进行跟踪审计，实行造价控制、保证质量、加快进度。2010年以来，某区各项民生工程专项资金投入达17.31亿元，土地征迁、安臵房建设、旧城改造等专项资金达10.8亿元，每个项目分账核算，专款专用，全面接受财政、审计、监察部门的监督。

（五）把好岗位廉洁教育关。利用舆论宣传阵地，广泛宣传项目涉及的相关法律、法规及项目廉政建设制度。纪检监察部门将有关廉洁自律法规印制发给各级领导干部和项目相关负责人，时刻提醒他们遵守党纪法规，勤政廉政。定期组织区征管局、住建委、开发区等单位重点岗位人员开展廉政讲座、警示教育，分析在项目建设领域如何做到廉洁自律和项目实施中的招投标、材料采购、资金支付等环节需要重点防范和监管的问题，提高了项目责任人和从业人员的廉政风险防范意识。2010年以来，共开展职务犯罪预防廉政讲座和警示教育10余次。

（六）把好工程决算审计关。根据《某区政府投资建设项目审计办法》，对未按规定履行建设程序、超计划、超规模、超概算等方面的问题严格进行审查，重点审查合同执行是否到位，有无套用资金、贪污克扣、挥霍浪费等问题，对违纪违规问题进行惩处和问责。区纪委对审计干部贯彻落实党风廉政纪律和审计工作纪律情况实行全程监督，动态管理，及时掌握审计组和审计人员廉洁自律情况。截至11月底，某区已完成竣工决算审计的154个项目，概算投资7885.46万元，审计确认的项目投资6056.4万元，为国家节约1829.01万元。

三是完善制度化推进机制，突出党风廉政建设长效性

（一）建立健全一线工作机制，锤炼干部作风。实行项目化管理责任制，把服务项目成效作为衡量党员干部作风的“试金石”，每年确定年度重点推进项目，进行分解立项，明确目标任务、责任主体、时间进度，强化工作责任制，推行一线工作法，加大各

类问题、矛盾纠纷的协调解决力度，各级党员干部切实做到“心里装着责任、眼睛紧盯项目、两脚深入一线、双手推进项目”。从区直机关抽调34名科级党员干部深入征迁拆违和项目建设一线，转变工作角色，进入现场办公，解决工作中遇到的各类难题。建立基层工作督查考核机制、奖惩机制、用人导向机制，使党员干部的工作情况臵于群众的监督评判之下，实现干部在一线考评、在一线识别。

（二）建立健全信息公开机制，阳光透明运行。以行政权力公开透明工作为方向，依托政府网、公开栏、政风行风热线等载体，重点抓好全区29个行政权力单位的政务公开工作。加强工程建设项目平台建设，建立某区工程建设项目信息和信用公开共享专栏和24个子专栏，确保各类项目建设全程公开、规范操作。实行审计公开，坚持专项治理与日常审计监督相结合，每年对惠及群众的重点民生工程、为民办实事工程、以及政府重点投资项目资金使用情况进行审计公开，确保专项资金阳光运行。

（三）建立健全廉政风险防控机制，做到预防在先。将廉政风险防控与重点项目推进有机结合，深入排查项目决策、工程招投标、规划、土地使用权出让审批、工程质量安全、物资采购和资金使用管理等重点环节可能出现的廉政风险点，进行分析评估，确定风险类型、等级，有效防范廉政风险。今年以来，共对使用财政性资金投资5000万元以上的向山镇棚户区改造、校安工程等9个重点民生工程建设实行廉政风险管理，查找风险点98个，制定了有效防控措施。

（三）建立健全责任追究机制，强化惩防力度。对项目建设过程中建设单位及相关责任人所承担的各环节的责任予以明确，并加强督查考核。制定项目建设单位党风廉政建设责任制考核办

法，通过强化责任追究，保证有职者必须忠于职守，有权者必须秉公用权，失职者必须严格问责。制定出台《关于严明法纪保障重点工程建设的意见》，切实加强重点土地征迁及重大建设项目监督检查工作，发现和纠正违规问题31个，及时督促整改。积极开展工程建设领域突出问题专项治理“回头看”工作，对11家企业下发限期整改通知书，跟踪督促进行整改。开展征迁拆迁及项目建设专项整治情况监督检查，2010年以来，接待群众信访27批94人次，共对17名责任人进行问责、9人进行预警，有效促进了项目建设工作和谐廉洁推进。

第二篇：工程建设领域调研报告

关于工程建设领域突出问题专项治理

查办案件工作的调研报告

工程建设领域突出问题专项治理查办案件开展调研的通知后，我县立即组专项人员对工程建设领域案件查办工作进行了认真调研和总结，现将调研情况汇报如下：2009年以来，我县纪检监察机关共受理信访举报24件，立案查处涉及工程建设领域的案件16件，其中土地使用权审批和出让方面7件，招标投标活动方面4件，工程建设实施和质量管理方面2件，物资采购和资金使用方面3件。给予党政纪处分24人，其中10名乡科级干部。

一、主要工作措施和特点

（一）统一认识，坚持把查办案件工作摆到突出位置，作为治理工程建设领域问题工作的中心环节和重中之重来抓，以铁的纪律维护政令畅通，坚决遏制腐败现象滋生蔓延的势头。

（二）在查办案件工作中，我们注重三个方面：一是注重认真排查案件线索。注意从群众举报、项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道等渠道发现案件线索，从排查工作中发现和梳理案件线索，深挖细查工程质量和安全事故背后的腐败问题。二是突出办案重点。紧紧盯住项目审批、招标投标、物资采购和资金管理使用等腐败问题易发 1

多发的部位和环节，从严查处领导干部利用职权干预招标投标和政府采购的行为，从严查处索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挤占挪用的案件。注重查处在项目申报审批、建设实施中搞弄虚作假、虚报投资完成数以及报大建小、报小建大、搭车建设等行为。同时坚决查处在招标投标活动中规避招标、虚假招标、围标串标、违规变更合同等违法违规行为，坚决查处在土地使用中违反规划计划、未批先用、征地补偿安置和补充耕地不到位、侵犯被征地农民合法权益等违法违规行为。三是加强办案协调配合。执纪执法机关、司法机关和行业主管部门在查办案件中密切配合，加强协作，形成合力。建立完善有关部门参加的案件查处协调机制，实行情况通报制度，搞好信息共享、案件协查和案件移送工作。通过集中查处一批违纪违反案件，并适时向社会公布，形成震慑腐败的舆论氛围。

