加强党风廉政建设加快推进和谐乡村建设进程

第一篇：加强党风廉政建设加快推进和谐乡村建设进程

加强党风廉政建设 加快推进和谐乡村建设进程

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，是当前和今后一个时期加强农村基层党风廉政建设的指导性文件，对于构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义新农村建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。加强农村基层党风廉政建设，纪检监察机关必须清醒地认识到农村基层党风廉政建设的现状和存在问题，紧紧围绕构建和谐社会和加强新农村建设这个主题，切实加强组织协调，以求真务实的态度，扎实推进农村基层党风廉政建设，为加快推进和谐乡村建设进程营造良好宽松的政治环境。

一、加强农村精神文明建设和反腐倡廉宣传教育，为加快推进和谐乡村建设营造良好的舆论环境

各级党委、政府尤其是党委宣传部门要以党的十七届四中全会精神为指导，大力加强农村精神文明建设，以灵活多样、通俗易懂的形式和实实在在的先进文化成果不断丰富基层干群的精神文化生活，以“三个代表”重要思想、科学发展观等科学的理论不断武装基层干部的头脑，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》对规范农村基层党员、干部行为提出的“六要六不要”要求，不断加强基层干部的思想和作风建设。纪检监察机关要以“大宣教”为依托，积极加强与相关部门的协调配合，深入开展廉政文化进农村活动：在教育对象上，要以乡（镇）、村领导班子成员和基层站所负责人为重点。在内容上，当前和今后一个时期要把学习科学发展观作为重要任务，突出抓好党的基本理论、理想信念和党的宗旨教育、科学发展观、社会主义荣辱观教育、政策法规和党纪条规教育，同时要针对少数基层干部职责不明、在职不在岗、在岗不谋事甚至外出打工领空响以及村干部在新的形势面前工作能力不强的问题，着力加强宗旨意识教育、岗位职责教育和提高党的执政能力教育，促进基层干部为民、务实、清廉。在形式上，或以县、乡、村三级党校为阵地开展廉政知识培训，或结合“三下乡”活动，编写简易廉政读本、制作廉政事迹光盘、选送廉政电影下乡，或以建设乡（村）两级廉政文化活动室、廉政公益广告、廉政宣传栏、廉政春联等静态的形式，或组建廉政宣传队，以群众喜闻乐见、具有浓厚乡土气息的廉政小戏、相声、小品、歌曲等动态形式，大力开展廉政文化进农村活动，使广大基层干群学廉、知廉、倡廉、守廉。

二、加强廉政制度建设，为加快推进和谐乡村建设营造良好的制度环境

一要不断完善制度。执行制度的主体是各级干部群众，要坚持以人为本，并结合新农村建设中一些新的问题，不断创新和完善制度，使制度更符合农村实际，切实可行。如安徽省泗县刘圩镇在实施“村村通”道路建设工程时，坚持“政府引导、分村负责、群众参与、代表监督、干部带头”的二十字方针，并制定了不准镇村干部参与入股承包施工、不准镇村干部向施工方推销原材料、不准镇村干部及工程质量监督员接受施工方宴请等规范镇村干部行为的“七不准”廉政规定，做到“任务分解到村、责任明确到村、议标施工到村、资金筹措到村、监督管理到村”，最大限度地满足群众的选择权、管理权和监督权，取得了群众的理解和支持，基层干群捐资210万元，在短短的两个月时间，就圆满完成了40多公里乡村水泥路的资金筹集和路面铺设任务。二是县、乡两级党委、政府特别是主要领导干部在执行制度上要率先垂范，做好表率。三要加强组织领导和工作指导。如在村干部选举工作中，按照《选举法》规定，村民有选举、罢免村干部的权力。而实际上村民只行使选举村干部的权力，对于一些不胜任职务的村干部，村民很少动用罢免权，体现了法律落实不全面、不到位的问题。因此，乡镇党委及相关职能部门要积极履行组织指导职责，切实保障村民的政治权力得到正确行使。四是县直有关职能部门和基层站所要积极履行职责，为执行制度创造良好的社会环境。五是制度的内容要体现责权相符原则。农村基层党风廉政制度既要有加强对乡村干部监督的各项制度，但同时也要制定和完善对乡村干部政治、经济权利保障的制度，如经济待遇、政治待遇等；既要赋予乡村干部的责任，也应给予一定的权力，如减少对基层的评比检查等，让基层干部有更多的时间和精力投入新农村建设。

三、加强监督检查，为加快推进和谐乡村建设营造良好的政策环境

以构建和谐乡村为目标，紧紧围绕建设社会主义新农村的各项工作开展监督检查。在监督内容上，一方面要加强对农村基层民主政治建设的监督检查，维护基层群众的政治权利。加强对民主选举、民主决策、民主管理和民主监督各项制度落实情况的监督检查，依法维护群众的政治权益，满足群众的参政需求，激发群众参与管理监督的热情。另一方面要加强对各项惠民政策的监督检查，维护群众的经济权益。要围绕“三补贴、三减免”等支农惠农政策落实情况的监督检查，确保补贴资金及时足额发放到农民手中；要围绕农村土地政策落实情况开展监督检查，维护被征地农民的合法权益；围绕教育、医疗卫生、农资市场、扶贫救灾等领域变相加重农民负担的问题开展监督检查，坚决纠正损害群众利益的突出问题；围绕新农村建设中上级拨付的建设资金的管理使用和重大工程建设情况开展监督检查，确保建设资金发挥最大的使用效益；围绕农民的经济需求和社会需求开展监督检查，坚决杜绝行政不作为现象的发生，及时为群众提供发展资金（支农贷款）及和谐宽松的社会环境。在监督措施上，应以深入农户走访座谈、专项检查等主动监督为主，以受理群众信访举报等被动监督为辅；应以事前、事中监督等预防性监督为主，以事后查处等事后监督为辅；监督中，坚持明查与暗访相结合，坚持专项检查与经常性监督检查相结合。监督工作要重点突出，每年可以选择1—2个村，对其落实各项制度的情况进行全面监督检查，既能从中发现问题，又能对其他村干部起到较好的警示作用。在监督力量上，要实行监督责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，县、乡两级党政一把手要切实履行第一责任人的监督职责，同时纪检监察机关要充分发挥协助党委组织协调反腐败的职能，建立监督工作协调机构，不断整合监督力量，使人大监督、专门机关监督、政协民主监督、司法监督和群众监督有机结合起来，形成监督合力。

四、严格责任追究，为加快推进和谐乡村建设营造良好的法纪环境

近年来，随着农村基层党风廉政建设的逐步加强，特别当前正在开展的学习实践科学发展观活动，各项党风廉政制度不断完善，监督力度不断加大，乡村干部的宗旨意识、纪律意识明显增强，同时由于随着农村基层综合改革的不断深入，村干部职数的减少，村级民主政治建设不断深化，群众的民主法治意识和监督意识逐步加强，村干部违纪违法案件呈明显减少态势。但在社会主义新农村的建设进程中，中央和地方各级政府投入“三农”的资金和新农村建设项目逐步增多，农村基层党风廉政建设只能加强，不能削弱，尤其要始终保持查办农村基层党员、干部违纪违法案件的高压态势。在查办对象上，要重点查办八类案件，一是截留、挪用、侵占、贪污支农惠农资金和征地补偿费案件，二是侵占集体资金、资产、资源案件，三是利用职权谋取非法利益或失职渎职等案件，四是涉及农民负担恶性案件，五是为黑恶势力充分“保护伞”案件，六是选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，七是参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财案件，八是农村学校、医疗卫生等公共服务部门违反政策乱收费的案件，九是查办基层干部在新农村建设特别是各项民生工程中行政不作为和乱作为以及弄虚作假、劳民伤财，搞一些“形象工程”、“政绩工程”的案件。在惩处措施上，要完善案件查处机制，实行领导干部包案制，认真解决农民群众来信来访问题，把问题解决在基层；要坚持组织处理、纪律处分和司法处罚相结合，形成惩治腐败的强大声势。

第二篇：加快三转进程,深入党风廉政建设

加快三转进程，深入党风廉政建设

党的十八大报告指出，要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。其中，较之十七大报告，在党的建设“五位一体”总体布局的论述中，反腐倡廉建设摆在了制度建设之前，这也预示着在当今党的建设中，党中央把党的廉政建设放到了更重要的位置，有效地推进了中国党政体制干部清正、政务公开、政治清明的进程。