二、下一步工作打算

（一）着重解决国家机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、土地和矿业权审批出让以谋取私利等官商勾结、权钱交易的突出问题，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。

（二）对已掌握的重要线索，要快查快结。对其中涉及市管干部的，要及时报告市专项治理工作领导小组办公室。

（三）继续加大办案力度。要集中力量查办一批在工程建设领域搞权钱交易、损害国家和群众利益的典型案件，严肃查

处领导干部违反规定插手工程建设项目的违纪违法案件，严肃追究有关责任人员的责任。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关处理。要适时公布重大典型案件查处情况，公开曝光一批重大典型案件。

（四）健全协调机制。纪检监察机关、检察、公安、审计等执纪执法机关要完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。

（五）加强督促检查和行政问责。县专项治理工作领导小组办公室要深入基层，深入现场，加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查，掌握工作进度，督促工作落实。对治理工作迟缓的部门，县专项治理工作领导小组办公室重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，实施严格的责任追究；对因工作失职、监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的，严肃追究有关领导的责任；对涉嫌犯罪案件，及时移送司法机关依法查处。

第三篇：项目建设情况调研报告

xxxx年4月19日由县政协副主席许爱荣带队一行十人对xxxx棚改项目建设进行了调研，听取该项目综合办公室主任xxxx同志工作回报，参观了现场，使我们感受到此项目任务艰巨，从事这项工作的同志认真负责，不怕吃苦，善于动脑筋，敢于碰硬，在建设和拆迁工作中取得很大进展。

一、项目基本情况

xxxx棚改项目位于定远县城北部，占地面积655亩，涉及房屋征收1057户、人口3475人，建筑面积约75万m2，总投资21亿元，是安徽省861重点项目工程。该项目由铜陵市圣宇投资集团投资兴建，是县委办公室xxxx9年招商引过来。该项目建设主要包括综合大市场、商业开发和安置房三大功能区，采取整体规划，分期建设方式，力争用五年的时间建成一座规模大、档次高、设施先进、宜商宜居的综合性大市场和园林式居住区。项目建成后，将彻底改变定远县城北部的城市面貌，极大改善居民的生活环境和居住条件，构造全新的北部新城。（1）综合大市场。位于鲁肃广场以北、鲁肃大道西侧，占地231亩，建筑面积约15万平方米，以三层园林式建筑为主。市场分为农副农资农机、城北菜市场、购物休闲娱乐风情街和办公服务等区域，另建设一座28层的星级酒店。（2）商业开发。位于鲁肃大道东侧，永康路以北，占地321亩，建筑面积43万平方米，以现代化建筑为主，有别墅、多层和高层建筑，配套建设园林式景观和会所、幼儿园、商业街等。（3）安置区。位于鲁肃大道东侧，能仁路北侧，占地130亩，建筑面积17万平方米，以多层建筑为主，建设部分小高层，配套建设居民休闲会所、幼儿园等，主要用于被拆迁居民的回迁安置。

二、项目建设情况

该项目已建设近三年。工作进展较快，20个工作组也非常努力，不论白天黑夜，积极做群众思想工作，排除一切困难，见缝插针，推动工作开展。

1、房屋征收协议签订情况。项目拆迁涉及房屋征收1057户，分二期实施，目前累计完成房屋征收协议签订727户、占任务的70%。其中：一期鲁肃大道以东涉及房屋征收395户、完成协议签订304户、占任务的77%；二期鲁肃大道以西共涉及房屋征收662户，完成协议签订422户、占任务的64%。

2、三项资金发放、搬家及房屋拆除进度。截止目前共发放三项资金637户，搬家525户，拆迁房屋447户。

3、土地出让工作。安置地块：取得1个批次25亩的安置用地。该宗地涉及房屋征收39户，目前已全部完成协议签订、搬家和房屋拆除工作。商业开发地块：共取得2个批资的商业用地，第一批资45.9亩，涉及房屋征收41户，房屋已全部拆除；第二批次35亩，涉及房屋征收157户，截止目前完成房屋征收协议签订94户、占任务的60%。

4、首期安置房建设。首期安置房计划建设11栋、约5万m2。现9#、13#、14#、17#等4栋安置楼和幼儿园、地下车库已全面开工，其中：14#三层主体正在建设，9#、17#、幼儿园、地下车库基础开挖已基本结束，正在进行基础施工。

5、首期商业开发。首期商业开发建设7栋、约3.6万m2。现3#、9#基础施工已结束，4#、10#正在进行基础施工，18#正在进行基础开挖。

6、东扩征地。项目东扩共涉及征收西周和小陈2村民组66户、379亩土地，现丈量、公示已结束，土地补偿款正在发放中。

三、问题有所显现

尽管项目的各级领导和同志进行了很大努力，付出艰辛劳动。但仍有一些问题存在，阻碍了工作开展。

1、工作进展不平衡。目前，各包保责任单位均高度重视，深入一线，强化举措，强力推进，房屋征收取得一定成效，但进展不平衡。一期进度快的农机局工作队已完成任务的91%，慢的队才完成任务的49%；二期进度快的工商联工作队已完成任务的77%，慢的工作队才完成任务的43%。

2、群众补偿愿望高。在征地拆迁工作中，群众提出不合理要求，漫天要价，得不到目的故意阻挠，导致征地拆迁工作进展缓慢。如：鲁肃大道以西被征户要求就地安置；定斋路临路房要求置换商业用房；老户人家要求分配宅基地；部分老户人家要求土地、房屋捆绑洽谈等。

3、房屋征收补偿政策收紧。合蚌路一、二期改造时房屋征收补偿政策标准高于xxxx棚改项目补偿标准，群众存在攀比现象，难以接受目前xxxx棚改安置补偿政策，抵触情绪大，房屋征收协议难以签订。

4、执行政策标准不一致。该项目房屋丈量登记由20支工作队完成，在实际操作过程中，因补偿标准把握不一，造成群众相互攀比。

5、项目正式投资协议未签订、资金拨付不到位。该项目正式投资协议至今没有签订，资金管理办法也没有出台，造成资金流转不畅，影响项目建设进展。给群众补偿款县财政未拨到位，群众不能及时领到补偿款，综合办已报告上级，但资金还未到位，是导致进度慢的主要原因。