党的十八大以来，各级纪检监察机关按照党中央的决策部署，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，明确职责定位，突出主业职责，转职能、转方式、转作风，坚持“苍蝇”“老虎”一起打的反腐决心，以实实在在的“成绩单”赢得了广大人民群众的支持与拥护。

聚焦中心、明确职责，铺垫三转

作为党的建设的重要组成部分，反腐倡廉建设是新时期党的一项重大的政治任务。比如，协助党的委员会加强党风建设和反腐是各级纪律检查委员会的工作。党的十六届四中全会《决定》也曾指出：党风廉政建设和反腐斗争关系党的存亡。党的执政时间越长，党员干部的思想精神越容易被懈怠，党风建设的任务越是艰巨。在改革开放推行三十多年来，国家经济社会得到了极大的发展，但是，在党员干部之中也出现了不少思想经受不住利益和欲望的诱惑的现象，腐败问题频发，给人民群众的和谐生活及国家的安定团结带来了极大的危害。因此，越是在经济和社会快速发展的时候，越要坚定不移地抓党风建设，越要提高拒腐防变的能力。

在改革红利迅速释放的当今中国，腐败问题已然成为了影响党内团结、破坏人民群众和谐生活、割裂党和人民群众之间鱼水关系的重要隐患，党风廉政和反腐败建设形势异常严峻。党的基层组织纪检机关作为协助基层党组织的职能机关，必须明确加强党风建设的重要性。“腐败不解决，房价、物价，改革，中国梦...一切都可能成水中月镜中花!”

党风正则干群和，干群和则社会稳，而腐败是影响党群干群关系、破坏社会和谐的重要因素。反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。

腐败破坏社会的和谐稳定，构建社会主义和谐社会，必须以人本思想为核心，把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到为人民而发展、依靠人民而发展，让人民群众直接享受发展成果。而腐败事件是对人民群众赋予的权力的滥用，严重侵害最广大人民的根本利益，直接导致社会不和谐。

腐败侵害广大人民群众的利益，导致利益分配严重失衡。社会利益的公平分配是社会和谐的基本前提，实现社会和谐必须保障利益分配的公平公正。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。这就要求我们在加快发展的基础上规范收入分配秩序，统筹兼顾各方面利益，保障社会公平正义。腐败分子把人民赋予的权力用来为个人谋利益，破坏利益分配的正常格局和合理秩序，必然造成社会矛盾，影响社会和谐。

腐败是对党风的严重损害，造成党群干群关系不和谐。党风问题事关党和人民事业的兴衰成败，而腐败的存在必定严重损害党风。腐败的一个显著特征是以权谋私，反映到思想作风上，就是弄虚作假、欺上瞒下；反映到学风上，就是不思进取、专营私利；反映到工作作风上，就是搞形式主义、虚假政绩；反映到领导作风上，就是搞官僚主义、任人唯亲；反映到生活作风上，就是贪图享受、腐化堕落。这就必然严重损害党风，破坏党群干群关系和谐。

腐败与社会主义核心价值体系背道而驰，阻碍建设和谐文化进程。从文化意义上看，腐败是对全社会共同的理想信念和道德规范的否定，是对我们党的性质和宗旨的否定，与建设社会主义核心价值体系背道而驰。腐败分子把以权谋私作为价值取向，一切从个人或小集团的私利出发，完全颠倒了社会主义的价值标准。腐败的存在，削弱人民群众对党的领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会目标的信念信心，破坏全党全国人民团结奋斗的思想道德基础，影响和谐文化建设。

反腐倡廉是构建和谐社会的紧迫任务反腐败斗争的形势决定了反腐倡廉是构建社会主义和谐社会的紧迫任务。当前，我国反腐倡廉工作不断取得新的进展，但也必须清醒地看到，一些领域的腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉的形势依然比较严峻。因此，必须抓住“开展党风廉政建设和反腐败斗争工作”的这个中心点，明确职责，以优良的党风促政风、带民风，营造和谐的党群干群关系，深入推进反腐倡廉工作，切实加强领导干部作风建设，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，有效遏制腐败现象的滋生蔓延，促进社会和谐。

突出主业、厘清职能，实现三转

纪检监察机关转职能、转方式、转作风，是当前反腐败形势和任务发展的需要，是以改革创新精神推进党风廉政建设和反腐败斗争的具体体现。实现“三转”，关键是突出主业执好纪、厘清职能问好责。