6、综合大市场进度缓慢。该项目环评至今没有通过，项目建设前期各项手续难以办理，影响项目建设进度。给人印象是房地产开发，没看到建大市场，必须同步建设，以市场为主，商品房为辅。

7、部分安置房建设受阻。一是安置区部分房屋征收协议没有签订，房屋不能及时拆除，影响工程施工。二是安置区少数群众不愿领土地补偿款，钉子户、难缠户多，以各种理由和借口阻挠工程开工。

四、工作几点建议

根据调研实际情况，面对现实，分析剖析，我们认为要从以下几方面工作入手：

1、进一步提高认识，加大督查调度力度，确保项目如期完成。各级领导要充分认识此项工作重要性，是省861重点工程。同时，加大督查的力度和调度的频率，增强工作队的责任心和紧迫感。进一步摸排重点房屋征收户的社会关系，实行单位对口包保责任制。对下剩的房屋征收户倒排序时、紧逼重压，强力推进房屋、土地征收协议签订工作，确保各工作队均按序时进度完成目标任务，把土地整平交给开发公司。

2、坚持以人为本，保障群众合法利益。坚持以人为本，保证群众利益是征地拆迁工作快速推进的根本。征地拆迁过程说到底是利益调整和分配的过程，涉及到群众的切身利益。在工作中，既要坚持依法征收、按政策办事，也要把握原则性和灵活性的统一，要在实事求是的基础上，最大限度的维护群众切身利益，以达到人性化征收。充分考虑失地农民的社会保障体系，建立一套失地农民的基本生活制度，切实保护群众利益，争取群众理解和支持。

3、实行阳光操作，确保标准一致。启动房屋征收时，抽调专业人员，组成专业队伍，专门负责项目区所在房屋的登记、丈量和拆情户卡的建立，做到“三统、三公”，即：统一人员丈量、统一执行政策、统一尺度把关，确保拆情户卡的建立公平、公正、公开，张榜公布。另外，要严格遵守政策，始终坚持一个标准，保证政策的连续性，减少或避免因执行标准不一而引发矛盾，阻碍进度。

4、加强过程监管，确保稳定有序。要把监管工作贯彻到房屋征收的全过程。首先，对入户调查的情况进行随机调查，实行监督审核，强化调查人员的责任心，提高调查工作的质量，确保调查的情况与事实相符，得到群众认可。其次，对洽谈、协议签订情况进行监督，把握政策执行在面上的相对平衡性和合法公平性，避免干部腐败，以维护群众合法利益、维护社会稳定。

5、加大宣传教育，严厉打击违建和非法阻工行为优化发展环境。坚决按政策办事，宣传政策，使群众了解政策，做到家喻户晓，成人皆知，对不讲道理难缠户，要严厉打击，严厉打击违法建设和非法阻工行为，实施保护性施工，全面保障安置房和商业开发建设，确保项目建设按序时进度有力、有序、高效推进。

6、优化组合队伍，提供坚强保障。征收拆迁队伍的优化组合是征地拆迁工作快速推进的保证，所以在抽调人员组合上，要充分考虑工作扎实、不怕吃苦、善于做群众思想工作的人，也要考虑业务熟悉、素质较高的人，单位一把手要负总责。同时，还要进一步强化队伍作风建设，实行严格的调度和适当的激励机制，充分调动积极性，确保拆迁工作的稳定有序推进。

7、抓紧签好合同，按时拨付资金。据调查投资项目正式合同未签订，仅签了投资框架协议，要迅速签订好正式合同。我们算账折迁补偿款还得1500万元左右望县政府要及时把款项拨付到位，以保障签订了协议，及时发放补偿款，这样才能加速工作进度。

8、加快综合大市场规划环评。严把综合大市场环评关，决不能影响城北水库饮用水源。要把综合大市场打造为定远的精品工程。

第四篇：项目建设情况调研报告

三、工业项目建设中存在的问题

1、项目相关手续办理时限长进展较慢。一个项目从立项到开工建设需要办理的各种许可证及批文多达12个特别是规划、国土、电力等相关手续繁琐时间跨度大成本高致使已签约的项目不能马上动工。特别是土地受国家政策和地方行政审批制约土地审批管理越来越严加上土地价格的上调用地招商优势削弱部分项目因土地问题导致流失或停滞。今年全区计划开工建设投资500万以上的各类项目260项1-4月份开工建设仅有154项部分项目均因手续办理时限长不能按期开工。

2、企业融资困难影响项目推进。尽管国务院出台了金融扶持小微企业的若干政策银行也加大了对中小企业的扶持力度但是融资难仍是制约企业发展的瓶颈流动资金短缺限制了部分企业的发展和新投产项目的开工生产。目前计划建设项目不能如期开工开工建设投资进度比去年同期有所下降部分项目前期建设资金筹集相对困难在一定程度上影响了今年重点工业项目的推进步伐。今年项目计划完成投资162亿但目前完成22.54亿元只占到全年计划的11.62%。

3、风电装备制造受国家产业政策影响企业运行困难。我区风电装备制造产业虽初具规模但仍处于起步阶段。今年以来受国家产业政策因素的影响全区风电装备制造企业订单锐减几乎全部处于停产或半停产状态同时产成品积压量大企业运转困难。仅华锐科技风电产品积压就达60多亿元。

4、园区基础设施建设资金投入不足配套功能还不够完善。园区基础设施建设因资金投入较大区级财力有限酒泉热电建化循环经济产业区及东洞滩光伏发电基地还没有完成基础设施配套工程与项目建设快速发展的要求不相适应。过去已完成基础设施配套工程的区域仍存在不够完善。如企业绿化用水紧张、冬季供暖质量不高、污水无法排放等问题。

四、对策及意见建议

1、优化投资环境提升服务水平。以项目建设绿色通道为抓手全面落实限时办结制、服务承诺制等措施急事急办特事特办简化手续提高效率积极帮助项目业主解决生产经营中存在的问题和困难把扶持企业发展的政策措施用足用活切实为企业搞好协调服务组织人力加大项目谋划论证力度对重大项目积极争取国家和省上的资金政策扶持对建设项目积极协调办理土地、环评等相关手续落实单位帮抓项目各项措施优化项目落地发展环境力争计划的项目下半年能全面开工建设。

2、拓宽融资渠道努力解决企业融资困难。积极拓宽企业融资渠道完善中小企业信用担保体系加强银企、银地合作帮助企业向金融部门推介项目引导金融机构加大对中小企业的信贷支持力度和资金投放规模。抓住国家启动内需的政策机遇突出现有骨干企业的规模扩张和装备升级谋划、储备、包装一批符合国家产业政策、科技含量高、附加值高、对本地产业拉动能力强的项目做好宣传推介工作千方百计争取挤入国家和省上计划协助企业争取国家对企业的资金扶持。

3、主动靠前服务推进项目建设进度。建立招商引资经费保障机制为重大项目前期工作提供经费保障进一步调动部门招商引资、包抓项目的积极性。对京城控股发电机制造、钟爱新能源风电法兰、东方铝业、亚盛绿鑫啤酒、宏泰建材、垣磊建材、特尔鲜洋葱储备、敦煌种业种子烘干等续建或新开工项目强化服务措施积极主动解决项目建设中的困难和问题督促加快工程进度确保项目早日建成投产。对合肥阳光、晶澳、赛维LDK、海润、中科华宇、恒基伟业等光伏制造等计划年内开工项目加大沟通力度主动靠前服务力争项目尽早开工建设。

4、完善基础设施积极营造园区良好发展环境。随着园区建设步伐加快入园项目的不断增多园区的基础设施及功能已不能满足企业发展需求。针对区级财力有限着眼园区长远发展按照“谁投资、谁受益”的原则采用政府投资、社会集资、业主带资、招商引资等多渠道、多元化的投资方式加快工业园区基础设施建设。鼓励以园招商、以商建园支持大企业、大集团积极参与基础设施项目建设。确保入园企业绿化用水解决园区污水排放等问题进一步加快酒泉热电联动循环经济产业区及东洞滩光伏发电示范基地道路、绿化、供水、电力等基础设施建设力度。

5、搭建发展平台重视本土企业的发展。在重点抓好新能源工业项目建设的同时继续支持多年扶持发展起来巨龙集团、奥凯种机、祁药集团、大禹节水、敦煌百佳、乐为尔乳业、西部啤酒、宏泰建材等本土龙头企业进行技术改造和创新发展在企业技改扩建上要给予与园区入驻的招商引资企业同等优惠的扶持政策加快本土企业的健康发展。

工业项目建设调研报告

为加大对已提供土地指标工业项目建设进度的跟踪，加快推进该类项目的开工建设，日前，我委会同区经委、招商办赴5个区级工业区，对该类项目进行检查。

一、基本情况

年下半年共安排工业建设项目58个，占地面积2474亩，其中5个区级工业区落实土地指标共有32个项目，占地面积为1023亩。其中已动工的项目有14个，占总数的41%；正进行施工图设计的项目有15个，占项目总数的46.9%，其中近半数的项目4月份前可开工建设。各工业区项目个数及建设简要情况如下表所示（详细情况见附表）。

二、项目建设推进中存在的问题及主要原因

从总体上看，我区“1+5”工业区的项目推进速度较快，实际开工项目数约50%，这些项目的开工建设将对今明两年的工业经济产生较大的作用。但是尚有不少项目没有开工，究其原因，这既有审批手续程序周期的因素，但更多的是外部因素，从调查情况看，影响项目建设进度的外部主要因素有：

1、土地“农转用”手续办理速度较慢。目前我区上报市房地局的新建工业项目，大部分尚未获得市房地局的土地正式批文，因此有些项目建设单位，特别是外资企业心存顾虑，觉得项目建设程序不规范，在办理完区各职能部门的审批手续后还不愿开工建设。

2、动拆迁已成为项目推进的制约瓶颈。从项目总量上看，动迁“钉子户”影响工程建设进度的项目所占比重较大，而且由于其完成动迁时间的不确定性（实际操作中工业项目动迁不鼓励强拆），对具体项目建设进度的影响不容小觑。

3、部分项目选址不属法定的规划范围。去年宏观调控后，我区各工业园区也相应核减了面积，在去年上报的项目中，有2个项目的建设地块不在核减面积后的规划范围内，已被市房地局退回。经去年项目评估协调小组审批、目前正办理手续的30多个项目中，也有可能还会出现类似情况。

三、工作建议 工业园区的建设与发展，必须遵循国家与市宏观调控的政策要求，牢固树立科学发展观，走可持续发展的道路。当前，要以“严格设臵准入条件，认真筛选建设项目，合理分配用地面积，尽量缩短建设周期”为工作重心，根据项目质量继续统筹安排我区的工业用地指标，进一步提升我区工业区的整体能级。

1、规范项目审批程序，确定日常办事机构

要进一步规范项目审批程序，建议项目评估协调小组每月召开一次例会，按照“批项目、核土地”的原则，对各工业区申报的新引进项目进行评审与筛选，并对评审通过的项目按质量（产业导向、投资强度、土地出让价格、环保评价等）进行排序，投资规模大、科技含量高、生产能耗低的项目实行优先供地，并以文件形式下发给各审批职能部门。项目方可据此办理各项审批手续，待市房地局土地指标下达后，按排序先后办理用地申报手续；其它需协调处理的难事、急事，各工业区可向日常办事机构提出申请，以“一事一议”的方式处理。

2、建立项目长效管理机制，做好园区配套服务工作 为加快推进项目建设进度，形成项目长效管理机制，建议成立项目专管员例会制度，及时了解项目建设的最新动态，在此基础上加强监督与管理，并积极做好相关协调服务工作，促使项目缩短建设周期。同时，各职能部门要强化服务的意识，帮助工业区解决用电、用水、环保设施等基础设施方面的难题；对有利于工业区发展的问题，如工业区自建标准厂房项目，可经区项目评估审批领导小组确认，在项目审批环节设立“绿色通道”，加快项目建设进程，并在财政贴息、贷款及其它相关政策等方面提供特殊支持。

3、完善园区招商制度建设，促进经济协调发展。针对工业区面临的土地瓶颈问题，各工业园区要从招商的源头抓起，对招入项目的产业导向、环境保护、用地规模等方面加强管理，设臵一定的项目准入门槛，努力提升项目质量。同时对动拆迁等工作的各个环节，制定相关的政策措施，引导与督促企业缩短建设周期，提高园区项目引进工作整体效率，促进工业经济的协调发展。