纪检监察机关的主业，就是做好党风廉政建设和反腐败相关工作，要按照“以治标为主，为治本赢得时间”的要求，把查办案件放在更加突出、更加重要的位置。厘清职责，就是纪检监察机关要强化角色意识，切实履行“监督的再监督、检查的再检查”职能，要坚持到位而不越位，牵头而不包办，督促而不替代，该管的要管，该放的要放，防止“种了别人的田，荒了自己的地”。

各级纪检监察机关要进一步落实“三转”要求，转职能重在突出主业，改变原来过多参与职能部门业务工作，大包大揽、事事牵头、样样主抓，将监督者变为执行者的做法，按照党章、党内法规和行政监察法赋予的职责，执好纪、问好责、把好关；转方式重在创新方式方法，增强监督实效，坚持抓早抓小、快查快办，巡视工作当好中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，反“四风”从点滴做起，抓住关键节点，铁面执纪，久久为功；转作风重在正人先正己，“要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做”，努力打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。

“壹引其纲，万目皆张。”各级纪检监察机关通过不断推进“三转”，一定能将力量进一步凝聚在反腐败上面，一手抓作风建设，努力把不良风气扭转过来；一手抓惩治腐败，以惩的手段最终达到治的目的，不断以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

第三篇：加快三转进程,深入党风廉政建设

加快三转进程，深入党风廉政建设

党的十八大报告指出，要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。其中，较之十七大报告，在党的建设“五位一体”总体布局的论述中，反腐倡廉建设摆在了制度建设之前，这也预示着在当今党的建设中，党中央把党的廉政建设放到了更重要的位置，有效地推进了中国党政体制干部清正、政务公开、政治清明的进程。

党的十八大以来，各级纪检监察机关按照党中央的决策部署，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，明确职责定位，突出主业职责，转职能、转方式、转作风，坚持“苍蝇”“老虎”一起打的反腐决心，以实实在在的“成绩单”赢得了广大人民群众的支持与拥护。

聚焦中心、明确职责，铺垫三转

作为党的建设的重要组成部分，反腐倡廉建设是新时期党的一项重大的政治任务。比如，协助党的委员会加强党风建设和反腐是各级纪律检查委员会的工作。党的十六届四中全会《决定》也曾指出：党风廉政建设和反腐斗争关系党的存亡。党的执政时间越长，党员干部的思想精神越容易被懈怠，党风建设的任务越是艰巨。在改革开放推行三十多年来，国家经济社会得到了极大的发展，但是，在党员干部之中也出现了不少思想经受不住利益和欲望的诱惑的现象，腐败问题

频发，给人民群众的和谐生活及国家的安定团结带来了极大的危害。因此，越是在经济和社会快速发展的时候，越要坚定不移地抓党风建设，越要提高拒腐防变的能力。

在改革红利迅速释放的当今中国，腐败问题已然成为了影响党内团结、破坏人民群众和谐生活、割裂党和人民群众之间鱼水关系的重要隐患，党风廉政和反腐败建设形势异常严峻。党的基层组织纪检机关作为协助基层党组织的职能机关，必须明确加强党风建设的重要性。“腐败不解决，房价、物价，改革，中国梦...一切都可能成水中月镜中花!”

党风正则干群和，干群和则社会稳，而腐败是影响党群干群关系、破坏社会和谐的重要因素。反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。

腐败破坏社会的和谐稳定，构建社会主义和谐社会，必须以人本思想为核心，把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到为人民而发展、依靠人民而发展，让人民群众直接享受发展成果。而腐败事件是对人民群众赋予的权力的滥用，严重侵害最广大人民的根本利益，直接导致社会不和谐。

腐败侵害广大人民群众的利益，导致利益分配严重失衡。社会利益的公平分配是社会和谐的基本前提，实现社会和谐必须保障利益分配的公平公正。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社

会的主要矛盾。这就要求我们在加快发展的基础上规范收入分配秩序，统筹兼顾各方面利益，保障社会公平正义。腐败分子把人民赋予的权力用来为个人谋利益，破坏利益分配的正常格局和合理秩序，必然造成社会矛盾，影响社会和谐。