7月18日上午，市政协副主席毕明甫先后深入融高太阳能、山西海诺科技有限公司、福川制铁等地，就我市2012十大工业项目落地建设情况进行调研。

据了解，2012年十大工业项目概算总投资499985万元，计划安排投资179062万元，其中银行贷款80975万元、企业自筹98087万元。1至6月份，企业自筹资金到位50448万元，并已完成投资33108万元。十大工业项目包括唐一新能源高容量纳米动力锂离子电池项目、融高太阳能年产500MW太阳能光伏电池生产线一期工程（100MW）项目、福川制铁年产9万吨高铁及汽车配件3个续建项目；兰花药业搬迁扩建项目、海诺科技新建高性能空心玻璃微珠制备新型系列节能环保保温材料项目、鑫豪管材新建塑料管件加工3个项目已开始“三通一平”建设及配套工程施工；晋丰公司年产5万吨三聚氰胺2万吨甲醛技改项目、科兴能源新建高平科兴煤炭洗选配送中心2个项目已取得备案批复，正在办理规划、环评、土地等手续；伊籁麦吉便携式医疗电子产品产业化基地项目、纽威数控年产10万台精密数控机床2个项目尚处于洽谈及前期工作阶段。

毕明甫指出，近年来，市委、市政府招商引资、项目落地力度大、效益好、进度快。各职能部门要强化协调，抓好落实，强力推进项目落地。要继续创优发展环境，完善基础设施建设，千方百计为项目落地建设创造有利条件、提供有力保障，确保项目早日建成、早日达产达效。

濮阳市重点工业项目建设调研报告

为落实市政府19次全会精神，尽快在全市范围内形成固定资产投资高潮，确保我市今年固定资产投资赶上或超过全省平均水平，市企业服务局于2007年10月25日成立3个重点工业项目调研组，于10月29日至11月2日，历时5天，对全市重点工业项目建设情况进行了调研。调研组通过听取汇报、现场察看、重点走访、与企业厂长经理座谈等形式，对2007年全市重点工业项目建设进度、投资特点、政策措施、存在问题等有了比较详细的了解。现将调研情况报告如下：

一、总体情况

2007年全市重点工业项目共128个，其中中原乙烯36万吨/年乙烯扩能改造项目、国电公司2×300MW热电项目和三强纺织搬迁扩建项目因系前期准备项目而未列入这次调研范围。

在调研的125个项目中，概算投资亿元以上的项目共19个。其中市直7个（含中原油田3个），濮阳县3个，清丰县2个，南乐县2个，范县3个，华龙区1个，高新区1个。概算投资5000万以上、亿元以下的项目15个，其余为概算投资5000万元以下项目。19个超亿元项目，除中原油田油气勘探、油气开发和系统配套项目、濮阳县中山晶科电子有限公司节能灯项目和范县光明密度板有限公司6万方/年超薄高密度板项目外，其余均为跨项目。

在调研的125个项目中，按项目建设性质分，新建项目87个，其余为续建、扩建和技改项目。按项目布局分，市直占13个，濮阳县30个，清丰县20个，南乐县11个，范县18个，台前县11个，华龙区12个，高新区10个。

从这次调研的整体情况看，各县区项目建设进度和投资完成情况基本正常。元至9月，全市重点工业项目累计完成投资55.49亿元，同比减少20％，占投资计划的71.69％；全市共有80个项目竣工投产，比去年同期增加4个。今年前三季度重点工业项目投资完成不够理想的原因，主要是龙丰纸业有限公司20万吨/年低定量涂布纸项目由于开工时间较晚，没有形成大规模建设高潮，因而尚未形成大规模投资。调研获悉，该项目近期投资进度将会出现大的突破，预计10月份即可实现时间和投资额度同步。

从各县区重点工业项目投资完成情况看，南乐县、范县、清丰县、台前县今年前三季度完成投资均比去年同期有较大幅度增长，华龙区、高新区与去年同期基本持平，市直比去年同期下降46.69％，濮阳县比去年同期下降20％。

从各县区完成竣工投产的项目数量看，从多到少依次为：濮阳县24个，清丰县15个，范县11个，南乐县10个，华龙区9个，台前县6个，高新区5个，市直目前尚无竣工投产项目。19个超亿元的项目目前已竣工投产2个，一个是南乐县鹏程贸易有限公司6000吨/年木糖及木糖醇项目，另一个是南乐县伊利吉庆食品有限公司3亿支/年雪糕及冰淇淋项目。备受全市人民关注的中原大化50万吨/年甲醇项目近期将组织试生产。从在建项目的进展情况看，目前全市有41个重点工业项目正在建设，尽管这些项目目前进度有快有慢，但调研组认为，除极个别项目外，经过努力年底绝大部分项目可完成投资计划和进度计划。此外，还有3个未开工项目，其中市直2个，清丰县1个。市直两个未开工项目均为濮阳供电公司的电力建设项目。其中一个是概算投资1.41亿元的西郊220KV变电站扩建工程，2007年计划投资3500万元，年底前完成“三通一平”、土建基础和设备订货；另一个是概算投资4549万元的文教110KV输变电工程，今年计划投资600万元，年底前完成设备订货。目前这两个项目分别完成投资600万元和200万元，年底完成投资计划有一定困难。清丰县1个未开工项目系新光源盐化工项目。该项目投资概算10亿元，目前已完成前期投资4000万元，打了两口卤水探井，其中一口已经采出卤水，在盐矿资源开发利用方面已经迈出可喜的一步，但该项目仍未正式开工建设。

二、项目建设的变化和特点 从项目建设的调研情况看，各县区在抓重点工业项目建设方面思路进一步清晰，目标进一步明确，意识进一步增强，力度进一步加大。因此，项目建设出现了一些可喜的变化，呈现出一些较为明显的特点。

1、项目的科技含量进一步提高。一些县区从盲目上项目开始逐步转为理智上项目，有选择性的上项目。项目的质量、档次有了进一步提高，筛选、把关进一步严格，环保意识、节能意识和安全意识进一步增强。例如范县善高羽绒制品有限公司1000吨/年羽绒加工、颜村铺绿色面粉加工厂、高新区迈奇科技有限公司300万支/年锂－亚硫酰氯电池等项目科技含量都比较高。善高羽绒项目可加工直接用于羽绒服、羽绒被的羽绒，而原先建设的羽绒项目多数都达不到这个质量要求。颜村铺面粉厂设计加工高品质系列专用面粉，厂房、库房建设非常正规。此外，范县中炜精细化工有限公司环保制冷剂项目也具有较高的科技含量，中炜制冷剂项目是环保产品，可代替氟里昂用于制冷设备的生产。