腐败是对党风的严重损害，造成党群干群关系不和谐。党风问题事关党和人民事业的兴衰成败，而腐败的存在必定严重损害党风。腐败的一个显著特征是以权谋私，反映到思想作风上，就是弄虚作假、欺上瞒下；反映到学风上，就是不思进取、专营私利；反映到工作作风上，就是搞形式主义、虚假政绩；反映到领导作风上，就是搞官僚主义、任人唯亲；反映到生活作风上，就是贪图享受、腐化堕落。这就必然严重损害党风，破坏党群干群关系和谐。

腐败与社会主义核心价值体系背道而驰，阻碍建设和谐文化进程。从文化意义上看，腐败是对全社会共同的理想信念和道德规范的否定，是对我们党的性质和宗旨的否定，与建设社会主义核心价值体系背道而驰。腐败分子把以权谋私作为价值取向，一切从个人或小集团的私利出发，完全颠倒了社会主义的价值标准。腐败的存在，削弱人民群众对党的领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会目标的信念信心，破坏全党全国人民团结奋斗的思想道德基础，影响和谐文化建设。

反腐倡廉是构建和谐社会的紧迫任务反腐败斗争的形势决定了反腐倡廉是构建社会主义和谐社会的紧迫任务。当前，我国反腐倡廉工作不断取得新的进展，但也必须清醒地看到，一些领域的腐败现象

仍然比较严重，反腐倡廉的形势依然比较严峻。因此，必须抓住“开展党风廉政建设和反腐败斗争工作”的这个中心点，明确职责，以优良的党风促政风、带民风，营造和谐的党群干群关系，深入推进反腐倡廉工作，切实加强领导干部作风建设，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，有效遏制腐败现象的滋生蔓延，促进社会和谐。

突出主业、厘清职能，实现三转

纪检监察机关转职能、转方式、转作风，是当前反腐败形势和任务发展的需要，是以改革创新精神推进党风廉政建设和反腐败斗争的具体体现。实现“三转”，关键是突出主业执好纪、厘清职能问好责。纪检监察机关的主业，就是做好党风廉政建设和反腐败相关工作，要按照“以治标为主，为治本赢得时间”的要求，把查办案件放在更加突出、更加重要的位置。厘清职责，就是纪检监察机关要强化角色意识，切实履行“监督的再监督、检查的再检查”职能，要坚持到位而不越位，牵头而不包办，督促而不替代，该管的要管，该放的要放，防止“种了别人的田，荒了自己的地”。

各级纪检监察机关要进一步落实“三转”要求，转职能重在突出主业，改变原来过多参与职能部门业务工作，大包大揽、事事牵头、样样主抓，将监督者变为执行者的做法，按照党章、党内法规和行政监察法赋予的职责，执好纪、问好责、把好关；转方式重在创新方式方法，增强监督实效，坚持抓早抓小、快查快办，巡视工作当好中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，反“四风”从点滴做起，抓

住关键节点，铁面执纪，久久为功；转作风重在正人先正己，“要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做”，努力打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。

“壹引其纲，万目皆张。”各级纪检监察机关通过不断推进“三转”，一定能将力量进一步凝聚在反腐败上面，一手抓作风建设，努力把不良风气扭转过来；一手抓惩治腐败，以惩的手段最终达到治的目的，不断以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

第四篇：加快新农村建设 推进城乡一体化进程

加快新农村建设 推进城乡一体化进程

――关于对余庆、三圣两地新农村及城乡一体化建设的考察报告

县委、县政府：

按照县委、县政府的安排，由县农办牵头，建设局等部门8位同志组成新农村建设及城乡一体化发展考察组，于2010年9月2日至5日分别对遵义市余庆县建设社会主义新农村开展“四在农家”创建活动及四川省成都市锦江区三圣乡城乡一体化建设工作进行了实地考察。现将考察情况报告如下：

一、基本情况：

9月2日出发，下午对余庆县以“四在农家”创建活动为载体建设社会主义新农村情况进行了实地考察。考察工作在余庆县农办的大力支持和精心安排下，分别对县城郊的龙溪镇、红军村新农村社区示范点、千秋榜新农村示范点和白泥镇的满溪村“黔北民居”示范点、赵家沟新村示范点建设情况进行实地考察。9月3日由余庆至成都，4日对成都市锦江区三圣乡进行考察，9月5日由成都返回独山。