2、地方项目投资比重进一步加大。前几年，全市地方重点工业项目投资与中原油田三大工程投资几乎各占50％。从去年开始，这一比例发生了明显变化。今年以来，这一趋势更加明显。今年前三季度，全市地方重点工业项目完成投资40.28亿元，占全市重点工业项目投资的73％；去年同期，全市地方重点工业项目完成投资43.43亿元，仅占全市重点工业项目投资的63％。这说明油田三大工程投资在逐渐萎缩，地方项目投资正在逐渐显现出强劲的发展势头。

3、融资渠道进一步拓宽。今年的重点项目建设资金来源在以往招商引资的基础上又有了新突破，突出表现为重视启动和利用民间资金。例如范县颜村铺面粉厂面粉加工、善高羽绒制品有限公司羽绒加工、高新区海华石油机械有限公司1200套高压阀门项目、濮阳县佳丽斯电动车项目、三强玻璃纤维有限公司5000吨玻璃棉项目等，都是利用民间资金建设的项目。

4、各县区对重点工业项目建设的领导力度进一步加大。濮阳县调整充实了工业发展指挥部，并根据全县工业发展的特点，成立重点项目督导督查领导小组、电光源产业领导小组、盐化工产业领导小组、食品加工业领导小组、培植骨干企业领导小组、国有企业改革领导小组和招商办公室、优化经济发展环境办公室。每个小组都由一名县级干部任组长，并明确了责任单位，细化了工作职责。南乐县实行分包重点项目和联系重点企业制度，坚持把重点工业项目建设作为“以工兴县”的第一“抓手”，内资外资一起上，形成了大上项目、上大项目的浓厚氛围。濮阳县、范县还建立了重点工业项目推进例会制度，县领导定期听取工业发展和项目建设方面的汇报，研究解决项目建设中出现的困难和问题。

5、为落实市委、市政府“进一步解放思想，调整工作思路，加快工作进度”的要求，多数县区都采取了各种行之有效的措施。濮阳县今年7月组织县直部门和乡镇的主要负责人到平舆、新郑、偃师、义马、渑池5个县市参观学习；清丰县于7月中旬组织县乡40多人到我省平舆、遂平、长垣等地参观学习，对工业发展进行再鼓劲，再促进；范县县委书记赵茂辰9月带领发改委、企业局和4个工业园区的主要负责人到巩义、水冶和濮阳县学习取经；濮阳县出台了《濮阳县招商引资与新上工业项目奖励办法》；南乐县出台了《关于对执收执罚单位进企业检查实行廉政准入制度的暂行办法》、《南乐县重点项目和大事实事跟踪问效实施办法》等，这些措施和做法都对重点工业项目建设起了良好的推动作用。

三、存在的问题

1、部分县区缺乏整体发展规划，造成项目建设用地紧缺，影响招商引资和项目建设进度。土地问题已经成为制约重点工业项目建设的重要因素。特别是濮阳县受国家土地政策的影响较大。因为该县存量土地极少，每年新增综合用地指标（含工业用地）仅25公顷，导致今年项目数量、项目规模和投资额度明显降低和减少。其他县区也都存在项目用地紧缺问题。这一问题如果不能得到有效的解决，势必对明年及今后的重点工业项目建设造成不可估量的影响。

2、项目建设程序问题。调研发现，一些县区为了赶时间、赶进度，不少项目建设未按国家规定的建设程序进行，不搞环评和安评，结果造成项目竣工后，迟迟不能开工生产，生产装臵长期闲臵，不能发挥应有的作用，甚至有些项目投产和达产无望。

3、个别县区“以工兴市”、项目兴工的思路还不够开阔，产业结构还不尽合理。其表现一是有过于依赖天然气资源的现象；二是一些县区干部对解决建设用地和建设资金问题路子不宽，办法不多，后劲不足，对明年项目谋划存在危难情绪。

4、个别项目投资额水分过大，个别县区出现项目虚报甚至重报现象。

5、个别部门服务意识不强，项目建设的环境有待于进一步改善和优化。项目建设单位普遍反映，项目筹建阶段从立项到开工手续繁多，周期太长，个别部门办理相关手续拖延，严重影响了项目建设工期。

四、几点建议

1、尽管各县区在重点工业项目建设中付出了很大努力，同时取得了很大成绩，但从整体上看，项目质量仍然不高，项目规模仍然不大。市、县、乡各级都要进一步树立“大上项目，上大项目”的意识，提高项目建设的整体水平，提高产品的附加值，提高企业的经济效益和社会效益。应着重选择科技含量高的项目，选择能形成支柱产业的项目，选择能带动相关产业的龙头项目。

2、土地问题是制约项目建设的重要因素。各级政府应提高土地集约利用水平，盘活、整合存量土地，最大限度的保证项目建设用地。同时建议政府组成解决土地问题的专门机构，研究、破解项目用地的难题，争取在解决项目建设用地问题上取得重大突破。

3、进一步解放思想，加强对在建重点工业项目的组织和推进。对在建项目，要倒排工期，重点督导，强化服务，争取形成新的建设高潮，确保年底完成建设任务；对竣工项目，应进一步督导服务，加强管理，使其尽快投产达产，尽快成为新的经济增长点。

4、应进一步激活民间资金。调动、利用民间资金是拓宽融资渠道的重要内容，民间资金已成为项目建设的组成部分，一些县区在利用民间资金方面已经有了一个良好的开端。各县区应在抓紧抓好招商引资的基础上，在利用民间资金方面下功夫，挖掘民间资金的潜力，发挥民间资金的潜能，有效地解决制约项目建设的资金缺口和瓶颈问题。

5、各级、各部门应进一步强化服务意识，优化项目投资和建设环境。对重点工业项目建设，政府要提供优质高效服务，要把“跟踪服务”切实落实到行动上。进一步简化审批手续，加快审批速度。

6、建议政府对工业发展和重点工业项目建设进行一次大讨论、大动员，进一步统一思想、统一认识，切实营造工业发展的浓厚氛围。

濮阳市企业服务局 重点工业项目建设调研组 二〇〇七年十一月五日

罗亭工业园2012年重大重点项目建设情况的调研报告

根据常委会的工作安排，8月下旬，园区重大重点项目调研小组在区人大常委会李重苏副主任的率领下，对罗亭工业园区2012重大重点项目推进与建设情况进行了专题调研。通过听取汇报，座谈交流、实地走访等方式，调研组对园区内重大重点项目的推进与建设工作有了一个较为全面、直观的了解，现将相关情况汇报如下：