（一）在余庆考察过程中，考察组一面听取该县新农办领导的情况介绍，一面深入创建点实地观摩与两个乡镇领导进行交流了解创建点的作法、取得的成效及经验并亲身感受开展“四在农家”创建活动建设给农村经济、社会带来的新变化。在参观学习的基础上，还与余庆县农办的领导进行了专题座谈，深入了解余庆县以“四在农家”创建活动为载体、建设示范及村庄整治推动

扎实有效。从干部的话语听出了县委、县政府的信心，从群众安居乐业的景像感受到群众通过创建活动真正得到了实惠，从新村的建设看到了余庆县的农村景象在突变，农民的居住环境在突变，农村经济发展在加快，农民在向小康方向阔步前进。同时，深感我县的差距。

（二）在三圣乡考察过程中，通过参观创建成果展示厅、观看情况简介光碟、查阅创建资料、实地观摩感受、听工作人员介绍等方式仔细了解三圣乡依托成都市以文化润色农业，以景观改造农村，以经营保障农民，以市场托举发展，大力发展农业产业化和乡村旅游成功打造“五朵金花”，统筹城乡发展的成功经验和做法。

“三圣花乡”坐落于素有“中国花木之乡”之称的成都市锦江区三圣乡街道办事处，总面积达15000亩，涉及五个村（红砂村、幸福村、驸马村、万福村、江家堰村），全乡人口总数达3.2万人，是全国建设社会主义新农村的典范，农村产权制度改革，推进城乡统筹配套的试验区。目前，三圣乡已是一个以观光休闲农业和乡村旅游为主题，集休闲度假、观光旅游、餐饮娱乐、商务会议等于一体的城市近郊生态休闲度假胜地。在加快城乡一体化推进新农村建设过程中，三圣乡按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，紧紧把握城乡统筹综合配套改革试验区建设的重大历史机遇，抓住农村产权制度改革这个核心，着力体制机制创新，着力综合配套改革。坚持“三改”促“五化”。即：明晰

一是县财政支持优惠政策。县财政每年安排“四在农家”专项资金400万元，以物化形式投入扶持农民。二是每年拿100万元贴息贷款优惠政策。凡创建点上建房农民均享受政府贴息优惠，属新建住房户享受政府贴息两年2万元贷款，属原地改造住房户享受政府贴息一年1万元贷款；三是建房补助政策。2007年县委、县政府规定，凡按统一提供的黔北民居图纸集中15户、10户、5户以上建住房的农户，经验收合格，每户可享受5000元、4000元、3000元补助。四是房屋设计优惠政策。县建设部门针对农村实际，结合沼气改造、畜牧饲养等因素，设计6套房屋设计图交由乡镇无偿提供给农民建房使用。五是房屋宅基地审批优惠政策。在创建点上的建房农户，相关部门根据有关规定减化手续或免除相关审批费用，尽可能给农户提供方便。同时，提供“社会赞助”和“群众自助”广泛发动社会力量支持“四在农家”创建活动，群众在创建中作为投入主体，直接投入资金和投工投劳。形成“领导、部门、乡镇、村和群众“四位一体”齐抓共建的良好氛围。

（二）三圣模式:

一是以“三改”为突破口，统筹推进农村产权制度改革

1、明晰农村产权，改革过去农村产权不清晰的状况。实施区域范围集体土地按照自然村界进行现状实测，将其所有权登记到11个村级新型集体经济组织；将农用地承包经营权确权到农户；集体建设用地（包括宅基地）使用权确权到村（新型集体经济组织）、记载到组（注明各组台账面积）。通过确权、登记、颁证

经济组织之间的利益连接机制。把分散经营转为规模经营，把土地集中连片统一规划和利用，从而实现经济组织化，土地利用集约化。在此基础上，2004年，政府因势利导，根据区域传统农民种花习俗，明确打造国家AAAA级风景旅游区“三圣花乡”目标，以花卉产业为载体，统一规划，大力发展新型都市观光、休闲农业。充分挖掘梅、菊、荷等花文化内涵，将全乡资源开发与特色文化旅游景区建设紧密结合，把全乡五个村分别建设成为各具特色的农业文化旅游观光区，发展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、东篱菊园、江家菜地、花香农居、荷塘月色等五个分景区。“五朵金花”特色各异，观赏性、娱乐性、参与性不同，营造出的文化氛围也有区别，但拥有一个共同特征，就是产、供、销一体化，观光，旅游、休闲、度假、购物、美食、消费一条龙。三圣乡鼓励多元投入，广泛引资建设，不断提高管理标准和经营水平，旅游业快速发展。目前，锦江区可整理臵换出集体建设用地指标3264亩，可集中使用、规模经营的农用地近1.7万亩。农用地租金每亩由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集体经济组织，走集体化集约化道路。一是按照现代企业制度要求，对原有村集体经济组织进行股份化改造，成立资产管理有限责任公司，负责进行土地的整理、土地流转经营、新型社区建设建设等。二是加大财政扶持。按照“多予、少取、放活”的方针和“城市支持农村”的要求，每年设立1000万元专项扶持资金，同时将规划区域内各经济主体产生税收的区级

进村庄整治和基础设施建设有机结合起来。要科学制定乡村及城郊建设发展规划，并与整个县城建设总体规划、资源环境保护规划、产业发展规划相衔接，在充分考虑投入能力、市场容量的基础上，坚持因地制宜，适度开发，有序发展。

启示二，充分发挥政府宏观指导作用，加强对各部门资金、项目的统筹。注重资金项目的集中捆绑使用政策体系，形成联动管理机制，加快基础设施建设，从政策、资金、技术、业务培训等方面，特别是税费优惠上给予统筹扶持，建立有效的监督管理体系，加强监管，防止无序发展。

启示三：坚持多元投入和市场运作。借鉴成都锦江区三圣乡成功经验，积极吸引多元投资，鼓励集体、企业、社会资本、农户、个人一起上，国有、民营资本和外资多元投资乡村建设和发展旅游。提高乡村旅游经营市场化程度，提升经营品质，推进我县乡村旅游发展。地方政府应减少审批程序，设立专项资金用于重点乡村发展旅游及公共服务设施建设补助，蓄水养鱼，扶持健康发展。

启示四：依托新农村建设，突出地方特色和打造旅游亮点。农家小院随处可见，农家饭菜各地都有，我县农居、农家饭菜特色不明。如何营造特色，打造亮点，是我县发展乡村旅游建设新农村必须深入思考的问题。借鉴三圣经验，因地制宜大力发展观光型农业，以具有观光价值的果园、茶园、花园、菜园、荷塘及畜禽渔养殖场等为载体，培育发展具有观光、采摘品尝、参观考

察等功能的乡村旅游。大力发展乡村休闲型农家乐，依托自然资源和良好的生态环境，结合发展区域特色产业，以自主参与作为主要特色，培育集种养、观赏、住宿、餐饮等服务于一体的乡村旅游。重点扶持利用农家庭院、民俗风情和农家生活，开展以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”农家乐主题活动。

启示五：政府需要有强有力推进手段。如土地审批、建房审批等需要出台一系列配套政策。确保工作的推进。

第五篇：加快小康建设 构建和谐乡村

加快小康建设

构建和谐乡村

近年来，安仁县在全面建设小康社会的进程中，紧紧围绕‚农民富、村庄美、风尚好‛的总体目标，依托本地优势，用全面建设小康工作统领‚三农‛工作全局，统筹城乡经济发展，积极构筑‚形成合力抓示范，突出产业谋发展，创亲机制出实效‛的工作格局，上下联动，真抓实干，把安平镇石门村、坪上乡桥石村和岸下村作为重点小康示范村建设和‚三农‛工作的亮点来抓，并通过以点带面，在全县掀起了全面小康示范村建设的高潮，有力地推动了全县经济和社会各项事业的快速、持续、和谐发展。我们的主要做法是：