一、园区重大重点项目推进与建设的基本情况

罗亭工业园是我区经济发展的前沿阵地，园区内的重大重点项目是促进我区经济发展的重要支撑点。为培植好、打造好、建设好这一区域经济发展的新兴力量，园区指挥部通过采取靠前指挥、精心服务、创新模式、挂图作战、科学管理、严格奖惩等有力举措，带领工业园、罗亭镇及相关责任部门较好地克服了今年上半年阴雨天气不断、项目基础设施奖补资金未及时到位、征地拆迁任务重、用地指标紧缺等等不利因素影响，使园区一批重大重点项目顺利落户、快速开工、迅速投产，园区发展平台得到进一步夯实，园区发展后劲得到进一步增强。据不完全统计，1-8月份，园区指挥部领导先后50余次深入实地推进工作，召开各项工作推进会（协调会）100余次，组织召开专题会议60多次，解决重大重点项目推进中的供水、供电、环评、消防、施工纠纷等困难和问题130余个；向相关企业下发提示函16次、督办函8次、扣分函7次；对20家入园企业进行了就业培训摸底调查，共收到企业委托培训350余人，为部分企业完成岗前培训60余人。2012年，园区计划开工的重大重点项目15个，已开工13个，开工率81.3%，新增计划外开工项目6个（庚宸科技、豪邦涂料、振隆电源、盛华有色二期、加迪豪二期、汇鑫锻造），累计开工在建项目19个，超额完成任务。截止8月31日，累计完成固定资产投入2.6亿元，完成率74%；实现工业产值1.38亿元，完成率69%；创税约720万元，完成率72%；解决就业600余人，完成率60%。

二、当前项目推进面临的主要困难和问题

在工业园区加快发展、重大重点项目稳步推进的同时，一些较为突出的矛盾和问题也逐渐显现出来，亟待在下一步工作中加以解决：

1、配套设施落后影响到项目整体推进速度。园区内公交、餐饮、住宿等配套服务还跟不上园区及企业发展的需求；同时，天然气、通信、环保、物流、排污等基础设施与园区规划建设体系配套不够紧密，公共资源的综合配套水平较低。这些因素虽然不会直接影响重大重点项目的开工建设，但却影响了其整体推进速度。

2、用地指标不足成为制约项目建设的瓶颈。随着园区发展的加快，现有用地指标远远不能满足发展的需要，用地矛盾日益凸显，土地供需矛盾已成为制约园区发展的重要瓶颈。目前，江中保健品项目(未完成工程建设进度)缺用地指标90余亩，东升塑编项目缺用地指标80亩，安心食品缺用地指标50亩，美域高制药缺用地指标30亩，园区污水处理厂（未完成工程建设进度）项目缺用地指标28亩，5个项目共需建设用地指标约300亩。

3、奖补资金短缺不利于企业度过当前难关。截至8月31日，园区共有13家企业合计约3000万基础设施奖补资金未及时拨付给企业，加上受市场大环境不景气影响，项目建设资金非常紧张，部分项目受资金影响进度较为缓慢。

4、滞后的环保设施制约着园区的迅速壮大。虽然目前有加迪豪铝业、亚美特、嘉好油脂、天宁实业、盛华有色、泉世泓、金山种业、豪邦涂料、东升塑业、园区污水处理厂10个项目拿到了环评批复，盛华有色项目已在做环保设施，但是，整个园区的环保设施还处在建设阶段中，在一定程度上影响了当前项目推进和企业投产，从长久看，势必会制约园区的进一步壮大。

三、关于加快重大重点项目推进与建设的几点建议

1、帮助企业拓宽项目融资渠道。区政府及相关部门要进一步加大资金筹集力度，帮助企业度过难关：一是要加强与信贷部门的联系，积极为企业融资搭建平台；二是要引导和鼓励企业之间、尤其是有业务联系的并联企业之间建立互信担保合作机制；三是对经营好、信誉度高的企业短期贷款，园区建设投资公司可以积极主动提供担保。

2、快速推进园区环保设施建设。建议进一步加快园区污水处理厂的建设速度，同时，要督促入园企业加大环保设施建设经费投入，使其达到环保的各项要求。

3、多措并举缓解园区用地矛盾。一是强化节约集约用地理念，严格按照项目投资强度、上缴税收强度、建设规模审批土地面积，同时，采取有力措施，加大清理力度，全面清理园区内批而未供、供而未用、用而未尽的项目，提高土地利用率；二是要坚持择商选资，对税收多、效益好的项目用地，对全区经济社会带动作用大、产业聚焦强、竞争优势明显的重大产业项目用地要优先解决；三是要继续积极争取建设用地指标。

4、提升重大重点项目服务水平。建议把服务项目、服务发展作为机关效能建设的重中之重，建立健全“重大重点项目直通车制、项目业主代理制”，采取特事特办、一企一策的办法，为企业提供全天候的精心服务，力求使企业尽快落户、尽快投产。

5、大力提升工业园区的承载力。建议将公交、餐饮、娱乐等配套服务科学融入到拆迁安置点及罗亭集镇建设中，完善园区配套服务。同时，引进社会力量和资金，加快完善供水、供电、供气、通信、环保、物流等基础设施建设，全面提高公共资源的综合配套水平，提升园区承载力，保障园区重大重点项目的顺利推进。

第五篇：项目建设调研报告

项目建设点燃渭南经济发展引擎

——渭南市狠抓项目建设纪实

在渭南的经济年轮上，项目建设成为2008年最大的亮点和关键词。国内最大的土方机械生产基地项目落户渭南，总投资达171.5亿元的三个煤业化工项目同时开工建设，实行市级领导包联重点项目责任制，建立重点项目建设新闻发布会制度......渭南项目建设工作好戏连台。

截止11月底，全市112个重点建设项目开工在建104个，累计完成投资138亿元，已超额完成年计划135.2亿元的2.1%，占同期固定资产投资完成总量220亿元的62.7%以上，继续保持对全市经济社会发展起着重要的支撑、拉动作用。同比增长％。项目聚集了发展合力，营造了发展环境，夯实了发展基础，催生了发展动力，犹如一个强大“引擎”，带动渭南经济列车高速前进。