一、面向农民立支点，发挥优势谋发展。我县作为省级扶贫开发工作重点县，县委、县政府面对困难，清晰地认识到全面建设小康社会的难点在农村，重点也在农村。安仁财政虽穷，但有一大批想干事、会干事、能干成事的干部；安仁资源贫乏，交通不便，工业化、城镇化建设缺少优势，但在外地务工办厂的人较多，大部分农民已解决温饱问题，有些积蓄，迫切希望建设现代化的新居，过上城里人一样的生活。根据这一民意，县委、县政府站在实践‚三个代表‛重要思想和执政为民的高度，把农村小康建设摆在重要议事日程，把小康示范村建设和农业产业化建设有机结合起来，确立了以农业大发展带动农民大增收，以农民大增收推动农村大发展的新理念，采取有效措施，强力推进小康示范村建设。一是加大领导力度。成立了农村小康建设工作领导小组，把小康建设与农村基层组织建设有机结合起来，将小康示范村建设纳入县、乡（镇）领导目标考核，将目标任务完成情况作为评价领导干部政绩的重要内容。每个小康示范村还明确了3-4个县直包村单位，做到责任到位，措施到位，投入到位。二是加大宣传力度。为营造浓厚的宣传氛围，县委、县政府提出了小康示范村建设‚部门与农户一起建，硬件与软件一起抓，‘口袋’与‘脑袋’一起富‛的响亮口号，激发了群众参与小康示范村建设的热情。特别是组织小康示范村村民代表到长沙印山村、高升村参观学习，使村民开阔了眼界，转变了思想观念，营造了群众想建、干部促建的社会氛围。

二、面向农业攻重点，创新机制兴产业。建设小康示范村，重点在于发展经济，关键在于发展产业经济。县委、县政府大胆开拓思路，积极创新机制，坚持以市场为导向，依托当地优势，精心打造主导产业，用产业来支撑小康示范村建设。一是创新资金投入机制。积极构筑‚国家、集体、个人、内资、外资‛一起上的多元投入机制。坪上乡岸下村投入产业贴息资金20万元，发放信贷资金80万元，企业投资20万元，农户自筹40万元，带动全村年产食用菌达1000余吨，种菌户每年获纯利200万元以上。二是创新市场运作机制。全力支持小康示范村创办村级企业，发展村级经济，按 照‚公司+协会+基地+农户‛的市场运作模式，带领农民闯市场，共同致富奔小康。安平镇石门村，由村集体和县能源办、镇政府合股创办生态农业股份公司，投资200余万元，建成了1000m3大型沼气池，猪舍200多间，养猪规模和效益稳步提升，去年全村出栏牲猪2万头，人平纯收入达4780元。坪上乡桥石村由村集体创办股份制辣子鱼加工厂1个，生产的桥石牌辣子鱼，在2004年省第六届农博会上荣获金奖。该村还办起了农家超市，实现产、供、销一条龙服务，带动了本村‚猪——沼——鱼（果）‛生态农业的发展，全村人平年纯收入3600元，受到省市领导的好评和充分肯定。

三、面向农村建亮点，科学规划绘蓝图。开展农村小康示范村建设，是加快推进农村经济发展的一项重要举措，是为民办实事的一项重要内容和具体体现。为了高起点、高标准建设小康新村，打造‚三农‛新亮点，我们主要在两个方面作了努力。一是科学规划。在建设规划中，坚持以人为本，突出经济发展，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映地域特色。专门召开示范村规划工作会议，组织规划、国土资源、电力、水利、交通等部门技术人员赴江苏、浙江等地参加学习，深入示范村调查研究，高起点、高标准编制了‚九图一书‛规划。二是统一建设。按照‚统一选址，统一规划，统一建设标准，统一组织施工，统一公用设施建设‛的‚五统‛要求，由建房户选出代表与村干部、工作队员共同组建小康 村建设指挥部，负责管理、监工、施工，建设新村。2004年，安平镇石门村、坪上乡岸下村和桥石村分别建成既体现湘南民居特色，又展示现代文明气息的别墅新居37栋，改造旧房39栋。各个村还重点建设一个小区、一个广场、一条主干道、一片绿地，构画了一幅既有现代城镇气息，又富有田园风光的优美山水画卷，成为安仁农村的一大亮点。一石激起千层浪。小康示范村的成功建设，有力推动了全县农业产业化建设和农村基础设施建设。去年，全县年产食用菌5万吨，一举成为中南地区最大的食用菌生产基地县之一，10月份、12月份相继迎来了湖南省农业产业化扶贫现场会和湖南省食用菌生产现场会暨学术年会在安仁召开。全县新修通乡柏油路 91.3公里，新修村组公路123.8公里，架桥29座，兴修水利工程5000余处，有线电视入户率达95%，农网改造全部扫尾，全县农村呈现一派欣欣向荣的景象。