扭住项目建设不松劲，在全社会形成齐抓项目建设的合力。“项目是投入的主体，项目是发展的支撑”，这是渭南市委书记梁凤民在全市加快推进新型工业化动员大会上的讲话中做出的一个基本判断，他进一步指出，“加快推进新型工业化，必须围绕项目抓突破，用项目扩张优势、配置资源、聚拢资金、推动发展”。正是基于这样的认识，今年以来，新一届渭南市委、市政府把项目建设作为推进经济社会发展的重要抓手，实行市级领导包联重点项目责任制，建立

1重点项目周协调、月促进、季汇报、半年观摩会、重点项目建设新闻发布会制度。市委、市政府先后召开了“西洽会”签约合同履约情况汇报会、城建项目和社会事业项目汇报会，研究制定加快项目建设的具体措施。召开全市金融合作项目现场会，着力解决项目建设融资难问题。成立了市招商局，公开选拔配备了领导班子。在全市开展“百亿大招商活动”，举办招商引资培训班，精心组织参加了西洽会、杨凌农高会、陕西〃福建经贸合作活动、陕西省承接长三角地区产业转移项目招商活动等多次项目推介活动。谈到项目建设工作，渭南市发改委深有感触：“今年以来，渭南通过项目建设推进新型工业化，通过项目建设强化干部责任、转变工作作风，通过项目建设提升城市实力，全市上下形成了级级抓项目、层层抓项目、人人抓项目、全员抓落实的工作合力”。

依托资源抢抓机遇，请大项目落户渭南。渭南市区位优越、资源能源丰富，但由于各种原因，长期以来工业化水平低，尤其缺乏工业强市的大项目，规模以上工业企业完成增加值和总产值在全省排名靠后，产业结构不尽合理。“依托优势资源，引进一批大项目，再以这些大项目调动、盘活各种资源和要素，形成新的经济发展动力”，这是新一届渭南市委、市政府明确的“项目立市”发展理念。渭南要发展，必须要有项目做载体；渭南要大发展，必须要有大项目做支撑。今年以来，一批大项目、大企业纷纷落户渭南。1至10

月，全市共引进3000万元以上工业项目项，合同引进资金亿元，占合同引资金总额%。特别是随着中联重科等为代表的大项目、大企业进驻渭南，使渭南工业群聚效应进一步增强，产业规模日益扩大，打响了渭南新一轮产业发展高潮的发令枪。10月15日，总投资达171.5亿元的陕西蒲城100万吨二甲醚项目、华县陕西煤业化工集团陕化节能减排项目和陕西龙门煤化工有限责任公司焦化项目同时在渭南开工。蒲城100万吨二甲醚项目设计年产甲醇150万吨、二甲醚100万吨，总投资79亿元。项目建成后，可实现年销售收入44亿元，年均利润总额19亿元。陕西龙门煤化工有限责任公司焦化项目投资37.5亿元，工程竣工后，可年产焦化558万吨、甲醇60万吨、炭黑13万吨、无硫苯10万吨，年销售收入可达170亿元，年上缴税金（不含所得税）近10亿元，解决2600多人就业。陕西煤业化工集团陕化节能减排技改项目陕化节能减排技改项目概算总投资55亿元，项目建成后，预计年增销售收入26亿元，利税总额

8.5亿元，其中利润总额6.38亿元。这些项目的实施对延长陕西煤业化工产业链，壮大区域经济具有十分重要的战略意义。多晶硅材料是制造集成电路、太阳能电池等产品的主要原料，也是发展信息产业和新能源产业的重要基石，其深加工产品被广泛应用于半导体工业，是当代人工智能、自动控制、信息处理、光电转换等半导体器件和集成电路的基础材料。多晶硅产业是煤电硅产业链的龙头，渭南具有发展煤电硅产业链的良好条件。10月9日，由陕西润龙矿业有限公司

投资建设的1500吨多晶硅项目开工仪式在澄城工业园区隆重举行，总体规划年生产3000吨，投资40亿元。一期建设年产1500吨多晶硅装置，总投资约15.9亿元。该项目对渭南煤电硅产业链的形成，将起到积极的促进作用。10月17日，中联重科土方机械渭南高新区工业园项目正式签约，标志着国内最大的土方机械生产基地落户渭南，一期投资11亿元。预计这一项目达产后，年销售收入将超过100亿元，实现税收达9亿多元，相当于再造一个渭南高新区。

关注民生抓项目，促进社会和谐发展。推进新型工业化，狠抓项目建设，根本目的就是为了让老百姓更多地体会到舒适和殷实。今年以来，渭南市以项目为载体建设和发展渭南中心城市，着力改善投资发展环境和人居环境。总投资3.9亿元，被渭南市委、市政府确定为今年市级重点建设项目的渭南高级中学、实验中学、三贤路小学已开工建设，部分教学楼、师生公寓楼主体工程完工，按计划明年秋季开学招生，将有效缓解城区市民子女上学难的问题。建设占地180亩、投资5亿元、1000张床位的市中心医院整体搬迁项目完成规划定点，正在实施征地拆迁。总投资3亿元的市朝阳公园和渭南老城区滨河大道等2个项目已按计划开工，完成土地征用拆迁，开始道路、供排水等基础施工。建成后的朝阳公园不仅是供市民群众休憩娱乐的综合公园，还将成为渭南市区最大的地震应急避难场所。总投资2．8亿元的渭南市区仓程路中段于7月1日建成通车，大大缓解了城区南北交通压

力。金水路、杜化路工程完成土地拆迁及招标工作。城市污水、垃圾等基础设施项目有序推进。总投资12.4亿元的渭蒲高速公路工程已与金堆钼业股份公司签订合作框架协议，取得突破性进展。渭南市2008年城乡规划建设项目恳谈会成功举办，共签约项目60余个，总投资达95.27亿元，涉及市政基础设施建设、城中村改造、旧城改造、商业及房地产等。这些项目实施后，一个面貌一新、生机勃勃，碧水蓝天、绿荫葱葱的渭南将呈现在世人面前。

继11月19日总投资愈30亿元的渭南市十个重大项目集中开工仪式后，11月21日上午，总投资68.89亿元的西潼高速改扩建工程和投资3.75亿元的310国道渭南城区过境段一级公路项目开工仪式在渭南隆重举行，掀起了全市新一轮投资建设高潮。

项目建设点燃渭南经济发展的“引擎”，正爆发出空前强劲的力量。展望未来，渭南工业、渭南经济必将走出发展的“平台期”，迎来新一轮快速增长期，实现跨越发展。